BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI VŨ XUÂN QUỲNH ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà GIA NGHĨA, TỈNH ðĂK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Khắc Thời Hà Nội - 2012 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây công trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa ñược công bố luận văn khác Tôi xin cam ñoan giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn ñều ñược rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Vũ Xuân Quỳnh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực ñề tài nỗ lực thân, ñã nhận ñược hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo thầy cô giáo giúp ñỡ nhiệt tình, ý kiến ñóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể ñể hoàn thành luận văn Nhân dịp xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Khắc Thời ñã trực tiếp hướng dẫn thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội; Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh ðăk Nông; Trung tâm ño ñạc Tư vấn Tài nguyên Môi trường tỉnh ðăk Nông; UBND thị xã Gia Nghĩa, phòng Tài nguyên Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ ñất, Tài chính, phòng Thống kê thị xã Gia Nghĩa; UBND phường Nghĩa Tân, Nghĩa Trung, Nghĩa Thành số ñơn vị, cá nhân có liên quan ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn ñịa phương Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, người thân, cán bộ, ñồng nghiệp bạn bè ñã tạo ñiều kiện tốt mặt cho suốt trình thực ñề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Luận văn Vũ Xuân Quỳnh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii I ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục ñích, yêu cầu 1.2.1 Mục ñích 1.2.2 Yêu cầu II TỔNG QUAN CỦA VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Bản chất công tác bồi thường, giải phóng mặt 2.2 Chính sách bồi thường tái ñịnh cư số nước giới 2.2.1 Trung Quốc .5 2.2.2 Thái Lan 2.2.3 Inñônêxia .9 2.2.4 Ngân hàng Thế giới (WB) Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 11 2.3 Chính sách bồi thường nhà nước thu hồi ñất Việt Nam 12 2.3.1 Những văn pháp quy nhà nước ñất ñai 12 2.3.2 Một số văn bồi thường Nhà nước thu hồi ñất sử dụng vào mục ñích an ninh quốc phòng, lợi ích Quốc gia, lợi ích công cộng 15 2.4 Thực tiễn bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 23 2.4.1 Chính sách bồi thường 23 2.4.2 Chính sách hỗ trợ 24 2.4.3 Diện tích ñất bồi thường, giá ñất bồi thường 25 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii 2.4.4 Tái ñịnh cư sở hạ tầng khu tái ñịnh cư 25 2.4.5 Trình ñộ hiểu biết pháp luật ñất ñai bồi thường giải phóng mặt .26 III NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1 Nội dung nghiên cứu chủ yếu 28 3.1.1 Phạm vi ñối tượng nghiên cứu 28 3.1.2 Nội dung nghiên cứu .28 3.2 Phương pháp nghiên cứu 28 3.2.1 Phương pháp ñiều tra 28 3.2.2 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu ñiều tra 29 3.2.3 Phương pháp tổng hợp, ñánh giá 29…………………………………….29 3.2.4 Phương pháp kế thừa .29 3.2.5 Phương pháp chuyên gia……………………………………………… 29 3.2.6 Phương pháp ñiều tra nhanh nông thôn 29 IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 30 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Gia Nghĩa .30 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 30 4.1.2 ðiều kiện kinh tế, xã hội 35 4.2 Thực trạng việc bồi thường giải phóng mặt dự án nghiên cứu .37 4.2.1 Các pháp lý ñể thực công tác bồi thường, giải phóng mặt .37 4.2.2 Khái quát công tác tổ chức thực bồi thường, giải phóng mặt .40 4.2.3 Kết thực công tác bồi thường, giải phóng mặt 03 dự án nghiên cứu 44 4.3 ðánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất 03 dự án ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa 48 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 4.3.1 ðối tượng ñiều kiện ñược bồi thường ñất .48 4.3.2 Giá ñất tính bồi thường chi phí ñầu tư vào ñất 59 4.3.3 Giá bồi thường hỗ trợ tài sản 65 4.3.4 Chính sách Tái ñịnh cư 73 4.4 ðánh giá ảnh hưởng giải phóng mặt ñến ñời sống, việc làm người dân bị thu hồi ñất qua ba dự án 76 4.5 ðánh giá chung 79 4.5.1 Về sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư .80 4.5.2 Về sách chuyển ñổi ngành nghề 81 4.5.3 Về tổ chức thực 81 4.6 ðề xuất số giải pháp ñẩy nhanh tiến ñộ giải phóng mặt góp phần hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư dự án ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh ðăk Nông…………………………92 4.6.1 Hoàn thiện sách