Đang tải... (xem toàn văn)
Phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác bảo hiểm xã hội ở nước ta trong thời kỳ vừa qua
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Lêi më đầu Chủ trơng Đảng Nhà nớc ta Dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, văn minh Để thực chủ trơng có nhiều biện pháp bảo hiểm xà hội góp phần không nhỏ Ngời lao động chiếm tỷ lệ lớn dân số điều kiện lao động làm việc rủi ro mang tính tự nhiên, họ cần phải chịu rủi ro mang tính nghề nghiệp làm giảm thu nhập ảnh hởng đến thân ngời lao động gia đình họ nh xà hội Vì vậy, bảo hiểm xà hội với phận khác bảo đảm xà hội nh trợ cấp xà hội, trợ cấp gia đình khó khăn đà tạo l đà tạo l ới an toàn xà hội cho ngời lao động góp phần ổn định xà hội, công xà hội, để trình tái sản xuất đợc diễn bình thờng liên tục Đề tài nghiên cứu chủ yếu mặt lý thuyết vấn đề, thực trạng chủ yếu đề giải pháp liên quan đến bảo hiểm xà hội Với mong muốn tìm hiểu làm sáng tỏ tầm quan trọng bảo hiểm x· héi ®èi víi ngêi lao ®éng em ®· chän đề tài Bảo hiểm xà hội cho ngời lao động Kết cấu đề tài bao gồm: Lời mở đầu Phần I: Những vấn đề lý luận chung Bảo hiểm xà hội Phần II: Đánh giá thực trạng công tác Bảo hiểm xà hội nớc ta thời kỳ vừa qua Phần III: Phơng hớng giải pháp Kết luận Phần I Những vấn đề lý luận chung Bảo hiểm xà hội I Qúa trình phát triển Bảo hiểm xà hội 1.1 Sơ lợc lịch sử phát triển Bảo hiểm xà hội Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 BHXH ®· cã tõ lâu thực trở thành hoạt động mang tính xà hội từ đầu kỷ 19 Bộ luật chế độ Bảo hiểm đợc đợc hình thành Anh năm 1919 với tên gọi luật nhà máy tập trung vào bảo hiểm cho ngời lao động làm việc xởng thợ Vào năm 1883, luật bảo hiểm ốm đau hình thành Đức Đức , số luật khác đợc hình thành , sau chẳng hạn luật tai nạn lao động đợc hình thành năm 1889 Đến BHXH đợc thực nhiều nớc trở thành phận quan trọng hoạt động liên hợp quốc Một tổ chøc qc tÕ lín m¹nh nhÊt thÕ giíi hiƯn Trong tuyên ngôn liên hợp quốc thông qua ngày 10/12/1948 có ghi tất ngời với t cách thành viên xà hội ,có quyền hởng BHXH , quyền đặt sở thoả mÃn quyền kinh tế, xà hội văn hoá cần cho nhân cách tự phát triển ngời Để thể chế hoá tinh thần đó, tổ chức lao động quốc tế ILD đà đa công ớc 102, quy định tiêu chuẩn tối thiểu BHXH khuyến nghị nớc thành viên việc thực tiêu chuẩn 2.2 Lịch sử phát triển BHXH Việt Nam Nh phần trên, BHXH phát triển gắn liền với phát triển sản xuất công nghiệp Việt Nam gần kỷ cai trị, bọn thực dân pháp hầu nh không đề đợc để bảo vệ quyền ngời Không thực đợc chế độ, sách BHXH ngời lao động Việt Nam Sau cách mạng tháng 8/ 1945, Nhà nớc ta đà thực chế độ BHXH cho công nhân viên chức phạm vi cho phép, với chế độ nh chế độ bảo hiểm ốm đau, chế độ bảo hiểm sinh đẻ, chế độ bảo hiểm tai nận, chế độ hu trí Tuy nhiên việc thực phân tán Đến tháng 12/1961, Nhà nớc ban hành chế độ BHXH thống thi hành ngày 11/1961 sở hình thành sử dụng quỹ BHXH tập trung, dựa vào đóng góp doanh nghiệp quan nhà nớc Quỹ BHXH đợc sử dụng lợi ích công nhân viên chức Các chế độ thực thời gian bao gồm chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao ®éng, bƯnh nghỊ nghiƯp, hu trÝ mÊt søc, tư tuất Việc thực chế độ BHXH ban hành năm 1961 lỗ lực lớn Đảng Nhà nớc, nhân dân Trong 30 năm có hàng triệu lợt ngời đợc hởng chế độ BHXH Tuy nhiên chế độ BHXH thời kỳ mang tính tập trung bao cấp, đổi míi níc ta chun sang nỊn kinh tÕ thÞ trờng định hớng xà hội chủ nghĩa Trớc nhu cầu toàn diện kinh tế , xà hội năm 1994, Bộ luật lao động đà đợc Quốc hội nớc Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Nam thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khoá IX Trong đó, có nội dung chế độ BHXH đợc đổi Trong lần đổi này, chế độ BHXH đợc nghiên cứu xây dựng sở nguyên tắc yêu cầu chế II Khái niệm, chất BHXH 2.1 Khái niệm BHXH BHXH nội dung quan trọng sách xà hội mà nhà nớc bảo đảm trớc pháp luật cho ngời dân nói chung ngời lao động nói riêng BHXH bảo đảm vật chất cho ngời lao động thông qua chế độ BHXH nhằm góp phần ổn địn đời sống ngời lao động gia đình họ BHXH hoạt động mang tính xà hội cao sở sù tham gia, ®ãng gãp cđa ngêi lao ®éng, ngêi sử dụng lao động quản lý bảo hộ Nhà nớc 2.2 Bản chất BHXH - BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xà hội, xà hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo chế thị trờng, mối quan hệ thuê mớn phát triển đến mức độ Kinh tế phát triển BHXH đa dạng - Mối quan hệ bên BHXH phát sinh sở quan hệ lao động diễn bên: Bên tham gia BHXH, bên BHXH bên đợc BHXH - Những biến cố làm giảm khả lao động, việc làm BHXH rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan ngời nh ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp đà tạo l trờng hợp xảy hoàn toàn ngẫu nhiên nh tuổi già, thai sản đà tạo l Đồng thời biến cố diễn trình lao động - Phần thu nhập ngời lao động bị giảm gặp phải biến cố, rủi ro đợc bù đắp thay từ nguồn quỹ tiền tệ tập trung đợc tồn trích lại - Mục đích BHXH nhằm thoả mÃn nhu cầu thiết yếu ngời lao động trờng hợp bị giảm thu nhập, việc làm III Đối tợng, chức năng, tính chất, ý nghĩa tác dụng Bảo hiểm xà hội 3.1 Đối tợng BHXH Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Đối tợng BHXH thu nhập ngời lao động bị biến động giảm bị giảm khả lao động, việc làm ngời lao động tham gia BHXH Đối tợng tham gia BHXH ngời lao động ngời sử dụng lao động Tuy vậy, theo điều kiện phát triển kinh tế xà hội nớc mà đối tợng tất phận ngời lao động Hầu hết nớc có sách BHXH , thực BHXH viên chức Nhà nớc, ngời làm công hởng lơng Việt Nam không vợt khỏi thực tế này, biết nh không bình đẳng tất ngời lao động Nếu xem xét mối quan hệ ràng buộc BHXH , ngời lao động có ngời sử dụng lao động quan BHXH , dới bảo trợ Nhà nớc Ngời sử dụng lao động góp vào quỹ BHXH trách nhiệm họ để bảo hiểm cho ngời lao động mà họ sử dụng Còn quan BHXH nhận đóng góp ngời lao động ngời sử dụng lao động phải có trách nhiệm quản lý, sử dụng quỹ để thực công việc vỊ BHXH ®èi víi ngêi lao ®éng Mèi quan hƯ ràng buộc đặc trng riêng có BHXH Nó định tồn tại, hoạt động phát triển BHXH cách ổn định bền vững 3.2 Chức BHXH BHXH có chức chủ yếu sau: - Thay bù đắp phần thu nhập cho ngời lao động tham gia bảo hiểm họ gặp rủi ro nh giảm thu nhập khả lao động việc làm Sự bảo đảm thay bù đắp chắn xảy suy cho cùng, khả lao động dẫn ®Õn víi tÊt c¶ mäi ngêi lao ®éng hÕt tuổi lao động theo điều kiện quy định BHXH Còn việc khả lao động tạm thời làm giảm thu nhập, ngời lao ®éng cịng sÏ ®ỵc hëng trỵ cÊp BHXH víi møc hởng phụ thuộc vào điều kiện cần thiết, thời điểm thời hạn đợc hởng phải quy định Đây chức BHXH , định nhiệm vụ tính chất chế tổ chức hoạt động BHXH - Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập ngêi tham gia BHXH Tham gia BHXH kh«ng chØ ngời lao động mà ngời sử dụng lao động Các bên tham gia phải đóng góp vào quỹ BHXH Quỹ dùng để trợ cấp cho số ngời lao động tham gia họ bị giảm thu nhập Số lợng ngời thờng chiÕm tû träng tỉng sè nh÷ng ngêi tham gia ®ãng gãp Nh vËy, theo quy luËt sè ®«ng bï sè Ýt, BHXH thùc hiƯn ph©n phèi Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 lại thu nhập chiều dọc chiều ngang Phân phối lại ngời lao động có thu nhập cao thấp, ngời khoẻ mạnh làm việc với ngời ốm yếu phải nghỉ việc Thực chức góp phần thực công xà hội - Góp phần kích thích ngời lao động hăng hái lao động nâng cao suất lao động cá nhân suất, ngời lao động xà hội Khi khoả mạnh tham gia lao động sản xuất, ngời lao động đợc chủ sử dụng lao động trả lơng tiền công ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, già đà có BHXH trợ cấp thay phần thu nhập bị Vì sống họ gia đình họ đợc bảo đảm ổn định có chỗ dựa Do ngời lao động yên tâm, gắn bó tận tình với công việc, với nơi làm việc Từ họ tích cực lao động, sản xuất, nâng cao suất, hiệu kinh tế - Gắn bó lợi ích ngời lao động với ngời sử dụng lao ®éng, gi÷a ngêi lao ®éng víi x· héi Trong thùc tÕ ngêi lao ®éng víi ngêi sư dơng lao ®éng vốn có mâu thuẫn nội tại, khách quan tiền lơng đà tạo l Thông qua BHXH , mâu thuẫn đ ợc điều hoà giải Đặc biệt, hai giới thấy nhờ có BHXH mà có lợi đợc bảo vệ Từ làm cho họ hiểu gắn bó lợi ích đợc với Đối víi nhµ níc vµ x· héi, chØ cho BHXH lµ cách thức có hiệu nhng giải đợc khó khăn đời sống cho ngời lao động gia đình họ, góp phần làm ổn định sản xuất kinh tế, trị xà hội đợc phát triển an toàn 3.3 Tính chất BHXH BHXH gắn liền với đời sống ngời lao động Vậy nên có số tÝnh chÊt sau: - TÝnh tÊt yÕu kh¸ch quan đời sống xà hội Nh đà trình bày trên, trình lao động sản xuất ngời lao động cã thĨ gỈp nhiỊu biÕn cè, rđi ro ngêi sử dụng lao động rơi vào tình cảnh khó khăn không nh