MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lãnh thổ Việt Nam có 54 dân tộc anh em sinh sống làm việc, từ Nam Bắc, từ vào Mỗi dân tộc có truyền thống, văn hóa mang đậm đà sắc từ việc sinh hoạt, sản xuất hay hoạt động tổ chức hội hè…Sự riêng biệt tạo giá trị vật chất tinh thần lớn đất nước Nó tạo nguồn tài nguyên du lịch sản phẩm truyền thống đa dạng, phong phú mà đầu tư vào cách triệt để hợp lí mang lại lợi ích lớn cho quốc gia Ở Việt Nam làm mai ngành nghề truyền thống mạnh, để phát triển đem lại nguồn thu nhập lớn cho người dân địa phương, nâng cao chất lượng sống dân cư lại mọt vấn đề cần phải nghiên cứu đẩy mạnh Vì viết tập trung phân tích đưa giải pháp phát triển bền vững số ngành nghề nước ta mà tiêu biểu số làng nghề truyền thống đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Hiện nước ta có khoảng 2000 làng nghề truyền thống có từ 100 năm tuổi trở nên, làng nghề sản xuất hàng ngàn loại sản phẩm có giá trị sử dụng nhiều lĩnh vực, đóng góp cho thị trường xuất khẩu, đem lại nguồn thu ngoại tệ đáng kể Tuy nhiên theo nhìn nhận khách quan việc phát triển làng nghề truyền thống nước ta cần có nhiều vấn đề cần phải quan tâm để phát triển theo tiềm sẵn có Tỉnh Bắc Ninh hiên tỉnh có mật độ dân số thuộc loại cao nước ruộng đất bình quân đầu người suất lao động lại tương đối thấp, sản lượng nông nghiệp lại không ổn định vấn đề việc làm đặt gay gắt Ngoài trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, sản xuất nông nghiệp với ứng dụng khoa học công nghệ làm cho suất lao động ngày tăng cao khiến cho diện tích đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp lại, điều tất yêu tạo nên tiêu cực việc người nông dân nhàn rỗi việc làm, dẫn tới đời sống không cải thiện Bởi vậy, việc phát triển ngành nghề tiểu thủ công truyền thống nông thôn điều nên làm, chiến lược khả thi toàn tỉnh Bắc Ninh Hiện toàn tỉnh có 62 làng nghề có 31 làng nghề truyền thống 31 làng nghề Về làng nghề thủ công mỹ nghệ Bắc Ninh có làng nghề truyền thống Đồng Kỵ tiếng khắp nước nước ngoài, nhiên hướng phát triển đồ gỗ Đồng Kỵ chưa ổn định trì tốt, nhiều làng đồ gỗ mỹ nghệ tiếng làng Phù Khê, đồ gỗ mỹ nghệ Thiết Ứng (Đông Anh,Hà Nội), đồ gỗ mỹ nghê Canh Nậu ( Thạch Thất, Hà Tây) …lại phát triển cạnh tranh với đồ gỗ Đồng Kỵ Ngoài có số vấn đề môi trường chưa giải triệt để Bởi cần có giải pháp cấp thiết để nâng cao khả cạnh tranh đồ gỗ Đồng Kỵ để giải hài hòa vấn đề kinh tế xã hội toàn tỉnh Bắc Ninh.Vấn đề cần nghiên cứu cụ thể có giải pháp đắn, vậy, nhóm nghiên cứu khoa học chọn vấn đề “Giải pháp phát triển bền vững làng nghề truyền thống đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ (Bắc Ninh)” làm đề tài nghiên cứu Tổng quan công trình khoa học công bố liên quan đến đề tài: Tiền đề lịch sử Những ý tưởng hàm ý phát triển bền vững sớm xuất xã hội loài người phải đến thập niên đầu kỷ XX, hàm ý phát triển, chuyển hoá thành hành động cao phong trào xã hội Tiên phong cho trào lưu phải kể đến giới bảo vệ môi trường Tây Âu Bắc Mỹ Uỷ ban bảo vệ môi trường Canada thành lập năm 1915, nhằm khuyến khích người tôn trọng chu kỳ tự nhiên, cho hệ có quyền khai thác lợi ích từ nguồn vốn thiên nhiên, nguồn vốn phải trì nguyên vẹn cho hệ tương lai để họ hưởng thụ sử dụng theo cách thức tương tự Trong báo cáo với nhan đề "Toàn giới bảo vệ động vật hoang dã", Hội nghị Paris (Pháp) năm 1928, Paul Sarasin - nhà bảo vệ môi trường Thuỷ Sĩ đề cập đến việc cần phải bảo vệ thiên nhiên Mối quan hệ bảo vệ thiên nhiên sử dụng tài nguyên thiên nhiên mối quan tâm hàng đầu tổ chức quốc tế từ sau đại chiến giới II (UNDP, UNESCO, WHO, FAO, ICSU) Các tổ chức phối hợp chặt chẽ việc tìm hiểu diễn biến môi trường tự nhiên, từ đưa chương trình hành động hướng quốc gia phát triển theo mô hình bền vững Năm 1951, UNESCO xuất tài liệu đáng lưu ý với tiêu đề "Thực trạng bảo vệ môi trường thiên nhiên giới vào năm 50" Tài liệu cập nhật vào năm 1954 coi số tài liệu quan trọng "Hội nghị môi trường người" (1972) Liên hiệp quốc tổ chức Stockholm (Thuỵ Điển) xem "tiền thân" báo cáo Brunđtland Thập kỷ 70, thuật ngữ xã hội bền vững tiếp tục xuất công trình nghiên cứu học giả phương Tây, với công trình Barry Cômmner "Vòng tròn khép kín" (1971), Herman Daily "Kinh tế học nhà nước mạnh" (1973) công trình "Những đường sử dụng lượng mềm: hoà bình lâu dài" Amory Lovins (1977) Khái niệm phát triển bền vững tiếp tục đề cập bổ sung với đóng góp quan trọng thể tác phẩm Maurice Strong (1972), Ignacy Sachs (1975) Đặc biệt khái niệm đề cập toàn diện công trình Laster Brown "Xây dựng xã hội bền vững" (1981) Đầu thập niên 80, thuật ngữ phát triển bền vững lần sử dụng chiến lược bảo tồn giới Hiệp hội bảo tồn thiên nhiên tài nguyên thiên nhiên quốc tế, Quỹ động vật hoang dã giới Chương trình môi trường Liên hiệp quốc đề xuất, với trợ giúp UNESCO FAO Tuy nhiên khái niệm thức phổ biến rộng rãi giới từ sau báo cáo Brundrland (1987) Kể từ sau báo cáo Brundtland, khái niệm bền vững trở thành khái niệm chìa khoá giúp quốc gia xây dựng quan điểm, định hướng, giải pháp tháo gỡ bế tắc vấn đề phát triển Đây xem giai đoạn mở đường cho "Hội thảo phát triển môi trường” Liên hiệp quốc Diễn đàn toàn cầu hoá tổ chức Rio de Janeiro (1992), Hội nghị thượng đỉnh giới phát triển bền vững Johannesburg (2002) Phát triển bền vững theo Brundtland Theo Brundtland: "Phát triển bền vững phát triển thoả mãn nhu cầu không phương hại tới khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai Đó trình phát triển kinh tế dựa vào nguồn tài nguyên tái tạo tôn trọng trình sinh thái bản, đa dạng sinh học hệ thống trợ giúp tự nhiên sống người, động vật thực vật Qua tuyên bố quan trọng, khái niệm tiếp tục mở rộng thêm nội hàm không dừng lại nhân tố sinh thái mà vào nhân tố xã hội, người, hàm chứa bình đẳng nước giàu nghèo, hệ Thậm chí bao hàm cần thiết giải trừ quân bị, coi điều kiện tiên nhằm giải phóng nguồn tài cần thiết để áp dụng khái