BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI -*** - NGUYỄN MẠNH THẮNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT DỰ ÁN ðƯỜNG ðI ðỀN SÁI, ðƯỜNG ðI NGHĨA TRANG THANH TƯỚC VÀ DỰ ÁN NGHĨA TRANG KẾT HỢP CÔNG VIÊN CÂY XANH HUYỆN ðÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN KHẮC THỜI HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ðOAN Học viên xin cam ñoan ñây công trình nghiên cứu khoa học riêng học viên Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn ñảm bảo ñộ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa ñược công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Mạnh Thắng Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu ñề tài, học viên ñã nhận ñược quan tâm giúp ñỡ nhiệt tình, ñóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, ñã tạo ñiều kiện thuận lợi ñể học viên hoàn thành luận văn Thạc sĩ Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành ñến PGS - TS Nguyễn Khắc Thời, ñã hướng dẫn, giúp ñỡ học viên hoàn thành tốt luận văn Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñến thầy giáo, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Ban quản lý ñào tạo Trường Nông nghiệp Hà Nội ñã giúp ñỡ học viên thực luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn, Phòng Tài nguyên Môi trường, Ban Bồi thường GPMB, Trung tâm Phát triển Quỹ ñất huyện ðông Anh, ñồng nghiệp quan phòng ñã tạo ñiều kiện cho học viên thời gian, tài liệu ý kiến quý báu ñể giúp học viên hoàn thành tốt luận văn Học viên xin cảm ơn gia ñình, bạn bè ñồng nghiệp ñã ñộng viên, giúp ñỡ học viên hoàn thành khoá học Một lần xin chân thành cảm ơn! Học viên Nguyễn Mạnh Thắng Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ Ý NGHĨA MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñể tài Mục ñích yêu cầu Mục ñích Yêu cầu Chương I TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GPMB, HỖ TRỢ VÀ TðC KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư i iii vi vii viii 1 3 4 1.1.2 Một số yếu tố ảnh hưởng tói công tác bồi thường giải phóng mặt 1.2 CHÍNH SÁCH BT-GPMB Ở MỘT SỐ NƯỚC VÀ TỔ CHỨC TRÊN THẾ GIỚI 1.2.1 Tại Trung Quốc 8 1.2.2 Tại Thái Lan 1.2.3 Tại Hàn Quốc 10 1.2.4 Tại Inñônêxia 11 1.2.5 Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 12 1.3 CHÍNH SÁCH BT-GPMB Ở VIỆT NAM QUA MỘT SỐ THỜI KỲ 14 1.3.1 Thời kỳ trước 1987 14 1.3.2 Thời kỳ 1987 ñến 1993 14 1.3.3 Thời kỳ 1993 ñến 2003 15 1.3.4 Thời kỳ từ 2003 ñến 17 1.4 THỰC TIỄN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB Ở VIỆT NAM 1.4.1 Tình hình Bồi thường, GPMB phạm vi nước Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 19 19 iii 1.4.2 Tình hình bồi thường GPMB số Thành phố 22 1.5 KẾT LUẬN TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 28 Chương II NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 ðỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 30 30 30 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.3.1 Phương pháp ñiều tra thu thập tài liệu, số liệu 31 31 2.3.2 Phương pháp thống kê, phân tích ñánh giá tổng hợp 31 2.3.3 Phương pháp ñiều tra nhanh nông thôn 31 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 31 Chương III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI CỦA HUYỆN 32 ðÔNG ANH 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 32 32 3.1.2 ðiều kiện kinh tế xã hội 36 3.1.3 ðánh giá chung ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 38 3.1.4 Hiện trạng sử dụng ñất ñai 39 3.2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, GPMB KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT HUYỆN ðÔNG ANH 3.2.1 Các văn pháp ly bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 41 41 3.2.2 Trình tự thủ tục thực bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi ñất 3.3 ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GPMB Ở DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 3.3.1 Giới thiệu chung dự án nghiên cứu 43 49 49 3.3.2 Kết xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường 03 dự án 3.3.4 Các sách hỗ trợ tái ñịnh cư 52 60 3.3.5 ðánh giá chung việc thực sách bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư dự án Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 67 iv 3.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI HUYỆN ðÔNG ANH 3.4.1 Các giải pháp chung 3.4.2 Các giải pháp cụ thể 76 76 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 82 82 Kiến nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 87 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp v DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 3.1: Giá trị sản xuất ñịa bàn huyện ðông Anh 37 Bảng 3.2: Hiện trạng sử dụng ñất Huyện ðông Anh năm 2012 40 Bảng 3.3 Tổng hợp diện tích thu hồi dự án nghiên cứu 51 Bảng 3.4 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án 52 Bảng 3.5 Tổng hợp kết xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường không ñược bồi thường 53 Bảng 3.6 Ý kiến người dân có ñất bị thu hồi việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường .54 Bảng 3.7 Chênh lệch giá ñất bồi thường giá thị trường 03 dự án nghiên cứu 56 Bảng 3.8 ðơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản ñất Dự án 57 Bảng 3.9 Ý kiến người có ñất bị thu hồi việc xác ñịnh giá bồi thường tài sản ñất dự án 58 Bảng 3.10 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án 62 Bảng 3.11 Ý kiến người có ñất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ Dự án 63 Bảng 3.12 Ý kiến người có ñất bị thu hồi việc thực sách Tái ñịnh cư Dự án 66 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vi DANH MỤC HÌNH Trang Hình 3.1 Cơ cấu loại ñất ñịa bàn huyện ðông Anh 39 Hình 3.2 Trình tự thủ tục thực bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi ñất .45 Hình 3.3 Thi công tuyến ñường từ Bệnh viện ðông Anh ñi ðền Sái 49 Hình 3.4 Dự án cải tạo nâng cấp tuyến ñường 23B .50 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ Ý NGHĨA STT Chữ viết tắt Ý nghĩa BT - GPMB Bồi thường giải phóng mặt TTg Thủ tướng TP Thành phố CP Chính phủ GPMB Giải phóng mặt HðND – UBND Hội ñồng nhân dân - Ủy ban nhân dân Nð Nghị ñịnh Qð-UBND Quyết ñịnh ủy ban nhân dân 10 TðC Tái ñịnh cư 11 CNH-HðH Công nghiệp hoá - ñại hoá 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 BAH Bị ảnh hưởng 14 GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 15 XHCN Xã hội chủ nghĩa Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp viii MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñể tài ðất ñai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia quý báu, ñịa bàn ñể phân bố dân cư hoạt ñộng kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh; nguồn vốn, nguồn nội lực ñể xây dựng phát triển bền vững quốc gia Trong trình ñổi nước ta, ñặc biệt năm gần ñây, việc xây dựng sở hạ tầng, khu công nghiệp, khu ñô thị ñã phát triển nhanh ñáp ứng nhu cầu CNH-HðH ñất nước với mục tiêu ñưa nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 ðể thực mục tiêu công nghiệp hóa, ñại hóa ñất nước, diện tích