pháp luật ñất ñai 82 4.6.2 Kiện toàn nội dung sách công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư 83 4.6.3 Tăng cường vai trò cộng ñồng việc tham gia công tác GPMB 85 4.6.4 Nâng cao lực cán hiệu làm việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ 86 V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .88 5.1 Kết luận 88 5.2 Kiến nghị 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 92 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Giải phóng mặt GPMB Ngân hàng Thế giới WB Ngân hàng phát triển Châu ADB Ủy ban nhân dân Tái ñịnh cư UBND TðC Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng ñất thị xã Gia Nghĩa năm 2010 33 Bảng 4.2 Cơ cấu kinh tế………………………… 35 Bảng 4.3 Khái quát chung 03 dự án nghiên cứu 44 Bảng 4.4 Xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường không ñược bồi thường 58 Bảng 4.5 Ý kiến người bị thu hồi ñất ñối tượng ñược bồi thường không ñược bồi thường 58 Bảng 4.6 Tổng hợp ñơn giá bồi thường ñất 03 dự án 62 Bảng 4.7 So sánh mức ñộ chênh lệch giá bồi thường dự án giá thị trường thời ñiểm thu hồi ñất 63 Bảng 4.8 Ý kiến người bị thu hồi ñất giá ñất tính bồi thường dự án nghiên cứu 64 Bảng 4.9 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án 72 Bảng 4.10 Tổng hợp trường hợp bố trí tái ñịnh cư 75 Bảng 4.11 Tổng hợp kết ñiều tra ñời sống, việc làm hộ dân sau giải tỏa 76 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình Tên hình Trang Hình 4.1 Một góc trục ñường giao thông Bắc Nam 45 Hình 4.2 Dự án Trụ sở Tỉnh ủy ñường nối hai trung tâm 46 Hình 4.3 Một góc khu tái ñịnh cư số –Sùng ðức 47 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… viii I ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết ñề tài ðể có ñược toàn vẹn lãnh thổ nhân dân ta ñã ñổ công sức, xương máu tạo lập bảo vệ vốn ñất ñai ngày ðất ñai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất ñặc biệt, thành phần quan trọng hàng ñầu môi trường sống, ñịa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng ðất ñai tài sản vô quý giá Nhà nước thống quản lý ðất ñai nguồn tài tiềm năng, nguồn nhân lực ñể phát triển kinh tế ñất nước, nguồn thu cho ngân sách Nhà nước ðất ñai ñược coi loại bất ñộng sản, hàng hoá ñặc biệt tính chất cố ñịnh vị trí, giới hạn không gian, vô hạn thời gian sử dụng trình sử dụng sử dụng ñất ñai cách hợp lý giá trị ñất không ñi mà tăng lên Việt Nam nhiều nước khác giới, việc bồi thường ñất ñai, giải phóng mặt bằng, tái ñịnh cư tượng mà Nhà nước phải ñối mặt quy luật tất yếu phổ biến, tránh khỏi ðây vấn ñề nhạy cảm, phức tạp tác ñộng tới mặt ñời sống kinh tế - trị - xã hội Trong ñiều kiện quỹ ñất ngày hạn hẹp, giá ñất ngày cao, nhịp ñộ phát triển ngày lớn nhu cầu giải phóng mặt trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn ñối với thành công không lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực trị - xã hội phạm vi quốc gia Vấn ñề bồi thường giá ñất, giải phóng mặt trở thành ñiều kiện tiên ñể thực dự án phát triển, không ñược xử lý tốt trở thành vật cản phát triển kinh tế - xã hội, ñòi hỏi phải có quan tâm ñúng mức giải triệt ñể Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… việc giải tỏa hai dự án không ảnh hưởng lớn ñến việc chuyển ñổi nghề nghiệp nguồn thu nhập kinh tế hộ gia ñình, cá nhân Tuy nhiên, dự án xây dựng khu tái ñịnh cư Sùng ðức nguồn thu nhập hộ gia ñình, cá nhân trước sau giải tỏa có khác rõ rệt Trước giải phóng mặt có 1/40 hộ sản xuất kinh doanh (chiếm 2,5%) sau giải phóng mặt có 15/40 hộ chuyển sang sản xuất kinh doanh nguồn thu nhập gia ñình (chiếm 37,5%) - Các trường hợp lại có nguồn thu nhập làm công nhân (ñây số cán công nhân viên chức) chiếm tỷ lệ thấp thay ñổi nhiều trước sau giải phóng mặt Cụ thể Dự án Xây dựng trục Bắc Nam có 10 hộ (chiếm 20%), Khu tái ñịnh cư Sùng ðức có hộ (chiếm 5%), Trụ sở Tỉnh ủy trước giải tỏa có hộ (chiếm 5%) sau giải tỏa có hộ (chiếm 7,5%) c Tác ñộng ñến ñời sống việc làm - Qua bảng ñiều tra cho thấy ñời sống hộ gia ñình, cá nhân bị thu hồi ñất ba dự án nửa số hộ bị thu hồi ñất ñược ñiều tra có ñời sống không thay ñổi sau bị thu hồi ñất chiếm 58,5% (76/130 hộ); tổng số hộ có ñời sống sau thu hồi ñất tốt trước 40/130 hộ (chiếm 30,8%); số hộ có ñời sống sau bị thu hồi ñất 14/130 hộ (chiếm 10,7%) Như vậy, qua số liệu cho thấy việc giải tỏa ñền bù thu hồi ñất ba dự án không ảnh hưởng nhiều ñến ñời sống hộ gia ñình, cá nhân mà có ảnh hưởng tích cực mặt ñời sống Cụ thể có 40/130 hộ có ñời sống tốt trước, có 14/130 hộ ñiều