Đang tải... (xem toàn văn)
Hậu quả của việc không đăng ký khai sinh, trách nhiệm thuộc về ai
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG …………………… TIỂU LUẬN Hậu việc không đăng ký khai sinh, trách nhiệm thuộc Đặt vấn đề =1= Nhà nước xã hội chủ nghĩa phương hướng hoạt động Nhà Nước nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ Nhà Nước giai đoạn phát triển cụ thể Sự hình thành Nhà Nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân nhân nhân dân, phát triển dân chủ văn minh theo hướng dân chủ hoá văn minh lĩnh vực đời sống xã hội pháp luật ngày đóng vai trị cơng cụ hữu hiệu để quản lý xã hộị, tạo hành lang phát triển kinh tế, văn hoá cho đất nước, địa phương, cộng đồng gia đình Hệ thống trị nước ta có mục tiêu hoạt động tương đối thống nhất, có thống lợi ích lâu dài Tính thống lợi ích mục tiêu cuả hệ thống trị Việt Nam hệ thống trị nước ta, cấp sở có vị trí quan trọng, nơi trực tiếp thực chủ trương, sách, pháp luật, nơi quan hệ người dân Nhà nước thể cách trực diện, đa dạng, phong phú Trong xã hội ta, gia đình có vị trí, vai trị quan trọng, mơi trường bảo tồn văn hố truyền thống, giáo dục nếp sống, hình thành nhân cách người, đồng thời giúp cá nhân ngày hoàn thiện thể chất, trí tuệ, tinh thần chuẩn bị hành trang hồ nhập vào cộng động xã hội Hơn nhân gia đình tượng phát sinh q trình phát triển lồi người Cũng tượng xã hội khác, hôn nhân gia đình chịu tác động có tính định điều kiện kinh tế, xã hội Lịch sử phát triển xã hội loài người gắn liền với trình phát sinh, thay đổi hình thái nhân gia đình Đặc biệt từ xuất Nhà nước, liên kết cá nhân nhằm xây dựng gia đình coi kiện pháp lý làm phát sinh, thay đổi quyền nghĩa vụ bên quan hệ pháp luật Quan hệ hôn nhân gia đình khơng thể ý chí cá nhân mà cịn mang ý chí Nhà nước =2= Cách mạng tháng Tám thành công giải phóng dân tộc Việt Nam nói chung phụ nữ trẻ em nói riêng khỏi ách thống trị hà khắc đối xử tệ chế độ thực dân phong kiến mở kỷ ngun lịch sử nhân gia đình Việt Nam Tuy nhiên sau cách mạng tháng Tám, Nhà nước ta chưa ban hành đạo luật cụ thể mà tiến hành phong trào " vận động đời sống nhằm vận động nhân dân xoá bỏ hủ tục phong kiến lạc hậu, giai đoạn sau Cách mạng tháng Tám, quan hệ sản xuất phong kiến cịn tồn việc xố bỏ chế độ nhân gia đình phong kiến khơng phải việc dễ dàng nhanh chóng Vì Sắc lệnh số 90-SL Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ban hành ngày 10-10-1945 cho phép vận dụng quy định pháp luật cũ cách có chọn lọc, theo nguyên tắc không ngược lại với lợi ích nhân dân, Nhà nước Để đảm bảo phát triển xã hội mặt kinh tế, trị, văn hố q trình đấu tranh cách mạng chống đế quốc phong kiến, đảm bảo phát triển phóng trào giải phóng phụ nữ trẻ em, cần xoá bỏ số chế định Bộ dân luật củ các quan hệ nhân gia đình cản trở phát triển xã hội Vì giai đoạn này, Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành sắc lệnh dân luật hôn nhân gia định Đó Sắc lệnh số 97SL ngày 22-5-1950 sữa đổi số quy lệ chế định dân luật Sắc lệnh số 97-SL ngày 22-5-1950 xem văn pháp luật gia đình Nhà nước Việt Nam kiểu mới- Nhà nước dân chủ nhân dân, bước tiên phong q trình xây dựng hồn thiện mơ hình Mặc dù Sắc lệnh không định nghĩa hệ thống quy tắc chặt chẻ mơ hình gia đình mà người làm luật xã hội chủ nghĩa muốn xây dựng để thay gia đình phụ quyền, song nguyên tắc lớn khẳng định Sắc lệnh; ngun tắc bình đẳng nam nữ, không phân biệt đối xử con, nguyên tắc tự kết hôn Những nguyên tắc ấy, cộng với =3= thừa nhận cá nhân, góp phần thúc đẩy hình thành gia đình Việt Nam mới, mối quan hệ dân chủ tiến đan xen với quan hệ truyền thống tốt đẹp, giúp cá nhân có điều kiện phát triển tồn diện Sau chiến tắng Điện Biên Phủ năm 1954, đất nước ta tạm thời bị chia cắt làm miền với nhiệm vụ cách mạng: Miền Bắc bước vào thời kỳ độ xây dựng chủ nghĩa xã hội với việc tiến hành cải cách ruộng đất, cải tạo công thương nghiệp tư tư doanh, xác lập quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa, miền Nam tiếp tục cách mạng dân tộc dân chủ, đấu tranh thống đất nước Những thành tựu cải cách ruộng đất tạo điều kiện vật chất cần thiết cho hình thành quan hệ sản xuất cho hình thành sở kinh tế chế độ xã hội chủ nghĩa Dưới tác động chế độ kinh tế mới, gia đình Việt Nam thay đổi nhanh quy mô tổ chức nội dung quan hệ nội Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hồ Quốc hội Khố I Kỳ họp thứ 11 thông qua ngày 31/12/1959 Chủ tịch nước ký lệnh công bố ngày 01-01-1960 Điều 24 Hiến pháp quy định " Phụ nữ Việt Nam dân chủ cộng hồ có quyền bình đẵng với nam giới mặt sinh hoạt trị, kinh tế, văn hố, xã hội gia đình Nhà nước bảo hộ nhân gia đình."Từ quy định mang tính ngun tắc đó, giải pháp chi tiết vấn đề hồn thiện chế độ nhân gia đình xây dựng ghi nhận luật hôn nhân gia đình năm 1959 Luật nhân gia đình nước Việt Nam dân chủ cộng hoà Quốc hội thông qua ngày 29-12-1959 công bố ngày 13-01-1960, đạo luật ban hành sớm nhất, giữ vị trí quan trọng hệ thống pháp luật Việt Nam Đối với vùng dân tộc thiểu số, Đảng Nhà nước ta thực chủ trương tơn trọng giữ gìn truyền thống, tập qn tốt đẹp dân tộc, vận động xoá bỏ tập tục lạc hậu, nạn mê tín dị đoan đồng thời bảo đảm cho Luật hôn nhân gia đình năm 1959 phát huy hiệu lực, Uỷ ban Thường vụ Quốc =4= hội phê chuẩn Điều lệ áp dụng, thi hành Luật nhân gia đình năm 1959 vùng đồng bào dân tộc thiểu số: Điều lệ áp dụng cho khu tự trị Việt Bắc Nghị số 542NQ/TVQH ngày 18/4/1968 Điều lệ thi hành Luật nhân gia đình năm 1959 khu tự trị Tây Bắc Tuy hai điều lệ nói chưa có quy định cụ thể để áp dụng Luật hôn nhân gia đình dân tộc thiểu số, mà nhắc lại quy định có tính ngun tắc khẳng định luật Với nhận thức nên chọn đề tài " Hậu việc không đăng ký khai sinh, trách nhiệm thuộc " làm tiểu luận tốt nghiệp lớp Bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình chun viên, việc có thật diễn nhiều địa phương Trong khn khổ tiểu luận, kiến thức thân có hạn nên khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong giúp đỡ Thầy giáo cô giáo Học viện Hành Quốc Gia Trường Chính trị Trần Phú Hà Tĩnh Được hướng dẫn tận tình Thầy giáo Thuận Giảng viên Học viện hành Quốc gia Thầy giáo Nguyễn Thái Dũng Trưởng khoa Nhà Nước Pháp luật Trường Chính trị Trần Phú Hà Tĩnh Nội dung kết cấu tiểu luận gồm: Phần thứ Diễn biến câu chuyện tình Phần thứ hai Phần thứ ba tình Phần thứ tư : Cơ sở lý luận tình Phân tích Xây dựng lựa chọn phương án để xử lý Một số kiến nghị Phần thứ Diễn biến câu chuyện tình =5= Nội dung câu chuyện tình Cháu Vàng A Nam sinh ngày 20 tháng năm 2000, vào năm học 20052006 cháu Nam đủ tuổi đến trường vào học Lớp Trường Tiểu học xã C huyện H tỉnh N Sau làm thủ tục nhập học nhà trường kiểm tra thủ tục theo quy định học sinh vào lớp cháu Nam thiếu giấy khai sinh, nhà trường u cầu gia đình phải có giấy khai sinh cho cháu Nam cháu đủ điều kiện để nhập học Một thực tế oăm xảy bố mẹ cháu Nam trước không đăng ký khai sinh, hậu việc không đăng ký khai sinh cháu Nam bao đứa trẻ khác vùng sâu vùng xa đồng bào dân tộc việc hôn nhân thức tế lại tiếp tục có hệ khơng có giấy khai sinh Giấy khai sinh đầu tiên, sở pháp lý tin cậy công dân, đặc biệt làm giấy tờ khác liên quan đến quyền lợi thân như; học tập, công tác, đăng ký hộ khẩu, chứng minh nhân dân Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan, số địa bàn vùng sâu tỉnh N, việc làm giấy khai sinh gặp nhiều khó khăn bất cập Nguyên nhân dẫn đến tình huống: * Tự kết sinh Có thời, thực tế đáng buồn số vùng sâu vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh N, chuyện nam nữ đưa xã làm thủ tục đăng ký kết hôn bị xem chuyện lạ chưa thấy Nạn tảo hôn, với đồng bào Mông ( Một dân tộc chiếm 25% dân số tỉnh) nhiều trở thành tập quán Dù ông chủ tịch xã hay cán tư pháp xã có biết anh lấy chị trái pháp luật, chẳng tìm đâu sở để có kết luận độ tuổi xác người sinh họ đâu có nhớ xác năm sinh tháng đẻ họ khơng khai sinh Bởi cặp vợ chồng có giấy khai sinh Thực đề án 278/TP-HT/2000 Bộ Tư pháp đăng ký =6= khai sinh hạn cho trẻ em Quyết định 113/KH-UB/2001 UBND tỉnh LC (củ) việc tuyên truyền, phổ biến Luật nhân gia đình, cuối năm 2005 Sở Tư pháp tỉnh N tiến hành rà sốt 42.022 cặp nhân thực tế phát gần 8400 cặp không đăng ký kết hôn theo luật định Theo số liệu năn 2005 tỉ lệ đăng ký kết tỉnh N 80% có số huyệntỷ lệ đăng ký kết cịn thấp đến mức ngạc nhiên, ví dụ huyện TG tỉ lệ đăng ký kết hôn đạt 53,3%, huyện MN 78,3% Tại xã M Tông N huyện MN, 600 cặp vợ chồng chưa đăng ký kết hôn mà sinh vội với đứa Việc kết "Cơ chế thống" nên việc sinh đẻ số nơi người ta tặc lưỡi; "Trời sinh voi, trời sinh cỏ" Năm 2005, tỉ lệ sinh tồn tỉnh mức xấp xỉ 2,95%, đó, tỉ lệ bà mẹ sinh thứ ba 21,5% Sinh nhiều, đẻ kéo theo thực tế đáng buồn có nhiều trẻ em số xã, vùng sâu vùng xa không đăng ký khai sinh Theo Phòng Kế hoạch nghiệp vụ- Uỷ ban Dân số, Gia đình Trẻ em tỉnh N thông báo qua đợt kiểm tra chuyên đề khai sinh cho cháu đạt 84% Vậy có nhiều cháu chưa đăng ký khai sinh, có cháu tới tuổi lập gia đình lại có khơng có giấy khai sinh Do địa bàn miền núi địa hình chia cắt, giao thơng khó khăn, từ xã đến có nơi phải vài ngày bộ, trình độ dân trí nhìn chung cịn thấp Nhưng mặt chủ quan, phải thấy rằng, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ta nhiều bất cập, việc đăng ký khai sinh cho trẻ chưa quan tâm mức Một vấn đề đáng bàn nay, hầu hết đội ngũ tư pháp xã tỉnh N chưa đào tạo nghiệp vụ, cấu hệ thống trị sở ln có bién động Theo ơng Phó phịng Tư pháp huyện TC cho biết " Trong số 12 cán tư pháp của huyện, có người tốt nghiệp trung học pháp lý" Huyện M Chà khơng khả quan bao nhiêu, huyện M Chà có 10 cán tư =7= pháp xã thị trấn cịn có người chưa qua đào tạo nghiệp vụ pháp lý Thậm chí có nơi xã HL công tác tư pháp bị thả gần năm Do trình độ cán nên nhiều dân đến xã đăng ký khai sinh, bị cán tư pháp viết biểu mẫu sai, tẩy xoá, sửa chữa tuỳ tiện, khơng có trích yếu gây khó khăn cho việc tra cứu, đối chiếu cần thiết Gần đợt kiểm tra chuyên đề liên ngành Tư pháp - Uỷ ban Dân số gia đình Trẻ em, số