TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH MARKETING THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Khamphoy VILAVONG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG TÀI CHÍNH NAM LÀO LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH-2014 TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH MARKETING THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Khamphoy VILAVONG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60 34 01 02 TP HỒ CHÍ MINH-2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các nội dung nghiên cứu kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tỉnh Champasack, ngày 22 tháng năm 2014 Tác giả luận văn LỜI CẢM TẠ Em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến TS Phan Văn Thăng, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em suốt trình làm luận văn tạo điều kiện để em hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn đến quý Thầy Cô khoa Khoa Sau Đại học truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập trường DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Sơ đồ 1.1: Mô hình quản lý NSNN nước CHDCND Lào 50 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Trường Cao đẳng Tài Nam Lào 51 Bảng số 2.1: Quy mô nhân Trường CĐTC Nam Lào năm 2010-2012 .51 Bảng số 2.2: Quy mô đào tạo trường Cao đẳng Tài Nam Lào .51 Bảng 2.3: Tổng kết thu - chi NSNN trường cao đẳng tài nam Lào từ năm 2009-2012 .52 Bảng 2.4: Tổng kết chi NSNN qua năm 59 Bảng số 2.5: Quy định mức chi trả tiền giảng, tiền công làm vượt …………59 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chú thích tiếng Việt 01 CHDCND Lào Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 02 QH Quốc hội 03 UBND ủy ban nhân dân 04 NSNN Ngân sách nhà nước 05 HCSN Hành nghiệp 06 TSCĐ Tài sản cố định 07 GD-ĐT Giáo dục đào tạo 08 BTC Bộ tài 09 CĐTC Cao đẳng tài 10 NN Nhà nước 11 GDP Gross domestic product 12 NSTW Ngân sách trung ương 13 NSĐP Ngân sách địa phương 14 BHXH Bảo hiểm xã hội 15 BHYT Bảo hiểm y tế 16 CBVC Cán viên chức 17 HSSV Học sinh, sinh viên 18 CB Cán 19 VC Viên chức 20 GD ĐT Giáo dục đào tạo 21 TSCĐ Tài sản cố định 22 NSTW Ngân sách trung ương 23 NSĐP Ngân sách địa phương 24 NS Ngân sách 25 QTKD Quản trị kinh doanh MỤC LỤC Trang Lời nói đầu T T Tính cấp thiết đề tài T T Tổng quan tình hình nghiên cứu T T 3 Mục đích nghiên cứu đề tài - T T Đối tượng phạm vị nghiên cứu - T T Nội dung nghiên cứu luận văn T T Phương pháp nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước T T Mô hình nghiên cứu - T T Kết dự kiến giới hạn nghiên cứu - T T Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài T T 10 Kết cấu luận văn T T CHƯƠN 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI NSNN VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN T SÁCH NHÀ NƯỚC - T 1.1.Tổng quản chi ngân sách nhà nước T T 1.1.1 Khái niệm chi NSNN T T 1.1.2 Đặc điểm chi NSNN T T 1.1.3 Vai trò chi NSNN T T 1.1.4 Phân loại chi NSNN 10 T T 1.2 Quản lý chi NSNN 13 T T 1.2.1 Khái niệm quản lý chi NSNN -13 T T 1.2.2 Đặc điểm quản lý Chi NSNN 14 T T 1.2.3 Bản chất quản lý chi ngân sách nhà nước -15 T T 1.2.4 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước -16 T T 1.2.5 Nội dung quản lý chi NSNN -21 T T 1.2.5.1 Lập, duyệt phân bổ dự toán chi NSNN 21 T T 1.2.5.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 23 T T 1.2.5.3 Kế toán toán chi ngân sách nhà nước -24 T T 86 1.2.6 Hình thức quản lý chi ngân sách NN -26 T T 1.2.7 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước 27 T T 1.2.7.1 Cơ chế quản lý chi ngân sách Nhà nước -27 T T 1.2.7.2 Bộ máy sách quản lý 28 T T 1.2.7.3 Ý thức chấp hành pháp luật đối tượng -29 T T 1.3 Nội dung chi quản lý chi NSNN đơn vị nghiệp đào tạo -30 T T 1.3.1 Nội dung khoản chi NSNN đơn vị nghiệp đào tạo -30 T T 1.3.2 Nội dung quản lý khoản chi NSNN đơn vị nghiệp đào tạo T T 33 1.3.3 Quản lý tài sản, tiền lương quỹ tài đơn vị nghiệp T đào tạo -34 T 1.4 Các tiêu chí phương pháp đánh giá quản lý chi NSNN 36 T T 1.4.1 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN -36 T T 1.4.2 Phương pháp đánh giá quản lý chi NSNN -37 T T 1.5 Nguyên tắc chức quản lý chi ngân sách nhà nước -37 T T 1.5.1 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước -37 T T 1.5.2 Chức quản lý chi ngân sách nhà nước -39 T T 1.6 Cơ chế, phương pháp, quy trình mô hình quản lý chi NSNN 40 T T 1.6.1.Cơ chế quản lý chi NSNN 40 T T 1.6.2 Quy trình quản quản chi ngân sách nhà nước -43 T T 1.6.3 Mô hình quản lý chi ngân sách nhà nước 44 T T 1.7 Kinh nghiệm nghiêu cứu nước quản lý chi ngân T sách nhà nước -45 T 1.7.1 Kinh nghiệm Trung Quốc -45 T T 1.7.2 Kinh nghiệm Việtnam -46 T T CHƯƠNG2: PHÂN TÍCH THƯC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH T NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG TÀI CHÍNH NAM LÀO 48 T 2.1 Lịch sử hình thành qúa trình phát triển Trường Cao Đẳng Tài T Chính Nam Lào -48 T 87 2.1.1 Lịch sử hình thành Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào -48 T T 2.1.2 Quá trình phát triển Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào -48 T T 2.1.3 Phương hướng phát triển Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào -52 T T 2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cao T Đẳng Tài Chính Nam Lào 52 T 2.2.1 Phân tích mục tiêu, nguyên tắc, chức quản lý chi ngân sách T nhà nước Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào 52 T 2.2.2 Phân tích nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước Trường T Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào 54 T 2.2.3 Phân tích chế quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cao T Đẳng Tài Chính Nam Lào -58 T 2.2.4 Phân tích theo mô hình quản lý chi ngân sách nhà nước Trường T Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào 70 T 2.2.5 Phân tích việc áp dụng kinh nghiệm nghiêu cứu nước T xây dựng quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào -71 T CHƯƠNG 3: MỘT SỐ CÁC GIÁI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI T NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG TÀI CHÍNH NAM LAOS -73 T 3.1 Phương hướng cách hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước T Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào -73 T 3.1.1 Phương hướng hoàn thiện mục tiêu, nguyên tắc, chức quản lý T chi ngân sách nhà nước Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào -73 T 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước T Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào -73 T 3.1.3.Phương hướng hoàn thiện chế, phương pháp, quy trình xây dựng T quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào 74 T 3.1.4 Phương hướng hoàn thiện theo mô hình quản lý chi ngân sách nhà nước T Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào -74 T 88 3.1.5 Phương hướng hoàn thiện việc áp dụng kinh nghiệm nghiêu cứu T nước xây dựng quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào -75 T 3.2 Giải pháp hoàn thiện mục tiêu, nguyên tắc, chức Hoàn thiện quản T lý chi ngân sách nhà nước Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào 75 T 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước T Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào 76 T 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện chế , phương pháp, quy trình xây dựng quản lý T chi ngân sách nhà nước Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào -79 T 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện mô hình định tính định lượng xây dựng T quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào 80 T 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện việc áp dụng kinh nghiệm nghiêu cứu T nước xây dựng quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào -82 T KẾT LUẬN 84 T T TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 T T 89 vay lại theo đánh giá chuyên gia kinh tế, cách làm tích tụ nhiều rủi ro, tạo chế thiếu minh bạch trách nhiệm quản lý nợ 72 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ CÁC GIÁI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG TÀI CHÍNH NAM 3.1 Phương hướng cách hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào 3.1.1 Phương hướng hoàn thiện mục tiêu, nguyên tắc, chức quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào Mục tiêu trường năm tới : Phát triển Trường Cao đẳng Tài Nam Lào trở thành trung tâm đào tạo, bồi dưỡng nghiên cứu khoa học Kinh tế - tài có chất lượng cao đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực phù hợp mục tiêu phát triển kinh tế xã - hội khu vực phía Nam Chuẩn bị điều kiện cần thiết để đề nghị nâng cấp Trường thành Trường Đại học thời gian gần Để thực mục tiêu định hướng đặt cho phát triển giáo dục đại học, cần phải tăng cường nguồn lực vật chất cho trường Hàng năm ngân sách nhà nước chi cho GD-ĐT không ngừng tăng lên Hàng năm Chính phủ chi NSNN cho giáo dục đào tạo trung bình chiếm khoảng 11% tổng chi NSNN chiếm khoảng 2,8% GDP hàng năm xếp thứ 111 132 nước theo bảng xếp hàng UNESCO Dự kiến từ năm 2010-2015 trì đầu tư cho giáo dục tăng lên tổng chi NSNN Ngoài NSNN, nguồn lực cho giáo dục đào tạo huy động từ tổ chức kinh tế xã hội, đơn vị sử dụng lao động từ người học gia đình theo chương trình xã hội hoá giáo dục 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào - Tăng đầu tư chi NSNN cho đầu tư sở vật chất như: phòng học, ký túc xá, thư viện tiêu chuẩn, trang thiết bị nâng cao chất lượng giảng dạy học tập 73 - Kiện toàn máy, tuyển dụng thêm đội ngũ cán bộ, giảng viên ưu tiên cho việc tuyển dụng giảng viên để đáp ứng quy mô chương trình đào tạo trường ngày tăng - Xây dựng quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với tình hình thực tế nhà trường Giải tốt mối quan hệ vật chất tinh thần cho cán công nhân viên đơn vị - Xây dựng đề án nâng cấp trường thành trường Đại học Thực xây dựng sở vật chất theo hướng đại phù hợp với quy mô đào tạo ngày tăng 3.1.3.Phương hướng hoàn thiện chế, phương pháp, quy trình xây dựng quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với thực tế theo hướng tăng cường thêm nguồn lực cho đội ngũ giảng viên đơn vị Quy chế chi tiêu nội pháp lý để thực chi khoản chi đơn vị Do đòi hỏi việc xây dựng quy chế chi tiêu nội phải tinh thần công khai dân chủ có tính tập thể 3.1.4 Phương hướng hoàn thiện theo mô hình quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào Thực chủ trương Đảng Nhà nước coi “ Giáo dục - Đào tạo quốc sách hàng đầu”, năm qua nghiệp GD-ĐT có bước chuyển biến lớn Nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý tài lĩnh vực GD-ĐT, bên cạnh việc tăng chi cho GD-ĐT hàng năm Nhà nước bước thay đổi chế quản lý nhằm tăng cường quyền tự chủ nhiều mặt có tự chủ tài Hiện đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực GD-ĐT có Trường Cao đẳng Tài - QTKD thực chế tự chủ theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Sau năm thực chế tự chủ theo Nghị định 74 có chế “mở” cho trường có có vướng mắc định Để trường thực “ Tự chủ” theo nghĩa, cần thực giải vần đề sau: 3.1.5 Phương hướng hoàn thiện việc áp dụng kinh nghiệm nghiêu cứu nước xây dựng quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào Từ kinh nghiệm quản lý NSNN số nước vận dụng để hoàn thiện quản lý chi NSNN trường cao đẳng tài nam Lào cụ: - Quá trình quản lý chi NSNN cần kiểm soát chặt chẽ khoản chi NS, kìm hãm gia tăng mức nhu cầu chi, cần côi trọng khoản chi kích hoạt đầu tư cho giáo dục đào tạo - Phân cấp NS cần trọng cân đối NSTW NSĐP nhằm phát huy vai trò cấp quyền địa phương - Quá trình lập, phân bổ, chấp hành toán NSNN đếu quan tâm chặt chẽ từ khâu đầu đến khâu cuỗi 3.2 Giải pháp hoàn thiện mục tiêu, nguyên tắc, chức Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào Nguồn thu hàng năm trường chủ yếu Ngân sách nhà nước cấp nguồn thu nghiệp Trong năm tới trường cần thực giải pháp tăng nguồn thu nghiệp tiến tới đảm bảo toàn kinh phí hoạt động thường xuyên nhà trường, giảm bớt khoản chi NSNN cấp Nừu c hỉ trông chờ vào vôn ngân sách cấp có hạn chế định nguồn thu NSNN hàng năm hạn hẹp Mặt khác, thực tế cho thấy nguồn vốn từ nhân dân phong phú chưa có chế khai thác, chưa đẩy mạnh công tác xã hội hoá hoạt