BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ MINH TÂM ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT KIỆN TOÀN HỆ THỐNG VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT THEO MÔ HÌNH MỘT CẤP TẠI TỈNH ĐỒNG NAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THANH TRÀ HÀ NỘI, NĂM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tác giả luận văn Nguyễn Thị Minh Tâm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo, Phó Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Thanh Trà, người tận tình hướng dẫn suốt trình thực khóa luận tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn sâu sắc đến thầy, cô Khoa Quản lý đất đai, Ban Quản lý Đào tạo Học viện Nông nghiệp Việt Nam đào tạo, giúp đỡ thời gian học tập Học viện Tôi xin cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Đồng Nai tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu thực đề tài địa bàn địa phương Tôi xin cám ơn gia đình, bè bạn đồng nghiệp động viên, tạo điều kiện giúp hoàn thành Luận văn Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Minh Tâm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii MỤC LỤC TRANG MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đăng ký đất đai VPĐKQSDĐ 1.1.1 Đất đai/bất động sản/thị trường bất động sản 1.1.2 Đăng ký đất đai/bất động sản 1.1.3 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 1.2 Mô hình tổ chức hoạt động đăng ký đất đai số nước 10 1.2.1 Mô hình đăng ký đất đai Australia 10 1.2.2 Mô hình đăng ký đất đai Thụy Điển 12 1.2.3 Mô hình đăng ký đất đai Malaysia 14 1.2.4 Bài học kinh nghiệm nước mô hình quan đăng ký 16 đất đai Việt Nam 1.3 Tình hình thành lập số kết hoạt động 19 VPĐK 1.3.1 Quy định pháp luật đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất qua thời kỳ 19 1.3.2 Quy định pháp luật VPĐKQSDĐ 22 1.3.3 Kết số hoạt động VPĐK Việt Nam 1.3.4 Đánh giá chung 25 30 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHẠM VI VÀ PHƯƠNG 33 PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 33 2.2 Nội dung nghiên cứu 33 2.3 Phương pháp nghiên cứu 34 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp 36 Page iv 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Đồng Nai 36 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 38 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai 41 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 41 3.2.2 Tình hình quản lý đất đai 41 3.3 Thực trạng hệ thống VPĐKQSDĐ cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Đồng Nai trước thực mô hình cấp nguyên nhân hạn chế hiệu hoạt động chúng 45 3.3.1 Thực trạng hệ thống VPĐK cấp tỉnh cấp huyện tỉnh Đồng Nai trước thực mô hình cấp 45 3.3.2 Nguyên nhân hạn chế hiệu hoạt động hệ thống VPĐKQSDĐ hai cấp tỉnh Đồng Nai 52 3.4 Đánh giá việc kiện toàn VPĐKQSDĐ tỉnh Đồng Nai theo mô hình cấp lợi ích mô hình cho công tác quản lý đất đai 58 3.4.1 Đánh giá việc kiện toàn VPĐKQSDĐ tỉnh Đồng Nai theo mô 58 hình cấp 3.4.2 Đánh giá lợi ích VPĐKQSDĐ theo mô hình cấp cho 70 công tác quản lý đất đai 3.5.Đề xuất quy trình nội dung kiện toàn VPĐKQSDĐ theo mô hình cấp 72 3.5.1 Về quy trình thực kiện toàn 73 3.5.2 Về nội dung kiện toàn mô hình VPĐK thành cấp 75 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 81 Kết luận 81 Đề nghị 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 1.1: Tình hình thành lập VPĐKQSDĐ cấp nước 26 Bảng 1.2: Nguồn nhân lực VPĐKQSDĐ cấp nước 27 Bảng 1.3: Kết cấp giấy chứng nhận loại đất nước 29 Bảng 3.1: Kết cấp GCN loại đất tỉnh Đồng Nai 44 Bảng 3.2: Hiện trạng nhân trước kiện toàn VPĐK cấp 47 Bảng 3.3: Hiện trạng nhà làm việc, kho lưu trữ trước kiện toàn 48 VPĐK cấp Bảng 3.4: Hiện trạng trang thiết bị trước kiện toàn VPĐK cấp 49 Bảng 3.5: So sánh nhân trước sau kiện toàn VPĐK cấp 60 Bảng 3.6: So sánh trang thiết bị trước sau kiện toàn VPĐK 62 cấp Bảng 3.7: So sánh trụ sở làm việc, kho lưu trữ trước sau kiện 63 toàn VPĐK cấp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 3.1: Sơ đồ hành tỉnh Đồng Nai 37 Hình 3.2: Tập thể Lãnh