BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN VIẾT ĐỊNH NGUYỄN VIẾT ĐỊNH MƠ HÌNH VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT THEO HƯỚNG XÃ HỘI HOÁ CHO MỘT SỐ ĐÔ THỊ BẮC TRUNG BỘ VIỆT NAM (Nghiên cứu thí điểm cho thành phố Vinh) LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH HÀ NỘI - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN VIẾT ĐỊNH NGUYỄN VIẾT ĐỊNH MƠ HÌNH VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT THEO HƯỚNG XÃ HỘI HỐ CHO MỘT SỐ ĐƠ THỊ BẮC TRUNG BỘ VIỆT NAM (Nghiên cứu thí điểm cho thành phố Vinh) CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH MÃ SỐ: 62.58.01.06 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN HỮU DŨNG PGS.TSKH NGUYỄN XUÂN NGUYÊN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, số liệu kết nghiên cứu luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng i LỜI CẢM ƠN Xin gửi lời cảm ơn trân trọng, chân thành đến người thầy tôi: GS.TS Nguyễn Hữu Dũng, PGS.TSKH Nguyễn Xuân Nguyên, hướng dẫn tận tình động viên tơi hồn thành luận án Xin cảm ơn Ban lãnh đạo Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Khoa sau Đại học, Bộ môn Quản lý Đơ thị Cơng trình sau đại học Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận án Xin cảm ơn Ban lãnh đạo Học viên Hành Chính Quốc gia, lãnh đạo đồng nghiệp Khoa QLNN đô thị nông thôn; Cục Hạ tầng Bộ Xây dựng, số quan liên quan tỉnh, thành phố: Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị; nhà khoa học, chun gia giúp tơi hồn thành luận án Xin cảm ơn gia đình, bạn bè động viên giúp đỡ suốt thời gian qua để hoàn thành luận án Tác giả luận án Hà Nội 10/2015 ii MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu 5 Giải thích số thuật ngữ liên quan đến đề tài Đóng góp luận án Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Cấu trúc luận án PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I TỔNG QUAN QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT THEO HƯỚNG XÃ HỘI HÓA TẠI MỘT SỐ ĐƠ THỊ Ở VIỆT NAM 10 1.1 Cơng tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị Việt Nam 10 1.1.1 Thực trạng CTRSH quản lý CTRSH đô thị Việt Nam 10 1.1.2 Thực trạng công nghệ xử lý CSHTR thị Việt Nam 18 1.1.3 Một số mơ hình quản lý CTRSH đô thị Việt Nam 20 1.1.4 Đánh giá thực trạng quản lý CTRSH đô thị góc độ XHH 24 1.2 Thực trạng thể chế sách liên quan quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị Việt nam 27 1.2.1 Thực trạng hệ thống văn pháp luật quản lý CTRSH đô thị Việt Nam 27 1.2.2 Các qui định pháp luật xã hội hóa quản lý CTRSH 29 1.2.3 Hệ thống tổ chức quản lý CTRSH đô thị Việt Nam 31 1.2.4 Những chủ thể quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị Việt Nam 34 1.2.5 Các công cụ pháp lý quản lý CTRSH Việt Nam 36 1.3 Thực trạng quản lý chất thải rắn sinh hoạt theo hướng xã hội hóa số thị Bắc Trung Bộ Việt Nam 37 1.3.1 Giới thiệu Bắc Trung Bộ số đô thị Bắc Trung Bộ 37 iii 1.3.2 Thực trạng quản lý CTRSH đô thị Bắc Trung Bộ 39 1.3.3 Thực trạng quản lý CTRSH thành phố Thanh Hóa thị xã Sầm Sơn 41 1.3.4 Thực trạng quản lý CTRSH thành phố Hà Tĩnh thị xã Hồng Lĩnh 45 1.4 Thực trạng công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt thành phố Vinh 46 1.4.1 Giới thiệu thành phố Vinh 46 1.4.2 Thực trạng quản lý chất thải rắn sinh hoạt thành phố Vinh 48 1.4.3 Thực trạng xã hội hóa quản lý CTRSH đô thị Bắc Trung Bộ thành phố Vinh 53 1.5 Tổng