lớn ñất ñai, ñó chủ yếu ñất khu vực nông thôn ñược thu hồi sử dụng vào mục ñích phát triển công nghiệp, phát triển ñô thị, xây dựng sở hạ tầng Việc thu hồi ñất diễn diện rộng nhiều năm qua ñã tác ñộng lớn tới ñời sống nhân dân tình hình kinh tế - xã hội khu vực có ñất bị thu hồi hai góc ñộ tích cực tiêu cực Chính sách bồi thường Nhà nước, việc thực thi sách, pháp luật ñịa phương cách chưa thực thỏa ñáng nguyên nhân gây nên bất hợp lý, nhiều vụ khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện ñông người, kéo dài tạo ñiểm nóng trị, xã hội Một sách hợp lý phải bảo ñảm hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà ñầu tư người có ñất bị thu hồi, ñồng thời phải có tác dụng ngăn chặn người có tư tưởng hội lợi dụng nhu cầu thiết Nhà nước ñể ñưa ñòi hỏi bất hợp lý Trong nhiều năm qua, Nhà nước ñã xây dựng, ban hành triển khai nhiều văn sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư cho người có ñất bị thu hồi Những bất cập ñã ñược chỉnh sửa, bổ sung thường xuyên nhằm ñáp ứng ñược ñòi hỏi thực tế Tuy nhiên, công tác thu Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp - Bổ sung, hoàn thiện khung sách, có giải pháp hỗ trợ ñể nhanh chóng khắc phục tình trạng chênh lệch giá bồi thường, ñảm bảo nguyên tắc công cho người sử dụng nhà, ñất bị thu hồi Tập trung tổ chức nghiên cứu triển khai ñề án chuyển ñổi nghề giải việc làm cho lao ñộng vùng nông nghiệp bị thu hồi ñất ðồng thời, bổ sung, hoàn chỉnh chế vận hành tổ chức công tác phóng mặt ñảm bảo dân chủ, công khai, công ñúng pháp luật - Tiếp tục ñẩy mạnh phát triển quỹ nhà, ñất tái ñịnh cư, ñáp ứng nhu cầu số lượng, bước hạn chế bất cập, thiếu xót chất lượng khu tái ñịnh cư Ưu tiên giành vị trí thuận lợi ñể xây dựng khu tái ñịnh cư Nghiên cứu chế nhằm ña dạng hóa hình thức tái ñịnh cư: tiền, nhà, ñất ñể người dân có quyền lựa chọn ða dạng hoá hình thức ñầu tư, quản lý quỹ nhà tái ñịnh cư theo mô hình doanh nghiệp, khắc phục chế xin cho, gắn trách nhiệm doanh nghiệp suốt trình ñầu tư, bảo trì quản lý quỹ nhà tái ñịnh cư Có ñề án nghiên cứu toàn diện ñể tìm giải pháp chế giải ñồng vấn ñề hậu giải phóng mặt - Tổ chức thực giải phóng mặt theo quy hoạch Thực giải phóng mặt theo quy hoạch, bước thay phương thức giải phóng mặt dự án nay, xây dựng chế sách ñể Trung tâm Phát triển Quỹ ñất thực chức nhiệm vụ theo quy ñịnh pháp luật Thành phố Triển khai thực ñầu tư xây dựng tuyến ñường gắn với xây dựng tuyến phố hai bên ñường theo quy hoạch ñể giảm chi phí giải phóng mặt bằng, thu lại cho Ngân sách ñịa tô chênh lệch giá trị tăng thêm Nhà nước ñầu tư mà có, tạo công chung - Công tác trị, tư tưởng, tuyên truyền phổ biến sách pháp luật, tổ chức thực nhiệm vụ giải phóng mặt Trong giai ñoạn cần ñược nâng lên tầm cao hơn, sâu rộng nhận thức tư tưởng công tác phóng mặt bằng; nhiệm vụ quan trọng góp phần vào nghiệp xây dựng phát triển Thủ ñô ngày khó khăn, liệt, ñòi hỏi cấp ủy ðảng, quyền, ñoàn thể xác ñịnh công tác GPMB nhiệm vụ trọng tâm, vừa cấp bách, vừa lâu dài Có hình thức phương pháp thiết Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 79 thực ñể tuyên truyền, vận ñộng, thuyết phục nêu cao tính tiền phong, gương mẫu cán bộ, ñảng viên, hội viên ñể nhân dân noi theo chấp hành - ðẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường phân cấp, trọng công tác kiểm tra, tra, kịp thời giải kiếu nại công dân công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Thành phố tiếp tục phân cấp, ñể UBND quận, huyện chủ ñộng tổ chức ñiều hành công