địa bàn trọng điểm, phát nhiều sai sót việc đăng ký cấp giấy khai sinh Một số trường học vùng sâu, vùng xa mua biểu mẫu sau xã xin cấp đồng loạt giấy khai sinh cho cháu, để bổ sung vào học bạ Kiểu "hợp lý hoá" vơ hình trung làm giấy tờ nhân thân bị sai lệch, sau có việc liên quan đến học tập, công tác, chữa bệnh dân chạy ngược chạy xuôi gõ đủ cửa không giải Hiện tỉnh miền núi nói chung tỉnh N nói riêng, phần lớn cụ già vùng sâu vùng xa khơng nhớ tuổi xác mình, nhớ mang máng sinh Chính mà tỉnh có hàng trăm cụ 100 tuổi, chí 120 tuổi Nhưng cụ nói vậy, khơng có sở để khẳng định độ xác thơng tin Hầu hết vụ án, bị can người bị hại khơng có giấy khai sinh gốc Khơng vụ án việc xác định tên tuổi nghi can, chiếm nhiều thời gian thực tế khơng kẻ lợi dụng sách nhân đạo Đảng Nhà nước, khai thấp tuổi(vị thành niên) để trốn giảm nhệ hình phạt.Thống kê từ năm 1996 đến năm 2005 tồn tỉnh bắt 560 đối tượng truy nã thị có 47 đối tượng thay tên đổi họ, chí có tên cịn "qua mặt' quan chức để làm giấy chứng minh nhân dân hay vào công tác quan nhà nước Từ đầu năm 1990 kỷ trước, sóng di dân số tỉnh ạt đổ xã biên giới Việt - Lào Qua đợt quân tăng cường sở, lực lượng Công an tiến hành đăng ký hộ cho dân di cư tự do, phát =8= tổng số 27.000 người giấy khai sinh Một nguyên nhân khơng người bị kẻ xấu tun truyền kích động gây đồn kết dân tộc, khơng đăng ký hộ tịch hộ khẩu, không đăng ký khai sinh cho con, khiến quan chức gặp nhiều khó khăn cơng tác quản lý hành trật tự xã hội Phần thứ hai sở lý luận tình =9= Sau năm 1975, đất nước ta hoàn toàn thống nhất, nước lên chủ nghĩa xã hội Quốc hội khoá VI kỳ họp thứ định đổi tên nước ta thành " Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam" Việc xây dựng chủ nghĩa xã hội phạm vi nước địi hỏi phải có hệ thồng pháp luật XHCN áp dụng thống toàn lãnh thổ quốc gia Xuất phát từ u cầu đó, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị số 76/CP ngày 25-3-1977 quy định việc thị hành thống Luật hôn nhân gia đình phạm vi nước Luật nhân gia đình năm 1959 thức thay luật viết nhân gia đình chế độ Sài Gòn áp dụng miền Nam thời điểm Hiến pháp năm 1980 thức Quốc hội thông qua ngày 18-121980 quy định chế độ trị, kinh tế, văn hố - xã hội, quyền nghĩa vụ công dân, đồng thời điều 38, 47, 63, 64 quy định nguyên tắc chế độ hôn nhân gia đình xã hội chủ nghĩa Gần 30 năm thi hành Luật nhân gia đình năm 1959 miền Bắc, 10 năm thi hành miền Nam đạt thành tựu to lớn, xố bỏ chế độ nhân gia đình phong kiến, xây dựng chế độ hôn nhân gia đình xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, Luật nhân gia đình năm 1959 bên cạnh thành tựu đạt được, tránh khỏi số hạn chế sau: - Do việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhân gia đình chưa thực sâu rộng triệt để nên thực tế tồn tư tưởng trọng nam khinh nữ, tình trạng đa thê, ngược đãi vợ con, khơng đăng ký khai sinh xảy Do điều kiện hoàn cảnh lịch sử lúc ban hành lại thiếu quy định thực có tác dụng đặt sở hồn chỉnh quan hệ xã hội, gia đình xã hội chủ nghĩa, đặc biệt quan hệ nhân thân tài sản phát sinh đời sống gia đình =10= - Trước thay đổi lớn lao đất nước ta giai đoạn này, việc ban hành Luật nhân gia đình luật khác đòi hỏi tất yếu khách quan nhằm thúc đẩy nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội phạm vi nước Ngày 29-12-1986, Luật nhân gia đình