BỘ TÀI CHÍNH TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI CHÍNH – MARKETING o0o KAGNASITH PHOMBOUTY HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI TỈNH CHAMPASACK - LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60 34 01 02 Giáo viên hướng dẫn khoa học Ts Nguyễn Mỹ Dung TP HCM 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các nội dung nghiên cứu kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tỉnh Champasack, ngày 24 tháng năm 2014 Tác giả luận văn Kngnasith PHOMBOUTY LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, khoa sau đại học trường Đại học tài chính-Marketing TP Hồ Chí Minh toàn thể thầy cô giáo truyền đạt học quí báu tạo điều kiện thuận lợi suốt trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Một lần nữa, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giáo viên hướng dẫn khoa học - TS Nguyễn Thị Mỹ Dung, người tận tình hướng dẫn suốt trình xây dựng đề cương, chỉnh sửa viết hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Kngnasith PHOMBOUTY DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chú thích tiếng Việt 01 QH Quốc hội 02 UBND ủy ban nhân dân 03 SN Sự nghiệp 04 HCSN Hành nghiệp 05 TSCĐ Tài sản cố định 06 Ha Héc ta 07 BTC Bộ tài 08 TSC Tài sản công MỤC LỤC Mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài Mục đích ý nghĩa luận văn 3.Đối tượng, phạm vi thời gian nghiên cứu luận văn Phương pháp nghiên cứu Kết nghiên cứu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÀI SẢN CÔNG VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG 1.1 Khái niệm Tài sản công 1.2 Phân loại tài sản công 1.3 Đơn vị nghiệp tài sản công đơn vị nghiệp 1.4 Cơ chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp 11 1.5 Quản lý tài sản công đơn vị nghiệp số nước học chế quản lý tài sản công cho đơn vị nghiệp Tỉnh Champasack – Lào 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC TỈNH CHAMPASACK – LÀO GIAI ĐOẠN 2008-2012 26 2.1 Thực trạng sử dụng tài sản công đơn vị nghiệp Tỉnh Champasack - Lào 26 2.2 Cơ chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp 32 2.3 Đánh giá chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp Tỉnh Champasack – Lào 39 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC TỈNH CHAMPASACK – LÀO 49 3.1 Phương hướng yêu cầu hoàn thiện quản lý tài sản công đơn vị nghiệp Tỉnh Champasack – Lào 49 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài sản công đơn vị Tỉnh Champasack - Lào 54 KẾT LUẬN 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tài sản công nguồn tài sản đảm bảo môi trường cho sống người, yếu tố trình sản xuất quản lý xã hội, nguồn lực tài tiềm cho đầu tư phát triển phục vụ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhà nước chủ sở hữu tài sản công, song nhà nước người trực tiếp sử dụng tài sản công mà tài sản công nhà nước giao cho quan, đơn vị thuộc máy nhà nước trực tiếp quản lý, sử dụng Để thực vai trò chủ sở hữu nhà nước phải thực chức quản lý nhà nước tài sản công nhằm sử dụng, bảo tồn, phát triển nguồn tài sản công, tiết kiệm, hiệu phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, không ngừng nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần nhân dân Tài sản công đơn vị nghiệp phận quan trọng toàn tài sản công đất nước, nhà nước giao cho quan hành chính, đơn vị nghiệp tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp trực tiếp quản lý, sử dụng Để quản lý tài sản công đơn vị nghiệp nhà nước ban hành nhiều chế, sách nhằm quản lý, khai thác tài sản công đơn vị nghiệp có hiệu quả, tiết kiệm, luật đất đai, luật quản lý tài sản nhà nước… Trong bối cảnh đó, tài sản công đơn vị nghiệp khai thác, sử dụng góp phần đáng kể công phát triển kinh tế - xã hội đất nước, song công tác quản lý tài sản công đơn vị nghiệp nhiều bất cập, hạn chế… Đó nguyên nhân dẫn đến tình trạng sử dụng tài sản công đơn vị nghiệp không mục đích, gây lãng phí, thất thoát diễn phổ biến đầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức, sử dụng tài sản vào mục đích cá nhân…Nhận thức điều em chọn đề tài: “ Hoàn thiện công tác quản lý tài sản công đơn vị nghiệp Tỉnh Champasack – Lào” làm luận văn Mục đích ý nghĩa luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn là: góp phần làm rõ vấn đề lý luận công tác quản lý tài sản công đơn vị nghiệp Trên sở đó, đánh giá thực trạng quản lý tài sản công đơn vị nghiệp Tỉnh Champasack – Lào đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài sản công thời gian tới Ý nghĩa nghiên cứu luận văn là: góp phần hoàn thiện lý luận tài sản công đơn vị nghiệp nâng cao hiệu quản lý tài sản công đơn vị nghiệp Những kết nghiên cứu đạt tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, nhà hoạch định sách quan quản lý tài sản công Đối tượng, phạm vi thời gian nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu luận văn: công tác quản lý tài sản công đơn vị nghiệp từ khâu hình thành đến kết thúc - Phạm vi nghiên cứu luận văn: tài sản công đơn vị nghiệp tỉnh Champasack – Lào Tuy nhiên thực tế quản lý chưa tách biệt số liệu tài sản quan hành chính, đơn vị nghiệp Do vậy, phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung vào toàn tài sản quan hành đơn vị nghiệp bao gồm: trụ sở làm việc, phương tiện lại tài sản khác - Giới hạn nghiên cứu: thời gian từ năm 2008 đến 2012 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tổng hợp, phân tích, nghiên cứu so sánh tình cụ thể - Nguồn tài liệu sử dụng nghiên cứu bao gồm: số liệu thứ cấp từ báo cáo kết công bố từ điều tra, tổng kiểm kê tài sản toàn tỉnh Kết nghiên cứu luận văn: Luận văn có đóng góp sau: - Luận văn trình bày nội dung quy định quản lý tài sản công đơn vị nghiệp - Phân tích đánh gía thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu công tác quản lý tài sản công đơn vị nghiệp - Luận văn đề xuất quan điểm, yếu cầu giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài sản công đơn vị nghiệp Tỉnh Champasack – Lào thời gian tới Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo luận văn chia thành chương - Chương 1: Cơ sở lý luận tài sản công chế quản lý tài sản công - Chương 2: Cơ chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp thuộc tỉnh Champasack – Lào giai đoạn 2008 - 2012 - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện chế quản lý sản công đơn vị nghiệp thuộc Tỉnh champasack – Lào đến năm 2020 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÀI SẢN CÔNG VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG 1.1 Khái niệm Tài sản công Mỗi quốc gia muốn tồn phát triển phải dựa vào nguồn nội lực tài sản quốc gia Đó tất tài sản hệ trước để lại người đương thời sáng tạo tài sản thiên nhiên ban tặng cho người Trong phạm vi đất nước, kinh tế tồn nhiều thành phần chế độ sở hữu khác nhau, tài sản quốc gia bao gồm tài sản thuộc sở hữu tư nhân, tài sản thuộc sở hữu cộng đồng tài sản thuộc sở hữu nhà nước Tài sản thuộc sở hữu nhà nước trước hết tài sản hình thành thông qua quốc hữu hóa đầu tư, mua sắm nguồn ngân sách nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, tài sản thiên nhiên tạo tài sản nhân tạo khác pháp luật qui định tài sản nhà nước Tài sản pháp luật qui định tài sản thuộc sở hữu nhà nước tùy thuộc vào pháp luật nước Như vậy, tài sản công hiểu tài sản thuộc sở hữu nhà nước, bao gồm toàn tài sản hình thành từ nguồn vốn ngân sách nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, tài sản khác xác lập quyền sở hữu nhà nước thông qua quốc hữu hóa quy định pháp luật đất đai, tài nguyên thiên nhiên khác gắn liền với đất đai, vùng trời vùng song quốc gia nhà cho tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý, sử dụng theo qui định chung nhà nước chịu kiểm tra giám sát nhà nước trình quản lý sử dụng tài sản 1.2 Phân loại tài sản công Ngân sách nhà nước Do vậy, trang cấp tài sản công cho đơn vị nghiệp có nghĩa Ngân sách nhà nước giành kinh phí để đầu tư phát