LỜI MỞ ĐẦU Trong lịch sử loài người, nhà nước đời đấu tranh xã hội có giai cấp, sản phẩm đấu tranh giai cấp, nhà nước xuất với tư cách quan có quyền lực công cộng đế thực chức đế thực chức nhiệm vụ nhiều mặt quản lý hành chính, chức kinh tế, chức trấn áp nhiệm vụ xã hội Để thực chức nhiệm vụ nhà nước cần phải có nguồn lực tài sở vật chất cho nhà nước tồn hoạt động Và đó, ngân sách nhà nước đời tồn với đời tồn nhà nước xuất sản xuất hàng hóa Ngân sách nhà nước trở thành công cụ quan trọng nhà nước sử dụng để khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường, huy động nguồn tài chính, điều tiết vĩ mô kinh tế điều tiết thu nhập nhằm đảm bảo công xã hội Những việc thực thông qua hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước Thu để định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh Chi để nâng cao chất lượng y tế, giáo dục, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, điều kiện ngân sách nhà nước eo hẹp, việc thu, chi ngân sách cho hiệu quả, tiết kiệm, tránh tình trạng thất thoát, hạn chế thâm hụt ngân sách toán khó đặt cho nước ta Với mục đích tìm hiểu tình hình thực nhiệm vụ thu chi ngân sách nhà nước ta nay, em chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước” làm đề tài Ngoài lời mở đầu danh mục tài liệu tham khảo, đề án kết cấu gồm hai phần: Phần một: Những vấn đề thu, chi ngân sách nhà nước Phần hai: Thực trạng thi, chi ngân sách nhà nước Việt Nam I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 1.1.1 Ngân sách nhà nước Khái niệm Trong hệ thống tài thống nhất, NSNN khâu tài tập trung giữ vị trí chủ đạo NSNN khâu tài hình thành sớm nhất, đời, tồn phát triển gắn liền với đời hệ thống quản lý nhà nước phát triến kinh tế hàng hóa, tiền tệ Cho đến nay, thuật ngữ NSNN sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Trên thực tế, người ta đưa nhiều định nghĩa ngân sách nhà nước không giống tùy theo quan điểm người định nghĩa thuộc trường phái kinh tế khác tùy theo mục đích nghiên cứu khác Thuật ngữ “Ngân sách nhà nước” - “Budget” bắt nguồn từ tiếng anh có nghĩa ví, xắc Tuy nhiên sống kinh tế thuật ngữ thoát ly ý nghĩa ban đầu mang nội dung hoàn toàn Theo quan diêm nhà nghiên cứu kinh tê cổ điển, ngân sách nhà nước văn kiện tài chính, mô tả khoản thu chi phủ thiết lập hàng năm Theo từ điến bách khoa toàn thư Liên Xô “cũ” ngân sách là: Bảng liệt kê khoản thu chi tiền giai đoạn định nhà nước Mọi kế hoạch thu chi tiền quan, cá nhân giai đoạn định Cuốn tư liệu Xanh Pháp ấn hành nhằm hướng dẫn số luật định tài thuế, ngân sách hiểu là: 1, Chứng từ dự kiến cho phép khoản thu chi hàng năm nhà nước 2, Toàn tài liệu kế toán mô tả, trình bày khoản chi phí nhà nước năm 3, Toàn khoản trình bày tiền mà Bộ cấp năm Theo Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội Việt Nam thông qua năm 2002, ngân sách nhà nước định nghĩa định nghĩa: Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thấm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Thu chi ngân sách nhà nước hoàn toàn không giống hình thức thu chi khác Ở thu chi nhà nước thực luật pháp luật định “về thu có luật thuế văn khác chi có tiêu chuẩn luật định” Trên sở nhằm đạt mục tiêu cân đối thu chi ngân sách nhà nước Mặt khác Ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế bên nhà nước bên chủ thể xã hội, phát sinh nhà nước tham gia phân phối nguồn tài theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp chủ yếu Những khoản thu nộp cấp phát qua quỹ Ngân sách nhà nước quan hệ xác định trước, định lượng nhà nước sử dụng chúng đế điều chỉnh vĩ mô kinh tế 1.1.2 Đặc điếm ngân sách nhà nước Trong hệ thống tài quốc gia khu vực tài nhà nước nói riêng, Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng đảm bảo nguồn tài cho tồn hoạt động nhà nước Ngân sách nhà nước bao gồm quan hệ tài định tổng thể quan hệ tài quốc gia, gồm quan hệ sau: - Quan hệ tài nhà nước với dân - Quan hệ tài nhà nước với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế - Quan hệ tài nhà nước với tố chức xã hội Các quan hệ mang bốn đặc điểm sau: Thứ nhất: Tạo lập sử dụng Ngân sách nhà nước gắn liền quyền lực với việc thực chức NN, diêm khác biệt giừa Ngân sách nhà nước với khoản tài khác Các khoản thu Ngân sách nhà nước mang tính chất pháp lý, chi Ngân sách nhà nước mang tính cấp phát “không hoàn trả trực tiếp” Do nhu cầu chi tiêu để thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội nhà nước sử dụng đế quy định hệ thống pháp luật tài chính, buộc pháp nhân nhân phải nộp phần thu nhập cho nhà nước với tư cách chủ thể Các hoạt động thu chi Ngân sách nhà nước tiến hành theo sở định luật thuế, chế độ thu chi nhà nước ban hành, đồng thời hoạt động chịu kiểm tra quan nhà nước Thực nhà nước ban hành loại thuế hay sửa đối phải Quốc hội thông qua” Thứ hai: Ngân sách nhà nước gắn chặt với nhà nước chứa đựng lợi ích chung công, hoạt động thu chi Ngân sách nhà nước thể mặt kinh tế-xã hội nhà nước, dù hình thức thực chất trình giải quyền lợi kinh tế nhà nước xã hội thể qua khoản cấp phát từ Ngân sách nhà nước cho mục đích tiêu dùng đầu tư Quan hệ kinh tế nhà nước xã hội, dó đó, phạm vi rộng lớn Thứ ba: Cũng quỹ tiền tệ khác Ngân sách nhà nước có đặc điểm riêng quỹ tiền tệ, tập chung lớn nhà nước nguồn tài nên Ngân sách nhà nước giá trị thặng dư xã hội mang đặc điểm khác biệt Thứ tư: Hoạt động thu cho Ngân sách nhà nước thể theo nguyên tắc không hoàn lại trực tiếp người có thu nhập cao nhằm mục đích rút ngắn khoản thời gian người giàu nghèo để công xã hội Ví dụ: Xây dựng đường xá, an ninh quốc phòng người chịu thuế hưởng lợi từ hàng hóa hoàn trả cách trực tiếp Bên cạnh nhà nước trợ cấp cho gia đình sách, thương binh từ nguồn thu 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Vai trò Ngân sách nhà nước gắn liền với vai trò nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, Ngân sách nhà nước đảm nhận vai trò quản lý vĩ mô toàn kinh tế, xã hội Kích thích tăng trưởng kinh tế (vai trò điều tiết lĩnh vực kinh