Bộ giáo dục đào tạo TRờng đại học nông nghiệp hà nội - - PHM TH DIU LINH NH GI TèNH HèNH THC HIN PHNG N QUY HOCH S DNG T N NM 2010 HUYN SểC SN, THNH PH H NI LUN VN THC S NễNG NGHIP Hà nội - 2012 Bộ giáo dục đào tạo TRờng đại học nông nghiệp hà nội - - PHM TH DIU LINH NH GI TèNH HèNH THC HIN PHNG N QUY HOCH S DNG T N NM 2010 HUYN SểC SN, THNH PH H NI LUN VN THC S NễNG NGHIP Chuyờn ngnh : Qun lý ủt ủai Mó s : 60.85.01.03 Ngi hng dn khoa hc: TS NG PHC Hà nội - 2012 LI CAM OAN Tụi xin cam ủoan ủõy l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc s liu v kt qu nghiờn cu lun ny l trung thc v cha ủc s dng ủ bo v mt hc v no Tụi xin cam ủoan, mi s giỳp ủ cho vic thc hin lun ny ủó ủc cm n v cỏc thụng tin trớch dn lun ủu ủó ủc ch rừ ngun gc./ Tỏc gi lun Phm Th Diu Linh Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip i Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip ii LI CM N hon thnh ủc bn lun ny, trc ht, tụi xin chõn thnh cm n TS ng Phỳc ủó trc tip hng dn tụi sut thi gian tụi thc hin ủ ti Tụi cng xin chõn thnh cm n s gúp ý chõn thnh ca cỏc thy, cụ giỏo khoa Ti nguyờn v Mụi trng, Ban Qun lý ủo to, trng i hc Nụng nghip H Ni ủó to ủiu kin thun li cho tụi thc hin ủ ti Tụi xin chõn thnh cm n UBND huyn Súc Sn, phũng Ti nguyờn v Mụi trng, phũng Kinh t, phũng Thng kờ huyn Súc Sn, thnh ph H Ni ủó giỳp ủ tụi thi gian nghiờn cu, thc hin ủ ti Tụi xin chõn thnh cm n nhng ngi thõn gia ủỡnh v ủng nghip ủó khớch l, to nhng ủiu kin tt nht cho tụi quỏ trỡnh thc hin ủ ti ny Mt ln na tụi xin trõn trng cm n! Tỏc gi lun Phm Th Diu Linh Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip ii MC LC LI CAM OAN i LI CM N ii MC LC iii DANH MC CC T VIT TT vi DANH MC BNG BIU vii DANH MC BIU , HèNH NH, BN viii T VN 1.1 Tớnh cp thit ca ủ ti 1.2 Mc ủớch nghiờn cu 1.3 Yờu cu ca ủ ti 2 TNG QUAN NGHIấN CU 2.1 C s lý lun ca quy hoch s dng ủt 2.1.1 C s lý lun ca quy hoch s dng ủt 2.1.2 Nhim v v ni dung ca quy hoch s dng ủt cp huyn 19 2.2 Mt s ủ lý lun c bn v tớnh kh thi v hiu qu ca quy hoch s dng ủt 23 2.2.1 Khỏi nim tiờu ủỏnh giỏ tớnh kh thi v hiu qu ca phng ỏn quy hoch s dng ủt 23 2.2.2 Bn cht v phõn loi tớnh kh thi ca quy hoch s dng ủt 23 2.2.3 Bn cht v phõn loi hiu qu ca quy hoch s dng ủt 27 2.3 Khỏi quỏt v quy hoch s dng ủt mt s nc trờn th gii 29 2.4 Tỡnh hỡnh quy hoch s dng ủt Vit Nam 34 2.4.1 Giai ủon t 1930 ủn trc nm 1960 34 2.4.2 Giai ủon t nm 1960 ủn nm 1975 35 2.4.3 Giai ủon t nm 1975 ủn trc cú Lut t ủai 1993 36 2.4.4 Giai ủon t cú Lut t ủai nm 1993 ủn 38 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip iii 2.4.5 Kt qu thc hin cỏc ch tiờu quy hoch s dng ủt ton quc ủn nm 2010 42 I TNG, NI DUNG V PHNG PHP NGHIấN CU 45 3.1 Phm vi v i tng nghiờn cu 45 3.1.1 i tng nghiờn cu: 45 3.1.2 Phm vi nghiờn cu: 45 3.2 Ni dung nghiờn cu 45 3.2.1 ỏnh giỏ ủiu kin t nhiờn, kinh t - xó hi tỏc ủng ủn vic s dng45 3.2.2 Tỡnh hỡnh qun lý v s dng ủt ủai huyn Súc Sn 45 3.2.3 ỏnh giỏ tỡnh hỡnh thc hin phng ỏn quy hoch s dng ủt giai ủon 2007-2010 46 3.2.4 xut mt s gii phỏp nõng cao hiu qu thc hin quy hoch s dng ủt: 46 3.3 Phng phỏp nghiờn cu 46 3.3.1 Phng phỏp thu thp s liu 46 3.3.2 Phng phỏp x lý s liu 47 3.3.3 Cỏc phng phỏp khỏc 47 KT QU NGHIấN CU 48 4.1 iu kin t nhiờn, kinh t - xó hi tỏc ủng ủn vic s dng ủt 48 4.1.1 iu kin t nhiờn, ti nguyờn thiờn nhiờn, cnh quan mụi trng 48 4.1.2 iu kin kinh t - xó hi 53 4.1.3 ỏnh giỏ chung v thc trng phỏt trin kinh t - xó hi tỏc ủng ủn vic s dng ủt ủai 57 4.2 Tỡnh hỡnh qun lý v s dng ủt ca huyn Súc Sn 58 4.2.1 Tỡnh hỡnh qun lý ủt ủai 58 4.2.2 Hin trng s dng ủt 61 4.2.3 Bin ủng ủt ủai giai ủon 2007 ủn 