đạo cán VPĐK tỉnh Đồng Nai 45 Hình 3.3: Sơ đồ cấu tổ chức VPĐK tỉnh Đồng Nai 58 Hình 3.4: Trụ sở VPĐKQSDĐ tỉnh Đồng Nai 61 Hình 3.5: Thực thủ tục chi nhánh Vĩnh Cửu Biên Hòa 65 Hình 3.6: Điều tra tình hình quản lý HSĐC Chi nhánh Trảng Bom 67 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BĐS Bất động sản CNH-HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất HSĐC Hồ sơ địa STNMT Sở Tài nguyên Môi trường SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai 10 VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 11 CN VPĐKQSDĐ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 12 UBND Ủy ban nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Pháp luật đất đai năm 2003 quy định việc thành lập hệ thống VPĐKQSDĐ trực thuộc quan tài nguyên môi trường hai cấp gồm VPĐKQSDĐ cấp tỉnh trực thuộc Sở TNMT, VPĐKQSDĐ cấp huyện trực thuộc Phòng TNMT nhằm giúp quan tài nguyên môi trường làm đầu mối tổ chức thực thủ tục đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; lập chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa sở liệu địa chính; tổ chức thực thống kê, kiểm kê đất đai theo định kỳ; thực nhiệm vụ dịch vụ công có liên quan đến đất đai Các nhiệm vụ trước Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực quan quản lý tài nguyên môi trường cấp tỉnh cấp huyện trực tiếp thực Sự thay đổi nội dung đổi quan trọng Luật Đất đai năm 2003, thể thay đổi quan điểm, nhận thức công việc đăng ký đất đai từ việc xác định công việc quan hành nhà nước thực (trước đây), xác định lại hoạt động dịch vụ công chuyển giao cho đơn vị nghiệp thực hiện; khắc phục nhiều khó khăn nhân lực chuyên môn để thực nhiệm vụ đăng ký đất đai; tạo chuyển biến mạnh mẽ việc cấp GCN Đến 31 tháng 12 năm 2013, nước cấp 40,8 triệu giấy chứng nhận với tổng diện tích 22,7 triệu ha, đạt 93,9% diện tích loại đất cần cấp giấy chứng nhận; loại đất nước cấp 40 triệu giấy chứng nhận với tổng diện tích 22,1 triệu ha, đạt 93,8% diện tích cần cấp đạt 95,7% tổng số trường hợp sử dụng đất đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận Tuy nhiên, hệ thống VPĐKQSDĐ phân theo cấp hành Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page số hạn chế như: chưa thực đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ mà pháp luật đất đai phân cấp thực hiện, đặc biệt việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chưa thường xuyên không đồng cấp; tổ chức máy VPĐKQSDĐ nhiều địa phương chưa hoàn chỉnh, không thống nhất; nhân lực thiếu; trang thiết bị hạn chế dẫn đến việc thực quản lý nhà nước đất đai nhiều địa phương hiệu quả, chưa quản chặt, nắm đến đất… dẫn đến khiếu kiện tranh chấp đất đai ngày tăng Trước tình hình trên, khuôn khổ yêu cầu thực luận văn tốt nghiệp cao học ngành Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, em thực đề tài “Đánh giá thực trạng đề xuất kiện toàn hệ thống Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất theo mô hình cấp tỉnh Đồng Nai” nhằm đề xuất quy trình nội dung kiện toàn hệ thống VPĐKQSDĐ thành cấp với vai trò tổ chức dịch vụ công tiến tới xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại hiệu Mục đích, yêu cầu 2.1 Mục đích - Đánh giá việc kiện toàn hệ thống VPĐKQSDĐ từ mô hình hai cấp chuyển thành mô hình cấp tỉnh Đồng Nai - Đề xuất quy trình nội dung kiện toàn VPĐKQSDĐ theo mô hình cấp 2.2 Yêu cầu - Đánh giá thực trạng hoạt động VPĐKQSDĐ địa bàn nghiên cứu - Các số liệu điều tra, thu thập phải đảm bảo độ xác, tin cậy - Đề tài phải đảm bảo tính khoa học thực tiễn - Đề xuất giải pháp khoa học, sát thực có khả thực thi, phù hợp với điều kiện đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai hiệu quả, bền vững Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 15 tháng năm 2010 không phù hợp cần phải sửa đổi bổ sung cho phù hợp với điều kiện thực tế Vì vậy: - Đề nghị đổi tên VPĐKQSDĐ thành Văn phòng Đăng ký đất đai theo Luật Đất đai năm 2013 VPĐK không đăng ký quyền sử dụng đất (đơn thực thủ tục người sử dụng đất thực quyền) mà đăng ký đất đối tượng quản lý (đăng