BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI o0o NGUYỄN THẾ PHƯƠNG GIẢI PHÁP ðỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ðỘNG CỦA VĂN PHÒNG ðĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ðẤT QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý ñất ñai Mã số : 60.62.10 Người hướng dẫn khoa học : TS Nguyễn ðình Bồng HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa ñược công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn ñảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tác giả Nguyễn Thế Phương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CẢM ƠN Luận văn ñược hoàn thành cố gắng thân, tác giả ñã nhận ñược tài liệu nghiên cứu, hướng dẫn tận tình, tận tâm TS Nguyễn ðình Bồng Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñến Thầy giáo hướng dẫn Tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã quan tâm, tạo ñiều kiện thuận lợi giúp tác giả thực nhiệm vụ nghiên cứu Tác giả cảm ơn gia ñình, bạn bè, ñồng nghiệp ñã ñộng viên giúp ñỡ tác giả trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Hà Nội,ngày tháng năm 2012 Tác giả Nguyễn Thế Phương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii MỤC LỤC Lời cam ñoan……………………………………………………… i Lời cảm ơn………………………………………………………….ii Mục lục…………………………………………………………….iii Danh mục bảng……………………………………………………vii Danh mục hình ………………………………………………… viii Danh mục viết tắt………………………………………………….ix MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục ñích yêu cầu ñề tài 1.2.1 Mục ñích 1.2.2 Yêu cầu .4 TỔNG QUAN VỀ ðĂNG KÝ ðẤT ðAI VÀ VĂN PHÒNG ðĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ðẤT 2.1 ðất ñai, bất ñộng sản, thị trường bất ñộng sản .5 2.1.1 ðất ñai 2.1.2 Bất ñộng sản 2.1.3 Thị trường bất ñộng sản 2.2 ðăng ký ñất ñai, bất ñộng sản 2.2.1 Khái niệm ñăng ký ñất ñai 2.2.2 Cơ sở ñăng ký ñất ñai, bất ñộng sản 10 2.2.3 ðăng ký pháp lý ñất ñai, bất ñộng sản .11 2.3 Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 12 2.3.1 Khái quát hệ thống ñăng ký ñất ñai Việt Nam 12 2.3.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt ñộng VPðK 15 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii 2.3.3 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 22 2.3.4 Mối quan hệ Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất với quan ñăng ký ñất ñai quyền ñịa phương 24 2.4 Mô hình tổ chức ñăng ký ñất ñai, bất ñộng sản từ số nước .24 2.4.1 Hệ thống ðăng ký quyền Australia (hệ thống Torren) .24 2.4.2 ðăng ký giao dịch ñảm bảo Cộng hòa Pháp 26 2.4.3 Hệ thống ñăng ký ñất ñai Thụy ðiển .27 2.5 Thực trạng hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử ñụng ñất nước ta 28 2.5.1 Tình hình thành lập 28 2.5.2 Cơ cấu tổ chức Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất .29 2.5.3 Nguồn nhân lực Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 29 2.5.4 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 30 2.5.5 Tình hình triển khai thực nhiệm vụ VPðK 30 2.5.6 ðánh giá chung tình hình hoạt ñộng VPðK 31 2.6 Thực trạng hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký ñất ñai Hà Nội 33 2.6.1 Về mô hình tổ chức 33 2.6.2 Về chức nhiệm vụ .34 2.6.3 Về việc phân cấp cấp GCNQSDð .35 2.6.4 Về chế tài 35 2.6.5 Về ñăng ký biến ñộng 35 ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 3.1 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 37 3.1.1 ðối tượng nghiên cứu 37 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu .37 3.2 Nội dung nghiên cứu .37 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 3.3 Phương pháp nghiên cứu .38 3.3.1 Phương pháp ñiều tra, khảo sát 38 3.3.2 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 39 3.3.3 Phương pháp kế thừa tài liệu có liên quan 39 3.3.4 Phương pháp chuyên gia 39 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .40 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Cầu Giấy, Hà Nội 40 4.1.1 ðặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên 40 