sản xuất kinh doanh bị gián đoạn, vấn đề tuyển dụng hợp đồng lao động phải đợc đặt để thay Sản xuất ngày phát triển, rủi ro ngời lao động khó khăn ngời sử dụng lao động nhiều trở lên phức tạp, dẫn đến mối quan hệ chủ nợ trở nên phức tạp, căng thẳng Để giải vấn đề Nhà nớc phải đứng can thiệp thông qua BHXH Và nh BHXH đời hoàn toàn mang tính khách quan đời sống kinh tế xà hội nớc Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - BHXH có tính ngẫu nhiên, phát sinh không đồng theo thời gian không gian tính chất thể rõ nội dung BHXH Từ thời điểm hình thành triển khai, đến mức đóng góp bên tham gia để hình thành quỹ BHXH - BHXH võa cã tÝnh kinh tÕ, võa cã tÝnh x· hội, đồng thời có tính dịch vụ Tính kinh tế thể rõ chỗ, quỹ BHXH muốn đợc hình thành, bảo toàn tăng trởng phải có đóng góp bên tham gia phải đợc quản lý chặt chẽ, sử dụng mục đích Mức đóng góp bên phải đợc tính toán cụ thể dựa xác xuất phát sinh thiệt hại tập hợp ngời tham gia BHXH Quỹ BHXH chủ yếu dùng để trợ cấp cho ngời lao động theo điều kiện BHXH Thực chất, phần đóng góp ngời lao động không đáng kể nhng quyền lợi nhận đợc lớn gặp rủi ro Đối với ngời sử dụng lao ®éng viƯc tham gia ®ãng vµo q BHXH lµ ®Ĩ bảo hiểm cho ngời lao động mà sử dụng Xét dới góc độ kinh tế, họ có lợi ích bỏ khoản tiền lớn để trang trải cho ngời lao động bị giảm khả lao động 3.4 ý nghĩa Tác dụng BHXH Tác dụng BHXH 3.4.1 Đối với ngêi lao ®éng - Thùc hiƯn tèt BHXH , NÕu gặp phải rủi ro xà hội đời sống ngời lao động đợc bảo đảm họ yên tâm làm việc, tăng suất lao động, đem lại hiệu kinh tế - Việc ngời lao động đóng BHXH có tầm quan trọng tâm lý đáng kể, nhắc nhở ý thức trách nhiệm bảo vệ nhân phẩm ngời lao động, xác lập quyền ngời lao động đợc hởng trợ cấp, cha kể có quyền tham gia quản lý chế ®é BHXH - ViÖc ngêi lao ®éng ®ãng BHXH có tầm quan trọng tình đoàn kết cộng đồng sâu rộng 3.4.2 Đối với ngời sử dụng lao động - BHXH phục vụ lợi ích ngời sử dụng lao động góp phần trì hoà bình ổn đỉnh lao động, ổn định xà hội Ngời sử dụng lao động trả lơng cho ngời lao động đẻ đáp ứng nhu cầu ngời lao động họ làm việc cho ngời sử dụng lao động Chính thông qua chế BHXH mà chuyển giao tiền lơng hai hoàn cảnh đợc thực Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Ngời sử dụng lao động lớp ngời thờng vào hoàn cảnh may mắn, thuận lợi nhiều Sự đóng góp thêm ngời sử dụng lao động nhằm san sẻ bớt gánh nặng đó, nhân danh tình đoàn kết xà hội, vào thực tế khả toán bên 3.4.3 Đối với Nhà nớc Trớc mắt BHXH vừa thoát khỏi chế bao cấp, tác dụng quan trọng tiết kiệm nội đầu t cha đủ thời gian để tự biểu Tuy vậy, mục đích BHXH không giống Bảo hiểm thơng mại tính chất kinh doanh mà chủ yếu bảo vệ ngời lao động trớc rủi ro ngẫu nhiên Tiết kiệm nội đầu t dù quan trọn nhng chức dẫn xuất xà hội Tác dụng phân phối lại thu nhập chế BHXH phần hƯ thèng chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi cđa ®Êt níc, nhÊt lµ ®iỊu kiƯn thùc hiƯn BHXH nớc ta cha phổ cập đến tất thành viên xà hội IV Các nguyên tắc BHXH 4.1 BHXH bảo đảm mặt xà hội Để ngời lao động ổn định trì ổn định sống bị sức lao động tạm thời hết tuổi lao động Đây nguyên tắc bảo đảm ý nghĩa tính chất bảo hiểm vừa mang giá trị vật chất, vừa mang tính xà hội Điều đợc thể trớc hết bảo đảm vật chất Mức đảm bảo vật chất yếu tố quan trọng ảnh hởng đến tham gia vào BHXH Vì ảnh hởng đến phát triển nghiệp Về mặt xà hội theo nguyên tắc này, BHXH lấy số đông bù đáp số ít, lấy quÃng đời lao động thực tế có thu nhập làm sở để đảm bảo cho quÃng đời không tham gia vào lao động 4.2 BHXH vừa manh tính bắt buộc, vừa mang tính tự nguyện Tính bát buôc thể hiƯn ë nghÜa vơ than gia tãi thiĨu nh vËy nhà nớc đóng vai trò tổ chức, định hớng ngời lao động ngừng sử dụng loa động hiểu đợc nghĩa vụ trách nhiệm hợp lý tham gia Các loại hình chế độ bảo hiểm, mà ngời lao động tham gia, loại hình chế độ bảo hiểm, mà ngời lao động tham gia sở phát triển hệ thống BHXH nớc giai đoạn nhát định nguyên tắc cho phép BHXH có điều kiện phát triển vµ më réng Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 4.3 xác định đán mức tối thiểu chế độ BHXH Vấn đề có liên quan trc tiếp đến khía cạnh có liên quan đến thiết kế sách nội dung cụ thể cđa tõng chÕ ®é BHXH Møc tèi thiĨu cđa chế độ BHXH cụ thể Mặt khác mức tối thiểu phải tính đến giá trị chế độ BHXH