ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ CÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ CÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lâm Bá Nam Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng tôi, thực hướng dẫn PGS.TS Lâm Bá Nam Các số liệu trích dẫn luận văn trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Nguyễn Thị Cúc LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Phó Giáo sư, Tiến sĩ Lâm Bá Nam dành thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội Trường Đại học Sài Gòn nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ trình học tập hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp; Đặt biệt Thầy Cô giảng dạy cho suốt thời gian học tập trường Đồng thời, xin cảm ơn quý anh, chị lãnh đạo Ban Dân tộc, Văn phòng UBND tỉnh Đồng Nai cung cấp cho nhiều thông tin để hoàn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng hoàn thiện luận văn nỗ lực khả của mình, nhiên không tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót, mong nhận đóng góp quý báu quý Thầy Cô anh chị học viên Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Thị Cúc MỤC LỤC MỞ ĐẦU 11 Tính cấp thiết đề tài 11 Tổng quan tình hình nghiên cứu .33 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 10 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu .10 Đóng góp luận văn .11 11 Kết cấu luận văn .11 11 Chương 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ DÂN TỘC, CHÍNH SÁCH DÂN TỘC VÀ CÔNG TÁC DÂN TỘC Ở ĐỒNG NAI 12 1.1 Các khái niệm chung 12 1.1.1 Khái niệm dân tộc, sách, sách dân tộc, công tác dân tộc 12 1.1.2 Cách thức tiếp cận sách dân tộc 14 1.1.3 Vai trò sách, sách dân tộc 19 1.2 Những nguyên tắc vấn đề sách dân tộc 23 1.2.1 Những nguyên tắc 23 1.2.2 Những vấn đề 25 1.3 Quá trình triển khai thực 30 1.3.1 Cách thức tổ chức thực sách dân tộc 30 1.3.2 Quá trình triển khai thực sách dân tộc 34 Tiểu kết chương 37 Chương 2: THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI HIỆN NAY 38 2.1 Các dân tộc Đồng Nai - Những nhân tố ảnh hưởng tới việc thực sách dân tộc 38 2.2 Kết thực sách dân tộc địa bàn tỉnh Đồng Nai 41 2.2.1 Những kết đạt 41 2.2.2 Những hạn chế vấn đề đặt 60 Tiểu kết chương 66 Chương 3: NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Ở ĐỒNG NAI HIỆN NAY 67 3.1 Yêu cầu công tác dân tộc địa bàn tỉnh 67 3.2 Bài học kinh nghiệm - Một số kiến nghị giải pháp 71 Tiểu kết chương 81 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC ẢNH 97 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong suốt trình đấu tranh giành độc lập dân tộc bước cách mạng Việt Nam, đồng bào dân tộc thiểu số đồng bào nước lòng thủy chung, son sắt theo Đảng Bác Hồ, cống hiến công sức, xương máu cho nghiệp cách mạng giành nhiều thắng lợi vĩ đại Đất nước Việt Nam có 54 dân tộc với dân số 85.846.997 người, dân tộc Kinh có 73,594 triệu người (chiếm 85,7%) dân tộc lại có 12,253 triệu người (chiếm 14,3%) [53] Tiếng Việt ngôn ngữ thống, đồng thời phương tiện gắn kết cộng đồng quốc gia dân tộc Các dân tộc thường cư trú đan xen, lãnh thổ riêng, không đồng dân cư dân tộc có ngôn ngữ, sắc văn hóa riêng, tạo dựng nên văn hóa thống đa dạng, phong phú đậm đà sắc dân tộc Các dân tộc có truyền thống đoàn kết, gắn bó với lâu đời trình dựng nước giữ nước, với truyền thống yêu nước nồng nàn, ý chí kiên cường, bất khuất Ngày nay, nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc thực sách dân tộc Đảng Nhà nước ta với nỗ lực cấp, ngành đồng bào dân tộc nước, đặc biệt từ triển khai thực Nghị Trung ương 7, Khóa IX công tác dân tộc, vùng đồng bào dân tộc thiểu số đạt nhiều thành tựu quan trọng thể lĩnh vực đời sống - xã hội Tuy nhiên, bối cảnh quốc tế nước nay, vấn đề dân tộc đại đoàn kết dân tộc vấn đề chiến lược, lâu dài, vấn đề cấp bách cách mạng nước ta Nhận thức rõ vị trí tầm quan trọng vấn đề dân tộc tiến trình cách mạng đất