tế) Nhà nước sử dụng ngân sách để điều chỉnh hoạt động kinh tế, sử dụng hiệu khoản thu, chi ngân sách nhà nước Thông qua sách thuế sách chi tiêu phủ, Nhà nước tạo cấu kinh tế mới, phù hợp với tình hình phát triến đất nước, kích thích phát triến sản xuất kinh daonh chống độc quyền Giải vấn để xã hội (vai trò điều tiết lĩnh vục xã hội): Trong việc giải vấn đề xã hội, tồn hoạt động có hiệu máy Nhà nước, lực lượng quân đội, công an, phát triển hoạt động xã hội, văn hóa có ý nghĩa định Việc thực nhiệm vụ thuộc nhà nước không mục tiêu lợi nhuận Việc sử dụng nhũng dịch vụ kể phân chia người tiêu dùng, nhũng nguồn tài trợ đế thực nhiệm vụ lại cấp phát từ ngân sách nhà nước Như vậy, việc thự nhiệm vụ có tính chất chung toàn xã hội, ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng hàng đầu Bên cạnh đó, hàng năm, phủ có ý đặc biệt cho tầng lớp dân cư có thu nhập thấp Chúng ta thấy điều thông qua loại trợ giúp trục tiếp dành cho nhừng người có thu nhập thấp có hoàn cảnh đặc biệt chi trợ cấp giá cho mặt hàng thiết yếu, khoản chi phí để thực sách dân số, sách việc làm, chương trình quốc gia lớn chống xóa mù chữ, Bên cạnh khoản chi ngân sách nhà nước cho việc thực vấn đề xã hội, thuế sử dụng để thực vai trò tái phân phối thu nhập, đảm bảo công xã hội Việc kết hợp thuế trược thu gián thu mặt vừa tăng cường khoản thu cho ngân sách nhà nước, mặt khác vừa nhằm điều tiế thu nhập tầng lớp có thu nhập cao, điều tiết tiêu dùng, bảo đảm thu nhập hợp lý tầng lớp lao động Góp phần ổn định thị trường giá cả, chống lạm phát (điều chỉnh lĩnh vực thị trường) Trong điều kiện kinh tế thị trường, giá phụ thuộc chủ yếu vào quan hệ cung cầu hàng hóa thị trường Do đó, để ổn định giá cả, phủ tác động vào cung cầu hàng hóa thị trường Sự tác động không thực thông qua thuế mà thực thông qua sách chi tiêu ngân sách nhà nước Bằng nguồn vốn cấp phát chi tiêu ngân sách nhà nước hàng năm, quỹ dự trữ nhà nước vầ hàng hóa tài hình thành Chính phủ sử dụng ngân sách nhà nước nhằm khống chế đẩy lùi lạm phát cách có hiệu thông qua việc thực sách tài khóa thắt chặt Ngoài ra, việc Chính phủ phát hành công cụ nợ để vay nhân dân nhằm bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước góp phần to lớn vào việc làm giảm tốc độ lạm phát kinh tế 1.2 Những vấn đề thu, chi ngân sách nhà nưóc 1.2.1 1.2.1.1 Thu ngân sách nhà nước Khái niệm thu ngân sách nhà nước Xét mặt nội dung kinh tế, thu NSNN chứa đựng quan hệ phân phối nảy sinh trình Nhà nước dùng quyền lực trị đế tập trung phần tống sản phâm quốc dân đế hình thành quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Luật ngân sách nhà nước ban hành năm 2002 quy định: Thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật 1.2.1.2 Đặc điểm thu ngân sách nhà nước Đặc điếm nối bật thu Ngân sách nhà nước phần lớn khoản thu xây dựng dựa tảng nghĩa vụ công dân Các khoản thu Ngân sách nhà nước không mang tính hoàn trả trực tiếp Thu ngân sách nhà nước gắn với việc thực nhiệm vụ nhà nước Thu ngân sách nhà nước khoản thu khó kiểm soát đánh giá hiệu quả: phần lớn chi tiêu nhà nước tạo hàng hóa, dịch vụ công nhừng sản phẩm tiêu dùng công nên người thụ hưởng cụ để kiếm qoát trình chi tiêu( không lấy lợi nhuận làm thước đo hiệu quả) 1.2.1.3 Phân loại ngân sách nhà nước Tùy theo nhu cầu việc phân tích đánh giá, phục vụ sản cho công tác quản lý cho việc điều chỉnh sách động viên, người ta phân loại nội dung thu ngân sách nhà nước theo nhiều tiêu thức khác nhau: Xét theo nguồn hình thành khoản thu: Nhóm nguồn thu từ hoạt động sản xuất- kinh doanh nước: nguồn tài có khả tạo lập nên quỹ ngân sách nhà nước kết hoạt động sản xuất kinh doanh nước mang lại Nhóm nguồn thu nước: bao gồm khoản thu vay nợ viện trợ nước Đặc điếm nguồn thu gắn chặt với tình hình kinh tế, trị, xã hội ngoại giao cảu đất nước Nguồn thu thường không ốn định có tính chất bù đắp phần trình cân đối ngân sách nhà nước Xét theo tác dụng khoản thu với trình cân đổi ngân sách nhà nước: Thu cân đối ngân sách nhà nước: gồm khoản thu chủ yếu sau: thuế, phỉ lệ phí; thu bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nước; thu lợi tức cố phần nhà nước; khoản thu khác theo luật định Trong khoản thu trên, thuế khoản thu quan trọng Thuế không chiếm tỷ lệ lớn tổng số thu ngân sách nhà nước hàng năm mà công cụ nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế Thu đế bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nuớc: Bao gồm khoản vay nước cho chi tiêu ngân sách nhà nước khoản chi ngân sách nhà nước vượt khoản thu cân đối ngân sách nhà nước 1.2.1.4 Nhãn tổ ảnh hưởng tói thu ngân sách nhà nước Với phân loại trên, thu Ngân sách nhà nước phụ thuộc vào yếu tố sau: Mức độ phát triển kỉnh tế: đánh giá tốc độ tăng trưởng giá trị tống sản phấm quốc nội thời kỳ Một quốc gia có tốc độ tăng trưởng kinh tế vũng chắc, ổn định có số thu tương đối ổn định Thu nhập bình quân đầu người: tiêu thu nhập bình quân đầu người phản ánh mức độ phát triến kinh tế phản ánh khả tiết kiệm, tiêu dùng đầu tư nước Mức độ phát triển kinh tế hàng hóa, tiền tệ nhân tố quan trọng phát triến khâu tài chính, nhân tố nhân tố định khách quan đến mức động viên ngân sách nhà nước cần phải xem xét mối quan hệ với dân số Neu thoát li tiêu ấn định mức động viên ảnh hưởng tiêu cực đến vấn đề tiết kiệm, tiêu dùng , đầu tư khu vực dân cư Tài nguyên thiên nhiên: phần lớn nguồn thu quốc gia phát triển thu từ bán tài nguyên Bởi vậy, quốc gia có nhiều tài nguyên thiên nhiên với đó, thu ngân sách tăng Tỷ suất sinh lời kỉnh tế: Tỷ suất lợi nhuận phản ánh hiệu đầu tư doanh nghiệp Neu khả huy động vào ngân sách cao Dựa vào tỷ suất lợi nhuận kinh tế để xác định tỷ suất thu tránh việc huy động ngân sách gây khó khăn cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Thời kỳ kinh tế suy thoái, Nhà nước giảm thuế suất đế khuyến khích đầu tư, tiêu dùng, phát triển kinh tế Ở nhũng nước chưa phát triển có tỷ suất lợi nhuận thấp không nên huy động nhiều đế bồi dưỡng nguồn thu.Thâm hụt