quan số cơng trình khoa học công bố liên quan đến đề tài 56 1.6 Đánh giá trạng số vấn đề cần nghiên cứu 60 CHƯƠNG II CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT THEO HƯỚNG XÃ HỘI HÓA 63 2.1 Chất thải rắn sinh hoạt tác động đến môi trường phát triển bền vững 63 2.1.1 Chất thải rắn sinh hoạt nhìn từ góc độ kinh tế 63 2.1.2 Q trình thị hóa vấn đề quản lý chất thải rắn sinh hoạt 64 2.1.3 Tác động CTRSH môi trường phát triển bền vững 65 2.2 Quản lý chất thải rắn sinh hoạt 69 2.2.1 Nội dung công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt 69 2.2.2 Nguyên tắc quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị 72 2.2.3 Các phương thức công cụ quản lý chất thải rắn sinh hoạt 74 2.2.4 Cơ sở pháp lý quản lý chất thải rắn sinh hoạt theo hướng XHH 75 2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến mơ hình quản lý CTRSH 77 2.3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 77 2.3.2 Điều kiện kinh tế tài quản lý xử lý chất thải rắn 80 2.3.3 Thành phần chất thải rắn sinh hoạt 80 2.3.4 Công nghệ kỹ thuật quản lý chất thải rắn sinh hoạt 81 2.3.5 Cơ chế, sách tổ chức quản lý 82 iv 2.3.6 Vai trò tổ chức, thành phần kinh tế cộng đồng 83 2.4 Xã hội hóa quản lý chất thải rắn sinh hoạt 84 2.4.1 Sự cần thiết xã hội hóa quản lý CTRSH đô thị Việt Nam 84 2.4.2 Chủ trương xã hội hóa dịch vụ cơng quản lý nhà nước quản lý đô thị Việt Nam 86 2.4.3 Nội dung xã hội hóa quản lý chất thải rắn sinh hoạt 87 2.5 Một số kinh nghiệm quản lý hiệu chất thải rắn sinh hoạt nước quốc tế theo phương thức xã hội hóa 93 2.5.1 Kinh nghiệm số nước cơng nghiệp phát triển khu vực 93 2.5.2 Kinh nghiệm thu hút xã hội hóa quản lý CTRSH số đô thị trong nước 99 2.5.3 Một số học kinh nghiệm 103 CHƯƠNG III MÔ HÌNH VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT THEO HƯỚNG XÃ HỘI HĨA Ở MỘT SỐ ĐƠ THỊ BẮC TRUNG BỘ 106 3.1 Quan điểm xã hội hóa hoạt động quản lý CTRSH 106 Quản lý CTRSH - Trách nhiệm quyền địa phương 106 Tạo điều kiện kinh tế chất thải để thu hút đầu tư 106 Huy động nguồn lực hoạt đông thu gom, vận chuyển đầu tư xử lý, tái chế CTR 106 Xóa bỏ bao cấp; Lộ trình nâng cao dần phí lệ phí đủ cho chi phí quản lý xử lý CTR; Kiểm sốt nhóm lợi ích, đấu thầu giá thấp Quản lý tốt CTRSH tạo dựng văn minh đô thị phát triển bền vững 107 107 3.2 Đề xuất số mơ hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt theo hướng xã hội hóa số thị Bắc Trung Bộ 107 3.2.1 Nghiên cứu đề xuất số mơ hình quản lý CTRSH theo hướng xã hội hóa cho số thị Bắc Trung Bộ thành phố Vinh 107 3.2.2 Khả áp dụng mô hình cho thị BTB 116 3.2.3 Nghiên cứu khả áp dụng mơ hình quản lý CTRSH theo hướng XHH thành phố Vinh 121 v 3.2.4 Vai trị, trách nhiệm chủ thể mơ hình quản lý CTRSH theo hướng xã hội hóa 123 3.2.5 Các điều kiện cần thiết cho việc áp dụng mơ hình quản lý theo hướng xã hội hóa CTRSH số đô thị Bắc Trung Bộ 129 3.3 Đề xuất giải pháp 135 3.3.1 Các giải pháp chế sách 135 3.3.2 Các giải pháp tổ chức thực mơ hình quản lý CTRSH theo hướng xã hội hóa 139 3.4 Bàn luận kết nghiên cứu 145 3.4.1 Bàn luận mơ hình quản lý CTRSH theo hướng xã hội hóa số đô thị Bắc Trung Bộ 145 3.4.2 Bàn luận thực giải pháp quản lý CTRSH theo hướng xã hội hóa số thị Bắc Trung Bộ 151 3.4.3 Bàn luận khả áp dụng mô hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt theo hướng xã hội hóa BTB thành phố Vinh 154 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 