tra có ñời sống trước thu hồi ñất - Về vấn ñề chuyển ñổi việc làm, không riêng ba dự án nghiên cứu mà tất dự án khác ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa ñều chưa có hướng cụ thể cho việc ñào tạo nghề chuyển ñổi nghề nghiệp cho hộ gia ñình, cá nhân bị thu hồi ñất Hiện UBND tỉnh có sách hỗ trợ tiền cho Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 78 hộ dân bị thu hồi ñất thân họ phải tự xoay sở việc chuyển ñổi nghề nghiệp tìm việc làm ñể ổn ñịnh sống Qua ñiều tra ba dự án hộ ñược ñào tạo nghề sau bị thu hồi ñất Các hộ dân sau giải tỏa bị hết ñất sản xuất buộc phải chuyển ñổi ngành nghề, nhiên hạn chế trình ñộ văn hóa, chuyên môn, tuổi tác tâm lý nên họ gặp nhiều khó khăn việc chuyển ñổi ngành, nghề tìm kiếm việc làm 4.5 ðánh giá chung Qua tìm hiểu nghiên cứu ñề tài, có số ñánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa sau: Trong thời gian qua, sách thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ ñể sử dụng vào mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế ñã ñược thể chế hóa Luật ðất ñai năm 2003, Nghị ñịnh Chính phủ Thông tư hướng dẫn Bộ, ngành Các quy ñịnh ñã tạo hành lang pháp lý ñầy ñủ, cụ thể hoá nguyên tắc, ñiều kiện bồi thường ñất, tài sản phù hợp với thực tế quản lý thực trạng sử dụng ñất ñai; quy ñịnh giá ñất tính bồi thường sát với giá chuyển nhượng thực tế thị trường, tăng khoản hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống, ổn ñịnh sản xuất, hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp, tạo việc làm nhằm ñảm bảo tốt quyền lợi ñáng người có ñất bị thu hồi Trên sở quy ñịnh Luật ðất ñai năm 2003, Nghị ñịnh Chính phủ Thông tư hướng dẫn Bộ, ngành, UBND tỉnh ðăk Nông ñã ban hành văn sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất phù hợp với ñiều kiện cụ thể ñịa phương Tiến ñộ bồi thường, GPMB ñối với dự án triển khai thời gian gần ñây ñạt kết khả quan, ñược nhân dân ñồng tình ủng hộ Tuy nhiên, công tác bồi thường, GPMB thị xã số khó khăn, tồn sau: Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 79 4.5.1 Về sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư - Giá ñất tính bồi thường thấp giá thị trường, kể ñối với ñất ñất sản xuất nông nghiệp; mức giá ñền bù nhà ở, tài sản ñất, cối hoa màu thấp, chưa ñiều chỉnh kịp thời hàng năm cho phù hợp theo thời ñiểm - Việc xác ñịnh diện tích ñất ñược bồi thường, hỗ trợ; xác ñịnh ñối tượng ñược bồi thường, hỗ trợ, hộ gia ñình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp ñể áp dụng chế ñộ hỗ trợ số trường hợp nhầm lẫn, thiếu sót - Việc bồi thường, hỗ trợ gặp khó khăn sách bồi thường, hỗ trợ thay ñổi theo hướng ngày có lợi cho người dân, dẫn ñến người nhận bồi thường sau có lợi người nhận bồi thường trước ðây nguyên nhân gây so bì, chây ỳ việc chấp hành ñịnh thu hồi ñất, làm ảnh hưởng ñến tiến ñộ bồi thường, GPMB - Hệ thống tài liệu pháp lý quyền sử dụng ñất chưa ñầy ñủ, buông lỏng quản lý ñất ñai quan có thẩm quyền, ñặc biệt cấp xã, phường trước ñây dẫn tới thực công tác GPMB khó xác ñịnh nguồn gốc ñất biến ñộng ñất ñai - Về chế ñộ tái ñịnh cư: Việc xác ñịnh ñối tượng xếp bố trí tái ñịnh cư cho hộ dân bị thu hồi ñất tương ñối hợp lý ñúng ñối tượng dự án Bên cạnh ñó nhiều tồn tại, hạn chế việc thực chế ñộ tái ñịnh cư, cụ thể như: Triển khai thực xây dựng khu tái ñịnh cư chậm, ñặc biệt hạ tầng khu tái ñịnh cư giao ñất cho hộ dân gây nhiều phản ứng với lý chưa có ñiện, nước, ñịa lô ñất phải ñào ñắp với khối lượng lớn, ñể làm ñược nhà người dân phải thuê ñào ñắp ñất gây tốn chi phí người dân; giá ñất phân lô tái ñịnh cư có chỗ cao, chưa phù hợp với mặt thực tế lô ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 80 4.5.2 Về sách chuyển ñổi ngành nghề Chính sách hỗ trợ chuyển ñổi ngành nghề UBND tỉnh quy ñịnh văn sách ñền bù, hỗ trợ tái ñịnh cư cho hộ dân bị thu hồi ñất, giải phóng mặt ñể xây dựng công trình ñịa bàn tỉnh nói chung ba dự án nghiên cứu ñịa bàn thị xã nói riêng cho thấy: Nhìn chung, mức hỗ trợ chuyển ñổi ngành, nghề cho hộ dân sau ñền bù, giải tỏa thấp, người dân khó sử dụng số tiền hỗ trợ ñó ñể chuyển ñổi ngành, nghề cho thân, ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa hộ dân sản xuất nông nghiệp muốn chuyển ñổi sang nghề trồng hoa, cảnh, vật nuôi phải ñi học kỹ thuật tỉnh bạn phải thuê kỹ thuật hướng dẫn, chi phí làm vườn ươm, vườn hoa, chuồng trại, giống, vật nuôi, giống với chi phí cao Mặt khác, việc hỗ trợ chuyển ñổi ngành, nghề cho hộ dân thuộc diện bị thu hồi ñất từ trước ñến