HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH VANLATY KHAMVANVONGSA Cải cách máy hành nhà nớc cấp trung ơng Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào TểM TT LUN N TIN S Chuyờn ngnh: Lý lun v Lch s Nh nc v phỏp lut Mó s : 62 38 01 01 H NI - 2015 Cụng trỡnh c hon thnh ti Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh Ngi hng dn khoa hc: PGS TS Trnh c Tho Phn bin 1: Phn bin 2: Phn bin 3: Lun ỏn s ủc bo v trc Hi ủng chm lun ỏn cp Hc vin hp ti Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh Vo hi gi ngy thỏng nm 20 Cú th tỡm hiu lun ỏn ti: Th vin Quc gia v Th vin Hc vin Chớnh tr quc gia H Chớ Minh nh cp thit ca ủ Ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc núi chung v b mỏy hnh chớnh nh nc (BMHCNN) cp trung ng núi riờng, hin luụn l s quan tõm ca nhiu quc gia trờn th gii k c cỏc quc gia phỏt trin v cỏc quc gia ủang phỏt trin v ủc bit l cỏc quc gia quỏ trỡnh chuyn ủi t nn hnh chớnh cai tr sang nn hnh chớnh phc v nc Cng hũa Dõn ch Nhõn dõn (CHDCND) Lo t thc hin cụng cuc ủi mi ton din ủt nc ng Nhõn dõn cỏch mng (NDCM) Lo xng v lónh ủo Vn ủ ci cỏch BMHCNN núi chung v BMHCNN cp trung ng núi riờng cng luụn l s quan tõm ủc bit ca ng v Nh nc Lo iu ny ủc th hin qua cỏc kin cỏc k i hi ng NDCM Lo Hi ngh trung ng ln th khúa II ủó khng ủnh: Kin ton chớnh quyn l nhm nõng cao hiu lc ca chớnh quyn v qun lý nh nc, qun lý kớnh t v xó hi Cn tip tc ci cỏch v kin ton h thng chớnh quyn ton b, lm cho nú ủt phỏ t trung ng xung ủn cp c s C quan hnh chớnh nh nc cp trung ng cn phi gn nh thc s, cú hiu qu, ủ lm vic qun lý, nghiờn cu, kim tra giỏm sỏt, xõy dng cỏn b v cụng tỏc ủi ngoi l ch yu Thc hin ch trng ca ng nhng nm qua cụng cuc ci cỏch BMHCNN núi chung v ci cỏch BMHCNN cp trung ng núi riờng ủó ủt ủc nhng kt qu quan trng nh b mỏy ngy cng gn hn, tng bc hot ủng cú hiu lc, hiu qu hn Chc nng, nhim v ca tng c quan cu thnh BMHCNN ủc xỏc ủnh rừ rng c th hn iu ủú ủó gúp phn vo thnh tu ủt ủc trờn cỏc lnh vc kinh t, húa, xó hi, quc phũng - an ninh, mụi trng Tuy nhiờn, trc yờu cu mi ca cụng cuc ủi mi ủt nc, ci cỏch BMHCNN núi chung v BMHCNN cp trung ng thi gian qua cũn bc l nhiu hn ch C th l s th ch húa cỏc ch trng ca ng v ci cỏch BMHCNN cp trung ng cũn chm Cỏc bn phỏp lut cũn chng chộo, thiu ủng b, chc nng, nhim v ca mt s B, Ban, ngnh cũn chng chộo, thiu tớnh c th, minh bch v rừ rng C cu t chc b mỏy cũn cng knh, phc tp, gõy nhng tỡnh trng hot ủng khụng thụng sut, kộm hiu qu, lóng phớ Khụng ớt cỏn b, cụng chc cha ủỏp ng ủc ci cỏch t chc b mỏy hnh chớnh; vic b trớ, sp xp cng nh ủo to, bi dng ủ nõng cao trỡnh ủ v chuyờn mụn, phm cht ủo ủc cỏn b, cụng chc gp nhiu khú khn, nhiu trng hp khụng ủỳng tiờu chun Ngoi ra, cũn din hin tng tham ụ, tham nhng, quan liờu ca mt s cỏn b, cụng chc mt s c quan v hin tng xin - cho din khỏ trm trng mt s lnh vc iu ủú lm gim hiu lc, hiu qu ca BMHCNN v gim lũng tin ca nhõn dõn ủi vi chớnh quyn nh nc, thc trng ny ủũi hi phi cú nhng gii phỏp khc phc kp thi ng NDCM Lo ủó ch rừ: Nu khụng quyt tõm ci cỏch kp thi v khụng trung lc lng vo vic cng c, kin ton t chc b mỏy, nõng cao trỡnh ủ ủi ng cỏn b v hon thin l li lm vic cho tt hn thỡ chc chn rng chung ta khụng ch s khụng thon thnh nhim v chớnh tr thụi, m cũn s lm cho tỡnh hỡnh phc thờm v lm cho s tin cy ca qun chỳng ủi vi ch ủ mi s b xúi mún cng cú th Bờn cnh ủú ủ ủỏp ng ủc yờu cu ủi mi cng nh ủũi hi ca ci cỏch hnh chớnh nh nc, xõy dng nh nc phỏp quyn ủiu kin kinh t th trng ủnh hng xó hi ch ngha (XHCN) v m rng hp tỏc hi nhp quc t nc CHDCND Lo hin iu ủú, ủũi hi cn phi cú s ci cỏch mnh m BMHCNN cp trung ng Lo hin theo hng i hi IX ng NDCM Lo ủó xỏc ủnh: Cỏc B, c quan hnh chớnh cp trung ng cn thc hin chc nng qun lý v mụ l ch yu; Nht l vic trin khai ủng li v Ngh quyt ca ng thnh chng trỡnh, ủ ỏn thuc ngnh cho kp thi v ch ủo t chc thc hin thnh hin thc khc phc nhng hn ch ci cỏch BMHCNN thi gian qua hin thc húa cú hiu qu ch trng ca ng NDCM Lo, ủũi hi phi cú s nghiờn cu bi bn, ton din c s lý lun v thc tin ci cỏch BMHCNN núi chung v ci cỏch BMHCNN cp trung ng núi riờng Xut phỏt t nhng lý nờu trờn, vic nghiờn cu ủ ti C i cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo l cp thit cú ý ngha lý lun v thc tin to ln ủi vi CHDCND Lo hin c ủ ch nhim v ca lun 2.1 Mc ủớch ca lun ỏn Trờn c s lm sỏng t nhng ủ lý lun v ủỏnh giỏ thc trng vic ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng nc CHDCND Lo, lun ỏn ủ xut cỏc quan ủim v gii phỏp c bn nhm tip tc ci cỏch hon thin b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng ca nc CHDCND Lo ủỏp ng yờu cu ủi mi v phỏt trin ca ủt nc Lo 2.2 Nhi m v c a lu n ỏn - Nghiờn cu v lm sỏng t c s lý lun v ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng nc CHDCND Lo - Khỏi quỏt quỏ trỡnh hỡnh thnh, phỏt trin v thc trng ca b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng CHDCND Lo T ủú ch ủc nhng u ủim, hn ch v nguyờn nhõn ca b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng ca Lo hin hnh - Nghiờn cu, ủỏnh giỏ quỏ trỡnh ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng ca nc CHDCND Lo t nc Lo thc hin ủng li ủi mi ủt nc ủn T ủú ch ủc thnh tu, hn ch v nguyờn nhõn quỏ trỡnh ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc ny - xut quan ủim v cỏc gii phỏp tip tc ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng nc CHDCND Lo ủn nm 2020 Phm vi nghiờn cu ca lun ỏn - V khụng gian nghiờn cu lý lun v thc tin ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng CHDCND Lo cú s tham kho kinh nghim ca Vit Nam, Trung Quc, Thỏi Lan - V thi gian, lun ỏn nghiờn cu quỏ trỡnh hỡnh thnh, phỏt trin b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng CHDCND Lo t nm 1975 ủn 2015 v ủỏnh giỏ thc trng quỏ trỡnh ci cỏch b mỏy hnh chớnh