BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI VŨ THU THỦY GIẢI PHÁP THÚC ðẨY CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI VŨ THU THỦY GIẢI PHÁP THÚC ðẨY CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH Mà SỐ : QUẢN TRỊ KINH DOANH : 60.34.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM THỊ MINH NGUYỆT HÀ NỘI – 2013 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan rằng, kết số liệu nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị Tơi xin cam đoan rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ñều ñược rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN VŨ THU THỦY Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế i LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn này, tơi nhận hướng dẫn tận tình TS Phạm Thị Minh Nguyệt với ý kiến đóng góp q báu thầy Bộ môn quản trị kinh doanh, Khoa Quản trị kinh doanh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ q báu Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh ñạo Bảo hiểm xã hội quận Long Biên, phòng nghiệp vụ quan, phịng lao động thương binh xã hội quận Long Biên, số cơng ty, người lao động ñã cung cấp số liệu minh chứng, ñồng nghiệp gia đình giúp đỡ tơi suốt trình thực luận văn Vì hạn chế nguồn lực thời gian, đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi xin trân trọng tiếp thu ý kiến phê bình, đóng góp nhà khoa học bạn ñọc ñể ñề tài ñược hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Vũ Thu Thủy Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii LỜI MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu: 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BHXH & CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC 2.1 Lý luận chung BHXH 2.1.1 Khái niệm phân loại 2.1.2 Tất yếu khách quan BHXH 2.1.3 Bản chất BHXH 2.1.4 Chức BHXH 2.1.5 ðối tượng tham gia BHXH 11 2.2 ðặc ñiểm quỹ BHXH bắt buộc 12 2.3 Nguồn hình thành quỹ BHXH bắt buộc 15 2.3.1 Từ phía người tham gia BHXH bao gồm: 15 2.3.2 Từ phía nhà nước 16 2.3.3 Các nguồn khác: 17 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii 2.4 Quản lý thu quỹ BHXH bắt buộc 18 2.4.1 Nội dung quản lý thu BHXH bắt buộc 18 2.4.2 Quy trình quản lý thu BHXH 20 2.4.3 Nhân tố ảnh hưởng ñến thu quản lý thu BHXH bắt buộc 22 2.4.4 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH giới Việt Nam 25 ðẶC ðIỂM BẢO HIỂM Xà HỘI QUẬN LONG BIÊN, TP HÀ NỘI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 3.1 Giới thiệu BHXH Quận Long Biên 30 3.3.1 Sự ñời Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên 30 3.3.2 Chức nhiệm vụ BHXH Quận Long Biên 31 3.3.3 Tình hình lao động BHXH quận Long Biên 32 3.3.4 ðặc ñiểm chung quận Long Biên 33 3.3 Phương pháp nghiên cứu 34 3.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu 34 3.