thực việc chi tiền trực tiếp cho người dân, ñể người dân tự tìm phương án chuyển ñổi ngành, nghề, kiếm việc làm Chính quyền cấp chưa có sách, giải pháp ñể giải ñồng việc chuyển ñổi ngành, nghề, giải việc làm cho người dân 4.5.3 Về tổ chức thực - UBND số phường chưa thực liệt công tác GPMB, ngại va chạm với dân chưa hiểu thấu ñáo chế ñộ sách GPMB Nhà nước dẫn tới việc tuyên truyền, giải thích vận ñộng cho nhân dân ñịa phương chưa thực hiệu - Việc sau Nhà nước công bố quy hoạch người dân cố tình xây dựng, cơi nới nhà cửa, trồng thêm cối hoa màu … ñể "ñòi" Nhà nước bồi thường Từ ñó dẫn ñến việc khó xác ñịnh tính hợp pháp quyền sử dụng ñất tài sản chủ hộ ñể bồi thường ñúng quy ñịnh - ðăk Nông tỉnh chia tách, thị xã Gia Nghĩa trung tâm tỉnh thành lập từ tháng 7/ 2005 nên hầu hết cán xã, phường ñược ñiều ñộng từ nơi khác ñó việc xác nhận thời ñiểm, nguồn gốc sử dụng ñất, xây dựng nhà khó khăn phức tạp, thường chậm nhiều thời gian; có nhiều trường hợp phải nhờ can thiệp xác ñịnh quan công an ñiều tra làm rõ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 81 - Việc thực nguyên tắc dân chủ, công khai, công bằng, ñúng pháp luật ñịa phương có nơi, có lúc thiếu nghiêm túc, mang tính hình thức tạo nên xúc ñối với người bị thu hồi ñất - Sự phối hợp cấp, ngành, tổ chức, chủ dự án có lúc chưa chặt chẽ; việc ñạo phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm, vai trò, chức nhiệm vụ quan tham mưu, cấp quyền, tổ chức thực hiện, tham gia phối hợp thực công tác bồi thường, GPMB chưa thật rõ chồng chéo, dẫn ñến gây chậm chễ hạn chế kết thực sách 4.6 ðề xuất số giải pháp ñẩy nhanh tiến ñộ giải phóng mặt góp phần hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư dự án ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh ðăk Nông ðể ñẩy nhanh tiến ñộ bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa nói riêng tỉnh ðăk Nông nói chung, ñề xuất số giải pháp sau: 4.6.1 Hoàn thiện sách pháp luật ñất ñai Pháp luật ñất ñai ñóng vai trò quan trọng nghiệp phát triển ñất nước, nhân tố thiếu nghiệp công nghiệp hoá, ñại hoá Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật ñất ñai nói riêng ñòi hỏi bắt buộc Nhà nước pháp quyền ðồng thời, ñể ñảm bảo ñạt hiệu việc bồi thường, hỗ trợ thực GPMB, pháp luật cần tập trung số vấn ñề sau: - Về thay khung giá ñất Giá loại ñất, phương pháp xác ñịnh mang nặng tính chủ quan, chưa phản ánh ñúng thực chất giá trị quyền sử dụng ñất Giá ñất không ñược xác ñịnh xác làm thiệt hại cho nhà nước khai thác nguồn tài ñất ñai (các khoản thuế) Trong trường hợp ñịnh giá ñất thấp, người bị thu hồi phản ứng (có thể liệt), người ñược giao ñất lại chấp nhận (do phải nộp tiền sử dụng ñất) dễ phát sinh tiêu cực sử dụng lãng phí, tổng quan nhà nước chịu thiệt hại Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 82 Như vậy, cần có nghiên cứu, khảo sát cách toàn diện ñể có ñủ thông tin, sử dụng phương pháp xác ñịnh giá ñất cách công khai, theo loại ñất, hạng ñất, vùng mức ñộ hoàn thiện sở hạ tầng khu vực cần ñịnh giá Việc giao cho UBND tỉnh thực việc quy ñịnh công bố giá loại ñất vào ngày 01 tháng 01 hàng năm theo Luật ðất ñai năm 2003 ñã tạo cho hộ bị thu hồi ñất có ý thức chờ ñợi, trì hoãn việc làm thủ tục lập hồ sơ bồi thường ñể chờ ñược bồi thường theo giá quy ñịnh vào năm sau Do ñiều kiện giá ñất UBND tỉnh quy ñịnh phù hợp với thực tế ñịa phương, ñảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi ñất ñề nghị giữ ổn ñịnh, không thiết phải công bố giá ñất hàng năm ñể tránh hình thức, lãng phí, tạo thuận lợi cho Hội ñồng bồi thường triển khai công tác giải phóng mặt cuả dự án - ðể thực Luật ðất ñai 2003 Nghị ñịnh 197/2004/Nð – CP, Nghị ñịnh 84/2007/Nð – CP, Nghị ñịnh số 69/2009/Nð – CP bồi thường, hỗ trợ TðC Nhà nước thu hồi ñất, vấn ñề chỉnh sửa ban hành khung sách việc bồi thường hỗ trợ cho hộ dân (như hỗ trợ sản xuất kinh doanh, hỗ trợ tạm cư, hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp, việc làm ) cần phải ñược sớm tiến hành không tạo mâu thuẫn Luật ñất ñai, gây bất lợi, ảnh hưởng tới tiến ñộ GPMB ðồng thời với việc sửa ñổi, hoàn thiện hệ thống sách pháp luật Nhà nước, cấp quyền cần có văn hướng dẫn chi tiết cụ thể phù hợp với thực tế công tác GPMB 4.6.2 Kiện toàn nội dung sách công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư * Chính sách bồi thường, hỗ trợ ñất Như ñã biết, nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ giá ñất, mà giá ñất bị chi phối nhiều yếu tố: vị trí, hình thể, diện tích, tâm