2010 66 4.3 ỏnh giỏ tỡnh hỡnh thc hin phng ỏn quy hoch s dng ủt giai ủon 2007 - 2010 68 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip iv 4.3.1 Mt s ch tiờu quy hoch ủó ủc duyt 68 4.3.2 ỏnh giỏ kt qu thc hin theo phng ỏn quy hoch theo ba nhúm ủt chớnh 71 4.3.3 ỏnh giỏ chung kt qu thc hin theo phng ỏn quy hoch s dng ủt giai ủon 2007 ủn 2010 76 4.3.4 Tỡm hiu mt s cụng trỡnh theo phng ỏn quy hoch s dng ủt nhng trin khai khụng ủỳng tin ủ 82 4.3.5 ỏnh giỏ chung v tỡnh hỡnh thc hin quy hoch trờn bn huyn Súc Sn 84 4.4 xut mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu qu cụng tỏc t chc thc hin quy hoch s dng ủt 88 4.4.1 Gii phỏp nõng cao cht lng phng ỏn quy hoch s dng ủt 88 4.4.2 Gii phỏp qun lý thc hin quy hoch 90 4.4.3 Gii phỏp chớnh sỏch 90 4.4.4 Gii phỏp tng cng ủu t 91 KT LUN V KIN NGH 93 5.1 Kt lun 93 5.2 Kin ngh 93 TI LIU THAM KHO 95 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip v DANH MC CC T VIT TT TT Ch vit tt Ch ủy ủ MNCD Mt nc chuyờn dựng CTSN Cụng trỡnh s nghip PNN Phi nụng nghip QHSD Quy hoch s dng ủt QSD Quyn s dng ủt TN&MT Ti nguyờn v Mụi trng HND Hi ủng nhõn dõn UBND u ban nhõn dõn MTTQ Mt trn t quc 10 TTCN Tiu th cụng nghip 11 XDCB Xõy dng c bn 12 HTXDVNN Hp tỏc xó dch v nụng nghip 13 GCNQSD Giy chng nhn quyn s dng ủt Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip vi DANH MC BNG BIU Bng 1: Kt qu thc hin quy hoch s dng ủt ủn nm 2010 42 Bng 2: Hin trng s dng ủt huyn Súc Sn nm 2010 62 Bng 3: Bin ủng ủt ủai giai ủon 2007 2010 66 Bng 4: Ch tiờu quy hoch s dng ủt ủn nm 2010 69 Bng 5: Kt qu thc hin Quy hoch s dng ủt 71 Bng 6: Kt qu thc hin ch tiờu QHSD nụng nghip giai ủon 2007 2010 huyn Súc Sn 74 Bng 7: Kt qu thc hin ch tiờu QHSD Phi Nụng nghip giai ủon 2007 2010 huyn Súc Sn 75 Bng 8: Kt qu thc hin theo phng ỏn QHSD Nụng nghip 2010 76 Bng 9: Kt qu thc hin theo phng ỏn quy hoch s dng ủt phi nụng nghip ủn nm 2010 80 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip vii lỳa sang trng cõy lõu nm v t ủt trng lỳa sang nuụi trng thu sn vi quy mụ t 120 (ủi vi cõy lõu nm), t 214 (ủi vi ủt nuụi trng thu sn) Tuy nhiờn trờn thc t, ủt trng lỳa chuyn ủi sang trng cõy lõu nm v nuụi trng thu sn thc hin ủc khụng cao, ch chuyn ủc khong 106,6 sang cõy lõu nm v khong 68,31 sang nuụi trng thu sn Nh vy, din tớch ủt trng lỳa chim t trng ch yu c cu ủt nụng nghip núi chung v ủt sn xut nụng nghip núi riờng ca huyn - Vic chuyn ủt nụng nghip sang phi nụng nghip khụng theo quy hoch cũn din Do ủú cú mt phn din tớch phi chuyn mc ủớch khụng theo v trớ, khụng ủỳng quy mụ - Vic khai thỏc ủt cha s dng vo s dng cho cỏc mc ủớch cũn cha ủc thc hin: Theo phng ỏn quy hoch d kin s khai thỏc 232,82 ủt cha s dng vo s dng; d kin khai thỏc 113,47 ủt bng cha s dng v 107,35 ủt ủi nỳi cha s dng vo s dng cho cỏc mc ủớch nụng nghip v phi nụng nghip; Tuy nhiờn ủn nm 2010 mi ủc 17,68 din tớch ủt bng cha s dng v 70,89 ủt ủi nỳi cha s dng vo s dng nụng nghip v phi nụng nghip - Cha cú kinh nghim xõy dng quy hoch tng th mng li cỏc khu, cm, ủim cụng nghip: Cỏc khu, cm cụng nghip hin ủó ủúng gúp phn ln vo t trng v tc ủ tng trng kinh t, thu hỳt lao ủng, gii quyt vic lm Tuy nhiờn, ủ quy hoch cỏc khu, cm, ủim cụng nghip hin ca huyn cũn trn lan, cha trng ủim, thiu ủnh hng v ngnh ngh, cụng ngh v tm nhỡn ủang gõy lóng phớ ủt v nh hng ủn mụi trng 4.3.5.2 Nguyờn nhõn ca nhng tn ti, yu kộm vic thc hin quy hoch s dng ủt Trờn c s xem xột, phõn tớch, ủỏnh giỏ, cú th rỳt nhng nguyờn nhõn chớnh dn ủn vic thc hin quy hoch s dng ủt ca huyn cũn mc phi nhng tn ti, yu kộm nờu trờn l: - Cht lng lp quy hoch s dng ủt cha cao: Khi nghiờn cu bn