động giáo dục dạy nghề để huy động nguồn lực đầu tư xây dựng sở vật chất nhà trường Nguồn thu chủ yếu nhà trường thu từ học phí Trong năm tới nguồn thu hứa hẹn tăng lên nhà nước cho phép trường tự quy định mức học phí tự tổ chức tuyển sinh theo nhu cầu sinh viên, nhu cầu 75 xã hội khả đáp ứng nhà trường Trước có sửa đổi này, với mức thu học phí tiêu tuyển sinh hàng năm cho phép với thương hiệu nhà trường ngày lớn mạnh Nhà trường cần đa dạng hoá loại hình đào tạo, mở lớp bồi dưỡng tài kế toán, tin học, thực liên kết với trung tâm, tỉnh, trường đại học phạm vi nước Đẩy mạnh xúc tiến quan hệ hợp tác liên kết đào tạo với số sở đào tạo nước nước Việc mở rộng hợp tác liên kết đào tạo không tăng cường nguồn thu cho nhà trường, tăng thu nhập cho cán giảng viên mà tạo môi trường tốt cho cán giảng viên học tập phương pháp giảng dạy quản lý trường đại học lớn đồng thời tăng cường vị thương hiệu nhà trường Bên cạnh việc mở rộng hoạt động liên kết đào tạo trường nên thành lập trung tâm tư vấn tài chính, kế toán thuế; trung tâm giới thiệu nguồn nhân lực cho khối doanh nghiệp, trung tâm bồi dưỡng thẩm định giá Việc cung ứng dịch vụ Trường có quyền đặt mức phí phù hợp theo nguyên tắc bù đắp chi phí có tích luỹ Hơn góp phần thông qua việc “thu hút đầu vào, thúc đẩy đầu ra” tuyển sinh 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào Tài sản đơn vị hình thành từ nguồn vốn NSNN cấp đầu tư từ nguồn thu nghiệp trường Trong phần lớn tài sản đầu tư từ nguồn vốn NSNN cấp Dù đầu tư nguồn vốn đơn vị phải thực quản lý tài sản theo chế độ nhà nước quy định Việc mua sắm sửa chữa TSCĐ cần thiết, đảm bảo cho nhà trường thực tốt nhiệm vụ đào tạo nghiên cứu khoa học giao Để thực công tác quản lý tài sản, nhà trường cần thực tốt quy chế quản lý sử dụng tài sản nhà trường đề Thực quản lý chặt chẽ từ khâu lập dự toán mua sắm sửa chữa lớn TSCĐ, sử dụng tài sản đến khâu toán, lý tài sản sau: 76 - Khâu lập dự toán: Lập dự toán mua sắm sửa chữa lớn tài sản phải xuất phát từ nhu cầu thực tế đơn vị Hiện lập dự toán cho khoản mục chi này, kế toán phần lớn vào tình hình thực năm báo cáo ước chi năm kế hoạch Chưa có phối hợp phòng, khoa việc lập dự toán cho khoản mục chi Trong năm thực phòng ban thấy thiếu tài sản, cần sử dụng đến yêu cầu mua sắm Điều làm cho công tác lập dự toán mua sắm , sửa chữa tài sản không sát với thực tế nhu cầu đơn vị việc bố trí mua sắm tài sản bị động Vì trước lập dự toán, yêu cầu phòng tổ chức quản lý hành phòng Kế toán phối hợp với phòng thực đầy đủ việc kiểm kê đánh giá tài sản đơn vị; yêu cầu phòng, phận thông báo nhu cầu sử dụng tài sản năm kế hoạch Dựa vào kế toán tiến hành lập dự toán chi khoản mục năm kế hoạch sát với nhu cầu thực tế đơn vị Đối với khoản đầu tư mua sắm tài sản với giá trị lớn, đơn vị thực theo Thông tư Thủ tướng Chính phủ Lào số 03 ngày 09/01/2004 quy định việc đấu thầu mua hàng hoá, xây dựng, sửa chữa dịch vụ nguồn vốn NSNN, Thì đơn vị cần phải thông báo mời dự thầu Đảm bảo yếu tó khách quan trình đấu thầu Đối với khoản mua sắm giá trị nhỏ, đơn vị lựa chọn nhà cung cấp có uy tín việc cung cấp lắp đặt máy móc thiết bị phải qua việc lực chọn so sánh giá - Tài sản mua sắm đưa vào sử dụng phải có biên bàn giao cho phận sử dụng tài sản Bộ phận trực tiếp sử dụng tài sản phải có trách nhiệm quản lý tài sản Định kỳ, Phòng Tổ chức quản lý hành thực việc bảo dưỡng tài sản máy móc thiết bị để nâng cao lực tài sản Các phận có tài sản bị hư hỏng cần báo cáo với phòng Quản trị thiết bị để kịp thời sửa chữa Không để tài sản hư hỏng thời gian dài mà không sửa chữa, khắc phục gây lãng phí ách tắc công việc Đảm bảo nguyên tắc kiệm cho đơn vị tài sản khấu hao hết sử dụng tốt đơn vị để lại để sử dụng, thay phần kinh phí để đầu tư đổi tài sản 77 để đầu tư vào tài sản khác phục vụ cho công tác đào tạo nghiên cứu khoa học tốt Việc sửa chữa lớn TSCĐ nhu cầu năm bố trí kinh phí thực theo kế hoạch định Do đặc thù đơn vị đào tạo, nên số lượng máy móc thiết bị phục vụ cho công tác học tập giảng dạy lớn Hiện trường có phòng máy với 23 máy tính Số tài