ngân sách giải băng vay nợ Quan hệ đổi ngoại nhà nước: vấn đề liên quan đến việc nhận viện trợ từ nước Hiệu mảy thu ngân Ngân sách nhà nước: tượng gian lận, hiệu thu nguyên nhân việc thất thu ngân sách nhà nước Neu công tác xem xét cải thiện thu ngân sách nhà nước tăng 1.2.2 1.2.2.1 Chỉ ngân sách nhà nưóc Khái niệm chi ngân sách nhti nước Chi ngân sách nhà nước phận cấu Ngân sách nhà nước Theo từ điến giải thích thuật ngữ luật học chi Ngân sách nhà nước hoạt động quan nhà nước có thấm quyền phân phối sử dụng quỹ Ngân sách nhà nước Mục đích chi Ngân sách nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Chi ngân sách nhà nước nội dung chấp hành ngân sách nhà nước nên thuộc trách nhiệm quyền hạn hệ thống quan chấp hành hành cấp Căn để thực chi ngân sách nhà nước dự toán ngân sách hàng năm, quy định luật pháp định mức, tiêu chuân chi ngân sách Neu hoạt động thu ngân sách nhà nước nhằm thu hút nguồn vốn tiền tệ đế hình thành nên quỹ ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước chu trình phân phối, sử dụng nguồn vốn tiền tệ tập trung vào quỹ tiền tệ Do hoạt động thu ngân sách nhà nước vừa tiền tệ, vừa sở thực hoạt động cho ngân sách nhà nước nên phạm vi quy mô hoạt động chi ngân sách nhà nước phụ thuộc phần vào kết hoạt động thu ngân sách nhà nước Luật ngân sách nhà nước 2002 đưa khái niệm chi ngân sách nhà nước nhưngở dạng liệt kê, Khoản Điều Theo đó, chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Như vậy, ta hiếu chi ngân sách nhà nước phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách chủ thể quyền lực định nhằm trì hoạt động máy nhà nước bảo đảm thực chức Nhà nước Chi ngân sách nhà nước nội dụng quan trọng co cấu nên đạo luật thường niên ngân sách nhà nước 1.2.2.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước Dựa khái niệm chi ngân sách nhà nước đưa ra, ta có thẻ thấy, chi ngân sách nhà nước mang đặc điếm sau: Chi ngân sách nhà nước hoạt động phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước, hoạt động thực sở quy định pháp luật dự toán ngân sách quan quyền lực nhà nước định, dự toán ngân sách Quốc hội thông qua Quốc hội quan có quyền định tống số chi Ngân sách nhà nước bao gồm chi ngân sách trung ương chi ngân sách địa phương, tổng số chi mức chi lĩnh vực Chi ngân sách nhà nước nội dung quan trọng định đến hiệu quản lý Nhà nước máy nhà nước phải thông qua theo nguyên tắc tập thế, tập trung trí tuệ tập quy trình luật định nghiêm ngặt Chi ngân sách nhà nước hoạt động tiến hành chủ quyền lực gồm hai nhóm: Nhóm chủ đại diện cho Nhà nước thực việc quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước Đó quan đại diện cho nhà nước thực thi quyền hạn có liên quan tới việc xuất quỳ Ngân sách nhà nước cho mục tiêu phê duyệt Nhóm chủ gồm Bộ tài chính, Sở tài tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Phòng tài quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh, thành phố, Sở kế hoạch đàu tư Kho bạc nhà nước Nhóm chủ thể sử dụng ngân sách nhà nước Đây nhóm chủ thể hưởng kinh phí từ ngân sách nhà nước để trang trải chi phí trình thực hoạt động Nhóm chủ đa dạng phân thành ba loại chủ yếu: Các quan nhà nước, kể quan hành thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành chính; Các đơn vị, kế đơn vị nghiệp có thu; Các chủ dự án sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước Mục tiêu chi ngân sách nhà nước đáp ứng nhu cầu tài cho hoạt động máy nhà nước, bảo đảm cho nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Chi ngân sách nhà nước gắn kết với máy nhà nước Nhà nước thông 2.1.2 Tình hình chi ngân sách nhà nước 2009 Chi Ngân sách nhà nước năm 2009 ước thực 584.695 tỷ đồng, tăng 19,0% so với dự toán đầu năm Trong tố chức thực hiện, đế hạn chế tác động không thuận khủng hoảng tài suy thoái kinh tế toàn cầu kinh tế, kỳ họp thứ Quốc hội (tháng 5/2009), Chính phủ báo cáo Quốc hội nguyên tắc điều hành Ngân sách nhà nước năm 2009 không thực cắt giảm tổng mức chi Ngân sách nhà nước, có yêu cầu xếp điều chỉnh nhiệm vụ chi, đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, giảm khoản chi chưa thực cấp thiết; đồng thời sử dụng gói kích thích kinh tế nhằm mục tiêu ngăn chặn suy giảm kinh tế, trì tăng trưởng hợp lý bảo đảm an sinh xã hội Trên sở kết thực thu, đánh giá kết thực chi Ngân sách nhà nước theo lĩnh vực sau: Chi đầu tư phát triển: ước đạt 179.961 tỷ đồng, tăng 59,5% so dự toán bố sung nguồn từ gói kích thích kinh tế, nguồn dự phòng Ngân sách nhà nước, nguồn sử dụng theo quy định Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Trong trình thực hiện, quy trình kiếm soát, toán vốn đầu tư sửa đối từ thấm tra trước sang kiếm tra sau đế tạo điều kiện cho chủ đầu tư nhanh tiến độ giải ngân vốn Bên cạnh đó, qua sách kích cầu đầu tư, giải pháp hỗ trợ lãi suất vay vốn tín dụng ngân hàng, tạo điều kiện cho doanh nghiệp xây dựng đảm bảo vốn trình thực dự án, việc triển khai dự án nhìn chung có tiến so với năm trước Tuy nhiên, bên cạnh yếu phân bố, giao kế hoạch vốn đầu tư bố sung số Bộ, quan trung ương địa phương chậm chưa đối tượng; vướng mắc công tác giải phóng mặt bằng, chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư thấp, lực chủ đầu tư nhà thầu yếu Chi trả nợ viện trợ: kết thực 64.800 tỷ đồng, tăng 6.000 tỷ đồng so với dự toán, đảm bảo trả khoản nợ tăng thêm tăng huy động vay nước để thực mục tiêu kiềm chế lạm phát ngăn chặn suy giảm kinh tế; việc toán nợ thực đầy đủ, kịp thời theo cam kết Chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lỷ hành chính: kết thực 320.501 tỷ đồng, tăng 4,8% so với dự toán (đã bao gồm chi cải cách tiền lương thực năm); đảm bảo nhu cầu chi theo dự toán Quốc hội định, đồng thời tập trung nguồn lực thực sách an sinh xã hội đế giảm bớt khó khăn đời sống cho nhân dân, tập trung trước hết cho người nghèo, đồng bào dân tộc, người lao động có thu nhập thấp đối tượng sách khác, góp phần trì phát triến kinh tế ốn định trị - xã hội Nhìn chung Bộ, quan Trung ương địa phương nghiêm