triển cho hoạt động nghiệp Nguồn vốn đầu tư phải đảm bảo yêu cầu thiết thực có hiệu hay nói cách khác phải đầu tư mua sắm tài sản công với yêu cầu, với khả Ngân sách nhà nước sử dụng tài sản phải có hiệu quả, tiết kiệm Đặc biệt nước ta thực phát triển kinh tế thị trường có quản lý nhà nước, yêu cầu đặt chế quản lý tài sản công nói chung quản lý tài sản công đơn vị hành nghiệp phải thực quản lý vật, giá trị lấy hiệu quản lý sử dụng tài sản công thước đo chủ yếu để đánh giá 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài sản công đơn vị Tỉnh Champasack - Lào 3.2.1 Đa dạng hoá hình thức sở hữu sử dụng tài sản công đơn vị nghiệp phù hợp với trình xã hội hoá hoạt động nghiệp Thứ nhất, rà soát quĩ nhà đất thuộc sở hữu Nhà nước giao cho đơn vị nghiệp để bố trí sử dụng hợp lý tài sản công nhà đất chuyển nhượng quỹ nhà đất dư thừa cho tổ chức, cá nhân nhà nước có nhu cầu đất để phát triển nghiệp công cộng có mục đích kinh doanh dùng vào sản xuất kinh doanh theo luật pháp qui định, nhằm: - Thực chủ trương rà soát lại quỹ nhà đất quan hành nghiệp đề Nghị Trung ương lần thứ khoá IX Đảng tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá đất nước 53 - Đưa dần công tác quản lý tài sản công đơn vị nghiệp vào nề nếp, chế độ, tránh lãng phí tài sản, khắc phục tình trạng sử dụng tài sản công không mục đích Thứ hai chuyển số đơn vị nghiệp công bán công sang đơn vị nghiệp tư nhân doanh nghiệp kinh doanh nơi thành phần kinh tế nhà nước có khả đầu tư vào lĩnh vực nghiệp, nhằm: - Thực chủ trương xã hội hoá lĩnh vực giáo dục - đào tạo, khoa học – công nghệ, y tế, văn hoá thể thao Đảng Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất đặc biệt mặt cho tổ chức nghiệp thành phần kinh tế nhà nước, có giáo dục mầm non công lập có gần 22 sở đảm bảo 72% số trẻ đến độ tuổi mầm non có nơi học, y tế, thể thao có nhà tập thi đấu, sân bóng đá lớn sân bóng đá mini tư nhân đầu tư tiếp tục phát triển thêm - Phân định rõ chủ thể sở hữu sử dụng tài sản phục vụ cho hoạt động nghiệp, từ xác định rõ trách nhiệm người quản lý tài sản, tránh tình trạng cha chung không khóc việc quản lý tài sản công đơn vị nghiệp bán công - Ngân sách nhà nước tập trung đầu tư vào lĩnh vực cần đầu tư lĩnh vực nghiên cứu khoa học bản, đề án đổi chất lượng giáo dục - đào tạo, nâng cấp bệnh viện cấp tỉnh, sở khám chữa bệnh sở, tu phát triển văn hoá, nghệ thuật dân tộc lĩnh vực khác, thành phần kinh tế nhà nước không đầu tư - Trong năm gần đây, Ngân sách nhà nước cố gắng tăng tỷ lệ chi cho đầu tư giáo dục - đào tạo, khoa học – công nghệ, y tế, thể thao văn hoá, song đầu tư Ngân sách nhà nước phân tán cho nhiều lĩnh vực, cho hoạt động Sự nghiệp thấp so với nhu cầu Trong điều kiện 54 này, chuyển hoạt động nghiệp công thành hoạt động nghiệp thành phần kinh tế nhà nước đảm nhiệm huy động vốn đầu tư cho lĩnh vực hoạt động nghiệp - Các thành phần kinh tế nhà nước đầu tư vào lĩnh vực hoạt động nghiệp, tạo cạnh tranh đơn vị nghiệp, từ nâng cao chất lượng dịch vụ nghiệp, đảm bảo quyền lợi cho người xã hội hưởng dịch vụ công với chất lượng cao 3.2.2 Mở rộng phương thức trang cấp nguồn vốn đầu tư, mua sắm tài sản cho đơn vị hành nghiệp Thứ bổ sung việc trang cấp tài sản đơn vị nghiệp theo phuơng thức tiếp nhận tài sản từ nguồn tài sản tịch thu sung quỹ nhà nước, tài sản xác lập sở hữu nhà nước tài sản tổ chức, cá nhân nước tặng cho Thứ hai bổ sung thêm nguồn vốn, tài sản để trang cấp tài sản cho đơn vị nghiệp từ nguồn quỹ phát triển hoạt động nghiệp khấu hao tài sản từ hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị nghiệp; từ nguồn thu nghiệp đơn vị phép sử dụng; từ nguồn tiền thu bán, chuyển nhượng, lý tài sản công đơn vị Giải pháp huy động thêm nguồn tài sản, nguồn kinh phí bổ sung cho việc đầu tư, đổi mới, nâng cấp tài sản công có đơn vị nghiệp tăng thêm số lượng, mà nâng cao chất lượng theo hướng đại hóa bước để bảo đảm phục vụ cho hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp nói riêng lĩnh vực hoạt động nghiệp nói chung 55 3.2.3 Hoàn thiện, bổ sung số tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công đơn vị nghiệp để làm đầu tư, mua sắm quản lý, sử dụng tài sản công, với giải pháp cụ thể sau: Thứ hoàn thiện tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công giao cho đơn vị nghiệp trực tiếp quản lý, sử dụng, trước hết tài sản nhà đất, phương tiện vận tải lại tài sản thiết bị làm việc phục vụ cho công tác, hoạt động nghiệp đơn vị nghiệp Nhà nước quy định cho phù hợp với yêu cầu công tác phát triển khoa học công nghệ mục tiêu phát triển hoạt động nghiệp Đảng Nhà nước đề Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công đơn vị nghiệp công để đầu tư, mua sắm trang bị tài sản công cho đơn vị nghiệp công; đồng thời thước đo để đánh giá việc sử dụng tài sản công đơn vị tiết kiệm hay lãng phí, theo pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, “ tiết kiệm sử dụng nguồn lực tài chính, lao động nguồn lực khác thấp định mức, tiêu chuẩn, chế độ qui định đạt mục tiêu xác định sử dụng định mức, tiêu chuẩn, chế độ qui định đạt hiệu cao mục tiêu xác định Lãng phí sử dụng nguồn lực tài chính, lao động nguồn lực khác vượt định mức, tiêu chuẩn, chế độ quan nhà nước có thẩm quyền qui định sử dụng mục đích, tiêu chuẩn, chế độ chất lượng đạt thấp không mục tiêu xác định “ Ngoài tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công công cụ để nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát việc sử dụng tài sản công đơn vị, cá nhân đơn vị nghiệp công Thứ hai xây dựng bổ sung tiêu chuẩn, định mức sử dụng nhà, đất dùng cho hoạt động nghiệp công chưa qui định, như: trường học, bệnh viện, sở nghiên cứu khoa học công nghệ, nhà biểu diễn nghệ thuật, nhà tập thi đấu thể thao, nhà bảo tồn, thư viện ….; tiêu chuẩn, định 56 mức trang bị phương tiện vận tải chuyên dùng; số trang thết bị làm việc cần thiết cho tất cán bàn ghế làm việc, máy vi tính, phương tiện thông tin, giá để hồ sơ làm việc… Tiêu chuẩn, định mức trang bị phương tiện làm việc phải qui định cụ thể chủng loại tài sản, qui cách chất lượng tài sản nhằm thống trang bị tài sản tất đơn vị nghiệp công, tránh tình trạng tuỳ tiện mua sắm tài sản gây lãng phí bất công ơn vị nghiệp có chúc nhiệm vụ thực cán công chức làm việc đơn vị khác Để tiêu chuẩn, định mức sử dụng nhà đất phù hợp với hoạt động nghiệp, có tính thống nhất, tính khả thi cao, việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công đơn vị nghiệp cần tập trung vào tài sản có giá trị lớn tài sản công qui định mức chung cho tất đối tượng sử dụng Khi xây dựng tiêu chuẩn định mức sử dụng phải vào đặc điểm hoạt động đối tượng phục vụ lĩnh vực trường học cấp bậc trường, số lượng học sinh để qui định qui mô, diện tích đất khuôn viên, diện tích sàn xây dựng cấu phòng học, phòng thực nghiệm, phòng thư viện, phòng giáo viên…, bệnh viện đối tượng bệnh nhân phục vụ, số lượng bệnh nhân điều trị, khám chữa bệnh bệnh viện, cấp bệnh viện.; vào khả Ngân sách nhà nước; vào phát triển khoa học công nghệ; vào đặc điểm loại hình hoạt động nghiệp thực hiện… 3.2.4 Thực phân cấp thẩm quyền gắn với trách nhiệm thủ trưởng đơn vị nghiệp việc định, định đoạt tài sản công đơn vị theo qui chế thống quản lý tài sản công Nhà nước đơn vị nghiệp Giao quyền cho thủ trưởng đơn vị nghiệp có thu tự cân đối nguồn kinh phí định đầu tư, mua sắm tài sản phục vụ cho hoạt động 57 đơn vị định xử lý tài sản công đơn vị số loại tài sản Thủ trưởng Bộ, ngành Chủ tịch tỉnh định đầu tư, mua sắm trang bị tài sản lần đầu cho đơn vị nghiệp thành lập chuyển từ đơn vị nghiệp nguồn thu sang đơn vị nghiệp có thu định xử lý tài sản bất động sản đơn vị nghiệp Giải pháp để tạo tính chủ động việc đầu tư xây dựng, sử dụng tài sản công đơn vị nghiệp, nâng cao hiệu sử dụng tài sản công, nâng cao ý thức trách nhiệm thủ trưởng đơn vị nghiệp thực việc tiết kiệm, chống lãng phí quản lý sử dụng tài sản công