ký đất công ích, đất trụ sở quan…), đất người sử dụng không hợp pháp (đất lấn chiếm, vi phạm hành lang an toàn…) 3.5.1 Về quy trình thực kiện toàn Kinh nghiệm thực kiện toàn Văn phòng đăng ký thành cấp tỉnh Đồng Nai có bước sau: Bước Công việc chuẩn bị: cần thực công việc gồm xây dựng Đề cương Đề án kiện toàn; đánh giá thực trạng tình hình Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp; xây dựng trình duyệt Đề án; ban hành kế hoạch triển khai; thành lập Ban đạo thực Đề án kiện toàn Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành Văn phòng đăng ký đất đai Bước Thực chuyển đổi Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp thành Văn phòng đăng ký đất đai: cần thực công việc gồm: ban hành định việc thành lập, quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn chế tài cho hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh; bổ nhiệm Lãnh đạo Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh; toán tài Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; bàn giao nhân sự, tài chính, tài sản Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; ban hành định để tổ chức thực máy, cán nội Văn phòng; bố trí, xếp lại nơi làm việc, xếp lại lao động, trang thiết bị; ký kết lại hợp đồng lao động; đăng ký dấu, mã số thuế tư cách pháp nhân cho Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 73 Bước 1: Công tác chuẩn bị (1) Không đủ điều Thu thập tài liệu pháp lý liên quan (1) kiện trả hồ sơ Thành lập Ban dạo Đề án kiện toàn VPĐK cấp (nếu có) (1) Khảo sát, đánh giá thực trạng VPĐK hai cấp (I) (4) Bước 2: Xây dựng phương án kiện toàn VPĐK cấp, trình phê duyệt (2) Chỉnh (4) sửa, hoàn thiện phương án, trình phê duyệt (3) Xây dựng dự thảo phương án (II) Lấy ý kiến góp ý sở, ban, ngành UBND cấp quận, huyện Hoặc chỉnh lý Bước 3: Soạn thảo, trình giấy chứng ban hành Quyết định nhận theo liên quan quy định (1) Thông tư số UBND tỉnh ban hành QĐ: phê duyệt phương án, thành lập VPĐK cấp, thành lập Hội đồng bàn giao (2) (3) 20/2010/TTBTNMT VPĐKNgày ban hành QĐ: bổ nhiệm 22/10/2010 (2) Sở TNMT ban hành QĐ: Quy chế tổ chức hoạt động VPĐK cấp, thành lập chi nhánh, bổ nhiệm chức danh lãnh đạo chức danh lãnh đạo đơn vị trực thuộc, tổ chuyên môn chi nhánh Triển khai thực nhiệm vụ chuyên môn VPĐK cấp (III) Đăng ký dấu, kê khai mã số thuế, đăng ký tư cách pháp nhân mới, toán tài Tổ chức bàn giao nguyên trạng VPĐK hai cấp cho VPĐK cấp (8) (1) (2) Bước 4: Chuyển đổi VPĐK hai cấp sang cấp (7) (3) Sắp xếp, nhân theo mô hình tổ chức (6) (4) Xây dựng, chuyển giao phần mềm chuyên dụng (5) Tập huấn chuyên môn nghiệp vụ Mua sắm bổ sung trang thiết bị, sữa chữa nhà làm việc Xây dựng quy trình giải công việc, quy chế nội Bước Kiện toàn nâng cao lực Văn phòng đăng ký đất đai: cần thực công việc gồm việc kiện toàn nhân lực; xây dựng trình Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 74 duyệt phương án thu, chi tài bảo đảm cho hoạt động lâu dài Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh; xây dựng ban hành quy định chế hoạt động; đầu tư trang thiết bị bị kỹ thuật chuyên môn, nâng cấp trụ sở làm việc, kho lưu trữ 3.5.2 Về nội dung kiện toàn mô hình VPĐK thành cấp 3.5.2.1 Kiện toàn vị trí, chức Văn phòng đăng ký đất đai đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập; có chức tổ chức thực đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, cập nhật, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa sở liệu địa tổ chức, hộ gia đình cá nhân phạm vi địa bàn tỉnh, thành phố Văn phòng đăng ký đất đai có tư cách pháp nhân, có dấu, tài khoản riêng theo quy định pháp luật 3.5.2.2 Kiện toàn nhiệm vụ, quyền hạn Văn phòng đăng ký đất đai có nhiệm vụ chuyên môn thẩm quyền chủ yếu là: - Tổ chức thực thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất cho tất đối tượng sử dụng đất, đối tượng Nhà nước giao quản lý đất; - Làm đầu mối chủ trì, phối hợp với quan liên quan để thực kiểm tra lập hồ sơ trình quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận cho người có nhu cầu; - Thực xác nhận thay đổi