160 Các báo khoa học tác giả công bố liên quan đến đề tài 163 Tài liệu tham khảo 164 Phụ lục vi CHỮ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG LUẬN ÁN BVMT Bảo vệ môi trường BTB Bắc Trung Bộ CN Cơng nghệ CP Cổ phần CPH Cổ phần hóa CSHT Cơ sở hạ tầng CT Chất thải CTR Chất thải rắn CTRSH Chất thải rắn sinh hoạt DVC Dịch vụ công DN Doanh nghiệp DNTN Doanh nghiệp tư nhân ĐTH Đơ thị hóa HVS Hợp vệ sinh KTTN Kinh tế tư nhân KTTT Kinh tế thị trường KTXH Kinh tế xã hội LBVMT Luật bảo vệ môi trường MT Môi trường MTV Một thành viên PTQL Phương thức quản lý ÔNMT Ô nhiễm môi trường UBND Ủy ban nhân dân TN Tư nhân TNH Tư nhân hóa TNHH Trách nhiệm hữu hạn VSMT Vệ sinh môi trường VSV Vệ sinh viên XHH Xã hội hóa URENCO Cơng ty mơi trường đô thị vii DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN ÁN Số hiệu Tên bảng Trang bảng Bảng 1.1 Bảng 1.2 Lượng CTRSH đô thị phát sinh năm 2007 đến năm 2013 Tỷ lệ thu gom vùng KT nước phân theo cấp đô thị 10 16 Bảng 1.3 Đầu tư cho quản lý chất thải rắn 18 Bảng 1.4 Số lượng cấp loại đô thị Bắc Trung Bộ 39 Bảng 1.5 Thống kê hoạt động quản lý CTRSH đô thị BTB năm 2013 39 Bảng 1.6 Thành phần CTRSH số đô thị Bắc Trung Bộ 41 Bảng 1.7 Lượng CTRSH phát sinh ĐT thống kê qua năm 42 Bảng 1.8 Khối lượng thu gom, xử lý CTRSH đô thị năm 2013 42 Bảng 1.9 Khối lượng thu gom, xử lý CTRSH TP Vinh 50 Bảng 2.1 Bảng 3.1 Thiệt hại kinh tế suy thoái quỹ đất gây khu chôn lấp CTR không hợp vệ sinh Khả áp dụng mơ hình cho cấp loại thị BTB viii 67 118 14 Bảo vệ môi trường phát triển bền vững Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; 15 Bộ Tài (2008) - Thông tư số 121/2008/TT-BTC ngày 12/12/2008 hướng dẫn chế ưu đãi hỗ trợ tài hoạt động đầu tư quản lý CTR; 16 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tiêu chuẩn sở liệu giám sát bền vững Việt Nam, H.2006 17 Bộ Khoa học công nghệ môi trường, Các biện pháp kiểm sốt nhiễm quản lý chất thải - Các công cụ pháp lý kinh tế, H.2002 18 Bộ Khoa học Công nghệ - Quyết định số 60/2002/QĐ-BKHCNMT ngày 07/8/2002 việc ban hành hướng dẫn kĩ thuật chôn lấp chất thải nguy hại; 19 Báo Người lao động, ngày 13/9/2007, Biến rác thành tài nguyên; 20 Bộ Xây dựng, Chiến lược quản lý CTR đô thị khu công nghiệp đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050; 21 Lê Thạc Cán, Đánh giá tác động môi trường: phương pháp luận kinh nghiệm thực tiễn, Nxb KHKT, H.1995; 22 Chính phủ - Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trường 2014; 23 Chính phủ - Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 quản lý chất thải phế liệu; 24 Chính phủ - Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 29/4/2007 quản lý CTR; 25 Chính phủ - Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường; 26 Chính phủ - Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường; 27 Chính phủ - Nghị định số 73/1999/NĐ-CP khuyến khích XHH hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao; 28 Chính phủ - Thông báo số 50/VPCP/19/3/2007 ý kiến Thủ tướng phủ Nguyễn Tấn Dũng áp dụng CN xử lý rác nghiên cứu nước; 29 Cục Quản lý chất thải cải thiện MT - Tổng cục Môi trường (2015) Báo cáo tổng quan tình hình phát sinh quản lý CTR; 165 30 Cục bảo vệ Môi trường (2008), Trung tâm tư vấn ĐT chuyển giao CN MT, Báo cáo chất thải rắn sinh hoạt đô thị Việt Nam năm 2007 (Đề tài NC); 31 Cục Môi trường, Các biện pháp kiểm sốt nhiễm mơi trường quản lý chất thải: công cụ pháp lý kinh tế, H.1998; 32 Nguyễn Thế Chinh, Áp dụng công cụ kinh tế để nâng cao lực quản lý môi trường Hà Nội, Nxb Chính trị Quốc gia, H.1999; 33 Lưu Đức Cường (2009), Lựa chọn địa điểm bãi chôn lấp chất thải rắn quy hoạch xây dựng phát triển đô thị Việt Nam, luận án tiến sỹ - Kỹ thuật hạ tầng đô thị, trường đại học kiến trúc Hà Nội; 34 Lê Cường (2011) Quản lý chất thải rắn sinh hoạt cho Quận Hà Đông theo hướng XHH, luận văn thạc sỹ QLĐT, trường đại học kiến trúc Hà nội; 35 Trần Văn Chử, Tài nguyên thiên nhiên, môi trường với tăng trưởng phát triển bền vững, Nxb CTQG, H.2004; 36 Nguyễn Hữu Dũng (2013), Lựa chọn cơng nghệ thích hợp cho xử lý CTR Việt Nam, Bài tham luận hội thảo Quốc tế xử lý CTR VN; 37 Lê Thị Kim Dung, Giải vấn đề môi trường quy hoạch phát triển: Từ văn pháp quy đến thực tiễn quản lý, Tạp chí Kinh tế dự báo, số 12/2007; 38 Phạm Văn Đức (2012) - Hiệp hội Môi trường đô thị Khu CN Việt Nam, Đề tài - Khảo sát, đánh giá công nghệ xử lý chất thải rắn nước thải độ thị khu Cơng nghiệp Việt Nam”; 39 Nguyễn Đình Hương (2007) - Giáo trình kinh tế chất thải, NXB giáo dục; 40 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Khoa Quản lý kinh tế (2003), Giáo trình Khoa học quản lý, NXB Chính trị Quốc gia; 41 Hướng dẫn kỹ thuật quy hoạch quản lý chất thải rắn sinh hoạt thị: Chương trình hợp tác lĩnh vực môi trường 2005-2010; Hợp phần ‘Phát triển bền vững khu đô thị nghèo’ (SDU), Hà Nội, 2009; 42 Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý nhà nước, NXB KHKT, Hà nội; 43 Anh Khoa (2010) Cần Thơ - XHH thu gom, vận chuyển xử lý rác Website Bộ Tài nguyên Môi trường; 44 Lê Văn Khoa (2010); Phân loại CTRSH nguồn, tái chế sử dụng giải pháp có ý nghĩa kinh tế, xã hội môi trường đô thị; Tạp chí trường ĐHKHTN - ĐHQG Hà Nội; 166 45 Nguyễn Tố Lăng (2004) Quản lý phát triển đô thị bền vững - số học kinh nghiệm Tài liệu giảng dạy sau đại học - Trường đại học kiến trúc Hà nội; 46 Liên hiệp hội KH KT Việt Nam (2002), Trung tâm nghiên cứu phát triển dân số, xã hội môi trường, Đề tài nghiên cứu, Tăng cường công tác quản lý bảo vệ môi trường khu vực công cộng địa bàn Hà nội; 47 Lê Huỳnh Mai - Nguyễn Minh Phong, Xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường: Kinh nghiệm quốc tế đề xuất Việt Nam, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, tháng 3/2009; 48 Trần Nhật Nguyên (2010): Kinh nghiệm quản lý chất thải rắn sinh hoạt Nhật Bản, tạp chí - Viện Nghiên cứu Phát triển thành phố Hồ Chí Minh; 49 Nguyễn Ngọc Nông (2012), Đại học Nông Lâm, đề tài “Hiện trạng giải pháp quản lý, tái sử dụng rác thải sinh hoạt khu vực đô thị TP Thái Nguyên”; 50 Trần Hiếu Nhuệ, Quản lý tổng hợp chất thải Campuchia, Lào Việt Nam Lý luận thực tiễn - Dự án kinh tế chất thải; NXB KHKT -2005; 51 Trần Hiếu Nhuệ, Nguyễn Kim Thái, Ưng Quốc Dũng (2001); Quản lý CTR (tập 1), NXB Xây dựng; 52 Nguyễn Xuân Nguyên; Công nghệ xử lý rác thải chất thải rắn; NXB KHKT; HN 2004; 53 Ngân hàng Thế giới (2007), Đánh giá tác động kinh tế ảnh hưởng điều kiện vệ sinh Việt Nam; 54 Ngân hàng Thế Giới (2004), Chính sách an tồn mơi trường: Hướng dẫn kỹ thuật ngành giao thông vận tải, nông nghiệp phát triển nông thôn, Nxb thống kê, Hà Nội; 55 Nguyễn Đình Phan (2003), Trường ĐHKT Quốc dân, Đề tài cấp bộ, Nghiên cứu mơ hình tổ dân lập thu gom chất thải rắn sinh hoạt khả mở rộng mơ hình q trình thị hóa Hà nội Việt Nam; 56 Pháp lệnh số 34/2007/PL - UBTVQH 20/4/2007 thực dân chủ sở; 57 Quốc hội; Luật bảo vệ môi trường năm 2014; năm 2005; 58 Quốc hội; Luật doanh nghiệp năm 2014; 59 Quốc hội; Luật đầu tư năm 2014; 60 Quốc hội; Luật Xây dựng năm 2013; 167 61 UBND tỉnh Nghệ An, quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH thành phố Vinh đến năm 2020; Và điều chỉnh quy hoạch đến năm 2030 tầm nhìn đến 2050; 62 UBND tỉnh Thanh hóa, báo cáo trạng MT tỉnh Thanh Hóa năm 2010, 2011, 2012;2013; 63 UBND tỉnh Hà Tĩnh, báo cáo MT tỉnh Hà Tĩnh năm 2010, 2012;2013; 64 UBND tỉnh Nghệ An, báo cáo tổng hợp trạng MT tỉnh Nghệ An năm 2010, 2012;2013; 65 UBND TP Vinh, báo cáo hoạt động Công ty TNHH thành viên môi trường đô thị Nghệ An năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2014; 66 UBND tỉnh Quảng Bình, báo cáo quản lý CTRSH năm 2011, 2012, 2013; 67 UBND tỉnh Quảng Trị, báo cáo quản lý CTRSH năm 2011, 2012, 2013; 68 Nguyễn Thanh Vĩnh (2006), Quản lý CTRSH cho Quận Thanh Xuân theo hướng XHH, luận văn thạc sỹ QLĐT, trường đại học kiến trúc Hà nội; 69 Sở Khoa học Công nghệ Môi trường tỉnh Nghệ An (2010, 2012); Báo cáo Hiện trạng Môi trường tỉnh Nghệ an; 70 Lê Minh Tâm (2008), TP Hồ Chí Minh kêu gọi XHH xử lý chất thải thị - Việt báo; 71 Thủ tướng Chính phủ (2014); Quyết định số 1196/QĐ-TTG ngày 23/7/2014 về: Phê duyệt đề án - Huy động nguồn lực đầu tư xây dựng hệ thống cấp nước, thoát nước xử lý CTRSH; 72 Thủ tướng Chính phủ (2013); Quyết định số 1114/QĐ-TTG ngày 9/7/2013 về: Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH Vùng Bắc Trung Bộ duyên hải Miền Trung đến năm 2020; 73 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 05/09/2012, phê duyệt chiến lược bảo vệ môi trường Quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; 74 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 29/QĐ-TTG về: Ban hành lĩnh vực hưởng mức lãi suất ưu đãi vay nguồn vốn ODA Chính phủ; 75 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 789/QĐ-TTG ngày 25/5/2011 về: Phê duyệt Chương trình đầu tư xử lý CTR giai đoạn 2011 - 2020; 76 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 711/QĐ-TTG về: Ban hành quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức PPP; 168 77 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 2149/QĐ-TTG: Phê duyệt Chiến lược QG QL tổng hợp CTR đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050; 78 Thủ tướng phủ (2005); Quyết định số 80/QĐ-TTg việc ban hành quy chế giám sát cộng đồng; 79 Thủ tướng Chính phủ - Chỉ thị số 23/2005/CT-TTg ngày 21/6/2005 đẩy mạnh công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt thị; 80 Thủ tướng Chính phủ (1999); Quyết định số 152/1999/QĐ-TTg ngày 10/7/1999, ban hành: Chiến lược quản lý CTR đô thị khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2020; 81 Từ điển bách khoa; 82 Tổng cục môi trường (2010), Báo cáo kết điều tra khảo sát địa phương; 83 Thủ tướng Chính phủ - Quyết định số 1446/2008/QĐ-TTg ngày 10/10/2008 Danh mục chi tiết loại hình, tiêu chí quy mơ, tiêu chuẩn sở thực xã hội hóa lĩnh vực giáo dục - đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường; 84 Thủ tưởng Chính phủ (2004) - Quyết định số 145/2004/QĐ-TTg ngày 13/8/2004 phương hướng phát triển kinh tế xã hội vùng kinh tế trọng điểm Bắc Trung Bộ đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020; 85 Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-KHĐT-TC-UBMTTQVN ngày 