lí xã hội yếu tố ảnh hưởng ñến giá ñất mức ñộ khác Sau ñã xác ñịnh ñược mức ñộ ảnh hưởng yếu tố, xác ñịnh ñược giá bồi thường ñất Có tính ñược giá ñất phục vụ cho công tác bồi thường GPMB phản ánh ñược ñầy ñủ giá trị thực tiễn lô ñất, ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 83 * Bồi thường, hỗ trợ tài sản ñất bị thu hồi Về bản, sách bồi thường, hỗ trợ tài sản ñã ñược phần lớn người bị thu hồi ñất chấp nhận Việc bồi thường, hỗ trợ tài sản nên tính theo mức ñộ thiệt hại thực tế, ñược xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác ñịnh lại ñơn giá ñền bù tài sản ñất bị thu hồi cho sát với thị trường ñể tránh chênh lệch * Chính sách hỗ trợ ổn ñịnh sống Việc khôi phục lại sống tạo ñiều kiện cho người bị thu hồi ñất có nguồn thu nhập vấn ñề cần quan tâm, ñiều không trách nhiệm chủ ñầu tư mà trách nhiệm quyền ñịa phương Một mặt phải bảo ñảm cho người dân bị ảnh hưởng bị thu hồi ñất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà trình tái ñịnh cư ñưa lại Do vậy, cần có sách, biện pháp khôi phục sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ ñào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao ñộng… * Chính sách tái ñịnh cư Chính sách tái ñịnh cư nhằm mục ñích thiết lập nơi cho hộ gia ñình bị thu hồi hết ñất Nhà nước thực thu hồi ñất Việc lập khu tái ñịnh cư cần ñược xem xét trình nghiên cứu, lập dự án ñầu tư ñiều kiện quan trọng giúp giảm thiểu tối ña tác ñộng tiêu cực dự án ñối với người bị thu hồi ñất ñối tượng bị ảnh hưởng khác dự án Bố trí khu tái ñịnh cư thuận lợi nhiều mặt cho người phải di chuyển chỗ yếu tố quan trọng việc khôi phục sống tạo ñiều kiện cho người bị thu hồi ñất ổn ñịnh sống ðây vấn ñề càn ñuộc quan tâm, trách nhiệm chủ ñầu tư, cấp quyền ñịa phương ðể công tác bồi thường giải phóng mặt ñược diễn nhanh chóng, thuận lợi, chủ ñầu tư quyền ñịa phương phải có phương án chuẩn bị trước, xây dựng khu tái ñịnh cư ñể kịp thời bố trí ñất tái ñịnh cư cho hộ phải di dời, ñẩy nhanh tiến ñộ giải phóng mặt thu hồi ñất thực dự án Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 84 4.6.3 Tăng cường vai trò cộng ñồng việc tham gia công tác GPMB * ðẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận ñộng người dân thực sách Nhà nước, tỉnh GPMB Nâng cao nhận thức người dân công tác GPMB Cần phải tuyên truyền ñể người dân hiểu GPMB việc cần thiết phải thực trình phát triển ñịa phương, ñất nước * Thực công khai hoá, dân chủ hoá công tác GPMB Nguyên tắc công khai, dân chủ công tác GPMB ñã ñược cấp Chính quyền quan tâm coi trọng Kết thực công khai, dân chủ ñã bước góp phần hạn chế vấn ñề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo ñiều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực sách ñược công bằng, sát thực tế Tuy nhiên, ñể thực nguyên tắc cho thực có hiệu nữa, cần quan tâm tiếp tục hoàn thiện chế, quy trình thực công khai, dân chủ sau: Thực dân chủ với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phải ñược thể rõ bước công việc Người dân phải ñược biết từ ñầu thông tin sở pháp lý việc GPMB, phạm vi giải toả, sách giá bồi thường, hỗ trợ, vị trí, ñịa ñiểm sách TðC, kế hoạch tổ chức thực Phải có quy ñịnh cụ thể ñể hộ dân phải di chuyển biết rõ ñược tham gia ý kiến bàn bạc vấn ñề gì, bàn bàn với ai? - ðẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật sở nhằm tạo ñiều kiện cho tầng lớp nhân dân có ñầy ñủ thông tin, nhận thức rõ ràng, ñúng ñắn pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước tỉnh ý nghĩa, tầm quan trọng dự án ñược ñầu tư ñịa bàn - Nâng cao trách nhiệm UBND cấp xã việc quản lý quỹ ñất khu vực thu hồi trách nhiệm công tác bồi thường, hỗ trợ TðC Nhà nước thu hồi ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 85 4.6.4 Nâng cao lực cán hiệu làm việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ Công tác GPMB nhiệm vụ thuộc trách nhiệm Nhà nước, ñã ñược xác ñịnh quan trọng, thường xuyên lâu dài Do vậy, việc xây dựng hệ thống tổ chức máy chuyên trách làm công tác GPMB cần thiết ñể giúp cấp Chính quyền thực tốt nhiệm vụ quản lý hành Nhà nước ñối với lĩnh vực công tác Hiện ñịa bàn tỉnh có tổ chức chuyên thực công tác bồi thường giải phóng mặt Trung tâm phát triển quỹ ñất tỉnh, huyện, thị xã ñều ñã thành lập Trung tâm phát triển quỹ ñất phương Tổ chức ñược thành lập có chức nhiệm vụ chủ yếu thực việc bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ; tạo quỹ ñất ñể ñấu giá quyền sử dụng ñất; quản lý quỹ ñất ñã thu hồi… Việc xây dựng củng cố tổ chức máy chuyên trách công tác GPMB cần ñược quan tâm theo hướng: + Củng cố kiện toàn hệ thống Tổ chức phát triển quỹ ñất cấp theo quy ñịnh Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP Chính phủ giao tổ chức chuyên trách thực công tác bồi thường, hỗ trợ TðC Nhà nước thu hồi ñất cho tất trường hợp thu hồi ñất; bước tiến tới thực bồi thường, GPMB theo quy hoạch tạo quỹ ñất ñể giao ñất, cho thuê ñất + Tạo ñầy ñủ ñiều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết ñể tổ chức máy chuyên trách có khả nắm bắt ñược, tổng hợp ñược nhanh nhạy kịp thời tình hình ñịa bàn; tăng cường khả nghiên cứu hoạch ñịnh sách phân tích tình hình thực thi sách thực tiễn; làm tốt việc kiểm tra, ñôn ñốc tham mưu cho lãnh ñạo, ñạo thị xã tỉnh + Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ñất ñai chế ñộ sách liên quan ñến GPMB cho ñội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB từ cấp trung ương ñến cấp sở + Phải thường xuyên quan tâm thực có kết việc ñánh giá phân loại công chức, viên chức ñội ngũ chuyên trách ñể có hình thức ñộng viên, khen thưởng có kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm sát với thực tế Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 86 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 87 V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua nghiên cứu ñề tài “ðánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt số dự án ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh ðăk Nông”, rút số kết luận sau: Công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñã ñược cấp quyền thị xã Gia Nghĩa thực ñúng theo trình tự thủ tục theo quy ñịnh, phù hợp với nội dung Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP; Nghị ñịnh 17/2006/Nð-CP; Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP Chính phủ Công tác xác ñịnh ñối tượng ñủ ñiều kiện không ñủ ñiều kiện ñược bồi thường, hỗ trợ ñất ñược thực theo ñúng quy ñịnh, ñảm bảo ñược quyền lợi ñối tượng bị thu hồi ñất, hạn chế trường hợp khiếu nại ñối tượng ñược bồi thường Cụ thể qua ba dự án với tổng số 130 hộ ñược ñiều tra có 100 hộ (77%) ñồng ý việc xác ñịnh ñối tượng thu hồi ñất Giá ñất ñược Nhà nước bồi thường ba dự án thấp, chênh lệch từ 1,6 ñến lần so với giá thị trường Giá bồi thường, hỗ trợ tài sản vật kiến trúc, cây, hoa màu ñất nhìn chung thấp so với thực tế ñịa phương, việc ban hành giá chậm chưa sát với giá theo thời ñiểm thu hồi Về tái ñịnh cư: phương thức tái ñịnh cư ñịa bàn thị xã chủ yếu ñược thực việc giao ñất Với quỹ ñất bố trí ñịa phương tương tối nhiều nên ñáp ứng ñủ ñảm bảo cho hộ dân bị thu hồi ñất Tuy vậy, cần triển khai sớm ñồng sở hạ tầng khu tái ñịnh cư ñể hộ dân bị thu hồi ñất yên tâm chuyển ñến nơi Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 88 ðể ñẩy nhanh tiến ñộ giải phóng mặt ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa, sở kết nghiên cứu ñã ñề xuất nhóm giải pháp như: giải pháp hoàn thiện sách pháp luật ñất ñai; hoàn thiện sách công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái ñịnh cư; nhóm giải pháp tăng cường vai trò cộng ñồng việc tham gia giải phóng mặt nâng cao lực cán cán cấp 5.2 Kiến nghị ðể sách bồi thường, giải phóng mặt phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo ñiều kiện cho ñịa phương trình thực hiện, ñảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước người bị thu hồi ñất, ñồng thời nhằm ñẩy nhanh tiến ñộ giải phóng mặt thực dự án, xin kiến nghị số nội dung sau: - Cần nghiên cứu sửa ñổi, bổ sung quy ñịnh kịp thời sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư theo thẩm quyền quy ñịnh Chính phủ, ñể bảo ñảm phù hợp với tình hình thực tế ñịa phương - Cần xem xét ñiều chỉnh tăng giá ñất giá loại tài sản, vật kiến trúc hoa màu ñất UBND tỉnh ban hành hàng năm theo hướng sát với giá thị trường ñiều kiện bình thường - Có sách phù hợp việc ñào tạo nghề, chuyển ñổi nghề ñối với lao ñộng trực tiếp sản xuất nông nghiệp mà bị thu hồi hết ñất sản xuất - Củng cố kiện toàn hệ thống Tổ chức phát triển quỹ ñất cấp theo quy ñịnh Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP Chính phủ giao tổ chức chuyên trách thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư cho tất trường hợp Nhà nước thu hồi ñất - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách pháp luật ñất ñai ñến cấp ủy ðảng, cấp quyền toàn thể người dân./ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo tình hình sử dụng ñất nông nghiệp xây dựng khu công nghiệp ñời sống việc làm người