vào Giấy chứng nhận cấp cho trường hợp đăng ký biến động đất đai theo quy định; - Xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống hồ sơ địa sở liệu đất đai; Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 75 - Cung cấp thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu 3.5.2.3 Cơ cấu tổ chức Văn phòng đăng ký đất đai: a Giám đốc Phó Giám đốc; b Các phòng chuyên môn chủ yếu: - Phòng Hành - Tổng hợp: kiêm nhiệm việc tiếp nhận hồ sơ trả kết đăng ký; thu nghĩa vụ tài chính, công tác kế hoạch; - Phòng đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất: thực kiểm tra hồ sơ; lấy ý kiến quan có liên quan trường hợp cần thiết; cung cấp thông tin cho quan thuế; chuẩn bị hồ sơ trình duyệt; cập nhật sở liệu đất đai Hồ sơ Chi nhánh chuyển lên thẩm định lại hồ sơ trước trình Sở Tài nguyên Môi trường cấp Giấy chứng nhận; quản lý việc cập nhật liệu thuộc tính địa Chi nhánh; - Phòng kỹ thuật: thực thủ tục chỉnh lý đồ, trích đo đất; kiểm tra sơ đồ tài sản gắn liền với đất; quản lý việc cập nhật liệu không gian đất Chi nhánh; tổ chức xây dựng, hoàn thiện hồ sơ địa chính, sở liệu địa chính; thống kê, kiểm kê; - Phòng Thông tin, lưu trữ địa chính: thực việc quản lý, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa dạng giấy; cung cấp thông tin đất đai dạng giấy - Các Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận, huyện, thị xã, thành phố Trung bình đơn vị cấp huyện bố trí Chi nhánh; trường hợp đặc biệt có phạm vi địa bàn rộng nhu cầu giao dịch đất đai lớn bố trí thêm số Chi nhánh để tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực thủ tục đất đai 3.5.2.4 Kiện toàn vị trí, chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Chi nhánh a Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành lập theo Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; chịu quản lý, đạo trực tiếp Văn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 76 phòng đăng ký đất đai; hạch toán theo chế phụ thuộc, Văn phòng đăng ký đất đai thống quản lý; có dấu riêng để thực nhiệm vụ đăng ký theo thẩm quyền b Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Văn phòng đăng ký đất đai phạm vi địa bàn giao quản lý Đối tượng thực đăng ký phạm vi địa bàn quản lý Chi nhánh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định c Cơ cấu tổ chức Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai: - Có giám đốc tối thiểu 01 phó giám đốc để bảo đảm trì hoạt động đăng ký thường xuyên; - Bộ phận tổng hợp: kiêm nhiệm việc tiếp nhận hồ sơ trả kết đăng ký; thu nghĩa vụ tài - Bộ phận đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất: thực thủ tục kiểm tra hồ sơ; lấy ý kiến quan có liên quan trường hợp cần thiết; cung cấp thông tin cho quan thuế; chuẩn bị hồ sơ trình duyệt; cập nhật sở liệu đất đai - Bộ phận Kỹ thuật: thực thủ tục chỉnh lý đồ, trích đo đất; kiểm tra sơ đồ tài sản gắn liền với đất; tham gia xây dựng, hoàn thiện hồ sơ địa chính, sở liệu địa chính; thống kê, kiểm kê - Bộ phận lưu trữ: thực việc quản lý, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa dạng giấy; cung cấp thông tin đất đai dạng giấy 3.5.2.5 Kiện toàn biên chế lao động vị trí việc làm: - Văn phòng đăng ký đất đai có vị trí công việc tối thiểu sau: a Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết gồm vị trí công việc chuyên môn: tiếp nhận hồ sơ trả kết quả; thu phí, lệ phí Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 77 b Phòng, Bộ phận (thuộc Chi nhánh) Đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất gồm vị trí công việc kiểm tra hồ sơ, thẩm định trình duyệt, kỹ thuật Giấy chứng nhận, kiểm duyệt liệu đăng ký Chi nhánh (nơi có sở liệu) c Phòng, Bộ phận (thuộc Chi nhánh) Kỹ thuật gồm vị trí công việc đo đạc đồ, xây dựng hồ sơ địa chính, sở liệu địa chính, thống kê đất đai d Phòng Bộ phận (thuộc Chi nhánh) Thông tin, lưu trữ địa gồm vị trí công việc: lưu trữ, chỉnh lý hồ sơ địa (đối với nơi sử dụng hồ sơ địa dạng giấy) - Số lượng lao động vị trí công việc xác định vào yêu cầu khối lượng nhiệm vụ cần thực