4/12/2006 Hướng dẫn thực Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg Thủ tướng phủ việc ban hành quy chế giám sát cộng đồng 86 Trung tâm NSHMTNTHN (2005) Báo cáo đề án đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nước vệ sinh môi trường nông thôn, Hà Nội, 2004 87 Tiêu chuẩn Việt Nam: Chất thải rắn sinh hoạt chất thải nguy hại: TCVN 6696 - 2000; TCVN 6705 - 2000; TCVN 6706 - 2000; TCVN 6707 - 2000, nxb Xây dựng, Hà nội, 2001; 88 Tapchicongnghiep.vn, ngày 22/9/2008: Xử lý rác thải số nước châu Á; 89 Thông báo số 01/TB-VPCP ngày 02/01/2013 ý kiến kết luận phó thủ tướng Hoàng Trung Hải thực trạng giải pháp xử lý CTRSH tình hình triển khai thực chương trình xử lý CTRSH giai đoạn 2011-2020; 90 Xây dựng hệ thống giám sát đánh giá để hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước, Nxb CTQG, H.2008; 169 91 Tổng cục thống kê (2014) Niên giám thống kê năm 2013; 92 Trang web:www.chinhphu.vn; II Tài liệu tham khảo, nghiên cứu nước 93 Ahmed M Hussen (2000), Principles of Environmental Economics: Economics, ecology and public policy, T J International Ltd., Padstow, Great Britain; 94 Barry C Field (1994), The Economics of Environmental Quality, Environmental Economics, Mc Graw Hill Publishers, New York; 95 David O’Connor (1994), Managing the Environmental with Rapid Industrialization Lessons from the East Asian Experience, OECD, Development Centre, Paris; 96 E Kula (1997), Economics of Natural Resources, the Environment and Policies, Second Edition, Chapman and Hall, St Edmundsbury Press, Great Britain; 97 Eva Lindskog, Vu Ngoc Long, Sida Environmental fund in Vietnam 19992000 Department for Natural Resource and the Environment; 98 Michael Allaby (1995), Basics of environmental science, Publisher Routedge, London-New York; 99 Hans B Opschoor (1999), Kenneth Button anh Pieter Nijkamp, Environmental Economics anh Development, Edward Elgar Publishing Limited, Cheltenham, UK; 100 OECD (1994), Organization for Economic Co operation and Development, Managing the Environment: The role of Economic Instruments, Paris; 101 OECD (1999), Applying market-based Instruments to Environmental Policies in China and OECD Countries; 102 Urban Solid waste management (1995) - World Health Orangization (Regional office for Europe Copenhagen); 103 Trade, Environment anh Sustainable Development, Edited by Veena Jha, Grant Hewison and Maree Underhill, UNCTAD, 1997; 104 The VAT Project (2001), Economics and Environmental Protection (Lecture Material), Ha Noi; 105 Trang http://www.env.go.jp; 106 Trang http://www.elsevier.com/locate/wasman - Municipal solid wasste management in Beijing City - LiZhen-shan, Yang Lei, Qu Xiao -Yan, Sui Yu-mei; 170 PHẦN PHỤ LỤC PHẦN PHỤ LỤC Phụ Lục Biểu đồ 1.1 Hiện trạng phát sinh CTR theo vùng kinh tế nước tam dự báo tình hình thời gian tới 25.000 Nghìn tấn/năm ĐBSCL Đơng Nam Bộ KTTĐ phía Nam 20.000 Tây Nguyên Duyên hải Trung Bộ KTTĐ miền Trung ĐBSH KTTĐ Bắc Bộ 15.000 Trung du miền núi phía Bắc 10.000 5.000 2008 2015 2008 CTR thị 2015 CTR công nghiệp 2008 2015 CTR y tế 2008 2015 CTR nông thôn 2008 2015 CTR làng nghề Nguồn [12] Biểu đồ 1.2 Thành phần CTR toàn quốc năm 2008 xu hướng thay đổi thời gian tới 3,7% 32,6 % 4,1% 22,5 % 45,9 % 0,5% 22,1 % 0,6% 17,2 % Năm 2015 Năm 2008 CTR đô thị 50,8 % CTR công nghiệp CTR y tế CTR nông thôn CTR làng nghề Nguồn [12] Phụ lục Bảng 1.1: Thành phần CTRSH