4.1.2 ðặc ñiểm kinh tế xã hội .43 4.1.3 Hiện trạng sử dụng ñất……………… …………………………… 45 4.1.4 Tình hình quản lý ñất ñai 46 4.2.1 Tổ chức máy Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất quận Cầu Giấy 53 4.2.2 Cơ chế hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 56 4.3 ðánh giá chung hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất quận Cầu Giấy 65 4.3.1 Mức ñộ công khai thủ tục hành 65 4.3.2 Thời gian thực thủ tục 67 4.3.3 Thái ñộ mức ñộ hướng dẫn cán 70 4.3.4 Các khoản lệ phí phải ñóng .72 4.3.5 Nhận xét 73 4.4 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 73 4.4.1 Chính sách pháp luật ñất ñai 73 4.4.2 Chức năng, nhiệm vụ 74 4.4.3 Tổ chức, chế hoạt ñộng 75 4.4.4 ðối tượng giải 75 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v 4.5 ðề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 76 4.5.1 Giải pháp sách pháp luật 76 4.5.2 Giải pháp tổ chức 76 4.5.3 Giải pháp nhân lực 77 4.5.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ .78 4.5.5 Giải pháp ñầu tư sở vật chất kỹ thuật .78 4.5.6 Giải pháp chế .78 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ .79 5.1 Kết luận .79 5.2 ðề nghị 81 5.2.1 ðối với Bộ Tài nguyên môi trường 81 5.2.2 ðối với ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 81 5.2.3 ðối với Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy .82 TÀI LIỆU THAM KHẢO .83 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi DANH MỤC BẢNG Bảng Thống kê diện tích ñất ñai quận Cầu Giấy năm 2011 45 Bảng 2: Tình hình cấp giấy chứng nhận quận Cầu Giấy 60 Bảng 3: Kết công tác giải thủ tục hành năm 2011 63 Bảng Kết ñiều tra theo phiếu mức ñộ công khai thủ tục hành 66 Bảng Kết ñiều tra theo phiếu thời gian thực thủ tục hành 68 Bảng Tổng kết số hồ sơ giải bị hẹn trả theo phiếu hẹn năm 2011.69 Bảng Kết ñiều tra theo phiếu thái ñộ cán hướng dẫn thực thủ tục hành 71 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC HÌNH Hình Sơ ñồ vị trí củaVPðK quyền sử dụng ñất hệ thống quản lý ñất ñai .21 Hình Sơ ñồ Mô hình tổ chức Văn phòng ñăng ký ðất ñai Hà Nội 34 Hình Bản ñồ ðịa giới hành Quận Cầu Giấy 42 Hình Trụ sở giao dịch với công dân Quận Cầu Giấy 55 Hình Người dân nộp hồ sơ phận cửa UBND quận Cầu Giấy 55 Hình Giải hồ sơ hành VPðK Quận Cầu Giấy .55 Hình Kho lưu trữ hồ sơ VPðK Quận Cầu Giấy 55 Hình Sơ ñồ Quy trình, thủ tục cấp GCN .57 Hình Sơ ñồ công tác quản lý giải thủ tục hành GCN 61 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Giải nghĩa chữ viết tắt GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất HSðC Hồ sơ ñịa SDð Sử dụng ñất VPðK Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất TN&MT Tài nguyên Môi trường CNH-HðH Công nghiệp hóa, ñại hóa UBND Ủy ban nhân dân STNMT Sở tài nguyên môi trường VPðKðð Văn phòng ñăng ký ñất ñai 10 GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với ñất 11 BðS Bất ñộng sản Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ix 4.3.5 Nhận xét Cải cách thủ tục hành quản lý ñất ñai có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý nhà nước ñất ñai, nội dung ñó thực xử lý công việc VPðK Tuy nhiên, áp dụng chế cho hiệu quả, thực tiến lại vấn ñề cần quan tâm quy ñịnh pháp luật tổ chức thực Ý kiến người sử dụng ñất ñã có lần ñến giao dịch VPðK ñều có nhận xét ñánh giá tích cực mô hình ða số người dân ñến làm thủ tục hành ñều cảm thấy ñược lợi ích, thuận tiện cải thiện rõ ràng mà mô hình “một cửa” mang lại Những thông tin khách quan thu ñược qua nghiên cứu xã hội học từ người sử dụng ñất ñang ñược hưởng lợi ích thay ñổi cấu tổ chức ngành quản lý ñất ñai mang lại có ý nghĩa lớn việc ñánh giá hiệu hoạt ñộng mô hình VPðK Những thông tin góp phần phát vấn ñề có giá trị, kể ưu ñiểm nhược ñiểm tổ chức máy VPðK Qua ñó ñưa giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt ñộng VPðK 4.4 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất Từ kết nghiên cứu hoạt ñộng VPðK quận Cầu Giấy cho thấy hiệu hoạt ñộng VPðK hạn chế số