cp trung ng CHDCND Lo t ủi mi nm 1986 ủn nm 2015 xut quan ủim v gii phỏp tip tc ci cỏch b mỏy hnh chớnh ny ủn nm 2020 C s lý lun, phng phỏp lun v phng phỏp nghiờn cu - C s lý lun ca lun ỏn l quan ủim ca ch ngha Mỏc-Lờnin, t tng H Chớ Minh v cỏc quan ủim ca ng NDCM Lo v nh nc v phỏp lut, v xõy dng nh nc dõn ch nhõn dõn, v ci cỏch b mỏy nh nc núi chung v ci cỏch BMHCNN núi riờng Bờn cnh ủú, tỏc gi lun ỏn cng s dng cỏc quan ủim khoa hc ủc rỳt t cỏc cụng trỡnh khoa hc ủó ủc cụng b liờn quan ủn ủ ti lun ỏn v ngoi nc Lo - Cỏc phng phỏp nghiờn cu ch ủo ca lun ỏn l trờn c s phng phỏp lun vt bin chng v vt lch s; lun ỏn s dng cỏc phng phỏp truyn thng nh: phng phỏp lch s - c th, phõn tớch - tng hp, din gii - quy np, so sỏnh, thng kờ (ủc biu hin di biu bng v s ủ húa) ủ phõn tớch v lm rừ ni dung ca lun ỏn . mi ca lun Lun ỏn l cụng trỡnh khoa hc ủu tiờn nghiờn cu tng ủi cú h thng v ton din ca ci cỏch BMHCNN cp trung ng di gúc ủ lý lun v lch s nh nc v phỏp lut nc CHDCND Lo Vỡ vy, lun ỏn cú nhng ủúng gúp khoa hc mi sau: - Lun ỏn ủó xõy dng ủc cỏc khỏi nim BMHCNN cp trung ng, ci cỏch BMHCNN Lo; ch ủc cỏc ủc ủim ca BMHCNN cp trung ng Lo - Xỏc ủnh ni dung ci cỏch, cỏc ủiu kin bo ủm ca ci cỏch BMHCNN cp trung ng Lo - Lun ỏn ủó ủỏnh giỏ, ch ủc nhng thnh tu, hn ch v nguyờn nhõn BMHCNN v ci cỏch BMHCNN cp trung ng hin hnh Lo - Lun ỏn ủ xut ủc h thng quan ủim v cỏc gii phỏp tng th cú tớnh kh thi ủ tip tc ủy mnh ci cỏch BMHCNN cp trung ng nhm hon thin v mụ hỡnh ca BMHCNN cp trung ng CHDCND Lo hin í ngh a khoa hc ca lun ỏn Kt qu nghiờn cu ca lun ỏn gúp phn b sung lý lun v chớnh quyn cp trung ng, v ci cỏch BMHCNN cp trung ng mụn hc lý lun chung v nh nc v phỏp lut Kt qu nghiờn cu ca lun ỏn cũn cú giỏ tr tham kho, gúp phn ci cỏch cú hiu qu BMHCNN cp trung ng núi riờng v thc tin ci cỏch b mỏy nh nc CHDCND Lo hin núi chung Ngoi ra, kt qu nghiờn cu ca lun ỏn cũn l ti liu tham kho cú giỏ tr cho hot ủng tng kt thc tin, nghiờn cu, ging dy v b mỏy nh nc núi chung v b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng CHDCND Lo núi riờng Kt cu ca lun ỏn Ngoi phn m ủu, kt lun, danh mc ti liu tham kho v ph lc, lun ỏn ủc kt cu thnh chng, 10 tit Chng T NG QUAN TèNH HèNH NGHIấN CU Hin nay, ci cỏch BMHCNN núi chung v BMHCNN cp trung ng núi riờng luụn l s quan tõm ca nhiu quc gia trờn th gii, ủc bit l cỏc quc gia ủang quỏ trỡnh chuyn ủi thc hin ci cỏch thnh cụng vic nghiờn cu lun chng c s khoa hc cng luụn ủc s quan tõm ca cỏc c quan, cỏc nh khoa hc nc Lo v c nc ngoi Lo ủ ci cỏch BMHCNN cp trung ng ủn rt ớt cụng trỡnh nghiờn cu ủn, Nhng nm gn ủõy, cú mt s cụng trỡnh nghiờn cu ủn b mỏy nh nc, ủi mi b mỏy chớnh quyn phng, vớ d nh: - Pa Tha Na Souk Aloun (2007): i mi t chc, hot ủng ca b mỏy hnh chớnh nh nc ca Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo, Lun ỏn tin s Lut hc, Trng i hc Lut H Ni - Khm Khoong Phụm Ma Pn Nha (2010): C s lý lun v thc tin ủi mi t chc b mỏy chớnh quyn cp tnh nc Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo hin nay, Lun ỏn tin s Lut hc, Hc vin Chớnh tr - Hnh chớnh quc gia H Chớ Minh - Phụ xay Say Nha Sone (2011): Ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp huyn nc Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo hin nay, Lun ỏn tin s Lut hc, Hc vin Chớnh tr - Hnh chớnh quc gia H Chớ Minh i vi cụng trỡnh nghiờn cu nc Lo ch yu ủ cp ủn ủ ci cỏch hnh chớnh chung; hoc l mt b mt c quan mt phng; hoc ủi vo tng ni dung c th nh: hon thin t chc b mỏy hnh chớnh, hiu qu qun lý hnh chớnh, vai trũ t chc hnh chớnh, ủi mi b mỏy phũng, ủn v hnh chớnh v.v V cụng trỡnh nghiờn cu BMHCNN cho ủn nay, cha cú mt cụng trỡnh no nghiờn cu hon chnh v cú h thng v ci cỏch BMHCNN cp trung ng CHDCND Lo Vit Nam v Trung Quc cú nhiu cụng trỡnh nghiờn cu v ci cỏch hnh chớnh, ủi mi t chc b mỏy nh nc, xõy dng nh nc phỏp quyn XHCN ủú ủ cp ủ ci cỏch BMHCNN, Riờng Vit Nam, cng cú nhiu cụng trỡnh nghiờn cu phong phỳ vi nhiu tỏc gi vit liờn quan nh nc phỏp quyn, b mỏy nh nc, ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc, ci cỏch hnh chớnh, hon thin b mỏy chớnh quyn tng phng c th ủang l ủ cp thit ủc ng v Nh nc Vit Nam quan tõm v cng ủó cú nhiu cụng trỡnh nghiờn cu ủ cp ủn ủ ny trờn cỏc phng din khỏc Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v b mỏy hnh chớnh ủó gúp phn gii ủỏp, nhng ủũi hi cp bỏch ca thc t ủi vi h thng BMHCNN cp trung ng, ủỏp ng yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn v s nghip ủy mnh cụng nghip húa, hin ủi húa ủt nc Vit Nam Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu ủó ủ nhng gii phỏp nõng cao hiu qu ci cỏch hnh chớnh núi chung v hon thin BMHCNN cp trung ng núi riờng nhm thc hin mt nhng ni dung ca ủi mi, hon thin b mỏy nh nc phỏp quyn XHCN ca dõn, dõn v vỡ dõn Vit Nam Tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu ca cụng trỡnh khoa hc cụng b nc v nc ngoi l s khỏi quỏt húa nhng ủ lý lun v thc tin liờn quan ủn ủ ti nghiờn cu C th trờn c s nghiờn cu nhng cụng trỡnh cú liờn quan ủn Nh nc phỏp quyn, b mỏy nh nc, ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc v BMHCNN cp trung ng tng loi cụng trỡnh: sỏch, ủ ti khoa hc, lun vn, lun ỏn v cỏc bi ủng trờn chớ, bỏo khoa hc Mc dự vy, tt c cỏc cụng trỡnh khoa hc ủó ủc cụng b nc v nc ngoi trờn ủõy l nhng ti liu tham kho cú giỏ tr cho vic nghiờn cu, vit v hon thin lun ỏn ny Chng C S Lí LU N V C I CCH B MY HNH CHNH NH N C CP TRUNG NG CNG HềA DN CH NHN DN LO 2.1 KHI NIM, C IM, VAI TRề, CHC NNG CA B MY HNH CHNH NH NC CP TRUNG NG CNG HềA DN CH NHN DN LO 2.1.1 Khỏi nim b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo Theo quan ủim chung BMHCNN ủc hiu l t chc b mỏy nh nc thc hin quyn hnh phỏp hoc t chc hnh phỏp m cú thm quyn, cú chc nng qun lý v gii quyt cỏc v vic tm v