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 37 3.3.3 Phương pháp phân tích số liệu 37 3.3.4 Các tiêu chí sử dụng nghiên cứu 38 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 4.1 Thực trạng công tác thu BHXH bắt buộc quận Long Biên 39 4.1.1 Tình hình tham gia BHXH bắt buộc đơn vị địa bàn 39 4.1.2 Tình hình tham gia BHXH bắt buộc người lao động địa bàn 42 4.1.3 Tình hình thực thu BHXH bắt buộc ñịa bàn 44 4.1.4 Kết thu BHXH bắt buộc quận qua năm (2010 - 2012) 47 4.1.5 Căn đóng BHXH 49 4.1.6 Tình hình nợ dọng BHXH bắt buộc 52 4.1.7 Tình hình truy thu nợ đọng 54 4.1.8 Cơng tác kiểm tra tình hình tham gia BHXH 57 4.1.9 Nội dung cơng tác lập báo cáo tình hình thu BHXH 61 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iv 4.2 ðánh giá chung công tác thu BHXH bắt buộc quận Long Biên 62 4.2.1 Những kết ñạt ñược 62 4.2.2 Những vấn ñề tồn 63 4.3 Nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác thu 64 4.3.1 Từ phía quan BHXH 64 4.3.2 Từ phía doanh nghiệp 65 4.3.3 Từ phía người lao động 66 4.3.4 Chính sách nhà nước 67 4.4 Một số giải pháp nhằm thúc đẩy cơng tác thu BHXH bắt buộc quận Long Biên 69 4.4.1 Quản lý ñối tượng tham gia theo hệ thống 69 4.4.2 Phối hợp với ban, ngành quyền địa phương việc mở rộng nguồn thu 70 4.4.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến luật BHXH 70 4.4.4 Hồn thiện chế, sách BHXH 74 4.4.5 ðổi cải cách hành thực cơng tác BHXH 76 4.4.6 Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm BHXH theo luật 79 4.4.7 Nâng cao ý thức trách nhiệm thái ñộ phục vụ nhân viên ngành BHXH 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 Kết luận 81 5.2 Kiến nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 86 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT SDLD Sử dụng lao ñộng NLD Người lao động HCSN Hành nghiệp DN NQD Doanh nghiệp quốc doanh DN ðTNN Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế Lð Lao ñộng SDLð Sử dụng lao ñộng NSNN Ngân sách Nhà nước TM Thương mại CP Cổ phần SX Sản xuất KD Kinh doanh HðND Hội ñồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân CCHC Cải cách hành CðBHXH Chế độ bảo hiểm xã hội LðLð Liên ñoàn Lao ñộng LðTB – XH Lao ñộng - Thương binh Xã hội TTHC Thủ tục hành DN Doanh nghiệp HCSN Hành nghiệp Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Quy ñịnh thu BHXH bắt buộc năm 2012 3.2 Tình hình phân bổ lao động BHXH quận Long Biên qua 17 năm 2010 – 2012 32 3.3 Tình hình thu BHXH bắt buộc giai đoạn 2010 - 2012 34 3.4 Số mẫu ñiều tra thu thập thơng tin đơn vị SDLð, NLð (2012) 36 3.5 Số mẫu ñiều tra, vấn lãnh ñạo ñơn vị 37 4.1 Tình hình đơn vị tham gia BHXH bắt buộc quận Long Biên (2010 - 2012) 4.2 Tình hình lao động tham gia BHXH bắt buộc quận Long Biên (2010 - 2012) 4.3 43 Tình hình thu BHXH bắt buộc quận Long Biên (2010 2012) 4.4 40 45 Kết thực thu BHXH bắt buộc quận qua năm (2010 - 2012) 47 4.5 Tổng hợp mức tiền lương đóng BHXH từ năm 2010 – 2012 51 4.6 Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc BHXH quận Long Biên (2010 - 2012) 53 4.7 Kết truy thu nợ ñọng BHXH 2010 – 2012 55 4.8 Kết khảo sát tình hình lao ñộng tham gia BHXH (năm 2012) 59 4.9 ðánh giá nhu cầu tham gia BHXH ñơn vị ñiều tra 60 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế vii LỜI MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Như quốc gia giới, BHXH Việt Nam năm qua ñược xem sách lớn Nhà nước, ln quan tâm ñạo kịp thời ðảng Nhà nước; điều dễ dàng lý giải BHXH khơng liên quan đến hàng triệu lao động mà cịn có ý nghĩa lớn ñối người lao ñộng nhằm ñảm bảo mặt vật chất mặt tinh thần cho họ gia ñình người lao ñộng tạm thời vĩnh viễn khả lao ñộng, việc làm Trong ñiều kiện kinh tế ln ln thay đổi ngày phát triển mức độ cao việc thực tốt