nguyên nhân sau: 4.4.1 Chính sách pháp luật ñất ñai - Trên thực tế có nhiều văn pháp luật lĩnh vực ñất ñai, văn thay ñổi, vậy, người dân có nhu cầu thực thủ tục hành ñất ñai thường không nắm vững chuẩn bị ñầy ñủ giấy tờ cần thiết, ñó phải ñi lại nhiều lần Hơn nữa, việc xác ñịnh nguồn gốc quyền sử dụng ñất gặp nhiều vướng mắc Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 73 4.4.2 Chức năng, nhiệm vụ - Theo quy ñịnh pháp luật, ñã thành lập VPðK, thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết ñăng ký quyền sử dụng ñất ñang làm theo chế “một cửa” quy ñịnh Quyết ñịnh 181/2003/Qð-TTg ñược chuyển giao cho VPðK thực Vì vậy, từ sau thời ñiểm ñược thành lập, tổ chức ñăng ký quyền sử dụng ñất ñịa phương phải “khoác áo rộng” tình trạng công việc tải so với số lượng biên chế VPðK tượng phổ biến - Do tổ chức hai cấp có sáu mảng chức nên hoạt ñộng VPðK phức tạp, tổ chức người lại thiếu, chưa ñược trang bị kỹ xử lý Chưa có biện pháp tích cực ñể khắc phục tượng chồng chéo, trùng lặp công việc, chí nhiều công ñoạn không ñúng quy ñịnh Các tồn khứ ñể lại lớn chưa thể giải thời gian ngắn ðồng thời, tồn quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào số hoạt ñộng ñơn vị khác có liên quan nên VPðK không chủ ñộng giải dứt ñiểm công việc ñảm trách theo mô hình cửa - Theo quy ñịnh pháp luật ñất ñai, việc ñăng ký quyền sử dụng ñất lần ñầu ñược áp dụng thi hành từ có Luật ðất ñai 1993, hầu hết người sử dụng ñất ñã thực nghĩa vụ ñăng ký quyền sử dụng ñất ðặc biệt ñối với ñất nông nghiệp ñược giao ñã ổn ñịnh ñược cấp GCN theo Luật ðất ñai 2003 vản hướng dẫn thi hành Luật nội dung HSðC (gồm ñồ ñịa chính, sổ ñịa chính, sổ mục kê ñất ñai, sổ theo dõi biến ñộng ñất ñai) có nhiều thay ñổi nội dung so với trước ñây Vì vậy, việc hoàn thiện HSðC theo quy ñịnh không ñược ñịa phương thực hiện, HSðC gốc chưa hoàn thiện, ñó chưa ñề cập ñến tình trạng HSðC ñã lạc hậu, công tác lý ñất ñai lỏng lẻo, loại thuế lệ phí cao, dự báo biến ñộng ñất ñai.v.v…là nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN ñịa bàn quận chưa hoàn thành, nơi có tốc Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 74 ñộ ñô thị hóa cao - Hệ thống liệu ñất ñai ñặc biệt liệu không gian chưa ñầy ñủ, có ñộ xác không cao chưa ñược chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình ñộ tin học cán chuyên môn không ñồng ñều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số ñược nhắc ñến nhiều chưa ñược khẳng ñịnh hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa ñược chuyên môn hóa, thiếu thông tin thông tin biến ñộng ñất ñai không ñược theo dõi, cập nhật thường xuyên có thông tin không ñầy ñủ nên nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin 4.4.3 Tổ chức, chế hoạt ñộng Do ñội ngũ cán chuyên môn từ cấp phường ñến cấp quận mỏng phải thực lúc khối lượng công việc nhiều Hơn cán VPðK nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa ñược tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ nên thời gian ñầu thực nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn Số lao ñộng hợp ñồng thời hạn năm theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên ràng buộc công việc không mang tính ổn ñịnh Việc nhiều, người không ñủ, trình ñộ chuyên môn có phần hạn chế dẫn ñến việc tồn ñọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến ñộ giải nguyên nhân ảnh hưởng ñến tiến ñộ, hiệu hoạt ñộng VPðK 4.4.4 ðối tượng giải Người sử dụng ñất ñối tượng chịu tác ñộng trực tiếp cải cách hành Qua mô hình này, người dân nhận ñược hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên trình ñộ hiểu biết pháp luật ñất ñai người dân không ñều, số phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chuyên môn việc hoàn thiện hồ sơ cấp Giấy chứng nhận Hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ñất ñai nói chung Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 75 quy ñịnh pháp luật tổ chức ñăng ký quyền sử dụng ñất cấp ñịa phương nói riêng