số đô thị vùng miền Việt Nam Thành phần chất thải rắn sinh hoạt đô thị (%) Các chất độc hại Xà bần Chất hữu khó phân hủy Các chất đốt cháy Giấy Thủy tinh Kim loại Nhựa Chất hữu TX Tuyên Quang 7,0 3,8 4,6 6,7 49,3 1,3 17,4 3,2 6,7 TP Bắc Giang 4,3 1,8 5,6 10,2 50,0 - 5,8 4,2 12,5 TP Vĩnh Yên 6,9 - 6,5 8,5 50,3 1,5 21,9 2,2 - TP Hải Dương 7,0 2,8 3,6 5,7 49,2 1,4 20,4 3,2 6,7 TP Nam Định 3,6 1,25 2,44 8,9 48,36 - 29,7 1,98 3,7 TP Hịa Bình 6,0 - 2,0 3,0 59,0 - 7,0 - 23,0 TP Thanh Hóa 6,0 1,5 5,6 7,5 59,0 2,0 13,5 3,0 1,9 TP Hà Tĩnh 4,5 - 1,0 7,0 61,0 - 15,0 6,5 5,0 TP Bến Tre -7,2 0,4 1,3 1,12,4 3,4 6,2 60,385,4 0,20,3 1,0 – 2,2 0,8 – 1,9 4,2 – 8,4 10 TP Phan Thiết 4,67 0,33 0,94 7,56 65,0 0,22 14,0 1,45 5,83 11 TP Pleiku 9,65 0,19 1,16 13,77 70,49 - 4,34 - - 12 TP Buôn Mê Thuột 4,1 2,1 1,1 3,0 72,6 - 1,2 3,6 10,2 STT Tên đô thị Nguồn [12] Phụ lục Bảng phụ lục Hoạt đông tái chế CTRSH tai số địa phương Những số liệu Bảng sau thu thập Hải Phòng, cho thấy ý nghĩa việc tái chế CTRSH kim loại, nhựa Số lượng phế liệu thu gom buôn bán (tấn/năm) Giá trị phế liệu thu gom buôn bán (triệu đồng/năm) Giấy 6.768 (51%) 9.964 (33%) Nhựa 3.210 ( 24%) 11.012 (37%) Kim loại 2.580(19%) 8.543 (28%) Thủy tinh 384 (3%) 154 (1%) Phế liệu khác 420 (3%) 479 (2%) Tổng số 13.272 (100%) 30.153(100%) Tổng số theo ngày 34,4 tấn/ngày 83 triệu đồng/ngày Các loại phế liệu Nguồn [10] Số liệu Bảng sau phản ánh tình hình tái chế loại phế liệu sử dụng sở tái chế nhựa Tp Hồ Chí Minh (%) Loại phế liệu Tỷ lệ % Nhựa PV 15.9 Nhựa phế liệu 21.7 Nhựa xay san lo 4.3 Nilon loại 7.2 Hạt nhựa PE 2.9 Bánh bò nhựa tái sinh 2.9 Hạt PP 1.4 Keo nhựa PVC 13.0 Hạt nhựa PEHD 4.3 Dép nhựa 14.5 Hạt nhựa tái sinh 2.9 PVC (áo mưa, dây điện) 1.4 PVC phế liệu ống nước 1.4 Nhựa tái sinh 5.8 Tổng số 100 Nguồn [10] Lượng sản phẩm số làng nghề tái chế kim loại Bảng thể vai trò việc tái chế kim loại thành đồ dùng phục vụ nhu cầu cộng đồng Tên làng nghề Loại sản phẩm Lượng sản phẩm (tấn/năm) Phôi (đúc): 12.000 - 15.000 Đa Hội – Bắc Ninh Luyện tái chế sắt thép Sắt cán (tấm): 45.000-500.000 Đinh loại: 500 Lưới, dây thép loại: 500 Đúc chì - Văn Mơn - BN Sản phẩm đúc Tổng sản phẩm : 200 - 250 Đúc đồng - Đại Bái Đồ thờ cúng giả cổ, Tổng sản phẩm : 300 - 400 xoong, chậu Đúc chì - Chỉ Đạo - Sản phẩm đúc Hưng Yên Vân Tràng - Nam Định Tổng sản phẩm: 300 Luyện tái chế sắt thép, Tổng sản phẩm: 17.000 nhôm, mạ Tống Xá - Ý Yên - Nam Đúc gang, đồng, nhôm, Tổng sản phẩm: 13.000 Định thép Đồng Cơi - Nam Giang - Cơ khí nhỏ, phụ tùng xe Tổng sản phẩm: 14.000 Nam Trực - Nam Định đạp Xuân Tiến - Xuân Cơ khí nhỏ, chế tạo máy Máy tuốt lúa: 2.500 chiếc/năm Trường - Nam Định tuốt lúa, máy khí Máy trộn bê tơng: 100chiếc /năm Sản phẩm đúc: 350 Vành xe đạp: 18.000 đôi/năm Nguồn [10] Bảng phụ lục Bảng 2.1 Chất lượng nước rỉ rác thải môi trường bãi chôn lấp Stt Tên, địa điểm bãi chôn lấp Nam Sơn Hà Nội Trảng Dài Đồng Nai Hiệp Thành Bình Dương Gị Cát Tp Hồ Chí Minh Đơng Thạnh Tp Hồ Chí Minh Bình Đức Long Xun Bến Lức Long An 10 TCVN59451995 (C)* Tổng N (mg/l) Tổng P (mg/l) Coliform (MPN/100ml) 2001000 287 598 43.4 150x104 960 11.1 2300 6200 1860 345 13.2 240x103 11271543 275412 2444311 19182695 14.921.5 406x103 8.018.2 9161702 243615 3443270 11541960 14.921.5 503x103 7.4 13740 9330 3140 890 61.5 57x104 6.0 18000 10000 500 955 30 - 5-9 400 100 200 60 >10,000- pH COD (mg/l) BOD5 (mg/l) SS (mg/l) 5.38.3 8.3 