ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN KỲ THANH NÂNG CAO NĂNG LỰC GIÁM SÁT VÀ QUYẾT ĐỊNH NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐINH HƢỚNG THỰC HÀNH ̣ Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN KỲ THANH NÂNG CAO NĂNG LỰC GIÁM SÁT VÀ QUYẾT ĐỊNH NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐINH HƢỚNG THƢ̣C HÀNH ̣ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Lê Xuân Đình Hà Nội - 2015 CAM KẾT Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Kỳ Thanh LỜI CẢM ƠN Đầu tiên cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Lê Xuân Đình, người hướng dẫn, giúp đỡ cho tơi trình nghiên cứu khoa học tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến tất Thầy, Cô giáo khoa Kinh tế trị thầy Phịng Đào tạo Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn truyền đạt kiến thức cho tơi suốt q trình học tập Chân thành gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè anh chị em học viên lớp cao học đồng nghiệp giúp đỡ, khuyến khích tơi q trình học tập thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! TÓM TẮT Nghệ An tỉnh rộng, dân số đông, phân chia nhiều vùng miền khác nhau, kinh tế - xã hội tỉnh có nhiều biến động theo xu chung nước, đồng thời có đặc thù riêng, đặc biệt Nghệ An chưa có bước đột phá lớn thu - chi ngân sách, cân đối ngân sách địa phương phụ thuộc lớn vào bổ sung từ ngân sách trung ương Điều địi hỏi quyền tỉnh Nghệ An, có HĐND tỉnh cần đề chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương nước Để làm điều đó, HĐND tỉnh Nghệ An cần có giải pháp để nâng cao chất lượng, lực giám sát định vấn đề liên quan đến lĩnh vực ngân sách nhà nước Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu đề tài “Nâng cao lực giám sát định ngân sách Nhà nước Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An” cấp thiết có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động lĩnh vực ngân sách nhà nước, luận văn đưa giải pháp nâng cao lực giám sát định ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An MỤC LỤC Trang Danh mục ký hiệu viết tắt i Danh sách hình ii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIÁM SÁT VÀ QUYẾT ĐỊNH NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HĐND 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Những vấn đề lý luận lực giám sát định ngân sách nhà nƣớc HĐND cấp tỉnh 1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến giám sát lực giám sát HĐND 1.2.2 Đối tượng, mục tiêu nội dung công tác giám sát, định ngân sách nhà nước HĐND 10 1.2.3 Các yếu tố ảnh hướng đến lực giám sát định ngân sách nhà nước HĐND 13 1.2.4 Tiêu chí đánh giá lực giám sát định ngân sách nhà nước HĐND 16 1.2.5 Vai trò HĐND giám sát định ngân sách nhà nước 19 1.2.6 Mối quan hệ định giám sát ngân sách nhà nước HĐND 20 1.3 Kinh nghiệm giám sát định ngân sách nhà nƣớc HĐND số tỉnh nƣớc học cho HĐND tỉnh Nghệ An 21 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao lực giám sát định ngân sách nhà nước HĐND số tỉnh 21 1.3.2 Một số học, kinh nghiệm rút áp dụng vào thực tiễn HĐND tỉnh Nghệ An Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CƢ́U 28 2.1 Phƣơng pháp luận 29 29 2.2 Các phƣơng pháp cụ thể đƣợc sử dụng để thực luận văn 30 2.3 Phƣơng pháp thu thập xử lý số liệu 33 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC GIÁM SÁT VÀ QUYẾT ĐỊNH NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HĐND