chưa ñược coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật ñất ñai tổ chức chưa sâu Dẫn ñến tình trạng người dân thực thủ tục hành Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy ñịnh pháp luật 4.5 ðề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất Tổ chức quản lý ñất ñai ñang trình hoàn thiện ñể tích ứng với phát triển kinh tế xã hội, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước ñất ñai Từ thực trạng hoạt ñộng VPðK quận Cầu Giấy ñưa số giải pháp sau: 4.5.1 Giải pháp sách pháp luật - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan ñến người sử dụng ñất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt ñộng mô hình Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất Chủ trương cải cách hành quản lý ñất ñai ðảng Nhà nước Cũng quyền nghĩa vụ người sử dụng ñất việc ñăng ký quyền sử dụng ñất ðồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật ñất ñai ñối với ñội ngũ cán bộ, công chức lao ñộng công tác Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất thông qua việc bồi dưỡng, ñào tạo, ñào tạo lại kiến thức pháp luật cho thành viên - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt ñộng tổ chức ñể tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục 4.5.2 Giải pháp tổ chức - Hoàn thiện mô hình tổ chức Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 76 ñất, ñó phải quy ñịnh rõ vai trò, trách nhiệm Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất ñơn vị liên quan; mối quan hệ phối hợp ñơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở, quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất với ñơn vị có liên quan - Hoàn thiện quy chế làm việc Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất, ñó phải quy ñịnh rõ trình tự thủ tục công việc, phân công trách nhiệm phận chức danh công việc Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo ñiều kiện ñể công chức, viên chức phấn ñấu rèn luyện nâng cao trình ñộ, kỹ chuyên môn tinh thần phục vụ; ñồng thời ñể tuyển dụng nhân có nhu cầu 4.5.3 Giải pháp nhân lực Phát triển nguồn nhân lực hoạt ñộng máy tổ chức Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất yêu cầu cấp bách nhằm ñảm bảo hiệu hoạt ñộng nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt ñộng - Tăng cường ñào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ cán làm việc Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất Hiện tại, số công chức, viên chức có mặt hạn chế trình ñộ, lực chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường ñào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất quan trọng Mục tiêu công tác ñào tạo, bồi dưỡng cán phải ñạt ñược, tạo ñội ngũ cán có kiến thức chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ ñộng giải công việc ñược giao, ñộng xử lý tình ðồng thời ñội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác tổng kết, ñánh giá, phát hiện, ñề xuất Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 77 4.5.4 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ - Lựa chọn ñúng người vững chuyên môn ñể xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân ñảm bảo tính xác nhanh chóng Bố trí công việc phù hợp với chuyên môn lực người nhằm tạo ñiều kiện cho công chức phát huy tốt khả mình; - Quy ñịnh chặt chẽ ñiều khoản quy trình thực chuyên môn, nghiệp vụ - ðẩy nhanh công tác ñăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập quản lý hồ sơ ñịa tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt ñộng vủa Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất Muốn vậy, sách ban hành ñể thực mục tiêu phải ngắn gọn dễ hiểu có tính kế thừa sách ñã ñi vào sống 4.5.5 Giải pháp ñầu tư sở vật chất kỹ thuật - ðể thực công việc liên quan ñến Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất ñiều thiếu sở vật chất, trang thiết bị ðầu tư trang thiết bị phải ñảm bảo ñáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: thiết bị ño ñạc phục vụ thành lập, chỉnh lý ñồ ñịa sổ sách