tác GPMB sở Thành phố ban hành khung sách; Ban ñạo GPMB Thành phố Sở, Ngành liên quan thực nhiệm vụ kiểm tra, hướng dẫn, tổng hợp kế hoạch nhu cầu chung Thành phố Công tác kiểm tra, tra nhiệm vụ thường xuyên; sớm phát thiếu xót, tiêu cực xem xét xử lý nhanh, dứt ñiểm nhằm hạn chế xúc nhân dân, phát sinh khiếu kiện kéo dài, ñiểm nóng phức tạp, ñảm bảo công bằng, ñúng pháp luật việc thực sách giải phóng mặt - Tăng cường chuyên môn hoá công tác tham mưu, ñạo tổ chức thực công tác phóng mặt ðầu tư sở vật chất kiện toàn tổ chức ñảm bảo ñiều kiện hoạt ñộng Ban ñạo GPMB Thành phố theo hướng ñại xứng tầm Thủ ñô Tiếp tục kiện toàn tổ chức nhân cấp, ngành vừa ñảm bảo tính chuyên sâu, vừa có lực phẩm chất ñạo ñức làm công tác GPMB Có sách ñãi ngộ phù hợp nhằm ñộng viên lực lượng trực tiếp làm nhiệm vụ khó khăn - Công tác ñạo tổ chức thực Phương châm ñạo tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư tập trung, ñồng bộ, thống nhất, dứt ñiểm Từng Sở, Ban, Ngành, huyện thực ñúng chức năng, nhiệm vụ, phát huy vai trò trách nhiệm, phối hợp chặt chẽ, kịp thời có hiệu công tác phóng mặt UBND Huyện cần ñạo chủ ñầu tư xây dựng kế hoạch tiến ñộ làm sở ñể tổ chức thực GPMB ñúng kế hoạch Bên cạnh ñó, kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận ñộng quan tâm hỗ trợ ñáng doanh nghiệp với hộ dân công tác bồi thường GPMB cần thiết, ñặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao ñộng ðối với Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 80 ñối tượng ñã bồi thường thoả ñáng, ñúng sách thuyết phục nhiều lần mà không ñược phải có biện pháp xử lý kiên theo pháp luật Công tác bồi thường GPMB việc khó khăn, trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân ñể tuyên truyền chủ trương sách, pháp luật cần phải ñược cân nhắc kỹ càng, xác, thống ñể tạo niềm tin ñồng tình ủng hộ nhân dân Muốn thực ñược việc thuận lợi khâu chuẩn bị phải ñược cụ thể, chu ñáo công phu Cần quan tâm, ñạo liệt việc giải lao ñộng việc làm, xây dựng hạ tầng, khu ñô thị - dịch vụ, vệ sinh môi trường, kinh phí hỗ trợ xây dựng hạ tầng, công trình phúc lợi xã, phường thị trấn nơi phải thu hồi nhiều ñất Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Từ kết nghiên cứu ñề tài, học viên xin rút số kết luận kiến nghị sau ñây Kết luận * Việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường: Việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện GPMB công việc khó khăn nhạy cảm giai ñoạn nay, ñạo UBND Thành phố Hà Nội, UBND huyện ðông Anh phối hợp cấp ngành ñã triển khai, tính toán cách cẩn thận, xác Tuy nhiên trình triển khai thực dự án lớn không tránh khỏi số bất cập công tác tính toán bồi thường cách hợp lý Nguyên nhân công tác quản lý ñất ñai ñịa phương thiếu chặt chẽ hồ sơ sử dụng ñất không rõ ràng, ñầy ñủ, ñất ñai biến ñộng không ñược chỉnh lý thường xuyên, cập nhật kịp thời ðối với ñất nông nghiệp bị thu hồi tỷ lệ người dân ñồng tình với việc xác ñịnh ñối tượng, ñiều kiện ñược bồi thường nhà nước ñạt cao mức 95% (Dự án 3) ñến 97% (dự án dự án 2) ðối với ñất việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường ñạt 74% ñến 76% thấp nhiều so với ñất nông nghiệp * Việc thực áp dụng giá bồi thường: Việc áp dụng thống toàn Thành phố giá ñất nông nghiệp theo Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ Thông tư 116/2004/TT-BTC hướng dẫn thi hành Nghị ñịnh 197 Bộ Tài công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất triển khai dự án ñã phù hợp phản ánh ñược giá trị thực tiễn ñất, giá trị tài