mà ngời tham gia dợc hởng Nguyên tắc liên quan trc tiếp đến việc tạo ngời , xây dụng quỹ BHXH , khuyến khích ngời lao động tầng lớp xà hội tham gia 4.4 BHXH phải đảm bảo thống liên tục mức tham gia tính thực Nguyên tắc bảo đảm thích hợp BHXH chế thị trờng, trí mang tính thờng xuyên Sự thay đổi nơi làm việc thay đổi hợp đồng lao động nội dung , đối tác đà tạo l tạo giai đoạn thời gian không gian trình làm việc Điều xảy quan hệ BHXH Việc ®¶m b¶o cho ngêi tham gia BHXH cã thĨ trì quan hệ cách liên tục theo thời gian có tham gia thống chế độ tạo linh hoạt cần thiết thuận tiện cho ngời lao động tham gia vào quan hệ BHXH tốt hơn, đầy đủ tích cực vËy, møc tham gia vµ thêi gian thùc tÕ tham gia chủ yếu để trì quan hệ BHXH ngời lao động 4.5 Công BHXH Đây nguyên tắc rÊt quan träng song cịng rÊt phøc t¹p chÝnh sách BHXH Quan hệ BHXH đợc thực thời gian dài, trình lao động Trong trình có thay đổi diễn Mức thời gian tham gia ngời mức hởng lơng họ không giống Việc theo dõi ghi nhận vấn đề không đơn giản, điều kiện hệ thống BHXH có khác biệt đối tợng thành phần khu vùc tham gia ë níc ta hiƯn Do vËy, bảo đảm công BHXH cần thiết nhng khó đảm bảo tính tuyệt đối Sự công bằng, trớc hết phải đặt quan hệ đóng góp đợc hởng Điều đợc thể nội dung điều kiện tham gia chế độ BHXH Xét góc độ khác, công đặt quan hệ xà hội ngêi tham gia BHXH tõng khu vùc hay gi÷a vùng, địa bàn, nghành nghề khác đà tạo l dựa nguyên tắc tính xà héi cđa b¶o hiĨm Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Trên nguyên tắc phải tính đến thiết kế thực quan hệ chế độ BHXH 4.6 Phải lấy số đông bù số Cách làm riêng có BHXH ngời tham gia BHXH , đóng góp cho bên nhận BHXH tính dần thành quỹ tài độc lập tập trung dùng để chi trả trợ cấp cho ngời lao động họ bị giảm thu nhập theo chế độ xác định Mức đóng góp BHXH thờng thấp nên phần lớn ngời lao động nớc đóng góp dễ dàng Nhng điều quan trọng đóng góp đợc thực kỳ đóng góp số đông Nh vậy, số đông ngời tham gia đóng góp BHXH , ngời lao động đối tợng đợc hởng trợ cấp Trong số ngời lao động lại ngời bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động hay tuổi già có đủ điều kiện cần thiết thực đợc hởng trợ cấp Trong số có ngời đà tham gia đóng góp tõ l©u, nhng cịng cã nhiỊu ngêi võa míi tham gia đóng góp Vì số trợ cấp mà họ nhận đợc lớn nhiều so với số tiền đà đóng góp họ Muốn làm đợc nh cách khác phải lấy kết đóng góp số đông ngời tham gia để bù cho số ngời đợc hởng trợ cấp Những ngời lao động cha đủ điều kiện để hởng trợ cấp phần đóng góp họ để ngời khác đợc hởng, nhng không mà họ bị thiệt thòi Một lúc đời làm việc chắn họ phải đợc trợ cấp BHXH , trợ cấp mà họ đợc hởng nhiều ngời khác đóng góp 4.7 Mức trợ cấp BHXH thấp mức tiền lơng lúc làm, nhng thấp phải bảo đảm mức sống tối thiểu Trợ cấp BHXH nói trợ cấp thay cho tiền lơng nh trợ cấp ốm đau, thai sản, hu trí tuổi già loại trợ cấp bù đắp trợ cấp BHXH khác Nh đà biết, tiền lơng khoản tiền mà ngời sử dụng lao động trả cho ngời lao động họ thực công việc định Nghĩa ngời lao động có sức khoẻ bình thờng, có việc làm bình thờng thực đợc công việc định có tiền lơng Khi đà bị ốm đau, tai nạn hay tuổi già không thực đợc công việc định không việc làm mà trớc khoong thể tiền lơng lao động tạo đợc Hơn nữa, cách lập quỹ phơng thức dàn trải rủi ro BHXH không cho phép trả trợ cấp BHXH tiền lơng lúc làm Vì trả trợ cấp tiền lơng chẳng khác ngời lao động bị rủi ro đem rủi ro dàn trải hết ngời khác Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 VËy møc trợ cấp BHXH phải thấp mức tiền lơng lúc làm Tuy nhiên , mục đích, chất cách làm cuar BHXH mức trợ cấp BHXH thấp thấp mức sống tối thiểu hàng ngày V Các chế độ BHXH 5.1 Chế độ ốm đau - Đối tợng: ngời lao động tham gia BHXH - Trờng hợp đợc hởng: Do ốm đau, tai nạn rủi ro cã díi ti bÞ èm mĐ/ bè nghØ trông Loại trừ trờng hợp tự huỷ hoại sức khoẻ, say rợu, ma tuý - Điều kiện: Đà đóng góp phí BHXH đủ tháng trở lên, có giấy xác nhận sở y tế có thẩm quyền Bộ y tế xác nhận - Mức thời hạn hởng: Từ 85% đến 100% tiền lơng làm đóng BHXH tuỳ trờng hợp tuỳ vào nhóm đối tợng Nếu ốm thời hạn quy định bệnh cần điều trị dài ngày đợc hởng mức tiền lơng tối thiểu Thời hạn hởng phụ thuộc vào điều kiện làm việc, thời gian đóng phí BHXH tình trạng bệnh tật từ 30 ngày đến 60 ngày Ngoài ngời lao động đợc hởng chế độ nghỉ nghơi, dỡng sức 5.2 Chế độ thai sản - Đối tợng: lao động nữ độ tuổi sinh đẻ - Trờng hợp đợc hởng: khám thai, sinh con, nuôi con, nuôi sơ sinh, thực biện pháp kế hoạch hoá gia đình - §iỊu kiƯn hëng: §· ®ãng gãp phÝ BHXH tèi thiĨu tháng - Mức hởng thời hạn hởng + Mức trợ cấp thai sản 100% tiền lơng làm đóng BHXH Ngoài sinh nhận nuôi nuôi sơ sinh đợc trợ cấp lần tháng tiền lơng tối thiểu + Thời hạn hởng: Nghỉ khám thai tối đa lần, lần từ Tác dụng BHXH ngày tuỳ theo tình trạng thai sản, sảy thai đợc nghỉ ngày Nếu thai dới tháng trở đi, 40 ngày Nếu thai từ tháng trở lên 5.3 Chế độ tai nạn lao động Tác dụng BHXH bệnh nghề nghiệp - Đối tợng: đối tợng tham gia BHXH bắt buộc, không bao gồm quân nhân, công an hởng sinh hoạt phí - Trờng hợp đợc hởng: Bị tai nạn lao động nơi làm việc tai nạn lao động nơi làm việc theo yêu cầu ngơì sử dụng lao động, bị tai nạn rủi ro đờng từ nơi ®Õn lµm Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Điều kiện: Phải có giám định khả lao động - Mức hởng thời hạn hởng: Trợ cấp lần đợc áp dụng cho trờng hợp suy giảm khả lao động từ 5%- 30% với mức từ 4- 12 tháng tiền lơng tối thiểu, tuỳ theo tỷ lệ suy giảm khả lao động Trợ cấp hàng tháng đợc áp dụng cho trờng hợp suy giảm khả lao động từ 31% trở lên với mức hởng từ 0,6- 2,0 tháng tiền lơng tối thiểu, tuỳ theo tỷ lệ suy giảm khả lao động 5.4 Chế độ hu trí: - Đối tợng: Ngời lao động tham gia BHXH - Trờng hợp hởng: Đạt ®Õn ®é ti vµ thêi gian ®ãng BHXH theo quy định - Điều kiện: Độ tuổi thời gian đóng phí BHXH Tuổi đời nam đủ 60 tuổi, nữ 55 tuổi điều kiện lao động bình thờng; có 20 năm đóng BHXH - Mức hởng: Trợ cấp hàng tháng từ 45% đến 75% mức lơng bình quân; ngời không đủ điều kiện chuẩn thiÕu mét ti ®êi trõ ®i 1% theo møc chn 5.5 Chế độ tử tuất: - Đối tợng: Ngời lao ®éngêi ®ang lao ®éng cã tham gia BHXH , nghØ hu chết - Trờng hợp đợc hởng: thân nhân ngời chết bao gồm đẻ, nuôi hợp pháp cha đủ 15 tuổi( học đủ 18 tuổi ) Bố mẹ đẻ, bố mẹ vợ/ chồng ®· hÕt ti lao ®éng; vỵ chång ®· hÕt ti lao động - Điều kiện: Đà đóng BHXH đủ 15 năm trở lên Ngời lao độngời có dới 15 năm đóng BHXH nhận trợ cấp lần - Mức trợ cấp: Trợ cấp hàng tháng 50% mức tiền lơng tối thiểu, trợ cấp lần năm đóng BHXH đợc tính 1,5 tháng mức lơng bình quân VI Nguồn hình thành quỹ mục đích sử dụng: 6.1 Nguồn hình thành quỹ BHXH : Quỹ BHXH quỹ tài độc lập, tập trung nằm ngân sách Nhà nớc Quỹ đợc hình thành từ c¸c ngn chđ u sau: - Ngêi sư dơng lao ®éng ®ãng gãp - Ngêi lao ®éngêi lao ®éng ®ãng góp - Nhà nớc đóng hỗ trợ thêm - C¸c nguån kh¸c Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Ngêi sư dơng lao ®éng ®ãng 15% so với tổng quỹ tiền lơng ngời tham gia BHXH đơn vị Trong 10% để trả cho chế độ hu trí, tử tuất 5% để chi cho chế độ ốm đau, thai sản lao động bệnh nghỊ nghiƯp Ngêi lao ®éngêi lao ®éng ®ãng b»ng 5% tiền lơng tháng để chi chế độ hu trí tử tuất Nhà nớc đóng hỗ trợ thêm để đảm bảo thực chế độ BHXH ngời lao động Các nguồn khác: Mức đóng góp BHXH thùc chÊt lµ phÝ BHXH PhÝ BHXH lµ yếu tố định cân đối thu chi quỹ BHXH Vì vậy, quỹ đợc tính toán c¸ch khoa häc Trong thùc tÕ viƯc tÝnh chi phí BHXH nghiệp vụ chuyên sâu BHXH ngời ta thờng sử dụng phơng pháp toán học khác để xác định Mặc dù tuý mang tính kỹ thuật nhng xác định phí BHXH phức tạp liên quan đến ngời lao động, ngời sử dụng lao động nhà nớc Đối với chế độ BHXH ngắn hạn việc đóng hởng BHXH xảy thời gian ngắn hạn Vì vậy, số đóng phải đủ cho số phát sinh chi trả năm Đối với chế độ dài hạn trình đóng hởng tơng đối độc lập diễn khoảng thời gian định Nh vậy, để xác định đợc mức phí phải đóng mức hởng BHXH phải dựa vào nhiều yếu tố nhiều thông tin khác nguồn lao động, cấu lao động theo tuổi, giới tính đà tạo l 6.2 Mục đích sử dụng quỹ Bảo hiểm xà hội Quỹ BHXH đợc sử dụng chủ yếu cho mục đích sau đây: - Chi trả trợ cấp cho chế độ BHXH - Chi phí cho nghiệp quản lý BHXH Quỹ BHXH đợc sử dụng để trợ cấp cho đối tợng tham gia BHXH, đợc sử dụng cho thân gia đình họ, đối tợng tham gia BHXH gặp phải rủi ro Thực chất trợ cấp cho chế độ mà tổ chức đà nêu lên công ớc 102 tháng Gioneve: Chăm sóc y tế, trợ cấp ốm đau, trợ cấp thất nghiệp, trợ cấp gia đình, trợ cấp sinh đẻ, trợ cấp cho ngời tàn phế, trợ cấp cho ngời sống Tuỳ điều kiện mà nớc thực mức độ khác Cơ sở để xác định điều kiện hởng BHXH phải tính