sản phòng học cần phải quản lý chặt chẽ tài sản dùng chung nhiều người sử dụng Phải phân định rõ trách nhiệm quản lý sử dụng tài sản Cụ thể: Trong học trách nhiệm quản lý tài sản thuộc giáo viên học sinh; hết học phải có người quản lý trực tiếp kiểm tra khoá, mở phòng học Khi phát mát, hư hỏng tài sản cần kịp thời thông báo với phòng Tổ chức hành để tiến hành lập biên quy trách nhiệm bồi thường vật chất (nếu có) kịp thời sửa chữa để đảm bảo cho việc giảng dạy học tập Nhà trường cần đưa cách xác định mức độ bồi thường tài sản, quy định rõ trách nhiệm cá nhân có liên quan trực tiếp tới quản lý tài sản chung, đặc biệt việc quản lý tài sản phục vụ trực tiếp cho công tác giảng dậy học tập Tài sản bị hư hỏng, không nhu cầu sử dụng, Phòng Tổ chức quản lý hành tiến hành lập biên thu hồi nhập kho quản lý chờ lý Tài sản phận không nhu cầu sử dụng; sử dụng vượt tiêu chuẩn định mức, có thay đổi chức nhiệm vụ, nhà trường thực thu hồi điều chuyển cho phận khác phù hợp với tiêu chuẩn chức nhiệm vụ giao Cuối năm Phòng Tổ chức quản lý hành kết hợp với Phòng Tài kế toán phận khác liên quan tới việc quản lý sử dụng tài sản phải tiến hành kiểm kê đánh giá lại tài sản, báo cáo tình hình sử dụng tài sản năm Đối với tài sản mà không sử dụng đến, tài sản khấu hao hết thực việc lý phải thông báo đấu thầu 78 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện chế , phương pháp, quy trình xây dựng quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào Quy chế chi tiêu nội pháp lý để thực chi khoản chi đơn vị Do đòi hỏi việc xây dựng quy chế chi tiêu nội phải tinh thần công khai dân chủ có tính tập thể Để quy chế chi tiêu nội thực công cụ pháp lý việc kiểm soát chi tiêu đòi hỏi nhà trường cần phải sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tế có chiến lược dài hạn theo hướng tăng cường chi cho người đặc biệt đội ngũ giảng viên- người trực tiếp tạo thu nhập nhà trường tăng cường khoản chi hỗ trợ đào tạo theo hướng sau: - Tăng số cộng thêm giáo viên có trình độ kinh nghiệm khác nhằm khuyến khích đội ngũ giảng viên nhiệt tình công việc, khuyến khích giáo viên quan tâm đến việc nâng cao trình độ chuyên môn nâng cao chất lượng giảng dạy ngày cao Mức chi trả tiền công lên lớp cho giáo viên trường từ trước đến ban giám hiệu nhà trường quy định nâng lên theo thời gian dựa giá thị trường có tăng lên Mức chi trả tiền công giảng dạy 8.000 kíp/giờ trước năm 2005, đến năm 2005 10.000 kíp/giờ 12.000 kíp/giờ từ năm 2008 đến Thể quan tâm đến đời sống vật chất, tinh thần nhà trường đến giảng viên trường Nhưng mức đơn giá giảng tinh bình quân, chưa phân biệt trình độ nghiệp vụ chuyên môn, chưa phân biệt kinh nghiệm giảng dạy giảng viên, dẫn đến chưa thực khuyến khích chưa có tính công phân phối thu nhập xã hội Đảng NN đề - Tăng khoản chi trực tiếp hỗ trợ đào tạo: coi thi, chấm thi, đề mức phù hợp để nâng cao tinh thần trách nhiệm giảng viên việc thực công tác - Tăng cường đội ngũ cán thêm cho phòng Quản lý đào tạo để đẩy nhanh tốc độ công tác gày nhiều Giải tốt vấn đề này, không tạo động 79 lực cho giảng viên hoàn thành tốt công việc mà tránh ùn tắc nhiều công việc dễ dẫn đến sai sót phận phòng Quản lý đào tạo 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện mô hình định tính định lượng xây dựng quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào Để đảm bảo công tác quản lý tài tốt vấn đề kiểm tra, kiểm soát tài đơn vị cần thiết Việc kiểm tra, kiểm soát tài phải thực từ bên bên đơn vị Trước hết việc kiểm tra, kiểm soát tài phải thực từ bên đơn vị Biện pháp tốt để kiểm soát khoản chi tiêu đơn vị kiểm soát qua quy chế chi tiêu nội đơn vị Quy chế chi tiêu nội khung pháp lý cho công tác chi tiêu đơn vị để giám sát trở lại hoạt động thu chi tài đơn vị Mọi khoản chi tiêu thường xuyên đơn vị chi cụ thể quy chế chi tiêu nội Việc chi sai quy chế chi tiêu nội cán bộ, giảng viên trường phản hồi Có thể nói việc kiểm soát qua quy chế chi tiêu nội kiểm soát mang tính dân chủ Tuy nhiên để thực giải pháp đòi hỏi quy chế chi tiêu nội phải xây dựng tinh thần công khai, dân