có ñất bị thu hồi Chính phủ (1994), Nghị ñịnh số 90/CP ngày 17/8/1994 Ban hành quy ñịnh việc ñền bù thiệt hại nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Chính phủ (1998), Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP ngày 24/04/1998 Về việc ñền bù Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích Quốc gia, lợi ích cộng ñồng Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 181/2004/Nð-CP ngày 29/10/2004 Về thi hành Luật ðất ñai Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP ngày 16/11/2004 Về phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Về bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất Chính phủ (2006), Nghị ñịnh số 17/2006/Nð-CP ngày 27/01/2006 Về sửa ñổi, bổ sung số ñiều Nghị ñịnh hướng dẫn thi hành Luật ðất ñai Nghị ñịnh số 187/2004/Nð-CP việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần Chính phủ (2007), Nghị ñịnh số 123/2007/Nð-CP ngày 27/7/2007 Về việc sửa ñổi, bổ sung số ñiều Nghị ñịnh số 188/2004/Nð-CP phương pháp xác ñịnh giá ñất khung giá loại ñất Chính phủ (2007), Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 Quy ñịnh bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại ñất ñai Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 90 10 Chính phủ (2009), Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 Quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 11 Hiến pháp 1959 12 Quốc hội nước CHXHCNVN (1980) Hiến pháp; NXB Chính trị Quốc gia 13 Quốc hội nước CHXHCNVN (1992) Hiến pháp; NXB Chính trị Quốc gia 14 Hội ñồng Bộ trưởng (1990), Nghị ñịnh số 186/HðBT ngày 31/5/1990 Về việc ñền bù thiệt hại ñất nông nghiệp, ñất có rừng chuyển sang mục ñích khác 15 Luật ðất ñai năm (1987), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất ñai năm (1998), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ðất ñai năm (2001), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Luật ðất ñai năm (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Luật ðất ñai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Ngân hàng Phát triển Châu Á, Cẩm nang tái ñịnh cư (Hướng dẫn thực hành) 21 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 22 Niên giám Thống kê thị xã Gia Nghĩa năm 2007, 2008, 2009, 2010 23 Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã Gia Nghĩa (2010), số liệu Kiểm kê ñất ñai năm 2010 thị xã Gia Nghĩa 24 Thủ tướng Chính phủ (1959), Nghị ñịnh số 151/TTg ngày 14/4/1959 Quy ñịnh tạm thời trưng dụng ruộng ñất 25 Trung tâm Ngôn ngữ văn hóa Việt Nam – Bộ Giáo dục ðào tạo (1998), ðại Từ ñiển Tiếng Việt 26 UBND tỉnh ðăk Nông (2005), Quyết ñịnh số 16/2005/Qð-UBND ngày 01/02/2005 Về việc ban hành quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh ðăk Nông Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 91 27 UBND tỉnh ðăk Nông (2005), Quyết ñịnh số 61/2005/Qð-UBND ngày 16/12/2005 Về việc sửa ñổi bổ sung số ñiều quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh ðăk Nông kèm theo Quyết ñịnh số 16/2005/Qð-UBND 28 UBND tỉnh ðăk Nông (2007), Quyết ñịnh số 23/2007/Qð-UBND ngày 06/12/2007 Về việc ban hành Quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh ðăk Nông 29 UBND tỉnh ðăk Nông (2007), Quyết ñịnh số 18/2007/Qð-UBND ngày 13/9/2007 Về ban hành bảng giá nhà xây mới, tài sản vật kiến trúc ñịa bàn tỉnh ðăk Nông 30 UBND tỉnh ðăk Nông (2007), Quyết ñịnh số 19/2007/Qð-UBND ngày 24/10/2007 Về giá cối, hoa màu áp dụng ñịa bàn tỉnh ðăk Nông 31 UBND tỉnh ðăk Nông (2007), Quyết ñịnh số 25/2007/Qð-UBND ngày 26/12/2007 Về việc quy ñịnh mức giá loại ñất ñịa bàn tỉnh ðăk Nông năm 2008 32 UBND tỉnh ðăk Nông (2008), Quyết ñịnh số 39/2008/Qð-UBND ngày 29/12/2008 Về việc quy ñịnh mức giá loại ñất ñịa bàn tỉnh ðăk Nông năm 2009 33 UBND thị xã Gia Nghĩa (2010), Báo cáo Sơ kết thực công tác bồi thường giải phóng mặt ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa từ thành lập tỉnh ñến 34 UBND thị xã Gia Nghĩa (2010), Báo cáo số 236/BC-UBND ngày 07/12/2010 Tổng kết thi hành luật ðất ñai năm 2003 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 92 [...]