mụ, phm vi c nc theo ngnh, lnh vc ca mỡnh ủc giao cho, ủu gi l t chc b mỏy cp trung ng T chc ca hnh phỏp trung ng gm c: Th tng v Chớnh ph, B trng v b, cỏc c quan khỏc trng ng Hin phỏp sa ủi nm 2003 ủó quy ủnh: Chớnh ph l c quan hnh chớnh nh nc, thng nht qun lý thc hin nhim v ca nh nc v mi mt (chớnh tr, kinh t, húa - xó hi, quc phũng, an ninh v ủi ngoi); Chớnh ph gm cú Th tng, Phú th tng, B trng, Th trng c quan ngang b; Th tng Chớnh ph l ngi ủng ủu Chớnh ph v ủi din cho Chớnh ph, lónh ủo v ủiu hnh cụng vic ca Chớnh ph, cỏc b, cỏc c quan ngang b, tng cc v c quan khỏc thuc Chớnh ph; lónh ủo v ủiu hnh cụng vic ca cỏc tnh v thnh ph Bờn cnh ủú, Lut Chớnh ph sa ủi nm 2003 ủó quy ủnh: c cu t chc ca Chớnh ph gm cú Ph Th tng (hin l Vn phũng Chớnh ph), b, c quan ngang b Ngoi ra, Chớnh ph cú th thnh lp, gii th, chia tỏch, sỏp nhp cỏc c quan khỏc thuc Chớnh ph Cú th thy rngChớnh ph ủúng v trớ quan trng h thụng c quan hnh chớnh nh nc; bi Chớnh ph l c quan hnh chớnh nh nc cp trung ng, l trung tõm ch yu vic thc hin quyn hnh phỏp trung ng, nht l cỏc b, c quan ngang b; m ủú l c quan, t chc tham mu, s nghip, chuyờn mụn ủ giỳp Chớnh ph hon thnh tt chc nng, nhim v ca mỡnh Ngoi ra, cũn tn ti mt s c quan, t chc trung ng v hot ủng quy ủnh ca Chớnh ph T nhng phõn tớch nờu trờn cú th hiu BMHCNN cp trung ng Nh nc CHDCND Lo l h thng cỏc b phn c cu ca Chớnh ph v t chc, c quan khỏc thuc Chớnh ph, bao gm cỏc b, c quan ngang b v t chc, c quan khỏc trung ng, ủng thi cỏc nhõn s ca cỏc c quan ủú t Th tng, phú th tng, cỏc thnh viờn Chớnh ph; th trng v phú th trng ca c quan khỏc thuc Chớnh ph v tt c cỏn b, cụng chc trung ng; ủc xõy dng trờn c s ca phỏp lut v cỏc nguyờn tc t chc v hot ủng ca Nh nc CHDCND Lo nhm thc hin chc nng, nhim v qun lý ca BMHCNN cp trung ng v gúp phn tng cng xõy dng BMHCNN vng mnh, cú hiu lc, hiu qu v hin ủi theo hng xõy dng nh nc phỏp quyn ca dõn, dõn, vỡ dõn CHDCND Lo .2 c ủim ca b m ch nh nc cp trung ng Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo Th nht, l b phn cu thnh h thng c quan thc hin quyn hnh phỏp, l b phn cu thnh h thng c quan hnh chớnh nh nc thc hin quyn qun lý nh nc nc CHDCND Lo Th hai, qun lý nh nc trờn phm vi c nc m ủc phờ chun Quc hi; chu trỏch nhim trc Quc hi v Ch tch nc, cú chc nng vic qun lý nh nc, ủiu hnh v thc hin nhim v mi mt Th ba, Th tng, phú th tng v cỏc thnh viờn khỏc ca Chớnh ph ủc b nhim, bói nhim Ch tch nc sau Quc hi phờ chun .3 Vai trũ ca b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo Chớnh ph l b phn quan trng b mỏy nh nc, l c quan hnh chớnh nh nc cp trung ng v ủúng vi trũ trung tõm ca b mỏy nh nh nc núi chung v BMHCNN núi riờng Chớnh ph vi t chc v hot ủng liờn tc ủiu hnh v qun lý mi mt ca ủi sng xó hi, Chớnh ph cng l t chc mang quyn lc ủu tiờn ngi dõn d nhn nht - BMHCNN cp trung ng cú vai trũ l c quan t chc thc hin ch trng, ủng li ca ng v chớnh sỏch phỏp lut ca Nh nc ủi vo ủi sng xó hi v ủng v trớ trng tõm ca b mỏy nh nc h thng chớnh tr Lo - BMHCNN cp trung ng l b phn h thng c quan hnh chớnh v l c mỏy cú kh nng hnh ủ thc hin quyn hnh phỏp cng nh vai trũ vic thc hin qun lý hnh chớnh cp quc gia - BMHCNN cp trung ng ủúng vai trũ l b mỏy thc thi phỏp lut, mi t chc v hot ủng ca BMHCNN trung ng ủng trờn c s ca lut phỏp vi t cỏch l c quan bo v v phc v cho li ớch chung, hot ủng mang tớnh cht quyn lc nh nc - BMHCNN cp trung ng cú vai trũ gi gỡn n ủnh nc, bo v trt t, an ton, an ninh cng nh bo v mụi trng bờn vng cho xó hi nhm nõng cao cht lng ủi sng ca nhõn dõn, cung cp cỏc dch v cụng v ủỏp ng nhu cu phc v ngi dõn mt cỏch hi lũng v tt nht 2.1.4 Chc nng, nhim v ca b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo Chc nng v nhim v ca BMHCNN cp trung ng núi chung v ca Chớnh ph núi riờng ủc quy ủnh bn phỏp lut nht l mt s ủiu, mt s ni dung theo Lut Hnh chớnh sa ủi nm 2003, nh: - Chớnh ph l c quan hnh chớnh nh nc, ủc Quc hi phờ chun v chu trỏch nhim trc Quc hi v Ch tch nc, cú chc nng qun lý mt cỏch thng nht thc hin nhim v ca nh nc mi mt: v chớnh tr, kinh t, húa - xó hi, xõy dng v s dng ngun nhõn lc, s dng v bo v ngun ti nguyờn thiờn nhiờn, mụi trng v ti nguyờn khỏc; bo v v gi gỡn trt t quc phũng - an ninh v cụng tỏc ủi ngoi 11 Th nh t, v ch trng, chớnh sỏch v cụng tỏc ci cỏch Th hai, v ci cỏch t chc b mỏy Chớnh ph tng giai ủon (2002 ủn nay) + C cu t chc b mỏy Chớnh ph khúa XI (2002-2007) + C cu t chc b mỏy Chớnh ph khúa XII (2007-2011) + C cu t chc b mỏy Chớnh ph khúa XIII (2011-2016) Kinh nghim ca Trung Quc Trung Quc tin hnh sỏu cuc ci cỏch hnh chớnh vi quy mụ v ủó tri qua giai ủon ci cỏch BMHCNN Trong gai ủon 2008-2013), vi mc ti u tr ng i m l xỏc ủnh rừ hn chc nng, nhiờm v, tip tc ủy mnh ci cỏch hnh chớnh, xõy dng mụ hỡnh Chớnh ph phc v, thỳc ủy xõy dng XHCN Trung Quc nhm giỳp cho vic hon hin th ch kinh t th trng XHCN Trung Quc, thỳc ủy ủiu tit phỏt trin kinh t xó hi, giỳp ủi sõu ci cỏch hn th ch qun lý hnh chớnh, nhm ng phú vi yờu cu mi ca kinh t th trng, quc t húa, t thỳc ủy xõy dng XHCN sau Trung Quc chớnh thc gia nhp T chc Thng mi th gii (WTO) nm 2001 Kinh nghim ca Thỏi Lan Ci cỏch hnh chớnh nh nc Thỏi Lan, cú s thay ủi khỏ rừ rng k tự 1980 ủn nay, ci cỏch t chc BMHCNN trung vo ủi mi t chc v hot ủng cú hiu qu, cú cht lng phc v; hon thin chc nng cựng vi chuyn giao quyn, nhim v cho ủn v vựng v phng nhiu hn Sau khng hong kinh t nm 1997, Thỏi Lỏn ủó trung ci cỏch Chớnh ph nht l giai ủon ci cỏch nm 2002, nhm hng ti ci cỏch hnh chớnh th i i mi v gii quyt nhng ủ phỏp lý m liờn quan 2.3.2 Nhng giỏ tr tham kho 2.3.2.1 Nhng giỏ tr tham kho cho ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc núi chung Th nh t, nhiu quc gia ủu nhn thc rừ tm quan trng ca vic ci cỏch BMHCNN nht l t chc b mỏy ca Chớnh ph ủi vi vic nõng cao hiu lc, hiu qu