sách BHXH cịn đảm bảo cơng người lao động xã hội Cơng tác thu BHXH khâu có ý nghĩa định tồn hoạt động hệ thống BHXH định tồn thành bại ngành BHXH Việt Nam có thu ñúng, thu ñủ người lao ñộng ñược chi trả hưởng chế độ BHXH cách nhanh chóng, kịp thời có rủi ro xảy Qua thời gian đời, tồn phát triển, cơng tác thu BHXH bắt buộc BHXH quận Long Biên ñã ñạt ñược nhiều thành tựu như: số ñơn vị tham gia ngày tăng, tỷ lệ nợ ñọng giảm,… Tuy nhiên thực tế q trình hoạt động mặt tồn hạn chế như: nhiều ñơn vị lợi dụng kẽ hở pháp luật để trốn đóng BHXH, chưa khai thác hết lực lượng lao ñộng….ðiều ñã làm cho hiệu công tác thu BHXH bắt buộc quận Long Biên chưa cao, ảnh hưởng ñến quyền lợi người lao ñộng làm ảnh hưởng ñến nguồn thu quỹ BHXH Nhận thấy tồn ñể giải tốt vấn ñề ñảm bảo nguồn quỹ chi trả chế ñộ BHXH cho ñối tượng ñược hưởng trợ cấp BHXH việc nâng cao cơng tác thu quỹ đồng thời trì phát triển Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế + Kiến nghị với quan quan lý cấp bất cập sách hành, ñề nghị chỉnh sửa, bổ sung; + Tổ chức tốt việc triển khai thực sách Về chế xử phạt, giao quan BHXH có chức tra, thẩm quyền xử phạt ñối với vi phạm sách BHXH chủ sử dụng lao động Bố trí cán làm công tác BHXH tuyến xã, phường, thị trấn; khơng quy định định biên phải ñược quy ñịnh rõ chức năng, nhiệm vụ cấp quyền sở việc thực sách BHXH địa phương Kết hợp chặt chẽ quan BHXH với quan Thuế Hiện nay, có tình trạng người sử dụng lao động báo cáo quỹ lương với quan Thuế cao nhằm ñể khấu trừ chi phí, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp; lại báo với quan BHXH mức lương trích nộp BHXH thấp so với mức lương thực lĩnh người lao động để trốn đóng BHXH Nếu có kết hợp chặt chẽ quan BHXH quan Thuế người sử dụng lao động phải đóng BHXH cho người lao ñộng ñúng với mức báo cáo quan Thuế mức thu nhập thực tế người lao ñộng, hạn chế ñược tình trạng trốn đóng BHXH, số thu BHXH cao Nhà nước phải có hệ thống quản lý tài đại, đồng bộ; giao dịch tài phải thơng qua hệ thống ngân hàng để kiểm sốt chặt chẽ, giảm thiểu việc lưu thông tiền mặt; tạo minh bạch thu nhập người lao ñộng nói chung, việc trích nộp BHXH nói riêng ðối với quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (Sở Kế hoạch ðầu tư ) cần có nội dung yêu cầu cam kết thực sách BHXH theo quy định; giới thiệu cung cấp danh sách ñơn vị phát sinh cho quan BHXH ñể kịp thời nắm bắt, khai thác (tương tự giới thiệu sang quan Thuế ñể ñăng ký mã số thuế hay sang Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 75 quan Cơng an để làm thủ tục khắc dấu ) Cần có quy định cụ thể tỷ lệ trích nộp BHXH theo tổng thu nhập người lao ñộng, khắc phục tình trạng chủ doanh nghiệp đóng BHXH cho người lao ñộng theo mức lương bản; khoản chủ doanh nghiệp thường ñiều chỉnh thấp, phần thu nhập cịn lại đưa vào phụ cấp hay khoản chi phí khác để khơng phải trích nộp BHXH Như vậy, mức đóng BHXH theo mức tiền lương, tiền cơng thực lĩnh người lao ñộng, thực ñược ñiều nâng cao mức hưởng chế ñộ BHXH, ñảm bảo ñược mức sống cho người lao ñộng nghỉ hưu Bố trí nguồn kinh phí hỗ trợ cơng tác thu BHXH tỷ lệ (%) theo số thực thu BHXH để có kinh phí cho cơng tác tun truyền, cơng tác điều tra, khảo sát nắm bắt xác ñơn vị, ñối tượng thuộc diện phải tham gia BHXH theo quy ñịnh