sản ñất Trong trình bồi thường thiệt hại ñất nông nghiệp ñược tính theo hạng ñất, giá bồi thường, hỗ trợ cho tài sản hoa màu ñất ñồng toàn tỉnh, phần lớn ñược người dân ủng hộ Tuy nhiên, so với giá ñất tăng lên sau chuyển sang mục ñích sử dụng khác mức giá bồi thường thấp, chưa ñáp ứng ñược nhu cầu tái tạo lại tư liệu sản xuất người nông dân phải chuyển sang lĩnh vực sản xuất khác ðối với ñất nông nghiệp: Giá ñất nông nghiệp UBND Thành phố Hà Nội Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 82 ban hành ñể tính bồi thường dự án mức tối ña cho phép theo khung giá loại dất Chính phủ quy ñịnh thấp so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường ñược người dân chấp nhận ðối với ñất ở: Có dự án phải thu hồi ñất Dự án Cải tạo, nâng cấp ðường từ bệnh viện ðông Anh ñi ðền Sái Dự án Xây dựng ðường 23B ñoạn từ xã ðại Mạch ñi Nghĩa trang Thanh Tước Giá bồi thường chênh lệch so với giá ñất thực tế thị trường từ 5,4 lần (Dự án 1- vị trí 2) ñến 13,3 lần (Dự án – vị trí nông thôn), chưa nhận ñược ñồng tình người dân ðối với giá bồi thường tài sản: nhìn chung mức giá bồi thường tài sản áp dụng ñối với dự án tương ñối phù hợp với mức giá thực tế thời ñiểm thu hồi ñất * Các sách hỗ trợ tái ñịnh cư: Sau Nghị ñịnh 197/2004/NðCP ngày 03/12/2004 Chính phủ có hiệu lực thi hành, UBND Thành phố Hà Nội ñã có nhiều văn việc quy ñịnh ñơn giá bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn Thành phố Tuy nhiên số sách hỗ trợ bắt buộc Nhà nước quan tâm ñến hộ gia ñình sách, chưa quan tâm ñến hộ có hoàn cảnh ñặc biệt khó khăn như: hộ nghèo, người tàn tật áp dụng mức hỗ trợ thấp Mặt khác sách TðC chưa ñề cập ñến quyền lợi trách nhiệm người bị thu hồi ñất có nhu cầu vào khu TðC Một số dự án thu hồi GPMB chưa thực việc xây dựng khu TðC trước thực công tác GPMB, ñây thật vấn ñề bất cập công tác bồi thường GPMB ñịa bàn tỉnh Hà Tĩnh Các dự án triển khai thường không khảo sát hết nhu cầu TðC người dân diện phải di dời GPMB, công tác TðC gặp nhiều khó khăn Về vị trí tái ñịnh cư dự án người dân ñồng tình thấp ñạt từ 46% ñến 62% Về diện tich khu TðC dự án người dân ñồng tình cao ñạt từ 70% ñến 80% * Công tác tổ chức trình tự thực cấp ngành công tác bồi thường GPMB Công tác bồi thường GPMB huyện ðông Anh ñã ñang gặp nhiều khó Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 83 khăn Những khó khăn ñó vừa nguyên nhân chủ quan vừa khách quan Cụ thể sách ñất ñai có nhiều thay ñổi, thị trường bất ñộng sản có nhiều biến ñộng, số chủ trương tỉnh triển khai xuống sở bất cập như: công tác thực TðC chậm; công tác vận ñộng tuyên truyền chưa liệt; tình trạng hộ dân ñã nhận tiền bồi thường xong tiếp tục canh tác phổ biến chưa ñược giải triệt ñể Những vấn ñề vệ sinh môi trường, lao ñộng việc làm, xây dựng hạ tầng khu công nghiệp - ñô thị, dịch vụ khu vực nông thôn bất cập ñã tác ñộng lớn cho việc triển khai công tác bồi thường Tuy nhiên năm qua việc thu hút ñầu tư, bồi thường GPMB ñược Huyện uỷ, HðND UBND Huyện tập trung ñạo sát với tâm cao nhằm tạo ñiều kiện thuận lợi cho dự án ñầu tư trực tiếp triển khai xây dựng ñi vào hoạt ñộng khai thác, tạo tăng trưởng ñột phá kinh tế Huyện nhà ðồng thời với chế sách cởi mở, thông thoáng, quán tỉnh ñã tạo hấp dẫn ñối với nhà ñầu tư số chế, sách quan tâm ñến ñời sống nhân dân ñã bước ñi vào sống Thực trạng bồi thường dự án nghiên cứu ñịa bàn huyện tính ñến ñã hoàn thành 100% kế hoạch bồi thường GPMB người dân bị ñất ñang bước ổn ñịnh khu TðC, ñây kết tốt ñáng ghi nhận Tuy nhiên, trình thực bồi