địa phương; điều kiện sở liệu địa xây dựng định mức lao động thực trung bình loại hồ sơ thủ tục đăng ký địa phương để xác định 3.5.2.6 Kiện toàn trụ sở làm việc a Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh kiện toàn phải kế thừa nguyên trạng trụ sở làm việc kho lưu trữ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có để bảo đảm trì ổn định hoạt động trình kiện toàn Sau Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh vào hoạt động ổn định thực việc rà soát, đánh giá lại điều kiện nhà làm việc kho lưu trữ hồ sơ địa Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh để có kế hoạch sửa chữa, nâng cấp bố trí, xây dựng theo yêu cầu b Về diện tích phòng làm việc (chưa kể diện tích làm nơi tiếp nhận hồ sơ) thực theo quy định Thủ tướng Chính phủ tiêu chuẩn, quy định mức sử dụng trụ sở làm việc quan hành chính, nghiệp (Quyết định số 260/2006/QĐ-TTg ngày 14 tháng 11 năm 2006 Thủ tướng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 78 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 147/1999/QĐ-TTg ngày 5/7/1999) với mức trung bình từ – 10m2/ cán tùy đối tượng c Diện tích phận tiếp nhận trả kết thực theo quy định Thủ tướng Chính phủ quy chế thực chế cửa quan hành nhà nước địa phương (Điều 12 Quyết định số 93/2007/QĐTTg ngày 22 tháng năm 2007), đạt 40m2 – 80m2 d Diện tích kho lưu trữ hồ sơ địa Văn phòng đăng ký đất đai cần có tối thiểu 1,5 m2/xã Kho lưu trữ hồ sơ địa Chi nhánh cần có tối thiểu 2,0m2/xã 3.5.2.7 Kiện toàn máy móc, trang thiết bị làm việc Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh cần có loại thiết bị tối thiểu phục vụ yêu cầu thực thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, xây dựng hồ sơ địa sở liệu địa gồm: máy tính để bàn; máy tính xách tay; máy đo đạc loại; máy in A4; máy in A3; máy Photocopy A3; máy quét khổ A3, A4; hình điện tử (đối với nơi tổ chức tiếp nhận hồ sơ trả kết quả); máy in đồ khổ Ao (đối với Văn phòng đăng ký đất đai) Số lượng loại thiết bị nêu Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất xác định vào yêu cầu khối lượng nhiệm vụ thực tế số lượng cán chuyên môn cần thiết Văn phòng đăng ký để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phòng chuyên môn chi nhánh trực thuộc 3.5.2.8 Kiện toàn chế tài Văn phòng đăng ký đất đai: a Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh đơn vị nghiệp công lập, hoạt động theo chế bán tự chủ (tự trang trải phần kinh phí) b Văn phòng đăng ký đất đai đơn vị hạch toán độc lập; Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai hạch toán theo chế phụ thuộc vào Văn phòng đăng ký đất đai; Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 79 c Kinh phí cho hoạt động Văn phòng đăng ký cấp chi nhánh phải bảo đảm có nguồn sau: - Nguồn ngân sách nhà nước cấp gồm: + Kinh phí đặt hàng thực nhiệm vụ nghiệp: đo đạc chỉnh lý đồ địa chính, trích đo địa chính; đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất; cấp lần đầu, cấp đổi Giấy chứng nhận; đăng ký biến động đất đai; xây dựng, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai; xếp, chỉnh lý hồ sơ lưu trữ địa + Kinh phí chi thường xuyên theo biên chế nghiệp vị trí, công việc thu gồm: Biên chế quản lý; biên chế hành chính, quản trị, tổ chức, kế hoạch, tổng hợp; biên chế quản lý hồ sơ địa chính; + Kinh phí đầu tư cho xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định; kinh phí khác; - Nguồn thu nghiệp gồm: thu phí, lệ phí liên quan đến thực thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, đăng ký biến động Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh để lại sử dụng theo quy định Riêng hồ sơ thủ tục đầu tư từ ngân sách theo đặt hàng Nhà nước phải nộp vào ngân sách khoản phí thu - Thu từ hoạt động dịch vụ (như dịch vụ đo đạc tài sản gắn liền với đất, dịch vụ cung cấp thông tin đất đai, …); - Thu lãi tiền gửi ngân hàng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 80 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Việc tỉnh Đồng Nai thực mô hình VPĐKQSDĐ cấp mở hướng cho công tác đăng ký đất