300045000 5882 200030000 2800 6.5 9881 7.88.6 Nguồn [30] Bảng 2.2 Kết quan trắc môi trường khơng khí số bãi chơn lấp, 2003 Địa điểm Trảng Dài Đồng Nai (trong bãi) Hiệp Thành Bình Dương (trong bãi) Đơng Thạnh Tp Hồ Chí Minh (500 m cách hàng rào) TCVN 59371995 TCVN 37332002 SO2 NO2 CH4 CO2 H2 S NH3 (mg/m3) (mg/m3) (mg/m3) (mg/m3) (mg/m3) (mg/m3) Vi sinh vật (KL/m3) - 0.1 - 0.07 0.06 0.6 1875 0.13 0.3 - 0.06 - 0.31 2590 0.06 0.08 173 0.03 - 0.54 556 0.5 0.4 - - 0.008 0.2 - 5 - - 10 17 - Nguồn[30] Bảng 2.3 Các vấn đề ô nhiễm ảnh hưởng chất thải rắn Yếu tố mơi trường Khơng khí Nước Đất Các chất/vấn đề nhiễm Khí sinh học (biogas) hình thành từ bãi chơn lấp q trình phân hủy thành phần sinh học chất thải có chứa nhiều loại khí độc hại NH3, CO2, CH4, H2S, hợp chất hữu bay Ngồi khí gây nhiễm thơng thường, cịn có PCBs, PAHs, hợp chất dioxins furans Ô nhiễm cảnh quan khu vực nước mặt rác bị vứt bừa bãi ao, hồ, sơng ngịi kênh rạch Ô nhiễm nước mặt, nước ngầm nước rỉ rác chưa xử lý từ bãi chôn lấp khơng hợp vệ sinh thải mơi trường bên ngồi, đặc biệt nhiễm kim loại nặng Suy thối đất nhiễm kim loại nặng, hóa chất thẩm thấu từ bãi chôn lấp Mất quỹ đất sử dụng đất để xây dựng bãi chôn lấp Tro thải có chứa loại hóa chất độc hại Tiếng ồn Tiếng ồn thường mức cao Mùi Khó chịu Nguồn phát sinh Bãi chơn lấp Thiêu đốt Thiếu ý thức, hiểu biết người dân Nước rỉ rác từ bãi chôn lấp Các bãi chôn lấp Thiêu đốt Các phương tiện vận tải, xử lý CT khu vực xử lý Từ khâu phát sinh, thu gom xử lý chất thải Vi khuẩn Có nhiều loại vi khuẩn, sinh vật mang Các khu trung chuyển, sinh vật mầm bệnh sinh sống khu vực có nhiều bãi chơn lấp, bãi tập kết mang mầm chất thải chất thải bệnh Nguồn [8] Phụ lục Bảng 2.5 Kết dự báo lượng CTRSH đô thị phát sinh năm 2020 khu vực địa lý khác nhau[51] Lượng CTRSH Khu vực TT Lượng CTRSH bình quân(kg/người/ngày)[1] phát sinh năm 2020 Tấn/ngày Tấn/năm Đồng sông Hồng 0,98 19.231 7.019.376 Đông Bắc 0,93 2.552 931.397 Tây Bắc 0.90 455 166.181 Bắc Trung Bộ 1,00 2.387 871.232 Duyên hải Nam Trung Bộ 1,00 4.674 1.706.141 Tây Nguyên 0,94 1.984 724.246 Đông Nam Bộ 0,98 21.952 8.012.498 Đồng sông Cửu Long 0,94 7.029 2.565.544 Tổng cộng 21.996.615 Nguồn[51] Phụ lục Dự báo khối lượng CTRSH đô thị đến năm 2020 Khối lượng CTRSH đô thị vùng địa lý khác dự báo dựa mức độ thị hóa, dân số đô thị, tăng trưởng kinh tế vùng mức sống địa phương Khối lượng CTRSH phát sinh tính tốn theo tiêu chuẩn tạo rác gia tăng dân số đô thị hàng năm qui định QCXDVN 01: 2008/BXD (Bảng sau) Bảng Lượng CTRSH phát sinh theo đầu người tỷ lệ thu gom [6] Loại đô thị Đặc biệt, I II III-IV V Lượng thải chất thải rắn sinh hoạtphát sinh (kg/người-ngày) 1,1 1,0 0,9 0,8 Tỷ lệ thu gom CTR (%) 100  95  90  85 Nguồn[6] ... quản lý chất thải rắn sinh hoạt theo hướng xã hội hóa Chương Mơ hình giải pháp quản lý chất thải rắn sinh hoạt theo hướng xã hội hóa số thị Bắc Trung Bộ CHƯƠNG I TỔNG QUAN QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH. .. QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT THEO HƯỚNG XÃ HỘI HĨA TẠI MỘT SỐ ĐƠ THỊ Ở VIỆT NAM 10 1.1 Công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị Việt Nam 10 1.1.1 Thực trạng CTRSH quản lý CTRSH đô thị. .. thải rắn sinh hoạt theo hướng xã hội hóa số đô thị Bắc Trung Bộ Việt Nam 37 1.3.1 Giới thiệu Bắc Trung Bộ số đô thị Bắc Trung Bộ 37 iii 1.3.2 Thực trạng quản lý CTRSH đô thị Bắc Trung Bộ 39 1.3.3