TỈNH NGHỆ AN 35 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An ảnh hƣởng tới hoạt động giám sát định ngân sách nhà nƣớc 35 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An 35 3.1.2 Những thuận lợi khó khăn tỉnh Nghệ An điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội công tác giám sát định ngân sách nhà nước 37 3.2 Phân tích thực trạng lực giám sát định ngân sách nhà nƣớc HĐND tỉnh Nghệ An 40 3.2.1 Thực trạng lực giám sát ngân sách nhà nước HĐND tỉnh Nghệ An 40 3.2.2 Thực trạng lực định ngân sách nhà nước HĐND tỉnh Nghệ An 43 3.2.3 Đánh giá thực trạng thực trạng giám sát định ngân sách nhà nước HĐND tỉnh Nghệ An 45 Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC GIÁM SÁT VÀ QUYẾT ĐỊNH NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HĐND TỈNH NGHỆ AN 54 4.1 Định hƣớng nâng cao lực giám sát định ngân sách nhà nƣớc HĐND tỉnh Nghệ An 54 4.2 Giải pháp nhằm nâng cao lực giám sát định ngân sách nhà nƣớc HĐND tỉnh Nghệ An 57 4.3 Kiến nghị 63 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu HĐND Hội đồng nhân dân NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương UBND Uỷ ban nhân dân UBTVQH Uỷ ban Thường vụ Quốc hội i DANH SÁCH HÌNH STT Hình Nội dung Trang Hình 1.2 Đối tượng giám sát ngân sách HĐND 11 ii MỞ ĐẦU Về tính cấ p thiế t của đề tài: Trong máy nhà nước, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp HĐND định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND Trong lĩnh vực kinh tế, HĐND có nhiệm vụ định dự toán thu NSNN địa bàn; dự toán thu, chi NSĐP phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; phê chuẩn toán NSĐP; định chủ trương, biện pháp triển khai thực NSĐP; điều chỉnh dự toán NSĐP trường hợp cần thiết; giám sát việc thực ngân sách HĐND định Quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương theo quy định Luật NSNN Thơng qua phê duyệt tốn NSĐP, HĐND tỉnh đánh giá mặt làm được, chưa bất hợp lý trình thực NSĐP, từ có chủ trương, giải pháp phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm điều chỉnh bất hợp lý việc xây dựng dự toán ngân sách năm sau Tuy nhiên, có khoản thu - chi ngân sách không nằm danh mục dự toán ngân sách HĐND tỉnh định đưa vào nội dung toán Hầu hết vốn chương trình mục tiêu quốc gia, vốn Trái phiếu Chính phủ Trung ương phân bổ có mục tiêu sau HĐND tỉnh thơng qua dự tốn ngân sách năm UBND tỉnh định việc quản lý, sử dụng nguồn vốn Việc phân bổ, sử dụng nguồn vốn không thông qua HĐND tỉnh, tốn lại thơng qua HĐND tỉnh chi tiêu bảo đảm dự tốn, sách, chế độ 4.1.2 Mục tiêu nâng cao lực giám sát định ngân sách nhà nƣớc HĐND tỉnh Nghệ An - Xây dựng chương trình, nội dung giám sát trọng tâm, phù hợp: Điều đòi hỏi trách nhiệm, lực lĩnh Thường trực, ban, đại biểu HĐND Trước tiên phải xác định vấn đề trọng tâm cần giám sát, Nội dung giám sát, cần tập trung vào việc thực nghị HĐND việc tuân thủ pháp luật ngành, cấp Sau xây dựng chương trình kế hoạch giám sát phù hợp, sở chương trình giám sát hàng năm HĐND thơng qua Có vấn đề phát sinh thực tế, xúc, cần thiết Với lưu ý là, quan dân cử đại biểu dân cử làm thay quan hành pháp tư pháp Vì vậy, phương pháp tiến hành giám sát phải chặt chẽ, thực theo chức năng, thẩm quyền quy trình - Giám sát để sử dụng ngân sách mục đích: Để bảo đảm việc chấp hành dự toán ngân sách HĐND tỉnh định, Thường trực ban HĐND tỉnh phải thường xuyên tổ chức giám sát