túc thực hành tiết kiệm, chi phạm vi dự toán giao, hạn chế tối đa việc bố sung dự toán Chi chuyến nguồn đảm bảo cân đổi ngân sách vù đế tạo nguồn thực điểu chỉnh tiền lương năm 2010: theo Nghị Quốc hội dự toán Ngân sách nhà nước năm 2010, dành 1.000 tỷ đồng từ nguồn vượt thu NSTW năm 2009 chuyến nguồn sang năm 2010 để đảm bảo cân đối Ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, theo quy định, địa phương dành 50% nguồn vượt thu so với dự toán NSĐP năm 2009 (không kể số vượt thu tiền sử dụng đất), với nguồn chi cải cách tiền lương dư đến cuối năm 2009, chuyển nguồn sang năm 2010 để tiếp tục thực cải cách tiền lương Tống cộng số chuyến nguồn NSNN từ năm 2009 sang năm 2010 17.233 tỷ đồng 2.1.3 Cân đối ngân sách nhà nước: Dự toán bội chi NSNN năm 2009 4,82% GDP Bước vào năm 2009, tình hình kinh tế giới nước gặp nhiều khó khăn khủng hoảng kinh tế toàn cầu lan rộng, diễn biến phức tạp, khó lường theo chiều hướng xấu, nguồn thu NSNN gặp khó khăn, yêu cầu tăng chi lớn đế thực giải pháp kích thích kinh tế đảm bảo an sinh xã hội, Chính phủ báo cáo Quốc hội chấp thuận tăng mức bội chi không 7%GDP Ket thực bội chi NSNN năm 2009 mức 6,9% GDP, phạm vi Quốc hội cho phép, sử dụng toàn cho đầu tư phát triến theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, tập trung cho công trình, dự án kích thích kinh tế thực năm 2009 2.2 Tình hình thực thu chi năm 2010 2.2.1 Tình hình thu ngân sách nhà nưóc 2010 Dự toán thu cân đối ngân sách nhà nước 461.500 tỷ đồng, kết thực đạt 559.170 tỷ đồng, vượt 21,2% so với dự toán Cụ thể sau: Thu nội địa từ hoạt động sản xuất - kinh doanh (không kế thu tiền sử dụng đất):Dự toán thu 271.700 tỷ đồng, kết thực đạt 312.709 tỷ đồng, vuợt 15,1% so với dự toán, tăng 34% so với thực năm 2009 Thực Nghị Quốc hội, từ ngày 01/01/2010, Chính phủ dừng thực sách miễn, giảm thuế dừng hỗ trợ lãi suất cho vay vốn lưu động ngắn hạn; thực giãn thời hạn nộp thuế quý số thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp sản xuất, gia công dệt may, da, giầy Chính phủ đạo ngành, cấp tăng cường công tác quản lý thu thuế từ đầu năm; tích cực đôn đốc thu nợ đọng, hướng dẫn doanh nghiệp thực nghiêm chế độ kê khai, nộp thuế Nhờ vậy, chịu nhiều tác động yếu tố không thuận lợi, song kết thu ngân sách nhà nước nói chung nhiều khoản thu quan trọng nói riêng đạt so với dự toán Trong đó: Khu vực kinh tế quốc doanh: đạt 111.922 tỷ đồng, vượt 12,3% so với dự toán, tăng 33,5% so với thực năm 2009 Năm 2010, giá nhiều loại vật tư, nguyên nhiên liệu phục vụ sản xuất tăng so với năm 2009; bên cạnh đó, thời tiết khô hạn kéo dài dẫn đến thiếu điện cho sản xuất, chi phí vận tải tăng, làm tăng chi phí sản xuất, giảm tích luỹ nhiều doanh nghiệp; cạnh tranh doanh nghiệp nước với doanh nghiệp nước ngày gay gắt Tiếp tục thực lộ trình đổi mới, xếp lại doanh nghiệp nhà nước, năm 2010 Bộ, địa phương, Tống công ty tập đoàn kinh tế rà soát, điều chỉnh phương án xếp lại doanh nghiệp nhà nước Năm 2010 có khoảng 300 doanh nghiệp phận doanh nghiệp nhà nước thực cố phần hoá, xếp lại; tính chung đến ngày 31/12/2010, nước thực xếp 5.845 doanh nghiệp phận doanh nghiệp, đó: cố phần hoá 3.943 doanh nghiệp phận doanh nghiệp, chiếm 67,5% tống số xếp Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài: năm 2010 tiếp tục tăng trưởng mạnh mẽ thu hút vốn đầu tư nước ngoài; tổng số vốn đầu tư trực tiếp nước cấp phép tăng thêm ước khoảng 21 tỷ USD, số vốn thực ước 11 tỷ USD; góp phần đổi công nghệ sản xuất, tăng kim ngạch xuất tạo việc làm cho người lao động Thu ngân sách nhà nước năm đạt 62.821 tỷ đồng, vượt 8,8% so với dự toán, tăng 24% so với thực năm 2009 Khu vực kỉnh tế quốc doanh: đạt 69.925 tỷ đồng, vượt 11,4% so dự toán, tăng 46,2% so với thực năm 2009 Năm 2010 có khoảng 299,5 nghìn tỷ đồng vốn dân cư tư nhân đầu tư vào kinh tế, chiếm 36,1% tổng vốn đầu tư toàn xã hội; có khoảng 84 nghìn doanh nghiệp dân doanh thành lập góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế, giải việc làm cho người lao động, thực xoá đói giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội Thu tiền sử dụng đất' Trong năm 2010, hoạt động thị trường bất động sản nước nói chung số đô thị lớn nói riêng diễn biến sôi động, đồng thời địa phương quan tâm đến công tác quy hoạch, giao đất, cho thuê đất địa bàn sát với giá thị trường; nhanh công tác đấu giá quyền sử dụng đất Bên cạnh đó, để đáp ứng nhu cầu ngày cao nhà người dân, nhiều dự án đầu tư bất động sản trien khai thực Nhờ vậy, số thu năm đạt 41.691 tỷ đồng, vượt 81,3% so với dự toán Thu từ dầu thô: Dự toán thu 66.300 tỷ đồng, sở dự kiến sản lượng toán 14,41 triệu tấn, giá bán 68 USD/thùng Ket thực đạt 69.170 tỷ đồng, chiếm 12,4% tổng thu ngân sách nhà nước, vượt 4,3% so dự toán, tăng 14,3% so với thực năm 2009, sở sản lượng toán đạt xấp xỉ 13,8 triệu giá dầu toán năm đạt khoảng 79,7 USD/thùng, tăng 11,7 USD/thùng so với giá tính dự toán Thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất nhập khấu: Dự toán thu 95.500 tỷ đồng, thu từ hoạt động xuất nhập khấu 131.500 tỷ đồng, hoàn thuế giá trị gia tăng hàng nhập khâu 36.000 tỷ đồng, tương ứng với kim ngạch xuất khâu dự kiến tăng 6% kim ngạch nhập khấu dự kiến tăng 9% Năm 2010, nhiều chế quản lý xuất nhập sửa đổi, bố sung theo hướng mạnh xuất khâu, kiếm soát nhập khâu, trước hết mặt hàng nước sản xuất đuợc không khuyến khích nhập khấu để hạn chế nhập siêu, như: bãi bỏ quy định phân loại, áp dụng mức thuế hàng hóa xuất khấu, nhập khấu theo máy đế khuyến khích doanh nghiệp sử dụng thiết bị, máy móc nước sản xuất được; ban hành khung thuế nhập khấu ưu đãi mặt hàng xăng dầu tương ứng với giá xăng dầu thị trường giới để doanh nghiệp chủ động tố chức sản xuất - kinh doanh; rà soát, điều chỉnh tăng thuế nhập mặt hàng không thiết yếu, hàng tiêu dùng không khuyến khích nhập khấu, sở ban hành danh mục mặt hàng đế làm sở giám sát thực biện pháp chống bán phá giá, chống trợ cấp hàng rào kỹ thuật phù hợp với thông lệ quốc tế luật pháp Việt