Luật; phối hợp tra, kiểm tra, đào tạo, tập huấn nghiệp vụ, chun mơn, mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác thu; khen thưởng ñơn vị sử dụng lao ñộng chấp hành tốt sách BHXH, khuyến khích đội ngũ cán trực tiếp làm công tác thu BHXH 4.4.5 ðổi cải cách hành thực cơng tác BHXH Từ ngày 01 tháng năm 2008, BHXH quận Long Biên tiến hành cải cách hành theo mơ hình “một cửa”, thực chất mơ hình tạo ñiều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia thụ hưởng sách BHXH, khách hàng ñến giao dịch với cán thuộc phận cửa, giảm bớt cho khách hàng phải giao dịch với nhiều phận, nhiều phịng ban trước đây, giao dịch có phiếu hẹn trả kết quả, tạo ñiều kiện cho tổ chức, cá nhân tiết kiệm chi phí thời gian lại Bên cạnh đó, quy trình, thủ tục hành niêm yết cơng khai trụ sở làm việc đảm bảo tăng tính minh bạch, hạn chế phiền hà, sách nhiễu cán thực thi nhiệm vụ gây Công tác phân cấp cho BHXH huyện, thành phố ñã ñược thực tạo Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 76 chủ ñộng q trình thực thi nhiệm vụ; việc áp dụng cơng nghệ thơng tin trọng, giảm thời gian xử lý, xét duyệt hồ sơ Từ đơn vị sử dụng chấp hành tốt cơng tác trích nộp BHXH, giảm vướng mắc mà dựa vào doanh nghiệp khơng trích đóng BHXH Bên cạnh việc thực tốt cơng tác cải cách hành BHXH quận Long Biên cịn bộc lộ số hạn chế, yếu việc cơng khai hóa quy trình thủ tục hành thực khơng có sụ cập nhật, sửa đổi kịp thời, nội dung cơng khai hóa lỗi thời; cơng tác phân cấp giải chế độ, sách cho BHXH huyện, thành phố cịn hạn chế nên khơng đảm bảo chủ động, thiếu tính kịp thời Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào xử lý nghiệp vụ lạc hậu, hạn chế; việc triển khai ứng dụng phần mềm ñăng ký, quản lý ñối tượng tham gia BHXH, cơng tác thu BHXH thực quan BHXH chưa có kết nối với ñơn vị sử dụng lao ñộng nên chưa tạo ñiều kiện thuận lợi cho ñơn vị sử dụng lao ñộng việc quản lý, khai báo có biến ñộng; ý thức số cán bộ, viên chức cịn nhiều khiếm khuyết, tác phong, thái độ giao tiếp chưa nhiệt tình, thiếu hợp tác, gây khó khăn phiền hà ñối với tổ chức, cá nhân tham gia, thụ hưởng chế độ, sách BHXH, việc giải cơng việc cịn chậm chễ, kéo dài; cơng tác kiểm tra, ñánh giá chưa ñược thực thường xun…Vẫn cịn tình trạng cấp sổ BHXH, chốt sổ BHXH chậm muộn; thẩm ñịnh, giải chế ñộ BHXH chưa kịp thời, dựa vào số doanh nghiệp ñã chậm nộp, dừng nộp tiền BHXH cho người lao động Quy trình cịn nhiều bất cập, thiếu tính chi tiết, cụ thể nên gây khó khăn q trình tổ chức thực nhiệm vụ, chưa có hướng dẫn quy ñịnh số lần tối ña cán chuyên quản thu BHXH làm việc với ñơn vị sử dụng lao ñộng nợ ñọng BHXH bước tiếp theo, số nợ ñọng bao nhiêu, thời gian nợ sau thực khởi kiện tịa án tổ chức, cá nhân cố tình vi phạm; chưa có quy định, hướng dẫn trình tự thủ tục hồ sơ khởi Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 77 kiện; thời gian quy ñịnh cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, giải chế ñộ BHXH nhiều bất cập chưa chi tiết, cụ thể cho số lượng ñịnh (số lượng hồ sơ đề nghị giải nhiều hay quy định thời gian) khơng sát với tình hình thực tế gây khó khăn cho quan BHXH, tạo xúc cho ñơn vị sử dụng lao ñộng người lao ñộng Từ bất cập ñã làm ảnh hưởng tới tư tưởng ñơn vị sử dụng lao ñộng, gây nhiều phiền