hot ủng cỏc c quan hnh phỏp Th hai, ci cỏch bt ủu t t duy, ủi mi nhn thc Th ba, Nh nc cn ban hnh ủy ủ v ủng b cỏc bn phỏp lut lm c s phỏp lý ủ thng nht vic ci cỏch BMHCNN Th t, cn t chc v lm ủỳng theo chng trỡnh ủt ra, lm tng bc mt v khụng ngng ci cỏch Nhiu nc bt ủu ci cỏch t trung ng, Chớnh ph Th nm, cn thit k mụ hỡnh t chc BMHCNN gn vi bn cht nh nc, truyn thng lch s v cỏc ủiu kin thc t nht l ủ ton cu húa, hi nhp v m rng hp tỏc khu vc v th gii 12 Th sỏu, tụn trng v khụng ngng tng trng hiu qu cụng tỏc hnh chớnh nh nc cng nh nõng cao kh nng nghiờn cu, trao ủi nhng bi hc kinh nghim vi cỏc nc bn bố 2.3.2.2 Nh ng giỏ tr tham kh o cho c i cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng Mt l, ủ ci cỏch kin ton BMHCNN nht l cp trung ng nh t chc v hot ủng ca Chớnh ph rt l quan trng v ủ phc Nc Cng hũa XHCN Vit Nam v Trung Quc ủó qua nhiu giai ủon ci cỏch v ủang hon thin mt cỏch nhanh chúng v vng mnh, cụng tỏc ci cỏch BMHCNN gn vi lý lun v phỏp lut Hai l, c cu t chc BMHCNN cp trung ng cn phự hp vi mụ hỡnh quyn hnh phỏp, vai trũ qun lý nh nc, qun lý v mụ Cng hũa XHCN Vit Nam, s phỏt trin ca kinh t-xó hi, t chc BMHCNN nh b ủó chuyn húa theo hng b qun lý ngnh, lnh vc nhiu hn Ba l, ci cỏch BMHCNN cp trung ng phi gn vi vic chun b ủi ng cỏn b, cụng chc ủ nng lc, ủc ủo to v chuyờn mụn nghip v, cú kin thc qun lý nh nc Vit Nam ủó cú nhiu tin b, thnh tu trờn lnh vc ny, cũn CHDCND Lo ủõy l ủ bc xỳc, cũn thiu nhiu cỏn b, cụng chc ch cha núi ủn vic ủo to chuyờn mụn nghip v cho ủi ng cỏn b, cụng chc v cn phi quan tõm thớch ủỏng ủn ủ ny Chng QU TRèNH HèNH THNH, PHT TRI N V THC TRNG CI CCH B MY HNH CHNH NH NC CP TRUNG NG CNG HềA DN CH NHN DN LO 3.1 QU TRèNH HèNH THNH V PHT TRIN CA B MY HNH CHNH NH NC CP TRUNG NG CNG HềA DN CH NHN DN LO 3.1.1 Khỏi quỏt b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng nc Lo trc nm 1975 3.1.2 B mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng Cng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo (nm 1975) i hi ủi biu nhõn dõn ton quc ủc triu tp; i hi ủó quyt ủnh xúa b ch ủ quõn ch phong kin, thit lp nh nc mi nc CHDCND Lo ngy 02/12/1975 i hi ủó quyt ủớnh thit lp t chc b mỏy nh nc mi, nht trớ thnh lp Hi ủng nhõn dõn ti cao (Quc hi) Hong thõn Xu Pha Nu Vụng l ch tớch, gm cú 49 ủi biu; v b mỏy cú y ban v phũng 13 Quyt ủnh thnh lp Hi ủng B trng (Chớnh ph) ụng Kay Son Phụm Vi Hn l Ch tch (Th tng), c cu t chc b mỏy ca chớnh ph gm cú 12 b v c quan ngang b; cú 39 thnh viờn chớnh ph Theo Lut t chc Hi ủng b trng ngy 30/7/1978; Lut t chc Hi ủng nhõn dõn v y ban chớnh quyn nhõn dõn cỏc cp ngy 31/7/1978 Hai lut ny l c s phỏp lý quan trng ủi vi t chc v hot ủng ca b mỏy chớnh quyn nh nc Lo Theo ủú: trung ng: b mỏy lp phỏp t chc Hi ủng nhõn dõn ti cao (Quc hi) v b mỏy hnh phỏp t chc Hi ủng B trng (Chớnh ph); Cũn phng cú cp gm: Mt l, Tnh; Hai l, Huyn; Ba l, Xó v B n l, Bn - Lng Bờn cnh ủú, phng ủó t chc Hi ủng nhõn dõn v y ban nhõn dõn ủc lp thnh cp: Hi ủng nhõn dõn y ban nhõn dõn - Hi ủng nhõn dõn tnh, thnh ph; - y ban nhõn dõn tnh, thnh ph; - Hi ủng nhõn dõn huyn; - y ban nhõn dõn huyn; - Hi ủng nhõn dõn xó - y ban nhõn dõn xó i vi BMHCNN trung ng, Chớnh ph ủc t chc theo hỡnh thc Hi ủng B trng Hi ủng B trng l c quan lý hnh chớnh cao nht v t chc thc th ủng li chớnh sỏch ca ng v phỏp lut nhm xõy dng XHCN, qun lý mi hot ủng ton din v mt chớnh tr, kinh t, húa, xó hi, quc phũng, an ninh v ủi ngoi V c cu b mỏy ca Hi ủng B trng gm b, c quan ngang b v cho phộp Hi ủng B trng cú thm quyn thnh lp c quan thuc Hi ủng B trng trng hp cn thit; ủú, B quy ủnh l c quan qun lý nh nc cp trung ng, lónh ủo mt ngnh hoc nhiu ngnh hay lnh vc phm vi ton quc v cú B trng ph trỏch cụng vic ca B Hi ủng B trng hot ủng di s lónh ủo ca ng NDCM Lo trờn cỏc nguyờn tỏc trung dõn ch; K hoch húa ch trng ủng li ca ng, cú s tham gia ca nhõn dõn lao ủng qun lý nh nc v xó hi 3.2 THC TRNG CI CCH B MY HNH CHNH NH NC CP TRUNG NG CNG HềA DN CH NHN DN LO 3.2.1 Ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng Cng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo nm 1975 - 1991 (trc cú Hin phỏp) 3.2.1.1 C i cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc trung ng t nm 197 ủn 1986 (trc i mi) - Cỏc v n kin ca ng v bn phỏp lut ca Nh nc ủ cp ủn ci cỏch BMHCNN cp trung ng Hi ngh trung ng (khúa II) nm 1977 ch rừ v tm quan trng ca vic xõy dng b mỏy chớnh quyn nh nc l chớnh quyn vng mnh cú ngha l 14 ng vng mnh v Hi ngh Trung ng (khúa II) thỏng nm 1978 ủó tip tc nhn mnh v ủ xõy dng BMHCNN ng trc mt tỡnh hỡnh mi, B Chớnh tr Ngh quy t s 10 BCT, ngy 20 06/1981 v cng c t chc v l l i lm vi c ủm bo th c hi n nhi m v ca ng giai ủo n mi - Th c tr ng t chc BMHCNN cp trung ng i ủng B trng) V b mỏy ca Hi ủng b trng gm cú 14 b, y ban nh nc ủú cú b v y ban thnh lp mi; ngoi cú mt s ủn v trc thuc Hi ủng b trng Trong giai ủon ny, sau cuc ci cỏch nhiu ln ủn nm 1985 b mỏy chớnh ph ủó tng lờn ti 26 b v c quan ngang b, cp cc/v tng lờn 270 v (nm 1975 cú 179 v), ngoi cũn mt s ủn v t chc thuc Chớnh ph Bờn cnh b mỏy ca Chớnh ph, s lng cỏn b ti cỏc b, c quan cng ủó tng nhanh t nm 1976 ch cú 35,000 ngi v lờn ti 81,500 ngi (nm 1980) 3.2.1.2 C i cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc trung ng t nm 1986 ủn 1991 (t i mi ủn cú Hin Phỏp nm 1991) - Cỏc kin ca ng v bn phỏp lut ca Nh nc ủ cp ủn ci cỏch BMHCNN cp trung ng CHDCND Lo ủó bt ủu cụng cuc ủi mi ủt nc t i hi ng ln th IV nm 1986 Trờn c s t mi, i hi ủó ủ ủng li ủi mi v nhim v c bn ủi lờn XHCN; Sau cuc bu c ủi biu hi ủng nhõn dõn cỏc cp, Hi ngh Trung ng khúa IV nm 1988, tip tc nhn mnh tng cng hiu lc ca b mỏy nhm bo ủm cỏc ngh quyt ca ng cn phi kiờn quyt cng c b mỏy hnh chớnh gi nh, vng mnh v cú hiu qu, gim bt khõu trung gian Mun nh vy, cn phi