BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN VĂN CƯƠNG ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Ở MỘT SỐ DỰ ÁN HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên Ngành : Quản lý ñất ñai Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thời HÀ NỘI, 2012 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược dùng ñể bảo vệ học vị Tôi xin cam ñoan rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn ñều ñã ñược rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Văn Cương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CẢM ƠN Trong trình ñiều tra, nghiên cứu ñể hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, ñã nhận ñược hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo thầy cô giáo giúp ñỡ nhiệt tình, chu ñáo quan, ñồng nghiệp cán bộ, nhân dân ñịa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Khắc Thời - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, ñã tận tình hướng dẫn giúp ñỡ suốt trình hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trường, Viện ñào tạo sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, tập thể Phòng Tài Nguyên Môi trường huyện Quế Võ, Chi cục Thống kê huyện Quế Võ, Phòng, Ban thuộc huyện Quế Võ, cán nhân dân xã Châu Phong, Việt Hùng, thị trấn Phố Mới ñã nhiệt tình giúp ñỡ trình hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, ñồng nghiệp ñã tạo ñiều kiện mặt cho trình thực ñề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Văn Cương Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết ñầy ñủ ADB Ngân hàng phát triển Châu Á WB Ngân hàng giới UBND Ủy ban nhân dân BTHT Bồi thường hỗ trợ BTHTTðC Bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư TðC Tái ñịnh cư TNHH Trách nhiệm hữu hạn KCN Khu công nghiệp GPMB Giải phóng mặt 10 HðBT Hội ñồng bồi thường 11 BCH Ban chấp hành 12 CNH Công nghiệp hóa 13 HðH Hiện ñại hóa 14 QLDA Quản lý dự án 15 NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Danh mục chữ viết tắt iii Mục lục iv Danh mục bảng viii MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài: 1.2 Mục ñích, yêu cầu, ý nghĩa ñề tài: 1.2.1 Mục ñích 1.2.2 Yêu cầu TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất 2.1.1 Khái niệm thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 2.1.2 ðặc ñiểm công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 2.2 Các nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt 2.3 Chính sách bồi thường số tổ chức số nước giới 2.3.1 Những quan ñiểm bồi thường thiệt hại tái ñịnh cư (WB ADB) 2.3.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt số nước giới 2.4 2.4.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất Việt Nam 13 Những văn pháp quy nhà nước ñất ñai 13 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 2.4.2 Các văn hướng dẫn cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh 21 2.4.3 Nhận xét, ñánh giá 23 2.5 Thực tiễn công tác bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 23 2.5.1 Phương án bồi thường 23 2.5.2 Chính sách hỗ trợ việc làm 24 2.5.3 Diện tích ñất bồi thường, giá ñất bồi thường 25 2.5.4 Bồi thường tài sản, cối, hoa màu gắn liền với ñất bị thu hồi 26 2.5.5 Tái ñịnh cư sở hạ tầng khu tái ñịnh cư 26 2.5.6 Trình ñộ hiểu biết pháp luật ñất ñai công tác bồi thường, 27 giải phóng mặt ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 3.1 ðối tượng, ñịa bàn nghiên cứu 28 3.2 Nội dung nghiên cứu 28 3.2.