quy hoch s dng ủt ca huyn thy, cht lng lp quy hoch ca huyn cũn Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 85 cú nhiu ủ: + Quy hoch cũn thiu c s khoa hc: iu ny th hin phng ỏn quy hoch s dng ủt, lun c ủ quyt ủnh phng ỏn b trớ qu ủt th no nhm mang li hiu qu cao v kinh t, xó hi v mụi trng cha ủc lun gii mt cỏch thuyt phc bng nhng phõn tớch ủnh tớnh v ủnh lng Mt phng phỏp rt gin d m cỏc nh kinh t hay dựng l phõn tớch li ớch - chi phớ (ly giỏ tr ca li ớch tr giỏ tr ca chi phớ m dng thỡ nờn lm, dng cng ln thỡ cng nờn lm) cha ủc ỏp dng vo phõn tớch hiu qu kinh t, xó hi, mụi trng bn quy hoch ca huyn nờn sc thuyt phc khụng cao + Tớnh toỏn nhu cu s dng ủt lp quy hoch cũn phin din, cha ủ cn c, c s khoa hc v cha sỏt vi thc t: Khi lp quy hoch, mc dự cỏc nh quy hoch cú ủiu tra, thu thp nhu cu s dng ủt ca cỏc ngnh, lnh vc v cỏc xó nhng thng nhiu ngnh cha xõy dng ủc ủnh hng chin lc phỏt trin di hn m ch cú k hoch ngn hn (5 nm hoc hng nm) theo k hoch chung phỏt trin kinh t - xó hi cng nh k hoch phõn b ngõn sỏch ca huyn nờn rt khú xỏc ủnh ủc nhu cu s dng ủt v quy mụ din tớch ln v trớ ca tng cụng trỡnh, d ỏn cho c thi k di (10 nm), cụng tỏc d bỏo li cha ủỏnh giỏ ht ủc nhng tỏc ủng quỏ trỡnh phỏt trin kinh t - xó hi, quỏ trỡnh cụng nghip húa, ủụ th húa, vỡ vy cha lng ht ủc nhng kh nng cú th xy tng lai nờn nh hng khụng nh ủn cht lng v ni dung ca phng ỏn quy hoch s dng ủt t thi ủim xỏc lp quy hoch cng nh vo thc tin; + Tớnh logic quy hoch cũn thp, cha th hin ủc tm nhỡn: S liu bn quy hoch khỏ nhiu thm cũn rt chi tit nhng li cha n nhp vi bn ủ - phn quan trng bc nht ủ ỏn quy hoch Trong bn quy hoch lp nm 2008, khỏ nhiu danh mc cỏc cụng trỡnh nhng hu nh khụng th xỏc ủnh ủc v trớ c th trờn bn ủ ngoi tr mt s ủim dõn c bỏm ven trc ủng v nhng khu vc chuyn ủt lỳa sang trng cõy lõu nm, nuụi trng thy sn Mt khỏc, phng ỏn quy hoch cũn nng v Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 86 phõn b ủt cho nhng cụng trỡnh nh l, nhng li thiu tm nhỡn chin lc lõu di, cha th hin ủc vai trũ ủiu tit v mụ ca quy hoch trng hp kinh t - xó hi cú s bin ủng nờn cũn lỳng tỳng khõu trin khai thc hin, b ủng quy hoch xõy dng, quy hoch kinh t - xó hi cú s ủiu chnh; + Cỏc gii phỏp phng ỏn quy hoch ủ cp cũn s si, chung chung, thiu nhng gii phỏp c th, cú tớnh ủc thự - Cũn cú s nhng b chp thun ủu t: Trong quy hoch, k hoch s dng ủt ủó c gng phõn b s dng ủt cho tng ngnh, tng lnh vc Nhng trờn thc t trin khai, mt s nh ủu t li khụng mun ủu t vo nhng v trớ ủó quy hoch m mun chuyn vo a im khỏc é tranh th ngun v khuyn khớch u tý nờn nhiu trýng hp ủó ủc chp thun iu ny ủó gõy khụng ớt xỏo trn quy hoch, ủng thi lm phỏt sinh nhiu cụng trỡnh nm ngoi quy hoch ủc duyt - Thiu ủ thc hin quy hoch: Tuy quy hoch ủó dnh mt qu ủt ủỏp ng nhu cu cho mi ngnh, lnh vc, nhng thiu nờn nhiu ngnh, nhiu lnh vc, ủc bit l xõy dng kt cu h tng xó hi nh húa, th thao, giỏo dc, y t ủó khụng thc hin ủc hoc thc hin vi tin ủ chm õy cng l nguyờn nhõn dn ủn mt s ch tiờu s dng ủt ủt ủc mc rt thp so vi ch tiờu quy hoch ủc duyt - Hn ch v tuyờn truyn, ph bin, cụng khai quy hoch s dng ủt: Cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin, cụng khai cụng khai quy hoch s dng ủt cũn mang nng tớnh hỡnh thc, cha thc cht; s tip cn, tham gia ca ngi dõn t khõu lp quy hoch ủn thc hin quy hoch v giỏm sỏt quy hoch cũn rt m nht; - Thiu s tham cng ủng: Khi tin hnh lp quy hoch, c quan lp quy hoch cha chỳ trng ủn ủ phn bin xó hi, ủc bit l ý kin ngi dõn v cỏc nh khoa hc ủúng gúp cho phng ỏn quy hoch - Hn ch ca cỏc nh quy hoch, qun lý quy hoch: Trỡnh ủ, nng lc ca cỏc nh quy hoch, qun lý quy hoch cũn nhiu hn ch; t