nước, Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách nhằm phát triển mặt đời sống xã hội đồng bào dân tộc thiểu số, khắc phục chênh lệch mặt vùng, dân tộc nhiều nguyên nhân để lại với nguyên tắc “Cộng đồng dân tộc Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng giúp phát triển” (Đại hội XI) [16] Xác định công tác dân tộc nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân, toàn quân, hệ thống trị Việc thực công tác dân tộc địa bàn tỉnh Đồng Nai cấp, ngành quan tâm thực Đó biểu tốt đẹp, thiết thực tình cảm đồng bào, trách nhiệm toàn dân đồng bào dân tộc thiểu số Đồng Nai tỉnh thuộc khu vực miền Đông Nam Bộ với tổng diện tích tự nhiên 5.863 km2 gồm 11 đơn vị hành (09 huyện, 01 thị xã 01 thành phố) với 171 xã, phường, thị trấn; Toàn tỉnh có 04 huyện 60 xã miền núi, 02 ấp đặc biệt khó khăn khu vực I (ấp 3, ấp 7, xã Thanh Sơn) Đồng Nai có 37 dân tộc sinh sống với dân số 2,4 triệu người, dân tộc Kinh 2,3 triệu người chiếm 93% dân số, lại đồng bào dân tộc thiểu số có 189.098 người, chiếm gần 7% dân số toàn tỉnh [11, tr4] Có 04 dân tộc chỗ Chơro, Mạ, Xtiêng Cơho Còn lại đa phần đồng bào dân tộc thiểu số đến từ tỉnh miền núi phía Bắc Điểm khác biệt đồng bào dân tộc thiểu số Đồng Nai sống xen kẽ với đồng bào dân tộc Kinh khắp địa bàn, tập trung thành bản, làng riêng biệt Phần lớn địa bàn cư trú vùng sâu, vùng xa, vùng cách mạng, điều kiện lại gặp nhiều khó khăn Các dân tộc thiểu số Đồng Nai có lịch sử đấu tranh hào hùng, lòng theo Đảng, theo Bác Hồ suốt kháng chiến dân tộc góp phần làm cho Đồng Nai anh hùng kháng chiến động thời kỳ đổi Vì vậy, việc thực sách dân tộc vấn đề cấp, ngành quan tâm, để bước cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Đồng Nai, góp phần củng cố khối đại đoàn kết toàn dân, ổn định trị - xã hội phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số Trong năm qua, việc chăm lo phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số thông qua việc thực sách dân tộc địa bàn tỉnh Đồng Nai đạt nhiều kết đáng ghi nhận Nguồn lực Nhà nước đầu tư lĩnh vực tăng, nhiều chủ trương sách thực đạt kết đáng phấn khởi mặt trị, kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng, góp phần làm chuyển biến đời sống đồng bào dân tộc thiểu số Tuy nhiên, so với mặt chung tỉnh, đời sống kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số khoảng cách định, gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp Việc thực sách dân tộc địa bàn tỉnh số hạn chế, điều ảnh hưởng đến hiệu việc thực sách dân tộc địa bàn tỉnh Đồng Nai nhằm đảm bảo nguyên tắc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng giúp phát triển [34] Vì vậy, tác giả chọn đề tài: “Thực sách dân tộc địa bàn tỉnh Đồng Nai nay” làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Chính trị học, nhằm làm sáng tỏ thành công, hạn chế, rút học kinh nghiệm việc thực sách dân tộc Đồng Nai nay, đề xuất giải pháp chủ yếu để tiếp tục việc thực sách dân tộc tốt thời gian tới Tổng quan tình hình nghiên cứu: Vấn đề dân tộc, công tác dân tộc đoàn kết dân tộc Đảng ta xác định có vị trí chiến lược quan trọng cách mạng nước ta Quan điểm quán, xuyên suốt Đảng ta lãnh đạo thực công tác dân tộc sách dân tộc là: “các dân tộc cộng đồng Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng giúp phát triển” [5, tr.70] Do vậy, việc tìm hiểu nghiên cứu vấn đề dân tộc sách dân học giả nghiên cứu cách công phu, giải lý luận thực tiễn Các công trình nghiên cứu thể dạng sách chuyên khảo, đăng tạp chí, luận văn, luận án tác giả Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tiến hành khảo sát, phân loại công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài góc độ sau: - Những công trình nghiên cứu vấn đề lý luận dân tộc, quan hệ dân tộc công tác dân tộc: + Nguyễn Quốc Phẩm, Trịnh Quốc Tuấn (1999), “Mấy vấn đề lý luận thực tiễn dân tộc quan hệ dân tộc Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Các tác giả đưa lý giải số