ñịa chính, thực chuẩn hóa liệu ñã có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin ñất ñai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin ñất ñai 4.5.6 Giải pháp chế - Thống nhận thức tâm hành ñộng cách quán triệt ñể việc hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất mục tiêu tạo thông thoáng thủ tục hành - Hoàn thiện chế tài cho hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất việc thu chi có liên quan ñến phí lệ phí thu ñược từ thủ tục hành ñất ñai Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 78 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Từ kết nghiên cứu thực trạng giải pháp nâng cao hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký ñất nhà quận Cầu Giấy rút ñược kết luận sau: 1) Trong trình ðổi mới, sách pháp luật ñất ñai nước ta ñã không ngừng ñổi mới, hoàn thiện ñể ñáp ứng yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa ðăng ký ñất ñai nội dung quan trọng quản lý Nhà nước ñất ñai, trình hoàn thiện sách pháp luật ñất ñai, sở pháp lý tổ chức hoạt ñộng VPðK ngày ñược củng cố hoàn thiện nhằm ñáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành quản lý ñất ñai ñịa bàn quận Cầu Giấy nói riêng quận huyện khác toàn quốc nói chung 2) Kết ñiều tra, nghiên cứu thực trạng hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất Quận Cầu Giấy ñã xác ñịnh: a) Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất thành lập hoạt ñộng theo phương châm lấy người sử dụng ñất yêu cầu giao dịch xã hội trung tâm ñối tượng phục vụ b) Trong ñiều kiện quy chế làm việc chưa ñược hoàn thiện, phân công, phân cấp, phối hợp nội Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất, ñơn vị liên quan khác thiếu chặt chẽ; ñội ngũ cán chuyên môn thiếu số lượng, hạn chế trình ñộ dẫn ñến không tồn hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất c) Kết hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất ñã tạo chuyển biến mạnh mẽ tiến ñộ kết thực cấp Giấy chứng nhận, ñăng ký biến ñộng quyền sử dụng ñất Hoạt ñộng tổ chức ñã ñược kết hợp ñồng thời với nhiệm vụ cải cách thủ tục hành ñịa phương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 79 d) Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất cần có quy trình hoạt ñộng cụ thể, có phân công công việc rõ ràng ñể có hiệu tốt giải công việc e) Chưa thực ñược ñồng việc ñăng ký quyền sử dụng ñất với việc lập hồ sơ ñịa 3) Từ thực trạng hoạt ñộng VPðK quận Cầu Giấy, ñề xuất số giải pháp sau a) Giải pháp sách pháp luật Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan ñến người sử dụng ñất, hoạt ñộng củaVPðK, tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt ñộng tổ chức ñể tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục b) Giải pháp tổ chức Hoàn thiện mô hình tổ chức củaVPðK, hoàn thiện quy chế làm việc củaVPðK, Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo ñiều kiện ñể công chức viên chức phấn ñấu rèn luyện nâng cao trình ñộ, kỹ chuyên môn tinh thần phục vụ; ñồng thời ñể tuyển dụng nhân có nhu cầu c) Giải pháp nhân lực Phát triển nguồn nhân lực hoạt ñộng máy tổ chức VPðK yêu cầu cấp bách nhằm ñảm bảo hiệu hoạt ñộng nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt ñộng Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; d) Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ - Lựa chọn ñúng người vững chuyên môn ñể xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân ñảm bảo tính xác nhanh chóng; Quy ñịnh chặt chẽ ñiều khoản quy trình thực chuyên môn, nghiệp vụ; ðẩy nhanh công tác ñăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập quản lý hồ sơ ñịa tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt ñộng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 80 vủa Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất e) Giải pháp ñầu tư sở vật chất kỹ thuật ðầu tư trang thiết bị phải ñảm bảo ñáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: thiết bị ño ñạc phục vụ thành