hà cho ñơn vị sử dụng lao ñộng ñến làm thủ tục BHXH cho người lao động, từ họ ngại giao dịch với quan BHXH, khơng chấp hành tốt quy định pháp luật tham gia BHXH cho người lao ñộng ðịnh hướng thời gian tới: +Tăng cường công tác CCHC, công khai, minh bạch thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục rườm rà không cần thiết, tăng cường ứng dụng CNTT, tăng cường công tác kiểm tra, chấn chỉnh tinh thần, thái ñộ phục vụ nhân viên tạo ñiều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân ñến giao dịch quan BHXH + Thực rà sốt thủ tục hồ sơ, đăng ký tham gia BHXH ñể loại bỏ thủ tục rườm rà, phức tạp, khơng cần thiết; đảm bảo thủ tục ñơn giản, dễ thực hiện, giảm thời gian thao tác + Thực ứng dụng tin học hoá q trình đăng ký, quản lý đối tượng, cơng tác quản lý thu, trích nộp BHXH Cần có kết nối với ñơn vị sử dụng lao ñộng ñể thuận tiện cho trình khai báo, ñăng ký quản lý ñối tượng tham gia BHXH, quản lý cơng tác thu, trích nộp BHXH; giảm thời gian chi phí lại, tạo thuận tiện, giảm phiền hà không cần thiết cho tổ chức cá nhân + Công khai minh bạch thủ tục hành chính; việc điều chỉnh, thay đổi thơng tin chế độ, sách BHXH địi hỏi phải cập nhật thường xuyên kịp thời Chú trọng khai thác hiệu trang thơng tin điện tử Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 78 (Website) BHXH tỉnh, xây dựng nội dung phù hợp với ñặc thù ñịa phương, tập trung ñưa nội dung hướng dẫn, quy ñịnh Ngành, ý nghĩa tầm quan trọng BHXH, ñặc biệt phản hồi kịp thời ý kiến ñộc giả… 4.4.6 Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm BHXH theo luật - ðể khắc phục tình trạng nợ đọng, trốn đóng doanh nghiệp, BHXH quận Long Biên cần phối hợp chặt chẽ với tổ chức tra lao ñộng, tra nhà nước, tổ chức công quyền, tổ chức trị - xã hội để thường xun tra, kiểm tra, giám sát, đơn đốc việc kê khai lao động, quỹ tiền lương đóng BHXH; có chi phí hợp lý cho đơn vị ngồi ngành tham gia phát triển ñối tượng tham gia BHXH ñốc thu BHXH ðồng thời, cần có biện pháp xử phạt nghiêm khắc ñối với trường hợp vi phạm, cố tình trốn tránh, gian lận trách nhiệm tham gia đóng BHXH Bên cạnh việc quy định xử phạt, BHXH nên thường xuyên thông báo cho chủ SDLð, ñơn vị tham gia BHXH số nợ BHXH đơn vị mình, đồng thời báo cáo với quan chủ quản ðảng ủy cấp trên; ñưa BHXH trở thành tiêu quan trọng việc đánh giá kết thực nhiệm vụ trị sở ðảng, ñơn vị - Cán chuyên quản trực tiếp ñối với ñơn vị SDLð cần thường xuyên bám sát ñơn vị SDLð để đơn đốc tiến độ nộp BHXH theo quy ñịnh Luật BHXH - Thực khởi kiện tịa đơn vị cố tình vi phạm 4.4.7 Nâng cao ý thức trách nhiệm thái ñộ phục vụ nhân viên ngành BHXH Phần lớn cán bộ, cơng chức, viên chức có nhận thức ñúng ñắn thay ñổi phong cách từ hành cứng nhắc sang tác phong phục vụ linh hoạt Tuy nhiên, phận không nhỏ cán nhận thức cịn hạn chế nên tinh thần, thái độ phục vụ cịn hạn chế, trình độ chun mơn nghiệp vụ cịn Trường ðại Học Nơng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 79 yếu kém, thiếu ý thức trách nhiệm ảnh hưởng khơng nhỏ tới kết thực nhiệm vụ gây xúc cho tổ chức, ñơn vị quần chúng nhân dân đến giao dịch thực sách BHXH ðể làm ñược ñiều cần: - Cần xây dựng ñội ngũ cán cách chuyên nghiệp, tinh thông nghiệp vụ, phẩm chất ñạo ñức tốt, ý thức trách nhiệm cao - Cần xây dựng chiến lược ñội ngũ cán làm công tác BHXH trước mắt lâu dài phù hợp với giai ñoạn phát triển cụ thể (cả lượng chất) - Xây dựng kế hoạch tổ chức ñào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ theo tháng, quý, năm - Bố trí, xếp cán phù hợp với lực chun mơn để phát huy mặt mạnh nhằm mục đích nâng cao hiệu cơng tác - Tăng cường cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức; có chế kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Thường xuyên quán triệt nội quy, quy chế quy ñịnh pháp luật (Luật Công chức, Luật Viên chức…) ñối với cán bộ, công chức, viên chức Làm chuyển biến nhận thức cán bộ, công chức, viên chức cơng tác phục vụ (chuyển đổi tác phong từ hành sơ cứng sang phục vụ) - Khen thưởng, ñộng viên kịp thời, thích ñáng ñối với tập thể, cá nhân có nhiều thành tích thực thi nhiệm vụ; ñề bạt, bổ nhiệm cá nhân xuất sắc vào chức danh quản lý tương ứng, tạo ñộng lực phấn ñấu, thi ñua thực nhiệm vụ Bên cạnh đó, phát hiện, xử lý, kỷ luật nghiêm minh ñối với tập thể, cá nhân vi phạm, tạo răn đe, phịng ngừa - Có chế sách đãi ngộ để thu hút người giỏi, người tài, từ khâu tuyển dụng - Xử lý nghiêm cán vi phạm trình thực nhiệm vụ Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận BHXH từ lâu ñã trở thành phận quan trọng hệ thống sách xã hội ðảng Nhà nước Ngày nay, BHXH có ý nghĩa quan trọng liên quan trực tiếp ñến việc ổn ñịnh ñời sống người lao ñộng Trong bối cảnh kinh tế Việt Nam ñang dần hội nhập sâu vào kinh tế giới, sức ép thị trường lao ñộng ngày tăng lên Nhất tình hình này, kinh tế đất nước ñang gặp khó khăn ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế giới BHXH cần thiết khách quan khơng thể thiếu người lao ñộng Trải qua 10 năm hình thành phát triển, ñến BHXH quận Long Biên ñã tạo ñược an tâm, niềm tin vững cho tầng lớp lao động địa bàn quận Tuy nhiên cơng tác thu BHXH BB quận Long Biên tồn ñịnh như: chưa nắm rõ ñược ñối tượng tham gia BHXH BB, thu chưa ñúng, chưa ñủ ñối tượng gây thất thu cho quỹ BHXH, tình trạng nợ đọng cịn lớn đặc biệt khối doanh nghiệp quốc doanh Năm 2012, riêng khối doanh nghiệp quốc doanh nợ 40.994.164.952 chiếm 21,47% số phải thu Ngồi ra, cơng tác quản lý cịn thiếu đồng bộ, chưa phối hợp ñược với ban ngành ñặc biệt quan thuế ñể quản lý ñơn vị tham gia BHXH địa bàn quận ðể cơng tác thu ñạt hiệu nữa, ñề tài ñã ñưa số biện pháp quản lý ñối tượng tham gia theo hệ thống, phối hợp với máy quyền địa phương việc mở rộng nguồn thu, hồn thiện chế, sách BHXH, nâng cao trình độ đội ngũ cán BHXH đưa vài kiến nghị nhằm góp phần ổn định đời sống nhân dân Trường ðại Học Nơng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 81 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Kiến nghị với Nhà nước Thứ nhất, Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống luật pháp quy ñịnh BHXH Một thực tế văn pháp luật quy ñịnh BHXH có nhiều thay đổi thời gian ngắn, chưa kịp thích nghi với văn văn đời cách chồng chéo Bởi vậy, Nhà nước cần nhanh chóng hồn thiện hệ thống quy định sách BHXH, quản lý thu để cơng tác thu thuận lợi nhanh chóng Nhà nước cần xây dựng khung pháp lý chế tài xử phạt nghiêm khắc nâng cao mức lãi suất với trường hợp chậm đóng BHXH để hạn chế tình trạng nợ ñọng diễn phổ biến Thứ hai, quan quản lý Nhà nước sách BHXH cần có phân cấp rõ ràng phối kết hợp ñể nâng cao hiệu thu BHXH: Hiện nay, phân cấp trách nhiệm quan quản lý Nhà nước chưa rõ ràng, cịn chồng chéo nên quan hay đùn đẩy trách nhiệm cho vậy, Nhà nước cần có quy ñịnh cụ thể ñể phân cấp chức cấp, ngành rõ ràng để cơng tác thu BHXH ñược thực hiệu ñảm bảo quyền lợi cho NLð Bên cạnh đó, quan, cấp phải thường xuyên phối hợp với thực công tác tra, kiểm tra tình hình thực sách BHXH, thực cơng tác thu đơn vị SDLð Thứ ba, Nhà nước cần tạo ñiều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển ñể mang lại nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước, giải công ăn việc làm cho người lao động mà cịn giúp mở rộng đối tượng tham gia nâng cao số thu BHXH Thứ tư, Nhà nước cần quy ñịnh chế tài chặt chẽ, hợp lý việc xử lý vi phạm hành vi trốn đóng BHXH cho người lao động Trường ðại Học Nơng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 82 5.2.2 Kiến nghị với quan BHXH - Tăng cường hướng dẫn, ñạo kịp thời có văn - Có sách khen thưởng xử phạt phù hợp Hàng năm, BHXH Thành phố cần tổ chức thi cán nhân viên ngành BHXH ñể tạo ñiều kiện cho cán bộ, nhân viên ngành có mối quan hệ với tốt - Các quan BHXH cần trọng triển khai thực Luật BHXH bảo hiểm thất nghiệp; triển khai Luật BHYT - Phối hợp chặt chẽ với ngành, cấp việc thực tốt sách BHXH cho người lao ñộng theo ñúng quy ñịnh, tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực cho cán bộ, nhân viên ngành ñể ñáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội, ñẩy mạnh công tác tuyên truyền nhân dân quyền lợi người lao động có tham gia BHXH Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO BHXH Việt Nam (1999), Cẩm nang An sinh xã hội, tập Những nguyên tắc An sinh xã hội Quyết ñịnh số 902/Qð-BHXH ngày 26/6/2007 BHXH Việt Nam ban hành Quy ñịnh quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc BHXH Việt Nam (1998), Cẩm nang An sinh xã hội, tập 1-2, dịch giả Hà Ngọc Quế (dịch từ tiếng Anh: Series of Manuals on Social Security Tổ chức Lao ñộng Quốc tế - ILO) Quyết ñịnh số 4857/Qð-BHXH ngày 21/10/2008 Tổng Giám ñốc BHXH Việt Nam ban hành Quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH ñịa phương Báo BHXH từ năm 2012 Luật BHXH số 71/2006/QH11 ngày 29/06/2006 quốc hội nước CHXHCN Việt Nam Nghị ñịnh 152/2006/Nð-CP ngày 22/12/2006 phủ hướng dẫn số ñiều luật BHXH BHXH Bắt buộc Thông tư số 03/2007/TT-BLðTBXH ngày 30/01/2007 Bộ LðTB-XH hướng dẫn thực số ñiều nghị ñịnh 152/2006/Nð-CP Bộ Lao ñộng - Thương binh Xã hội (1993), Một số Cơng ước Tổ chức Lao động Quốc tế - ILO 10 Mạc Văn Tiến (1997), số vấn ñề kinh tế bảo hiểm, NXB Chính trị Quốc gia - Hà Nội 11 Nghị định số 86/2010/Nð-CP ngày 13 tháng năm 2010 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 84 12 Quyết ñịnh số 1111/Qð-BHXH ngày 25/10/2011 Tổng Giám ñốc BHXH Việt Nam ban hành quy ñịnh quản lý thu BHXH, BHYT; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 13 Kiều Văn Minh (2004), chủ nhiệm ñề tài: Giải pháp mở rộng ñối tượng lao ñộng tham gia BHXH khu vực kinh tế tư nhân theo ñường lối ðảng Nhà nước 14 Báo cáo tổng kết BHXH quận Long Biên năm 2010 15 Báo cáo tổng kết BHXH quận Long Biên năm 2011 16 Báo cáo tổng kết BHXH quận Long Biên năm 2012 17 Công ước an tồn xã hội, cơng ước số 102, 1952 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 85 PHỤ LỤC BẢNG HỎI KHẢO SÁT VỀ THỰC HIỆN LUẬT BẢO HIỂM Xà HỘI CỦA NGƯỜI LAO ðỘNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH ðối tượng vấn: Người lao ñộng doanh nghiệp ngồi quốc doanh I - Thơng tin người trả lời phiếu hỏi - Người trả lời vấn: - Số ñiện thoại liên lạc: II - Thông tin người vấn - Nghề nghiệp: - ðịa chỉ: - Thu nhập trung bình:…………………………… đồng/tháng - Những vướng mắc việc thực BHXH Tuyên truyền, hướng dẫn quan BHXH Khó khăn Tài Khó khăn khác – Nhu cầu tham gia BHXH ðánh giá thực BHXH Muốn tham gia Mức ñộ ñánh giá Khơng muốn Có nhận thức tham gia BHXH Người sử dụng lao ñộng Người lao ñộng III – Kiến nghị doanh nghiệp: Với nhà nước Luật BHXH ñã phù hợp Luật BHXH chưa phù hợp Ý kiến Khác: Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 86 Với quan BHXH - Thơng tin tun truyền: tốt; bình thường; - Triển khai thực hiện: tốt; bình thường; Các ý kiến khác: Trân trọng cảm ơn quý vị ñã tham gia ý kiến Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 87 BẢNG HỎI KHẢO SÁT VỀ THỰC IỆN BẢO HIỂM Xà HỘI TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH ðối tượng vấn: Chủ sử dụng lao ñộng doanh nghiệp ngồi quốc doanh I - Thơng tin người trả lời phiếu hỏi - Người trả lời vấn: – Chức vụ: - Số ñiện thoại liên lạc: II - Thông tin chủ doanh nghiệp - Tên doanh nghiệp: - ðịa chỉ: - Ngành nghề kinh doanh chủ yếu: - Vốn điều lệ (tính đến 31/12/2012):……….………………………………….tỷ VNð - Loại hình doanh nghiệp Doanh nghiệp tư nhân Doanh nghiệp cổ phần Công ty TNHH Công ty TNHH thành viên Công ty Hợp danh Hợp tác xã/Liên hiệp HTX ðơn vị trực thuộc Doanh nghiệp quốc doanh Loại khác, xin nêu cụ thể - Số người có hợp đồng lao động với doanh nghiệp là:……….người - Xin cho biết tình hình tham gia Bảo hiểm xã hội - Số người thuộc ñối tượng tham gia BHXH (HðLð từ tháng):…….người Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 88 - Số người ñã tham gia BHXH:………người - Số người chưa tham gia BHXH:…….người - Những vướng mắc việc thực BHXH Tuyên truyền, hướng dẫn quan BHXH Khó khăn Tài Khó khăn khác – Nhu cầu tham gia BHXH ðánh giá thực BHXH Mức ñộ ñánh giá Muốn tham Khơng muốn Có nhận thức gia tham gia BHXH Người sử dụng lao ñộng Người lao ñộng III – Kiến nghị doanh nghiệp: Với nhà nước Luật BHXH ñã phù hợp Luật BHXH chưa phù hợp Ý kiến Khác: Với quan BHXH - Thông tin tuyên truyền: tốt; bình thường; - Triển khai thực hiện: tốt; bình thường; Các ý kiến khác: Trân trọng cảm ơn quý vị ñã tham gia ý kiến Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 89 ... GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI VŨ THU THỦY GIẢI PHÁP THÚC ðẨY CÔNG TÁC THU BHXH BẮT BUỘC TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH Mà SỐ : QUẢN TRỊ KINH DOANH :... quản lý thu BHXH giới Việt Nam 25 ðẶC ðIỂM BẢO HIỂM Xà HỘI QUẬN LONG BIÊN, TP HÀ NỘI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 3.1 Giới thiệu BHXH Quận Long Biên 30 3.3.1 Sự ñời Bảo hiểm xã hội Quận Long Biên... Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 29 ðẶC ðIỂM BẢO HIỂM Xà HỘI QUẬN LONG BIÊN, TP HÀ NỘI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Giới thiệu BHXH Quận Long Biên 3.3.1 Sự ñời Bảo hiểm xã hội Quận