quan, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước Qua đó, kịp thời chấn chỉnh sai phạm trình điều hành ngân sách, bảo đảm việc sử dụng ngân sách mục đích, đối tượng; đồng thời, xem xét vấn đề tồn việc xây dựng, phân bổ dự toán ngân sách để kịp thời điều chỉnh, bổ sung nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Hiệu giám sát lĩnh vực tài chính- ngân sách HĐND tỉnh năm gần ngày nâng cao Vì vậy, kiến nghị sách tài chínhngân sách Thường trực ban HĐND tỉnh, đặc biệt Ban Kinh tế Ngân sách UBND tỉnh tiếp thu điều chỉnh kịp thời - Việc thẩm tra phân bổ, giao dự toán ngân sách HĐND tỉnh phù 56 hợp với thực tế đặc thù địa phương, đơn vị; quy định Luật NSNN cách thức thời gian phân bổ ngân sách, yêu cầu phân bổ giao dự toán phải khớp tổng mức, chi tiết theo lĩnh vực dự tốn NSNN cấp có thẩm quyền giao, tạo minh bạch phân chia ngân sách tính chủ động cho địa phương đơn vị sử dụng ngân sách Phải vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng an ninh; tiêu, nhiệm vụ cụ thể năm kế hoạch tiêu chí phản ánh quy mơ nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, điều kiện kinh tế - xã hội tự nhiên vùng dân số… Cần trọng sâu xem xét sách, chế độ thu ngân sách; định mức phân bổ ngân sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách cấp có thẩm quyền quy định; quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước (đối với dự toán năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách); tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu mức bổ sung cân đối ngân sách cấp cho ngân sách cấp quy định (đối với dự toán năm thời kỳ ổn định) Thực tốt yêu cầu dự toán ngân sách nhà nước bảo đảm tính cụ thể, thống nhất, cân đối, có khoa học phù hợp với thực tiễn - Phát huy tính dân chủ thảo luận, định ngân sách kỳ họp HĐND tỉnh 4.2 GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC GIÁM SÁT VÀ QUYẾT ĐỊNH NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HĐND TỈNH NGHỆ AN 4.2.1 Nâng cao trình độ đại biểu HĐND tỉnh - Tạo điều kiện cho đại biểu HĐND tỉnh tiếp cận với thông tin bản, thơng tin sát thực tình hình kinh tế - xã hội địa phương, tỉnh nước Tăng cường việc nắm thông tin địa phương, đơn vị, đối chiếu với báo cáo UBND tỉnh, ngành chun mơn, để có sở đánh giá tình hình thực dự tốn ngân sách năm trước 57 trình thẩm tra đề nghị HĐND tỉnh định phân bổ dự toán thu, chi ngân sách năm sau, đồng thời đề xuất giải pháp quản lý tài ngân sách, đảm bảo công lĩnh vực, vùng miền minh bạch, hạn chế thấp tình trạng xin cho Qua giúp cho đại biểu HĐND tỉnh thảo luận định vấn đề địa phương cách đắn, đảm bảo tính khoa học phù hợp với thực tiễn Bên cạnh nhận định đánh giá báo cáo, đề án trình HĐND cần khách quan, khơng áp đặt, khơng mục đích vụ lợi, đảm bảo tính đa chiều thơng tin, đánh giá nhằm giúp đại biểu có đủ sở để xem xét trước đưa định phù hợp, đảm bảo Nghị thực vào sống - Nâng cao vai trò, ý thức trách nhiệm thành viên Ban HĐND tỉnh, bước hạn chế chấm dứt tình trạng thành viên Ban thiếu trách nhiệm, tham gia cách hời hợt, né tránh, sợ va chạm công tác thẩm tra - Cần nâng cao lực hoạt động đại biểu HĐND tỉnh Để nâng cao lực định HĐND, việc tập huấn, đào tạo nâng cao kiến thức tài chính, ngân sách cho đại biểu, đại biểu HĐND tỉnh cần nêu cao vai trị, trách nhiệm mình, tăng cường thực tế địa phương, sở, theo dõi bám sát quan chức việc trả lời, giải kiến nghị, đề xuất cử tri; nghiên cứu sớm kỹ lưỡng tài liệu, văn