gim b mỏy t chc cp trung ng, sp xp li b mỏy cp tnh ủ phỏt huy nng lc cho cp huyn v c s - Thc trng t chc BMHCNN cp trung ng i ủng B trng) Bc sang giai ủon ủi mi (nm 1986) BMHCNN ủc ci cỏch ủi li nhiu ln Cui nm 1987, BMHCNN trung ng lờn ti 32 b v c quan ngang b, cú 303 v; cỏn b cụng chc cng tng theo lờn ti 106,000 ngi B Chớnh tr Quyt ủnh s 37/BCT, ngy 24/8/1988 v vic cng c v sp xp cỏc c quan cp trung ng Trong ủú ủó sỏp nhp, tỏch v thnh lp mt s b, c quan Sang ủn ủu thp k 90, c cu t chc b mỏy hnh chớnh ủc sp xp li, cng c, kin ton mt cỏch ủỏng k; V s lng b, c quan ngang b gim t 23 b cũn 18 b v t 279 v cũn 112 v; Cũn cỏn b cụng chc cng gim t 106,000 ngi xung ủn 76,000 ngi (tr cỏc v ca B Quc phũng v B An ninh) 15 3.2.2 Ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo t nm 1991 ủn 3.2.2.1 C i cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng t Hin Phỏp nm 1991 ủn nm 2003 - Cỏc v n kin ca ng v bn phỏp lut ca Nh nc ủ cp ủn ci cỏch BMHCNN cp trung ng + Vn bn ca ng: Ngh quyt s 21/BCT, ngy 08/05/1993 v phng chõm v nguyờn tc qun lý theo ngnh dc; Thụng t ca Ban Ci cỏch b mỏy trung ng s 08/BCTW, ngy 19/01/1994 v hng dn mt s ủ ủi vi vic thc hin Ngh quyt s 21/BCT; Ban Ci cỏch b mỏy trung ng v ti liu s b v phng hng v bin phỏp tip tc ci cỏch b mỏy, ngy 16/01/1996 Ngh quyt Trung ng (khúa VI) v vic cng c h thng quyn lc nh nc v cụng tỏc cỏn b, ngy 18/02/1998 + Vn bn ca nh nc: ban hnh lut v Quc hi, lut v Chớnh ph, lut v T chc tũa ỏn nhõn dõn, lut v T chc vin kim sỏt nhõn dõn Ngoi ra, chớnh ph ủó Ngh ủnh s 171/Ttg, ngy 11/10/1993 v quy ch cụng chc v mt s chớnh sỏch ủi vi cỏn b, cụng chc ủng thi bn khỏc lnh vc hnh chớnh Ngh ủnh s 220/Ttg, ngy 19/11/1998 v s quan h (liờn ngnh) ca cỏc B v y ban ngang b ủi vi Ph t tng - Thc trng t chc BMHCNN cp trung ng Sau Hin phỏp nm 1991ban hnh V c quan thc hin quyn hnh phỏp trung ng, khụng t chc Hi ủng b trng nh trc v t chc b mỏy ca Chớnh ph ủó sp xp li cho tinh gn, hp lý hn C cu t chc ca chớnh ph (Khúa III) ch cũn 16 b, c quan ngang b v 108 V Nhỡn chung, giai ủon ny, v c bn t chc BMHCNN t trung ng ủn phng ủc cng c, kin ton v tng bc theo phỏp lut nht l sau lut Chớnh ph ủc ban hnh nm 1995, s lng b mỏy ca Chớnh ph gi nguyờn 16 b v c quan ngang b, phn ln trung cng c b mỏy ni b V cỏn b cụng chc hnh chớnh nh nc Bờn cnh ủú, cỏn b cụng chc cng ủc sp xp gn cht cựng vi ci cỏch t chc b mỏy S lng ca ủi ng cỏn b cụng chc ủó gim ủỏng k v ủn nm 1999 ch cú 83,000 ngi Hn na, s lng cỏc cỏn b cụng chc lónh ủo cp th trng hoc tng ủng hu ht cỏc b, y ban ủó gim xung ch 16 cũn 2-3 ngi (giai ủon nm 1982-1990 trung bỡnh b cú 2-5 th trng, cú lỳc ti th trng) 3.2.2.2 C i cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng theo Hin Phỏp sa i nm 2003 ủn - Cỏc kin ca ng v bn phỏp lut ca Nh nc ủ cp ủn ci cỏch BMHCNN cp trung ng ủỏp ng yờu cu mi v bo ủm cụng tỏc t chc b mỏy nh, B Chớnh tr ủó Ngh quyt s 118/BCT, ngy 15/12/2003 v vic tip tc cng c t chc b mỏy ca c quan hnh chớnh nh nc Ngoi ra, Chớnh ph ủó ban hnh mt s bn di lut m liờn quan trc tip vi t chc v hot ủng ca BMHCNN, nh: Thụng t s 01/THQ, ngy 08/01/2008 v d tho chc nng ca b, c quan ngang b v cỏc b mỏy giỳp vic; Quyt ủnh s 67/TTg, ngy 22/07/2011 v vic sp xp t chc b mỏy ti cỏc b, c quan cp Trung ng ủ bo ủm cho cuc ci cỏch t chc b mỏy ủi theo hng ch ủo v nhm ủỏp ng mụ hỡnh b qun lý ngnh, lnh vc v qun lý v mụ Quyt ủnh s 104/TTg, ngy 04/09/2012 v vic qun lý cỏn b, cụng chc theo cỏc ngnh phng; - Thc trng t chc BMHCNN cp trung ng - iai ủon nn 2002-2006 Chớnh ph (khúa V): Chớnh ph khúa V gm cú 16 b v c quan (13 b, c quan ngang b) v 190 v; cũn cú mt s c quan thuc Chớnh ph: 06 tng cc v cc - Giai ủon nn 2006-2011 Chớnh ph (khúa VI): Chớnh ph bao gm 14 b v c quan ngang b; cú 10 Tng cc v tng ủng thuc chớnh ph S lng cỏc cc/v lờn ti 206 cc/v (tr B Quc phũng v B An ninh), so vi giai ủon nm 2001-2005 tng lờn 40 v Bờn cnh ủú, phng mt s phũng chuyờn mụn ca ngnh theo chiu dc ủó ủc nõng tm lờn cp s nh: S ngoi giao, S du lch, S th thao, S khoa hc v cụng ngh - Giai ủon nn 2011-2016 Chớnh ph (khúa VII): C cu t chc v Thnh viờn ca Chớnh ph khúa VII gm 21 b, c quan ngang b (18 b v c quan ngang b); Trong ủú, thnh lp mi b v c quan ngang b, ủng thi thờm tờn gi ca mt s b v chuyn ủi Ph th tng sang mụ hỡnh mi thnh Vn phũng Th tng Chớnh ph 17 V cỏn b cụng chc hnh chớnh c p trung ng S lng ca cỏn b cụng chc ủó tng dn theo yờu cu thc t ca cụng vic mt cỏch hp lý n nm 2011, cỏn b cụng chc tng s l 120.651 ngi, tng 21% so vi nm 2005; ủú trung ng l 19.496 ngi, trung bỡnh l 16,16% ca tng s tt c cỏn b cụng chc 3.2.3 ỏnh giỏ chung nhng kt qu v nguyờn nhõn ủó ủt ủc 3.2.3.1 Nh ng k t qu ủó ủt ủc Qua quỏ trỡnh cng c, kin ton b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng CHDCND Lo t nm 1975 ủn Nhỡn chung, b mỏy t chc ủó dn ủc hon thin tng bc mt, ủt ủc kt qu bc ủu s nghip xõy dng v phỏt trin ủt nc tng giai ủon 3.2.3.2 Nguyờn nhõn ca nhng kt qu T thnh tu ca cuc ci cỏch BMHCNN cp trung ng nc CHDCND Lo nhng nm qua m l mt s nguyờn nhõn sau: + Ban Chp hnh trung ng ng NDCN Lo ủó coi trng v ch ủng trc tip ch ủo mt cỏch cht ch, thng xuyờn ủi vi cụng tỏc t chc v cỏn b núi chung, cng nh BMHCNN cp trung ng núi riờng + Cú ch trng ủng li, Ngh quyt, ch th ca ng lm cn c v ủó thng xuyờn ủc s ch ủo ca B Chớnh tr, Ban Bớ th trung ng v ng y cỏc cp + ó trin khai ủng li, Ngh quyt, ch th ca ng thnh Hin phỏp, phỏp lut v c th húa sang cỏc bn phỏp lý, ủng thi xõy dng k hoch, chng trỡnh ủ thc th iu ủú ủó lm c s cụng tỏc xõy dng v ci cỏch t chc BMHCNN + Cú t chc ban ph trỏch cụng tỏc ci cỏch t chc, l Ban Ci cỏch b mỏy t chc Chớnh ph; ủú, thnh lp Ban Ci cỏch b mỏy t chc cp b, ngnh v cp phng Ban Ci cỏch b mỏy t chc Chớnh ph y cú nhim v giỳp Trung ng ng v Chớnh ph nghiờn cu