đến loạt yếu tố liên quan đến toàn hệ thống chế độ nh tõng chÕ ®é BHXH thĨ Thêi gian hëng trợ cấp mức trợ cấp BHXH nói chung phụ thuộc vào trờng hợp cụ thể thời gian đóng góp phí ngời lao động, sở tơng ứng đóng hởng Đồng thời mức trợ cấp phụ thuộc vào khả toán chung quỹ tài BHXH Nhng nguyên tắc, mức trợ cấp không cao mức tiền lơng tiền công ngời lao động làm viƯc vµ nã Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 tỷ lệ phần trăm định so với mức tiền lơng hay tiền công.Ngoài việc chi trả theo chế độ BHXH , quỹ BHXH đợc sử dụng cho chi phí quản lý, phần nhàn rỗi đem đầu t sinh lợi Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Phần II Đánh giá thực trạng công tác BHXH nớc ta thời gian vừa qua I Khái quát tình hình thực sách BHXH cho ngêi lao ®éng thêi gian võa qua 1.1.Tríc ( trớc đại hội VI) Nhà nớc ta thực sách BHXH gần 40 năm qua, đà đạt đợc kết to lớn nh: góp phần bảo đảm ổn định đời sống công nhân viên chức nhà nớc, góp phần giải hậu chiến tranh, giải hậu việc d lao động Tuy nhiên, trình thực đà bộc lộ thiếu sót tồn nh: - Nguồn quỹ chi trả BHXH hoàn toàn từ ngân sách Nhà nớc - Đối tợng sách nh giới hạn cán công nhân, viên chức làm việc khu vực nhà nớc lực lợng vũ trang - Việc kiểm soát đối tợng hởng sách lỏng lẻo, đà x¶y nhiỊu thiÕu sãt viƯc thùc hiƯn chÝnh sách BHXH 1.2 Sau Đại hội Đảng VI 1.2.1 Kết thu đợc Để phù hợp với chế quản lý kinh tế nhiều thành phần Chính phủ đà ban hành điều lệ BHXH kèm theo nghị định 12/ CP ngày 26/1/1995 Nội dung sách BHXH giải vấn đề có tác dụng nhiều mặt việc đảm bảo an toàn xà hội ý nghĩa kinh tế Tác dụng BHXH xà hội quan trọng là: - Phạm vi đối tợng điều lệ BHXH mang tính xà hội rộng lớn hơn, đợc áp dụng ngời lao động quan, tổ chức doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế - Ngời lao động sử dụng lao động ngời lao động đề có trách nhiệm việc đóng BHXH - Thành lập đợc quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nớc - Nhà nớc thực quản lý thống chế độ BHXH thể qua việc ban hành quy định cụ thể chế độ sách BHXH , tỉ chøc híng dÉn, tra viƯc thùc hiƯn c¸c chÕ ®é ®ã Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Nhìn chung, sách BHXH phù hợp với thùc tiƠn, víi ®êng lèi ®ỉi míi vỊ kinh tÕ xà hội xhính trị Nhà nớc 1.2.2 Tồn Ngoài kết trên, sách BHXH tồn số vấn đề sau: - Nhận thức ngời sử dụng lao động ngời lao động sách BHXH cha đầy đủ - Việc thực sách BHXH khu vực quốc doanh cha rộng - Trả chế độ trợ cấp BHXH chậm - Công tác kiểm tra tra việc thực chế độ BHXH hạn chế 1.2.3 Nguyên nhân tồn - Chính sách BHXH sách đa dạng, phong phú phức tạp Vì vậy, có nhiều vấn đề tồn so với lịch sử để lại giải đợc lúc, liên quan đến nhiều sách khác nên hoàn thiện mét thêi gian ng¾n - VỊ nhËn thøc ý nghÜa, tầm quan trọng chế sách BHXH theo chế cha đợc nghành, cấp quán triết đầy đủ II Đánh giá thực trạng công tác BHXH qua số năm 2.1 Đối tợng, loại hình * Thực trạng - Đối với loại hình BHXH tự nguyện + Do đối tợng tham gia hoạt động tù xt ph¸t tõ sù tù gi¸c cđa hä nên đối tợng tham gia Thực tế cho thấy, loại hình BHXH tự nguyện giai đoạn độ để chuyển từ hình thức tự nguyện thành tự giác, đơn giản việc quản lý giám sát tổ chức thực ( tự nguyện không cỡng chế) + Đây loại hình BHXH áp dụng cho ngời lao động làm việc nơi có sử dụng từ dới 10 ngời lao động ngời lao động làm việc doanh nghiệp từ 10 ngời lao động trở lên nhng họ làm công việc mà thời hạn dới tháng, làm việc theo mùa vụ công việc có tính chất tạm thời khác Với đối tợng khoản tiền BHXH mà họ đợc hởng đợc trả Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 vào tiền lơng Tuy nhiên, lần xuất loại hình BHXH tự nguyện nớc ta, thừa nhận mặt pháp lý - Đối với loại hình BHXH bắt buộc + Đây loại hình bảo hiểm áp dụng doanh nghiệp sử dụng 10 ngời lao động trở lên Thực tế đối tợng tham gia loại hình BHXH số ngời tham gia lao động doanh nghiệp * Tồn Số ngời tham gia hai loại hình BHXH bắt buộc tự nguyện nớc ta * Nguyên nhân Đối với loại hình BHXH tự nguyện cha cã híng dÉn thĨ cho ngêi tham gia §èi với loại hình BHXH bắt buộc nguyên nhân tồn nhà nớc cha có hình thức phạt đích đáng đối tợng lẩn tránh nghĩa vụ đóng BHXH pháp luật cha đợc nghiêm minh nên nhiều ngời trốn nghÜa vơ ®ãng BHXH 2.2 VỊ chÕ ®é BHXH - Tình hình thực chế độ BHXH ngời lao động số tỉnh, thành phố nhìn chung