tng, t Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 87 quy hoch v tm nhỡn quy hoch cũn lc hu; tỡnh trng quy hoch b ỏp ủt theo ý ch quan ca nh lónh ủo, quy hoch theo ngh quyt cũn tn ti 4.4 xut mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu qu cụng tỏc t chc thc hin quy hoch s dng ủt Thc hin ủỳng quy hoch l mt nhng gii phỏp bo ủm cho s tng trng v phỏt trin kinh t ca tnh quy hoch, k hoch s dng ủt cú tớnh kh thi cao, quỏ trỡnh trin khai cn thc hin mt s gii phỏp: 4.4.1 Gii phỏp nõng cao cht lng phng ỏn quy hoch s dng ủt Cụng tỏc lp quy hoch, k hoch s dng ủt cỏc cp khụng ch vi mc ủớch giao ủt, cho thuờ ủt, thu hi ủt m cũn cú ý ngha quan trng l to qu ủt phc v cho cỏc mc tiờu phỏt trin, ủiu tit th trng bt ủng sn ủú cú th trng s dng ủt Vỡ vy quy hoch s dng ủt phi th hin ủc tớnh chin lc v tớnh n ủnh Quy hoch cp huyn cú tớnh ủnh hng ln v thi gian di, quy hoch cp huyn c th hoỏ nhng ủnh hng cp tnh + To lp, ủiu tit qu ủt hp lý cho cỏc mc tiờu phỏt trin cụng nghip, dch v, xó hi hoỏ, ủiu tit th trng bt ủng sn v tỏi ủnh c + m bo din tớch ủt cho phộp t 20 - 40m2/ngi; ủt giao thụng chim 20 - 25% tng din tớch; ủt phc v mc tiờu cụng ớch, xó hi khong 20 - 30%; phc v mc tiờu h tr tỏi ủnh c khong - 10% - Cn nghiờn cu, la chn nhng ch tiờu, loi ủt phự hp, khụng quỏ chi tit ủi vo tng cụng trỡnh c th Mc tiờu quy hoch s dng ủt l phi xỏc lp ủc trt t s dng ủt mt thi gian di, ủ ủm bo tớnh n ủnh tng ủi ca phng ỏn quy hoch cng nh tớnh ch ủo v mụ phng ỏn quy hoch cp huyn; - Khoanh ủnh v xỏc ủnh chc nng ca nhng khu vc cú s dng ủt vi quy mụ ln, d gõy xỏo trn; xỏc ủnh nhng khu vc d kin phỏt trin, khu vc hn ch phỏt trin, khu vc cn bo v Trờn c s ủú thit lp ranh gii ủú cho mt s loi s dng ủt chớnh nh khu vc trng lỳa, khu vc rng phũng h, khu vc trng cõy n qu; Khu vc phỏt trin cụng nghip (cỏc khu, cm, Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 88 ủim cụng nghip); khu ủụ th; khu dõn c; khu vc phỏt trin húa th thao, vui chi gii trớ v dch v tng hp (ủi vi nhng cụng trỡnh cú quy mụ ln); cỏc khu vc cn bo v, tụn to; khu vc chuyn ủi nụng nghip; khu vc d phũng ; - Phi hp mt cỏch khoa hc gia quy hoch tng th phỏt trin kinh t xó hi, quc phũng, an ninh, quy hoch xõy dng, quy hoch cỏc ngnh nhm bo ủm s phự hp, tớnh thng nht, tớnh kh thi quy hoch nhm mang li hiu qu ton din v kinh t, xó hi, mụi trng - Thng xuyờn r soỏt quy hoch, k hoch s dng ủt nhm ủiu chnh cho phự hp vi nhp ủ phỏt trin kinh t - xó hi ca phng v ca tng ngnh i vi cỏc d ỏn khụng cú kh nng trin khai thc hin thỡ phi cụng b ủiu chnh hoc hy b, khc phc tỡnh trng quy hoch treo cng nh d ỏn treo - Xit cht vai trũ qun lý nh nc v ủt ủai theo quy hoch v phỏp lut, chp hnh cỏc quy ủnh ca phỏp lut v ủiu chnh hoc hu b quy hoch ủi vi nhng khu vc quy hoch khụng cũn phự hp vi din bin ca tỡnh hỡnh thc t - Nghiờn cu xõy dng c s d liu lý v s dng ủt, tim nng ủt ủai v cỏc cụng c phõn tớch hiu qu kinh t, xó hi, mụi trng xõy dng phng ỏn quy hoch, k hoch s dng ủt; T chc ủo ủc bn ủ chớnh b sung cỏc xó, th trn cú bin ủng ln v s dng ủt ủ cụng tỏc qun lý, s dng ủt ủc tt hn, cht ch hn - Tin hnh r soỏt li ton b phng ỏn quy hoch cú nhng ủỏnh giỏ c th ủ cú nhng ủ ỏn phỏt trin phự hp vi phỏt trin kinh t xó hi, ủc bit ủnh hng phỏt trin cụng nghip dch v Tip tc tng cng cụng tỏc quy hoch ủ phỏt trin sn xut cụng nghip theo hng trung Xoỏ b nhiu hng mc quy hoch khu cụng nghip, cm cụng nghip khụng cũn phự hp v b sung nhng v trớ mi cú v trớ thun li hn - nõng cao cht lng quy hoch s dng ủt v vo thc hin cú hiu qu cn cú s tham gia ca cỏc cp, cỏc ban ngnh cựng cỏc nh chuyờn gia Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 