đai Theo đó, tất nhiệm vụ đăng ký đất đai, xây dựng, cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tập trung mối, thống quản lý người, chuyên môn địa bàn tỉnh Góp phần tạo điều kiện để giảm tải thủ tục hành công khai minh bạch thực dịch vụ công Tuy nhiên, hạn chế thực mô hình VPĐK cấp chưa tổ chức xếp hồ sơ địa theo mô hình Kết điều tra, nghiên cứu hoàn thiện luận văn cho thấy: 1.1 Tỉnh có vị trí thuận lợi cửa ngõ giao thương giáp với trung tâm văn hóa kinh tế, trị thứ hai nước thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam có đường lưu thông đường thủy, đường thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Với tổng diện tích tự nhiên 590.723,6223 với quan tâm tỉnh lập đồ trạng sử dụng đất cấp với tỷ lệ khác nhau, lập đồ địa cho 171 xã với 6.854 tờ đồ, hoàn thành công tác đăng ký quyền sử dụng đất ban đầu với 560.448 hồ sơ/565.432.000 ha, đạt 95,7% diện tích, riêng với 05 loại đất cấp GCN 471.940,000 ha, đạt 92,9% diện tích cần cấp 1.3 Về cấu tổ chức VPĐKQSDĐ hai cấp có từ – 10 phận trực thuộc với tổng số cán công chức 684 người (trong cấp tỉnh có 138 cán bộ, cấp huyện 546 cán bộ); hầu hết VPĐK cấp tỉnh cấp huyện trụ sở riêng nằm chung khuôn viên quan Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 81 TNMT, có 03 huyện có nhà làm việc diện tích kho lưu trữ riêng; trang thiết bị thiếu lạc hậu 1.4 Đã tinh giản chi nhánh VPĐK từ 7-10 phận theo mô hình cũ phận thống chi nhánh tỉnh Nhân VPĐK 720 người, tăng 26 người so với trước, bình quân 51 người/ CN; số lượng biên chế có 392/720 người, chiếm 54,4%; trang thiết bị tăng lên (máy tính tăng 61 bộ, máy in A3, scan A3, A4 tăng loại 11 cái, chủ yếu trang bị cho 11 chi nhánh); Diện tích nhà làm việc bình quân đạt 248m2/ chi nhánh (4,9m2 / người) Việc thực mô hình VPĐKQSDĐ cấp thể ưu điểm bật là: VPĐKQSDĐ tỉnh trung tâm đạo, điều hành, hướng dẫn thực thống toàn nội dung hoạt động , chi nhánh chịu quản lý, đạo trực tiếp, toàn diện VPĐK cấp tỉnh, tạo điều kiện cho VPĐK tỉnh điều hành, hướng dẫn thực toàn hoạt động tổ chức máy, nhân sự, tài chính, thực nhiệm vụ chuyên môn…Do đó, bước đầu khắc phục hạn chế trước so với mô hình VPĐK hai cấp phối kết hợp công tác chuyên môn 1.5 Về quy trình kiện toàn cần phải có bước chuẩn bị cần thiết sau thực chuyển đổi, bàn giao VPĐK cấp huyện VPĐK cấp tỉnh vấn đề tổ chức, nhân sự, trang thiết bị, trụ sở, kho lưu trữ… kiện toàn nâng cao lực VPĐK đất đai theo mô hình Về nội dung kiện toàn: Cần phải có kiện toàn vị trí, tổ chức, chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức VPĐKĐĐ Chi nhánh Đề nghị 2.1 Cần có biện pháp nhân rộng chuyển sang cấp, bảo đảm cho Văn phòng đăng ký đất đai hoạt động ổn định, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao theo phân cấp Luật Đất đai Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 82 Sửa đổi hoàn thiện chế sách liên quan đến cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quền hạn Văn phòng Đăng ký đất đai theo mô hình cấp để thay Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15/3/2010 cho phù hợp với mô hình VPĐK cấp quy định Nghị định số 43/2014/NĐ-CP cần bổ sung quy định phụ cấp chức danh lãnh đạo phòng, lãnh đạo Chi nhánh lãnh đạo phận trực thuộc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai 2.2 Xây dựng, phê duyệt chế tài cho hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai theo chế đơn vị nghiệp bán tự chủ, sở cân đối khả tự chủ tài từ nguồn thu phí, lệ phí, dịch vụ giữ lại sử dụng đơn vị nguồn kinh phí phải bố trí từ ngân sách cho biên chế nghiệp thu; kinh phí thực nhiệm vụ Nhà nước đặt hàng mua sắm, sửa chữa thiết bị, tài sản 2.3 Sửa đổi, bổ sung quy định chế tài quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; đó, cần quy định cụ thể việc Nhà nước giao, đặt hàng đơn vị nghiệp (nhất Văn phòng đăng ký đất đai) thực nhiệm vụ (gồm quy định trách nhiệm Nhà nước nhiệm vụ nghiệp; loại nhiệm vụ nghiệp phải đặt hàng; chế đặt hàng) Rà soát, sửa đổi bổ sung quy định khoản thu, mức thu phí, lệ phí thực thủ tục hành cung