năm 1986 thức Quốc hội khố VII kỳ họp thứ 12 thơng qua Hội đồng nhà nuứơc công bố ngày 03-01-1987 Luật nhân gia đình năm 1986 đời thời kỳ đổi đất nước, kế thừa nguyên tắc dân chủ tiến Đã góp phần vào việc xây dựng củng cố gia dình xã hội chủ nghĩa, giữ gìn phát huy phong tục tập quán, truyền thống tốt đẹp nhân gia đình, bước nâng cao nhận thức ý thức nhân dân việc thị hành quy định Luật hôn nhân gia đình Luật nhân gia đình năm 2000 điều chỉnh quan hệ nhân thân tài sản thành viên gia đình, xác lập chuẩn mực pháp lý cho cách ứng xử, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp thành viên gia đình kế thừa phát huy truyền thống đạo đức tốt đẹp gia đình Việt Nam, nhằm xây dựng gia đình bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc, bền vững Lịch sử cho thấy, thời điểm nào, hình thái kinh tế nào, xã hội ln tập hợp gia đình " Gia đình tế bào xã hội, nôi nuôi dưỡng người, môi trường quan trọng hình thành giáo dục nhân cách, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc." tổng hợp chức vai trò gia đình cá nhân tồn xã hội Xã hội thơng qua cha mẹ, đầu tư cho phát triển thể chất, trí tuệ nhân cách cá nhân theo tiêu chí chung đặt Và đến lượt mình, trở thành chủ thể độc lập hoà nhập vào đời sống cộng đồng lại tiếp tục hình thành gia đình trì phát triển xã hội =11= Bảo vệ quyền lợi phụ nữ trẻ em vấn đề không đơn mang ý nghĩa đạo lý, truyền thống tốt đẹp người dân Việt Nam, mà cịn vấn đề có tính ngun tắc mang tính tồn cầu Ngun tắc giới cơng nhận bảo vệ, thể Công ước quốc tế quyền trẻ em nội luật hoá nhiều đạo luật quan trọng Việt Nam như; Hiến pháp, Bộ luật dân sự, Bộ luật hình sự, Luật bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em vv Để nâng cao xác định rõ trách nhiệm Nhà nước xã hội việc hổ trợ giúp đỡ, xây dựng củng cố gia đình Việt Nam, khoản Điều Luật năm 2000 quy định cụ thể trách nhiệm nhà nước xã hội gia đình Nhà nước có sách, biện pháp tạo điều kiện, giúp đỡ gia đình thực đầy đủ chức mình: Nhà nước, xã hội có biện pháp cần thiết để tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật Vận động nhân dân xoá bỏ phong tục, tập qn lạc hậu nhân gia đình, phát huy truyền thống, phong tục, tập quán tốt đẹp, thể sắc dân tộc, xây dựng quan hệ nhân gia đình tiến Trách nhiệm Nhà nước xã hội gia đình thể thông qua nhiều biện pháp khác nhau, có biện pháp liên quan đến việc xây dựng sách dân số, kế hoạch hố gia đình, sách dân tộc, kinh tế, văn hố, giáo dục, y tế vv, thơng qua việc xây dựng ban hành đạo luật nhằm điều chỉnh quan hệ liên quan đến lĩnh vức nhân gia đình Để đề cao vai trò quan, tổ chức việc tuyên truyền pháp luật, thực việc hoà giải tư vấn nhân gia đình, khoản Điều 3: Luật năm 2000 quy định rõ việc Nhà nước khuyến khích quan, tổ chức có trách nhiệm giáo dục, vận động cán bộ, cơng chức, thành viên cơng dân xây dựng gia đình văn hố, thực tư vấn nhân gia đình, kịp thời hồ giải mâu thuẫn, bảo vệ quyền, lợi ích hợp =12= pháp thành viên gia đình Bên cạnh Nhà nước giao trách nhiệm cho nhà trường phải phối hợp với gia đình việc giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật hôn nhân gia đình cho hệ trẻ * Các văn pháp quy liên quản đến tình huống: - Luật nhân gia đình năm 2000 - Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em ( sữa đổi) Đề án số 278/TP-HT/2000 Bộ Tư pháp đăng ký khai