89 v ngi dõn Cn nõng cao vai trũ ca ngi dõn quỏ trỡnh lp quy hoch cng nh thc hin quy hoch s dng ủt 4.4.2 Gii phỏp qun lý thc hin quy hoch - Tng cng tra, kim tra, giỏm sỏt vic thc hin quy hoch, k hoch s dng ủt ủó ủc phờ duyt Cú bin phỏp x lý c th ủi vi cỏc trng hp c tỡnh chm trin khai thc hin hoc s dng ủt sai mc ủớch ủc Nh nc giao ủt, cho thuờ ủt - Xõy dng chng trỡnh truyờn thụng v Ti nguyờn v Mụi trng trờn ủi phỏt v truyn hỡnh nhm ph bin kin thc, phỏp lut v ủt ủai v mụi trng ủ mi ngi dõn bit v trỏnh vi phm phỏp lut v ủt ủai - Quy ủnh v ch ủ thụng tin, cụng b quy hoch, ủm bo ủc tớnh minh bch vic cụng khai quy hoch, k hoch s dng ủt ủ mi thnh phn kinh t cú th tham gia vo vic thc hin cỏc mc tiờu quy hoch - Tng cng s phi hp ủng b ca cỏc cp, cỏc ngnh, cỏc phng ủ thc hin vic quy hoch s dng ủt ủc tt nht - Thng xuyờn m cỏc lp hun nghip v chuyờn mụn, phỏp lut v ủt ủai cho cỏn b chớnh cp xó, th trn nhm nõng cao cht lng cỏn b ngnh ủ lm tt cụng tỏc qun lý, s dng ủt ca phng - Cn c vo quy hoch s dng ủt, k hoch s dng ủc xột duyt ủ ủiu tra, lp k hoch ủo to, chuyn ủi ngnh ngh cho s lao ủng ti cỏc khu vc s b thu hi ủt - y mnh vic ng dng tin b khoa hc, k thut v nhõn rng cỏc mụ hỡnh s dng ủt cú hiu qu trờn bn tnh ủ tng hiu qu s dng ủt 4.4.3 Gii phỏp chớnh sỏch UBND huyn cn ban hnh nhng chớnh sỏch thụng thoỏng, u ủói; th tc hnh chớnh phi nhanh, gn ủ thu hỳt cỏc nh ủu t v ngoi tnh cng nh nh ủu t nc ngoi ủu t khai thỏc tim nng ủt ủai Huyn Súc Sn ủó ban hnh nhiu chớnh sỏch lnh vc khuyn khớch ủu t ủ Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 90 huy ủng vn, thc hin cỏc d ỏn gúp phn thỳc ủy kinh t xó hi phỏt trin p dng ủng b v nghiờm tỳc cỏc chớnh sỏch ca Nh nc v ủt ủai, c th hoỏ cỏc ủiu khon v lut, cỏc bn sau lut cho phự hp vi tỡnh hỡnh thc t ca phng Chớnh sỏch u tiờn ủu t xõy dng c s h tng v cỏc lnh vc trng yu: nh phỏt trin khu ủụ th, cm cụng nghip, du lch ủ to sc bt cho phỏt trin kinh t, xó hi v s dng hp lý ủt ủai Theo dừi sỏt din bin th trng ủt ủai, phỏt hin, x lý v phn ỏnh kp thi lờn cp trờn nhng ủ bt hp lý mi phỏt sinh ủ Nh nc kp thi hon thin cỏc chớnh sỏch v ủt ủai u tiờn ủu t ủi vi nhng hng mc cụng trỡnh thc hin di hỡnh thc xó hi hoỏ (khu ủụ th, trung tõm hnh chớnh, ch ủu mi, cỏc trc giao thụng, h thng c s h tng nụng thụn, khu dõn c nụng thụn ) Cn thc hin lp quy hoch chi tit t l 1/500 ủi vi cỏc phõn khu chc nng ca quy hoch ủụ th, trung tõm hnh chớnh xó, khu dõn c nụng thụn 4.4.4 Gii phỏp tng cng ủu t - Huy ủng ni lc: Súc Sn l huyn cú nhiu tim nng phỏt trin cụng nghip nh, du lch, kinh t bin, nụng nghip, nuụi trng thy sn v ti nguyờn v ủt ủai t ủai l mt li th so sỏnh ca huyn v cng cú th ủc xem l ngun ni lc quan trng cú th thu hỳt v to ủc ngun - Tranh th ngun t Trung ng, t ni lc: S dng ngun cú hiu qu ủu t phỏt trin mng li li c s h tng kinh t v h tng xó hi nhm nõng cao kh nng thu hỳt ủu t t bờn ngoi thỳc ủy phỏt kinh t xó hi v nõng cao ủi sng nhõn dõn - Kờu gi ủu t nc ngoi: Cú nhng chớnh sỏch c th, u tiờn to ủiu kin thun li cho cỏc nh ủu t nc ngoi thc hin cỏc d ỏn cỏc khu cụng nghip v khai thỏc tim nng du lch õy l li th rt ln phỏt trin kinh t-xó hi ca huyn - Thc hin tt cụng tỏc thu, chi ti chớnh v ủt ủai, ủc bit l vic cho Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 91 thuờ mt bng ủt sn xut cụng nghip, bỏn ủu giỏ quyn s dng ủt , ủt du lch, ủt sn xut kinh doanh, coi ủõy l mt ngun thu quan trng ủ to thc hin quy hoch, k hoch s dng ủt ca huyn Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 92 KT LUN V KIN NGH 5.1 Kt lun Huyn Súc Sn cú nhng ủiu kin thun li phỏt trin kinh t xó hi v hon thin c s h tng Trong nhng