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 28 3.2.2 Thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án nghiên cứu 3.2.3 28 ðánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ảnh hưởng ñến ñời sống nhân dân 3.2.4 29 ðề xuất số giải pháp nhằm thực tốt công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nhước thu hồi ñất 29 3.3 Phương pháp nghiên cứu 29 3.3.1 Phương pháp ñiều tra 29 3.3.2 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu ñiều tra 29 3.3.3 Phương pháp tổng hợp, ñánh giá 29 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v 3.3.4 Phương pháp kế thừa 30 3.3.5 Phương pháp chuyên gia 30 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU THẢO LUẬN 31 4.1 Khái quát ñiều kiện tự nhiên kinh tế xã hôi huyện Quế Võ 31 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 31 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 35 4.1.3 Nhận xét chung ñiều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội 37 4.2 Hiện trạng sử dụng ñất, tình hình thực hiệncông tác bồi thường 38 4.2.1 Hiện trạng sử dụng ñất 39 4.2.2 Tình hình thực công tác bồi thường 41 4.2.3 Trình thủ tục thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất 4.3 46 ðánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi ñất 03 dự án ñịa bàn huyện Quế Võ 49 4.3.1 Khái quát 03 dự án nghiên cứu 49 4.4 Công tác bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi ñất 03 dự án ñịa bàn huyện Quế Võ 54 4.4.1 ðối tượng ñiều kiện ñược bồi thường 54 4.4.2 Bồi thường ñất, tài sản, vật kiến trúc, cối hoa màu 58 4.4.3 Chính sách hỗ trợ thu hồi ñất 67 4.4.4 Kết việc thực công tác bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi ñất 03 dự án 4.5 68 Tác ñộng việc thực sách bồi thường giải phóng mặt ñến sống hộ dân bị thu hồi ñất 73 4.5.1 Sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ 73 4.5.2 Ảnh hưởng việc thu hồi ñất ñến kinh tế gia ñình 76 4.5.3 Tình hình trật tự an ninh xã hội sau thu hồi ñất nông nghiệp: 78 4.5.4 Những kiến nghị người dân sau bị thu hồi ñất 80 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi 4.5.5 Ảnh hưởng việc thu hồi ñất ñến việc làm người bị thu hồi ñất nông nghiệp 81 4.6 Một số tồn tại, vướng mắc công tác bồi thường, GPMB 83 4.7 ðề xuất số giải pháp 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 5.1 Kết luận 89 5.2 Kiến nghị 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 97 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC CÁC BẢNG TT 4.1 Tên bảng Trang Một số tiêu phát triển kinh tế giai ñoạn 2006-2010 huyện Quế Võ 35 4.2 Hiện trạng sử dụng ñất huyện Quế Võ năm 2011 40 4.3 Tình hình thực bồi thường, GPMB ñịa bàn huyện Quế Võ 43 4.4 Tổng quát 03 dự án nghiên cứu ñịa bàn huyện Quế Võ 50 4.5 ðối tượng ñược bồi thường không ñược bồi thường ñất 55 4.6 Ý kiến người có ñất bị thu hồi việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường 58 4.7 ðơn giá bồi thường, hỗ trợ với ñất nông nghiệp giao lâu dài vị trí 59 4.8 ðơn giá bồi thường, hỗ trợ với ñất nông nghiệp giao lâu dài vị trí 61 4.9 ðơn giá bồi thường, hỗ trợ với ñất nông nghiệp giao lâu dài vị trí 62 4.10 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án 66 4.11 Tổng hợp kết quả, tiến ñộ ñạt ñược dự án 72 4.12 Sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu 75 4.13 Tình hình ñời sống hộ sau bị thu hồi ñất nông nghiệp 78 4.14 Tình hình an ninh trật tự sau thu hồi ñất nông nghiệp 79 4.15 Những kiến nghị người dân sau thu hồi ñất nông nghiệp 80 4.16 Tình hình việc làm sau thu hồi ñất nông nghiệp 81 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… viii MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài: ðất ñai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia, ñịa bàn ñể phân bố dân cư hoạt ñộng kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng; nguồn nội lực ñể xây dựng phát triển quốc gia ðất ñai tài nguyên hữu hạn, cố ñịnh vị trí, giới hạn không gian Trong ñiều kiện kinh tế - xã hội phát triển, dân số ñông mật ñộ phân bố không ñều, phát triển nhanh, nhu cầu sử dụng ñất cho ngành ngày cao, quỹ ñất ngày hạn hẹp Nhu cầu giải phóng mặt trở nên