chủ, đảm bảo hài hoà lợi ích cán giảng viên đơn vị Bên cạnh việc kiểm soát chi tiêu qua quy chế chi tiêu nội đơn vị, yêu cầu phận kế toán thường xuyên thực việc kiểm tra đối chiếu chứng từ kế toán đảm bảo khớp số liệu nội dung chi Thực việc công khai tài đơn vị giải pháp để tăng cường công tác kiểm tra kiểm soát tài nhà trường Hiện đơn vị chưa thực tốt vấn đề công khai tài Việc thực công khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, giảng viên đơn vị, việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước cách khách quan, kịp thời phát 80 ngăn chặn hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính, đảm bảo việc sử dụng kinh phí có hiệu quả, thực hành kiệm chống lãng phí Đơn vị thực công khai quy chế chi tiêu nội để làm sở cho việc thực kiểm tra, giám sát hoạt động tài đơn vị thực công khai tình hình thực tài phiên họp thường niên nhà trường Việc công khai tài vấn đề quan trọng việc thực quản lý chi NSNN nhà trường Vì vậy, việc kiểm tra, giám sát hoạt động tài đơn vị việc đảm bảo quyền lợi cho người lao động cho đơn vị Công tác quản lý tài đơn vị thực tốt, quyền lợi người lao động đảm bảo động lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao nhà trường Không thực việc kiểm tra kiểm soát từ nội đơn vị mà việc kiểm tra, kiểm soát công tác tài công tác khác đơn vị thực quan chức Trường Cao đẳng Tài Nam Lào đơn vị dự toán cấp II, trực thuộc Bộ Tài thực việc mở tài khoản Kho bạc nhà nước tỉnh Champasack nơi đơn vị đóng trụ sở Các khoản chi đơn vị thực qua Kho bạc nhà nước Kho bạc Nhà nước thực việc kiểm tra kiểm soát trình tập trung sử dụng khoản kinh phí thuộc NSNN theo luật NSNN (bao gồm kinh phí NSNBN cấp, khoản thu chi theo quy định nguồn thu từ phí, lệ phí thuộc NSNN khoản khác thuộc NSNN có) Kho bạc cấp phát kinh phí khoản chi có dự toán duyệt, chế độ tiêu chuẩn định mức chi NSNN quan có thẩm quyền quy định mức chi theo quy chế chi tiêu nội đơn vị, khoản chi phải hiệu trưởng định chi Kho bạc nhà nước tỉnh Champasack có trách nhiệm tham gia với Bộ tài quan tra kiểm táon khác việc kiểm tra tình 81 hình sử dụng NSNN xác nhận số chi đơn vị qua Kho bạc nhà nước tỉnh Champasack Định kỳ hàng quý hết năm tài đơn vị phải lập báo cáo toán thu chi gửi Bộ tài xem xét phê duyệt Bộ tài quan chủ quản trường hàng năm cần tổ chức tốt việc tra, kiểm tra, kiểm toán toàn diện đối hoạt động trường có công tác quản lý tài Qua tra, kiểm tra để phát thiếu sót, sai phạm nhà trường thực việc chấn chỉnh kịp thời, đảm bảo cho công tác quản lý tài trường thực tốt 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện việc áp dụng kinh nghiệm nghiêu cứu nước xây dựng quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào - Cần có phối hợp Bộ tài Bộ GD-ĐT việc sửa đổi, bổ sung, ban hành sách chế độ liên quan đến sách, chế độ đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực đào tạo, chế độ, sách cần ban hành có tầm nhìn dài hạn Qua đánh giá tổng kết tình hình thực quản lý chi NSNN trường CĐTC Nam Lào cho thấy nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN đơn vị chưa có đồng hệ thống sách Nhiều sách cũ không phù hợp với thực tiễn Vấn đề trước mắt phải sửa đổi ban hành quy định liên quan đến vấn đề phí, lệ phí, tuyển sinh theo hướng trường tự định mức học phí, số lượng tuyển sinh để đảm bảo nguồn lực tài cho nhà trường giúp giảm bớt gánh nặng từ NSNN tương lai Nếu trường tự chủ việc thu học phí phần kinh phí NSNN cấp để đảm bảo hoạt động chi thường xuyên trường giảm, thay vào nguồn kinh phí cấp cho trường để đầu tư xây dựng sở vật chất cho trường đặc biệt trường sở vật chất yếu tạo điều kiện nâng cao chất lượng GD-ĐT 82 Đào tạo cần phải gắn với nhu cầu Thực tế với mức học phí cao có người dân khả đóng góp nhà nước áp dụng sách hỗ trợ hình thức khác Về phía trường đặt mức học phí cần có sách ưu đãi, miễn giảm định để đảm bảo yếu tố công xã hội - Bộ Giáo dục Đào tạo cần sớm xây dựng tiêu chuẩn đánh giá “kết đầu ra” trường Thay đổi phương thức quản lý theo “đầu vào” thông qua việc kiểm định chất lượng đào tạo “đầu ra” Các