... Vì những lý do nêu trên, ñể nhìn nhận ñầy ñủ về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái ñịnh cư ở thị xã Gia Nghĩa, ñược sự phân công của khoa Tài nguyên và Môi trường, dưới sự hướng dẫn của PGS-Tiến sĩ Nguyễn Khắc Thời, chúng tôi tiến hành thực hiện ñề tài: “ðánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở một số dự án trên ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh ðăk Nông 1.2 Mục ñích, yêu... ñích ðánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất ở ba dự án trên ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa và ñề xuất một số giải pháp góp phần thực hiện tốt hơn trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn thị xã Gia nghĩa, tỉnh ðăk Nông Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 2 1.2.2 Yêu cầu - Các số liệu,... hiện giải phóng mặt bằng xây dựng dự án, dẫn ñến xảy ra trường hợp khi thực hiện xong chi trả tiền bồi thường cho người bị thu hồi ñất ở nhưng chưa di chuyển ñược các hộ này ra khỏi phạm vi giải phóng mặt bằng làm ảnh hưởng rất lớn ñến tiến ñộ thực hiện dự án Một thực trạng nữa hiện nay ở các ñịa phương là giá ñất ở ñược bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất theo bảng giá ñất ñược Ủy ban nhân dân tỉnh công. .. tra phải phản ánh ñúng tình hình thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất tại 03 dự án trên ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa - Các số liệu phải có ñộ chính xác và ñược phân tích, ñánh giá một cách khách quan Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 3 II TỔNG QUAN CỦA VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Bản chất của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng Theo từ... nông nghiệp …………………… 5 Mức bồi thường cho giải tỏa mặt bằng ñược thực hiện theo nguyên tắc ñảm bảo cho người dân có cuộc sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ Việc quản lý giải phóng mặt bằng ñược giao cho các cục quản lý tài nguyên ñất ñai ở ñịa phương ñảm nhiệm Tổ chức, cá nhân ñược quyền sử dụng thửa ñất nào sẽ trả tiền thuê một ñơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng ðể giải quyết nhà ở cho người dân khi giải. .. thường tài sản trên ñất thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành giá xây dựng công trình, của cây trồng, vật nuôi trên ñất Việc bồi thường tài sản trên ñất cho người bị thu hồi ñất ñã ñược các ñịa phương quan tâm sâu sát hơn Ủy ban nhân dân các ñịa phương ñã ban hành bảng giá công trình xây dựng, vật kiến trúc và giá cây trồng trên ñất ñể áp dụng trên ñịa bàn tỉnh Công tác bồi thường về tài sản trên ñất ñược... dân khi giải phóng mặt bằng, phương thức chủ yếu của Trung Quốc là trả tiền và hỗ trợ bằng cách tính ba khoản sau: Một là, giá cả xây dựng lại, chênh lệch giữa giá xây dựng lại nhà mới và nhà cũ; Hai là, giá ñất tiêu chuẩn; Ba là, trợ cấp về giá cả Ba khoản này cộng lại là tiền bồi thường về nhà ở Việc bồi thường nhà ở cho dân ở thành phố khác với việc bồi thường cho dân ở nông thôn, bởi có sự khác... ñang tiến hành công cuộc ñổi mới kinh tế, công nghiệp hoá - hiện ñại hoá ñất nước Chúng ta ñã và ñang triển khai nhiều dự án ñầu tư xây dựng và cải thiện cơ sở hạ tầng, các dự án ñều cần quỹ ñất Sự phát triển ñô thị, khu dân cư, an ninh quốc phòng, cơ sở sản xuất ñều cần có quỹ ñất Việc giải phóng mặt bằng, thu hồi ñất ñang diễn ra ở mọi nơi song gặp nhiều khó khăn trong công tác bồi thường, tái ñịnh... phương án tổng thể về bồi thường, GPMB; quá trình lập phương án bồi thường, hỗ trợ và TðC có sự tham gia của người dân có ñất bị thu hồi trước khi trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 22 2.4 Thực tiễn bồi thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam 2.4.1 Chính sách bồi thường Về bồi thường ñất, chính sách về bồi thường... ñất do UBND cấp tỉnh quy ñịnh và công bố chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ñất thực tế trên thị trường trong ñiều kiện bình thường + Quy ñịnh mở rộng khung giá, nâng mức giá tối ña của khung giá một số loại ñất (các loại ñất nông nghiệp, ñất ở và ñất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tại nông thôn) tăng thêm 50% Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ... ñề tài: “ðánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt số dự án ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa, tỉnh ðăk Nông 1.2 Mục ñích, yêu cầu 1.2.1 Mục ñích ðánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước... ñất ba dự án ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa ñề xuất số giải pháp góp phần thực tốt công tác bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn thị xã Gia nghĩa, tỉnh ðăk Nông Trường ðại học Nông. .. xã Gia Nghĩa giai ñoạn từ 2005 ñến năm 2010 ðể ñánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt ñịa bàn thị xã Gia Nghĩa, tập trung nghiên cứu ñánh giá ba dự án, cụ thể sau: - Dự án Xây dựng trục ñường