cấp thông tin đất đai; đồng thời sửa đổi quy định sử dụng nguồn thu để bảo đảm kinh phí cho việc kiện toàn hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai 2.4 Cần có định biên phòng làm việc, kho lưu trữ; trang thiết bị tối thiểu, tiêu chuẩn xác định vị trí việc làm chức danh Văn phòng để đảm bảo cho Văn phòng Đăng ký đất đai hoạt động hiệu Theo Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 83 đó, có chế hỗ trợ địa phương dựng thuê trụ sở làm việc, hỗ trợ kinh phí mua trang thiết bị máy móc đảm bảo tối thiểu để Văn phòng đăng ký ổn định vào hoạt động Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường, 2005, Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 13 tháng năm 2005 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai; Bộ Tài nguyên môi trường, 2010, Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 20 tháng 10 năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường, 2012, Kết kiểm kê đất đai năm 2010; Nguyễn Đình Bồng, 2012, Hệ thống pháp luật quản lý Đất đai Thị trường bất động sản , Bài giảng, CH K21 Đại học Nông nghiệp Hà Nội; Nguyễn Đình Bồng Ctg, 2005, Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành TTBĐS- ĐTCNN mã số 02-15 DTNN; Nguyễn Văn Chiến, 2006, Nghiên cứu mô hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển; Chính phủ, 2004, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Chính phủ, 2006, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần; Chính phủ, 2007, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007của Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; 10.Chính phủ, 2009, Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 85 2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 11.Chính phủ, 2014, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; 12.Trần Kim Chung, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương -CIEM, 2005, Môi trường đầu tư bất động sản Việt Nam- sở lý luận, thực trạng giải pháp-CIEM (2005); 13.Tôn Gia Huyên Nguyễn Đình Bồng, 2007, Quản lý đất đai thị trường bất động sản , Nxb Bản đồ; 14.Phòng địa sản pháp, 1997, Đăng ký chủ quyền nhà Đất Trung Quốc, Nxb Đại học Chính Pháp Trung Quốc; 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 1992 , Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia 1992; 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003, Luật Đất đai, Nxb đồ 2003; 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam , 2013, Luật Đất đai, Nxb đồ 2013; 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam , 2005, Bộ Luật Dân , Nxb Chính trị Quốc gia; 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam , 2005, Luật Nhà , Nxb Chính trị Quốc gia; 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam , 2009, Luật sửa đổi, bổ sung điều 126 Luật Nhà Điều 121 Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia; 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam , 2009, Luật sửa đổi, bổ sung điều 126 Luật Nhà Điều 121 Luật Đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia; 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam , 2009, Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản, Nxb Chính trị Quốc gia; Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 86 23 Quốc vụ viên Nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, 1994, Luật quản lý bất động sản đô thị nước CHND Trung Hoa; 24.Thủ tướng Chính phủ, 2012, Quyết định số 447/QĐ-TTg ngày 14 tháng năm 2012 phê duyệt đề án thí điểm kiện toàn hệ thống VPĐKQSDĐ thành cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường; 25 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng, 2005, Giáo trình Thị trường bất động sản, Nxb Nông nghiệp; 26 Vũ Ngọc Tuyên (1994) Bảo vệ môi trường đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội; 27 Hernando de Soto-Bí mật Tư bản; 28 UlfJensel, Lun University of Sweden, 2001, Legal Element of Real Estate Market compaerative Outlook; 29.West publishing, 1991, Black Law Dictionary Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 87 [...]