Đồng thời: - Tạo tiền đề cho đơn vị nghiệp có thu chuyển sang doanh nghiệp cung cấp sản phẩm công ích, trước hết tổ chức khoa học công nghệ nghiên cứu phát triển - Phù hợp với chế tài đơn vị nghiệp có thu, đơn vị dùng nguồn khấu hao tài sản cố định mà nhà nước để lại cho đơn vị, quĩ phát triển hoạt động nghiệp nguồn thu từ lý tài sản để đầu tư, mua sắm tài sản - Các đơn vị nghiệp tự định mua sắm tài sản buộc đơn vị phải tính toán sát với nhu cầu sử dụng tài sản phục vụ cho hoạt động đơn vị chịu trách nhiệm trước pháp luật định mình, hạn chế tình trạng mua sắm tài sản không thật cần thiết hậu từ chế “xin cho” Ngân sách Nhà nước trang cấp toàn tài sản cho đơn vị nghiệp - Khi đơn vị nghiệp tự cân đối nguồn kinh phí để mua sắm tài sản, Ngân sách nhà nước hỗ trợ phần (nếu có) buộc đơn vị nghiệp phải sử dụng tài sản có hiệu thực nghiêm chế độ lý tài sản tài sản không sử dụng để tận dụng tài sản có 58 3.2.5 Cho phép đơn vị nghiệp có thu quyền định sử dụng phần tài sản công đơn vị vào mục đích sản xuất cung ứng dịch vụ, kể góp vốn liên doanh, liên kết với tổ chức khác Giải pháp nhằm nâng cao tính tự chủ sử dụng tài sản đơn vị thu hút thành phần kinh tế, kể tổ chức, cá nhân nước đầu tư vào hoạt động nghiệp, đặc biệt nghiệp đào tạo – giáo dục khoa học – công nghệ, cụ thể là: - Thủ trưởng, đơn vị nghiệp có quyền định điều động tài sản công không sản xuất cung cấp dịch vụ sang tài sản công dùng vào sản xuất, cung ứng dịch vụ góp vốn liên doanh, phải đăng ký với quan quản lý cấp quan quản lý tài sản công số lượng, giá trị tài sản dùng vào sản xuất, cung ứng dịch vụ, góp vốn liên doanh thực trích khấu hao tài sản cố định theo chế độ quản lý, sử dụng tài sản cố định doanh nghiệp - Trường hợp sử dụng đất giao không thu tiền sử dụng đất vào sản xuất, cung ứng dịch vụ, góp vốn liên doanh, đơn vị nghiệp phải thực thuê đất Nhà nước theo Luật đất đai 3.2.6 Hình thành tổ chức thống đầu tư, mua sắm tài sản công cho đơn vị nghiệp hoạt động theo chế đơn vị nghiệp công ty mua bán tài sản công Nhà nước nhằm: - Thực trang bị cho đơn vị có nhu cầu sử dụng tài sản công theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản Nhà nước quy định, trước mắt áp dụng hình thức cấp tài sản, lâu dài cho thuê tài sản - Tổ chức mua tài sản công theo hình thức đấu thầu ký hợp đồng cung cấp tài sản với tổ chức kinh tế giao nhiệm vụ sản xuất cung cấp hàng hoá cho quan nhà nước 59 - Tổ chức bán tài sản công tài sản không nhu cầu sử dụng không sử dụng Tập trung đầu tư, mua sắm tài sản cho quan, đơn vị hành nghiệp số tổ chức kinh tế nhà nước số nước áp dụng Vietnam, Với mô hình này, việc trang bị tài sản công cho quan hành nghiệp đảm bảo tính thống tập trung, quan, đơn vị hành nghiệp thực công việc chức năng, nhiệm vụ đầu tư mua sắm tài sản Mặt khác giao cho tổ chức kinh tế chuyên có chức kinh doanh để đầu tư, mua sắm cung cấp tài sản cho tất quan, đơn vị hành nghiệp góp phần giảm chi phí đầu tư, mua sắm tài sản công cho Nhà nước nói chung cho quan, đơn vị hành nghiệp nói riêng 3.2.7 Các đơn vị nghiệp sử dụng nhà, đất Nhà nước vào sản xuất kinh doanh cung ứng dịch vụ công phải chuyển sang thuê đất Nhà nước Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất quy định Luật Đất đai số 04/QH, ngày 20 tháng 10 năm 2003, nhằm: - Thực thống chế độ sử dụng đất làm mặt xây dựng trụ sở sản xuất quy định Điều 40 Luật Đất đai Theo Điều này, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất làm mặt xây dựng sở sản xuất, kinh doanh lựa chọn hình thức nhận đất có thu tiền sử dụng đất thuê đất Nhà nước - Tạo điều kiện chủ động sử dụng đất với tài sản cho đơn vị nghiệp, đơn vị nghiệp nhận đất có nộp tiền sử dụng đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, chấp, góp vốn liên doanh; đồng thời buộc đơn vị nghiệp sử dụng có hiệu tiết kiệm quỹ đất giao thuê 60 Tuy nhiên giao đất có thu tiền cho thuê đất dùng vào sản xuất kinh doanh cung ứng dịch vụ công, Nhà nước có chế độ miễn giảm tiền sử dụng đất tiền thuê đất theo chế độ miễn, giảm tiền thuê đất, tiền sử dụng đất trường hợp sử dụng đất vào mục đích sản xuất, kinh doanh thuộc lĩnh vực ưu đãi đầu tư, lẽ: Thứ nhất, lĩnh vực sản xuất kinh doanh cung ứng dịch vụ công đơn vị nghiệp phải gắn với hoạt động nghiệp cần phải phát triển phục vụ cho công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Thứ hai, trình cải cách hành chính, chru trương Nhà nước khuyến khích việc chuyển từ đơn vị nghiệp công sang đơn vị nghiệp có thu chuyển sang hoạt động doanh nghiệp Giảm, miễn tiền sử dụng đất tiền thuê đất sách ưu đãi đất đai để đẩy nhanh trình chuyển đổi đơn vị nghiệp công sang đơn vị nghiệp có thu doanh nghiệp Để đẩy nhanh qúa trình chuyển dịch hoạt động nghiệp công sang đơn vị nghiệp có thu doanh nghiệp, công tác quản lý công sản ngành Tài chính, quan quản lý tài sản công cần phải thực tốt số biện pháp sau: Thứ khẩn trương nghiên cứu xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ, quan có thẩm quyền ban hành Quy chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp, quy định, chế độ chuyển dịch tài sản công sang lĩnh vực sản xuất kinh doanh, cung ứng dịch vụ cho phù hợp với yêu cầu đổi thể chế giải pháp thích hợp Thứ hai quan quản lý tài sản công phải đảm nhận vai trò đại diện sở hữu nhà nước số vốn tài sản công chuyển sang sản xuất kinh doanh dịch vụ công việc theo dõi, kiểm tra số vốn thu nhập từ vốn tài 61 sản công chuyển sang kinh doanh, chuyển giao cho quan quản lý tài doanh nghiệp, số tài sản đơn vị nghiệp chuyển sang doanh nghiệp nhà nước thực chuyển nhượng tài sản công đơn vị nghiệp chuyển thành doanh nghiệp tư nhân Thứ ba nghiên cứu trình quan nhà nước có thẩm quyền thành lập Trung tâm Tư vấn, dịch vụ tài sản bất động sản thuộc quan Tài ủy ban nhân dân cấp tỉnh để: - Định giá tài sản công đơn vị nghiệp theo yêu cầu Nhà nước, để xác định giá trị tài sản công đơn vị nghiệp thực chuyển nhượng, chuyển dịch tài sản công - Cung cấp thông tin tài sản công đơn vị nghiệp dự kiến chuyển dịch sang doanh nghiệp tư nhân để tổ chức, cá nhân nghiên cứu đầu tư - Tổ chức trì bảo dưỡng tài sản công chưa giao cho tổ chức sử dụng - Tổ chức thực bán đấu giá tài sản công quan nghiệp phép bán lý tài sản 62 Kết luận chương Trên sở lý luận nghiên cứu phân tích vấn đề tài sản công đơn vị nghiệp, chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp, kinh nghiệm quốc tế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp khả vận dụng cho Lào nói chung tỉnh Champasack nói riêng chương 1; nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp thuộc tỉnh Champasack từ năm 2008 đến năm 2012 chương 2; chương khẳng định hoàn thiện chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp phục vụ cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước nay, cần phải có hệ thống biện pháp đồng Cùng với quan điểm, mục tiêu, định hướng Đảng nhà nước quản lý tài sản công đơn vị nghiệp, luận văn đưa số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế quản lý chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp thuộc tỉnh Champasack đến năm 2020 Các giải pháp có quan hệ biện chứng với với mong muốn nhà quản lý lưu tâm hy vọng mang tính khả thi 63 KỂT LUẬN Tài sản công – tài sản quốc gia – nguồn tài sản hình thành tích luỹ trình dựng nước giữ nước dân tộc Tài sản công vừa nguồn tài sản thiêng liêng, vừa sức mạnh tiềm quốc gia, tài sản công nói chung tài sản công đơn vị nghiệp nói riêng giữ vai trò quan trọng đời sống kinh tế – xã hội đất nước.Tài sản công đơn vị nghiệp phận quan trọng tài sản công khu vực hành nghiệp, sở vật chất quan trọng cho hoạt động nghiệp nhằm cung cấp dịch vụ công phục vụ cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Từ đổi đất nước đến nay, Nhà nước giành phần Ngân sách nhà nước đầu tư, mua sắm tài sản cho đơn vị nghiệp, nhờ tài sản công khu vực nghiệp không ngừng tăng lên Từ công tác quản lý tài sản công trở thành nội dung quan trọng quản lý nhà nước công sản tài nguyên quốc gia thuộc sở hữu nhà nước Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề chung tài sản công đơn vị nghiệp, việc quản lý tài sản công số nước nhằm rút số kinh nghiệm vận dụng vào Lào nói chung Champasack nói riêng, đánh giá thực trạng việc quản lý tài sản công đơn vị nghiệp thời gian qua nhìn nhận kết đạt được, hạn chế tồn chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp thực Nhận vai trò quan trọng tài sản công đơn vị nghiệp trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; với quan tâm đạo Chính phủ, cấp, ngành, tác giả tin tưởng chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp khắc phục yếu kém, bất cập quản lý tài sản công thời gian qua để khai thác có hiệu quả, tiết kiệm nguồn lực Nhằm nâng cao phát huy nguồn tài sản công sở vật chất đơn vị nghiệp có hiệu cao lĩnh vực hoạt 64 động nghiệp nói riêng đóng góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Champasack nói riêng đất nước nói chung Do hạn chế ngôn ngữ kiến thức chuyên môn, luận văn tránh khỏi thiếu sót cần bổ sung thêm lý luận thực tiễn để nội dung luận văn sâu sắc phong phú hơn, mong nhận nhiều ý kiến đóng góp chân tình đọc giả, nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý tài sản công Lào nói chung công tác quản lý công đơn vị nghiệp tỉnh Champasack nói riêng Xin vô trân trọng cảm ơn lãnh đạo Trường, thầy, cô Trường Đại học Tài chính- Marketing giảng dạy, đặc biệt TS Nguyễn Mỹ Dung tận tình hướng dẫn, giúp đỡ trình hòan thiện luận văn 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội Lào Luật quản lý tài sản nhà nước số 14/QH ngày 5/7/2012 Luật quản lý đất đai số 04/QH, ngày 21/10/2010 Chính phủ Bộ tài Quyết định thủ tướng phủ số 03/QĐ-TTg ngày 9/01/04 việc tổ chức mua, bán, sửa chữa dịch vụ vốn nhà nước Quyết định thủ tướng phủ số 0343/QĐ-TTg ngày 25/09/07 sách ưu tiên người có công cho nhà nước từ cách mạng xã hội chủ nghĩa Quyết định thủ tướng phủ số 168/QĐ-TTg ngày 22/11/04 việc quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển Bản thông báo văn phòng phủ số 1047, ngày 3/7/2007 việc tổng hợp báo cáo tình hình sử dụng, quản lý tài sản công dự án hỗ trợ thức vốn vay Nghị định chủ tịch nước số 03 ngày 19/03/2008 thu phí lệ phí Bản thông báo văn phòng phủ số 373, ngày 4/3/2009 việc cấm thu phí lệ phí hệ thống Thông tư chủ tịch nước số 237, ngày 28/12/2012 việc chấp nhận thực luật quản lý tài sản nhà nước số 14/QH ngày 5/7/2012 10 Web side Bộ tài 66 Sở tài Champasack – phòng lý tài sản công 11 Báo cáo kiểm kê tài sản công năm 2007-08 12 Báo cáo kiểm kê tài sản công năm 2008-09 13 Báo cáo kiểm kê tài sản công năm 2009-10 14 Báo cáo kiểm kê tài sản công năm 2010-11 15 Báo cáo kiểm kê tài sản công năm 2011-12 Web side tài Viet nam 16 www.mof.gov.vn TU T U Cục Quản lý Công Sản 17 www taisancong.vn/ 67 [...]... định Bộ phận cốt yếu của cơ chế quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp là các công cụ quản lý (bao gồm cả chính sách), phương pháp, phương tiện sử dụng để đạt mục tiêu quản lý 1.4.2 Vai trò, chức năng của cơ chế quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp  Vai trò của cơ chế quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp Cơ chế quản lý tài sản công trong các đơn vị sự nghiệp có những vai trò... cũng xác lập các công cụ cưỡng chế, chế tài hành vi của các tổ chức, của các đơn vị trong lĩnh vực kinh tế, tài chính, tài sản công Thể chế quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp phải căn cứ các thể chế quản lý kinh tế, quản lý tài chính và quản lý tài sản công để sửa đổi và hoàn thiện cho phù hợp; đồng thời lấy các thể chế quản lý kinh tế, quản lý tài chính và quản lý tài sản công làm cơ sở để... bộ, công chức trong bộ máy quản lý, cơ quan soạn thảo các văn bản quy phạm pháp luật để quy chế hoá cơ chế quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp và trong các đơn vị được giao