lập, chỉnh lý ñồ ñịa sổ sách ñịa chính, thực chuẩn hóa liệu ñã có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin ñất ñai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin ñất ñai g) Giải pháp chế Hoàn thiện chế tài cho hoạt ñộng VPðK việc thu chi có liên quan ñến phí lệ phí thu ñược từ thủ tục hành ñất ñai 5.2 ðề nghị 5.2.1 ðối với Bộ Tài nguyên môi trường Hoàn thiện văn hướng dẫn, xây dựng chế tài cho hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất 5.2.2 ðối với ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội - Ban hành văn hướng dẫn ñịa phương kịp thời, mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành nhằm nâng cao trình ñộ cán chuyên môn ðào tạo, tập huấn cho cán ñịa quận phường nâng cao trình ñộ tin học quản lý hệ thống thông tin ñất ñai - ðầu tư kinh phí ño ñạc ñồ, hoàn thiện hồ sơ ñịa chính; ñầu tư trang thiết bị máy móc cho quan quản lý ñất ñai cấp quận cấp phường - Bổ sung hoàn thiện ñội ngũ cán ñịa cấp quận cấp phường giúp UBND cấp thực tốt chức quản lý nhà nước ñất ñai nói chung quản lý hệ thống hồ sơ ñịa nói riêng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 81 5.2.3 ðối với Ủy ban nhân dân quận Cầu Giấy - Quy ñịnh rõ chế hoạt ñộng, quy chế phối hợp phòng ban liên quan thực nhiệm vụ - Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật- công nghệ thông tin máy tính, máy in, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành ñể tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu số ñịa hệ thống thông tin quản lý ñất ñai quận - Kiểm tra giám sát việc thực nhiệm vụ Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất tìm hạn chế, ñề chế sách giải pháp kip thời nhằm nâng cao hiệu hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ giáo dục ðào tạo (2000) Khoa học Môi trường, NXB giáo dục Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ Nội vụ (2010), Thông tư liên tịch số 05/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, biên chế chế tài Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất Nguyễn ðình Bồng (2005) ðổi hệ thống quản lý ñất ñai ñể hinh thành phat triển thị trường bất ñộng sản Việt Nam, ðTNN 02-15 Chính phủ, Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP hướng dẫn thi hành Luật ðất ñai Chính phủ, Nghị ñịnh số 88/2009/Nð-CP ngày 19/10/2009 thi hành Luật ðất ñai Chính phủ, Quyết ñịnh số 93/2007/Qð-TTg ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước ñịa phương Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mô hình phương thức hoạt ñộng tổ chức ñăng ký ñất ñai số nước khu vực số nước phát triển Tôn Gia Huyên, Nguyễn ðình Bồng (2007), Quản lý ñất ñai thị trường bất ñộng sản, NXB Bản ñồ Quốc Hội nước CHXHCNVN Bộ Luật dân năm 2005, NXB Chính trị Quốc Gia 10 Quốc Hội nước CHXHCNVN Luật ðất ñai năm 1993, NXB Chính trị Quốc Gia 11 Quốc Hội nước CHXHCNVN Luật ðất ñai năm 2003, NXB trị Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 83 Quốc gia , NXB Chính trị Quốc Gia 12 Quốc Hội nước CHXHCNVN Luật Sửa ñổi bổ sung số ñiều Luật ðất ñai (2009) , NXB Chính trị Quốc Gia 13 Tổng cục Quản lý ñất ñai (2009), “ Báo cáo tình hình hoạt ñộng hệ thống Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất cấp nước 14 Tổng cục Quản lý ñất ñai (2009), “Tài liệu hội thảo ñăng ký ñất ñai Pháp” 15 Hội khoa học ñất Việt Nam Khoa học ñất số 38 -2011 NXB Nông Nghiệp 16 Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn ðình Bồng (2005), Quản lý thị trường bất ñộng sản, NXB Nông Nghiệp 17 UBND quận Cầu Giấy Quyết ñịnh số 09/Qð-UB ngày 26/7/2005 18 UBND quận Cầu Giấy Báo cáo tổng kết năm 2011 19 Phòng Tài nguyên môi trường quận Cầu Giấy Báo cáo tổng kết năm 2011 20 Phòng thống kê quận Cầu Giấy Niên giám thống kê năm 2005 – 2011 Tiếng Anh 21 All about the RGO (Registrar General’s Office) of Autralia (http://www.rgo.act.gov.au/about.shtml) 22 Land Law and Registration S Rowton Simpson Cambridge University Press ISBN 0-521-20628-6 23 Torrens title (http://en.wikipedia.org/wiki/Torrens_title) 24 SwedishLand and Cadastral Legislation (1999) Stockholm Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 84 PHỤ LỤC PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN Phục vụ ñề tài “Giải pháp ñể nâng cao hiệu hoạt ñộng Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội” THÔNG TIN CHUNG 1.1 Chủ sử dụng ñất - Họ tên chủ sử dụng ñất: bà Trần Hà Thanh chồng ông ðinh Nguyên Khiêm - ðịa chỉ:số 06 khu TT trường ðại học sư phạm Hà Nội - Phường: Dịch Vọng Hậu quận Cầu Giấy - Thành phố Hà Nội - Nghề nghiệp: Cán 1.2 Tình hình sử dụng ñất ðất ở: Số tờ………………Số ……………….diện tích 33,9 m2 Nguồn gốc phân ñất: ðất ñược quan phân Hiện trạng pháp lý liên quan ñến loại ñất ñang sử dụng? - ðã cấp giấy chứng nhận [x] - ðang làm thủ tục cấp GCN [ ] - Chưa làm thủ tục cấp GCN [ ] TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 Ông (bà) ñã ñến VPðK chưa? - ðã ñến……………… [x] - Chưa ñến…………… [ ] - Ý kiến khác………… [ ] Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 85 2.2 Ông (bà) ñến VPðK ñể làm thủ tục ñây? Làm thủ tục hoàn thành nghĩa vụ tài Trả GCN Xác nhận hoàn thành nghĩa vụ tài Chuyển quyền toàn ñất Chuyển quyền phần ñất Xác nhận ñăng ký chấp Xác nhận xoá ñăng ký chấp ðề nghị cấp lại cấp ñổi GCN ðính giấy chứng nhận 10 ðề nghị cấp GCN 11 Hợp tách ñất 12 Bổ sung nhà GCN 13 Nhận thông báo việc GCN giấy tờ nhà ñất 14 Nhận công văn việc chuyển nhượng (cho tặng) phần ñất 15 Xin ghi nợ tiển sử dụng ñất 16 Xác nhận thay ñổi nội dung chấp [x] [ ] [ ] [x] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] 2.3 Khi ñến giao dịch VPðK Ông (bà) thấy tài liệu tài liệu sau ñược niêm yết công khai? - Lịch tiếp nhận hồ sơ…………………………………………………… [ ] - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận………………………………… [x] - Trình tự, thủ tục ñăng ký……………………………………………… [x] - Bán hướng dẫn lập hồ sơ……………………………………………… [x] - Thời hạn nhận kết quả………………………………………………… [x] - Các khoản phí, lệ phí phải nộp………………………………………… [x] - Danh mục thông tin ñất ñai cung cấp…………………………………… [ ] - Giấy tờ khác…………………………………………………………… [ ] Ghi rõ:…………………………………………………………………… Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 86 2.4 Ông (bà) nhận xét ñiều kiện sở vật chất VPðK? - ðáp ứng ñược yêu cầu công việc………………………… [ ] - Bình thường…………………………………………… [x] - Chưa ñáp ứng ñược yêu cầu công việc…………………… [ ] 2.5 Xin Ông (bà) cho biết thời gian ñể thực giao dịch VPðK mức ñộ nào? - ðúng hẹn……………………………………………………….[x] - Không ñúng hẹn……………………………………………… [ ] 2.6 Thái ñộ tổ tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) ñến giao dịch? - Tận tình, hướng dẫn ñầy ñủ…………………………………… [x] - Không tận tình, hướng dẫn không ñầy ñủ…………………… [ ] - Ý kiến khác………………………………………………………… ……………………………………………………………………… 2.7 Ông (bà) có phải ñóng chi phí khác khoản lệ phí quy ñịnh không? Có:…………… [ ] Không: … [x] 2.8 Những khoản lệ phí phải ñóng (ghi rõ) 2.9 Những khó khăn Ông (bà) ñến giao dịch VPðK? Nhận xét Ông (bà) hoạt ñộng mô hình VPðK? - Tốt………………………………… [x] - Trung bình………………………… [ ] - Yếu……………………….…………[ ] Các ý kiến khác: Cám ơn hợp tác Ông (bà) Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 87 [...]... Nụng nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip 20 Chính phủ Bộ Tài nguyên và Môi trờng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng Sở Tài nguyên và Môi trờng UBND huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh Phòng Tài nguyên và Môi trờng Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện UBND xã, phờng, thị trấn Cán bộ địa chính x , phờng, thị trấn Hỡnh 1 S ủ v trớ caVPK quyn... phm vi ton quc.