... quản lý và sử dụng đất đai theo phương châm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người sử dụng đất hợp pháp thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ sử dụng đất của mình - Đăng ký đất đai có hai loại là đăng ký lần đầu và đăng ký biến động: + Đăng ký lần đầu được thực hiện khi Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân; + Đăng ký biến động - đăng ký những... về đất đai ở các cấp, phục vụ các ngành, lĩnh vực và nhu cầu của tổ chức cá nhân Vì vậy, việc kiện toàn lại hệ thống Văn phòng đăng ký thành một cấp ở Việt Nam là rất cần thiết để sửa đổi các quy định hiện hành về tổ chức và cơ chế hoạt động của hệ thống Văn phòng đăng ký nhằm khắc phục những hạn chế của hệ thống Văn phòng đăng ký hai cấp hiện nay 1.2 Mô hình tổ chức và hoạt động đăng ký đất đai một. .. chính theo quy định của pháp luật Trong đó, VPĐKQSDĐ cấp tỉnh thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường do UBND cấp tỉnh quyết định thành lập theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường và Giám đốc Sở Nội vụ; Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường, do UBND cấp huyện quyết định thành lập theo đề nghị của Trưởng phòng Tài nguyên và môi trường và Trưởng phòng. .. "Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất" "Đăng ký quyền sử dụng đất là việc ghi nhận quyền sử dụng đất hợp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 20 pháp đối với một thửa đất xác định vào hồ sơ địa chính nhằm xác lập quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất" .(Quốc Hội, 2003, Luật Đất đai) Luật dành riêng một. .. nước quy định nên cũng không đồng nhất 1.1.2 Đăng ký đất đai/bất động sản 1.1.2.1 Khái niệm về đăng ký đất đai a Đăng ký Nhà nước về đất đai Đăng ký đất đai là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất và quyền quản lý đất đối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính Đăng ký đất đai là một trong những nội dung quản lý Nhà nước về đất đai Các quyền về đất đai được bảo đảm bởi Nhà... Luật Đất đai năm 2003, tại Luật Đất đai năm 2013 xác định: Đăng ký đất đai là bắt buộc đối với người sử dụng, quản lý đất (kể cả đối tượng sử dụng đất hợp pháp và không hợp pháp); đăng ký quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất thực hiện theo yêu cầu của chủ sở hữu Bên cạnh đó, đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu và đăng ký biến động, được thực hiện tại. .. sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ" 1.3.1.4 Đăng ký đất đai theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 Luật Đất đai năm 2013 quy định: Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất và quyền quản lý đất đối với một thửa đất vào hồ sơ địa chính” (Quốc hội, 2013, Luật Đất. .. 1.2.1 Mô hình đăng ký đất đai tại Australia 1.2.1.1 Bộ máy tổ chức đăng ký đất đai - Cơ quan đăng ký đất đai là tổ chức dịch vụ công, thực hiện tất cả các công việc của thủ tục đăng ký đất đai và bất động sản (kể cả việc ký cấp giấy chứng nhận); thực hiện quản lý, cập nhật dữ liệu đất đai; lưu trữ toàn bộ hệ thống hồ sơ đăng ký đất đai; thực hiện thu các khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục đăng ký, ... 19 đạc và đăng ký thống kê ruộng đất" đã lập được hệ thống hồ sơ đăng ký cho toàn bộ đất nông nghiệp và một phần diện tích đất thuộc khu dân cư nông thôn 1.3.1.2 Đăng ký đất đai từ khi có Luật Đất đai 1987 đến trước khi có Luật Đất đai 2003 - Luật Đất đai 1987 quy định "Khi được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho phép chuyển quyền sử dụng, thay đổi mục đích sử dụng hoặc đang sử dụng đất hợp... trọng cốt lõi trong thực hiện đăng ký đất đai (Nguyễn Thanh Trà và Nguyễn Đình Bồng, 2005) 1.1.2.3 Đăng ký đất đai và bất động sản - Đăng ký lần đầu thực hiện đối với các trường hợp: + Thửa đất được giao, cho thuê để sử dụng; + Thửa đất đang sử dụng mà chưa đăng ký; + Thửa đất được giao để quản lý mà chưa đăng ký; + Nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chưa đăng ký - Đăng ký biến động thực hiện đối với