niệm phát triển bền vững Như vậy, khái niệm "Phát triển bền vững" Đề cập báo cáo Brundtlanđ với nội hàm rộng, không nỗ lực nhằm hoà giải kinh tế môi trường, hay chí phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường Nội dung khái niệm bao hàm khía cạnh trị xã hội, đặc biệt bình đẳng xã hội Với ý nghĩa này, xem "tiếng chuông" hay nói cách khác "tấm biển hiệu” cảnh báo hành vi loài người giới đương đại Kể từ khái niệm xuất hiện, gây ý thu hút quan tâm toàn nhân loại (các tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ, đảng phái trị, nhà tư tưởng, phong trào xã hội, đặc biệt giới khoa học với việc làm dấy lên tranh luận khái niệm mà đến chưa ngã ngũ) Một số quan điềm cho khái niệm "Phát triển bền vững' dừng lại cấp độ lý thuyết mơ hồ phức tạp Theo chúng tôi, khái niệm dừng lại cấp độ lý luận trừu tượng có đóng góp định Để hiểu rõ khái niệm khả áp dụng phạm vi hay cấp độ, cần phải định nghĩa thao tác hoá khái niệm khuôn khổ phạm vi hay cấp độ, khả áp dụng tính phù hợp khái,niệm đo lường thông qua kiềm chứng thực tế “Phát triển bền vững” qua số nghiên cứu Việt Nam Khái niệm “Phát triển bền vững” biết đến Việt Nam vào khoảng cuối thập niên 80 đầu thập niên 90 Năm 1987 Uỷ ban Môi trường Phát triển Liên Hợp Quốc đưa khái niệm Phát triển bền vững: "Phát triển bền vững phát triển nhằm thoả mãn nhu cầu người không tổn hại tới thoả mãn nhu cầu hệ tương lai" Mặc dù xuất Việt Nam muộn lại sớm thể nhiều cấp độ Về mặt học thuật, thuật ngữ giới khoa học nước ta tiếp thu nhanh Đã có hàng loạt công trình nghiên cứu liên quan mà phải kể đến công trình giới nghiên cứu môi trường tiến hành "Tiến tới môi trường bền vững” (1995) Trung tâm tài nguyên môi trường, Đại học Tổng hợp Hà Nội Công trình tiếp thu thao tác hoá khái niệm phát triển bền vững theo báo cáo Brundtland tiến trình đòi hỏi đồng thời bốn lĩnh vực: Bền vững mặt kinh tế, bền vững mặt nhân văn, bền vững mặt môi trường, bền vững mặt kỹ thuật "Nghiên cứu xây dựng tiêu chí phát triển bền vững cấp quốc gia Việt Nam - giai đoạn I” (2003) Viện Môi trường phát triển bền vững, Hội Liên hiệp Hội Khoa học kỹ thuật Việt Nam tiến hành Trên sở tham khảo tiêu chí phát triển bền vững Brundtland kinh nghiệm nước: Trung Quốc Anh, Mỹ, tác giả đưa tiêu chí cụ thể phát triển bền vững quốc gia bền vững kinh tế, bền vững xã hội bền vững môi trường Đồng thời đề xuất số phương án lựa chọn tiêu chí phát triển bền vững cho Việt Nam "Quản lý môi trường cho phát triển bền vững (2000) Lưu Đức Hải cộng tiến hành trình bày hệ thống quan điểm lý thuyết hành động quản lý môi trường cho phát triển bền vững Công trình xác định phát triển bền vững qua tiêu chí: bền vững kinh tế, bền vững môi trường, bền vững văn hóa, tổng quan nhiều mô hình phát triển bền vững mô hình vòng tròn kinh kế, xã hội, môi trường giao Jacobs Sadler (1990), mô hình tương tác đa lĩnh vực kinh tế, trị, hành chính, công nghệ, quốc tế, sản xuất, xã hội WCED (1987), mô hình liên hệ thống kinh tế, xã hội, sinh thái Villen (1990), mô hình nhóm mục tiêu kinh tế, xã hội, môi trường World Bank Chủ đề bàn luận sôi giới khoa học xã hội với công trình "Đổi sách xã hội - Luận giải pháp" (1997) Phạm Xuân Nam Trong công trình này, tác giả làm rõ hệ báo thể quan điểm phát triển bền vững: Phát triển xã hội, phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường, phát triển trị, tinh thần, trí tuệ, cuối báo quốc tế phát triển Trong viết gần đăng Tạp chí Xã hội học (2003) tác giả Bùi Đình Thanh với tiêu đề "Xã hội học Việt Nam trước ngưỡng kỷ XXI" tác giả hệ báo phát triển bền vững: Chỉ báo kinh tế, xã hội, môi trường, trị, tinh thần, trí tuệ, văn hoá, vai trò phụ nữ báo quốc tế Nhìn chung công trình nghiên cứu có điểm chung thao tác hoá khái niệm phát triển bền vững theo Brundtland, nhiên cần nói thêm thao tác mang tính liệt kê, tính thích ứng báo với thực tế Việt Nam, cụ thể cấp độ địa phương, vùng, miền, hay lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội chưa làm rõ Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài: Mục tiêu: Trên sở nghiên cứu vấn đề phát triển bền vững làng nghề truyền thống phân tích thực trạng phát triển bền vững làng nghề truyền thống đồ gỗ mỹ nghẹ Đồng Kỵ, đề tài đề xuất hệ thống giải pháp nhằm phát triển bền vững làng nghề truyền thống đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ ( Bắc Ninh ) đến năm 2020 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Trình bày vấn đề phát triển bền vững làng nghề truyền thống - Phân tích thực trạng phát triển bền vững làng nghề truyền thống đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ ( Bắc Ninh) - Đề xuất phương hướng giải pháp phát triển bền vững làng nghề truyền thống đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ (Bắc Ninh) đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề thực trạng phát triển bền vững làng nghề truyền thống đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ (Bắc Ninh) - Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Nghiên cứu phát triển bền vững làng nghề truyền thống đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ ( Bắc Ninh) Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng phát triển bền vững làng nghề truyền thống đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ đề xuất giải pháp phát triển bền vững làng nghề truyền thống đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ ( Bắc Ninh) đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu: Trong trình nghiên cứu viết vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa biện chứng vật lịch sử, đồng thời sử dụng phương pháp cụ thể trìu tượng hóa khoa học, kết hợp logic với lịch sử, phân tích tổng hợp, so sánh đối chiếu, thống kê kinh tế … Các phương pháp sử dụng phù hợp nghiên cứu Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, đề tài kết cấu thành chương: Chương 1: Những vấn đề phát triển bền vững làng nghề truyền thống Chương 2: Thực trạng phát triển bền vững làng nghề truyền thống đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ ( Bắc Ninh) Chương 3: Phương hướng giải pháp phát triển bền vững làng nghề truyền thống đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ đến năm 2020 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG LÀNG NGHỀ TRUYỀN THỐNG 1.1 Khái quát chung phát triển làng nghề truyền thống: 1.1.1 Làng nghề: Việt Nam đất nước có nhiều nghề thủ công truyền thống, đặc biệt vùng châu thổ sông Hồng Với đặc trưng sản xuất nông nghiệp mùa vụ chế độ làng xã, nghề thủ công xuất sớm gắn liền với lịch sử thăng trầm dân tộc Các làng nghề hình thành, tồn phát triển với phát triển xã hội, đời sống cộng đồng quy khái niệm nghề truyền thống, nghề cổ truyền, nghề gia truyền, nghề phụ, nghề thủ công Những khái niệm có khác khía cạnh này, góc độ khác song có đặc điểm giống bản, đặc biệt xét từ góc độ văn hoá, sử dụng chung khái niệm "làng nghề" Làng nghề thực thể vật chất tinh thần tồn cố định mặt địa lý, ổn định nghề nghiệp hay nhóm nghề có mối liên hệ mật thiết với để làm sản phẩm, có bề dày lịch sử tồn lưu truyền dân gian Khái niệm làng nghề theo cách nhìn văn hoá bao gồm nội dung cụ thể như: - Là địa danh gắn với cộng đồng dân cư có nghề truyền thống lâu đời lưu truyền có sức lan toả mạnh mẽ - Ổn định nghề hay số nghề có quan hệ mật thiết với trình sản xuất loại sản phẩm - Có đội ngũ nghệ nhân thợ có tay nghề cao, có bí nghề nghiệp lưu truyền lại cho cháu hệ sau - Sản phẩm vừa có ý nghĩa kinh tế để nuôi sống phận dân cư quan trọng mang giá trị vật thể phi vật thể phản ánh lịch sử, văn hoá xã hội liên quan tới họ Theo Nghị số 33 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước đưa quan điểm: Văn hóa tảng tinh thần xã hội, mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nước Trong đó, làng nghề truyền thống đóng vai trò vô quan trọng việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn vì: Thứ nhất, làng nghề truyền thống tạo khối lượng hàng hóa đa dạng phong phú phục vụ cho tiêu dùng xuất khẩu; Thứ hai, phát triển làng nghề truyền thống biện pháp hữu hiệu để giải việc làm cho người lao động nông thôn; Thứ ba, phát triển làng nghề truyền thống góp phần thúc đẩy gia tăng thu nhập, cải thiện đời sống dân cư nông thôn tăng tích lũy, giảm di dân tự do; Thứ tư, phát triển làng nghề truyền thống chuẩn bị đội ngũ lao động có khả thích ứng với lĩnh vực công nghiệp tạo sở vệ tinh cho doanh nghiệp đại; Thứ năm, phát triển làng nghề truyền thống góp phần bảo tồn giữ gìn giá trị văn hóa dân tộc 1.1.2 Phát triển bền vững làng nghề truyền thống: Từ nhận định trên, theo tác giả Nguyễn Quang Thái Quỳnh TruyềnTrường Đại học Văn hóa TP.HCM báo Phát triển bền vững làng nghề truyền thống kinh tế thị trường số ngày 6-1-2015, báo Bình Dương, chuyên mục kinh tế : "Phát triển bền vững làng nghề truyền thống trình phát triển nhằm thỏa mãn nhu cầu đa dạng (sản xuất, kinh doanh, bảo tồn) ngày phát triển hệ mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng, hưởng thụ nhu cầu hệ tương lai" Quá trình phát triển bền vững làng nghề truyền thống dựa quan điểm sau: Phát triển kinh tế làng nghề gắn với bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống Phát triển bền vững làng nghề truyền thống phải đảm bảo việc giữ gìn phát huy giá trị truyền thống như: hoa văn, phương thức công cụ sản xuất, màu sắc, đội ngũ nghệ nhân lành nghề Tất yếu tố tạo nên khác biệt, sức hút khách du lịch đến tham quan sử dụng sản phẩm làng nghề Giá trị sản phẩm làng nghề bao hàm giá trị vật chất giá trị tinh thần, hai yếu tố tách rời, kết hợp với không gian văn hóa vốn có, làng nghề tạo nên trình phát triển bền vững Kết hợp yếu tố truyền thống với yếu tố đại để vừa đáp ứng nhu cầu nâng cao chất lượng mẫu mã sản phẩm, vừa bảo đảm giá trị dân tộc, tính lịch sử Có thể nói, kết hợp yếu tố truyền thống với yếu tố đại đòi hỏi đáng cấp bách để không ngừng nâng cao chất lượng sản phẩm, thúc đẩy mạnh mẽ cạnh tranh thị trường, tăng thu nhập cho người lao động, góp phần ổn định phát triển xã hội nói chung Phát triển làng nghề gắn với chuyển dịch cấu kinh tế, phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa Chuyển dịch cấu kinh tế, thực công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp kinh tế nông thôn trình diễn phức tạp, lâu dài nhằm thay đổi cấu kinh tế nông thôn từ đơn ngành sang đa ngành, từ cấu kinh tế nông nghiệp chiếm ưu sang phát triển công nghiệp dịch vụ, nhằm thúc đẩy hình thành phát triển thị trường hàng hóa, thị trường vốn, thị trường lao động nông thôn, góp phần đắc lực vào trình biến nước ta thành nước công nghiệp phát triển Phát triển làng nghề gắn với phát triển du lịch Du lịch làng nghề góp phần bảo tồn phát triển làng nghề truyền thống cách bền vững lẽ không giúp mở rộng thị trường, tạo nhiều hội thuận lợi để thúc đẩy việc phát triển sản xuất mà góp phần bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống Mô hình phát triển làng nghề thủ công truyền thống trở thành hướng trình phát triển du lịch Việt Nam Để thực tốt công tác phát triển du lịch làng nghề cần: Tập trung quảng bá làng nghề, sản phẩm làng nghề, sở, hộ sản xuất nghệ nhân làng nghề nằm tuyến du lịch; Tổ chức tuyến du lịch làng nghề kết hợp với tuyến du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng, du lịch cội nguồn, du lịch nông nghiệp tuyến du lịch khác; Xây dựng nâng cấp tuyến du lịch làng nghề có 1.2 Nội dung phát triển bền vững làng nghề truyền thống: Từ kỷ XX nay, nhận thức “ Phát triển bền vững” ngày trở nên rõ ràng có bước tiến quan trọng thông qua công trình nghiên cứu nhà khoa học như: “Vòng tròn khép kín” (1971) Barry Commner; “Xây dựng xã hội bền vững” (1981) Laster tra chuẩn tra đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước để triển khai tra cách toàn diện, tiết kiệm thời gian, đảm bảo hiệu Năm là, nâng cao chất lượng tra tra ngành, đơn vị, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra dự án đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước bộ, ngành thực Xử lý nghiêm trưởng đoàn, tra viên trực tiếp giao nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm 3.4.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện công cụ quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Trong trình thực dự án đầu tư xây dựng bản, Chủ đầu tư cần có hỗ trợ, giúp đỡ Nhà nước nhiều phương diện Nhà nước cần quản lý theo dõi chặt chẽ hoạt động dự án để định hướng chi phối nhằm tránh hậu gây thiệt hại Biện pháp tích cực quản lý đầu tư XDCB Quốc hội thông qua Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật đấu thấu Chính phủ xây dựng Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14.2.2009, Nghị định số 12/2009/NĐCP ngày 12.02.2009 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06.02.2013 Chính phủ quản lý chất lượng công trình xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật Tỉnh Bắc Ninh vào tình hình thực tế ban hành Quyết định số 137/2013/QĐ-UBND ngày 25.04.2013 UBND tỉnh Bắc Ninh Quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình địa bàn tỉnh Bắc Ninh Quyết định số 24/2013/QĐ-UBND ngày 24.01.2013 UBND tỉnh Bắc Ninh việc quy định tạm thời số nội dung công tác quản lý đầu tư từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh Có thể nói chế sách nhiều vấn đề phải tiếp tục chỉnh sửa Chúng ta trình xây dựng nhà nước pháp quyền với hàng loạt luật phải đời, vừa kế thừa văn pháp quy có trước đó, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế phải khả thi Đời sống kinh tế xã hội vận động nhanh bảo thủ nhận thức Đã có không văn tự bó mình, chồng chéo mâu thuẫn Tuy nhiên cần nhấn mạnh nội dung sau: 3.4.2.1 Hoàn thiện chiến lược quy hoạch kế hoạch đầu tư XDCB a Xây dựng hoàn thiện công tác quy hoạch đầu tư XDCB Ngay từ năm đầu tái lập tỉnh, Bắc Ninh nhận thức vai trò quan trọng công tác quy hoạch đầu tư XDCB phát triển kinh tế - xã hội tình Vì tỉnh đạo cấp, ngành xây dựng hoàn thiện công tác quy hoạch đảm bảo quy hoạch trước bước làm sở cho việc định liên quan đến chủ trương đầu tư Xây dựng chế phối hợp quản lý quy hoạch thống loại quy hoạch (quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh, quy hoạch đô thị nông thôn) nhằm đảm bảo tính thống hiệu kinh tế trung ương kinh tế địa phương đơn vị lãnh thổ Quy hoạch đầu tư XDCB hoạch định chiến lược phát triển đầu tư XDCB nhằm đáp ứng mục tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Chiến lược đầu tư XDCB phải xác định mục tiêu dài hạn biện pháp để đạt mục tiêu dài hạn, phận trọng yếu chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đây sở để định hướng việc phân bổ sử dụng vốn đầu tư Do công tác quy hoạch đầu tư XDCB phải xác định nhiệm vụ chủ yếu: - Quy hoạch đầu tư XDCB phải mang tầm chiến lược, nằm chiến lược chung toàn hệ thống đầu tư Nội dung thể phần định hướng đầu tư XDCB quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng, cần xác định hướng phát triển số ngành chủ yếu Tính chiến lược quy hoạch không túy mà quy hoạch khép kín cấp tỉnh Rõ ràng việc quy họach tỉnh Bắc Ninh tách rời đạo Trung ương, Bộ, ngành toàn chiến lược phát triển kinh tế đất nước Mặt khách để chủ động tỉnh phải từ quy hoạch chi tiết để rà soát lại quy hoạch tổng thể, phải có phương án dự phòng đặc biệt đất đai - Quy hoạch ngành giao thông, thủy lợi, điện, cấp thoát nước… cần xác định rõ vị trí ngành, định hướng phát triển ngành công trình chủ yếu, phải cụ thể có giải pháp thực - Phương hướng đảm bảo điều kiện để thực mục tiêu chiến lược điều kiện sở vật chất, người mà gồm điều kiện vốn, khai thác huy động vốn b Quy hoạch đầu tư XDCB phải gắn với quy hoạch phát triển, đảm bảo đồng thống vùng kinh tế mình: Để hoàn thiện công tác quy hoạch đầu tư XDCB nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư tỉnh Bắc Ninh cần ý số điểm sau: - Từng huyện, thành phố xây dựng quy hoạch phải tính đến có sở hạ tầng có có, phải xem xét đến mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng Công tác quy hoạch phải đồng nhằm phục vụ hoạt động đẩy mạnh sản xuất, giảm bớt chi phí, giá thành tăng khả đáp ứng hạ tầng kinh tế - xã hội cho sản xuất đời sống sinh hoạt nhân dân Bắc Ninh nhiều lần xây dựng quy hoạch điều chỉnh quy hoạch, nói nhược điểm lớn hoạt động xây dựng quy hoạch thiếu thông tin định hướng Nếu quy hoạch khép kín chắp vá theo cách nhìn riêng vùng chưa đầy đủ, việc rà soát quy hoạch vô cần thiết Hơn lúc hết cần có chiến lược tổng thể quy hoạch, xây dựng quy hoạch phải có luận đầy đủ khoa học, cần có số để xác định cân đối lớn, phác họa lớn, phải coi khâu then chốt quy hoạch - Công tác quy hoạch phải có tầm nhìn xa 10 năm, 20 năm xa từ quy hoạch theo lộ trình thích ứng năm, 10 năm… Để công tác quy hoạch đầu tư XDCB đồng bộ, hiệu tỉnh phải đạo rà soát quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch chi tiết ngành, địa phương sở khai thác tối đa mạnh vùng, ngành lưu ý đến quy hoạch thành phố Bắc Ninh quy hoạch huyện liền kề, từ tạo thống việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư đáp ứng yêu cầu phát triển thành phố tỉnh lỵ (trung tâm kinh tế, trị, văn hóa tỉnh) yêu cầu chung phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh 3.4.2.2 Giải pháp nâng cao lực cán bộ, tăng cường công cụ, phương tiện phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB Tất giải pháp trình bày phải thông qua người tổ chức tương ứng Chúng ta nói nhiều truyền thống, tiềm song thực phải chấp nhận kinh tế đất nước phát triển chậm, khoảng cách nước ta với nước khu vực chưa thu hẹp, nhiều yếu cản trở đầu tự XDCB tồn Rõ ràng công tác quản lý điều hành có vấn đề, nói cho lực cán ta yếu Đã đến lúc phải chấn chỉnh gấp công việc sau: - Mạnh dạn sử dụng tầng lớp trẻ, tầng lớp có kiến thức người mà bố trí công việc Đã có nhiều trường hợp vị mà xếp vào cương vị quản lý đầu tư khả làm việc, không cán từ đoàn thể bố trí sang công tác quản lý chuyên môn dẫn đến trục trặc điều hành - Đào tạo bổ xung kiến thức, cập nhật cho tất đối tượng liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB tập huấn, đào tạo ngắn ngày, có kiểm tra Sử dụng cán phải có lên, có xuống không để tình trạng sống lâu lên lão, thưởng phạt phải công minh Việc thuyên chuyển cán nên cấp lãnh đạo, việc chuyên môn hóa cần thiết lạm dụng chủ trương luân chuyển làm công tác quản lý bị rối, gây hậu xấu - Phải cải giáo dục đào tạo để có nguồn nhân lực tốt đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư Bấy lâu chưa thực tốt vấn đề Công tác đào tạo trì tồn sở đào tạo, đào tạo chưa đáp ứng nhu cầu cao đời sống xã hội: Tri thức kỹ thuật, tri thức văn hóa, tri thức tiếp cận với giới khoa học đầy biến động, trình độ điện tử, tin học, ngoại ngữ… cần phải khắc phục điểm yếu - Công cụ, phương tiện phục vụ cho công tác quản lý vốn đầu tư XDCB phải trang bị đồng với yêu cầu để có thông tin cần thiết, tính toán đúng, kiểm tra vấn đề liên quan đến đầu tư XDCB, tất nội dung cần thiết nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB 3.4.2.3 Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước quyền làm chủ nhân dân quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Sự lãnh đạo Đảng thể đường lối, phương hướng, đường rõ cương lĩnh, Nghị cấp Vấn đề đặt là: - Đảng cần cắt cử người, bố trí tổ chức đủ tầm cỡ để hoạch định sách quản lý đất nước Trên thực tế lý khác nhau, xẩy tình trạng vá víu, xếp đặt theo hậu phiếu bầu, chuyển đổi vội vã dẫn đến nhân tổ chức không đủ, chí hoàn thiện nhiệm vụ Đây vấn đề mâu thuẫn trình phát triển sớm phải khắc phục - Đảng cần lãnh đạo qua thành viên hệ thống trị trước hết Nhà nước để quản lý vốn đầu tư XDCB Hết sức tránh can thiệp vội vã thiếu cứ, đoán cực đoan Tình trạng cấp ủy phủ đề xuất quyền, ôm đồm công việc xảy phổ biến cấp huyện, cấp xã Ranh giới lãnh đạo Đảng quyền lẫn lộn, có nơi bỏ việc, chồng chéo ỷ lại, dựa dẫm xảy điều cần tránh Một vấn đề cần khẳng định Đảng phải thực tốt công việc kiểm tra cấp ủy Đảng viên thừa hành công việc liên quan đến đầu tư xây dựng Đây việc quan trọng có ý nghĩa thực tế lớn lao - Các cấp quyền, quan trực thuộc phải thực thi hết nghiêm túc công phận mình, phải huy động sức mạnh tập thể tính linh hoạt sáng tạo quan Trách nhiệm Nhà nước đề sách đúng, điều hành sát phân rõ trách nhiệm đơn vị tổ chức, xử lý nghiêm minh Hàng loạt vấn đề tiêu cực đầu tư XDCB chứng tỏ lực điều hành chưa tốt Trong có kẽ hở để phần tử xấu lợi dụng Việc sử lý chưa nghiêm gây xúc nhân dân, gây bất bình xã hội Việc phối hợp hoạt động quan chuyên môn giúp UBND cấp quản lý vốn đầu tư XDCB chưa tốt - Tăng cường quyền làm chủ nhân dân quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Sự ủng hộ nhân dân thể hai vấn đề lớn: Trước hết đất, vướng mắc “lấy đất” khó Nhà nước phải nghiêm túc xem xét lại khuyết tật sách đất đai, giá cả, việc làm để nhân dân đồng tình giành đất cho đầu tư XDCB lớn Mặt khác tiềm lực nguồn vốn dân lớn Mỗi động thái đúng, tác động kịp thời có ý nghĩa to lớn, lôi dân tiết kiệm giành vốn Nhà nước đầu tư để chấn đất nước Cuối dân bảo vệ cho công trình đầu tư XDCB từ NSNN Nhờ dân mà công trình xây dựng nhanh, tuổi thọ cao, khai thác hiệu - Ngoài nội dung nêu trên, phạm vi quyền lực điều hành nhà nước trung ương quyền cấp trước hết tỉnh rà soát lại hàng loạt vấn đề cộm, chẳng hạn việc hỗ trợ đối tượng nguồn vốn ngân sách đầu tư nơi khác, danh nghĩa thu hút đầu tư tạo cách biệt gần tranh giành dự án, thông thoáng đến mức thỏa hiệp dẫn đến sai trái Việc cấu lại kinh tế công việc trọng đại khó khăn không ảo tưởng, dễ làm dễ sửa thực tế cho thấy trước đòi hỏi sống sức ép dư luận có nơi vội vã, đoán sai dẫn đến hậu xấu Tóm lại việc tăng cường lãnh đạo Đảng, tăng cường quản lý Nhà nước quyền dân chủ nhân dân phải tiến hành đồng xây chống Các khuynh hướng sai trái xa lạ với chất chế độ ưu việt phải ngăn ngừa, có phải phát xử lý nghiêm, phải phấn đấu để chủ nhân tiêu cực không muốn làm, không làm không dám làm công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng thành công 3.4.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN chịu chi phối luật Đầu tư, luật Đấu thầu, luật Xây dựng văn hướng dẫn thi hành luật, riêng Bắc Ninh có Quyết định số 137/2013/QĐ-UBND ngày 25.4.2013 UBND tỉnh Bắc Ninh Quy định phân công, phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình địa bàn tỉnh Bắc Ninh Quyết định số 24/2013/QĐ-UBND ngày 24.1.2013 UBND tỉnh Bắc Ninh việc quy định tạm thời số nội dung công tác quản lý đầu tư từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh Để thực tốt quản lý vốn đầu tư, cấu tổ chức quản lý cần hoàn thiện theo nội dung sau: 3.4.3.1 Hoàn thiện phân cấp trách nhiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN - Hoàn thiện việc phân cấp để phân định rõ trách nhiệm UBND cấp, quan chuyên môn chủ đầu tư việc thực quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đảm bảo luật Xây dựng, phù hợp với tình hình thực tế Bắc Ninh nhằm sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư - Việc phân cấp áp dụng cho công tác: Lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh, bổ sung dự án đầu tư xây dựng công trình, thiết kế, dự toán, cấp giấy phép xây dựng, thi tuyển kiến trúc định dự án đầu tư xây dựng cần nhân rộng bao hàm yêu cầu toàn diện việc quản lý đầu tư XDCB đấu chọn thầu, quản lý chất lượng, quy hoạch đảm bảo cho UBND cấp, quan chuyên môn chủ đầu tư chủ động công tác, luật 3.4.3.2 Hoàn thiện quan quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN - Xây dựng máy quản lý đầu tư tinh gọn, tăng cường cải cách hành chính, xây dựng chế cửa, tạo phối hợp đồng cấp, ngành, quan liên quan quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Nâng cao lực trách nhiệm đội ngũ công chức, đảm bảo có kỷ luật, lực trình độ chuyên môn đủ tầm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Cán công chức phải hiểu biết luật pháp, nhiệt tình công tác, chịu khó học hỏi, làm việc công tâm dám chịu trách nhiệm - Đề cao vai trò trách nhiệm cá nhân, tập thể quản lý vốn đầu tư XDCB, tạo động lực tinh thần cao độ, đồng thuận dưới, hướng vào mục tiêu phát triển kinh tế, chăm lo đời sống nhân đân Thực tế cho thấy quan mà người thủ trưởng “có tâm có tài có tầm” quan công việc suôn sẻ, va vấp, cá nhân lo lắng đến công việc, có trách nhiệm cao với nghề tượng tiêu cực, sách nhiễu, phiền hà với dân xa lạ Việc đề cao trách nhiệm cá nhân tập thể đồng nghĩa với thái độ xử lý theo nguyên tắc: khen thưởng – kỷ luật phải rõ ràng, minh bạch dân chủ có hiệu to lớn công tác - Đổi phương pháp làm việc, tăng cường công cụ phương tiện đủ mạnh, cần thiết phục vụ cho quản lý vốn đầu tư XDCB Đảm bảo chế độ thông tin “mở” giúp cho công tác quản lý cấp, ngành thông suốt, nhanh kịp thời, tăng cường trao đổi kinh nghiệm kỹ quản lý quan liên quan Đặc biệt tổ chức máy để xử lý sai phạm quản lý vốn đầu từ XDCB phải có đủ phương tiện kỹ thuật cần thiết, đủ mạnh để đảm đương phát kịp thời sai phạm có thẻ diễn ra, đảm bảo xử lý người, việc, tăng cường kỷ cương phép nước 3.4.3.3 Hoàn thiện tổ chức ban quản lý dự án Hoàn thiện tổ chức ban quản lý dự án, kiểm tra chất lượng công trình chi phí xây dựng có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến ngăn ngừa thất thoát, lãng phí tiêu cực hoạt động đầu tư xây dựng Biện pháp để nâng cao lực ban quản lý dự án chất lượng công trình, chi phí xây dựng cần hoàn thiện chấn chỉnh theo hướng sau: - Việc tổ chức ban quản lý dự án đầu tư phải đảm bảo chủ đầu tư thực chịu trách nhiệm quản lý vốn đầu tư suốt trình đầu tư trình khai thác sử dụng công trình từ hoàn thành nghiệm thu đưa vào khai thác, sử dụng hết đời hoạt động dự án Do đó, việc tổ chức ban quản lý dự án phải gắn ràng buộc trách nhiệm với việc bảo toàn vốn dự án công trình đưa vào khai thác sử dụng cần thiết - Không nên để tình trạn sử dụng cán kiến thức kinh nghiệm quản lý xây dựng ban quản lý lâu dẫn đến sai sót gây hậu nghiêm trọng chất lượng công trình chi phí xây dựng Chấn chỉnh số chủ đầu tư giao quyền lớn cho ban quản lý dự án - Xác định rõ trách nhiệm cá nhân, quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ cho chức danh chủ đầu tư, có giám đốc, phó giám đốc ban quản lý dự án, cán kỹ thuật, tư vấn giám sát, cán làm nhiệm vụ kế toán, cần quan tâm Đối với chủ đầu tư kiêm nhiệm, đặc biệt huyện, xã phải có hỗ trợ mặt kỹ thuật, cán quản lý kinh tế, tài có lộ trình phát triển hợp lý - Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, tập huấn để cập nhật kiến thức chế độ quản lý đầu tư xây dựng công trình cho cán ban quản lý dự án Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Nghị định Chính phủ văn hướng dẫn thi hành luật - Quy định rõ trách nhiệm cụ thể chủ đầu tư chất lượng công trình quản lý chi phí xây dựng, chế độ báo cáo, xử lý vi phạm trình đầu tư Những quy định cần cụ thể hóa chế độ hóa loại công việc cho đối tượng cán Sớm đời quy định chống khép kín quản lý dự án đầu tư XDCB, tách bạch ràng buộc chủ đầu tư ban quản lý dự án, tách bạch ban quản lý tư vấn giám sát, ban quản lý dự án điều hành dự án phải thuê tư vấn giám sát độc lập Sự ràng buộc chủ đầu tư – ban quản lý dự án – tư vấn giám sát – đơn vị thi công – kiểm định chất lượng ràng buộc đối tác kinh tế, ràng buộc cấp với cấp Có chống khép kín quản lý dự án, đảm bảo công khai minh bạch đâu tư XDCB 3.4.3.4 Khẩn trương đời tổ chức tư vấn phản biện giám định xã hội - Thực tế công tác quản lý đầu tư có nhiều đầu mối, nhiều sách thay đổi thường xuyên quan trọng tượng thất thoát, lãng phí đầu tư xây dựng xẩy có nơi trầm trọng Nếu có tổ chức tư vấn phản biện chắn nhiều dự án đầu tư phải xem xét nghiêm túc tất mặt kinh tế, xã hội, môi trường hiệu đầu tư Chỉ có tổ chức phép hoạt động nhà phản biện khách quan, hạn chế e dè, né tránh chấp thuận cấp tính đoán cá nhân cấp có thẩm quyền - Hoạt động giám định xã hội giống tư vấn phản biện ý mức ngăn ngừa, phát sai trái tiêu cực trình phát sinh, hậu giảm bớt, kinh nghiệm cho thấy nơi người dân tham gia rộng rãi, có giám sát chặt chẽ nơi chất lượng công trình, biểu thất thoát, lãng phí tiêu cực bị đẩy lùi Do với công trình lớn, công trình quan trọng tiếng nói tổ chức quan trọng 3.4.3.5 Hoàn thiện máy tra, kiểm tra quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Tất hoạt động đầu tư XDCB thuộc tổ chức có liên quan phải chịu kiểm tra, tra quan chức Nhà nước Vì xây dựng hoàn thiện máy tra, kiểm tra quản lý vốn đầu tư XDCB cần thiết, nguồn vốn đầu tư từ NSNN Việc xây dựng hoàn thiện máy tra, kiểm tra giúp cho quan quản lý vốn đầu tư XDCB ngăn chặn có biện pháp quản lý kịp thời, thực tốt kế hoạch đầu tư, tiết kiệm vốn đầu tư, chống thất thoát, lãng phí, tiêu cực trình đâu tư, nâng cao chất lượng tuổi thọ công trình Để thực tốt vấn đề cần lưu ý số điểm sau: - Đối với chủ đầu tư: quan liên quan trực tiếp, người thay mặt Nhà nước chịu trách nhiệm chính, toàn diện, liên tục, quản lý sử dụng vốn đầu tư từ lập dự án, thực dự án kết thúc đưa dự án vào khai thác sử dụng Do chủ đầu tư phải chấp hành nghiêm túc quy định Nhà nước, kiểm tra chặt chẽ trình thực nội dung công việc dự án bên cạnh đơn vị tư vấn thi công Trong trình kiểm tra phải đối chiếu, áp dụng quy chuẩn ban hành để có giải pháp quy mô hợp lý tránh lãng phí đầu tư, khâu thực dự án phải ý đến quản lý khối lượng, đơn giá, định mức, kỹ thuật, chất lượng công trình - Đối với quan liên quan đến trình quản lý vốn đầu tư XDCB (như: Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, Kho bạc Nhà nước Sở chuyên ngành…) phải thường xuyên quan tâm đến chất lượng công tác thẩm định dự án, phê duyệt dự án, thẩm định thiết kế sở, quản lý chất lượng công trình, toán, toán… xây dựng phương pháp nội dung kiểm tra cho phù hợp với chức nhiệm vụ quan Thường xuyên có phối hợp kiểm tra chủ đầu tư, đơn vị thi công, đơn vị tư vấn, đơn vị quản lý sử dụng Định kỳ giao ban XDCB để đánh giá công tác quản lý đảm bảo khách quan xác Trong trình triển khai phân định rõ trách nhiệm quan liên quan trực tiếp đến việc thực kế hoạch, quản lý vốn đầu tư đồng thời phải có ý kiến cụ thể việc xử lý đề biện pháp để khắc phục - Đối với quan tra, kiểm tra: Tiến hành kiểm tra đơn vị trực tiếp gián tiếp liên quan đến thực kế hoạch công tác quản lý vốn nhằm phát kịp thời tượng buông lỏng quản lý gây thất thoát, lãng phí trình thực dự án, có dấu hiệu tiêu cực, tham ô phải tiến hành tra cụ thể, chí khởi tố theo quy đinh pháp luật Đã dạng hóa đối tượng tra như: Dự án nguồn NSNN, vốn tín dụng, vốn chương trình mục tiêu, cụ thể hóa công việc kiểm tra như: Nội dung công tác thẩm định dự án, trình thẩm định thiết kế sở, quản lý chất lượng công trình, công tác kế hoạch, toán, toán vốn đầu tư… để từ so sánh, đánh giá chất lượng quản lý đối tượng tra, kiểm tra 3.4.3.6 Hoàn thiện máy thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Đây khâu cuối công tác quản lý vốn đầu tư nhằm tạo sản phẩm hoàn thành cho kinh tế Vì vậy, kiện toàn công tác thẩm tra phê duyệt toán vốn đ/ầu tư dự án hoàn thành giải pháp tài quan trọng để nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư giai đoạn kết thúc, nghiệm thu đưa dự án vào khai thác sử dụng Thực tế nhiều năm qua công tác thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư dự án hoàn thành làm chậm, chất lượng chưa cao Vì cần đẩy mạnh: - Củng cố nhận thức nâng cao kỹ thuật, đảm bảo chất lượng công tác lập báo cáo toán - Các dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN sau hoàn đưa dự án vào khai thác sử dụng phải toán vốn đầu tư Chủ đầu tư chịu trách nhiệm toán vốn đầu tư - Tất báo cáo toán vốn đầu tư dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN trước phê duyệt phải thẩm tra báo cáo toán theo quy định Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14.02.2011 Bộ Tài hướng dẫn toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Thông tư số 04/2014/TTBTC ngày 02.01.2014 quy định Quy trình thẩm tra toán dự án hoàn thành dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước 3.4.4 Điều kiện để thực giải pháp trên: Để hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải làm nhiều việc nhóm giải pháp trình bày Những nội dung có việc làm trước, việc làm sau cần thiết phải có hội đủ điều kiện sau: Một là, Đối với quan Trung ương Tỉnh Bắc Ninh mong chờ quan Trung ương thực sớm vấn đề, làm tiền đề cho tỉnh có Bắc Ninh - Hoàn thiện sách chế độ quy định, song song với việc ban hành luật phải có đồng kịp thời văn hướng dẫn thực Các văn liên quan đến quản lý XDCB nhiều ngành, cấp ban hành phải thẩm định để thống tránh cho sở vận dụng nhiều Cần thiết hủy bỏ quy định sai, lạc hậu - Hoàn thiện, bổ sung phân cấp hàng loạt định mức kinh tế kỹ thuật, không để chuẩn mực bị vận dụng sai - Thông tin đầy đủ nội dung liên quan đến quản lý đầu tư XDCB giải pháp mới, công nghệ mới, giá mời tùy theo chuyên ngành quy trình cập nhật tránh lạc hậu - Xử lý, giải kịp thời có hiệu kiến nghị, đề xuất cấp tỉnh Tăng cường kiểm tra chuyên ngành quản lý XDCB giúp địa phương kịp thời sửa chữa thiếu sót, phối hợp chặt chẽ với phương pháp quản lý công trình Trung ương địa bàn - Giúp tỉnh việc đào tạo nâng cao trình độ cán đảm đương công việc quản lý đầu tư XDCB Thứ hai: Đối với địa phương Tỉnh Bắc Ninh cần mạnh dạn khai thác nguồn vốn đầu tư cách phát huy quyền tự chịu trách nhiệm, vận dung sáng tạo cách quay vòng vốn, phải bố trí vốn đủ kích thích thành phần kinh tế tham gia đầu tư Vấn đề phải quan tâm đầy đủ quyền lợi cho nhà đầu tư, phải đứng phía doanh nghiệp để hoạch định sách khuôn khổ luật pháp, phải chia sẻ rủi ro tạo thông thoáng cần thiết liên quan đến cải cách hành chính, chống cát chia quyền, phiền nhiễu Bố trí đủ kinh phí để quản lý vốn đầu tư XDCB đạt hiệu Thứ ba: Lấy hiệu thực tiễn làm thực tiễn làm thước đo đánh giá cán tổ chức Mọi cấp ngành phải lao vào không đùn đẩy, lẩn tránh trách nhiệm Liên tục tổng kết đánh giá, làm mẫu Phải phân rõ công việc phận công việc quản lý Tỉnh Bắc Ninh cần cho đời tổ chức điều phối hoạt động XDCB, giúp UBND tỉnh ghép mối quan chức năng, tránh rời rạc, lo tròn trách nhiệm dẫn đến chờ đợi, ỷ lại Cần mạnh dạn hoàn thành tổ chức tư vấn phản biện giúp lãnh đạo tỉnh có đủ trước định vấn đề liên quan đến chủ trương, mục tiêu đầu tư Tăng cường đào tạo, tự đào tạo đủ khả đảm đương công tác quản lý đầu tư XDCB Thỏa mãn điều kiện thúc đẩy thực giải pháp tỉnh Bắc Ninh gặt hái nhiều thành đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KẾT LUẬN Trong xu kinh tế nay, nhà nước đẩy mạnh hội nhập mở cửa thị trường Cùng với du nhập kinh tế khác quốc gia khác vào thị trường Việt Nam việc bảo tồn, đẩy mạnh phát triển làng nghề truyền thống khó khan tính cạnh tranh gay gắt kinh tế, dẫn đến việc phát triển bền vững làng nghề lại khó khan Là làng nghề truyền thống đầu việc đổi công nghệ, quy mô sản xuất Với đóng góp không nhỏ vào kinh tế nước nhà thời gian qua, đồ gỗ Đồng Kị - Bắc Ninh chứng tỏ vị sản phẩm làng nghề thị trường nước Không phát triển nhanh, mạnh quy mô lẫn chất lượng, mà Đồng Kị dần hướng tới phát triển bền vững để đảm bảo tính kinh tế lâu dài bảo vệ môi trường sinh thái Việc đẩy mạnh sản xuất, phát triển bền vững làng nghề tạo điều kiện cho ngành nghề khác kèm phát triển du lịch, lễ hội Một phần thúc đẩy kinh tê nước nhà lên, giải vấn đề lao động cho nhà nước, quan trọng giữ gìn, bảo tồn sắc dân tộc, tinh hoa ông cha để lại Nhưng việc phát triển bền vững làng nghề Đồng Kị sớm chiều, mà trình Cần nghiên cứu cụ thể, rõ ràng, chi tiết tình hình địa phương có quy hoạch, đầu tư, đưa quy định, sách thúc đẩy cách hợp lí từ phía nhà nước Đề tài nghiên cứu khoa học “Giải pháp phát triển bền vững làng nghề truyền thống đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kị (Bắc Ninh)” đưa giải số vấn để sau: Hệ thống hóa, đưa giải thích chi tiết khái niệm phát triển bền vững Phân tích nội dung phát triển bền vững nhân tố ảnh hưởng tới phát triển bền vững làng nghề truyền thống Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thực trạng làng nghề truyền thống tỉnh Bắc Ninh Phân tích chi tiết tình hình phát triển bền vững làng nghề truyền thống đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kị (Bắc Ninh) từ năm 1998 tới năm 2014 đưa kết luận đánh giá Dự báo tình hình kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh tới năm 2020 đưa phương hướng phát triển bền vững cho làng nghề truyền thống nói chung làng nghề đồ gỗ mỹ nghệ nói riêng tới năm 2020 Đưa giải pháp chủ yếu hướng tới phát triển bền vững làng nghề truyền thống đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kị [...]... mỹ nghệ Đồng kỵ Làng nghề sắt thép Đa Hội chén, lư hương Giấy dó xã Phong Khê, huyện Yên đồ gỗ mĩ nghệ Phong, tỉnh Bắc Ninh phường Đồng Kỵ, thị xã Từ sắt thép Sơn, Bắc Ninh Khu phố Đa Hội, phường Châu Khê, Thị xã Từ Sơn- Làng Gỗ mỹ nghệ Mai Động đồ gỗ mĩ nghệ Bắc Ninh Làng nghề Mai Động - Xã Hương Mạc - Thị xã Từ Sơn- Làng Gỗ mỹ nghệ Phù Khê Làng tơ tằm Vọng Nguyệt Làng đúc phế liệu Mẫn Xá Làng tre... tiêu chí phát triển bền vững của Brundtland và kinh nghiệm các nước: Trung Quốc Anh, Mỹ, các tác giả đã đưa ra các tiêu chí cụ thể về phát triển bền vững đối với một quốc gia là bền vững kinh tế, bền vững xã hội và bền vững môi trường Kế thừa những nghiên cứu trên, bài nghiên cứu sẽ nghiên cứu phát triển bền vững tiêu thụ sản phẩm làng nghề truyền thống trên ba giác độ : Bền vững về kinh tế, Bền vững ở... hàng thủ công mỹ nghệ đã góp phần vào việc duy trì và phát triển số làng nghề, gia tăng giá trị cho nguồn nguyên liệu trong nước Bảng 1.4: Danh sách các làng nghề truyền thống Bắc Ninh Làng nghề Làng tranh dân gian Đông sản phẩm tranh dân gian địa điểm làng Đông Hồ, xã Song Hồ, Hồ huyện Thuận Thành, tỉnh Làng Gỗ mỹ nghệ Hương đồ gỗ mỹ nghệ Bắc Ninh xã Hương Mạc, thị xã Từ Mạc Làng gò đúc đồng Đại Bái... môi trường bền vững (1995) của Trung tâm tài nguyên và môi trường, Đại học Tổng hợp Hà Nội đã đưa ra tiến trình phát triển bền vững theo bốn lĩnh vực: Bền vững về mặt kinh tế, bền vững về mặt nhân văn, bền vững về mặt môi trường, bền vững về mặt kỹ thuật "Nghiên cứu xây dựng tiêu chí phát triển bền vững cấp quốc gia ở Việt Nam - giai đoạn I” (2003) do Viện Môi trường và phát triển bền vững, Hội Liên... Ninh có 62 làng nghề, chủ yếu trong các lĩnh vực như đồ gỗ mỹ nghệ xuất khẩu, sản xuất giấy, gốm, sắt, thép tái chế, đúc đồng ; trong đó có 31 làng nghề truyền thống và 31 làng nghề mới, chiếm khoảng 10% tổng số làng nghề truyền thống của cả nước Các làng nghề tập trung chủ yếu ở 3 huyện Từ Sơn, Yên Phong và Gia Bình (3 huyện này có 42 làng nghề, chiếm gần 68% số làng nghề của tỉnh) Nhiều làng nghề của... đó, phát triển kinh tế cũng đồng thời là sự phát triển về tiêu thụ sản phẩm Năm 1987, Ủy ban Môi trường và Phát triển của Liên hợp quốc đã đưa ra khái niệm phát triển bền vững: Phát triển bền vững kinh tế là sự phát triển thỏa mãn nhu cầu của thế hệ hiện tại nhưng không ảnh hưởng đến việc thỏa mãn nhu cầu của thế hệ tương lai.” Cũng theo khoản 4 điều 3 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005: “ Phát triển bền. .. số làng nghề lớn như Đồng Kỵ, Châu Khê năm 2014 đều có mức tăng trưởng khá, riêng sản xuất đồ gỗ ước đạt 2.130 tỉ đồng, bằng 107% so với năm 2013; sản xuất sắt thép ước đạt 2.719 tỉ đồng, bằng 108% so với năm 1.2.2 Bền vững ở góc độ xã hội Phát triển bền vững dưới giác độ xã hội được xem xét trên nhiều khía cạnh như: tính công bằng, y tế, giáo dục, an ninh,… tuy nhiên đứng trên góc độ phát triển bền. .. tỉnh Bắc Ninh Theo ông Nguyễn Tiến Nhuận - Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Đồng Kỵ (Đồng Quang - Từ Sơn - Bắc Ninh) thì tính đến nay, toàn phường Đồng Kỵ có đến gần 200 hợp tác xã, doanh nghiệp và hơn 3.000 hộ tham gia sản xuất, kinh doanh đồ gỗ mỹ nghệ (chiếm hơn 90% số hộ trong toàn phường) Hiện nghề gỗ mỹ nghệ tại Đồng Kỵ đang tạo công ăn việc làm cho hơn 10 ngàn lao động địa phương và 5 ngàn lao... khoảng 25 km, thôn Đồng Kỵ- huyện Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh từ lâu vốn nổi tiếng với nghề sản xuất các sản phẩm thủ công mỹ nghệ từ gỗ Những bộ bàn ghế, tủ đứng, tủ chè,sập gụ,đôn kê đồ, kệ, theo các phong cách giả cổ và hiện đại đang có mặt trên khắp cả nước với nhiều nhãn hiệu khác nhau nhưng đều có xuất xứ từ làng nghề Đồng Kỵ. Cùng với sự phát triển kinh tế của tỉnh Bắc Ninh thì làng cổ Đồng Kỵ đã được mở... khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường tại các làng nghề hiện đang là vấn đề nan giải nhằm tạo sự cân bằng giữa mục tiêu phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới sự phát triển bền vững làng nghề truyền thống Đồng hành cùng hàng nghìn năm lịch sử phát triển thăng trầm của đất nước, là sự hình thành và phát triển của các làng nghề truyền thống ở Việt Nam, đi cùng với nó là ... Bắc Ninh) Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng phát triển bền vững làng nghề truyền thống đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ đề xuất giải pháp phát triển bền vững làng nghề truyền thống đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ. .. trạng phát triển bền vững làng nghề truyền thống đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ (Bắc Ninh) - Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Nghiên cứu phát triển bền vững làng nghề truyền thống đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ. .. triển bền vững làng nghề truyền thống đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ ( Bắc Ninh) - Đề xuất phương hướng giải pháp phát triển bền vững làng nghề truyền thống đồ gỗ mỹ nghệ Đồng Kỵ (Bắc Ninh) đến năm 2020