Bộ, ngành cần nhận thức việc tăng cường quản lý tốt chi NSNN cho nhà trường để trường nâng cao chất lượng GD-ĐT Vì vậy, Bộ nên đóng vai trò người kiểm tra chất lượng đầu trường Vấn đề giám sát không thuộc Bộ mà người học xã hội có quyền kiểm tra giám sát trường không phân biệt trường công lập hay tư Để thực tốt vấn đề yêu cầu trường phải thực chế công khai: Công khai chất lượng đào tạo, công khai nguồn nhân lực đào tạo công khai chi tiêu tài - Chiến lược GD-ĐT cần có định hướng lâu dài Đào tạo theo nhu cầu người học phù hợp với nhu cầu kinh tế điều cần thiết Chính điều đó, thúc đẩy trình công nghiệp hoá - đại hoá nước ta Vì Bộ GD-ĐT nên cho phép trường thuộc khối đào tạo mở rộng khối ngành theo nhu cầu thực tế Để thuận lợi cho trình điều hành hoạt động trường CĐTC Nam Lào quy mô đào tạo trường tập trung, phấn đấu để trường đủ tiêu chuẩn thành trường Đại học cần nguồn lực hỗ trợ từ Bộ tài việc xây dựng sở vật chất nhà trường Đặc biệt hỗ trợ nguồn kinh phí từ NSNN để xây dựng sở vật chất nhà trường 83 KẾT LUẬN Chi NSNN có vai trò quan trọng toàn hoạt động kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Tuy nhiên, vai trò NSNN gắn liền với vai trò NN thời kỳ định Công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo lĩnh vự nghiên cứu có ý nghĩa giai đoạn mà nhà nước tích cực triển khai thực cải cách tài công Vì vậy, phạm vị nghiên cứu đề tài cố gắng bãm sát thay đổi chế quản lý phủ nói chung nhà trường nói riêng nhằm đề giải pháp có tính thực tiễn cho công tác quản lý chi NSNN trường cao đẳng tài Nam Lào Kết nghiên cứu đề tài giúp cho việc làm rõ sở lý luận chi NSNN cho nghiệp giáo dục-đào tạo Trong trình nghiên cứu đề tài cố gắng đánh giá sát thực trạng quản lý chi NSNN trường để sở đề xuất giải pháp Nhận rõ khuyết điểm, phát huy kết đạt nghiên cứu thời gian tới, tác giả cố gắng bổ sung hoàn thiện đầy đủ nhằm nâng cao trình độ thân góp phần thúc đẩy hiệu công tác quản lý chi NSNN trương cao đẳng tài Nam Lào 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật NSNN Lào sửa đổi năm 2011 [2] Quyết định số 0008/BTC, ngày 05 tháng 01 năm 2010 Bộ Tài Lào [3] Web side Bộ tài Lào: www.mof.la.com [4] Web side Bộ tài Vietnam: www.mof.gov.vn/ T T [5] Web side: www.ufm.edu.vn T [6] Trường cao đẳng tài nam Lào: [7] Giáo trình môn tài nhà nước [8] Giáo trình kế toán tài nhà nước [9] Giáo trình môn NSNN 2010 [10] Báo cáo hoạt động giáo dục năm 2009, 2010, 2011, 2012 2013 [11] Báo cáo tài năm 2009, 2020, 2011, 2012 2013 [12] Vũ Thị Hạnh ( Học viện tài – Hà Nội ) – 2012; Một số giải pháp hằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục trung học sở địa bàn Tp Yờn Bỏi điều kiện [13] Nguyễn Thị Kim Anh ( Đại học đà nẵng ) – 2012; Quản lý tài trường cao đẳng lương thực thực phẩm Đà Nẵng [14] Lê Thị Xuân Liên (2009), Một số vấn đề tự chủ tài chínhở trường đại học, Cao đẳng [15] Thông tư Thủ tướng Chính phủ Lào số 03 ngày 09/01/2004 quy định việc đấu thầu mua hàng hoá, xây dựng, sửa chữa dịch vụ nguồn vốn NSNN [16] ຄ ຸ ້ ມຄອງການຈ ົ ກະຕ ່ າຍງ ິ ຂອງ ິ ວທະຍາໄລການເງ ິ ນພາກເໜ ຶ ອ ົ ບປະມານປ 2011 85 PHỤ LỤC 2: Luật NSNN sửa đổi số 02/QH, ngày 26/12/2006 [...]... thiết của quản lý Chi NSNN tại trường Cao đẳng Tài chính Nam Lào ? (2) Các nội dung chi NSNN tại trường Cao đẳng Tài chính Nam Lào bao gồm các nội dung nào ? (3).Tỷ lệ chi cho từng nội dung chi có phu hợp hay không? (4).Những vấn đề chung của quản lý chi NSNN tại trường Cao đẳng Tài chính Nam Lào ? (5).Các giải pháp nào phủ hợp cho việc tăng cường quản lý chi NSNN tại trường Cao đẳng Tài chính Nam Lào? ... HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG TÀI CHÍNH NAM LÀO 4 CHƯƠN 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI NSNN VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.Tổng quản về chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm chi NSNN Chi ngân sách nhà nước là một trong hai nội dung cơ bản của hoạt động NSNN Thông qua chi NSNN mới đảm bảo các yếu tố vật chất và quá trình hoạt động của Nhà nước ở đây, Nhà nước chính là... chính Nam Lào - Đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN tại Trường Cao đẳng Tài chính Nam Lào 10 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung chính của luận văn bao gồm 3 chương: - Chương 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI NSNN VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC - Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG TÀI CHÍNH NAM LÀO -... cứu về công tác quản lý chi NSNN tại Trường Cao đẳng Tài chính Nam Lào trong giai đoạn 2009-2012 - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài được giới hạn trong việc tập trung phân tích, đánh giá về công tác quản lý chi NSNN tại Trường Cao đẳng Tài chính Nam Lào giai đoạn 2009 - 2012 và đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN tại Trường Cao đẳng Tài chính- Nam Lào - Phương pháp... quản lý chi NSNN tại Trường Cao đẳng Tài chính- Nam Lào 9 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Dựa trên cơ sở lý luận và nghiên cứu thực tế công tác quản lý chi NSNN tại Trường Cao đẳng Tài chính Nam Lào, đề tài đã góp phần: - Làm sáng tỏ vấn đề cơ bản về chi NSNN trong các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc lĩnh vực GD-ĐT - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN tại Trường Cao đẳng Tài chính. .. gửi sở tài chính Bộ Tài chính thẩm định quyết toán ngân sách tỉnh, lập quyết toán ngân sách nhà nước Trung ương, tổng hợp lập báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước trình cơ quan có thẩm quyền xem xét, phê chuẩn, đồng thời gửi cơ quan kiểm toán Nhà nước 25 1.2.6 Hình thức quản lý chi ngân sách NN Xét về hình thức, quản lý chi ngân sách nhà nước được chia thành 2 loại là quản lý tập trung và quản lý phân... kết quả đạt được với số tiền mà Nhà nước bỏ ra, thì hiệu quả của công tác tổ chức quản lý chi NSNN được thể hiện bằng so sánh giữa kết quả của công tác tổ chức quản lý chi NSNN với số chi phí mà Nhà nước đã chi cho công tác này 1.2.3 Bản chất của quản lý chi ngân sách nhà nước Ngân sách Nhà nước là toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nước trong dự án đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và... toán chi ngân sách NN, NN ban hành chế độ kế toán chi ngân sách nhà nước bao gồm: Chứng từ kế toán, mục lục ngân sách NN, hệ thống tài khoản, nội dung và phương pháp hạch toán, hệ thống sổ sách, mẫu biểu báo cáo và mã số đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Việc kế toán các khoản 24 chi ngân sách NN được thực hiện theo từng niên độ, từng cấp ngân sách và theo mục lục ngân sách NN Quyết toán chi ngân sách. .. Bỏi trong điều kiện hiện nay [12] Quản lý chi ngân sách nhà nước của trường cao đẳng tài chính bắc Lào[ 16] Riêng đối với quản lý chi NSNN tại Trường cao đẳng tài chính Nam Lào đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về vấn đề này Chỉ có một số bài báo cáo nghiên cứu tỉnh, nhưng chưa đi sâu nghiên cứu một cách cụ thể nội dun nói trên Điều đó cho thấy việc nghiên cứu đề tài này là vấn đề mới đang đặt... kiện đặc thù của trường để quản lý chi NSNN có hiệu quả hơn 3 Mục đích nghiên cứu của đề tài Đề tài nghiên cứu về quản lý chi NSNN tại Trường Cao đẳng Tài chính Nam lào trong giai đoạn 2009-2012, từ đó đưa ra một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN tại trường trong những năm tới 4 Đối tượng và phạm vị nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên ... HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG TÀI CHÍNH NAM LÀO CHƯƠN 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHI NSNN VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.Tổng quản chi ngân sách nhà nước 1.1.1... dựng T quản lý chi ngân sách nhà nước Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào 74 T 3.1.4 Phương hướng hoàn thiện theo mô hình quản lý chi ngân sách nhà nước T Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào ... tắc, chức quản lý T chi ngân sách nhà nước Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào -73 T 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước T Trường Cao Đẳng Tài Chính Nam Lào