[3] 2.2.3 ng ký phỏp lý ủt ủai, bt ủng sn 2.2.3.1 ng ký Vn t giao dch - ng ký vn t giao dch l hỡnh thc ủng ký vi mc ủớch phc v cỏc giao dch, ch yu l mua bỏn bt ủng sn H thng ủng ký Vn t giao dch l mt h thng ủng ký m ủi tng ủng ký l bn thõn cỏc Vn t giao dch Khi ủng ký, cỏc Vn t giao dch cú th ủc sao chộp nguyờn vn hoc trớch sao nhng ni dung quan trng vo s ủng ký Do tớnh cht v giỏ tr phỏp... ủng ký quyn ủt ủai ca Northern Territory Vn phũng ủng ký quyn ủt ủai ti Northern Territory l mt b phn ca Vn phũng ủng ký trung ng, nhim v ca Vn phũng thc hin ủng ký quyn ủt ủai theo H thng Torrens bao gm c cỏc phng tin tra cu, h thng thụng tin ủt ủai v cỏc nhim v ủng ký khỏc Hin nay, tt c bt ủng sn ủó ủng ký ti Northem Territory ủu thuc hỡnh thc ủng ký quyn theo Toffens Trong h thng Tonens, s ủng ký. .. nht v ủc lp ủ ủng ký Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip 10 vo h thng h s vi t cỏch l mt ủi tng ủng ký cú mt s hiu nhn bit duy nht Vic ủnh ngha mt cỏch rừ rng ủn v ủng ký l vn ủ quan trng ct lừi trong tng h thng ủng ký Trong cỏc h thng ủng ký giao dch c ủin, ủn v ủng ký - tha ủt khụng ủc xỏc ủnh mt cỏch ủng nht, ủỳng hn l khụng cú quy ủnh, cỏc thụng tin ủng ký ủc ghi vo s mt... dng ủt hp phỏp thc hin ủy ủ quyn v ngha v s dng ủt ca mỡnh - H thng ng ký ủt ủai cú hai loi l ủng ký ban ủu v ủng ký bin ủng + ng ký ban ủu ủc thc hin khi Nh nc giao ủt, cho thuờ ủt, cp giy chng nhn quyn s dng ủt cho t chc, h gia ủỡnh cỏ nhõn; Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s khoa hc nụng nghip 14 + ng ký bin ủng - ủng ký nhng bin ủng ủt ủai trong quỏ trỡnh s dng do thay ủi din tớch (tỏch,... ủc lp theo tng v giao dch Trong h thng ủng ký vn t giao dch, ni dung mụ t ranh gii tha ủt ch yu bng li, cú th kốm theo s ủ hoc khụng Cỏc h thng ủng ký giao dch nõng cao cú ủũi hi cao hn v ni dung mụ t tha ủt, khụng ch bng li m cũn ủũi hi cú s ủ hoc bn ủ vi h thng mó s nhn dng tha ủt khụng trựng lp Vi h thng ủa chớnh ủa mc tiờu Chõu u, vic ủng ký quyn v ủng ký ủ thu thu khụng phi l mc tiờu duy nht,... ủai, bt ủng sn t mt s nc 2.4.1 H thng ng ký quyn Australia (h thng Torren) Tt Australia vic ủng ký BS do cỏc c quan chớnh ph cỏc Bang thc hin Cỏc c quan ny l cỏc c quan ủng ký ủt ủai, Vn phũng ủng ký quyn ủt ủai, c quan qun lý ủt ủai hoc c quan thụng tin ủt ủai 2.4.4.1 C quan qun lý ủt ủai Bang New South Wales Bang New South Wales vic ủng ký ủt ủai do C quan qun ký ủt ủai ca bang thc hin H thng Tonens... nghip 24 h s ủng ký, mt bn mc lc tờn ngi mua Mc lc ny ủc lp di dng s Hin ti Quy trỡnh ủng ký ủt ủai ủó ủc tin hc hoỏ bng H thng ủng ký quyn ủt ủai t ủng nm 1983 nay thay th bng H thng ủng ký quyn tớch hp nm 1999 õy l H thng Tonens ủc tin hc hoỏ ủu tiờn trờn th gii T ngy 04 thỏng 6 nm 200l mc lc tờn ch mua trờn Microfiche ủc tớch hp lờn h thng ủng ký t ủng [7] 2.4.4.2 C quan ủng ký ủt ủai ca Bang Victoria:... Victoria: H thng ủng ký ủt ủai Bang Victoria l h thng Torrens C quan ủng ký ủt ủai Victoria ủc thnh lp theo Lut chuyn nhng ủt ủai 1958 C quan ủng ký ủt ủai Victoria cú cỏc b phn: Dch v ủng ký quyn; Trung tõm thụng tin ủt ủai; B phn ủo ủc; B phn tỏch hp tha ủt; Vn phũng ủnh giỏ viờn trng Hin nay hu ht ủt ủai v bt ủng sn Bang Victoria ủó ủc ủng ký quyn Cỏc quyn, giao dch v bin ủng phi ủng ký l quyn s hu,... thng ủng ký ủt ủai hin nay ca H Lan l mt h thng ủng ký Vn t giao dch ủin hỡnh ủó ủc ci tin v t ủng hoỏ ủ nõng cao ủ an ton phỏp lý v hiu qu hot ủng 2.2.3.2 ng ký quyn - Quyn ủc hiu l tp hp cỏc hnh vi v cỏc li ớch m ngi ủc giao quyn hoc cỏc bờn liờn quan ủc ủm bo thc hin v hng li - Trong h thng ủng ký quyn, khụng phi bn thõn cỏc giao dch, hay cỏc Vn t giao dch m h qu phỏp lý ca cỏc giao dch ủc ủng ký vo ... thành phố trực thuộc trung ơng Sở Tài nguyên Môi trờng UBND huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh Phòng Tài nguyên Môi trờng Văn phòng đăng ký quyền sử dụng. .. đốc Văn phòng đăng ký t ủai Hà Nội Các Phó Giám đốc Phòng tổ chức hành Phòng Đăng ký đất nhà Phòng kỹ thuật xử lý liệu Phòng lu trữ Phòng dịch vụ hành công Hỡnh S ủ Mụ hỡnh t chc Vn phũng ủng ký. .. quc.[3] 2.2.3 ng ký phỏp lý ủt ủai, bt ủng sn 2.2.3.1 ng ký Vn t giao dch - ng ký t giao dch l hỡnh thc ủng ký vi mc ủớch phc v cỏc giao dch, ch yu l mua bỏn bt ủng sn H thng ủng ký Vn t giao dch