nm qua ủc Huyn u, HND, UBND huyn quan tõm ch ủo lp quy hoch ủng b cp phc v phỏt trin kinh t, s chuyn dch c cu din (t trng ngnh nụng nghip gim v t trng cụng nghip, xõy dng, dch v tng lờn) nhng cũn chm i sng nhõn nhõn ủc nõng lờn v mi mt v c s h tng ủang dn hon thin õy l nhng tin ủ giỳp huyn Súc Sn cú nhng bc phỏt trin mnh m hn na tng lai Kt qu thc hin theo phng ỏn quy hoch s dng ủt giai ủon 2007 - 2010 nh sau: t nụng nghip thc hin ủc 18.040,62 ha, ủt 100,44%; t phi nụng nghip thc hin ủc 11.552,19 ha, ủt 84,90%; t cha s dng ủn nm 2010 cũn 1058,49 Trong quỏ trỡnh thc hin quy hoch cú mt s ủ ni bt: Tin trỡnh thc thc quy hoch din khụng dỳng nh phng ỏn quy hoch (nhiu cụng trỡnh chm tin ủ); Hu ht cỏc ch tiờu quy hoch dnh cho ủt phi nụng nghip ủu khụng ủt ủc, trung nhúm ủt chuyờn dựng T ủú kộo theo nhúm ủt nụng nghip thc hin vt ch tiờu quy hoch ủ ra; Mt s cụng trỡnh ln nh quy hoch cỏc ủim cụng nghip, cm cụng nghip thc hin chm hoc cha thc hin ủc T thc trng ủ thc hin quy hoch s dng ủt, xỏc ủnh mt s nguyờn nhõn nh: cht lng lp QHSD cha cao, QHSD chi tit cp huyn, cp xó cha trin khai ủng b, thiu ủ thc hin quy hoch, hn ch v tuyờn truyn, ph bin, cụng khai QHSD, thiu s tham cng ủng 5.2 Kin ngh Trờn c s nhng ủỏnh giỏ v tỡnh hỡnh thc hin quy hoch s dng ủt Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 93 ca huyn, vi mc tiờu nõng cao hiu qu s dng ủt v thc hin tt phng ỏn quy hoch, chỳng tụi ủ xut mt s gii phỏp nh gii phỏp nõng cao cht lng phng ỏn quy hoch, gii phỏp tng cng ủu t, gii phỏp qun lý quy hoch Bờn cnh nhng gii phỏp ra, phng cn cú chng trỡnh hnh ủng c th ủ thc hin hiu qu vic xõy dng phng ỏn quy hoch s dng ủt v vo ỏp dng thc t cú hiu qu thỳc ủy kinh t xó hi phỏt trin - R soỏt ủiu chnh khu, cm cụng nghip cho hp lý nhm tit kim ủt lỳa, gim ụ nhim mụi trng - ngh Trung ng, thnh ph H Ni cú chớnh sỏch phự hp ủ ủm bo cho Súc Sn gi ủt lỳa ủm bo an ninh lng thc quc gia - ngh Thnh ph H Ni cú ủu t kinh phớ khoanh ủnh vựng lỳa n ủn, nng sut cao cn ủc bo v nghiờm ngt - Tng cng h tr cho ủi ng lm cụng tỏc quy hoch ủ nõng cao cht lng quy hoch v ủ trỡnh giỏm sỏt, ủỏnh giỏ quy hoch - Ch ủo cõn ủi gia nhu cu s dng ủt phự hp vi kh nng kinh t ủ thc hin quy hoch hiu qu, kh thi, trỏnh lóng phớ ủt ủai hoc thc hin khụng ủỳng tin Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 94 TI LIU THAM KHO V Th Bỡnh (1999), Giỏo trỡnh quy hoch phỏt trin nụng thụn, NXB Nụng nghip, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2004), Quy hoch s dng ủt c nc ủn nm 2010 v k hoch s dng ủt ủn nm 2005 ca c nc, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2004), Thụng t s 30/2004/TT-BTNMT ngy 01/11/2004 ca v vic hng dn lp, ủiu chnh v thm ủnh quy hoch, k hoch s dng ủt ủai, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2005), Quy hoch s dng ủt ủn nm 2010 v ủnh hng s dng ủt ủn nm 2020 vựng Trung du v Min nỳi Bc B, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2008), Bỏo cỏo kt qu thc hin Ch th s 09/2007/CT-TTg v tng cng qun lý s dng ủt ca cỏc quy hoch v d ỏn ủu t trờn bn c nc, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2008), Bỏo cỏo v tỡnh hỡnh quy hoch, k hoch s dng ủt nm (2006-2010) v tỡnh hỡnh thc hin quy hoch, k hoch s dng ủt nụng nghip ca c nc, H Ni Bỏo cỏo quy hoch s dng ủt ủn nm 2010 huyn Súc Sn, H Ni Chớnh ph (2004), Ngh ủnh s 181/200/N-CP ngy 29/10/2004 v thi hnh Lut t ủai, H Ni Ch tch Hi ủng B trng (1983), Ch th s 212 - CT ngy 4/8/1983 ca Lp Tng s ủ phỏt trin v phõn b lc lng sn xut ca Vit Nam thi k 1986 -2000, H Ni 10 H Ngc Trc (1999), Quy hoch tng th phỏt trin nng lng di hn ủn nm 2020, H Ni 11 H Chớ Minh (2003), V