tốt Việc trả cho đối tợng hởng chế độ BHXH đà bảo đảm đủ số lợng, kịp thời đến trực tiếp ngời sử dụng Tuy nhiên số ngời hởng trợ cấp lần tăng lên nhanh Năm 1998 đà có 36.353 ngời ( riêng sè liƯu ë thµnh Hå ChÝ Minh) Do lao động thành phố biến động lớn, số đông lao động việc chuyển nơi làm việc có khuynh hớng muốn hởng trợ cấp lần * Tồn - Thực tế thực chế độ BHXH thời gian vừa qua Sự giải thể hàng loạt doanh nghiệp Nhà nớc, sơ hở quy định BHXH , lỏng lẻo công tác quản lý dẫn đến vi phạm trầm trọng chế độ BHXH Pháp luật quy định tuổi đời thấp để hởng chế độ hu trí phải 45 tuổi ( cho nữ) nhng có nơi số ngời nghỉ hu dới 45 tuổi có số năm công tác từ 36 Tác dụng BHXH 40 năm chiếm 5,88% Đây thực điều phi lý Ngoài có tình trạng áp dụng văn hết hiệu lực, hối lộ làm hồ sơ giả mạo Nói chung, Nếu tính mức lơng tối thiểu ( 120.000đ/tháng) vi phạm đà gây thất thoát cho ngân sách hàng ngàn tỷ đồng III Quỹ BHXH 3.1 Nguồn hình thành: Cùng với chuyển đổi kinh tế sang chế thị trờng, nghành BHXH Việt Nam đà có hớc thay đổi thay đổi xay dựng đợc quỹ BHXH độc lập Nguồn thu chủ yÕu Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 gåm: Thu sù ®ãng gãp cđa ngêi sư dơng lao ®éng; sù ®ãng gãp cña ngêi lao ®éng, hỗ trợ phủ thu khác 3.2 Công tác thu quỹ BHXH * Thực trạng Thực tế năm gần nhiều doanh nghiệp cha thực nghiêm chỉnh nghĩa vụ đóng BHXH , nhiều doanh nghiệp nợ quỹ BHXH Tỷ lệ doanh nghiệp tham gia hạn chế doanh nghiƯp tham gia ®ãng BHXH cịng cã Ýt doanh nghiệp tham gia với tinh thần tự giác Có doanh nghiệp thờng xuyên sử dụng vài chục lao động trở lên nhng kiểm tra cha có đủ 10 ngời lao động Do thực tế nh nên việc thu quỹ BHXH gặp nhiều khó khăn * Nguyên nhân - Các doanh nghiệp thiếu tổ chức đại diện bảo vệ quyền lợi đáng cho ngời lao động - Còn thiếu phối hợp nghành liên quan - Còn cha phối hợp kiểm tra đột xuất với kiểm tra định kỳ 3.3 Công tác chi quỹ BHXH Nhìn chung việc chi trả đợc bảo đảm theo đối tợng, đảm bảo đủ số lợng, kịp thời Tuy nhiên nhận thức ngời lao động sách BHXH hạn chế cha thấy hết đợc ý nghĩa lâu dài BHXH nên có nhiều ngời việc có khuynh hớng nhận trợ cấp lần làm cho việc chi trả quỹ BHXH gặp không khó khăn 3.4 Công tác quản lý quỹ BHXH Thực tế công tác quản lý q BHXH ë níc ta hiƯn cịng cßn gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên đà thành lập đợc quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nớc Từ tình hình thực tế việc nợ đọng quỹ nhiều có mức độ chiếm dụng cao Bên cạnh thực tế cho thấy, số nợ đọng tỉnh thành phố có mức độ nhiều khác Vậy để quản lý theo BHXH đợc tốt cần nghiên cứu xác định rõ nguyên nhân việc nợ quỹ Nh vậy, công tác quản lý BHXH lỏng lẻo, cần có nhiều biện pháp nắm bắt thông tin kịp thời, kiểm tra đôn đốc việc thực lập danh sách đối tợng chi trả, cấp sỉ BHXH ,sỉ hu nh»m qu¶n lý thiƯt tèt mäi ngêi cña BHXH Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 Phần III phơng hớng giải pháp I Định hớng phát triển Qúa trình chuyển đổi chế quản lý Nhà nớc nghiệp BHXH vừa qua mẻ, nên không tránh khỏi tồn t¹i, u kÐm viƯc tỉ chøc thùc hiƯn Song đà bớc đầu hớng nghiệp BHXH phù hợp với chất kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc, theo định hớng xà hội chủ nghĩa Đồng thời thể đắn t đổi chất nhân văn, xuyên suốt sách, chế độ BHXH Đảng Nhà nớc ta tất ngời, ngời lao động nhằm đảm bảo an sinh xà hội Nhng để làm tốt BHXH Việt Nam cần đợc phát triển theo định hớng sau: 1.1 Tiếp tục xây dựng đầy ®đ, ®ång bé hƯ thèng ph¸p lt vỊ BHXH Trớc mắt cần xúc tiến tới quản lý Nhà nớc lĩnh vực pháp luật 1.2 Mở rộng ®èi tỵng tham gia tíi mäi ngêi lao ®éng dï họ tham gia lao động ngành nghề thuộc thành phần kinh tế nào, miễn họ tham gia đóng vào quỹ BHXH nh luật định 1.3 Thực đầy đủ hình thức BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện để khuyến khích ngời giàu cã tÝch cùc tham gia BHXH , thùc hiÖn mét bớc phân phối lại thu nhập cộng đồng góp phần bảo đảm xà hội an sinh xà hội 1.4 Bộ máy quản lý cần tính giảm gọn nhẹ, đa chức sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ quy chế làm việc cụ thể 1.5 Cán công nhân viên nghành đợc đào tạo đào tạo lại cách có hệ thống chuyên môn nghiƯp vơ lÉn nhËn thøc t tëng 1.6 ¸p dơng mạnh mẽ công nghệ thông tin quản lý Nhà nớc, đặt biệt quản lý nghiệp vụ nghiệp BHXH nh quản lý đối tợng tham