bản, hồ sơ trình kỳ họp để tham gia có chất lượng ý kiến thảo luận chất vấn kỳ họp; mạnh dạn đề xuất, kiến nghị với HĐND, Thường trực HĐND tỉnh sau giám sát việc thẩm tra báo cáo, đề án trình kỳ họp để giúp cho sách HĐND, định HĐND đạt tính thực tiễn thúc đẩy phát triển, phát huy tiềm địa phương 58 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng thực hình thức giám sát HĐND tỉnh Nghệ An - Do hoạt động giám sát ngân sách thường mang tính chất chun mơn nghiệp vụ sâu nên công tác chuẩn bị, nghiên cứu tài liệu, thông tin thu thập trước giám sát phải thành viên quan tâm, nghiên cứu kỹ - Các thông báo kết luận sau giám sát phải kịp thời khách quan Trong cần khẳng định ưu điểm kết đạt được, rõ hạn chế, nguyên nhân, đề xuất hướng khắc phục kiến nghị với quan có liên quan việc giải quyết, xử lý khó khăn, vướng mắc - Trong báo cáo kết giám sát HĐND tỉnh phải phản ánh đầy đủ thực trạng quản lý ngân sách để cung cấp thông tin, tạo điều kiện để đại biểu HĐND phát huy thẩm quyền, trách nhiệm việc xem xét, thảo luận biểu Nghị HĐND ngân sách - Khi mà kết luận kiến nghị giám sát không quan tâm thực trước hết phải kiểm tra, rà soát lại kết luận kiến nghị giám sát Nếu khẳng định tính đắn tiếp tục đơn đốc thực hiện, báo cáo cấp đạo thực đưa chất vấn kỳ họp HĐND tỉnh - Trong trình giám sát ngân sách, việc xây dựng chương trình, kế hoạch lựa chọn đổi tượng, lĩnh vực hình thức giám sát phù hợp điều kiện bảo đảm cho HĐND tỉnh thực hiệu chức năng, nhiệm vụ Do đó, chương trình, kế hoạch giám sát cần phải có trọng tâm, trọng điểm, nội dung giám sát cần phải tập trung vào vấn đề thiết thực, xúc đông đảo cử tri địa phương quan tâm Thành phần tham gia giám sát phải đại biểu có kinh nghiệm, có lực chun mơn sâu lĩnh vực tài - ngân sách, đồng thời có tinh thần trách nhiệm cao 59 - Thường xuyên cập nhật, nắm bắt kịp thời chủ trương sách vấn đề thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội ngân sách, định mức, chế độ thu chi ngân sách văn ban hành 4.2.3 Nâng cao chất lƣợng kỳ họp HĐND tỉnh - Phải đảm bảo tính chủ động cơng tác thẩm tra Để làm tốt khâu trước kỹ họp Thường trực HĐND tỉnh cần sớm chủ trì họp với UBND, Ủy ban MTTQ tỉnh ngành có liên quan để bàn bạc, thống dự kiến thời gian, chương trình nội dung kỳ họp, phân cơng cụ thể cho quan, đơn vị chuẩn bị báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo Nghị HĐND đầy đủ, pháp luật Trên sở đó, quan, đơn vị phân cơng chuẩn bị nội dung kỳ họp gửi Thường trực HĐND tỉnh thời gian quy định, đảm bảo chất lượng văn trình kỳ họp Cơng việc tiến hành sớm thuận lợi, có nhiều quỹ thời gian dành cho công tác khảo sát, thẩm tra báo cáo, tờ trình, đề án, dự thảo Nghị Đây điều kiện đầu tiên, tạo tiền đề cho công tác thẩm tra có chất lượng - Phải tn thủ trình tự, thủ tục, thời gian trình soạn thảo thẩm tra báo cáo, đề án trình kỳ họp Theo quy định, báo cáo, đề án trình kỳ họp phải tiến hành theo trình tự, thủ tục thời gian quy định như: phân công quan soạn thảo; tổ chức lấy ý kiến quan, tổ chức hữu quan đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản; thẩm định quan Tư pháp; thông qua tập thể UBND tỉnh; thẩm tra Ban Thường trực HĐND tỉnh Nếu báo cáo, đề án không thực đầy đủ quy trình Luật định, khơng đảm bảo chất lượng phải kiên đề nghị quan soạn thảo thực lại không đưa kỳ họp Hồ sơ dự thảo Nghị hoàn chỉnh theo quy trình quy định, Ban Kinh tế Ngân sách phải yêu cầu quan trình