Nam; tiếp tục thực tạm hoàn 90% thuế giá trị gia tăng đầu vào hàng hoá thực xuất thời gian chưa phía nước toán qua ngân hàng Bên cạnh đó, tổ chức theo dõi sát tình hình diễn biến thị trường để điều chỉnh kịp thời thuế nhập nhóm mặt hàng cần kiểm soát (thủy sản, sữa sản phẩm từ sừa, rau quả, lúa mỳ, dầu mỡ động thực vật, ngũ cốc, thép ) nhóm hàng cần hạn chế nhập khấu (hàng tiêu dùng loại, ô tô nguyên chỗ, linh kiện phụ tùng ô tô chỗ, xe máy nguyên linh kiện phụ tùng xe máy ) Ngành Hải quan năm 2010 tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản cụ hoá quy định thủ tục hải quan; tăng cường kiếm tra giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; ban hành quy trình nghiệp vụ quản lý hải quan hàng hóa gia công cho thương nhân nước ngoài, quy định việc giám sát hải quan cảng biến Qua tháo gỡ vướng mắc phát sinh trình thực hiện, tạo điều kiện thuận lợi giảm thời gian, chi phí cho doanh nghiệp Ket thực hiện, tổng kim ngạch xuất nhập năm 2010 tăng cao so với kế hoạch, đó: kim ngạch xuât khâu đạt 72,2 tỷ USD, tăng 26,4% so với năm 2009; kim ngạch nhập khâu đạt 84,8 tỷ USD, tăng 21,2% so với năm 2009 Cùng với đó, việc sửa đối, bố sung số chế sách quản lý thu góp phần làm số thu ngân sách từ hoạt động xuất nhập khấu tăng cao, mức thu năm đạt 181.000 tỷ đồng, tăng 37,6% so với dự toán; sau hoàn thuế giá trị gia tăng theo chế độ 50.900 tỷ đồng, thu cân đối ngân sách đạt 130.100 tỷ đồng, chiếm 23,3% tống thu ngân sách nhà nước, vượt 36,2% so với dự toán, tăng 23,1% so với thực năm 2009 Thu viện trợ không hoàn lại dự toán 5.000 tỷ đồng, kết thực đạt 5.500 tỷ đồng, vượt 10% so dự toán 2.2.2 Thực nhiệm vụ ngân sách nhà nưóc : Thực Nghị Đảng, Quốc hội, Chính phủ tập trung đạo điều hành ngân sách nhà nước năm 2010 theo nguyên tắc: đảm bảo cân đối đủ nguồn đế thực nhiệm vụ chi theo dự toán duyệt; chủ động sử dụng nguồn dự phòng vượt thu ngân sách địa phương đế thực nhiệm vụ phòng chống, khắc phục hậu thiên tai dịch bệnh, bố sung tăng ngân sách phát trien nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá thông tin, phát truyền hình nhiệm vụ quan trọng, cấp bách khác; tăng chi trả nợ biến động chênh lệch tỷ giá ngoại tệ hoàn trả phần khoản vay ngắn hạn đến hạn toán, thu hồi vốn đầu tư XDCB tạm ứng chuyển nguồn sang năm 2011 Đồng thời, sử dụng phần số tăng thu đế giảm bội chi NSNN Căn vào dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2010 (582.200 tỷ đồng), kết hợp với dự kiến sử dụng nguồn vượt thu ngân sách nhà nước năm 2010, đánh giá tống chi ngân sách nhà nước năm 2010 đạt 671.370 tỷ đồng, tăng 15,3% so với dự toán, tăng 14,8% so với thực năm 2009 Ket cụ số lĩnh vục chi chủ yếu sau: Chì đầu tưphát triển: Dự toán chi 125.500 tỷ đồng, kết thực (bao gồm vốn dự kiến bố sung từ nguồn vượt thu NSNN năm 2010) đạt 172.710 tỷ đồng, tăng 37,6% so với dự toán, 96% mức thực năm 2009, chiếm 25,7% tống chi ngân sách nhà nước 8,7% GDP số vượt chi so với dự toán sử dụng từ nguồn dự phòng ngân sách nhà nước bố trí đầu năm phần nguồn vượt thu ngân sách nhà nước so với dự toán năm 2010 (chủ yếu nguồn vượt thu tiền sử dụng đất so với dự toán địa phưong theo chế độ quy định); tập trung sử dụng cho dự án quan trọng, cấp bách có khả hoàn thành đưa vào sử dụng năm 2010-2011, dự án đầu tư nâng cấp công trình sạt lở đê kè cấp bách giảm nhẹ tác hại thiên tai, bố sung tăng dự trữ quốc gia để bảo đảm an ninh lương thực số mặt hàng dự trữ quốc gia khác Trong tổ chức triển khai thực hiện, Bộ, quan trung ương địa phương đảm bảo hoàn thành công tác phân bố kế hoạch vốn năm 2010 theo yêu cầu đề ra; đôn đốc chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án tuân thủ quy trình kiểm soát, toán vốn đầu tư Bên cạnh nguồn vốn đầu tư bố trí cân đối ngân sách nhà nước, thực Nghị Quốc hội, Chính phủ thực huy động trái phiếu Chính phủ đế đầu tư công trình giao thông, thuỷ lợi, y tế, giáo dục nhà cho sinh viên; ước thực năm đạt 55.235 tỷ đồng, 98,6% kế hoạch (56.000 tỷ đồng) Với việc trien khai thực nêu trên, nhiều dự án quan trọng từ nguồn vốn đầu tư Nhà nước năm 2010 hoàn thành đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả, tạo thêm lực cho kinh tế Ước tính nước có 1.500 km đường giao thông loại, 1.000 km kênh mương xây dựng nâng cấp, cải tạo hoàn thành; lực tưới tăng thêm 200 nghìn ha; hàng nghìn phòng học, nhà bán trú xây mới; dự án phục vụ 1.000 năm Thăng Long Hà Nội, cầu cần Thơ, cầu Hàm Luông, cầu Thanh Trì, đường cao tốc Thành phố Hồ Chí Minh - Trung Lương, sân bay cần Thơ hoàn thành, đưa vào khai thác phục vụ phát trien kinh tế, xã hội Chi trả nợ viện trợ: Dự toán chi 70.250 tỷ đồng, kết thực đạt 80.250 tỷ đồng, tăng 14,2% so với dự toán, đảm bảo toán đầy đủ, kịp thời nghĩa vụ nợ đến hạn theo cam kết, kể yếu tố tác động tăng chi biến động chênh lệch tỷ giá ngoại tệ khoản trả nợ nước ngoài; đồng thời, năm bố trí hoàn trả phần khoản vay ngắn hạn đến hạn toán Chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lỷ hành (bao gồm chi điều chỉnh tiền lương phân bổ vào lĩnh vực): Dụ toán chi 362.282 tỷ đồng, kết thực đạt 385.082 tỷ đồng, tăng 6,3% so với dự toán, tăng 20,2% so với thực năm 2009 Công tác quản lý, điều hành ngân sách bảo đảm tiến độ thực nhiệm vụ chi theo dự toán giao; đồng thời thực nhiệm vụ quan trọng như: phòng, chống, khắc phục hậu hạn hán, bão lũ; tăng kinh phí phòng, chống tái phát dịch cúm gia cầm dập dịch lở mồm long móng gia súc; bảo đảm kinh phí phục vụ kiện trị văn hoá quan trọng năm 2010; kinh phí thực nâng mức lương tối thiểu lên 730.000 đồng/tháng từ ngày 01/05/2010; bổ sung kinh phí mua bảo y tế cho học sinh, sinh viên; thực sách miễn, giảm học phí, 2.2.3 Cân đối ngân sách nhà nước: Dự toán bội chi ngân sách nhà nước năm 2010 119.700 tỷ đồng, 6,2% GDP Với kết thu, chi trên, sử dụng 8.500 tỷ đồng từ số tăng thu NSTW đế giảm bội chi NSNN, đưa số bội chi ngân sách nhà nước năm 2010 111.200 tỷ đồng (5,6% GDP), giám 0,6% GDP so với dự toán 2.3 Tình hình thực thu chi năm 2011 