sinh hạn cho trẻ em - Các văn UBND tỉnh việc tuyên truyền phổ biến pháp luật Phần thứ ba Phân tích tình xây dựng phương án xử lý tình Từ diễn biến câu chuyện tình nguyên nhân việc cấp giấy khai sinh tỉnh N cịn nhiều bất cập Quốc hội khố XI Điều 11 quy định rõ =13= " Trẻ em có quyền khai sinh có quốc tịch" Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em (sửa đổi) thông qua kỳ họp thứ 5, Điều 23 quy định trách nhiệm đăng ký khai sinh bố mẹ, người giám hộ, UBND cấp xã, phường, thị trấn Dưới góc độ nhà quản lý tơi xin đưa số hậu xảy với tình trình bày Trẻ em có quyền khai sinh có quốc tịch Cho nên cấp ngành có liên quan khơng thực theo pháp luật quy định, khơng cơng dân bị thiệt thịi quyền lợi mà cịn bị đánh niềm tin quần chúng nhân dân sách Đảng pháp luật Nhà nước Nếu không đăng ký khai sinh khơng thể thống kê tỷ lệ dân số tăng hàng năm nghĩa vụ công dân không thực đầy đủ, khó xác định độ tuổi để đến trường quy định vùng trẻ em thường đến trường muộn, thực quyền nghĩa, thực nghĩa vụ quân sự, lao động cơng ích,vv Việc khơng thực đăng ký khai sinh liên quan đến pháp luật Nếu giải không kịp thời luật dẫn đến có kẻ lợi dụng sách nhân đạo Đảng Nhà nước để khai thấp tuổi (vị thành niên) để trốn tránh giảm nhẹ hình phạt, trốn tránh nghĩa vụ quân khai thêm tuổi để kết hôn v.v Đây vấn đề xây số địa phương Giải khơng kịp thời, dứt khốt ảnh hưởng đến quyền nghĩa vụ cái, quyền giáo dục, quyền thừa kế, quyền quản lý tài sản riêng,vv * Xây dựng phương án để xử lý tình Cơ sở để xây dựng phương án - Luật nhân gia đình năm 2000 =14= - Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khố XI Điều 11 quy định; 'Trẻ em có quyền khai sinh có quốc tịch" - Nghị định số 32/2002/NĐ-CP ngày 27-3-2002 quy định việc áp dụng Luật nhân gia đình dân tộc thiểu số - Các bộ, ngành liên quan địa phương xây dựng thực hiên sách, biện pháp tạo điều kiện để người dân tộc thiểu số thực quy định pháp luật nhân gia đình; phát huy truyền thống, phong tục, tập quán tốt đẹp thể sắc dân tộc, xoá bỏ phong tục, tập quán lạc hậu nhân gia đình - Tăng cường tuyên truyền, vận động, hướng dẫn giúp đỡ người dân thực sách dân số kế hoạch hố gia đình - Tăng cường tun truyền, phổ biến pháp luật nhân gia đình - Khuyến khích người giáo dục hệ trẻ bảo tồn, phát triển ngôn ngữ, chữ viết phát huy giá trị văn hoá, truyền thống tốt đẹp dân tộc Xây dựng phương án để xử lý tình huống; Qua phân tích tình đối chiếu với quy định pháp luật, việc đăng ký khai sinh tỉnh N bất cập nhiều làm ảnh hưởng đến đời sống đồng bào dân tộc thiểu số.Để khắc phục tình trạng giải theo phương án sau: Phương án1: Hiện Đảng Nhà nước ta sức tâm xoá mù chữ, phổ cấp bậc tiểu học, THCS cho số tỉnh, thành phố tiến tới phổ cập bậc THPT việc cháu Vàng A Nam có nhu cầu đến trường giải cho cháu học =15= ưu điểm - Giải vấn đề mà Đảng Nhà nước ta quan tâm xố nạn mù chữ vùng sâu vùng xa, dân tộc thiểu số Nhược điểm - Trái với quy định Nhà nước - Lâu dài khơng đảm bảo tính pháp lý để cháu Nam đến trường hưởng quyền lợi nghĩa vụ bao đứa trẻ khác - Không làm thay đổi lối suy nghĩ trách nhiệm cấp quyền sở người làm cha làm mẹ không thấy tầm quan trọng việc không đăng ký khai sinh nên sinh không đăng ký khai sinh cho cháu dẫn đến tình trạng kéo dài khơng có lối thoát Phương án 2: Theo điều 11 Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, có quy định " Trẻ em có quyền khai sinh có quốc tịch" cháu Vàng A Nam quyền đăng ký khai sinh Bố mẹ nhà trường đến UBND xã để hợp lý hố đăng ký khai sinh cho cháu để kịp bước vào năm học Hợp lý hoá việc đăng ký giấy khai sinh cho người chưa đăng ký khai sinh Ưu điểm: - Mỗi người đăng ký khai sinh Nhược điểm: Nếu đến UBND xã để hợp lý hố viện khai sinh cho cháu Nam (đây tình đưa cha mẹ cháu xác định độ tuổi cháu đến trường có điều kiện chấu học trường hợp khác mẹ khơng có điều kiện cháu học không xác định độ tuổi cháu) vơ hình trung làm trái quy định pháp luật, cụ thể Luật hôn nhân gia đình, Luật bảo vệ chăm sóc trẻ em, ,vv sẻ làm phát sinh tiêu cực xã hội, chí trật tự an tồn xã hội không đảm bảo gây hậu =16= lớn xã hội khai man tuổi để trốn tránh nghĩa vụ quân sự, kết hôn chưa đến tuổi quy định giảm nhẹ hình phạt (vị thành niên) Một ngun nhân khác khơng người bị kẻ xấu tuyên truyền kích động gây đoàn kết dân tộc Phương án 3: Xuất phát từ yêu cầu thực tế, đường lối chủ trương, sách Đảng Nhà nước Cụ thể Điều 11 Luật Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em Luật nhân gia đình năm 2000 Điều 23 Luật Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em quy định trách nhiệm đăng ký khai sinh bố mẹ, người giám hộ, UBND cấp xã, phường, thị trấn Đối với cháu Vàng A Nam việc đăng ký khai sinh bố mẹ nhờ người giám hộ đăng ký khai sinh, người có đủ lực hành vi dân đầy đủ, lực pháp lý theo luật định Như cháu Nam có đủ giấy tờ nhập học trở thành người công dân Ưu điểm Thực quy định Luật Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em, đáp ứng nhu cầu nguyện vọng cơng dân, thể tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa, trình thực xã hội văn minh, tiên tiến Nhược điểm: - Thủ tục đăng ký giám hộ phức tạp phải chờ đợi lâu ảnh hưởng đến ngày nhập trường cháu Nam Do địa bàn miền núi địa hình chia cắt, giao thơng khó khăn, trình độ dân trí thấp Vì khó tránh khỏi thiếu sót việc thực đăng ký khai sinh Chon phương án tối ưu: Dưới góc độ người quản lý giải tình trên, tơi chọn phương án Bởi vì: =17= - Phương án xây dựng trình tự quy định pháp luật đăng ký khai sinh quốc tịch - Đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ cho công dân - Khơng làm ảnh hưởng đến quyền lợi trị người, thực sách Dân tộc Đảng Nhà nước ta - Giúp cho cấp uỷ, quyền thấy tầm quan trọng cơng tác lưu trữ hồ sơ, từ thực nhanh chóng việc quản lý theo dõi chặt chẽ người thuộc thẩm quyền quản lý Các bước để thực phương án tối ưu: Để thực phương án người quản lý phải thực theo trình tự sau: Bước 1: Hướng dẫn, phổ biến, tuyên truyền, giáo dục cho ông bố, bà mẹ ý thức chấp hành pháp luật, coi đăng ký khai sinh cho trách nhiệm pháp luật cơng nhận bảo vệ Bước 2: Các cấp uỷ, quyền, quan chức cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho đồng bào dân tộc Bước 3: Bồi dưỡng, cố đội ngủ cán tư pháp sở ngày hoàn thiện trình độ nghiệp vụ Phần thứ Một Số Kiến nghị Quan điểm dân tộc Đảng khẳng định cụ thể là: " Thực sách bình đẳng, đồn kết, tương trợ dân tộc, tạo điều kiện để dân tộc phát triển lên đường văn minh, tiến bộ, gắn bó mật thiết với phát triển chung cộng động dân tộc Việt Nam, tơn trọng lợi ích, truyền =18= thống văn hố, ngơn ngữ, tập qn tín ngưỡng dân tộc Chống tư tưởng dân tộc lớn dân tộc hẹp hòi, kỳ thị chia rẽ dân tộc Các sách kinh tế - xã hội phải phù hợp với đặc thù vùng dân tộc, dân tộc thiểu số Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em (sửa đổi ) thông qua kỳ họp thứ 5, Quốc hội khoá XI Điều 11 quy định rõ " Trẻ em có quyền khai sinh có quốc tịch" Điều 23 quy định trách nhiệm đăng ký khai sinh bố mẹ,, người giám hộ, UBND cấp xã, phường, thị trấn Tuy nhiều trẻ em vùng sâu vùng xã tỉnh N chưa đăng ký khai sinh Thiết nghỉ cấp uỷ, quyền, quan chức cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho đồng bào dân tộc, coi việc làm tốt công tác hộ tịch hộ khẩu, đăng ký khai sinh tiêu chuẩn để cơng nhận làng văn hố Bồi dưỡng củng cố đội ngủ cán tư pháp sở ngày hồn thiện trình độ nghiệp vụ, nghiên cứu cải tiến mẩu sổ sách, giấy tờ hộ tịch theo hướng đơn giản hoá, đảm bảo độ bền giấy tờ hộ tịch trước tình hình thời tiết khắc nghiệt vùng cao Trong gia đình, mối quan hệ huyết thống, q trình ni dưỡng, tình thương trách nhiệm gắn kết thành viên với nhau, đó, mối quan hệ cha mẹ lầ lâu bền thiêng liêng Quan hệ cha mẹ cần hiểu theo khía cạnh đạo lý làm người pháp luật Trong xã hội văn minh, xã hội mà người phải sống làm việc theo hiến pháp pháp luật điều chỉnh mối quan hệ cha mẹ - theo đạo lý chưa đủ Việc pháp luật điều chỉnh quan hệ cha mẹ cần thiết Sự điều chỉnh pháp luật loại quan hệ đòi hỏi phải thoả mãn yêu cầu mặt pháp lý mà cịn phải đặc biệt tơn trọng đạo lý, truyền thống tốt đẹp xã hội =19= Do bậc làm cha làm mẹ vùng sâu vùng xa cần quan tâm có trách nhiệm việc đăng ký khai sinh cho mình, coi việc làm cần thiết pháp luật quy định Trong quan hệ gia đình, thơng thường nghĩa vụ chủ thể đồng thời quyền chủ thể kia, ví dụ hưởng quyền kết việc cha mẹ thực nghĩa vụ ngược lại - Xây dựng chương trình định canh, định cư, lấy huyện làm sở đầu tư gắn với kế hoạch nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Nhà nước cần bố trí vốn thoả đáng cho huyện vùng cao để thực tốt chương trình có quản lý chặt chẽ để khơng kéo dài, ảnh hưởng đến đời sống sản xuất đồng bào dân tộc - Phát huy truyền thống đoàn kết, xoá bỏ nghi kỵ, thành kiến dân tộc, đập tan âm mưu chia rẽ nội dân tộc Giải tốt kịp thời chế độ sách mối quan hệ dân tộc, không lực thù địch lợi dụng phá hoại an ninh, trị nước ta - Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cho cán kiến thức chuyên môn, hiểu tầm quan trọng pháp luật, kiến thức quản lý thực tiễn, nâng ca công tác quản lý để thực tạo chuyển biến công tác quản lý cán sở Kết luận Đại hội Đảng toàn quốc lầ thứ IX khẳng định; phát huy sức mạnh cộng đồng dân tộc, truyền thống yêu nước, lòng tự hào dân tộc, lấy mục tiêu giữ vững độc lập, thống nhất, dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân =20= ... em quy định trách nhiệm đăng ký khai sinh bố mẹ, người giám hộ, UBND cấp xã, phường, thị trấn Đối với cháu Vàng A Nam việc đăng ký khai sinh bố mẹ nhờ người giám hộ đăng ký khai sinh, người có... bao đứa trẻ khác - Không làm thay đổi lối suy nghĩ trách nhiệm cấp quyền sở người làm cha làm mẹ không thấy tầm quan trọng việc không đăng ký khai sinh nên sinh không đăng ký khai sinh cho cháu... quyền khai sinh có quốc tịch" cháu Vàng A Nam quyền đăng ký khai sinh Bố mẹ nhà trường đến UBND xã để hợp lý hoá đăng ký khai sinh cho cháu để kịp bước vào năm học Hợp lý hoá việc đăng ký giấy khai