gia hởng BHXH 1.7 Tăng cờng sở vật chất kỹ thuật công nghệ nghành đảm bảo ngang tầm thời đại hoà nhập vào cộng đồng quốc tế 1.8 Thực tốt phơng pháp bảo tồn đầu t tăng trởng quỹ BHXH Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 1.9 Xóc tiÕn thiÕt lập mở rộng quan hệ cảu BHXH Việt Nam víi BHXH c¸c níc kh¸c, nh»m sím héi nhËp víi hệ thống BHXH nớc, trớc mắt nớc Đông Nam á, hợp tác đợc tiến hành lĩnh vực - Trao đổi kinh nghiệm nghành - Gia nhập hiệp hội nhằm hỗ trợ lĩnh vực quan tâm - Đào tạo đội ngũ cán làm việc quản lý 1.10 Tăng cờng quyền lợi Nhà nớc chế tài pháp lý cho BHXH Việt Nam quản lý Nhà nớc BHXH Đồng thời làm tốt công tác kiểm tra tra Nhà nớc BHXH 1.11 Đề sách cụ thể cho hoạt động BHXH Việt Nam quy chế tài thống nhất, bảo đảm đủ nguồn thu, chống bao cấp bảo tồn tăng trởng quỹ Trên định hớng ph¸t triĨn cho BHXH ViƯt Nam thêi gian míi II Những kiến nghị giải pháp để hoàn thiện 2.1 Về sách BHXH - Cần sửa đổi bổ sung số chế độ cha phù hợp - Tăng cờng công tác kiểm tra tra việc thực sách nhằm quy định BHXH đợc thực đầy đủ, kịp thời - Tiến tới soạn thảo, trình quốc hội phê duyệt luật BHXH , nhằm hoàn thiện đối tợng áp dụng, phạm vi áp dụng, tài bảo đảm thực chế quản lý nâng cao tÝnh ph¸p lý, tÝnh thèng nhÊt vỊ BHXH - Các quan chức sớm nghiên cứu trình phủ ban hành chế độ BHXH ngời lao động quốc doanh 2.2 Về đối tợng loại hình Cần xác định đối tợng áp dụng loại hình BHXH bắt buộc hình thức cỡng chế theo pháp luật Còn đối tợng áp dụng loại hình BHXH tự nguyện hình thức vận động, thuyết phục theo quy định pháp luật Về nghĩa vụ đóng BHXH quyền lợi hởng chế độ BHXH có quy định thống cho hai loaị hình BHXH Có nh bảo đảm tính thống tổ chức quản lý, nh trình chuyển đổi hai loại hình BHXH mà không gây trở ngại cho ngời lao động quan quản lý; giữ vững mối quan hệ bên ngời lao động, ngời sử dụng lao động quan BHXH Riêng loại hình BHXH tự nguyện tham gia cần có điều kiện Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel : 0918.775.368 - Có văn thoả thuận chđ sư dơng lao ®éng víi tËp thĨ lao ®éng giám đốc thủ trởng đon vị chủ tịch công đoàn sở đại diện cho tập thể ngời lao động ký tên - Danh sách lao động quỹ tiền lơng ngời đăng ký tham gia BHXH tự nguyện có chữ ký ngời chủ sử dụng lao động ký chịu trách nhiệm danh sách lao động tiền lơng để thực đóng BHXH 2.3 Về chế độ BHXH Cần phải có biện pháp quản lý chặt chẽ, điều kiện mà pháp luật quy định phải rõ ràng để tránh lạm dụng - Đối với chế độ trợ cấp ốm đau: Cần quy định dài ngày có thời hạn tối đa 12 tháng 24 tháng đợc hởng trợ cấp, quy định vô thời hạn nh thời điểm nay, sau điều trị, Nếu cha đủ điều kiện hởng hu nên có chế độ trợ cấp tàn phế cho ngời sức lao động tù 81% trở lên - Đối với chế độ thai sản: Trờng hợp nghỉ áp dụng biện pháp kế hoạch hoá dân số đợc hởng trợ cấp thai sản hởng 100% tiền lơng Trợ cấp nghỉ đẻ áp dụng trờng hợp đà có thời gian đóng BHXH từ tháng trở lên - Đối với chế độ hu trí Chế độ trợ cấp lần từ năm thứ 31 đóng BHXH trở so năm đóng BHXH vợt 30 năm đà tính hởng hu đợc trợ cấp năm đóng BHXH 1/2 tháng tiền lơng; từ tháng dới 12 tháng tính tròn năm trợ cấp tháng tiền lơng không hạn chế số tháng đợc hởng trợ cấp - Chế độ tử tuất Chế độ tử tuất lần nên quy định năm đóng BHXH đợc trợ cấp tháng lơng nình quân năm cuối tối đa không 30 tháng lơng tơng ứng với số năm tính hởng hu trí Đối với ngời nghỉ hu chết, trợ cấp lần 2.4 Về quỹ Bảo hiểm xà hội - Đối với hoạt động thu quỹ BHXH + Các doanh nghiệp cần có tổ chức đại diện bảo vệ quyền lợi cho ngời lao động + Cần có phối hợp nghành liên quan + Cần phối hợp kiểm tra định kỳ với kiểm tra đột xuất + Phải tăng số thu quỹ BHXH - Đối với hoạt động chi quỹ BHXH + Cần tính toán hợp lý ... thực trạng công tác BHXH nớc ta thời gian vừa qua I Khái quát tình hình thực sách BHXH cho ngời lao động thời gian vừa qua 1.1.Trớc ( trớc đại hội VI) Nhà nớc ta thực sách BHXH gần 40 năm qua, đÃ... có tác dụng nhiều mặt việc đảm bảo an toàn xà hội ý nghĩa kinh tế Tác dụng BHXH xà hội quan trọng là: - Phạm vi đối tợng điều lệ BHXH mang tính xà hội rộng lớn hơn, đợc áp dụng ngời lao động quan,... trở thành hoạt động mang tính xà hội từ đầu kỷ 19 Bộ luật chế độ Bảo hiểm đợc đợc hình thành Anh năm 1919 với tên gọi luật nhà máy tập trung vào bảo hiểm cho ngời lao động làm việc xởng thợ Vào