2.3.1 Tình hình thu ngân sách nhà nước 2011 Dự toán thu cân đối NSNN năm 2011 595.000 tỷ đồng; ước năm đạt 674.500 tỷ đồng, vượt 13,4% so với dự toán, tăng 20,6% so với thực năm 2010, tỷ lệ động viên từ thuế phí đạt 20,3%GDP Ket thực số lĩnh vực thu cụ sau: Thu nội địa: Dự toán thu 382.000 tỷ đồng, ước năm đạt 425.000 tỷ đồng, vượt 11,3% so dự toán, tăng 19,9% so thực năm 2010; không kể thu tiền sử dụng đất (ước đạt 43.500 tỷ đồng, tăng 13.500 tỷ đồng so dự toán) vượt 8,4% so dự toán, tăng 22% so thực năm 2010 Các lĩnh vực thu lớn ước đạt vượt dự toán, đó: thu từ kinh tế quốc doanh vượt 0,8% dự toán; thu thuế công thương nghiệp quốc doanh vượt 10,6% dự toán; thu từ khu vực doanh nghiệp đầu tư nước vượt 11,3% dự toán; thuế thu nhập cá nhân vượt 28,6% dự toán Các địa phương thu đạt vượt dự toán giao Trong bối cảnh kinh tế phát triến không thuận lợi, có kết nêu nhờ vào nỗ lực lớn Bộ, ngành, địa phương, cộng đồng doanh nghiệp triến khai thực Nghị Quốc hội, Chính phủ nhừng giải pháp chủ yếu để kiềm chế lạm phát, ốn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội Bên cạnh đó, có tác động số yếu tố sau: (1) đà phát triển tốt kinh tế tháng cuối năm 2010, tạo nguồn thu gối đầu cho NSNN năm 2011 đạt khá; (2) giá hàng hoá dịch vụ tiêu dùng tăng, giá số mặt hàng nông, lâm thuỷ sản tăng lớn, với việc thay đối tỷ giá ngoại tệ VND/USD, góp phần tăng thu ngân sách; (3) việc triến khai liệt công tác quản lý thu, tăng cường kiếm soát kê khai, mạnh tra, kiếm tra đôn đốc thu nợ thuế, thu vào NSNN kịp thời khoản thu theo kết luận quan tra, kiếm toán kiếm tra toán thuế, Nhằm tháo gỡ khó khăn cho hoạt động sản xuất - kinh doanh, tạo điều kiện cho doanh nghiệp trì hoạt động sản xuất, ốn định đời sống người lao động, từ tháng 4/2011, Chính phủ gia hạn nộp thuế thu nhập doanh nghiệp thời gian 01 năm cho số doanh nghiệp nhở vừa, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động hoạt động sản xuất, gia công, chế biến nông, lâm, thuỷ hải sản, dệt may, da giày, linh kiện điện tử, xây dựng công trình hạ tầng kinh tế xã hội số ngành nghề sản xuất kinh doanh quan trọng, nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp có thểm nguồn vốn đế ốn định phát triến hoạt động; ước tính có khoảng 303,2 nghìn doanh nghiệp nằm diện gia hạn nộp thuế, với tổng số thuế gia hạn năm 2011 chuyển sang năm 2012 khoảng 6.900 tỷ đồng Tiếp đó, Chính phủ trình Quốc hội cho phép giảm 30% số thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động số lĩnh vực đặc thù; giảm 50% mức thuế khoán thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp thuế thu nhập cá nhân số cá nhân, hộ kinh doanh tố chức kinh doanh nhà trọ, phòng trọ, cung ứng suất ăn ca; miễn thuế thu nhập cá nhân hoạt động chuyển nhuợng chứng khoán Theo đó, dự kiến tổng số thuế miễn, giảm năm 2011 khoảng 4.200 tỷ đồng Thu từ dầu thô: Dự toán thu 69.300 tỷ đồng, với dự kiến sản lượng dầu toán 14,02 triệu tấn, giá bán 77 USD/thùng Đánh giá thực năm, giá: giá dầu thô giới tiếp tục biến động, dự kiến giá dầu thô xuất khấu Việt Nam bình quân năm đạt khoảng 102 ƯSD/thùng, tăng 25 ƯSD/thùng so giá xây dựng dự toán, sản lượng, ước năm đạt 14,13 triệu tấn, tăng 0,11 triệu so kế hoạch Với mức giá sản lượng dầu thô dự kiến này, ước thu ngân sách từ dầu thô năm đạt 100.000 tỷ đồng, vượt 30.700 tỷ đồng so dự toán, tăng 44,6% so với thực năm 2010 Thu cân đối từ hoạt động xuất, nhập khẩu: Dự toán thu 138.700 tỷ đồng, sở dự toán tổng thu từ hoạt động xuất nhập 180.700 tỷ đồng, dự toán chi hoàn thuế giá trị gia tăng theo chế độ 42.000 tỷ đồng Trên sở dự kiến kim ngạch xuất khấu năm 2011, ước tống thu từ hoạt động xuất nhập khấu năm đạt 205.000 tỷ đồng, vượt 13,4% so dự toán, sau trừ ước chi hoàn thuế giá trị gia tăng 61.000 tỷ đồng, dự kiến thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất nhập năm 2011 đạt 144.000 tỷ đồng, tăng 3,8% so dự toán Số thu ngân sách từ hoạt động xuất nhập khấu đạt chủ yếu trị giá hàng hoá nhập khâu mặt hàng chịu thuế tăng lớn so với kế hoạch giá giới tăng điều chỉnh tỷ giá Bên cạnh đó, nhiều sách thu lĩnh vực xuất nhập thực nhằm ốn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế nhập siêu, như: tăng thuế suất thuế nhập khâu ưu đãi mặt hàng không khuyến khích nhập khâu (thuốc hoàn nguyên, thuốc bột đế hít, bồn tắm sắt thép ), cho phép nhập khấu mặt hàng rượu, mỹ phấm, điện thoại di động qua cảng biến quốc tế Hải Phòng, Đà Nang thành phố Hồ Chí Minh nhằm bảo vệ quyền lợi sức khỏe người tiêu dùng, chống nhập khâu hàng giả, hàng chất lượng tăng cường chống gian lận thương mại; tăng thuế suất thuế xuất quặng sắt tinh quặng sắt, gỗ sản phâm từ gỗ đế hạn chế xuất khấu tài nguyên thô Ngành Hải quan tiếp tục mạnh thực rà soát, sửa đổi, bố sung, cải cách thủ tục hành lĩnh vực thu thuế xuất nhập khấu, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, tăng cường biện pháp chống buôn lậu, gian lận thưong mại Qua đó, góp phần tăng thu cho NSNN Thu viện trợ: Dự toán 5.000 tỷ đồng, ước năm đạt 5.500 tỷ đồng, vượt 10% so dự toán 2.3.2 Tình hình chi ngân sách nhà nưóc 2011 Trong trình tổ chức thực chi NSNN, Bộ, co quan trung ương địa phương nghiêm túc chấp hành kiếm soát chặt chẽ đầu tư công tiết kiệm chi tiêu thường xuyên, tăng cường kiểm soát chi để nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách; thực rà soát, xếp lại đế điều chuyến khoảng 9.452 tỷ đồng vốn đầu tư từ NSNN, trái phiếu Chính phủ xo số kiến thiết đế tập trung vốn nhanh tiến độ công trình, dự án quan trọng, cấp bách, hoàn thành năm 2011 số vốn cắt giảm nêu điều chuyến cho dự án hoàn thành, cấp bách cần nhanh tiến độ Nhờ việc cắt giảm, điều chuyển, số dự án hoàn thành năm 2011 tăng thêm 1.053 dự án Ngoài ra, bộ, ngành, địa phương thực tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên tháng lại dự toán năm 2011 3.857,7 tỷ đồng để chi cho lĩnh vục an sinh xã hội Số vượt thu ngân sách trung ương, quy định Luật Ngân sách nhà nước, Nghị Quốc hội, tình hình thực tế năm 