khái niệm liên quan đến vấn đề dân tộc trình bày thực tiễn vấn đề dân tộc sách dân tộc Việt Nam + Ủy ban dân tộc miền núi (2001), “Về vấn đề dân tộc công tác dân tộc nước ta” (Tài liệu bồi dưỡng cán công tác dân tộc), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách trình bày hệ thống quan điểm lý luận công tác dân tộc nhiệm vụ đội ngũ cán làm công tác dân tộc nhằm đáp ứng yêu cầu thực thắng lợi nghị Đại hội lần thứ IX Đảng + Viện Nghiên cứu sách dân tộc miền núi (2002), “Vấn đề dân tộc định hướng xây dựng sách dân tộc thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa” Cuốn sách trình bày sở lý luận thực tiễn sách dân tộc Đảng ta định hướng việc quy hoạch dân cư, đẩy nhanh nhịp độ phát triển kinh tế hàng hóa phù hợp với đặc điểm vùng nhằm đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, đặc biệt công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn, đồng thời kiến nghị giải pháp sớm ổn định cải thiện đời sống đồng bào dân tộc Nhà Chương trình 134 huyện Định Quán 98 nhà Dân tộc K'Ho theo chương trình 134 xã Phú Bình - H Tân Phú Khu nhà tái định cư Dân tộc Chơro – xã Phú Lý 99 Công trình nước tập trung huyện Định Quán thuộc Chương trình 134 Công trình nước dân tộc Mạ - huyện Tân Phú 100 Nhiều tuyến đường khu dân cư vùng đồng bào dân tộc thiểu số nhựa hóa nhờ nguồn vốn Chương trình 135 Xây dựng đường liên xã huyện Long Thành - chương trình 135 101 Được đầu tư từ chương trình 135 Chính phủ, cầu treo Tà Lài (huyện Tân Phú) tạo thông thương vùng đồng bào dân tộc ấp xã Tài Lài với xã Thanh Sơn (huyện Định Quán) Phát triển chăn nuôi sử dụng nguồn vốn Chương trình 135 102 Phát triển chăn nuôi sử dụng nguồn vốn Chương trình 135 Anh Lý Cảnh Quang, dân tộc Nùng gương làm kinh tế giỏi huyện Vĩnh Cửu 103 Mô Hình nuôi Ba Ba thương phẩm đồng bào Chơ ro, xã Xuân Thiện, huyện Thống Nhất Anh Ngàn A Phước, dân tộc Hoa, gương làm kinh tế giỏi 104 Mặt trước Trường Phổ thông DTNT- THCS Điểu Xiểng Trường dân tộc nội trú Tân Phú – Định Quán 105 Hướng dẫn sinh viên làm thủ tục nhận tiền hỗ trợ chi phí học tập cho em đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh theo Quyết định số 05/QĐ-UBND UBND tỉnh Đồng Nai Tổ chức đào tạo nghề may công nghiệp cho đồng bào dân tộc Chăm xã Bình Sơn, huyện Long Thành 106 Nhà dài dân tộc Chơ ro xã Xuân Thiện, huyện Thống Nhất đầu tư xây dựng Nhà dài dân tộc Chơ ro xã Phú Lý, huyện Vĩnh Cửu 107 Nhà Văn hóa dân tộc Chăm xã Bình Sơn, huyện Long Thành Nhà Văn hóa Dân tộc Xtiêng xã Tân Hiệp, huyện Long Thành 108 Lễ Sayangva (cúng thần lúa) đồng bào dân tộc Chơ ro, xã Xuân Thiện, huyện Thống Nhất Thanh niên dân tộc Chơro tham gia lễ hội SaYangVa 109 Lễ Yang Bơ Nơm dân tộc Mạ ấp Hiệp Nghĩa, thị trấn Định Quán Lễ Tả Tài Phán dân tộc Hoa 110 Trao tặng nhạc cụ truyền thống cho đồng bào dân tộc Chơ ro, xã Túc Trưng, huyện Định Quán Tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số xã Tà Lài, huyện Tân Phú 111 UBND tỉnh Đồng Nai tặng Bằng khen cho người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số Hàng năm UBND tỉnh tổ chức Ngày hội văn hóa thể thao dân tộc thiểu số tỉnh 112 [...]... tiếp về Thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh Đồng Nai hiện nay Kế thừa kết quả của những công trình khoa học, những bài viết trước đây về công tác dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc, luận văn tiếp tục nghiên cứu, tìm hiểu những vấn đề cơ bản của chính sách dân tộc, thực trạng và đưa ra những giải pháp, kiến nghị nhằm thực hiện tốt hơn chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh Đồng Nai 9 3... về thực hiện công tác dân tộc và chính sách dân tộc trong thực tiễn: + Viện Dân tộc, Ủy ban Dân tộc (2006), Giải pháp cải thiện đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số NXB Chính trị Quốc gia Cuốn sách phân tích thực trạng và đưa ra những giải pháp cơ bản nhằm cải thiện đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số + Vụ Chính sách dân tộc- Ủy ban Dân tộc (2009), Xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách dân tộc ,... tác dân tộc và thực hiện chính sách dân tộc trên địa bàn tỉnh Đồng Nai 7 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương, 7 tiết 11 Chương 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ DÂN TỘC, CHÍNH SÁCH DÂN TỘC VÀ CÔNG TÁC DÂN TỘC Ở TỈNH ĐỒNG NAI 1.1 Các khái niệm chung 1.1.1 Khái niệm dân tộc, chính sách, chính sách dân tộc và công tác dân tộc - Khái niệm dân. .. - Vai trò của chính sách dân tộc Để đảm bảo công bằng, dân chủ, bình đẳng và tăng cường hợp tác giữa các dân tộc trong phát triển kinh tế - xã hội ở các cộng đồng đa dân tộc miền núi hiện nay, cần xác lập và thực hiện tốt nhất chính sách dân tộc Đây là chính sách kinh tế, chính sách xã hội được áp dụng, vận dụng vào vùng đồng bào dân tộc; là chính sách tộc người hay là chính sách chính sách giải quyết... đề liên quan đến lý luận về chính sách, chính sách dân tộc đến việc làm rõ thực tiễn về công tác dân tộc và triển khai thực hiện chính sách dân tộc, từ đó rút ta các bài học kinh nghiệm, đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách dân tộc ở tỉnh Đồng Nai - Nhiệm vụ: + Làm rõ những khái niệm có liên quan đến chính sách, chính sách dân tộc; Hệ thống quan điểm của... việc thực hiện chính sách dân tộc + Đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước trên địa bàn tỉnh Đồng Nai + Đề xuất những giải pháp, kiến nghị trong việc nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách dân tộc ở tỉnh Đồng Nai 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến việc triển khai thực. .. tắc chỉ đạo chính sách, đồng thời là nội dung và mục tiêu của chính sách dân tộc; Với yêu cầu phải được thể hiện nhất quán và thấm nhuần trong tất cả các chính sách, việc thực hiện chính sách dân tộc Với quan niệm chính sách dân tộc là một hệ thống, một tập hợp các chính sách có liên quan đến dân tộc thì bao gồm: chính sách chính trị (đại đoàn kết, công bằng, bình đẳng, xây dựng cơ sở chính trị xã... Bình (2012), Thực hiện chính sách dân tộc ở tỉnh Cao Bằng, Tạp chí Dân tộc, số 143 + Nguyễn Quang Hải, Hoàng Phương Liên (2012), Một số đề xuất thực hiện chính sách, pháp luật về đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số, Tạp chí Dân tộc, số 143 8 - Những công trình nghiên cứu có liên quan đến Đồng Nai: + Huỳnh Văn Tới (1999), Bản sắc dân tộc và văn hóa Đồng Nai NXB Đồng Nai Cuốn sách là tập... tộc người; thứ hai, khái niệm dân tộc theo nghĩa quốc gia dân tộc Theo nghĩa thông thường, khái niệm dân tộc để chỉ một cộng đồng tộc người (ethnie) có chung ngôn ngữ, đặc trưng văn hóa và ý thức tự giác dân tộc Theo nghĩa này, có dân tộc Kinh, dân tộc Tày, dân tộc Mường, dân tộc HMông, dân tộc Dao, dân tộc Ê đê, dân tộc Khmer…Trong một dân tộc có thể bao gồm nhiều nhóm địa phương, có những đặc trưng... Những vấn đề cơ bản về chính sách dân tộc ở nước ta hiện nay Cuốn sách giúp người đọc nắm được những vấn đề cơ bản về dân tộc và chính sách dân tộc; có cái nhìn hệ thống về chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nước ta qua các thời kỳ từ 1930 đến nay; tổng kết, phân tích sâu sắc những vấn đề đang đặt ra cho việc thực hiện chính sách dân tộc như sự tranh chấp nguồn lợi và sự xung đột dân tộc, vấn đề nghèo ... SÁCH DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI HIỆN NAY 38 2.1 Các dân tộc Đồng Nai - Những nhân tố ảnh hưởng tới việc thực sách dân tộc 38 2.2 Kết thực sách dân tộc địa bàn tỉnh Đồng. .. 37 Chương THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI HIỆN NAY 2.1 Các dân tộc Đồng Nai - Những nhân tố ảnh hưởng tới việc thực sách dân tộc Đồng Nai tỉnh thuộc... VỀ VẤN ĐỀ DÂN TỘC, CHÍNH SÁCH DÂN TỘC VÀ CÔNG TÁC DÂN TỘC Ở TỈNH ĐỒNG NAI 1.1 Các khái niệm chung 1.1.1 Khái niệm dân tộc, sách, sách dân tộc công tác dân tộc - Khái niệm dân tộc: Dân tộc hình