ton din v trc tip ch ủo, hng dn v ủ ci cỏch BMHCNN + Cú s phi hp, thng nht gia Ban T chc trung ng ng, B Ni v v Ban Ci cỏch b mỏy t chc Chớnh ph thng xuyờn, liờn tc + Cú s tham gia, hp tỏc v ngoi nc v ủc s giỳp ủ, h tr v mt chuyờn mụn, k thut v ủ gúp phn quỏ trỡnh cng c, ci cỏch hnh chớnh nh nc Lo 18 3.2.4 Hn ch ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo v nguyờn nhõn 3.2 .1 H n ch c i cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo - V m t phỏp lý + Vic trin khai ch trng ủng li, Ngh quyt, ch th ca ng cũn hn ch, cha kp thi; cũn mt s bn cha phn nh ủc ht nhng tinh thn ca Ngh quyt, ch th ca ng hoc cha c th húa + Th ch húa bn di lut cú nhiu ủ khú khn; Vic thc hin, tuyờn truyn ph bin phỏp lut cũn chm chm nh hng ủn mt s trng hp thiu thng nht vic thc thi phỏp lut lnh vc hnh chớnh nh nc + Lut v Chớnh ph ủó sa ủi ủc hn 10 nm nhiu ủiu khụng cũn phự hp na Khụng ớt bn liờn quan vi b, ngnh Chớnh ph, Th tng ban hnh m cũn nhiu ch cha c th, cha rừ rng + Di gúc ủ phỏp lý cho thy: Cú mt s b, c quan, ủn v hnh chớnh cỏc cp cha cú v phỏp lý rừ nột v ủy ủ Hin tng in - Cho ủ hỡnh thnh b phn ny, b phn khỏc b, c quan cũn tn ti - V t chc b mỏy + Dự c cu t chc BMHCNN v c bn l phự hp, n ủnh v ủc sp xp theo hng thu tinh gn, hp lý v chuyn dn sang mụ hỡnh b qun lý ngnh, lnh vc nhiu hn Nhng bờn ni b ca t chc cỏc cp cha thc s vng mnh, tớnh minh bch v hiu lc, hiu qu cng cha cao, thm mt s c quan t chc cũn thiu s tin cy, tớn nhim ủi vi xó hi + V cu thnh t chc ca b, c quan ngang b; Hin nay, cú mt s b thnh lp Tng cc/Tng v, tc l v trờn cp v m cú tờn gi khỏc nhau, nhng cha quy ủnh rừ rng Phỏp lut + Cũn nhiu c quan t chc cng cha xỏc ủnh chớnh xỏc ủc v chc nng nhim v, phm vi, trỏch nhim v nht l v trớ, phõn loi t chc v h thng mng li t chc Cũn nhiu c quan, ủn v cha sp xp ủc s sp vo loi hỡnh nh th no h thng t chc m thc hin quyn hnh phỏp; - V cỏn b cụng chc + Mt b phn cỏn b, cụng chc cha chỳ trng ch ủo vic cng c ci cỏch b mỏy hnh chớnh; cha nghiờn cu trin khai c th, 19 + Cụng tỏc qun lý v phỏt trin cỏn b cụng chc cũn mt s b, c quan cha thc s lm theo quy ch, quy hoch v ch ủ chớnh sỏch + H thng bn cụng tỏc cỏn b, cụng chc cha ủng b, hon thin cha kp v cũn thiu, + Cũn nhiu ủn v, c quan hnh chớnh trung ng cú xy tỡnh trng cỏn b, cụng chc va tha va thiu v cht lng v s lng, c chuyờn mụn v ủo ủc cỏch mng phm cht chớnh tr gia cỏc cp, gia cỏc th h - V l l i lm vic + B mỏy hnh chớnh nh nc cha mnh m nht l hiu lc, hiu qu ca hot ủng cụng vic ca c quan hnh chớnh cỏc cp cha cao, gii quyt v vic cũn chm chm + Cụng vic thớ ủim dch v c ch Mt ca mc dự cú thnh cụng ban ủu, nhng cha rng rói v cũn cú nhiu mt hn ch Vic xõy dng bn phỏp lut v qun lý cụng chc cũn chm, cha ủng b v ủ rừ 3.2 .2 Nguyờn nhõn c a h n ch - V mt khỏch quan Nhng phong tc, quỏn, húa h thng b mỏy nh nc c cũn b nh hng nht ủnh Trỡnh ủ húa, ý thc xó hi ca cỏn b, cụng chc s cũn cha cao - V mt ch quan Mt l, t tng v nhn thc v hnh chớnh, phỏp lut, qun lý nh nc cũn hn ch, cha m rng v cha thng nht; nht l nguyờn tc, c ch hnh chớnh qun tr, qun lý nh nc v dch v cụng Hai l, cũn thiu v vic t chc nghiờn cu lý lun khoa hc, hnh chớnh qun tr, t chc nh nc núi chung v t chc BMHCNN núi riờng ủiu kin mi Ba l, cũn mt s cỏn b cha nm rừ v thc hin cha ủỳng v vai trũ v phng thc lónh ủo ca ng ủi vi nh nc cng nh thc hin chc nng ca nh nc Bn l, vic trin khai ch trng ủng li ca ng thnh chớnh sỏch bn ca nh nc cha c th húa v chm Phỏp lut v bn phỏp lý v t chc, ủiu hnh cng nh vic cng c, kin ton BMHCNN cha ủng 20 b v cũn thiu; thờm na vic thc hin cng cha nghiờm, cha theo ủỳng trỡnh t N m l, cha xỏc ủnh rừ v trớ (ủa v phỏp lý), chc nng, quyn hn, nhim v, phm vi, trỏch nhim v mi quan h gia cỏc c quan v mng li h thng t chc ca tng c quan, mi loi hỡnh t chc, nht l ni hm c cu t chc ca c quan cỏc b phn cu thnh cng khụng rừ rng l, vic cng c, sp xp c cu t chc b mỏy cng nh c cu nhõn s cha tht s xut phỏt t yờu cu ca cụng vic v tiờu chun 3.2.5 Bi hc v ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo T thc tin ci cỏch BMHCNN cp trung ng CHDCND Lo va qua cú th rỳt mt s bi hc kinh nghim quan trng sau ủõy: Mt l, cn cú s thng nht v mt t duy, nhn thc, s hiu bit c bn ủi vi vic xõy dng v cng c BMHCNN ng y v chớnh quyn cỏc cp phi quỏn trit, thng nht cao v ch ủng thc hin nghiờm v tt ủi vi ủng li, chớnh sỏch v phng hng cng c, kin ton h thng chớnh tr v h thng BMHCNN Hai l, ci cỏch t chc BMHCNN cn cú s thng nht v quyt tõm cao m bo nhng nguyờn tc t chc hnh chớnh, tớnh ủon kt v s kiờn quyt, gii quyt cỏc ủ b mỏy nh nc Ba l, cn m rng nghiờn cu chiu sõu, ton din v lõu di B n l, vic xõy dng v ci cỏch BMHCNN cn cú ch da v mt phỏp lý, tin hnh theo phỏp lut trờn c s khoa hc, nguyờn tc, nguyờn lý; ủm bo tớnh dõn ch, minh bch, cụng khai v cú tớnh kh thi Nm l, vic cng c, kin ton cụng tỏc hnh chớnh nh nc cn ủc tin hnh mt cỏch ủng b, ton din, cú trng tõm v tng bc thnh h thng; l, ci cỏch, cng c, hon thin b mỏy t chc theo hng tinh gn, phự hp, cú hiu qu By l, ci cỏch t chc BMHCNN gn lin vi quy hoch sp xp, b trớ nhõn s b mỏy hnh chớnh iu quan trng l phi trung gii quyt cụng tỏc cỏn b cụng chc, nht l t tng, ch ủ chớnh sỏch v phỏt trin ủ nõng cao trỡnh ủ 21 Chng QUAN I M V GI I PHP NHM BO M CI CCH B MY HNH CHNH NH NC CP TRUNG NG CNG HềA DN CH NHN DN LO HIN NAY 4.1 QUAN IM, MC TIấU NHM BO M CI CCH B MY HNH CHNH NH NC CP TRUNG NG CNG HềA DN CH NHN DN LO 4.1.1 Quan ủim nhm bo ủm ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp Trung ng Cng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo Nhm ủm bo ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp Trung ng CHDCND Lo phự hp vi yờu cu ca thi k phỏt trin mi ca ủt nc; cn phi chỳ trng v quỏn trit nhng quan ủim c bn sau ủõy: Mt l, ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo phi ủt di s lónh ủo, ch ủo trc tip ca ng, phi hp cht ch gia cỏc c quan nh nc Trung ng Hai l, ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo phi ủm bo tớnh minh bch, hiu qu gn cht vi vic qun lý v phỏt trin ủi ng cỏn b, cụng chc hnh chớnh ủỏp ng yờu cu mi Ba l, ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo phi ủc thc hin ủng b vi ci cỏch h thng chớnh tr cp trung ng gn vi l li lm vic B n l, ci cỏch BMHCNN cp trung ng CHDCND Lo phi bo ủm tớnh k tha tip thu cú chn lc kinh nghim ca th gii v phự hp vi thc tin ca Lo Nm l, ci cỏch BMHCNN cp trung ng CHDCND Lo phi ủc tin hnh tng bc vng chc cú trng tõm, trng ủim la chn khõu ủt phỏ ca tng giai ủon c th, gn vi vic nghiờn cu v tng kt thc tin 4.1.2 Mc tiờu tip tc ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc cp Trung ng Cng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo n nm 2020 phi xõy dng ủc b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng CHDCND Lo n ủnh, sch, vng mnh, chuyờn nghip, hin ủi, hot ủng cú hiu lc, hiu qu ủỏp ng yờu cu ca nn kinh t th trng ủnh hng xó hi ch ngha v phc v ngi dõn, doanh nghip, xó hi v hi nhp quc t Trong Vn kin i hi ng NDCM Lo khúa IX ủó ủ ra: 22 C quan hnh chớnh nh nc phi kin ton mt cỏch sõu sc theo hng tinh gn, hp lý v cú hiu qu Cỏc B, c quan hnh chớnh cp trung ng cn thc hin chc nng qun lý v mụ l ch yu; Nht l vic trin khai ủng li v Ngh quyt ca ng thnh chng trỡnh, ủ ỏn thuc ngnh cho kp thi v ch ủo t chc thc hin thnh hin thc ; Trong thi gian ti, phi ci cỏch t chc b mỏy ca Chớnh ph sõu sc hn na ủ cú kh nng thc hin chc nng qun lý hnh chớnh nh nc vng mnh v hiu qu, ủng thi bo ủm khụng trựng lp, chng chộo gia cỏc B lm chc nng qun lý v mụ ton ngnh vi cỏc c quan lm chc nng tham mu ca Chớnh ph 4.2 GI I PHP NHM BO M CI CCH B MY HNH CHNH NH NC CP TRUNG NG CNG HềA DN CH NHN DN LO HIN NAY 4.2.1 i mi t nhn thc, khng ủnh quyt tõm chớnh tr v trỏch nhim v ci cỏch b mỏy hnh chớnh Nh nc cp Trung ng Cng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo 4.2.2 Xõy dng v hon thin cỏc bn quy phm phỏp lut ủ lm nn tng phỏp lý cho xõy dng v ci cỏch b mỏy nh nc cp trung ng g n vi hon thin th ch nn hnh chớnh nh nc theo yờu c u mi 4.2.3 Thit lp mụ hỡnh mi v t chc b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng mt cỏch h p lý, nõng cao hiu lc, hiu qu hot ủng ca cỏc c quan qun lý nh nc cp trung ng 4.2.4 Kin ton ủi ng cỏn b, cụng chc ca b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng Cng hũa dõn ch nhõn dõn Lo 4.2.5 Tng cng ngõn sỏch v hin ủi húa cỏc c s vt cht, trang thit b ủi vi b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng 4.2.6 Phi hp cht ch gia ci cỏch b mỏy hnh chớnh nh nc trung ng v phng, bo ủm tng bc tớnh t ch v cht l ng ca c quan hnh chớnh phng 4.2.7 Tng cng s lónh ủo, ch ủo ca Ban Ci cỏch b mỏy nh nc, chỳ trng cụng tỏc nghiờn cu khoa hc v b mỏy hnh chớnh nh nc cp trung ng 23 KT LU N Trong ủiu kin ủi mi hin nay, ci cỏch BMHCNN cp trung ng ca nc CHDCND Lo l yờu cu khỏch quan, cp bỏch quỏ trỡnh ci cỏch BMHCNN ủỏp ng s nghip xõy dng v phỏt trin ca ủt nc BMHCNN cp trung ng vi t cỏch l c quan hnh chớnh nh nc, nht l Chỡnh ph Chớnh ph cú chc nng, trỏch nhim ch yu ủi vi vic trin khai ủng li chớnh sỏch ca ng thnh chớnh sỏch, phỏp lut; ủm bo tớnh thng nht qun lý nh nc mi lnh ton xó hi vc phm vi c nc; ủm bo v phỏt huy dõn ch nhõn dõn vi mc tiờu thc s l quyn lc thuc v nhõn dõn, chớnh quyn ca nhõn dõn nhm phc v v bo v li ớch chung, quyn li ca cụng dõn mt cỏch cú hiu lc v hiu qu cao nht Ngay t gii phúng ủt nc cho ủn hụm nay, ng v nh nc Lo ủó ht sc c gng v trung vo cụng tỏc xõy dng v cng c, kin ton c quan quyn lc nh nc h thng chớnh tr núi chung v BMHCNN cp trung ng núi riờng nht l Chớnh ph Thi gian qua cho thy, mc dự cụng tỏc ci cỏch BMHCNN cp trung ng Lo cũn gp nhiu khú khn, phc tp; cũn thiu hp lý vi nhng ủiu kin thỳc ủy v khc phc, nhng c bn cng trỡ v ủm bo ủc nhng kt qu chớnh ủỏng vic t chc thc hin ủng li, chớnh sỏch v to nhng nhõn t mi, nn tng mi ngy cng vng mnh v dn ti b mỏy tinh gn, hp lý, cú hiu qu ủỏp ng yờu cu mi ca s phỏt trin ủt nc v xu hng hin ủi húa v hnh chớnh nh nc cng nh xõy dng Chớnh ph ủin t, hin ủi, cụng khai, minh bch ca cỏc nc trờn th gii hin gúp phn nhm bo ủm kin ton BMHCNN núi chung v ci cỏch BMHCNN cp trung ng CHDCND Lo núi riờng thi gian ti s ủt ủc kt qu tt hn, ủỏp ng yờu cu mi ca s phỏt trin kinh t - xó hi, xõy dng nh nc phỏp quyn ủnh hng XHCN Lo bi cnh ton cu húa, hi nhp quc t cng nh xõy dng nn hnh chớnh vng mnh, hin ủi; Lut ỏn xin ủ xut mt s ủ nh sau ủõy: i mi t v cú nhn thc ủỳng ủn, nm ủc c bn v hiu sõu v t chc b mỏy nh nc, hnh chớnh hc, nh nc - phỏp lut; coi trng cụng tỏc t chc BMHCNN v cụng v hnh chớnh Chớnh tr l ch ủo bng ch 24 trng, ủng li cũn hnh chớnh l trc tip thc thi, ủiu hnh chớnh sỏch v phỏp lut vo ủi sng hng ngy ca ton xó hi; Cn cú cn c phỏp lý rừ rng, c th húa ch trng ủng li thnh bn phỏp lut, th tc hnh chớnh, chin lc, chng trỡnh ci cỏch tng giai ủon trờn c s ủt mc tiờu, tiờu rừ v c th tng cỏc b, tng ngnh v lnh vc; bo ủm tớnh thng nht, k tha, truyn thng v ủc trng riờng ca tng cỏc loi hỡnh t chc b mỏy; Cn ủu t vo vic nghiờn cu khoa hc núi chung v khoa hc v t chc b mỏy nh nc, trung vo BMHCNN cp trung ng; kt hp lý lun v thc tin v ngoi nc nht l mụ hỡnh BMHCNN cỏc nc ủi theo ủng XHCN ủiu kin mi; ng thi dng mt cỏch hp lý, sỏng to ủ sm sp xp li mụ hỡnh t chc BMHCNN cp trung ng, cng nh c cu b mỏy ca Chớnh ph cho tinh gn, hp lý v cú hiu qu nht l b qun lý ngnh, lnh vc theo hng hin ủi húa, chuyn sang Chớnh ph ủin t v tng bc tr thnh Chớnh ph phc v Cn cú chin lc, chng trỡnh, ủ ỏn, l trỡnh thớch hp v c th; ng thi t chc thc hin tt, nghiờm tỳc, ủỳng ủn, tng bc ủi theo thc bc, trỡnh t v cú c quan ph trỏch; cn lm thớ ủim mt s ngnh, lnh vc; khụng núng vi, mỏy mc ủng loi; giỏm lm, giỏm ủi mi t chc da trờn s lónh ủo ca ng, chớnh sỏch v phỏp lut ca nh nc; ủm bo nguyờn tc, tớnh khoa hc, lụgic v thc t; cú tng kt, rỳt nhng bi hc, kinh nghim ủ to sc mnh mi cho ci cỏch BMHCNN cp trung ng ủt ủc kt qu tt ủp nhng nm ti DANH M C CễNG TRèNH NGHIấN C U CA TC GI CễNG B LIấN QUAN N LUN N Vanlaty Kham Van Vong Sa (2014),Ci cỏch hnh chớnh nh nc Cng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo, T p Lý lu n chớnh tr , (3), tr.92-94 Vanlaty Kham Van Vong Sa (2014), Hon thin c cu b mỏy Chớnh ph Cng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo ủỏp ng yờu cu ca cụng cuc ủi mi, Tp Tuyờn giỏo, (4), tr.22-25 Vanlaty Kham Van Vong Sa (5-2014),Ci cỏch b mỏy Chớnh ph ca nc Cng hũa Dõn ch Nhõn dõn Lo hin nay, Tp Qun lý nh nc, (220), tr.100-102 [...]