2011 yêu cầu bố trí dự toán NSNN năm 2012, sau thưởng vượt thu, bù hụt thu cân đối nguyên nhân khách quan (nếu có) đầu tư trở lại cho NSĐP theo chế độ, tăng chi cho nhiệm vụ xác định từ nguồn tăng thu viện trợ, Chính phủ trình Quốc hội tập trung sử dụng đế: (1) giảm bội chi NSNN, (2) tăng chi trả nợ, (3) chuyến nguồn đảm bảo cân đối NSNN năm 2012 Số vượt thu ngân sách địa phương, theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Nghị Quốc hội, phần vượt thu tiền sử dụng đất (khoảng 13.500 tỷ đồng) địa phương sử dụng đế tăng Quỹ phát triển nhà đất đầu tư phát triến công trình hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng; phần vượt thu tiền sử dụng đất (khoảng 12.000 tỷ đồng), địa phương sử dụng 50% đế tạo nguồn cải cách tiền lương, số lại sử dụng để đáp ứng nhiệm vụ cấp thiết phòng chống giảm nhẹ tác hại thiên tai, dịch bệnh, bảo đảm an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh địa bàn Trong điều hành, địa phương chủ động tăng chuyển nguồn đảm bảo cân đối NSNN năm 2012, hạn chế chi năm 2011 để góp phần kiềm chế lạm phát Căn vào dự toán chi NSNN năm 2011, kết hợp với dự kiến phân bố sử dụng nguồn dự phòng nguồn vượt thu năm 2011 nêu trên, đánh giá tống chi NSNN năm 2011 ước đạt 796.000 tỷ đồng, tăng 9,7% so với dự toán, tăng 18,6% so với thực năm 2010 Ket cụ thể số lĩnh vục chi chủ yếu sau: Chi đầu tư phát trien: Dự toán chi 152.000 tỷ đồng Ước thực năm, sở dự toán đầu năm, cộng thêm vốn dự kiến bố sung từ nguồn dự phòng nguồn vượt thu NSNN, đạt 175.000 tỷ đồng, tăng 15,1% so với dự toán, tăng 9% so với thực năm 2010, 22% tống chi NSNN số vượt chi so với dự toán tập trung sử dụng cho dự án quan trọng, cấp bách có khả hoàn thành đưa vào sử dụng năm 20112012, dự án đầu tư sửa chữa, nâng cấp công trình sạt lở đê kè cấp bách giảm nhẹ tác hại thiên tai, bố sung tăng dự trữ quốc gia để bảo đảm an ninh lương thực Tống hợp vốn đầu tư từ trái phiếu Chính phủ, nguồn xố số kiến thiết vốn bố trí cân đối NSNN, tổng chi đầu tư phát triển từ NSNN năm 2011 ước 233.000 tỷ đồng, 27,3% tổng chi NSNN, chiếm 9,3%GDP Nguồn vốn đầu tư NSNN, với vốn đầu tư nhà đầu tư nước đưa vốn đầu tư phát trien toàn xã hội năm 2011 đạt khoảng 34,5%GDP, góp phần tăng thêm lực cho kinh tế Tuy nhiên, việc quản lý, điều hành chi đầu tư phát trien năm 2011 tồn tại, dự án tiến độ trien khai chậm so với yêu cầu nhiệm vụ; bố trí vốn cho dự án chưa đủ thủ tục; phân bố vốn không với cấu, chương trình hỗ trợ giao; số quan, đơn vị Trung ương địa phương chần chừ, thiếu kiên cắt giảm đầu tư công, khởi công dự án trái quy định Chi trả nợ viện trợ: Dự toán chi 86.000 tỷ đồng, ước năm đạt 101.000 tỷ đồng, tăng 17,4% so với dự toán, tăng 25,9% so với thực năm 2010 đảm bảo toán kịp thời khoản nợ cam kết thực nhiệm vụ đối ngoại nhà nước Số chi vượt dự toán (15.000 tỷ đồng) nhằm đảm bảo tăng chi trả nợ nước biến động chênh lệch tỷ giá ngoại tệ tăng trả nợ gốc khoản vay ngắn hạn đế giảm áp lực bố trí trả nợ năm sau Chi thường xuyên (bao gồm chi cải cách tiền lưong): Dự toán chi 469.100 tỷ đồng Trên sở phân bố sử dụng nguồn dự phòng ngân sách bố trí đầu năm dự kiến bố sung thêm từ nguồn vượt thu NSNN năm 2011 cho chi thường xuyên, chủ yếu đế khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh bảo đảm an sinh xã hội; ước thực chi ngân sách cho lĩnh vực năm đạt 491.500 tỷ đồng, tăng 4,8% so với dự toán, tăng 17,5% so với năm 2010 Trong đạo điều hành, Chính phủ tập trung kinh phí thực sách an sinh xã hội xác định mặt công tác trọng tâm năm 2011 Bên cạnh việc đảm bảo chi cho sách bố trí dự toán đầu năm[6} thực chi trả tiền lương, lương hưu trợ cấp xã hội theo mức tiền lương tối thiếu 830.000 đồng/tháng từ ngày 01/05/2011 theo kế hoạch, Chính phủ ban hành tổ chức thực số sách mới, như: trợ cấp khó khăn cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang, người hưởng lương hưu có mức lương thấp, người hưởng trợ cấp ưu đãi người có công hộ nghèo đời sống khó khăn; hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo; nâng mức cho học sinh sinh viên vay từ mức 900.000 đồng/người/tháng lên 1.000.000 đồng/ người/tháng 2.3.2.1 Cân đối ngân sách nhà nước: Bội chi NSNN năm 2011 Quốc hội định 120.600 tỷ đồng, 5,3% GDP Ước năm, sở đánh giá kết thu, chi dự kiến sử dụng tăng thu NSNN báo cáo trên, giảm bội chi NSNN năm 2011 xuống 4,9%GDP số bội chi tuyệt đổi 111.500 tỷ đồng, giảm 9.100 tỷ đồng so với Quốc hội định Đến hết năm 2011, dư nợ công 54,6%GDP, dư nợ Chính phủ 43,6%GDP dư nợ quốc gia 41,5%GDP, nằm giới hạn an toàn an ninh tài quốc gia KẾT LUẬN Thu chi hai phận cấu thành nên ngân sách nhà nước Việc thực thu chi có hiệu hay không ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế xã hội quốc gia Thông qua thực trạng thu, chi ngân sách nhà nước nước ta thời gian qua, ta thấy rõ ưu điếm hạn chế chủ yếu sau: Những ưu điểm bật thu, chi ngân sách nhà nước ta thời gian qua là: Nen kinh tế nước ta chịu tác động lớn khủng hoảng kinh tế giới, với đạo liệt, kịp thời Đảng Nhà nước, nỗ lực cộng đồng doanh nghiệp nhân dân, sớm vượt qua giai đoạn khó khăn nhất, ngăn chặn thành công đà suy giảm kinh tế, thực có kết nhiều mục tiêu, tiêu phát triển kinh tế - xà hội đặt Việc ban hành kịp thời, tưong đối đồng tổ chức triển khai thực tích cực giải pháp kích thích kinh tế sử dụng nguồn từ Ngân sách nhà nước góp phần giúp doanh nghiệp ổn định sản xuất - kinh doanh, tạo chuyển biến tích cực kinh tế Nhiệm vụ bảo đảm an sinh xã hội tiếp tục coi trọng, góp phần ổn định đời sống nhân dân đảm bảo an ninh trị, trật tự' xã hội Bên cạnh nhừng kết đạt nêu trên, việc điều hành Ngân sách nhà nước năm qua năm bộc lộ nhũng hạn chế như: chất lượng công tác dự báo chưa cao; việc triển khai đồng thời sách tài khoá sách tiền tệ nới lỏng làm gia tăng áp lực lạm phát; mức dư nợ Chính phủ dư nợ Quốc gia tăng nhanh (tuy nằm giới hạn an toàn) Đây áp lực cho cân đối Ngân sách nhà nước nhừng năm tới gây khó khăn cho việc điều hành sách tài chính, tiền tệ, nhằm tránh