ti nguyờn ủt ủai v phỏt trin nụng nghip, nụng thụn, H Ni Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 95 12 Ninh Vn Lõn (1994), Quy hoch phõn b s dng ủt ủai cp tnh, H Ni 13 Nguyn Dng Tin (1998), Tớnh kh thi xõy dng mc s dng ủt ca Vit Nam thi k 1996 - 2010, H Ni 14 Nguyn Dng Tin (2005) Quy hoch s dng ủt - Nhỡn li quỏ trỡnh phỏt trin nc ta t nm 1930 ủn , Tp a chớnh, S thỏng 6/2005, H Ni 15 Nguyn c Kiờn (2006) Bn khuyt ủim ln thc hin quy hoch, k hoch s dng ủt Bỏo cỏo giỏm sỏt vic thc hin quy hoch, k hoch s dng ủt phiờn lm vic sỏng 12-6, Ngy lm vic th 22, k hp th 9, QH khoỏ XI 16 Ngh quyt v quy hoch s dng ủt ủn nm 2010 v k hoch s dng ủt ủn nm 2005 c nc 17 Quc hi (1993), Lut t ủai, H Ni 18 Quc hi (2003), Lut t ủai, H Ni 19 Trng Phan (1996), Quan h gia quy hoch ủt ủai v phỏt trin kinh t, H Ni 20 T ủin Ting vit, H Ni 21 U ban phõn vựng kinh t Trung ng (1986), Bỏo cỏo tng kt chng trỡnh nghiờn cu khoa hc trng ủim nh nc 70- 01 Lp Tng s ủ phỏt trin v phõn b lc lng sn xut Vit Nam thi k 1986 - 2000, H Nụi 22 Vừ T Can (2006), Nghiờn cu phng phỏp lun v ch tiờu ủỏnh giỏ tớnh kh thi v hiu qu ca phng ỏn quy hoch s dng ủt cp huyn, H Ni 23 Vin iu tra Quy hoch t ủai, Tng cc a chớnh (1998), C s lý lun khoa hc ca quy hoch s dng ủt ủai, H Ni Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 96 24 Vin Nghiờn cu a chớnh - Tng cc a chớnh (1998), ti nghiờn cu khoa hc ủc lp cp nh nc C s khoa hc cho vic hoch ủnh cỏc chớnh sỏch v s dng hp lý qu ủt ủai, H Ni Ting Anh 25 Azizi bin Haji Muda (1996) Issues and Problems on Rural Land Use Policy and Measures and the Actual trends of Rural Land Use in Malaysia, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 - 04/10/1996, Janpan 26 Lu Xinshe (2005) Land use and planning in China, Seminar on Land Use Planning and Management, 20/8 -28/8/2005, China 27 Yohei Sato (1996) Current Status of Land Use planning System in Janpan, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 04/10/1996, Janpan 28 Western Australian Planning Commission and Ministry for Planning (1996), Introduction Planning for people, Australia Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 97 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 98 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 99 [...]... rất cần thiết ðó là mục tiêu chính của ñề tài “ðánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội ñến năm 2010 ” 1.2 Mục ñích nghiên cứu Nghiên cứu ñánh giá thực trạng tình hình thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất trên ñịa bàn huyện Sóc Sơn – Hà Nội ñến năm 2010 Phân tích những kết quả và vấn ñề tồn tại trong phương án quy hoạch sử dụng ñất Từ ñó ñề... tiêu quy hoạch sử dụng ñất năm 2010 69 Hình 8: Hiện trạng sử dụng các loại ñất chính năm 2010 so với chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất 74 Hình 9: Hiện trạng sử dụng ñất nông nghiệp năm 2010 so với chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất 77 Hình 10: Hiện trạng sử dụng ñất phi nông nghiệp năm 2010 so với chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất 81 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội –... của phương án quy hoạch sử dụng ñất 1.3 Yêu cầu của ñề tài - Tìm hiểu chỉ tiêu sử dụng ñất theo nhóm ñất ñã ñựơc thực hiện của phương án quy hoạch sử dụng ñất và một số công trình dự án nằm trong phương án quy hoạch sử dụng ñất - Tổng hợp, phân tích, ñánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất theo các số liệu ñã ñiều tra và từ ñó ñưa ra các giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi của quy hoạch sử. .. + ðánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng ñất kỳ trước + ðịnh hướng dài hạn về sử dụng ñất của ñịa phương + Xác ñịnh phương hướng, mục tiêu sử dụng ñất trong kỳ quy hoạch + Xây dựng các phương án quy hoạch sử dụng ñất + Phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của các phương án QHSDð + Lựa chọn phương án quy hoạch sử dụng ñất hợp lý + Phân kỳ quy hoạch sử dụng ñất + Xây dựng bản ñồ quy hoạch. ..DANH MỤC BIỂU ðỒ, HÌNH ẢNH, BẢN ðỒ Hình 1: So sánh cơ cấu kinh tế huyện Sóc Sơn năm 2006 -2010 54 Hình 2: Cơ cấu ñất ñai năm 2010 huyện Sóc Sơn 62 Hình 3: Biểu ñồ cơ cấu sử dụng ñất nông nghiệp 64 Hình 4: Biểu ñồ cơ cấu sử dụng ñất Phi nông nghiệp 65 Hình 5: Cơ cấu ñất chưa sử dụng 66 Hình 6: Biểu ñồ biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2007 -2010 68 Hình 7: Hiện trạng sử dụng ñất năm. .. kế chi tiết Ở Việt Nam, Luật ðất ñai năm 2003 (ðiều 25) quy ñịnh: quy hoạch sử dụng ñất ñược tiến hành theo lãnh thổ hành chính [18]: (i) Quy hoạch sử dụng ñất cả nước (gồm cả quy hoạch sử dụng ñất các vùng kinh tế tự nhiên); (ii) Quy hoạch sử dụng ñất cấp tỉnh; (iii) Quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện; (iv) Quy hoạch sử dụng ñất cấp xã (không thuộc khu vực quy hoạch phát triển ñô thị) ðối tượng của quy. .. học nông nghiệp …………………… 18 hoạch thuỷ lợi; Quy hoạch giao thông; Quy hoạch rừng phòng hộ Quy hoạch sử dụng ñất của xí nghiệp có thể tiến hành trong các vùng sản xuất chuyên môn hóa hoặc có thể ñộc lập ở ngoài vùng 2.1.2 Nhiệm vụ và nội dung của quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện 2.1.2.1 Quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện trong hệ thống quy hoạch sử dụng ñất Quy hoạch sử dung ñất là hệ thống quy hoạch nhiều... hoàn thiện quy hoạch và ñiều chỉnh biện pháp thực hiện là cần thiết ðiều này thể hiện tính khả biến của quy hoạch Quy hoạch sử dụng ñất luôn là quy hoạch ñộng, một quá trình lặp lại theo chi u xoắn ốc quy hoạch - thực hiện - quy hoạch lại hoặc chỉnh lý - tiếp tục thực hiện ” với chất lýợng, mức ðộ hoàn thiện và tính phù hợp ngày càng cao 2.1.1.5 Nguyên tắc của quy hoạch sử dụng ñất ñai Quy hoạch sử dụng. .. tự và nội dung lập quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện a - Giai ñoạn trước năm 1997 Quy hoạch sử dụng ñất ñược thực hiện theo ñiều 17, luật ñất ñai năm 1993 Quy trình và nội dung lập theo quy t ñịnh số 657/Qð-Cð của tổng cục ñịa chính về quy trình, ñịnh mức và ñơn giá lập quy hoạch sử dụng ñất b - Giai ñoạn 2001-2005 Quy hoạch sử dụng ñất ñược thực hiện theo ñiều 17, luật ñất ñai năm 1993 với các nội dung... của ñịa phương + Xây dựng kế hoạch sử dụng ñất kỳ cuối + Xác ñịnh các giải pháp thực hiện kế hoạch sử dụng ñất kỳ cuối - Trình tự, nội dung ñiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất: ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất; ðiều chỉnh kế hoạch sử dụng ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 22 Như vậy, nhiệm vụ trọng tâm của quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện là: ... quy hoch s dng ủt, ngoi rt cn cú quy Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip 13 hoch tng th, quy hoch chi tit cú giỏ tr thc tin cao ủn cp xó, cn gn lin quy hoch s dng ủt vi quy. .. Ni dung quy hoch ủt ủai ca xớ nghip rt dng v phong phỳ, bao gm: Quy hoch ranh gii lý; Quy hoch khu trung tõm; Quy hoch ủt trng trt; Quy Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun thc s khoa hc nụng nghip ... dng ủt nụng nghip nm 2010 so vi ch tiờu quy hoch s dng ủt 77 Hỡnh 10: Hin trng s dng ủt phi nụng nghip nm 2010 so vi ch tiờu quy hoch s dng ủt 81 Trng i hc Nụng nghip H Ni