chức 17 năng quản lý, trong các đơn vị sự nghiệp được giao tài sản trực tiếp quản lý sử dụng là nhân tố ảnh hưởng lớn đến chất lượng của cơ chế và hiệu quả thực hiện cơ chế 1.5 Quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp. .. về cơ chế quản lý tài sản công cho các đơn vị sự nghiệp tại Tỉnh Champasack - Lào 1.5.1 Quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp của một số nước 1.5.1.1 Cơ chế quản lý TSC trong các đơn vị sự nghiệp ở Trung Quốc Năm 2003 đã thành lập Bộ Quản lý tài sản quốc gia thuộc Chính phủ Bộ này được giao nhiều nhiệm vụ quan trọng, trong đó có nhiệm vụ là đại diện quyền sở hữu tài sản nhà nước tại tất cả các. .. ứng dụng các công trình khoa học, ngoài các nhà khoa học thì điều kiện không thể thiếu là cơ sở vật chất; cơ sở vật chất này chính là yếu tố quan trọng đóng góp cho các hoạt động nghiên cứu, kết quả và sự thành công của các công trình nghiên cứu khoa học 1.4 Cơ chế quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp 1.4.1 Cơ chế quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp Cơ chế quản tài sản công được... cho tài sản công phát huy được hiệu quả cao trong phục vụ công tác, phục vụ hoạt động sự nghiệp cũng như đem lại nguồn thu cho Ngân sách nhà nước 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP THUỘC TỈNH CHAMPASACK – LÀO GIAI ĐOẠN 2008-2012 2.1 Thực trạng sử dụng tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp Tỉnh Champasack - Lào 2.1.1 Tình hình tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp. .. trưởng các đơn vị sự nghiệp không được phép quyết định bán tài sản công tại đơn vị sự nghiệp - Điều chuyển tài sản Đơn vị sự nghiệp sử dụng tài sản công chỉ được phép điều chuyển tài sản công tại đơn vị theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; khi điều chuyển tài sản công giữa các đơn vị sự nghiệp thuộc các Bộ, ngành khác nhau, giữa cơ quan sự nghiệp với các tổ chức khác do Thủ tướng Chính. .. nghiệp đã làm tăng năng suất từ 12 – 15%  Một số hạn chế trong quản lý sử dụng tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp Trong những năm qua, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác quản lý sử dụng tài sản trong các đơn vị sự nghiệp cũng còn hạn chế biểu hiện ở những mặt sau: - Việc quản lý và sử dụng đất đai trong các đơn vị sự nghiệp còn ảnh hưởng bởi cơ chế bao cấp trong quản lý đất đai, nên các. .. hưởng đến cơ chế quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp Việc phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến cơ chế quản lý tài sản công trong các đơn vị sự nghiệp là vấn đề cần thiết để lựa chọn những phương thức, cách thức và xác định các nguyên tắc, điều kiện vận hành phù hợp với các quy luật khách quan Xuất phát từ thực tế quản lý TSC thì các nhân tố ảnh hưởng đền cơ chế quản lý TSC bao gồm:  Cơ chế thị... đảm cơ sở vật chất phục vụ công tác của các đơn vị sự nghiệp, phục vụ cho các hoạt động sự nghiệp theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động sự nghiệp và đạt được các mục tiêu đã đề ra  Thể chế về quản lý kinh tế, quản lý tài chính và quản lý tài sản công 16 Đây là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến những nguyên tắc, quy chế, qui định, trong cơ chế quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp ... 2.2 Cơ chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp 32 2.3 Đánh giá chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp Tỉnh Champasack – Lào 39 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG... vị nghiệp 1.4 Cơ chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp 11 1.5 Quản lý tài sản công đơn vị nghiệp số nước học chế quản lý tài sản công cho đơn vị nghiệp Tỉnh Champasack – Lào ... thành công công trình nghiên cứu khoa học 1.4 Cơ chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp 1.4.1 Cơ chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp Cơ chế quản tài sản công hiểu phương thức mà qua máy quản