nguy tái lạm phát Bài đề án môn học tập trung vào việc hệ thống hóa lý thuyết vấn đề thu, chi ngân sách nhà nuớc với đua thực trạng việc thu, chi ngân sách nhà nước Việt nam giai đọan vấn đề cân đối thu chi cho hợp lý vấn đề nan giải không nước mà hầu hết quốc gia giới Việt nam nước nhỏ, trình phát triển kinh tế nên việc chi tiêu nhiều cho công xây dụng đất nước đảm bảo công xã hội điều tất yếu Tuy nhiên, với số lượng thu hạn hẹp, Chính phủ ban ngành cần có chiến lược cụ thể khoản thu chi tiêu nhằm đảm bảo tính ốn định xã hội phát trien kinh tế quốc gia DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình lý thuyết tài tiền tệ- PSG.TS Nguyễn Hữu Tài- Nhà xuất đại học kinh tế quốc dân 2007 Giáo trình quản lý tài công - TS Phạm Văn Khoan chủ biên nhà xuất thống kê 2007 Luật Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam so 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 ngân sách nhà nước Cống thông tin điện tử Bộ tài http://www.mof.gov tình hình thực kế hoạch phát trien kinh tế- xã hội ngân sách nhà nước năm 2009, 2010,2011 Trang web Tổng cục thống kê http://www.gso.gov.vn [...]... luật về ngân sách nói chung và pháp luật về chi ngân sách nói riêng, góp phần hạn chế tình trạng tham nhũng, lãng phí tài sản nhà nước 1.2.2.3 Phân loại chi ngân sách nhà nước Tùy theo yêu cầu của việc phân tích, đánh giá và quản lý ngân sách nhà nước trong từng thời kỳ, người ta có thể phân chi các khoản chi ngân sách nhà nước theo các tiêu thức khác nhau Theo tính chất kinh tế, chi ngân sách nhà nước. .. bệnh: Chi ngân sách nhà nước luôn đảm bảo vì lợi ích chung và đảm bảo sự công bằng cho một bộ phận những người có hoàn cảnh đặc biệt Khi quốc gia gặp thiên tai, thì việc tăng chi tiêu đế trợ cấp cho những gia đình gặp khó khăn, khắc phục hậu quả, giừ ổn định kinh tế là điều tất yếu phải làm của chi ngân sách nhà nước Và do đó, mức chi ngân sách cũng sẽ tăng Hiệu quả chi của bộ máy chi Ngân sách nhà nước: ... sách nhà nước: Cũng giống như thu ngân sách nhà nước, bộ máy chi ngân sách nhà nước đạt hiệu quả tốt sẽ tránh được tình trạng lãng phí, tham ô trong quá trình chi tiêu thì sẽ tiết kiệm được cho quốc gia một khoản chi lớn, số chi vô ích sẽ giảm đi đáng kể II THỰC TRẠNG THU CHI NGẦN SÁCH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM NHŨNG NĂM GẦN ĐẦY 2.1 Tình hình thực hiện thu, chi ngân sách nhà nưóc năm 2009 Năm 2009 là năm có... nước bạn 1.2.2.4 Nhân tố ảnh hưởng tới chi ngân sách nhà nước Với đặc điếm của chi NSNN thì chi ngân sách phụ thuộc chủ yếu vào các nhân tố sau: Nhiệm vụ về phát trien kinh tế- xã hội của đất nước trong từng thời kỳ: Một trong những đặc điếm của chi ngân sách nhà nước là đế phục vụ các hoạt động kinh tế, xã hội chung, mục tiêu là tăng trưởng và phát trien của toàn xã hội Do vậy các khoản chi ngân sách. .. hóa lý thuyết về vấn đề thu, chi ngân sách nhà nuớc và cùng với đó là đua ra thực trạng của việc thu, chi ngân sách nhà nước Việt nam trong giai đọan hiện nay vấn đề cân đối thu chi sao cho hợp lý là vấn đề nan giải không chỉ của một nước mà là của hầu hết các quốc gia trên thế giới Việt nam là một nước nhỏ, đang trong quá trình phát triển kinh tế nên việc chi tiêu nhiều cho công cuộc xây dụng đất nước. .. thu đế giảm bội chi NSNN Căn cứ vào dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2010 (582.200 tỷ đồng), kết hợp với dự kiến sử dụng nguồn vượt thu ngân sách nhà nước năm 2010, đánh giá tống chi ngân sách nhà nước năm 2010 đạt 671.370 tỷ đồng, tăng 15,3% so với dự toán, tăng 14,8% so với thực hiện năm 2009 Ket quả cụ thế tại một số lĩnh vục chi chủ yếu như sau: Chì đầu tưphát triển: Dự toán chi 125.500 tỷ đồng,... nâng mức lương tối thiểu lên 730.000 đồng/tháng từ ngày 01/05/2010; bổ sung kinh phí mua bảo hiếm y tế cho học sinh, sinh viên; thực hiện chính sách miễn, giảm học phí, 2.2.3 Cân đối ngân sách nhà nước: Dự toán bội chi ngân sách nhà nước năm 2010 là 119.700 tỷ đồng, bằng 6,2% GDP Với kết quả thu, chi như trên, đã sử dụng 8.500 tỷ đồng từ số tăng thu NSTW đế giảm bội chi NSNN, đưa số bội chi ngân sách. .. ngạch nhập khẩu bình quân 3 quý đầu năm Bên cạnh đó, công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại đã được thực hiện quyết liệt, góp phần tăng thu cho Ngân sách nhà nước 2.1.2 Tình hình chi ngân sách nhà nước 2009 Chi Ngân sách nhà nước năm 2009 ước thực hiện 584.695 tỷ đồng, tăng 19,0% so với dự toán đầu năm Trong tố chức thực hiện, đế hạn chế tác động không thuận của cuộc khủng hoảng tài chính... sách nhà nước Việc thực hiện thu và chi có hiệu quả hay không ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế và xã hội của mỗi quốc gia Thông qua thực trạng thu, chi ngân sách nhà nước của nước ta trong thời gian qua, ta thấy còn rõ nhưng ưu điếm và hạn chế chủ yếu sau: Những ưu điểm nổi bật của thu, chi ngân sách nhà nước ta trong thời gian qua là: Nen kinh tế nước ta chịu tác động lớn của khủng hoảng kinh tế... hành Ngân sách nhà nước những năm qua năm bộc lộ nhũng hạn chế như: chất lượng công tác dự báo chưa cao; việc triển khai đồng thời chính sách tài khoá và chính sách tiền tệ nới lỏng đã làm gia tăng áp lực lạm phát; mức dư nợ Chính phủ và dư nợ Quốc gia tăng nhanh (tuy vẫn nằm trong giới hạn an toàn) Đây sẽ là áp lực cho cân đối Ngân sách nhà nước nhừng năm tới và gây khó khăn cho việc điều hành chính sách ... thu ngân sách nhà nước Neu công tác xem xét cải thiện thu ngân sách nhà nước tăng 1.2.2 1.2.2.1 Chỉ ngân sách nhà nưóc Khái niệm chi ngân sách nhti nước Chi ngân sách nhà nước phận cấu Ngân sách. .. điều tất yếu phải làm chi ngân sách nhà nước Và đó, mức chi ngân sách tăng Hiệu chi máy chi Ngân sách nhà nước: Cũng giống thu ngân sách nhà nước, máy chi ngân sách nhà nước đạt hiệu tốt tránh... máy nhà nước bảo đảm thực chức Nhà nước Chi ngân sách nhà nước nội dụng quan trọng co cấu nên đạo luật thường niên ngân sách nhà nước 1.2.2.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước Dựa khái niệm chi ngân