cấp thiết trở thành vấn ñề tiên ñối với thành công dự án Vấn ñề bồi thường, giải phóng mặt trở thành ñiều kiện quan trọng ñể triển khai thực dự án có hiệu Vì ñòi hỏi cần có quan tâm ñúng mức cấp, ngành cách toàn diện ñối với công tác bồi thường, giải phóng mặt nhằm góp phần thúc ñẩy phát triển kinh tế xã hội ñất nước Bắc Ninh tỉnh nằm vùng ñộng lực phát triển kinh tế tỉnh phía Bắc Trong năm qua, ñặc biệt từ tái lập tỉnh (năm 1997) ñến nay, trình công nghiệp hóa, ñô thị hóa ñã phát triển nhanh với mở rộng thành phố Bắc Ninh, thị xã Từ Sơn Khu công nghiệp tập trung: Quế Võ số I, Quế Võ số II, Quế Võ số III, Yên Phong, Từ Sơn, Thuận Thành Các cụm công nghiệp: ðông Thọ, Nhân Hòa - Phương Liễu, Châu Phong Quế Võ huyện nằm phía ñông bắc tỉnh Bắc Ninh, vùng ñồng châu thổ Sông Hồng, cách thành phố Bắc Ninh 10 km phía tây bắc, cách thủ ñô Hà Nội 40 km phía tây nam Huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh có 01 thị trấn Phố Mới 20 xã, tổng diện tích tự nhiên 15.484,82 ha, tổng dân số 138.933 người Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 334 335 336 337 338 339 340 341 342 343 344 345 346 347 348 349 350 351 Nguyễn Văn Thành Nguyễn Văn Thao Nguyễn Văn Trường Nguyễn Văn Vi Phạm Bá Kiên Phạm Bá Trung Phùng Tiến ðang Tặng Thị Tha Trần Danh Chiến Trần Danh Sáu Trần Thị Hồng Trần Thị Mỹ Trịnh ðăng Tuấn Trịnh Thị Bộ Trịnh Thị Bộ Trịnh Thị Bộ Trịnh Thị Oanh Vũ Thị Tính 441,2 497,6 417 456 412 398 567,9 442 485 678,6 788 587 453 442 551 716 472 436,5 Tổng Dự án KDC thị trấn PM 213556,8 132 48 44 93 201 199 73 NB 209 264 NB 226 148 139 139 138 47 NB 88,8 199,1 155 180 133,6 137 287,9 37 163,2 435,7 476 312 153 170 180 588 192 85 20,13 40,01 37,17 39,47 32,43 34,42 50,70 8,37 33,65 64,21 60,41 53,15 33,77 38,46 32,67 82,12 40,68 19,47 122908,4 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 140 Phụ lục 5: BẢNG KÊ CHI TIẾT KINH PHÍ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ TÀI SẢN TRÊN ðẤT ðể xây dựng khu công nghiệp Châu Phong Căn ñịnh số 46/Qð-UBND ngày 12/5/2005 , Quyết ñịnh số 26/2007/Qð-UBND, ngày 14/5/2007 UBND tỉnh Bắc Ninh TT Họ tên Chủ sử dụng Nguyễn Văn Chín Tên tài sản Tường bao xây dày 220mmm Chuối cao>2m, có Chuối cao[...]... Phong, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh; Dự án xây dựng ñường vào khu công nghiệp Quế Võ số III tại xã Việt Hùng, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh; Dự án ñầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu dân cư thị trấn Phố Mới, tại thị trấn Phố Mới , huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh - ðề xuất các giải pháp khả thi ñể thực hiện hiệu quả hơn công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Quế. .. ñất trên ñịa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 1.2.2 Yêu cầu - Nắm vững cơ sở lý luận, thực tiễn và pháp lý của chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất - ðánh giá ñúng việc thực hiện các chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng trên ñịa bàn huyện Quế Võ qua thực tế công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án: Dự án ñầu tư xây dựng hạ tầng Khu công nghiệp Châu Phong... dụng cho công tác giải phóng mặt bằng trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh - Quyết ñịnh số 1132/Qð-UBND ngày 28/8/2008 của UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành ñơn giá nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng cho công tác giải phóng mặt bằng trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh - Quyết ñịnh số 172/2008/Qð-UBND ngày 31/12/2008 của UBND tỉnh Bắc Ninh quy ñịnh khung giá các loại ñất trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2009 - Quyết ñịnh số 172/2009/Qð-UBND... tế, ñời sống xã hội ðể góp phần ñẩy nhanh tiến ñộ công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, thúc ñẩy phát triển kinh tế xã hội, vừa phải giải quyết các vấn ñề xã hội, với phương châm, ñảm bảo quyền và lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng ñất Từ những lý do ñó tôi chọn ñề tài: “ðánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng ở một số dự án huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 1.2... chỗ ở không tránh khỏi khi Nhà nước thu hồi hoặc trưng dụng ñất ñai ñất ñể thực hiện các dự án 2.1.2 ðặc ñiểm của công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng ðể thực hiện dự án, thì trước hết các chủ ñầu tư cần phải thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng (GPMB); ñó là công việc hết sức quan trọng, có nhiều phức tạp, tốn kém nhiều thời gian, công sức và tiền của, công tác giải phóng mặt. .. - ðánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên ñịa bàn huyện Quế Võ khi Nhà nước thu hồi ñất ñể thực hiện dự án phát triển Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… 2 - ðề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả trong quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện. .. 28/12/2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh quy ñịnh khung giá các loại ñất trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2010 - Quyết ñịnh số 162/2010/Qð-UBND ngày 23/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh quy ñịnh khung giá các loại ñất trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2011 - Quyết ñịnh số 155/2011/Qð-UBND ngày 22/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh quy ñịnh khung giá các loại ñất trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2012 - Quyết ñịnh số 171/2009/Qð-UBND... ñất có ngành nghề khác nhau Mức bồi thường ở các dự án quá thấp so với giá chuyển nhượng thực tế tại ñịa phương Do ñó khi các dự án giải phóng mặt bằng liên quan ñến ñất ở ñã tạo ra sự chênh lệch làm cho người bị thu hồi ñất cảm thấy bị thiệt thòi, ñòi tăng tiền bồi thường, không bàn giao ñúng kế hoạch gây ảnh hưởng ñến tiến ñộ của dự án Ở một số ñịa phương, một số dự án có những trường hợp các hộ “chây... phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất; - Quyết ñịnh số 168/2005/Qð-UBND ngày 21/12/2005 của UBND tỉnh Bắc Ninh quy ñịnh giá các loại ñất trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2006 - Quyết ñịnh số 123/2006/Qð-UBND ngày 8/12/2006 của UBND tỉnh Bắc Ninh quy ñịnh giá các loại ñất trên ñịa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2007 - Quyết ñịnh số 26/2007/Qð-UBND ngày 14/5/2007 của UBND tỉnh Bắc Ninh. .. của một Nhà nước của dân, do dân và vì dân 2.5 Thực tiễn công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở Việt Nam 2.5.1 Phương án bồi thường Theo báo cáo xã hội học của Viện nghiên cứu ðịa chính năm 2005, trong tổng số 6.000 hộ ñược ñiều tra ở nước ta phương án bồi thường bằng tiền cho ñến nay vẫn là phương án ñược áp dụng phổ biến (92,50%) Vì trên thực tế, quỹ ñất phục vụ cho việc bồi thường giải phóng mặt ... “ðánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt số dự án huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 1.2 Mục ñích, yêu cầu, ý nghĩa ñề tài: 1.2.1 Mục ñích - ðánh giá thực trạng công tác bồi thường, giải phóng mặt. .. thu hồi ñất - ðánh giá ñúng việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt ñịa bàn huyện Quế Võ qua thực tế công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án: Dự án ñầu tư xây dựng hạ tầng Khu công nghiệp Châu... tầng Khu công nghiệp Châu Phong xã Châu Phong, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Dự án xây dựng ñường vào khu công nghiệp Quế Võ số III xã Việt Hùng, huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh Dự án ñầu tư xây dựng hạ