dự thảo Nghị chuyển 60 đến Ban thời gian quy định Việc chuyển hồ sơ dự thảo Nghị thời gian, giúp cho Ban có thời gian nghiên cứu, xem xét, thu thập thông tin để phục vụ thẩm tra Để nâng cao chất lượng thẩm tra, Ban Kinh tế Ngân sách cần cử thành viên tham gia, theo dõi từ khâu đầu quan phân công soạn thảo dự thảo Nghị nhằm kịp thời nắm bắt thông tin, nội dung Nghị phân công thẩm tra, đồng thời yêu cầu quan trình dự thảo Nghị thực nghiêm túc việc chuyển hồ sơ dự thảo Nghị theo thời gian quy định - Phát huy tính dân chủ thảo luận, định ngân sách kỳ họp HĐND tỉnh Để bảo đảm phát huy tính dân chủ thảo luận định vấn đề ngân sách, yêu cầu gợi ý thảo luận Chủ toạ kỳ họp phải có trọng tâm, nêu rõ nội dung vấn đề cịn có ý kiến khác trình thẩm tra Ban HĐND Đồng thời Chủ toạ kỳ họp phải dành thời gian thoả đáng để đại biểu thảo luận, rút ngắn thời gian trình bày văn kỳ họp cách gửi trước tài liệu cho vị đại biểu dự kỳ họp Kết thúc thời gian thảo luận tổ đại biểu, chủ toạ phải kịp thời tổng hợp yêu cầu UBND tỉnh chuẩn bị ý kiến giải trình vấn đề cịn có ý kiến khác nhau, đồng thời phải nêu rõ kiến, pháp lý có liên quan vấn đề cịn có ý kiến khác nhau, trước đại biểu định dự toán phương án phân bổ ngân sách kỳ họp - Tăng cường giám sát, khảo sát trước kỳ họp HĐND tỉnh để thu thập thông tin phục vụ công tác thẩm tra Cần xây dựng chương trình, nội dung khảo sát, giám sát có trọng tâm, trọng điểm, trọng đến vấn đề xã hội quan tâm có liên quan đến nội dung báo cáo, đề án dự thảo Nghị trình kỳ họp, để kịp thời nắm bắt thơng tin cần thiết tình hình thực tế phục vụ công tác thẩm tra Đây giải pháp quan trọng, có tác động trực tiếp đến chất lượng thẩm tra, định vấn đề, 61 để chuẩn bị cho công tác thẩm tra trước kỳ họp, Thường trực HĐND Ban Kinh tế Ngân sách tỉnh phải tăng cường hoạt động giám sát, khảo sát, trực tiếp đển địa phương, đơn vị để nắm thông tin thuộc lĩnh vực liên quan đến việc xây dựng định, thực dự tốn NSĐP Từ có cứ, lập luận phản biện, đánh giá báo cáo thẩm tra quan thẩm tra sắc sảo, rõ ràng, chặt chẽ, khoa học có tính thuyết phục cao Trong số trường hợp mời đội ngũ chun gia có trình độ cao tham gia vào q trình thẩm tra, nội dung thẩm tra có tính chun sâu việc ban hành sách liên quan đến NSNN - Tiếp tục thực triển khai hoạt động tham vấn ý kiến nhân dân (đặc biệt trình thẩm tra dự thảo Nghị quy phạm pháp luật), qua thu thập thơng tin thật khách quan, củng cố sở, lý lẽ để sử dụng phản biện sách, tạo điểm tựa vững thực chức thấm tra ngân sách HĐND - Xây dựng hệ thống phần mềm quản lý tài liệu điều hành kỳ họp với tiện ích cho phép đại biểu HĐND tỉnh tiếp cận tài liệu kỳ họp nhanh chóng, có hệ thống theo mức phân quyền khác Với sở liệu cài đặt tập trung máy chủ, đại biểu HĐND khách mời kỳ họp truy nhập tác nghiệp từ máy tính phịng họp, phịng làm việc thơng qua thiết bị điện thoại, máy tính bảng để khai thác thông tin hiệu Thông qua hệ thống mã hóa tài liệu, tài liệu lưu trữ đảm bảo an tồn an ninh Với tính trên, hệ thống phần mềm đáp ứng khai thác tài liệu nhanh chóng, xác hiệu - Tăng cường phối hợp với Uỷ ban MTTQ tỉnh, đồn thể quần chúng q trình giám sát, làm tốt công tác tiếp xúc cử tri, kênh thông tin quan trọng để phục vụ tốt cho công tác thẩm tra HĐND tỉnh 62 4.2.4 Nâng cao lực hoạt động Ban Kinh tế Ngân sách HĐND tỉnh - Nâng cao trình độ thành viên Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND vấn đề kinh tế ngân sách Thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND lĩnh vực kinh tế - xã hội ngân sách có khơng khó khăn Do u cầu phải đảm bảo tính đại diện HĐND, đại biểu công tác nhiều lĩnh vực khác có tỷ lệ định đại biểu người trực tiếp lao động sản xuất, số đại biểu tinh thơng lĩnh vực kinh tế ngân sách có hạn khác Do cần tăng cường tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nhận thức, trình độ tài chính, ngân sách cho đại biểu tổ chức trao đổi kinh nghiệm việc thẩm tra, giám sát vấn đề thuộc lĩnh vực ngân sách cấp, địa phương tỉnh - Phải tạo chủ động cho Ban Kinh tế Ngân sách tỉnh hoạt động thẩm tra Để làm việc này, vào Nghị HĐND tỉnh chương trình xây dựng Nghị hàng năm tình hình thực tế địa phương; sau thống với UBND, Thường trực HĐND tỉnh cần khẩn trương phân công nhiệm vụ cụ thể cho Ban Căn vào nhiệm vụ phân cơng, Ban bố trí thời gian làm việc với quan, tổ chức có liên quan tổ chức khảo sát, giám sát số đơn vị để thu thập tài liệu, thông tin phục vụ hoạt động thẩm tra Từ kết giám sát có thơng tin để đối chiếu, so sánh với nhận định, đánh giá, số liệu báo cáo, dự thảo Nghị quan trình văn giúp cho việc xây dựng báo cáo thẩm tra ban chất lượng cao - Phát huy vai trò, trách nhiệm thành viên Ban HĐND Thành viên Ban HĐND nói chung Ban Kinh tế Ngân sách tỉnh chủ yếu hoạt động kiêm nhiệm, thời gian dành cho hoạt động HĐND bị tác động 63 hoạt động chun mơn Do đó, thành viên Ban HĐND cần nâng cao tinh thần trách nhiệm, bố trí dành nhiều thời gian cho cơng tác thẩm tra báo cáo, đề án, dự thảo Nghị Đối với thành viên Ban HĐND công tác quan chuyên môn thuộc UBND, cần phát huy kiến thức chuyên môn chuyên sâu, kinh nghiệm lĩnh vực cơng tác để tham gia ý kiến xác thực, có chất lượng, tránh tình trạng né tránh, bao biện, không đề cập đến nội dung liên quan đến UBND ngành - Kiện tồn tổ chức, tăng cường đại biểu hoạt động chuyên trách cho HĐND lĩnh vực tài ngân sách Lựa chọn đại biểu có đầy đủ trình độ chun mơn lĩnh vực tài chính, ngân sách, có lực, am hiểu pháp luật, có lĩnh trị vững vàng kinh nghiệm công tác thực tiễn để giúp HĐND hoạt động chuyên sâu hơn, đưa định xác tài chính, ngân sách Bởi lẽ vấn đề kinh tế ngân sách vốn vấn đề phức tạp, có quan hệ chặt chẽ với cần có máy giúp việc có chun mơn, nghiệp vụ có lực tham mưu cho HĐND lĩnh vực Thường xuyên trì sinh hoạt Ban Kinh tế Ngân sách tỉnh, trước kỳ họp cần phân công cụ thể thành viên tham gia hoạt động giám sát chuẩn bị ý kiến thẩm tra Nêu cao tinh thần chủ động, trách nhiệm cá nhân thành viên Ban, lãnh đạo Ban hoạt động chuyên trách, cần chủ động nghiên cứu chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước lĩnh vực ngân sách; đồng thời phối hợp với quan xây dựng dự thảo tham gia từ đầu Khi cần thiết mời quan chun mơn báo cáo tình hình chuẩn bị báo cáo dự thảo Nghị để theo dõi, nắm bắt tham gia ý kiến kịp thời - Bố trí đội ngũ chun viên Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh giúp việc cho Ban Kinh tế Ngân sách có trình độ chun mơn sâu lĩnh vực tài chính, ngân sách, có trách nhiệm với cơng việc, để 64 tham mưu cho HĐND phân tích mặt được, chưa q trình thực khâu chu trình ngân sách kiến nghị UBND, đơn vị giám sát xem xét, chấn chỉnh sai phạm kịp thời Tiếp tục đầu tư trang thiết bị, điều kiện làm việc chế độ bảo đảm phục vụ hoạt động chuyên viên Văn phòng, Ban HĐND 4.3 KIẾN NGHỊ - Đề nghị Quốc hội xem xét, sửa