... là, Xã và B n là, Bản - Làng Bên cạnh ñó, ở ñịa phương ñã tổ chức Hội ñồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ñược lập thành 3 cấp: Hội ñồng nhân dân Ủy ban nhân dân - Hội ñồng nhân dân tỉnh, thành phố; - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố; - Hội ñồng nhân dân huyện; - Ủy ban nhân dân huyện; - Hội ñồng nhân dân xã - Ủy ban nhân dân xã Đối với BMHCNN ở trung ương, Chính phủ ñược tổ chức theo hình thức Hội ñồng... Chương 3 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRI N VÀ THỰC TRẠNG CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1.1 Khái quát bộ máy hành chính nhà nước cấp trung ương ở nước Lào trước năm 1975 3.1.2 Bộ máy hành chính nhà nước cấp trung ương ở Cộng hòa Dân. .. NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.2.1 Cải cách bộ máy hành chính nhà nước cấp trung ương ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào năm 1975 - 1991 (trước khi có Hiến pháp) 3.2.1.1 C i cách bộ máy hành chính nhà nước ở trung ương từ năm 197 ñến 1986 (trước i mới) - Các v n kiện của Đảng và văn bản pháp luật của Nhà nước ñề cập ñến cải cách BMHCNN cấp trung ương Hội nghị trung ương 4 (khóa II)... ở Trung ương Hai là, cải cách bộ máy hành chính nhà nước cấp trung ương ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào phải ñảm bảo tính minh bạch, hiệu quả gắn chặt với việc quản lý và phát triển ñội ngũ cán bộ, công chức hành chính ñáp ứng yêu cầu mới Ba là, cải cách bộ máy hành chính nhà nước cấp trung ương ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào phải ñược thực hiện ñồng bộ với cải cách hệ thống chính trị cấp trung ương. .. công dân và ñảm bảo quyền con người 2.2.2 Mục tiêu cải cách bộ máy hành chính nhà nước cấp trung ương ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Cải cách BMHCNN cấp trung ương ở CHDCND Lào phải ñáp ứng mục tiêu chung của cải cách hành chính là xây dựng một nền hành chính tập trung, thống nhất, thông suốt từ trung ương ñến ñịa phương; ñủ năng lực, quyền lực; trong sạch, từng bước hiện ñại hóa; chủ ñộng phục vụ nhân. .. ích chính ñáng của nhân dân; xây dựng chiến lược cho việc phát triển kinh tế - xã hội và cho năm tài chính trình Quốc hội xem xét và thông qua 2.2 KHÁI NIỆM, M C TIÊU, YÊU CẦU, NỘI DUNG, CÁC ĐI U KIỆN B O M CỦA CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 2.2.1 Khái niệm cải cách bộ máy hành chính nhà nước cấp trung ương ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Ở Việt Nam... cổ, cải cách hành chính nhà nước ở Lào 18 3.2.4 Hạn chế trong cải cách bộ máy hành chính nhà nước cấp trung ương ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào và nguyên nhân 3.2 .1 H n ch trong c i cách bộ máy hành chính nhà nước cấp trung ương ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - V m t pháp lý + Việc triển khai chủ trương ñường lối, Nghị quyết, chỉ thị của Đảng còn hạn chế, chưa kịp thời; còn một số văn bản chưa phản... trọng là phải tập trung giải quyết trong công tác cán bộ công chức, nhất là tư tưởng, chế ñộ chính sách và phát triển ñể nâng cao trình ñộ 21 Chương 4 QUAN ĐI M VÀ GI I PHÁP NHẰM BẢO ĐẢM CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 4.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU NHẰM BẢO ĐẢM CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 4.1.1... cách bộ máy hành chính nhà nước cấp Trung ương ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Nhằm ñảm bảo cải cách bộ máy hành chính nhà nước cấp Trung ương ở CHDCND Lào phù hợp với yêu cầu của thời kỳ phát triển mới của ñất nước; cần phải chú trọng và quán triệt những quan ñiểm cơ bản sau ñây: Một là, cải cách bộ máy hành chính nhà nước cấp trung ương ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào phải ñặt dưới sự lãnh ñạo, chỉ... nước cấp trung ương ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Để cải cách BMHCNN ở cấp trung ương ñủ năng lực hoạt ñộng theo chức năng, nhiệm vụ của mình, phải bảo ñảm thực hiện các nội dung sau: - Xác ñịnh và ñổi mới cơ cấu tổ chức BMHCNN cấp trung ương: - Đổi mới thể chế liên quan với tổ chức và hoạt ñộng tổ chức bộ máy hành chính nhà nước - Xác ñịnh biên chế nhân sự bộ máy hành chính nhà nước cấp trung ương 2.2.5 ... nhân dân - Hội ñồng nhân dân tỉnh, thành phố; - Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố; - Hội ñồng nhân dân huyện; - Ủy ban nhân dân huyện; - Hội ñồng nhân dân xã - Ủy ban nhân dân xã Đối với BMHCNN trung. .. NƯỚC CẤP TRUNG ƯƠNG Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1.1 Khái quát máy hành nhà nước cấp trung ương nước Lào trước năm 1975 3.1.2 Bộ máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào... nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nguyên nhân 3.2 .1 H n ch c i cách máy hành nhà nước cấp trung ương Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - V m t pháp lý + Việc triển khai chủ trương ñường