thường GPMB số vấn ñề tồn như: - Cách xác ñịnh ñiều kiện ñược bồi thường thời gian sử dụng ñất có số ñiểm chưa hợp lý việc mua bán, chuyển nhượng, cho tặng giấy tờ pháp lý, giấy tờ cấp ñất, cho mượn ñất tuỳ tiện trái thẩm quyền, không ñúng sách chế ñộ - Tốc ñộ san lấp, xây dựng khu TðC chậm ảnh hưởng ñến việc di dời, bàn giao mặt cho dự án, ñời sống người dân TðC gặp nhiều khó khăn - Quá trình bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Dự án ñược Trung tâm Phát triển Quỹ ñất huyện ðông Anh thực theo ñúng quy trình, quy ñịnh pháp luật hành Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 84 Kiến nghị ðể công tác bồi thường thiệt hại GPMB thuận lợi, phù hợp với thực tế, tạo ñiều kiện thuận lợi cho ñịa phương trình thực hiện, bảo ñảm hài hoà lợi ích Nhà nước người bị thu hồi ñất, xin ñề nghị: - Cần sửa ñổi bổ sung thêm số quy ñịnh ñiều kiện ñược bồi thường - Cần thực quản lý ñất ñai cấp sở cách chặt chẽ, cải cách thủ tục hành việc cho, tặng, chuyển QSDð Phải xác ñịnh cụ thể trình cấp ñất ñịa phương nhằm tạo ñiều kiện thuận lợi cho việc bồi thường GPMB - Tiếp tục nghiên cứu sớm ñiều chỉnh mức giá bồi thường GPMB ñối với ñất nông nghiệp nhằm ñáp ứng quyền lợi nông dân công xã hội Trên sở ñó cần nghiên cứu, xem xét mức hỗ trợ dự án, khu vực cho nhân dân Việc cần tính toán thật kỹ ñảm bảo nguyên tắc phải ñúng chế ñộ sách, phù hợp với ñịa ñiểm khu vực ñể không làm trật tự an ninh nông thôn nơi thực công tác bồi thường GPMB cho nhân dân ðồng thời kiên xử lý doanh nghiệp nôn nóng việc triển khai dự án ñã tự ý nâng giá bồi thường, cách không giao ñất thu hồi diện tích ñất ñã ñịnh giao cho dự án - Cần có sách việc triển khai cấp ñất dịch vụ cho nhân dân, ñặc biệt khu vực xã, thị trấn có dự án ñi qua ñể nhân dân yên tâm tin tưởng chủ trương cấp ñất dịch vụ cho nhân dân có thật, từ ñó rút kinh nghiệm cho khu vực khác - Cần ñẩy nhanh tiến ñộ xây dựng hạ tầng khu tái ñịnh cư ñể vận ñộng tuyên truyền, thuyết phục hộ dân thuộc diện di dời dự án khu TðC - ðề nghị có sách cụ thể về: Giải lao ñộng việc làm; công tác quy hoạch xây dựng hạ tầng khu công nghiệp, khu ñô thị - dịch vụ; xử lý ô nhiễm môi trường - Việc hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp, xây dung khu TðC cần phải ñi trước bước trước thực dự án GPMB Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 85 - Tiếp tục kiên trì tuyên truyền, vận ñộng, thuyết phục nhân dân nhận tiền bồi thường GPMB giao ñất cho dự án Cần tập trung phối kết hợp cấp, ngành từ tỉnh xuống xã ñể tuyên truyền, giải thích cho nhân dân nắm rõ chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái ñịnh cư./ Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban vật giá Chính phủ(2000), Chương trình ñào tạo thẩm ñịnh giá giai ñoạn II ban vật giá Chính phủ Việt Nam với văn phòng Thẩm ñịnh giá Ôx-trây-lia, từ 16-27/10/2000, Thành phố Hồ Chí Minh - Hà Nội Bộ kế hoạch ðầu tư (1999), dự thảo sách quốc gia tái ñịnh cư, Hà Nội Bộ Luật dân 1995, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tài (1998), Thông tư số 195/TT-BTC ngày 04/01/1998 tài chính: Về việc hướng dẫn thi hành Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Bộ Tài (2004), Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 Bộ Tài chính: Về hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP Bộ Tài (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài chính: Về hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 197/2004/NðCP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất Bộ Tài (2004), Thông tư số 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài chính: Về hướng dẫn thực Nghị ñịnh số 198/2004/Nð-CP Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Tạp chí Tài nguyên Môi trường số 1,2,2,4,5 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường: Về hướng dẫn thực Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 87 10 Chính phủ (1998), Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 11 Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ: Về thi hành Luật ðất ñai năm 2003 12 Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ: Về bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất 13 Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ: Về phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất 14 Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 198/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ: Về thu tiền sử dụng ñất 15 Chính phủ (2007), Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ: Về quy ñịnh bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng ñất, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất 16 Chu Văn Cấp, Trần Bình Trọng (2002), Giáo trình Kinh tế Chính trị Mác-Lenin, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 17 Hiến pháp năm 1946 18 Hiến pháp năm 1959 19 Hiến pháp năm 1980 20 Hiến pháp năm 1992 21 Mai Mộng Hùng(2003), ''Tìm hiểu pháp luật ñất ñai số nước giới'', tạp chí ðịa số 1, tháng 1/2003 22 Luật ðất ñai năm 1988 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 88 23 Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất ñai năm 1998 24 Luật ðất ñai năm 1993 25 Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất ñai năm 2001 26 Luật ðất ñai năm 2003 27 Nguyễn Công Tá(2001), "Những nhân tố xác ñịnh giá ñất việc giải ñền bù thiệt hại giải toả ñể thực quy hoạch", Tạp chí ðịa số 2/2001 28 Lê ðình Thắng (2000), giáo trình nguyên lý thị trường nhà ñất, NXB trị Quốc gia 29 Tổng Cục ñịa (1997), văn pháp quy quản lý ñất ñai, Tập I, Tập II, NXB Bản ñồ Hà Nội 30 Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm ñền bù giải phóng mặt số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002 31 Từ ñiển Tiếng Việt 32 Viện nghiên cứu ðịa (2002), báo cáo nghiên cứu ñề tài ñiều tra,nghiên cứu xã hội học sách ñền bù giải phóng mặt bằng, Hà Nội 2002 33 Nguyễn Văn Xa(2003), Giá ñền bù ñất phải phù hợp với thực tế chuyển nhượng, http://google.com/giá ñền bù ñất, tháng 11/2003 Tiếng Anh 34 Rost R.T and H.G.Colling(1993), Land Valuation and Compensation in Australia, Australian institute of Valuers and Land Economists Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 89 PHỤ LỤC Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 90 91 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 92 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 93 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp [...]... hướng hiện ñại của thành phố Hà Nội trong những năm tới Phấn ñấu ñến năm 2020 Thành phố Hà Nội trở thành thủ ñô hiện ñại xứng tầm với các nước phát triển trong khu vực b ðánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thường hỗ tợ nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn thành phố Hà Nội - Về cơ bản việc ban hành và thực hiện các chính sách về bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn thành phố Hà Nội. .. sở ñó ñánh giá ñúng, ñủ, khách quan thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư; nắm rõ bản chất của các vấn ñề bất cập, với những lý do trên học viên ñã chọn ñề tài “ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ñất dự án ñường ñi ñền Sái, ñường ñi nghĩa trang Thanh Tước và dự án nghĩa trang kết hợp công viên cây xanh huyện ðông Anh, Thành phố Hà Nội ... Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 2 Mục ñích và yêu cầu Mục ñích - ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất dự án ñường ñi ñền Sái, ñường ñi nghĩa trang Thanh Tước và dự án nghĩa trang kết hợp công viên cây xanh huyện ðông Anh, thành phố Hà Nội - ðề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước ñối với các... nước và các chính sách ñất ñai, chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất qua các thời kỳ và hiện tại, học viên nhận thấy rằng việc nghiên cứu, chỉnh lý, bổ sung chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất là cần thiết nhằm góp phần ñẩy nhanh tiến ñộ GPMB thực hiện CNH-HðH, ổn ñịnh ñời sống nhân dân 1.4 THỰC TIỄN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GPMB Ở VIỆT NAM 1.4.1 Tình hình Bồi thường,. .. Nguyên 11 dự án, quận Ngô Quyền 21 dự án, quận Hồng Bàng 28 dự án, quận Kiến An 33 dự án và Thị xã ðồ Sơn 14 dự án) 1.4.2.2 Thành phố ðà Nẵng ðà Nẵng là một thành phố không lớn, mới ñược thành lập là một thành phố trực thu c Trung ương trên cơ sở tách thành phần thành phố ðà Nẵng cũ và khu vực ngoại vi từ tỉnh Quảng Nam trước ñây (thành lập ngày 06/11/1996) Ngay từ khi mới thành lập, lãnh ñạo thành phố ñã... ñến công tác thu hồi ñất ñền bù giải phóng mặt bằng ở các dự án phát triển kinh tế xã hội Yêu cầu - Phân tích, ñánh giá thực trạng về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất ở các dự án - ðề xuất các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước của UBND huyện ðông Anh về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất - Các tài liệu ñiều tra, thu thập phải phản ánh... xứng với giá trị hoặc công lao Như vậy, bồi thường là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào ñó bị thiệt hại vì hành vi của chủ thể khác Bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng ñất ñối với diện tích ñất bị thu hồi cho người bị thu hồi ñất 1.1.1.2 Hỗ trợ Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất là việc Nhà nước giúp ñỡ người bị thu hồi ñất thông... các dự án trong khu vực nội thành, 80% diện tích ñất giải phóng mặt bằng trong những năm qua là ñất nông nghiệp, tư liệu sản xuất của nông dân thu c các huyện ngoại thành và các quận nội thành mới ñược thành lập ðã hoàn thành công công tác phóng mặt bằng bàn giao cho các chủ ñầu tư 1.048 trên tổng số 1.830 dự án phải giải phóng mặt bằng; với 5.699 ha ñất, liên quan tới 153.725 hộ dân, tổng số tiền bồi. .. hình thức bồi thường, hỗ trợ, TðC theo cơ chế chuyển ñổi ñất ñai bắt buộc Dù vậy, vẫn liên tục ñổi mới chính sách nhằm hoàn thiện cơ chế và tăng lợi ích của người dân có ñất bị thu hồi 1.4.2.4 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ khi nhà nước thu hồi ñất của thành phố Hà Nội a Kết quả thực hiện chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Trong những năm gần ñây với việc phát... nơi cư trú do thực hiện công trình công cộng cần thiết của Nhà nước ðây là công việc có hiệu quả lôi cuốn người dân tự nguyện di dời và liên quan rất nhiều tới việc giải phóng mặt bằng Theo luật bồi thường, nếu như toà nhà nơi dự án sẽ ñược thực hiện có trên 10 người sở hữu thì phải xây dựng cho các ñối tượng, xây cư trú hoặc hỗ trợ 30% giá trị của toà nhà ñó Còn nếu như là dự án xây nhà chung cư thì