đổi Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND luật có liên quan, bố sung quy định thực chức định HĐND, quy định tăng thẩm quyền định số vấn đề cụ thể cho Thường trực HĐND, Ban HĐND việc thực thẩm tra báo cáo, đề án, dự thảo Nghị như: Có quyền định việc trình hay khơng trình kỳ họp HĐND báo cáo, đề án, dự thảo Nghị không bảo đảm yêu cầu; quyền xem xét trách nhiệm tập thể, cá nhân phân công soạn thảo báo cáo, đề án, dự thảo Nghị không bảo đảm yêu cầu để báo cáo trước kỳ họp HĐND Xem xét, sửa đổi quy định Điều 27 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND năm 2004 thời gian gửi hồ sơ dự thảo Nghị văn quy phạm pháp luật đến Ban HĐND để thẩm tra từ 15 ngày lên 25 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp HĐND - Để HĐND thực quyền việc định dự toán phương án phân bổ ngân sách đến lúc Quốc hội Chính phủ cần nghiên cứu sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước theo hướng tiếp tục tăng cường phân cấp quản lý ngân sách cho cấp quyền địa phương, phân cấp nguồn thu để tăng số lượng tỉnh tự cân đối ngân sách; Quy định rõ thẩm quyền Thường trực ban HĐND việc triển khai thực nghị HĐND ngân sách; Thay đổi lịch biểu tài dành 65 thời gian hợp lý để HĐND xem xét định dự toán phương án phân bổ ngân sách theo thẩm quyền - Sau ban hành Luật tổ chức quyền địa phương, Quốc hội cần sớm có quy định theo hướng Trưởng Ban, Phó Trưởng ban hoạt động chuyên trách quy định thêm số đại biểu thành viên Ban hoạt động chuyên trách Lựa chọn đại biểu đủ đức, đủ tài tham gia - Quốc hội cần sớm ban hành Luật giám sát có văn riêng UBTVQH hoạt động giám sát HĐND theo quy trình thống nhất, sở pháp lý cho hoạt động giám sát nằm rải rác văn khác nhau, thiếu đồng thống nhất, chế tài chưa đủ mạnh nên việc thực kiến nghị sau giám sát cịn thiếu tính nghiêm túc Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 UBTVQH ban hành quy định cụ thể số nội dung hoạt động giám sát HĐND chế tài lại thiếu, chưa quy định rõ ràng trách nhiệm pháp lý quan, người đứng đầu quan, đon vị việc không thực thực không kiến nghị giám sát HĐND, cần gắn trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị việc tổ chức thực kiến nghị sau giám sát với việc bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu, việc nhận xét, đánh giá cán bình xét thi đua hàng năm quan, đơn vị - Đề nghị Ủy ban Tài - Ngân sách Ủy ban Quốc hội hàng năm có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tài chính, ngân sách cho lãnh đạo thành viên Ban HĐND, đội ngũ cán bộ, chun viên Văn phịng làm cơng tác tham mưu, giúp việc cho Ban HĐND kỹ năng, nghiệp vụ công tác thẩm tra báo cáo, đề án, dự thảo Nghị kỹ khác nhằm giúp cho hoạt động HĐND cấp tỉnh ngày hiệu 66 - Nghiên cứu thống tổ chức máy, biên chế tăng số lượng công chức làm nhiệm vụ tham mưu, giúp việc cho Thường trực, Ban HĐND cấp tỉnh 67 KẾT LUẬN Giám sát định chức quan trọng HĐND cấp tỉnh, thực tốt cơng tác này, khơng góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng hoạt động HĐND mà khẳng định vị HĐND, với tư cách quan quyền lực Nhà nước địa phương Trong lĩnh vực ngân sách, công tác giám sát, định HĐND tỉnh Nghệ An coi trọng, năm qua, chất lượng công tác giám sát, định HĐND nâng lên đáng kể Các báo cáo kết giám sát, thẩm tra phát huy tốt vai trò cung cấp thông tin quan trọng để đại biểu HĐND tỉnh thảo luận, xem xét tính hợp hiến, hợp pháp, tính xác, đắn, khả thi…của dự thảo Nghị quyết, báo cáo, đề