1 Bộ giáo dục đào tạo Bộ tài Học viện ti JK Bùi tiến hanh Hon thiện chế quản lý ti nhằm thúc đẩy x hội hoá giáo dục Việt Nam Chuyên ngnh: Tài chính, lu thông tiền tệ tín dụng M số: 5.02.09 Tóm tắt Luận án tiến sĩ kinh tế H nội - 2007 Công trình đợc hoàn thành Học viện ti Ngời hớng dẫn khoa học GS,TS Hồ Xuân Phơng PGS,TS Phan Thị Cúc Phản biện 1: GS,TS Cao Cự Bội Trờng Đại học Kinh tế quốc dân Phản biện 2: GS,TS Nguyễn Đình Hơng Ban Văn hoá - Giáo dục Quốc hội Phản biện 3: TS Nguyễn Văn Ngữ Bộ Giáo dục Đào tạo Luận án đợc bảo vệ trớc Hội đồng chấm luận án cấp nhà nớc họp tại: Học viện Tài vào hồi ngày tháng năm 2007 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Th viện Quốc gia - Th viện Học viện Tài Danh mục công trình khoa học tác giả đ công bố liên quan đến đề tài luận án Bùi Tiến Hanh (2003), Cần làm để tiến tới áp dụng chế quản lý chi tiêu công đại?, Nghiên cứu Tài kế toán, (2), tr 7, 8, 20 Bùi Tiến Hanh (2004), Phát triển giáo dục công lập - Thực chủ trơng xã hội hoá giáo dục, Tài chính, (12), tr 16-18 Bùi Tiến Hanh (2005), Suy nghĩ chế tín dụng học sinh, sinh viên, Nghiên cứu Tài kế toán, (7), tr 55-57 Bùi Tiến Hanh (2005), Xã hội hoá giáo dục: Cần có chế độ học phí phù hợp, Tài chính, (5), tr 9-21 Bùi Tiến Hanh (2006), Phân cấp nhiệm vụ chi nghiệp giáo dục đào tạo ngân sách địa phơng mô hình quản lý cấp phát kinh phí, Nghiên cứu Tài kế toán, (3), tr 8-10 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong công đổi đất nớc, với mục tiêu xây dựng nớc Việt Nam dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh đến năm 2020 trở thành nớc công nghiệp theo hớng đại; Đảng Nhà nớc ta khẳng định: Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu muốn tiến hành công nghiệp hoá, đại hoá thắng lợi phải phát triển mạnh giáo dục - đào tạo, phát huy nguồn lực ngời, yếu tố phát triển nhanh bền vững Xã hội hoá (XHH) giáo dục chủ trơng chiến lợc đắn Đảng Nhà nớc để đẩy mạnh phát triển giáo dục quốc dân phù hợp với đờng lối phát triển kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa (XHCN) nớc ta Thực chủ trơng XHH giáo dục theo Nghị 90/CP sau Nghị 05/2005/NQ-CP Chính phủ, năm qua nớc ta, chế quản lý tài XHH giáo dục không ngừng đợc hoàn thiện góp phần tích cực vào thực chủ trơng XHH giáo dục, thúc đẩy giáo dục quốc dân phát triển Tuy vậy, thực tế cho thấy hệ thống giáo dục quốc dân chuyển biến chậm, thực chủ trơng XHH giáo dục nhiều hạn chế chế quản lý tài XHH giáo dục bất cập định Trăn trở với nghiệp giáo dục đất nớc, chọn đề tài: Hoàn thiện chế quản lý tài nhằm thúc đẩy XHH giáo dục Việt Nam để nghiên cứu phát triển thành luận án khoa học Mục đích nghiên cứu đề tài Hệ thống hoá, phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn vai trò giáo dục, XHH giáo dục, chế quản lý tài XHH giáo dục Phân tích sáng tỏ thực trạng XHH giáo dục tác động tích cực, hạn chế chế quản lý tài XHH giáo dục nớc ta năm qua Tổng kết số kinh nghiệm chế quản lý tài phát triển giáo dục số nớc giới Đề xuất số giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài có tính khả thi nhằm thúc đẩy XHH giáo dục nớc ta phát triển nhanh bền vững hơn, thực tốt công hiệu phát triển giáo dục Đối tợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tợng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn XHH giáo dục, chế quản lý tài XHH giáo dục Phạm vi nghiên cứu đề tài: Về nội dung: XHH giáo dục chế quản lý tài XHH giáo dục Cơ chế quản lý tài XHH giáo dục, luận án tập trung nghiên cứu nội dung chủ yếu chế quản lý chi ngân sách nhà nớc (NSNN) cho giáo dục, chế quản lý thu sử dụng học phí, chế quản lý tài giáo dục công lập (CL), chế khuyến khích quản lý tài giáo dục công lập (NCL) Về không gian thời gian: Nghiên cứu Việt Nam chủ yếu giai đoạn từ 1997 đến năm 2005, số nớc giới khoảng 20 năm trở lại Các đề xuất XHH giáo dục giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài thúc đẩy XHH giáo dục đợc nghiên cứu áp dụng nớc ta đến năm 2010 năm ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu ý nghĩa khoa học: Hệ thống hoá, luận giải hoàn thiện thêm nhận thức luận khái niệm vai trò giáo dục; quan niệm, tính tất yếu khách quan nội dung XHH giáo dục; khái niệm vai trò chế quản lý tài XHH; nội dung phận cấu thành chủ yếu chế quản lý tài XHH giáo dục: chế quản lý chi NSNN cho giáo dục, chế quản lý thu sử dụng học phí, chế quản lý tài giáo dục CL, chế khuyến khích quản lý tài giáo dục NCL ý nghĩa thực tiễn: Tổng kết, đánh giá trung thực, khách quan thực trạng XHH giáo dục, tác động tích cực bất cập chế quản lý tài XHH giáo dục nớc ta thời gian qua Đề xuất số quan điểm định hớng XHH giáo dục quan điểm, giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài XHH giáo dục nớc ta đến năm 2010 năm có tính khả thi, nhằm góp phần thúc đẩy XHH giáo dục phát triển nhanh bền vững hơn, phù hợp với đờng lối phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận 10 phụ lục; luận án gồm 170 trang đợc chia thành chơng Chơng lý luận x hội hoá giáo dục v chế quản lý ti x hội hoá giáo dục 1.1 Giáo dục với phát triển kinh tế xã hội 1.1.1 Khái niệm giáo dục Với cách tiếp cận gắn với lịch sử phát triển xã hội gắn với hệ thống giáo dục quốc dân, luận án rút kết luận: (i) Giáo dục hoạt động tất yếu tồn phát triển giai đoạn phát triển xã hội; (ii) Theo nghĩa rộng, giáo dục đợc hiểu truyền bá lĩnh hội tri thức; (iii) Gắn với hệ thống giáo dục quốc dân, giáo dục trình đào tạo ngời cách có mục đích có kế hoạch, thông qua tổ chức việc truyền thụ lĩnh hội có hệ thống tri thức xã hội loài ngời; nhằm giúp cho ngời phát triển toàn diện, có lý tởng, đạo đức, tri thức, sức khoẻ, thẩm mỹ, nghề nghiệp hình thành, bồi dỡng nhân cách, phẩm chất, lực công dân 1.1.2 Vai trò giáo dục phát triển kinh tế x hội Vốn nhân lực yếu tố định tăng trởng phát triển kinh tế Muốn có đợc nguồn nhân lực tốt để khai thác, sử dụng phát huy vào phát triển kinh tế xã hội (KTXH) đòi hỏi phải phát triển mạnh giáo dục Giáo dục đờng để tích luỹ vốn nhân lực, phát triển làm chủ khoa học công nghệ (KHCN) đại - nhân tố định đến tăng suất lao động, thúc đẩy việc hình thành chuyển dịch cấu kinh tế, bảo đảm tăng trởng cao bền vững kinh tế quốc dân Giáo dục có tác động đến nhiều khía cạnh phát triển xã hội, đặc biệt xoá đói giảm nghèo công xã hội Phát triển giáo dục biện pháp tích cực nhất, có tính bền vững xoá đói giảm nghèo điều kiện tiên không để thực công xã hội thu nhập mà để đạt tới công xã hội nói chung 1.2 Xã hội hoá giáo dục 1.2.1 Quan niệm x hội hoá giáo dục Thông qua việc phân tích quan niệm với thuật ngữ khác để XHH giáo dục nh xã hội học tập, giáo dục cộng đồng, phi tập trung hoá giáo dục, XHH giáo dục; luận án rút kết luận: XHH giáo dục vận động tổ chức tham gia rộng rãi nhân dân, toàn xã hội vào phát triển giáo dục hai mặt tiếp nhận hởng thụ giáo dục đóng góp cho phát triển giáo dục, dới quản lý Nhà nớc nhằm bớc nâng cao mức hởng thụ giáo dục nhân dân 1.2.2 Tính tất yếu khách quan x hội hoá giáo dục Giáo dục có chất xã hội Sự tồn phát triển giáo dục gắn liền chịu chi phối chế độ trị trình độ phát triển KTXH quốc gia Tính tất yếu khách quan XHH giáo dục xuất phát từ lý sau: (i) Học tập vừa quyền lợi vừa nghĩa vụ công dân; (ii) Giáo dục dịch vụ công cộng không tuý; (iii) Tăng trởng dân số xu phát triển thời đại; (iv) Sự chuyển đổi chế quản lý kinh tế sang chế thị trờng định hớng XHCN nớc ta 1.2.3 Nội dung x hội hoá giáo dục XHH giáo dục giáo dục cho ngời ngời làm giáo dục dới quản lý Nhà nớc với nội dung chủ yếu sau: (i) XHH phong trào học tập: Thực công xã hội giáo dục, phổ cập giáo dục (PCGD), coi trọng phát triển giáo dục quy giáo dục thờng xuyên; (ii) Cộng đồng hoá trách nhiệm giáo dục: Nhà nớc toàn xã hội nhận thức sâu sắc trách nhiệm thực tốt trách nhiệm phát triển giáo dục; (iii) Đa dạng hoá loại hình nhà trờng hình thức giáo dục: Giữ vai trò chủ đạo sở giáo dục (CSGD) CL, phát triển CSGD NCL; phát triển giáo dục quy, đồng thời mở rộng nhiều hình thức giáo dục khác nh đào tạo từ xa, chức, cập nhật kiến thức, bồi dỡng Đa dạng hoá loại hình nhà trờng hình thức giáo dục phải có quy hoạch, kế hoạch, bớc thích hợp cần tăng cờng công tác quản lý nhà nớc; (iv) XHH nguồn lực đầu t phát triển giáo dục: Mở rộng nguồn đầu t khai thác, huy động, sử dụng có hiệu tiềm nhân lực, vật lực, tài lực toàn xã hội vào phát triển giáo dục với nhiều hình thức khác nh thu học phí, thu phí hợp đồng đào tạo, nghiên cứu, triển khai, phục vụ; phát triển CSGD NCL; phát triển đào tạo nghề bồi dỡng cập nhật kiến thức doanh nghiệp, tổ chức KTXH; khuyến khích tổ chức cá nhân nớc, cộng đồng xã hội hỗ trợ ngời nghèo học tập, cấp học bổng cho học sinh giỏi, tài trợ cho CSGD, chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho giáo viên có khó khăn, đóng góp vào quỹ bảo trợ phát triển giáo dục 1.3 Cơ chế quản lý tài xã hội hoá giáo dục 1.3.1 Quan niệm chế quản lý tài x hội hoá giáo dục Cơ chế quản lý tài XHH giáo dục tổng thể nguyên tắc, hình thức, phơng pháp, biện pháp tạo lập, phân phối sử dụng nguồn tài chính, quỹ tiền tệ theo quan hệ vốn có Nhà nớc quy định để tổ chức, điều chỉnh, kiểm tra, giám sát hoạt động tài phát sinh phát triển trình XHH giáo dục nhằm đạt đợc mục tiêu định Nhà nớc Cơ chế quản lý tài XHH giáo dục vừa phạm trù kinh tế khách quan, phản ánh quan hệ vốn có nó; đồng thời, vừa công cụ quản lý mang tính chủ quan, Nhà nớc định nhằm thực mục tiêu XHH giáo dục định 1.3.2 Vai trò chế quản lý tài x hội hoá giáo dục Vai trò tạo lập vốn đầu t đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục quốc dân nh khơi dậy huy động nguồn tài xã hội, NSNN NSNN vào đầu t phát triển giáo dục; phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm địa phơng CSGD tạo lập vốn đầu t phát triển giáo dục, thúc đẩy trình đa dạng hoá loại hình CSGD, phơng thức hình thức giáo dục; phát huy cộng đồng trách nhiệm tạo lập vốn đầu t phát triển giáo dục, bảo đảm công xã hội, ngăn chặn thơng mại hoá tạo lập vốn đầu t phát triển giáo dục Vai trò phân phối sử dụng vốn đầu t phát triển giáo dục quốc dân nh bảo đảm phân bổ sử dụng vốn đầu t phát triển giáo dục tập trung, có trọng điểm, tránh dàn trải; phân bổ sử dụng hợp lý vốn đầu t phát triển giáo dục cho chi đầu t, chi thờng xuyên chi chơng trình mục tiêu (CTMT) giáo dục; u tiên hợp lý phân bổ sử dụng vốn NSNN đầu t phát triển giáo dục cấp học, ngành học vùng, miền; phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm địa phơng phân bổ sử dụng vốn NSNN kết hợp với nguồn tài NSNN đầu t cho giáo dục; phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CSGD sử dụng kinh phí NSNN nguồn tài NSNN cách tiết kiệm hiệu quả; lành mạnh hoá hoạt động tài chính, bảo đảm nguồn kinh phí đầu t cho giáo dục đợc sử dụng mục đích, tiết kiệm hiệu cao, ngăn chặn tợng vụ lợi trình XHH giáo dục Vai trò kiểm tra, giám sát tài trình XHH giáo dục nh bảo đảm hiệu lực hiệu kiểm tra, giám sát hoạt động tài chính; bảo đảm có đợc thông tin trung thực, khách quan, đầy đủ toàn diện hoạt động tài chính, trình tạo lập, phân phối sử dụng nguồn tài chính; bảo đảm tuân thủ theo quy định Nhà nớc điều chỉnh đắn, ngăn chặn sai phạm tạo lập, phân phối sử dụng nguồn tài chính, lành mạnh hoá nâng cao hiệu hoạt động tài chính; bảo đảm cho CSGD, địa phơng nhận thức thực đắn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài trình XHH giáo dục 1.3.3 Các phận cấu thành chủ yếu chế quản lý tài x hội hoá giáo dục Gắn với giới hạn phạm vi nghiên cứu luận án, phận cấu thành chủ yếu chế quản lý tài XHH giáo dục đợc xem xét dựa hai tiêu thức theo nguồn tài đầu t phát triển giáo dục theo loại hình sở hữu CSGD Xét theo nguồn tài đầu t phát triển giáo dục, chế quản lý tài XHH giáo dục bao gồm: chế quản lý chi NSNN cho giáo dục chế quản lý nguồn tài NSNN đầu t cho giáo dục Trong nguồn tài NSNN huy động vào đầu t phát triển giáo dục học phí nguồn tài quan trọng góp phần bảo đảm chi phí giáo dục có tính chất xã hội rộng lớn Vì vậy, chế quản lý thu sử dụng học phí phận cấu thành quan trọng chế quản lý nguồn tài 10 NSNN đầu t cho giáo dục Xét theo loại hình sở hữu CSGD, chế quản lý tài XHH giáo dục bao gồm: chế quản lý tài giáo dục CL, chế khuyến khích quản lý tài giáo dục NCL Chơng Cơ chế quản lý ti X hội hoá giáo dục nớc ta v kinh nghiệm quốc tế 2.1 Khái quát tình hình xã hội hoá giáo dục thời kỳ đổi nớc ta 2.1.1 Những thành tựu x hội hoá giáo dục Hệ thống giáo dục quốc dân thống nhất, đa dạng hoá đợc hình thành ngày phát triển hoàn chỉnh với đầy đủ cấp học, trình độ đào tạo từ mần non đến sau đại học Quy mô giáo dục quốc dân có bớc phát triển toàn diện mạng lới CSGD, đội ngũ giáo viên số lợng học sinh Chất lợng hiệu giáo dục tất cấp học trình độ đào tạo có chuyển biến tích cực Cùng với việc tăng NSNN đầu t cho giáo dục, nguồn tài NSNN đợc huy động vào đầu t phát triển giáo dục ngày tăng, góp phần tạo thêm hội học tập nâng cao mức hởng thụ giáo dục cho tầng lớp nhân dân, thực tốt công xã hội giáo dục 2.1.2 Một số bất cập trình x hội hoá giáo dục Phát triển giáo dục chênh lệch lớn vùng miền Phân bố mạng lới CSGD đại học cao đẳng bất hợp lý Kết xoá mù chữ PCGD tiểu học cha vững PCGD trung học sở (THCS) chậm so với mục tiêu đề Công xã hội giáo dục cha đợc thực tốt Phát triển giáo dục NCL nhiều hạn chế Phát triển quy mô cha gắn chặt với yêu cầu bảo đảm nâng cao chất lợng, hiệu giáo dục Các nguồn tài đầu t cho giáo dục thấp, song nhiều tiềm tài xã hội cha đợc khai thác vào đầu t phát triển giáo dục Phân bổ sử dụng nguồn tài đầu t cho giáo dục đạt hiệu cha cao Có nhiều nhân tố tác động đến thực trạng XHH giáo dục nớc ta thời gian qua nh nhận thức xã hội, cấp, ngành, tổ chức KTXH, tầng lớp dân c giáo dục XHH giáo dục; công tác tổ chức triển khai thực XHH giáo dục cấp, ngành quan hữu 14 tợng phạm vi giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đợc áp dụng tất CSGD CL mặt thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính; quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài không sử dụng nguồn kinh phí mà khoản thu, mức thu Sự đổi phù hợp với trình đổi chế quản lý tài công nớc ta theo hớng chuyển từ chế bao cấp sang chế phân cấp 2.2.4 Thực trạng chế khuyến khích quản lý tài giáo dục công lập Từ năm 1999 đến tháng năm 2006: Luận án hệ thống hoá chế khuyến khích quản lý tài giáo dục NCL theo quy định Nghị định 73/1999/NĐ-CP, Thông t 18/2000/TT-BTC, Thông t Liên tịch 44/2000/TTLT/BTC-BGDĐT-BLĐTBXH Phân tích làm sáng tỏ kết phát triển giáo dục NCL, bất cập chế khuyến khích quản lý tài giáo dục NCL Những bất cập chế khuyến khích quản lý tài giáo dục NCL bao gồm: Phần lớn địa phơng cha có quy hoạch quỹ đất dành cho phát triển mạng lới CSGD NCL; u đãi tài cho CSGD NCL thuê nhà, sở hạ tầng Nhà nớc hầu nh cha đợc thực hiện; chế khuyến khích tổ chức, cá nhân giảm giá cho thuê nhà, đất CSGD NCL để làm trờng học, sở dạy nghề hầu nh không phát huy đợc tác dụng; u đãi thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) không phù hợp với Luật Thuế TNDN năm 2003; chế u đãi thuế suất, miễn, giảm thuế TNDN CSGD NCL cha tơng xứng với vị trí quốc sách hàng đầu giáo dục; chế khuyến khích ngời lao động làm việc sở CL làm thêm CSGD NCL việc miễn thuế thu nhập ngời có thu nhập cao từ phần thu nhập CSGD NCL chi trả bất hợp lý; chế u đãi tín dụng Nhà nớc CSGD NCL ngày đợc hoàn thiện, nhng việc triển khai thực gặp nhiều khó khăn hạn chế nguồn vốn thủ tục phức tạp; cha có chế cụ thể hỗ trợ tài trực tiếp từ NSNN cho CSGD NCL; công tác quản lý tài chính, hạch toán kế toán, báo cáo công khai tài CSGD NCL đợc triển khai thực song CSGD NCL cha thực nghiêm túc vi phạm chế độ Nhà nớc quy định Từ sau tháng năm 2006: Luận án phân tích rõ đổi 15 chế khuyến khích phát triển sở cung ứng dịch vụ NCL (trong có CSGD NCL) theo quy định Nghị định 53/2006/NĐ-CP so với Nghị định 73/1999/NĐ-CP Chính phủ 2.3 Kinh nghiệm quốc tế chế quản lý tài phát triển giáo dục Hệ thống hoá, phân tích chế quản lý tài phát triển giáo dục nớc Trung Quốc, Hàn Quốc, Hungary, Hoa Kỳ; luận án rút số học kinh nghiệm tham khảo, nghiên cứu áp dụng vào Việt Nam gồm: (i) Ưu tiên tăng chi NSNN cho giáo dục gắn kết chặt chẽ với mục tiêu u tiên rõ ràng chiến lợc phát triển giáo dục XHH giáo dục phù hợp với thực trạng KTXH đất nớc thời kỳ; (ii) Tăng cờng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm địa phơng quản lý bảo đảm ngân sách cho phát triển giáo dục; (iii) Tăng cờng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CSGD sử dụng kinh phí NSNN kết hợp với việc tạo lập sử dụng nguồn tài NSNN để phát triển dịch vụ giáo dục đáp ứng nhu cầu học tập đa dạng xã hội (iv) Thực khuyến khích, hỗ trợ tài để thúc đẩy phát triển CSGD t nhân (v) Có chế tài thích hợp để huy động đóng góp tổ chức, cá nhân cho phát triển giáo dục nh chế độ học phí cấp học, trình độ đào tạo; khuyến khích doanh nghiệp, cá nhân tạo lập quỹ trao học bổng cho học sinh, sinh viên; khuyến khích đào tạo nghề doanh nghiệp Chơng mục tiêu, quan điểm định hớng x hội hoá giáo dục v giải pháp Hon thiện chế quản lý ti 3.1 Mục tiêu, quan điểm định hớng xã hội hoá giáo dục nớc ta đến năm 2010 năm 3.1.1 Mục tiêu x hội hoá giáo dục Phát triển giáo dục quốc dân theo hớng chuẩn hoá, đại hoá, xã hội hoá, XHH giáo dục nớc ta đến năm 2010 năm cần hớng vào thực mục tiêu tổng quát sau: (i) Phát huy tiềm trí tuệ vật chất nhân dân, đa dạng hoá nguồn vốn đầu t, huy động toàn xã hội chăm lo cho phát triển giáo dục Củng cố, giữ vững vai trò nòng cốt 16 CSGD CL đôi với việc thực đa dạng hoá loại hình CSGD hình thức giáo dục (ii) Tạo điều kiện để toàn xã hội, đặc biệt đối tợng sách, ngời nghèo đợc hởng thụ thành giáo dục mức độ ngày cao; bên cạnh giáo dục quy cần trọng phát triển giáo dục thờng xuyên, tiến tới xây dựng xã hội học tập (iii) Chú trọng nâng cao chất lợng hiệu giáo dục, tạo chuyển biến chất lợng giáo dục Phát triển quy mô giáo dục đại trà mũi nhọn sở đảm bảo chất lợng điều chỉnh cấu đào tạo, gắn đào tạo với yêu cầu phát triển KTXH với sử dụng (iv) Thực công xã hội giáo dục Giữ vững kết đẩy nhanh tiến độ PCGD Hoàn thành PCGD THCS vào năm 2010 PCGD THPT vào năm 2020 Giảm dần chênh lệch phát triển giáo dục vùng miền phạm vị nớc Quán triệt mục tiêu tổng quát nêu trên, luận án nêu rõ mục tiêu XHH giáo dục cụ thể cấp học, bậc học 3.1.2 Quan điểm định hớng x hội hoá giáo dục Quán triệt quan điểm đạo phát triển giáo dục Đảng Nhà nớc thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, XHH giáo dục nớc ta đến năm 2010 năm cần quán triệt thực tốt quan điểm định hớng chủ yếu sau: (i) XHH giáo dục chủ trơng chiến lợc phát triển giáo dục quốc dân phù hợp với phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta; (ii) XHH giáo dục phải gắn với mục tiêu phát triển giáo dục quốc dân thực trạng KTXH thời kỳ; (iii) Coi trọng thực công xã hội giáo dục; (iv) Phát triển quy mô phải gắn với không ngừng nâng cao chất lợng hiệu giáo dục 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài nhằm thúc đẩy xã hội hoá giáo dục nớc ta đến năm 2010 năm 3.2.1 Nhóm giải pháp chế quản lý chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục 3.2.1.1 Hoàn thiện chế phân bổ dự toán chi NSNN cho giáo dục Thứ nhất, lựa chọn học sinh làm đối tợng xây dựng định mức phân bổ dự toán chi thờng xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng có hệ số u tiên hợp lý vùng Thứ hai, điều chỉnh hệ số định mức phân bổ dự toán chi thờng xuyên 17 NSNN cho nghiệp đào tạo tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng theo hớng u tiên cho vùng đồng bằng, núi thấp - vùng sâu, núi cao hải đảo Thứ ba, xây dựng định mức phân bổ dự toán chi đầu t phát triển NSNN cho giáo dục tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng theo dân số, có hệ số u tiên theo vùng, bổ sung có mục tiêu cho địa phơng có điều kiện KTXH khó khăn nhằm phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm địa phơng đầu t xây dựng CSVC giáo dục phù hợp với điều kiện XHH giáo dục địa phơng Thứ t, đẩy mạnh triển khai thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ Mức dự toán ngân sách chi thờng xuyên phân bổ cho CSGD CL đợc ổn định năm hàng năm điều chỉnh tăng thêm phân biệt theo cấp học, ngành học dựa yếu tố tác động nh khác biệt chi phí giáo dục khả XHH theo cấp học, ngành học nhằm bảo đảm chuẩn nâng cao chất lợng giáo dục, điều chỉnh cấu hệ thống giáo dục phù hợp với mục tiêu nâng cao dân trí đào tạo nguồn nhân lực phục vụ yêu cầu thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc 3.2.1.2 Lựa chọn u tiên hợp lý phân bổ NSNN chi cho giáo dục cấp học, bậc học trình độ đào tạo Một là, tiếp tục u tiên phân bổ NSNN cho cấp học phổ cập Hai là, lựa chọn u tiên đầu t NSNN có trọng điểm cho giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học sau đại học: (i) NSNN u tiên hỗ trợ cho đào tạo nghề nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ngời, ngành nghề cần thiết phải đào tạo nhng khó thu hút đợc ngời học đầu t có trọng điểm để hình thành sở đào tạo nghề bậc cao (ii) Đối với giáo dục đại học sau đại học, u tiên NSNN để hỗ trợ chi phí giáo dục cho đối tợng thuộc sách xã hội, ngời dân tộc thiểu số, ngời nghèo tập trung đầu t cho Đại học quốc gia, trờng đại học trọng điểm quốc gia để sớm hình thành sở đào tạo đại học có đẳng cấp quốc tế Ba là, u tiên hợp lý nguồn NSNN để phát triển giáo dục thờng xuyên 3.2.1.3 Hoàn thiện chế quản lý chi CTMT quốc gia GD&ĐT Thứ nhất, xác định rõ mục tiêu, tiêu cụ thể cần đạt đợc, nhu cầu khả nguồn tài chính, thời gian kế hoạch cụ thể để thực 18 hoàn thành mục tiêu CTMT quốc gia GD&ĐT Thứ hai, đổi chế giao tiêu kế hoạch thực CTMT quốc gia GD&ĐT theo hớng cụ thể hoá rõ ràng mục tiêu, nhiệm vụ, thời gian thực hoàn thành, ngân sách Phân định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm quan nhà nớc thực CTMT quốc gia GD&ĐT Thứ ba, quản lý CTMT quốc gia cần có phối hợp chặt chẽ đạo, hớng dẫn kiểm tra địa phơng lồng nghép phân bổ vốn thực CTMT địa bàn có hiệu Thứ t, nghiên cứu chế tài khuyến khích địa phơng tổ chức thực tốt CTMT quốc gia GD&ĐT địa bàn việc thực điều chuyển phần ngân sách cấp bổ sung hàng năm từ địa phơng đợc đánh giá thực không tốt sang địa phơng đợc đánh giá thực tốt Căn để đánh giá mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể, thời gian thực hoàn thành dự án thuộc CTMT đợc giao Thứ năm, xây dựng hệ thống thông tin quản lý CTMT quốc gia GD&ĐT minh bạch dễ tiếp cận nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quan nhà nớc trung ơng, địa phơng giám sát cộng đồng thực CTMT Xây dựng chế kỷ luật tài để ràng buộc trách nhiệm thực chế độ báo cáo thờng xuyên định hình kết thực CTMT quốc gia GD&ĐT địa phơng cho Bộ quản lý CTMT quốc gia GD&ĐT nh tạm dừng cấp kinh phí địa phơng không tuân thủ chế độ báo cáo theo quy định 3.2.1.4 Từng bớc xây dựng tiến tới áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn giáo dục (MTEF) nhằm bảo đảm minh bạch, trách nhiệm giải trình tính hiệu phân bổ, sử dụng NSNN nguồn tài NSNN đầu t cho giáo dục 3.2.1.5 Xây dựng thực chế hợp đồng, đấu thầu cung cấp dịch vụ giáo dục Nhà nớc đặt hàng Cùng với triển khai thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP, quan nhà nớc có thẩm quyền giao dự toán NSNN cho CSGD CL thực ký uỷ quyền cho quan chuyên môn thực ký hợp đồng với CSGD CL cung cấp dịch vụ giáo dục với tiêu thức cụ thể số lợng, chất 19 lợng, hiệu giáo dục thởng, phạt tài rõ ràng Lâu dài, Nhà nớc thực chế hợp đồng cung cấp dịch vụ giáo dục tất CSGD Thời gian trớc mắt, chế đấu thầu cung cấp dịch vụ giáo dục thực với dịch vụ sau: (i) Thực đề đài nghiên cứu khoa học địa phơng, ngành Nhà nớc; (ii) Thực chơng trình đào tạo, bồi dỡng, tập huấn theo CTMT Nhà nớc; (iii) Thực thí điểm chơng trình đào tạo chất lợng cao, dạy nghề bậc cao Thực thi giải pháp đòi hỏi phải có quy chế đấu thầu công khai, minh bạch xây dựng đợc chuẩn đo lờng, kiểm định, đánh giá chất lợng dịch vụ 3.2.2 Nhóm giải pháp chế quản lý thu sử dụng học phí 3.2.2.1 Quan điểm hoàn thiện chế quản lý thu, sử dụng học phí Nhà nớc quy định chế thu sử dụng học phí tất loại hình CSGD phơng thức giáo dục Học phí không thu bình quân mà có phân biệt hợp lý loại hình CSGD, phơng thức hình thức giáo dục, cấp học trình độ giáo dục, vùng miền Chính sách miễn, giảm, trợ cấp học phí Nhà nớc nên áp dụng cho ngời học CSGD CL NCL; nguồn để thực sách miễn, giảm, trợ cấp học phí bảo đảm từ NSNN Ngoài học phí, thực xoá bỏ tất khoản thu khác có liên quan trực tiếp đến chi phí bảo đảm cho hoạt động dạy học 3.2.2.2 Một số giải pháp hoàn thiện chế quản lý thu, sử dụng học phí Một là, nguyên tắc xác định mức thu học phí phải đợc quy định phù hợp với kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta Nguyên tắc chung mức thu học phí xác định sở chi phí cần thiết để bảo đảm hoạt động giáo dục đạt đợc mức chuẩn chất lợng cần thiết phù hợp với khả đóng góp ngời học Đối với giáo dục CL, phần đầu t từ NSNN theo sách Nhà nớc thời kỳ, mức thu học phí phải bảo đảm bù đắp đợc phần lại chi phí cần thiết cho hoạt động dạy học phù hợp với chất lợng dịch vụ mà ngời học nhận đợc có tích luỹ hợp lý để đầu t phát triển nhà trờng Đối với giáo dục NCL, mức thu học phí bảo đảm bù đắp đợc chi phí cần thiết cho hoạt động dạy học phù hợp với chất lợng dịch vụ mà ngời học nhận đợc có mức thu nhập hợp lý cho ngời lao động, mức tích luỹ hợp lý để đầu t phát triển nhà trờng, mức thu nhập hợp lý ngời bỏ vốn đầu t vào CSGD NCL Hai là, 20 tiến tới không thu học phí học sinh THCS trờng CL sau hoàn thành PCGD THCS nớc Ba là, giáo dục CL, bỏ quy định sàn học phí mà cần quy định trần học phí; trần học phí phân biệt theo cấp học, trình độ, nhóm ngành nghề đào tạo theo vùng; mức thu học phí cụ thể phân cấp cho CSGD tự xây dựng định Bốn là, giáo dục NCL, CSGD tự chủ, tự chịu trách nhiệm xây dựng định phơng án thu học phí theo nguyên tắc xác định mức thu học phí Nhà nớc quy định Năm là, phơng án thu học phí CSGD trớc ban hành để thực phải trình quan tài xem xét cho ý kiến; định ban hành để thực phải công bố công khai Sáu là, bỏ quy định học sinh, sinh viên s phạm đóng học phí Bảy là, quy định cụ thể nội dung chi từ nguồn thu học phí 3.2.3 Nhóm giải pháp chế quản lý tài giáo dục công lập Quan điểm hoàn thiện chế quản lý tài giáo dục CL: Bảo đảm tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực CSGD CL; tăng cờng hiệu lực hiệu quản lý nhà nớc CSGD CL; giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho CSGD CL phải bảo đảm thực tốt quy chế công khai, dân chủ Một số giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài giáo dục CL: Thứ nhất, bỏ quy định giới hạn trần tổng thu nhập hàng năm trả cho ngời lao động CSGD CL thực chế tự chủ; Thứ hai, cụ thể hoá quy định trách nhiệm CSGD CL tự bảo đảm nguồn để thực khoản tiền lơng cấp bậc, chức vụ tăng thêm theo chế độ nhà nớc Nhà nớc điều chỉnh quy định tiền lơng, nâng mức lơng tối thiểu; Thứ ba, cụ thể hoá khoản chi quản lý hoạt động nghiệp vụ mà thủ trởng CSGD CL NSNN bảo đảm toàn chi phí đợc định mức chi để không gây ảnh hởng đến chất lợng giáo dục; Thứ t, xây dựng thực thí điểm chế cổ phần hoá, chuyển CSGD CL sang hoạt động theo mô hình doanh nghiệp trớc hết nên áp dụng CSGD đại học, cao đẳng dạy nghề có ngành nghề đào tạo có nhiều lợi thu hút ngời học 3.2.4 Nhóm giải pháp chế khuyến khích quản lý tài giáo dục công lập 21 Quan điểm hoàn thiện chế khuyến khích quản lý tài giáo dục CL: Thực coi giáo dục NCL phận cấu thành quan trọng hệ thống giáo dục quốc dân; phát triển giáo dục NCL giải pháp chiến lợc quan trọng nhằm đẩy mạnh XHH giáo dục Một số giải pháp hoàn thiện chế khuyến khích quản lý tài giáo dục CL: Một là, tích cực triển khai thực biện pháp u đãi tài đất đai xây dựng CSVC phát triển giáo dục NCL - Thực tốt quy định giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất miễn thu tiền sử dụng đất, cho thuê miễn tiền thuê đất CSGD NCL theo quy hoạch đợc duyệt - Thực thí điểm chế xây dựng CSVC hạ tầng cần thiết theo quy hoạch để bán cho tổ chức, cá nhân thuê lâu dài với giá u đãi sử dụng vào mục đích phát triển giáo dục NCL: Cơ quan nhà nớc có chức thực khảo sát nghiên cứu kỹ cần thiết tính khả thi dự án theo quy hoạch, bảo đảm hội tụ đầy đủ điều kiện cần thiết để hình thành CSGD vào hoạt động ổn định, lâu dài; công khai chủ trơng, sách Nhà nớc đầu t dự án để tổ chức, cá nhân đăng ký mua thuê chuẩn bị đầy đủ điều kiện cần thiết mở CSGD NCL dự án hoàn thành; kêu gọi tổ chức, cá nhân bỏ vốn sử dụng vốn NSNN đầu t dự án tổ chức, cá nhân đăng ký mua thuê mở CSGD NCL - Nghiên cứu thực chế cho CSGD CL NCL hoạt động không phù hợp với quy hoạch chuyển quyền sử dụng đất tài sản để lấy vốn đầu t xây dựng sở theo quy hoạch, dựa sở dự án đầu t CSGD đợc thẩm định đảm bảo tính khả thi - Thực u đãi đất đai CSVC khuyến khích CSGD CL, bán công chuyển sang sở dân lập, t thục: Các CSGD đợc tiếp tục quản lý sử dụng phần tài sản Nhà nớc đầu t gồm đất tài sản đất; đợc lựa chọn thuê mua phần tài sản Nhà nớc giao tiếp tục quản lý sử dụng theo giá u đãi dựa sở thực kiểm kê đánh giá lại giá trị tài sản theo quy định Nhà nớc; thẩm quyền chuyển giao tài sản: Thủ tớng Chính phủ Thủ tớng Chính phủ uỷ quyền cho Bộ trởng Bộ 22 Tài định CSGD thuộc trung ơng quản lý, Chủ tịch UBND cấp tỉnh định CSGD thuộc địa phơng quản lý - Tiếp tục thực miễn thuế nhà, đất miễn lệ phí trớc bạ đăng ký quyền sử dụng đất, sở hữu nhà CSGD NCL Hai là, thực u đãi thuế giáo dục NCL với quan điểm giáo dục quốc sách hàng đầu - Tiếp tục thực miễn thuế giá trị gia tăng (GTGT) hoạt động dạy học, dạy nghề hoạt động khác phục vụ trực tiếp cho hoạt động dạy học, dạy nghề - Ưu đãi thuế suất miễn giảm thuế TNDN CSGD NCL tơng xứng với quan điểm phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu Nên áp dụng mức thuế suất u đãi thuế TNDN thấp (hiện nay, theo quy định Luật Thuế TNDN 2003 10%) tất CSGD NCL suốt thời gian hoạt động; kéo dài thời hạn miễn, giảm thuế TNDN CSGD NCL phân biệt theo địa bàn hoạt động Không nên quy định nh Nghị định 53/2006/NĐ-CP hoạt động dạy học, dạy nghề đợc hởng thuế suất TNDN 10% suốt thời gian hoạt động để bảo đảm phù hợp với sửa đổi, bổ sung Luật Thuế TNDN có Cải cách thủ tục hành thực tài trợ lại số thuế TNDN mà CSGD NCL phải nộp trờng hợp sở cần thiết phải đầu t phát triển CSVC để phát triển quy mô nâng cao chất lợng dịch vụ giáo dục cung cấp cho xã hội - Tiếp tục thực miễn thuế nhập hàng hoá mà nớc cha sản xuất đợc sản xuất đợc nhng cha đáp ứng đợc yêu cầu chất lợng để sử dụng vào mục đích đại hoá nâng cao chất lợng giáo dục nh tài liệu, máy móc, thiết bị, phơng tiện phục vụ dạy học Ba là, tiếp tục hoàn thiện chế tín dụng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho CSGD NCL tiếp cận với nguồn vốn tín dụng, đặc biệt tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc nh: u tiên hợp lý nguồn vốn tín dụng đầu t phát triển tích cực triển khai hình thức bảo lãnh tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc cho dự án phát triển giáo dục NCL; hoàn thiện khung pháp lý việc CSGD NCL huy động vốn từ ngời lao động làm việc sở, từ tổ chức KTXH tầng lớp nhân dân để phát triển CSVC, mở rộng quy mô nâng cao chất lợng giáo dục; khuyến khích địa phơng 23 thực hỗ trợ lãi vay cho CSGD NCL dựa khả ngân sách địa phơng điều kiện cụ thể phát triển giáo dục NCL địa phơng Bốn là, thực biện pháp hỗ trợ tài trực tiếp từ NSNN cho CSGD NCL: (i) Hỗ trợ phần kinh phí đầu t xây dựng CSVC ban đầu cho dự án đầu t phát triển giáo dục NCL; đặc biệt dự án đầu t địa bàn có điều kiện KTXH khó khăn đặc biệt khó khăn, cấp học ngành học nhiều lợi cho phát triển CSGD NCL; (ii) Hỗ trợ có thời hạn phần kinh phí hoạt động thờng xuyên cho CSGD NCL vào hoạt động (kể trờng hợp chuyển từ sở CL, bán công sang loại hình dân lập, t thục; từ đến năm đầu vào hoạt động) để tạo điều kiện sở đảm bảo yêu cầu chất lợng giáo dục mức thu nhập tối thiểu đội ngũ giáo viên, cán bộ, nhân viên quản lý Mức kinh phí thời hạn hỗ trợ nên phân biệt CSGD NCL theo địa bàn hoạt động, cấp học, ngành học; (iii) Ngời lao động thuộc CSGD NCL đợc tham gia lớp, khoá đào tạo nâng cao trình độ bộ, ngành, địa phơng tổ chức nguồn kinh phí Nhà nớc; (iv) Hỗ trợ phần kinh phí từ NSNN để CSGD NCL thực đào tạo, bồi dỡng chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, giáo viên; (v) Tiếp tục thực chế NSNN đảm bảo kinh phí để chi trả tiền thởng cho ngời lao động thuộc CSGD NCL đợc Nhà nớc phong tặng giấy khen, khen, huân chơng, huy chơng danh hiệu cao quý khác theo chế độ Nhà nớc nh ngời lao động thuộc CSGD CL Năm là, tiếp tục hoàn thiện chế tăng cờng công tác quản lý tài giáo dục NCL - Quy định rõ quyền hạn trách nhiệm quản lý tài sản, tài CSGD NCL: (i) Quyền sở hữu tài sản, tài CSGD dân lập thuộc tổ chức sáng lập đại diện cho cộng đồng dân c thành viên góp vốn; quyền sở hữu tài sản, tài CSGD t thục thuộc thành viên sáng lập thành viên góp vốn (ii) Quyền quản lý tài sản, tài CSGD NCL thuộc Hội đồng Quản trị (HĐQT) nhà trờng HĐQT CSGD NCL có nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm nghị chủ trơng sử dụng tài chính, tài sản nhà trờng; định chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu, chi tài trờng theo nghị Đại hội đồng cổ đông quy định pháp luật chế độ quản lý tài chính; phê duyệt 24 dự toán toán ngân sách hàng năm; giám sát việc quản lý sử dụng tài tài sản nhà trờng CSGD t thục thành viên sáng lập bỏ vốn quyền quản lý tài sản, tài thuộc cá nhân sáng lập sở tuân thủ theo quy định pháp luật quản lý tài sản, tài - Cụ thể hoá quy định quản lý, sử dụng nguồn kinh phí đảm bảo hoạt động CSGD NCL: (i) Kinh phí NSNN hỗ trợ cho CSGD NCL, kinh phí NSNN cấp để thực nhiệm vụ Nhà nớc giao đặt hàng phải đợc hạch toán riêng quản lý theo quy định Luật NSNN, Luật Đấu thầu văn hớng dẫn thi hành (ii) Tài sản góp, quyền sử dụng đất Nhà nớc giao không thu tiền phải đợc định giá coi nh vốn góp Nhà nớc vào CSGD NCL để xác định thu từ vốn góp Nhà nớc hàng năm phần thu từ vốn góp Nhà nớc hàng năm đợc để lại để đầu t phát triển CSVC nhà trờng phải hạch toán tăng phần vốn góp Nhà nớc (iii) Hớng dẫn cụ thể nội dung thu chi CSGD NCL - Quy định cụ thể trách nhiệm CSGD NCL thực chế độ đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế ngời lao động CSGD NCL - Hớng dẫn cụ thể phân phối sử dụng thu nhập sau thuế CSGD NCL: (i) Trích tối thiểu 25% (Theo quy định Thông t liên tịch 44/2000/TTLT/BTC-BGDĐT-BLĐTBXH 30%) phần chênh lệch thu lớn chi hoạt động năm tài chính, sau thực nghĩa vụ Nhà nớc để bổ sung nguồn vốn hoạt động (ii) Phần chênh lệch thu lớn chi lại, HĐQT định tỷ lệ trích lập quỹ khen thởng, quỹ phúc lợi, quỹ dự phòng ổn định thu nhập phân phối theo tỷ lệ vốn góp - Quy định hớng dẫn cụ thể trách nhiệm tổ chức công tác kế toán, thống kê; lập gửi báo cáo tài chính; thực công khai tài CSGD NCL theo quy định pháp luật Các CSGD NCL có trách nhiệm lập gửi báo cáo tài định kỳ hàng quý, năm cho quan nhà nớc quản lý trực tiếp quan tài đồng cấp - Quy định cụ thể xử lý tài sản, tài trờng hợp CSGD NCL bị giải thể phá sản; bao gồm trách nhiệm tài CSGD NCL bị giải thể phá sản ngời học biện pháp chuyển trờng cho ngời học đợc tiếp tục theo học đến hết khoá học 25 - Thực phân cấp cụ thể quyền hạn trách nhiệm cấp quyền, quan nhà nớc thực hớng dẫn, kiểm tra, giám sát hoạt động tài CSGD NCL - Bộ Tài UBND cấp thờng xuyên tổ chức tập huấn nâng cao lực quản lý điều hành hoạt động tài cho chủ tài khoản cán phụ trách kế toán CSGD NCL 3.2.5 Điều kiện thực giải pháp Thứ nhất, quán triệt sâu sắc quan điểm phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu đầu t cho giáo dục đầu t phát triển; tuyên truyền đờng lối, chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc phát triển giáo dục XHH giáo dục sâu rộng đến cấp Uỷ, cấp quyền, tổ chức KTXH, đoàn thể tầng lớp nhân dân Thứ hai, hoàn thiện chế quản lý tài XHH giáo dục phải đợc thực cách đồng Thứ ba, tiếp tục xây dựng hoàn chỉnh đồng chuẩn định mức lĩnh vực giáo dục nhằm nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nớc, phát huy quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm địa phơng CSGD thực XHH giáo dục Th t, đổi công tác quản lý giáo dục phù hợp với trình XHH giáo dục nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức quản lý điều hành hệ thống giáo dục quốc dân tất cấp quản lý Thứ năm, phân cấp thực nhiệm vụ XHH giáo dục rõ ràng, đầy đủ đồng cho cấp, ngành, CSGD Đảm bảo phối kết hợp chặt chẽ cấp, ngành có liên quan để triển khai đồng giải pháp thực XHH giáo dục nói chung giải pháp hoàn thiện chế tài XHH giáo dục nói riêng Kết luận XHH giáo dục chủ trơng chiến lợc đắn Đảng Nhà nớc để đẩy mạnh phát triển giáo dục quốc dân phù hợp với đờng lối phát triển kinh tế thị trờng định hớng XHCN nớc ta Cơ chế quản lý tài XHH giáo dục có vai trò đặc biệt quan trọng tạo lập, phân phối sử dụng nguồn tài góp phần đẩy mạnh XHH giáo dục, tiến 26 tới xây dựng xã hội học tập Phát triển giáo dục, XHH giáo dục chế quản lý tài XHH giáo dục vấn đề thời có tính xã hội rộng lớn nớc ta Bám sát mục tiêu nghiên cứu vận dụng tổng hợp phơng pháp nghiên cứu khoa học, huy vọng luận án có đóng góp chủ yếu sau: 1) Về lý luận, hệ thống hoá, phân tích làm rõ nhận thức luận khái niệm vai trò giáo dục, XHH giáo dục, chế quản lý tài XHH giáo dục Gắn với trình phát triển xã hội, vận dụng lý thuyết kinh tế minh chứng thực tiễn, phân tích làm sáng tỏ nhận thức giáo dục vai trò to lớn giáo dục phát triển KTXH quốc gia Thống nhận thức đắn, toàn diện XHH giáo dục thông qua việc phân tích sâu sắc khái niệm, tính tất yếu khách quan nội dung XHH giáo dục Luận giải lôgíc, rõ ràng khái niệm, vai trò nội dung phận cấu thành chủ yếu của chế quản lý tài XHH giáo dục 2) Về thực tiễn: Khái quát, phân tích, minh chứng rõ thành tựu đạt đợc bất cập trình XHH giáo dục thời kỳ đổi nớc ta; đồng thời, khẳng định chế quản lý tài nhân tố có tác động quan trọng đến trình XHH giáo dục Phân tích, đánh giá minh chứng trung thực, khách quan tác động tích cực hạn chế chủ yếu chế quản lý chi NSNN cho giáo dục, chế quản lý thu sử dụng học phí, chế quản lý tài giáo dục CL, chế khuyến khích quản lý tài giáo dục NCL trình XHH giáo dục nớc ta năm qua Nghiên cứu, tổng hợp rút số học kinh nghiệm chế quản lý tài phát triển giáo dục số quốc gia giới tham khảo, nghiên cứu áp dụng vào trình XHH giáo dục Việt Nam thời gian tới 3) Về giải pháp kiến nghị: Quán triệt đờng lối, chủ trơng phát triển giáo dục, XHH giáo dục Đảng Nhà nớc kết hợp với nhận thức luận, tình hình thực tiễn Việt Nam học kinh nghiệm số nớc giới nêu rõ mục tiêu tổng quát mục tiêu cụ thể XHH giáo dục, đề xuất quan điểm định hớng XHH giáo dục nhóm giải pháp với điều kiện nhằm hoàn thiện chế quản lý tài thúc đẩy XHH giáo dục nớc ta đến năm 2010 năm phát triển nhanh, bền vững hơn, 27 thực tốt công hiệu phát triển giáo dục Quan điểm định hớng XHH chủ trơng chiến lợc, gắn với mục tiêu phát triển giáo dục thực trạng KTXH, coi trọng công xã hội, phát triển quy mô gắn với nâng cao chất lợng hiệu giáo dục nhằm bảo đảm phát triển bền vững XHH giáo dục Các giải pháp đề xuất hoàn thiện chế quản lý tài XHH giáo dục gồm nhóm giải pháp lớn: nhóm giải pháp chế quản lý chi NSNN cho giáo dục, nhóm giải pháp chế quản lý thu sử dụng học phí, nhóm giải pháp chế quản lý tài giáo dục CL, nhóm giải pháp chế khuyến khích quản lý tài giáo dục NCL Một số giải pháp quan trọng sớm đợc nghiên cứu áp dụng là: hoàn thiện chế phân bổ dự toán chi NSNN cho giáo dục, chi đầu t phát triển chi thờng xuyên; lựa chọn u tiên hợp lý phân bổ NSNN chi cho giáo dục cấp học, bậc học, trình độ ngành nghề đào tạo; hoàn thiện chế quản lý thu sử dụng học phí; cụ thể hoá trách nhiệm CSGD CL tự bảo đảm nguồn để thực khoản tiền lơng cấp bậc, chức vụ tăng thêm theo chế độ Nhà nớc; cụ thể hoá khoản chi quản lý hoạt động nghiệp vụ mà thủ trởng CSGD CL NSNN bảo đảm toàn chi phí hoạt động đợc định mức chi; biện pháp u đãi tài đất đai xây dựng CSVC phát triển giáo dục NCL; hỗ trợ tài trực tiếp từ NSNN cho CSGD NCL; tăng cờng công tác quản lý tài giáo dục NCL Một số giải pháp có tính chất lâu dài cần đợc nghiên cứu áp dụng là: bớc xây dựng tiến tới áp dụng MTEF giáo dục; xây dựng thực chế hợp đồng, đấu thầu cung cấp dịch vụ giáo dục Nhà nớc đặt hàng; chuyển chế độ miễn, giảm học phí thực thông qua CSGD sang chế độ trợ cấp học phí trực tiếp cho ngời học; không thu học phí học sinh THCS trờng CL; xây dựng thực thí điểm chế cổ phần hoá, chuyển CSGD CL sang hoạt động theo mô hình doanh nghiệp Các giải pháp điều kiện có ý nghĩa quan trọng bảo đảm tính khả thi hệ thống giải pháp hoàn thiện chế quản lý tài XHH giáo dục đợc luận án đề xuất tuyên truyền sâu rộng đờng lối, chủ trơng, sách Đảng Nhà nớc phát triển giáo dục XHH giáo dục; xây dựng hoàn chỉnh đồng chuẩn định mức lĩnh vực giáo dục; đổi công tác quản lý giáo dục, phân cấp bảm bảo phối kết hợp chặt chẽ cấp, 28 ngành có liên quan thực nhiệm vụ XHH giáo dục XHH giáo dục - chủ trơng chiến lợc đắn Đảng Nhà nớc để phát triển nghiệp trồng ngời nớc ta vấn đề mẻ chế quản lý tài XHH giáo dục vấn đề vừa rộng lớn, vừa phức tạp Vì vậy, khuôn khổ nghiên cứu luận án, khiếm khuyết khó tránh khỏi Chúng mong nhận đợc góp ý, dẫn nhà khoa học ngời quan tâm tới chủ đề nghiên cứu luận án [...]...11 quan; công tác quản lý nhà nớc trong quá trình XHH giáo dục; cơ chế, chính sách XHH giáo dục Trong đó, cơ chế quản lý tài chính là một trong những nhân tố có tác động quan trọng đến quá trình XHH giáo dục 2.2 Thực trạng cơ chế quản lý tài chính xã hội hoá giáo dục ở nớc ta 2.2.1 Thực trạng cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục Cơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục ở nớc ta giai đoạn... công bằng xã hội trong giáo dục; (iv) Phát triển quy mô phải gắn với không ngừng nâng cao chất lợng và hiệu quả giáo dục 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính nhằm thúc đẩy xã hội hoá giáo dục ở nớc ta đến năm 2010 và những năm tiếp theo 3.2.1 Nhóm giải pháp về cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục 3.2.1.1 Hoàn thiện cơ chế phân bổ dự toán chi NSNN cho giáo dục Thứ nhất,... bằng xã hội, phát triển quy mô gắn với nâng cao chất lợng và hiệu quả giáo dục nhằm bảo đảm sự phát triển bền vững của XHH giáo dục Các giải pháp đề xuất về hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính XHH giáo dục gồm 4 nhóm giải pháp lớn: nhóm giải pháp về cơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục, nhóm giải pháp về cơ chế quản lý thu và sử dụng học phí, nhóm giải pháp về cơ chế quản lý tài chính đối với giáo dục. .. về cơ chế khuyến khích và quản lý tài chính đối với giáo dục ngoài công lập 21 Quan điểm hoàn thiện cơ chế khuyến khích và quản lý tài chính đối với giáo dục ngoài CL: Thực sự coi giáo dục NCL là một bộ phận cấu thành quan trọng của hệ thống giáo dục quốc dân; phát triển giáo dục NCL là giải pháp chiến lợc quan trọng nhằm đẩy mạnh XHH giáo dục Một số giải pháp hoàn thiện cơ chế khuyến khích và quản lý. .. tác động quan trọng đến quá trình XHH giáo dục Phân tích, đánh giá và minh chứng trung thực, khách quan những tác động tích cực và hạn chế chủ yếu của cơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục, cơ chế quản lý thu và sử dụng học phí, cơ chế quản lý tài chính đối với giáo dục CL, cơ chế khuyến khích và quản lý tài chính đối với giáo dục NCL trong quá trình XHH giáo dục ở nớc ta những năm qua Nghiên cứu, tổng... tại doanh nghiệp Chơng 3 mục tiêu, quan điểm định hớng x hội hoá giáo dục v giải pháp Hon thiện cơ chế quản lý ti chính 3.1 Mục tiêu, quan điểm định hớng xã hội hoá giáo dục ở nớc ta đến năm 2010 và những năm tiếp theo 3.1.1 Mục tiêu x hội hoá giáo dục Phát triển nền giáo dục quốc dân theo hớng chuẩn hoá, hiện đại hoá, xã hội hoá, XHH giáo dục ở nớc ta đến năm 2010 và những năm tiếp theo cần hớng vào... CL; (iv) Cơ chế thực hiện miễn, giảm học phí còn bất hợp lý 2.2.3 Thực trạng cơ chế quản lý tài chính đối với giáo dục công lập Trớc năm 2002: Chính phủ cha ban hành Nghị định 10/2002/NĐ-CP, các CSGD CL cũng nh các đơn vị sự nghiệp công lập (SNCL) nói chung áp dụng cơ chế quản lý tài chính giống nh đối với các cơ quan hành chính nhà nớc Cơ chế quản lý tài chính trong giai đoạn này đã hành chính hoá hoạt... thống hoá cơ chế khuyến khích và quản lý tài chính đối với giáo dục NCL theo quy định của Nghị định 73/1999/NĐ-CP, Thông t 18/2000/TT-BTC, Thông t Liên tịch 44/2000/TTLT/BTC-BGDĐT-BLĐTBXH Phân tích làm sáng tỏ kết quả phát triển giáo dục NCL, những bất cập của cơ chế khuyến khích và quản lý tài chính đối với giáo dục NCL Những bất cập của cơ chế khuyến khích và quản lý tài chính đối với giáo dục NCL... về cơ chế quản lý tài chính đối với giáo dục công lập Quan điểm hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với giáo dục CL: Bảo đảm tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực sự của các CSGD CL; tăng cờng hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nớc đối với các CSGD CL; giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các CSGD CL phải bảo đảm thực hiện tốt quy chế công khai, dân chủ Một số giải pháp hoàn thiện cơ chế quản. .. XHH giáo dục nói chung và các giải pháp hoàn thiện cơ chế tài chính XHH giáo dục nói riêng Kết luận XHH giáo dục là chủ trơng chiến lợc đúng đắn của Đảng và Nhà nớc để đẩy mạnh phát triển nền giáo dục quốc dân phù hợp với đờng lối phát triển nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN ở nớc ta Cơ chế quản lý tài chính XHH giáo dục có vai trò đặc biệt quan trọng trong tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn tài ... cấu thành chủ yếu chế quản lý tài XHH giáo dục: chế quản lý chi NSNN cho giáo dục, chế quản lý thu sử dụng học phí, chế quản lý tài giáo dục CL, chế khuyến khích quản lý tài giáo dục NCL ý nghĩa... quỹ bảo trợ phát triển giáo dục 1.3 Cơ chế quản lý tài xã hội hoá giáo dục 1.3.1 Quan niệm chế quản lý tài x hội hoá giáo dục Cơ chế quản lý tài XHH giáo dục tổng thể nguyên tắc, hình thức, phơng... trọng chế quản lý nguồn tài 10 NSNN đầu t cho giáo dục Xét theo loại hình sở hữu CSGD, chế quản lý tài XHH giáo dục bao gồm: chế quản lý tài giáo dục CL, chế khuyến khích quản lý tài giáo dục NCL