Bài thảo luận nhóm 10 Tài tiền tệ 1.2 ĐỀ TÀI 6: Vận dụng nguyên tắc chi ngân sách Nhà nước hoạt động chi ngân sách Nhà nước Việt Nam? Đánh giá thực trạng đưa giải pháp để hạn chế thất thoát chi ngân sách Nhà nước Việt Nam nay? Mục lục A/ Lời nói đầu B/ Nội dung .2 1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước 1.2 Vai trò Ngân sách nhà nước 2 Chính sách chi Ngân sách Nhà nước 2.1 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nước 2.2 Phân loại chi ngân sách nhà nước 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước 2.4 Các nguyên tắc tổ chức chi ngân sách nhà nước 3/ Bội chi Ngân sách Nhà nước biện pháp cân đối Ngân sách Nhà nước 3.1 Bội chi ngân sách nhà nước 3.2 Biện pháp cân đối ngân sách nhà nước C/ Kết luận 22 D/ Danh mục tài liệu tham khảo 23 A/ Lời nói đầu Như biết, đời tồn nhà nước xuất nhà sản xuất hàng hóa gắn liền với đời tồn ngân sách nhà nước Đó hệ thống mối quan hệ kinh tế phát sinh nhà nước chủ thể khác kinh tế thơng qua q trình hình thành, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung quan trọng nhà nước nhằm đáp ứng cho việc thực chức nhiệm vụ nhà nước mặt Ngân sách nhà nước trở thành công cụ quan trọng nhà nước sử dụng để khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường , huy động nguồn tài chính, điều tiết vĩ mơ kinh tế, điều tiết thu nhập nhằm đảm bảo công xã hội Những việc thực thơng qua hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước Thu để định hướng đầu tư, kích thích hạn chế sản xuất, kinh doanh, … Chi để nâng cao chất lượng y tế, giáo dục, nâng cao đời sống nhân dân, … Tuy nhiên điều kiện ngân sách nhà nước eo hẹp, việc chi ngân sách cho hiệu tiết kiệm, tránh tình trạng thất thốt, thâm hụt ln vấn đề đặt Ở nước ta, mức độ thâm hụt ngân sách ngày gia tăng ngày tác động tiêu cực tới đời sống nhân dân tới toàn kinh tế Đây nguy làm khủng hoảng kinh tế, gia tăng lạm phát gây khó khăn cho phủ việc thực sách tài khóa tiền tệ Vậy thâm hụt ngân sách gì? Thực trạng vấn đề thâm hụt ngân sách diễn Việt Nam năm qua nào? Giải pháp để xử lý thâm hụt NSNN, ổn định vĩ mô kinh tế, thực hiệu mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế – xã hội, tăng trưởng kinh tế kiềm chế lạm phát nay? Bài tiểu luận với đề tài “vận dụng nguyên tắc chi NSNN VN? Đánh giá thực trạng đưa giải pháp để hạn chế thất thoát chi NSNN VN nay?” trình nghiên cứu nhằm tìm đáp án cho câu hỏi B/ Nội dung I Cơ sở lý luận Những vấn đề chung Ngân sách nhà nước 1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước hệ thống quan hệ kinh tế nhà nước với chủ thể xã hội, phát sinh trình nhà nước huy động, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung lớn nhà nước nhằm đảm bảo cho việc thực chức nhà nước mặt 1.2 Vai trò Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước coi công cụ quan trọng Nhà nước để điều tiết kinh tế thị trường Vai trò thể mặt sau: - Ngân sách nhà nước công cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước - Ngân sách nhà nước công cụ để điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội + Ngân sách nhà nước công cụ định hướng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống độc quyền, xác lập cấu kinh tế hợp lý kinh tế quốc dân + Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng việc điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, chống lạm phát + Ngân sách nhà nước công cụ điều tiết thu nhập thành phần kinh tế tầng lớp dân cư nhằm đảm bảo công xã hội Chính sách chi Ngân sách Nhà nước 2.1 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nước 2.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối sử dụng quỹ tiền tệ lớn nhà nước – quỹ ngân sách, nhằm thực chức nhà nước mặt theo nguyên tắc định 2.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước - Chi ngân sách nhà nước gắn chặt với máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nước phải đảm đương thời kỳ Nhà nước với máy lớn, đảm đương nhiều nhiệm vụ mức độ phạm vi chi ngân sách nhà nước lớn - Các khoản chi ngân sách nhà nước xem xét hiệu tầm vĩ mơ Điều có nghĩa khoản chi ngân sách nhà nước phải xem xét cách toàn diện dựa sở việc hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội đề - Các khoản chi ngân sách nhà nước mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp Tính khơng hồn trả trực tiếp thể hiện: tổ chức cá nhân nhận vốn, kinh phí từ ngân sách nhà nước cấp ghi nợ khơng phải hồn trả lại cách trực tiếp cho ngân sách Mặt khác khoản thu với mức độ, số lượng địa cụ thể hoàn lại khoản chi ngân sách nhà nước - Các khoản chi ngân sách nhà nước gắn chặt với vận động phạm trù giá trị khác giá cả, tiền lương, lãi suất, tỷ giá hối đoái… 2.2 Phân loại chi ngân sách nhà nước - Căn vào nội dung kinh tế lĩnh vực chi, khoản chi ngân sách nhà nước bao gồm: + Chi đầu tư phát triển kinh tế Đây sách chi quan trọng thường chiếm tỷ trọng lớn cấu chi ngân sách nhà nước, tạo tiền đề, sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, tác động trực tiếp đến trình tái sản xuất mở rộng kinh tế quốc dân, tạo tiền đề để tăng thu ngân sách nhà nước Khoản chi thực thơng qua chương trình đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, chương trình phát triển kinh tế mục tiêu, chi cấp vốn cho doanh nghiệp nhà nước hoạt động lĩnh vực quan trọng,… + Chi phát triển văn hóa, y tế, giáo dục Bao gồm khoản chi đầu tư xây dựng trang bị sở vật chất kỹ thuật cho đơn vị cấp phát kinh phí hoạt động cho đơn vị thuộc lĩnh vực văn hóa, y tế, giáo dục Các khoản chi gián tiếp tác động đến trình tái sản xuất xã hội tương lai có xu hướng gia tăng tỷ trọng kinh tế phát triển + Chi cho máy quản lý nhà nước Đây khoản chi cho tiêu dung nhằm đảm bảo trì tồn máy nhà nước từ cấp địa phương đến cấp trung ương có xu hướng giảm tỷ trọng xã hội ngày phát triển, quy mô máy nhà nước gọn nhẹ + Chi cho an ninh quốc phòng Khoản chi nhằm đảm bảo sức mạnh chuyên nhà nước, trì trật tự trị an xã hội, thực thông qua đường cấp phát kinh phí cho đơn vị lực lượng vũ trang quân đội, công an hoạt động + Chi cho phúc lợi xã hội Khoản chi nhằm đảm bảo nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho dân cư, đặc biệt tầng lớp người nghèo xã hội có xu hướng gia tăng tỷ trọng kinh tế ngày phát triển 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi ngân sách nhà nước - Chế độ xã hội Chế độ xã hội định đến chất, chức nhiệm vụ nhà nước thời kỳ Do chế độ xã hội khác chi ngân sách nhà nước khác - Sự phát triển lực lượng sản xuất Sự phát triển lực lượng sản xuất vừa nhân tố tạo tiền đề cho việc hình thành nội dung cấu chi cách hợp lý, vừa đặt yêu cầu khách quan thay đổi nội dung cấu chi thời kỳ - Khả tích lũy kinh tế Khả tích lũy lớn khả chi đầu tư phát triển kinh tế cao - Mơ hình tổ chức máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, xã hội mà nhà nước đảm nhiệm qua thời kỳ - Một số nhân tố khác như: biến động kinh tế, trị, xã hội, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái,… 2.4 Các nguyên tắc tổ chức chi ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Nếu bố trí khoản chi ngân sách cách tùy tiện, ngẫu hứng, thiếu phân tích hồn cảnh cụ thể có ảnh hưởng xấu đến trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Do đó, việc tổ chức chi ngân sách nhà nước phải tuân thủ nguyên tắc định Nguyên tắc thứ nhất: dựa khả nguồn thu để hoạch định chi tiêu Mức độ chi tiêu cấu khoản chi phải hoạch định dựa sở nguồn thu Nếu vi phạm nguyên tắc dẫn đến tình trạng bội chi ngân sách lớn dẫn đến khả bùng nổ lạm phát kinh tế Nguyên tắc thứ hai: tiết kiệm hiệu Nguyên tắc đòi hỏi tổ chức, đơn vị sử dụng nguồn kinh phí hay nguồn vốn ngân sách cấp phát phải nâng cao tinh thần trách nhiệm sử dụng cách có hiệu tiết kiệm Quán triệt nguyên tắc việc bố trí khoản chi ngân sách nhà nước cần phải dựa định mức chi tích cực có khoa học thực tiễn, tổ chức khoản chi theo chương trình có mục tiêu Khi phê duyệt hạn mức kinh phí phải xem xét kỹ chức năng, nhiệm vụ tổ chức, đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách Nguyên tắc thứ ba: trọng tâm trọng điểm Nguyên tắc đòi hỏi việc phân bố khoản chi ngân sách phải ưu tiên chương trình trọng điểm Nhà nước, tránh tình trạng đầu tư tràn lan mà phải đầu tư giải dứt điểm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Nhà nước hoạch định thời kỳ Có thực nguyên tắc đảm bảo tính mục đích khả tiết kiệm khoản chi ngân sách Nguyên tắc thứ tư: Nhà nước nhân dân làm việc bố trí khoản chi ngân sách nhà nước khoản chi mang tính chất phúc lợi xã hội Ngun tắc địi hỏi định khoản chi ngân sách cho lĩnh vực định cần phải cân nhắc khả huy động nguồn vốn khác để giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách nhà nước Thực nguyên tắc giảm nhẹ khoản chi tiêu ngân sách nhà nước mà nâng cao tinh thần trách nhiệm công dân xã hội, đảm bảo yêu cầu khiểm soát quần chúng chi tiêu ngân sách nhà nước Nguyên tắc thứ năm: phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cấp theo luật pháp để bố trí khoản chi cho thích hợp Nguyên tắc thực tránh việc bố trí khoản chi chồng chéo, khó kiểm tra giám sát đồng thời nâng cao trách nhiệm tính chủ động cấp Nguyên tắc thứ sáu: kết hợp chặt chẽ khoản chi ngân sách nhà nước với khối lượng tiền tệ có mặt lưu thông phạm trù lãi suất, tỷ giá hối đối tạo nên cơng cụ tổng hợp tác động đến vấn đề kinh tế vĩ mơ Ngun tắc địi hỏi bố trí khoản chi ngân sách nhà nước phải phân tích diễn biến khối lượng tiền tệ, lãi suất, tỷ giá hối đoái chu kỳ kinh doanh tạo nên tổng lực để giải mục tiêu kinh tế vĩ mơ → Tóm lại, chi ngân sách nhà nước công cụ quan trọng khơng đáp ứng khoản chi phí nhà nước mà cịn có ảnh hưởng to lớn đến điều tiết vĩ mơ Nhà nước Do cần có cân nhắc kỹ lưỡng, nghiên cứu cẩn thận dựa nguyên tắc bố trí khoản chi ngân sách nhà nước 3/ Bội chi Ngân sách Nhà nước biện pháp cân đối Ngân sách Nhà nước 3.1 Bội chi ngân sách nhà nước 3.1.1 Khái niệm Bội chi ngân sách nhà nước tượng thu ngân sách nhà nước không đủ bù đắp khoản chi ngân sách nhà nước thời kỳ định 3.1.2 Cách loại bội chi Căn vào nguyên nhân gây ra, bội chi ngân sách nhà nước chia làm hai loại: - Bội chi cấu: xảy thay đổi sách thu chi nhà nước, nhà nước chủ động phát hành them tiền vào lưu thông để chi tiêu nhằm kích thích kinh tế phát triển - Bội chi chu kỳ: thay đổi chu kỳ kinh tế, thường xảy chu kỳ suy thoái kinh tế 3.2 Biện pháp cân đối ngân sách nhà nước - Những giải pháp tăng thu: + Công cụ thuế: - Ban hành thuế - Hoàn thiện sắc thuế hành theo hướng thay đổi mức thuế suất, mở rộng diện điều tiết thuế - Hoàn thiện máy hành thu ( tăng cường tra giám sát, phẩm chất đạo đức cán ngành thuế,…) + Bồi dưỡng nguồn thu nội + Các giải pháp khác - Những biện pháp giảm chi: + Cắt giảm khoản chi chưa cấp bách + Rà sốt, xây dựng hồn thiện định mức chi tiêu khoa học hợp lý + Tinh giảm nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước - Tạo nguồn bù đắp thiếu hụt: + Vay nước + Nhận viện trợ + Phát hành thêm tiền II Thực trạng đánh giá hoạt động chi NSNN VN Việc triển khai nguyên tắc chi ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn gần *Thực nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước năm 2010 Thực Nghị Đảng, Quốc hội, Chính phủ tập trung đạo điều hành ngân sách nhà nước năm 2010 theo nguyên tắc: đảm bảo cân đối đủ nguồn để thực nhiệm vụ chi theo dự toán duyệt; chủ động sử dụng nguồn dự phòng vượt thu ngân sách địa phương để thực nhiệm vụ phòng chống, khắc phục hậu thiên tai dịch bệnh, bổ sung tăng ngân sách phát triển nghiệp giáo dục, y tế, văn hố thơng tin, phát truyền hình nhiệm vụ quan trọng, cấp bách khác; tăng chi trả nợ biến động chênh lệch tỷ giá ngoại tệ hoàn trả phần khoản vay ngắn hạn đến hạn toán, thu hồi vốn đầu tư XDCB tạm ứng chuyển nguồn sang năm 2011 Đồng thời, sử dụng phần số tăng thu để giảm bội chi NSNN Căn vào dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2010 (582.200 tỷ đồng), kết hợp với dự kiến sử dụng nguồn vượt thu ngân sách nhà nước năm 2010, đánh giá tổng chi ngân sách nhà nước năm 2010 đạt 671.370 tỷ đồng, tăng 15,3% so với dự toán, tăng 14,8% so với thực năm 2009 Kết cụ thể số lĩnh vực chi chủ yếu sau:  Chi đầu tư phát triển: Dự toán chi 125.500 tỷ đồng, kết thực (bao gồm vốn dự kiến bổ sung từ nguồn vượt thu NSNN năm 2010) đạt 172.710 tỷ đồng, tăng 37,6% so với dự toán, 96% mức thực năm 2009, chiếm 25,7% tổng chi ngân sách nhà nước 8,7% GDP Số vượt chi so với dự toán sử dụng từ nguồn dự phòng ngân sách nhà nước bố trí đầu năm phần nguồn vượt thu ngân sách nhà nước so với dự toán năm 2010 (chủ yếu nguồn vượt thu tiền sử dụng đất so với dự toán địa phương theo chế độ quy định); tập trung sử dụng cho dự án quan trọng, cấp bách có khả hồn thành đưa vào sử dụng năm 2010 - 2011, dự án đầu tư nâng cấp cơng trình sạt lở đê kè cấp bách giảm nhẹ tác hại thiên tai, bổ sung tăng dự trữ quốc gia để bảo đảm an ninh lương thực số mặt hàng dự trữ quốc gia khác Trong tổ chức triển khai thực hiện, Bộ, quan trung ương địa phương đảm bảo hồn thành cơng tác phân bổ kế hoạch vốn năm 2010 theo yêu cầu đề ra; đôn đốc chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án tuân thủ quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư Bên cạnh nguồn vốn đầu tư bố trí cân đối ngân sách nhà nước, thực Nghị Quốc hội, Chính phủ thực huy động trái phiếu Chính phủ để đầu tư cơng trình giao thông, thuỷ lợi, y tế, giáo dục nhà cho sinh viên; ước thực năm đạt 55.235 tỷ đồng, 98,6% kế hoạch (56.000 tỷ đồng) Với việc triển khai thực nêu trên, nhiều dự án quan trọng từ nguồn vốn đầu tư Nhà nước năm 2010 hoàn thành đưa vào sử dụng, phát huy hiệu quả, tạo thêm lực cho kinh tế Ước tính nước có 1.500 km đường giao thông loại, 1.000 km kênh mương xây dựng nâng cấp, cải tạo hồn thành; lực tưới tăng thêm 200 nghìn ha; hàng nghìn phịng học, nhà bán trú xây mới; dự án phục vụ 1.000 năm Thăng Long Hà Nội, cầu Cần Thơ, cầu Hàm Lng, cầu Thanh Trì, đường cao tốc Thành phố Hồ Chí Minh – Trung Lương, sân bay Cần Thơ hoàn thành, đưa vào khai thác phục vụ phát triển kinh tế, xã hội  Chi trả nợ viện trợ: Dự toán chi 70.250 tỷ đồng, kết thực đạt 80.250 tỷ đồng, tăng 14,2% so với dự toán, đảm bảo toán đầy đủ, kịp thời nghĩa vụ nợ đến hạn theo cam kết, kể yếu tố tác động tăng chi biến động chênh lệch tỷ giá ngoại tệ khoản trả nợ nước ngoài; đồng thời, năm bố trí hồn trả phần khoản vay ngắn hạn đến hạn toán  Chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, quản lý hành (bao gồm chi điều chỉnh tiền lương phân bổ vào lĩnh vực): Dự toán chi 362.282 tỷ đồng, kết thực đạt 385.082 tỷ đồng, tăng 6,3% so với dự toán, tăng 20,2% so với thực năm 2009 Công tác quản lý, điều hành ngân sách bảo đảm tiến độ thực nhiệm vụ chi theo dự toán giao; đồng thời thực nhiệm vụ quan trọng như: phòng, chống, khắc phục hậu hạn hán, bão lũ; tăng kinh phí phòng, chống tái phát dịch cúm gia cầm dập dịch lở mồm long móng gia súc; bảo đảm kinh phí phục vụ kiện trị văn hố quan trọng năm 2010; kinh phí thực nâng mức lương tối thiểu lên 730.000 đồng/tháng từ ngày 01/05/2010; bổ sung kinh phí mua bảo hiểm y tế cho học sinh, sinh viên; thực sách miễn, giảm học phí, * Dự tốn chi ngân sách nhà nước năm 2011: Năm 2011 năm đầu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 20112015, Chiến lược 10 năm 2011-2020, đồng thời năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách với việc điều chỉnh lại mặt phân bổ ngân sách cho Bộ, quan Trung ương địa phương; năm thực chuẩn nghèo số sách an sinh xã hội lớn (Luật người cao tuổi, Luật người khuyết tật,…), năm đầu triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 20112015,…; tiếp tục thực cải cách tiền lương, nhu cầu tăng chi ngân sách nhà nước lớn Dự toán chi cân đối ngân sách nhà nước năm 2011 bố trí đảm bảo nguyên tắc: - Thứ nhất, bố trí kinh phí cho lĩnh vực quan trọng theo Nghị Đảng, Quốc hội (lĩnh vực giáo dục, đào tạo dạy nghề đạt 20% tổng chi ngân sách nhà nước; lĩnh vực văn hố thơng tin đạt tối thiểu 1,8%; lĩnh vực khoa học công nghệ đạt tối thiểu 2%; hoạt động nghiệp bảo vệ mơi trường 1%; bố trí tăng chi cho lĩnh vực y tế cao tốc độ tăng chi bình quân chung ngân sách nhà nước); bố trí đảm bảo chi trả nợ theo cam kết - Thứ hai, tiếp tục thực cấu lại ngân sách nhà nước, tăng chi đầu tư thường xuyên để thực sách an sinh xã hội, bao gồm chi thực điều chỉnh chuẩn nghèo Bố trí chi thực điều chỉnh tiền lương khoản tăng chi theo tiền lương theo khả cân đối ngân sách nhà nước - Thứ ba, điều chỉnh lại mặt phân bổ ngân sách cho Bộ, quan Trung ương địa phương theo quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ dự toán chi đầu tư phát triển chi thường xuyên năm 2011[1] Theo tăng mức phân bổ cho địa phương khó khăn, đồng thời tạo điều kiện cho địa phương trọng điểm kinh tế có nguồn lực tiếp tục phát triển (khơng giảm lớn tỷ lệ điều tiết ngân sách địa phương hưởng so với thời kỳ ổn định ngân sách vừa qua) 10 - Thứ tư, bố trí chi dự phòng, dự trữ quốc gia để đảm bảo an ninh lương thực chủ động phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, ; bố trí cho nhiệm vụ chi khác tinh thần tiết kiệm - Thứ năm, kinh phí thực Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2011-2015 Dành nguồn bố trí cho chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình 135 với mức tăng theo tốc độ tăng chi chung lĩnh vực chi tương ứng Trên sở Nghị Quốc hội danh mục chương trình mục tiêu quốc gia, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Kế hoạch đầu tư chủ trì, tổng hợp phân bổ kinh phí cho Bộ, quan Trung ương địa phương, báo cáo Chính phủ Uỷ ban Thường vụ Quốc hội trước ngày 31/01/2011 Trên sở nguyên tắc trên, Quốc hội khố XII, kỳ họp thứ thơng qua dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2011 725.600 tỷ đồng cho nhiệm vụ sau:  Dự toán chi đầu tư phát triển: 152.000 tỷ đồng, tăng 21,1% (26.500 tỷ đồng) so dự toán năm 2010, chiếm 20,9% tổng chi ngân sách nhà nước để thực nhiệm vụ đảm bảo an sinh xã hội phát triển kinh tế: Tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, ưu tiên đầu tư cho cơng trình, dự án lớn, cơng trình hồn thành, cấp bách cần đẩy nhanh tiến độ đưa vào hoạt động; đồng thời chuẩn bị điều kiện để triển khai số cơng trình kết cấu hạ tầng quy mơ lớn; chi cấp bù chênh lệch lãi suất tín dụng đầu tư Nhà nước sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số đối tượng sách; chi cho vay theo sách xã hội nhà nước (người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, cải thiện nhà ở, phát triển sản xuất, xuất lao động ); đầu tư thực chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình phát triển kinh tế xã hội cấp có thẩm quyền định; tăng chi dự trữ quốc gia để ứng phó kịp thời với diễn biến phức tạp biến đổi khí hậu, thiên tai, bão lũ; tăng chi đầu tư phát triển cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, khoa học cơng nghệ, văn hố thông tin, nông nghiệp - nông thôn Việc phân bổ vốn đầu tư cho địa phương theo hệ thống tiêu chí định mức năm 2011, bố trí tăng chi hợp lý cho địa phương khó khăn, vùng sâu, vùng xa, biên giới, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đồng thời đảm bảo nguồn lực hợp lý cho địa phương trọng điểm kinh tế Ngồi ra, Quốc hội thơng qua kế hoạch phát hành trái phiếu Chính phủ năm 2011 45.000 tỷ đồng để tiếp tục thực dự án giao thơng, thuỷ lợi 11 kiên cố hố kết hợp chuẩn hóa trường lớp học, thực đầu tư, nâng cấp bệnh viện đa khoa huyện, đa khoa khu vực liên huyện, trạm y tế xã, bệnh viện lao, tâm thần, ung bướu, chuyên khoa nhi số bệnh viện đa khoa tỉnh thuộc vùng miền núi, khó khăn xây dựng ký túc xá sinh viên, Tính nguồn vốn đầu tư từ cân đối ngân sách nhà nước, nguồn trái phiếu Chính phủ nguồn đầu tư từ nguồn thu xổ số kiến thiết (khoảng 8.000 tỷ đồng) tổng chi đầu tư phát triển năm 2011 chiếm khoảng 26,3% tổng chi ngân sách nhà nước  Dự toán chi trả nợ, viện trợ: Bố trí 86.000 tỷ đồng, tăng 22,4% so dự tốn năm 2010, chiếm 11,9% tổng chi ngân sách nhà nước để đảm bảo chi trả khoản nợ ngồi nước đến hạn  Dự tốn chi thường xun: 442.100 tỷ đồng, tăng 18,1% so với dự toán năm 2010 (đã tính đủ tiền lương 12 tháng theo mức tiền lương tối thiểu 730.000 đồng/tháng), chiếm 60,9% tổng chi ngân sách nhà nước; kể chi điều chỉnh tiền lương năm 2011 chiếm 64,6% tổng chi ngân sách nhà nước để: Tăng chi đảm bảo đủ nguồn thực tiền lương tối thiểu năm 2011 theo mức 730.000 đồng/tháng (dự tốn năm 2010 bố trí tháng); bố trí tăng chi nghiệp theo Nghị Đảng, Quốc hội: lĩnh vực giáo dục, đào tạo dạy nghề đạt 20% tổng chi ngân sách nhà nước; lĩnh vực văn hố thơng tin đạt tối thiểu 1,8%; lĩnh vực khoa học công nghệ đạt tối thiểu 2%; hoạt động nghiệp bảo vệ mơi trường 1%; bố trí tăng chi cho lĩnh vực y tế cao tốc độ tăng chi bình quân chung ngân sách nhà nước Trong lĩnh vực, bố trí đảm bảo triển khai chế độ, sách lớn miễn, giảm học phí hỗ trợ chi phí học tập; chi dạy nghề cho lao động nông thôn; chi đảm bảo công tác quy hoạch thực Chương trình nơng thơn mới; kinh phí phát sinh điều chỉnh chuẩn nghèo; chi cho Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2011-2015; bố trí hỗ trợ kinh phí hoạt động cho đơn vị nghiệp Trung ương quản lý nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu mở rộng quy mô, nâng cấp sở vật chất, đồng thời có yêu cầu đơn vị có điều kiện phấn đấu tăng thu để tăng chi; tăng chi đảm bảo xã hội để thực Luật Người cao tuổi, Luật Người khuyết tật, Dự toán chi năm 2011 phân bổ cho Bộ, quan Trung ương địa phương thực theo định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2011 Trong đó, chi thường xuyên ngân sách địa phương ưu tiên bố trí tăng chi cho vùng cao - hải đảo, vùng miền núi - vùng đồng bào dân tộc đồng bằng, 12 vùng sâu, đồng thời ưu tiên cho địa phương trọng điểm kinh tế có thêm nguồn lực tiếp tục phát triển đảm nhiệm thêm số nhiệm vụ chi Trung ương ban hành, cơng trình quan trọng địa bàn Đối với chi quản lý hành ngân sách Trung ương, ưu tiên bố trí tăng kinh phí thực lộ trình cải cách tư pháp, quan có số biên chế thấp, đảm bảo kinh phí tổ chức bầu cử Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp, Trên sở đó, thực phân bổ chi thường xuyên số lĩnh vực chủ yếu sau: - Dự toán chi nghiệp giáo dục - đào tạo: 110.130 tỷ đồng, tăng 13,9% so dự toán năm 2010 Cùng với chi đầu tư xây dựng bản, chi đầu tư từ nguồn thu xổ số kiến thiết, chi đầu tư từ nguồn trái phiếu Chính phủ chi cải cách tiền lương (bao gồm chi thực chế độ phụ cấp thâm niên ngành giáo dục theo Nghị Quốc hội), tổng chi giáo dục đào tạo dạy nghề đạt 20% tổng chi ngân sách nhà nước theo Nghị số 37/2004/NQ-QH11 Quốc hội Nghị Hội nghị Trung ương hai (khoá VIII) Tập trung thực nhiệm vụ lớn: nâng cao chất lượng kết xóa mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học, triển khai phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, phổ cập giáo dục trung học sở phù hợp với điều kiện thực tế địa phương; thực sách miễn, giảm học phí hỗ trợ chi phí học tập cho đối tượng em hộ nghèo, sống thường trú vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, ; kinh phí thực Dự án dạy nghề cho lao động nơng thơn; kinh phí hỗ trợ đào tạo nghề cho đội xuất ngũ; dự kiến kinh phí phát sinh tăng đối tượng ngân sách hỗ trợ điều chỉnh chuẩn nghèo mới; phát triển giáo dục dân tộc, giáo dục vùng khó khăn, nâng cao hiệu giáo dục trường phổ thông dân tộc nội trú; triển khai dạy học ngoại ngữ hệ thống giáo dục quốc dân; đẩy mạnh ứng dụng phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin; phát triển mạng lưới trường, lớp, sở vật chất, thiết bị giáo dục; củng cố mở rộng hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú cấp tỉnh bán trú cấp huyện; tăng cường công tác bồi dưỡng học sinh giỏi, học sinh khiếu tạo tiền đề cho công tác bồi dưỡng, phát triển nhân tài; triển khai thực Đề án trường chuyên, trường khiếu đáp ứng yêu cầu phát triển mới; đổi thống trình độ đào tạo, đa dạng hóa hình thức phương thức đào tạo trung cấp chuyên nghiệp; tạo chuyển biến chất lượng, hiệu quy mô giáo dục đại học theo hướng ưu tiên mở rộng quy mơ chương trình định hướng nghề nghiệp - ứng dụng, mở rộng trường đại học giảng dạy theo chương trình tiên tiến đào tạo theo tín chỉ, hỗ trợ nhằm khuyến khích sử dụng giáo trình điện tử, 13 - Dự toán chi nghiệp y tế: 43.200 tỷ đồng, tăng 30,9% so dự toán năm 2010 Cùng với chi đầu tư xây dựng chi cải cách tiền lương, đảm bảo tổng dự toán chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực y tế tăng cao so với tốc độ tăng chi chung ngân sách nhà nước theo Nghị số 18/2008/QH12 Quốc hội đẩy mạnh thực sách, pháp luật xã hội hố để nâng cao chất lượng chăm sóc sức khoẻ nhân dân Trong đó, tập trung đảm bảo chi cho công tác khám chữa bệnh, chi phòng chống dịch bệnh, chi vốn đối ứng tiếp nhận dự án ODA; chi thực Chương trình y tế liên quan đến phịng chống bệnh xã hội bệnh dịch nguy hiểm, HIV/AIDS, vệ sinh an tồn thực phẩm, ; bố trí kinh phí mua thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, trẻ em sáu tuổi phù hợp với lộ trình thực Luật Bảo hiểm y tế; hỗ trợ người cận nghèo mua thẻ bảo hiểm y tế đảm bảo kinh phí thực sách y tế điều chỉnh chuẩn nghèo; bố trí đủ kinh phí để thực sách phụ cấp ưu đãi nghề ngành y tế; kinh phí phát sinh thêm để hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế cho số người nghèo, người cận nghèo tăng thêm điều chỉnh chuẩn nghèo, - Dự tốn chi nghiệp khoa học cơng nghệ: 6.430 tỷ đồng, tăng 24,4% so dự toán năm 2010 Cùng với chi đầu tư xây dựng chi điều chỉnh tiền lương, đảm bảo tổng dự toán chi ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ 2% tổng chi ngân sách nhà nước theo Nghị Hội nghị Trung ương hai (khoá VIII), đảm bảo kinh phí thực đề tài, dự án chương trình khoa học cơng nghệ cấp nhà nước theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ; đề tài, dự án khoa học công nghệ độc lập cấp nhà nước; nghiên cứu bản; hợp tác theo Nghị định thư ký kết Chính phủ Việt Nam Chính phủ nước; chi phát triển thị trường khoa học công nghệ; bổ sung vốn cho Quỹ phát triển khoa học công nghệ quốc gia, - Dự toán chi lĩnh vực văn hố - thơng tin: Cùng với chi xây dựng bản, chi cải cách tiền lương bố trí chi lĩnh vực văn hoá đạt 1,8% tổng chi ngân sách nhà nước theo Kết luận Hội nghị Trung ương 10 (khố IX) Trong đó: + Dự tốn chi nghiệp văn hố - thơng tin: 4.640 tỷ đồng, tăng 25,3% so dự toán năm 2010 để thực số nhiệm vụ chủ yếu: kinh phí thực mục tiêu Bảo tồn phát huy di sản văn hóa dân tộc, Xây dựng đời sống văn hóa thơng tin sở, Bảo tồn phát huy nghệ thuật truyền thống, Hỗ trợ phát triển điện ảnh vùng sâu, vùng xa; Hỗ trợ thành lập Quỹ phát triển Điện ảnh theo Luật Điện ảnh; kinh phí hỗ trợ sáng tạo tác phẩm văn học nghệ thuật, báo chí chất lượng cao; kinh phí thực Nghị Bộ Chính trị xây dựng phát triển văn hoá 14 nghệ thuật thời kỳ mới; cân đối kinh phí thực dịch vụ bưu cơng ích chuyển đổi phương thức hỗ trợ; + Dự toán chi nghiệp phát - truyền hình - thơng tấn: 2.410 tỷ đồng, tăng 25,3% so dự toán năm 2010 Đảm bảo hoạt động thường xuyên nâng cao chất lượng chương trình phát thanh, truyền hình, đổi phương thức sản xuất tin, phát sóng; đảm bảo kinh phí Nhà nước đặt hàng nhiệm vụ trị thơng tin đối ngoại, nhiệm vụ phòng, chống thiên tai, phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn,… - Dự tốn chi nghiệp thể dục thể thao: 1.760 tỷ đồng, tăng 45,6% so dự toán năm 2010 Tập trung để thực số nhiệm vụ chủ yếu: Đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên theo định mức chi hoạt động thể thao thành tích cao địa phương, hỗ trợ kinh phí hoạt động thể thao phong trào; đảm bảo kinh phí tiền cơng, tiền thưởng sửa đổi chế độ vận động viên, huấn luyện viên; kinh phí đoàn tham dự SEA Games 26 Para Games In-đơ-nê-xi-a; kinh phí đồn tập huấn, thi đấu nước ngoài, tiền thuê chuyên gia; bước đổi trang thiết bị luyện tập, thi đấu vận động viên theo chuẩn khu vực giới; - Dự toán chi lương hưu đảm bảo xã hội: 74.500 tỷ đồng, tăng 9,9% so dự tốn năm 2010 Bố trí đảm bảo chi trả lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội cho đối tượng ngân sách nhà nước bảo đảm; chi trợ cấp ưu đãi cho người có cơng với cách mạng; chi trợ cấp lần cho thân nhân người có công với cách mạng chết trước 01/01/1995, trợ cấp cho người trực tiếp tham gia kháng chiến chống Mỹ cứu nước; chi cho cơng tác tìm kiếm qui tập mộ liệt sỹ; bố trí kinh phí thực chương trình mục tiêu quốc gia, chi phịng chống tệ nạn xã hội (phòng chống mại dâm, phòng chống tội phạm buôn bán phụ nữ, trẻ em qua biên giới); chi mua bảo hiểm y tế cho thân nhân cán bộ, sỹ quan, chiến sỹ phục vụ lực lượng vũ trang; chi thực sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội, bảo vệ chăm sóc trẻ em; tăng chi thực Luật Người cao tuổi Luật người khuyết tật; chi ngân sách nhà nước hỗ trợ quỹ bảo hiểm thất nghiệp theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội; thực điều chỉnh chuẩn nghèo sách an sinh xã hội khác, - Dự toán chi nghiệp kinh tế: 42.540 tỷ đồng, tăng 58,3% so dự toán năm 2010 Ưu tiên bố trí kinh phí thực nhiệm vụ đặc thù thực công tác quy hoạch để triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; hỗ trợ địa phương giữ đất lúa theo Nghị Chính phủ; Chương trình ứng phó với biến đổi khí hậu; Chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả; dự kiến tiếp tục thực số dự án thuộc Chương 15 trình 135, Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm giai đoạn tới; đề án phát triển kinh tế xã hội huyện nghèo; kinh phí thực đo đạc, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thực Chính sách khuyến khích, hỗ trợ khai thác, nuôi trồng hải sản dịch vụ khai thác hải sản vùng biển xa; tăng chi thực công tác quy hoạch; chi thực nhiệm vụ đột xuất tìm kiếm cứu nạn; đảm bảo an tồn giao thơng; tăng chi cho khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư, khuyến cơng; tăng kinh phí thực nhiệm vụ quản lý bảo vệ rừng; kinh phí thực chương trình giống; tăng ngân sách thực tăng cường công tác xúc tiến thương mại, đầu tư du lịch; tăng chi tu, bảo dưỡng cơng trình hạ tầng quan trọng: đê điều, cầu cống, cơng trình thuỷ lợi, giao thơng; tăng kinh phí nạo vét tuyến đường sông, đường biển huyết mạch; bố trí kinh phí chi thực phịng, chống dịch lở mồm long móng, dịch cúm gia cầm; kinh phí triển khai Đề án điều tra, đánh giá tổng thể tài nguyên bể than đồng sông Hồng; Đề án điều tra, đánh giá tổng thể tiềm quặng bauxit, quặng sắt laterit miền nam Việt Nam; kinh phí thực kiểm kê rừng toàn quốc Đối với chi thường xuyên Bộ, quan Trung ương địa phương tập trung ưu tiên bố trí tăng kinh phí thực dự án điều tra thuộc Đề án tổng thể điều tra quản lý tài nguyên - môi trường biển; thực nhiệm vụ đề án quan trọng quản lý đất đai; bổ sung kinh phí thực đo đạc, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thực nhiệm vụ điều tra phục vụ quy hoạch quản lý ngành, lĩnh vực; chi bảo quản dự trữ - Dự toán chi nghiệp bảo vệ môi trường: 7.250 tỷ đồng, tăng 16,4% so dự toán năm 2010, chiếm 1% tổng chi ngân sách nhà nước để thực số nhiệm vụ trọng tâm theo quy định Luật bảo vệ môi trường Nghị số 41/NQ-TW Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; nhiệm vụ trọng tâm theo quy định Luật bảo vệ môi trường, hoạt động bảo vệ môi trường như: Đảm bảo hoạt động hệ thống quan trắc phân tích mơi trường; kinh phí xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng thuộc khu vực cơng ích; thu gom, vận chuyển, xử lý giảm thiểu, tái chế, xử lý, chôn lấp chất thải tồn lưu, kiểm soát nguồn thải điểm nhiễm mơi trường tồn lưu; thực phịng ngừa, ứng phó cố mơi trường; quản lý khu bảo tồn, sở chăm sóc, ni dưỡng, nhân giống số loài động vật quý hiếm; xây dựng trì hoạt động hệ thống thơng tin, sở liệu môi trường, hệ thống thông tin cảnh báo môi trường cộng đồng; xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật, quy trình kỹ thuật bảo vệ môi trường; xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ môi trường; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường; tập huấn chuyên môn nghiệp 16 vụ bảo vệ mơi trường; hoạt động khác có liên quan đến nhiệm vụ bảo vệ mơi trường - Dự tốn chi quản lý hành chính: 62.060 tỷ đồng, tăng 10,9% so dự tốn năm 2010 Đảm bảo đủ kinh phí theo dự kiến định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2011, kinh phí thực nhiệm vụ phát sinh kinh phí tổ chức bầu cử Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp; tăng kinh phí thực nhiệm vụ đối ngoại, kinh phí thực lộ trình cải cách tư pháp, kinh phí tổng điều tra nơng nghiệp, nơng thơn; tăng kinh phí đóng niên liễm cho tổ chức quốc tế… - Dự toán chi trợ giá mặt hàng sách: 1.660 tỷ đồng, tăng 35,6% so dự tốn năm 2010 Bố trí đảm bảo kinh phí thực sách cấp khơng thu tiền số loại báo, tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số miền núi, vùng đặc biệt khó khăn; đảm bảo trợ giá giống gốc, giá báo, tạp chí thường xuyên theo quy định; tài trợ báo, tạp chí, trợ cước vận chuyển ấn phẩm văn hoá, sách báo nước ngoài; chi hỗ trợ trực tiếp cho người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn để đối tượng chủ động mua sắm nguyên liệu, vật tư phục vụ sản xuất đời sống (đã dự kiến kinh phí hỗ trợ cho số người nghèo tăng thêm điều chỉnh chuẩn nghèo)  Dự toán chi thực cải cách tiền lương: 27.000 tỷ đồng Dự toán chi từ ngân sách nhà nước với nguồn cải cách tiền lương quan, đơn vị, cấp ngân sách dành theo quy định (tiết kiệm 10% chi thường xuyên, sử dụng 35-40% nguồn thu nghiệp, 50% tăng thu ngân sách địa phương) đảm bảo đủ nguồn để từ ngày 01/5/2011 thực điều chỉnh tiền lương tối thiểu từ 730.000 đồng/tháng lên mức 830.000 đồng/tháng (tăng 13,7%), điều chỉnh lương hưu trợ cấp ưu đãi người có cơng tăng tốc độ tăng lương tối thiểu; thực chế độ phụ cấp công vụ với mức 10%; thực phụ cấp thâm niên ngành giáo dục theo Nghị Quốc hội  Dự tốn chi bổ sung quỹ dự trữ tài địa phương: 100 tỷ đồng  Dự tốn dự phịng ngân sách nhà nước: 18.400 tỷ đồng, 2,6% tổng chi ngân sách nhà nước III Một số giải pháp đề xuất để hạn chế thất thoát chi ngân sách Nhà nước Việt Nam Để thực nhiệm vụ tài - ngân sách nhà nước năm 2011, từ đầu năm Chính phủ đề nhóm giải pháp chủ yếu sau: 17 Một là, ổn định kinh tế vĩ mơ; hồn thiện chế độ, sách nhằm cải thiện mơi trường, tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư, sản xuất - kinh doanh; tăng cường huy động nguồn lực xã hội cho phát triển kinh tế - xã hội thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Hai là, phân bổ nguồn lực theo hướng nâng cao hiệu quả, thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế Ba là, thực đồng giải pháp, sách tạo việc làm, giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Bốn là, thúc đẩy việc tạo lập, phát triển đồng thị trường, đẩy mạnh việc thực quản lý giá theo chế thị trường Năm là, hồn thiện sách, chế tài đơn vị nghiệp công, thúc đẩy xã hội hố tính tốn đầy đủ chi phí theo giá dịch vụ Sáu là, đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra nhằm đảm bảo an ninh tài chính, thúc đẩy thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng; đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu máy quản lý nhà nước Trong tháng đầu năm 2011, tình hình kinh tế giới có nhiều diễn biến phức tạp, lạm phát khu vực tăng, giá dầu thô nguyên vật liệu đầu vào sản xuất tăng Ở nước, giá tiêu dùng tăng cao, số cân đối vĩ mô kinh tế chưa ổn định, phải điều chỉnh tỷ giá giá số hàng hoá theo hướng tiếp cận thị trường, khiến áp lực lạm phát tăng Trong bối cành đó, Chính phủ ban hành Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, đề nhóm giải pháp sau: a) Về sách tiền tệ, tín dụng: thực sách tiền tệ chặt chẽ, thận trọng, phối hợp hài hồ sách tiền tệ sách tài khoá để kiềm chế lạm phát; điều hành chủ động, linh hoạt, hiệu cơng cụ sách tiền tệ, loại lãi suất lượng tiền cung ứng; kiểm soát để bảo đảm tốc độ tăng trưởng tín dụng năm 2011 20%, tổng phương tiện tốn khoảng 15-16%; tập trung ưu tiên vốn tín dụng phục vụ phát triển sản xuất kinh doanh, nông nghiệp, nông thôn, xuất khẩu, công nghiệp hỗ trợ, doanh nghiệp nhỏ vừa; giảm tốc độ tỷ trọng vay vốn tín dụng khu vực sản xuất, lĩnh vực bất động sản, chứng khoán 18 Điều hành tỷ giá thị trường ngoại hối linh hoạt, phù hợp với diễn biến thị trường Tăng cường quản lý ngoại hối, bảo đảm khoản ngoại tệ, bình ổn tỷ giá, đáp ứng yêu cầu ổn định, phát triển sản xuất kinh doanh tăng dự trữ ngoại hối Kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc tuân thủ quy định thu đổi ngoại tệ hoạt động kinh doanh vàng, xử lý nghiêm hành vi vi phạm b) Về sách tài khố: thực sách tài khố thắt chặt, cắt giảm đầu tư công, giảm bội chi NSNN năm 2011 mức Quốc hội định, theo đó: - Tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý thu thuế, chống thất thu thuế xử lý kịp thời trường hợp vi phạm, gian lận, trốn thuế; đẩy mạnh biện pháp quản lý thu khoản thu liên quan đến đất đai, kinh doanh bất động sản, tài nguyên khoáng sản thuế xuất nhập khẩu; tập trung xử lý khoản nợ đọng thuế; triển khai biện pháp cưỡng chế nợ thuế để thu hồi nợ đọng hạn chế phát sinh số nợ thuế mới; phấn đấu tăng thu NSNN 7-8% so với dự toán Quốc hội định - Thực việc tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên tháng lại dự tốn chi NSNN năm 2011 (khơng bao gồm chi tiền lương khoản có tính chất lương, chi chế độ sách cho người tiết kiệm 10% chi thường xuyên để tạo nguồn cải cách tiền lương theo kế hoạch đầu năm); tạm dừng trang bị xe tơ, điều hồ nhiệt độ, thiết bị văn phịng; giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phịng phẩm, xăng dầu,…; khơng bố trí kinh phí cho việc chưa thật cấp bách, tiết giảm tối đa chi phí hội nghị, hội thảo, tổng kết, sơ kết, cơng tác ngồi nước,…; khơng bổ sung ngân sách ngồi dự tốn, trừ trường hợp thực theo sách, chế độ, phịng chống khắc phục hậu thiên tai,… - Thực rà sốt nợ Chính phủ, nợ quốc gia, hạn chế nợ dự phịng, khơng mở rộng đối tượng phạm vi bảo lãnh Chính phủ, giữ mức dư nợ Chính phủ, dư nợ cơng dư nợ nước ngồi giới hạn bảo đảm an tồn tài quốc gia - Năm 2011 không ứng trước vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ năm 2012 cho dự án đầu tư, trừ dự án phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai cấp bách; không kéo dài thời gian thực khoản vốn đầu tư từ NSNN, trái phiếu Chính phủ kế hoạch năm 2011, thu hồi NSTW khoản để bổ sung vốn cho cơng trình, dự án hồn thành năm 2011 Rà soát, cắt giảm, xếp lại để điều chuyển vốn đầu tư từ NSNN, trái phiếu Chính phủ năm 2011 để tập trung vốn đẩy nhanh tiến độ cơng trình, dự án quan trọng, 19 cấp bách, hồn thành năm 2011; khơng khởi cơng cơng trình, dự án mới, trừ dự án phịng chống, khắc phục hậu thiên tai cấp bách dự án trọng điểm quốc gia - Phấn đấu giảm bội chi NSNN năm 2011 từ mức 5,3% GDP Quốc hội định xuống 5% GDP c) Về công tác quản lý, bình ổn giá cả: điều hành theo tín hiệu thị trường có quản lý Nhà nước, thực mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội; bước xoá bao cấp, hạn chế thấp tác động xấu đến sản xuất - kinh doanh đời sống xã hội; điều chỉnh giá bước theo thị trường nhằm không gây xáo trộn không gây "sốc" cho kinh tế Tăng cường kiểm tra, kiểm soát giá địa bàn; chủ động thực biện pháp bình ổn giá, khơng để giá tăng cao cách bất hợp lý d) Về thúc đẩy sản xuất kinh doanh, khuyến khích xuất khẩu, kiềm chế nhập siêu: xem xét miễn, giảm thuế, gia hạn thời gian nộp thuế nguyên liệu đầu vào nhập phục vụ sản xuất xuất ngành hàng nước thiếu nguyên liệu dệt may, da giày, thuỷ sản, hạt điều, gỗ, dược phẩm, … Thực nghiêm chủ trương sử dụng hàng hoá, vật tư, thiết bị sản xuất nước, đặc biệt hàng hoá cho dự án đầu tư nguồn vốn nhà nước để khuyến khích sản xuất nước, giảm nhập siêu Để góp phần hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ điều kiện khó khăn khả tiếp cận nguồn vốn tín dụng, mức lãi suất cao, thực gia hạn nộp thuế thời gian 01 năm kể từ ngày đến thời hạn tạm nộp thuế theo quy định Luật Quản lý thuế số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp năm 2011 doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp siêu nhỏ (không bao gồm doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bất động sản, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, cơng ty tài chính, cơng ty chứng khốn; cơng ty xổ số kiến thiết; doanh nghiệp cơng ty tổ chức theo mơ hình công ty mẹ - công ty mà công ty mẹ doanh nghiệp nhỏ vừa nắm giữ 50% vốn chủ sở hữu công ty con; doanh nghiệp chủ yếu kinh doanh hàng hoá nhập thuộc diện hàng tiêu dùng không thiết yếu) Tiếp tục thực việc rà soát thủ tục hành để đơn giản thủ tục hành liên quan đến xuất hàng hố, thực tạm hoàn thuế giá trị gia tăng đầu vào hàng hoá thực xuất năm 2011 Rà soát để giảm thuế mặt hàng nguyên liệu đầu vào nước 20 chưa sản xuất được; nghiên cứu tăng thuế xuất lên mức phù hợp với mặt hàng khơng khuyến khích xuất khẩu, tài ngun, ngun liệu thơ Căn tình hình thực tế, chủ động áp dụng biện pháp cần thiết, hợp lý thuế, phí để điều tiết lợi nhuận kinh doanh xuất số mặt hàng thép, xi măng,… thu từ việc sử dụng số yếu tố đầu vào giá thấp giá thị trường Điều hành đảm bảo ngoại tệ cho nhập hàng hoá thiết yếu cho sản xuất; hạn chế cho vay, đồng thời sử dụng biện pháp hàng rào kỹ thuật để hạn chế nhập mặt hàng không thiết yếu, xa xỉ đ) Thực sách bảo đảm an sinh xã hội: thực chi trả kịp thời, đầy đủ sách an sinh xã hội bố trí dự toán NSNN năm 2011 cho đối tượng thụ hưởng sách; đặc biệt đảm bảo cho đối tượng người có cơng với cách mạng, người hưởng lương hưu, trợ cấp xã hội vui đón Tết cổ truyền Tân Mão 2011 Bên cạnh đó, để hỗ trợ hộ nghèo khắc phục khó khăn việc điều chỉnh giá điện, thực hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo (theo chuẩn mới) với mức 30.000 đồng/hộ/tháng Đồng thời, để giải phần khó khăn cho người có thu nhập thấp tác động việc tăng giá tiêu dùng nước, thực trợ cấp khó khăn đột xuất với mức 250.000 đồng/người cho đối tượng hưởng lương, trợ cấp bảo hiểm xã hội có mức lương thấp, đối tượng hưởng trợ cấp ưu đãi người có cơng; mức 250.000 đồng/hộ cho hộ nghèo (theo chuẩn mới) nước mức 100.000 đồng/người với đối tượng người hưởng trợ cấp tuất (bao gồm đối tượng hưởng trợ cấp tuất bảo hiểm xã hội trợ cấp tuất người có cơng) Thực hỗ trợ kinh phí, gạo, vật tư để cứu trợ cho nhân dân vùng bị thiếu đói giáp hạt, vùng bị ảnh hưởng thiên tai, dịch bệnh Tình hình kinh tế giới nước cịn diễn biến phức tạp có tác động xấu kinh tế giới nói chung Việt Nam nói riêng; địi hỏi ngành, cấp phải chủ động phân tích, đánh giá tình hình để có giải pháp ứng phó thích hợp Bên cạnh đó, cần có đồng thuận, tâm hệ thống trị để chủ động vượt qua khó khăn, thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ đặt 21 C/ Kết luận Như vậy, qua nét nguyên tắc chi ngân sách nhà nước với việc thực nhiệm vụ chi NSNN năm 2010 dự đoán chi NSNN năm 2011 Cùng với việc áp dụng biện pháp; sách tiền tệ, tín dụng; sách tài khóa; cơng tác quản lý, bình ổn giá sách đảm bảo an ninh XH…thì rõ ràng chi ngân sách nhà nước vấn đề đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế xã hội đât nước Nhưng thực tế việc thu chi ngân sách nhà nước cơng việc khó khăn phức tạp Nếu khơng có tính tốn bước phù hợp gây hậu nghiêm trọng đến tình hình kinh tế xã hội đất nước Có thể thấy thất thoát ngân sách nhà nước vấn đề kinh tế xã hội nhiều nước quan tâm gặp phải, có Việt nam 22 D/ Danh mục tài liệu tham khảo Đề cương giảng Nhập mơn Tài – tiền tệ 1.3 – Bộ mơn Tài Doanh nghiệp, ĐHTM Lý thuyết tài – tiền tệ, PGS.TS Đinh Văn Sơn (2002), Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội http://www.mof.gov.vn 23 ... sách Nhà nước biện pháp cân đối Ngân sách Nhà nước 3.1 Bội chi ngân sách nhà nước 3.1.1 Khái niệm Bội chi ngân sách nhà nước tượng thu ngân sách nhà nước không đủ bù đắp khoản chi ngân sách nhà nước. .. sách nhà nước: 18.400 tỷ đồng, 2,6% tổng chi ngân sách nhà nước III Một số giải pháp đề xuất để hạn chế thất thoát chi ngân sách Nhà nước Việt Nam Để thực nhiệm vụ tài - ngân sách nhà nước năm... phối sử dụng quỹ tiền tệ lớn nhà nước – quỹ ngân sách, nhằm thực chức nhà nước mặt theo nguyên tắc định 2.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước - Chi ngân sách nhà nước gắn chặt với máy nhà nước nhiệm