án quan chức trình kỳ họp HĐND cấp tỉnh Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cịn nhiều bất cập, khó khăn, vướng mắc cần giải Việc giải tồn cần có tham gia hệ thống trị sở phải có thay đổi hệ thống pháp luật cần có lộ trình ,thời gian cụ thể Để chuẩn bị HĐND tỉnh khóa XVII, nhiệm kỳ 2016 - 2021, trước mắt, HĐND tỉnh Nghệ An cần giải vấn đề: nâng cao trình độ đại biểu HĐND tỉnh; Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát HĐND tỉnh Nghệ An; Nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND tỉnh; Nâng cao lực hoạt động Ban Kinh tế Ngân sách HĐND tỉnh Có đưa vai trị HĐND trở vị trí, quyền hạn trách nhiệm quy định Hiến pháp 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Việt Anh, 2010 Hoàn thiện phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài kế tốn Dương Ngọc Ánh, 2004 Hồn thiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Nghĩa, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2003 Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam, 2003 Nghị định ban hành quy chế xem xét định dự toán phân bổ NSĐP phê chuẩn toán NSĐP, số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/06/2003 HĐND tỉnh Nghệ An, 2009 – 2014 Kỷ yếu kỳ họp HĐND tỉnh Trương Đắc Linh, 2003 Tổ chức hoạt động ban HĐND Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số Bùi Huyền Mai, 2004 Đổi tổ chức hoạt động HĐND UBND thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật Tào Hữu Phùng Nguyễn Công Nghiệp, 1992 Đổi ngân sách nhà nước Hà Nội: Nxb Thống kê Đinh Ngọc Quang, 2005 Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004-2009 Tạp chí Quản lý nhà nước, số 10 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003 Luật tổ chức HĐND UBND, số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003 69 11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2015 Luật tổ chức quyền địa phương, số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND, số 31/2004/QH11 ngày 14/12/2004 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2002 Luật ngân sách nhà nước, số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 14 Mai Hữu Thu, UVTT HĐND tỉnh Khánh Hòa (2010) Hoàn thiện chế nâng cao lực định ngân sách 15 Thường trực HĐND tỉnh Hà Tĩnh (2014) Một số giải pháp nâng cao chất lượng định Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh 16 Thường trực HĐND tỉnh Yên Bái (2012) Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng thẩm tra, định, giám sát hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Kỷ yếu Hội nghị trao đổi kinh nghiệm hoạt động HĐND 14 tỉnh trung du, miền núi phía Bắc lần thứ 17 Nguyễn Quốc Tuấn, 2002 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND UBND cấp Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 70 ... trạng giám sát định ngân sách nhà nước HĐND tỉnh Nghệ An 45 Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC GIÁM SÁT VÀ QUYẾT ĐỊNH NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA HĐND TỈNH NGHỆ AN 54 4.1 Định. .. giá lực giám sát định ngân sách nhà nước HĐND 16 1.2.5 Vai trò HĐND giám sát định ngân sách nhà nước 19 1.2.6 Mối quan hệ định giám sát ngân sách nhà nước HĐND 20 1.3 Kinh nghiệm giám sát định ngân. .. trạng lực giám sát định ngân sách nhà nước HĐND tỉnh Nghệ An Chương Định hướng giải pháp nâng cao lực giám sát định ngân sách nhà nước HĐND tỉnh Nghệ An Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG