Đang tải... (xem toàn văn)
Hữu Lũng là một huyện nằm ở phía tây nam tỉnh Lạng Sơn, Huyện có diện tích 804 km2 và dân số là 112.451 người (năm 2009), với 7 dân tộc cùng sinh sống. Là một huyện có nhiều tiềm năng và lợi thếHữu Lũng là một huyện nằm ở phía tây nam tỉnh Lạng Sơn, Huyện có diện tích 804 km2 và dân số là 112.451 người (năm 2009), với 7 dân tộc cùng sinh sống. Là một huyện có nhiều tiềm năng và lợi thế.
MỤC LỤC 1 1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Sự cần thiết của việc lập đề án Quy hoạch Hữu Lũng là một huyện nằm ở phía tây nam tỉnh Lạng Sơn, Huyện có diện tích 804 km2 và dân số là 112.451 người (năm 2009), với 7 dân tộc cùng sinh sống. Là một huyện có nhiều tiềm năng và lợi thế. Hữu Lũng cách trung tâm thành phố Lạng Sơn 70km, là địa bàn giáp danh với Võ Nhai – Thái Nguyên, Yên Thế, Lạng Giang, Lục Ngạn và Lục Nam – Bắc Giang. Huyện có hệ thống giao thông đi lại khá thuận tiện, với các tuyến giao thông đi qua như quốc lộ 1A, tỉnh lộ 224 tỉnh lộ 242, huyện có nhiều điều kiện thuận lợi trong trao đổi và giao thương với các cử khẩu như Tân Thanh, Hữu Nghị hay các trung tâm lớn như Hà Nội, Thái Nguyên. Tài nguyên thiên nhiên khá đa dạng là tiền đề quan trọng cho sự phát triển của huyện, việc khai thác một số khoáng sản như đá vôi, đất sét phục vụ sản xuất đang là hướng đi mới của huyện. Tuy nhiên, việc phát triển KT –XH trên địa bàn huyện vẫn còn chưa xứng với tiềm năng về tự nhiên cũng như điều kiện KT – XH, tỷ trọng ngành nông nghệp cao, chiếm 60,37%, công nghiệp – xây dựng và thương mại - dịch vụ còn chiếm tỷ trọng thấp, chiếm 19,78% và 19,85% GDP huyện năm 2010, trong khi đó với lợi thế về tài nguyên, vị trí địa lý cũng như các yếu tố KT - XH khác huyện Hữu Lũng hoàn toàn có thể phát triển toàn diện KT – XH theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hóa. Bên cạnh đó, công tác quy hoạch trên địa bàn huyện còn chưa được chú trọng, hiện tại chưa có những chiến lược quy hoạch tổng thể phát triển KT – XH mà mới dừng lại ở mức độ ngành như quy hoạch sử dụng đất. Vì vậy việc thực hiện đề án “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Hữu Lũng giai đoạn 20152025, tầm nhìn 2030” sẽ là căn cứ quan trọng giúp lập ra trật tự trong việc sử dụng một cách hiệu quả những nguồn tài nguyên của huyện, khai thác tối đa tiềm năng cũng như lợi thế về tự nhiên, KT - XH của cho phát triển một cách bền vững. 2. Những căn cứ pháp lý để xây dựng đề án Quy hoạch 2 2 - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của vùng Trung du và miền núi phía Bắc. - Chiến lược phát triển tổng thể kinh tế xã hội tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2000 – 2015, tầm nhìn 2020. - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2000-2015. - Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010-2015. - Quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất tỉnhLạng Sơn giai đoạn 2010-2020. - Quy hoạch xây dựng, quy hoạch sử dụng đất huyện Hữu Lũng giai đoạn 2010 – 2020. 3 3 PHẦN THỨ NHẤT PHÂN TÍCH, DỰ BÁO KHẢ NĂNG HUY ĐỘNG CÁC YẾU TỐ TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀO QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN HỮU LŨNG 1.1. Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên và môi trường 1.1.1. Vị trí địa lý Hữu Lũng (21031’19B – 21029’48B, 106019’37Đ – 106021’31) là huyện phía Nam của thành phố Lạng Sơn, cách thành phố 80 km, thuộc dải đất nối liền vùng trung du và vùng đồng bằng Bắc bộ nước ta. Phía Đông giáp 2 huyện Chi Lăng và Bắc Sơn, phía Tây giáp Võ Nhai (tỉnh Thái Nguyên), phía Tây - Nam và Đông Nam giáp huyện Lục Ngạn, Lạng Giang, Lục Nam, Yên Thế của tỉnh Bắc Giang. Vị trí địa lý của Hữu Lũng quyết định những đặc điểm tự nhiên quan trọng như: nền khí hậu nhiệt đới gió mùa có mùa đông lạnh, địa hình đồi núi thấp, tài nguyên khá phong phú… từ đó chi phối đến nhiều hoạt động KT-XH. Vị trí của huyện Hữu Lũng có nhiều lợi thế trong việc phát triển KT-XH, cách Hà Nội – trung tâm kinh tế, văn hoá xã hội lớn của cả nước 75km theo quốc lộ 1A và cách thành phố Thái Nguyên – trung tâm của khu vực trung du và miền núi phía bắc 65km theo tỉnh lộ 244 là điều kiện thuận lợi để trao đổi buôn bán, mở rộng thị trường, giao lưu văn hoá, phát triển nguồn nhân lực có trình độ, phát triển nền kinh tế thị trường, công nghiệp hoá hiện đại hoá. 1.1.2. Điều kiện tự nhiên: a. Địa hình Do ảnh hưởng của các quá trình kiến tạo, kết cấu nham thạch cùng sự tác động của các yếu tố ngoại sinh, trên nền địa chất đã ổn định, địa hình gồm ba vùng: vùng 4 4 núi đá chạy từ Đông - Bắc xuống Đông - Nam, vùng núi đất thuộc các xã phía Đông Nam và Tây Nam, vùng thung lũng ruộng đồng bao gồm các xã chạy dọc quốc lộ 1A. Địa hình của huyện Hữu Lũng là yếu tố quan trọng quyết định hoạt động khai thác và tổ chức lãnh thổ, tại những khu vực địa hình khác nhau sẽ cần có những quy hoạch cụ thể khác nhau để đảm bảo phát triển phù hợp với địa phương. Do địa hình phân hoá như trên, nên Hữu Lũng tập trung phát triển công nghiệp và thương mại dịch vụ ở khu vực ven quốc lộ 1A và phát triển nông lâm nghiệp ở xung quanh. 5 5 b. Khí hậu Khí hậu trên địa bàn huyện thuộc tiểu vùng khí hậu núi thấp phía Nam của tỉnh Lạng Sơn. Có nền nhiệt độ trung bình hàng năm 22,7 0C, lượng mưa lớn bình quân hàng năm từ 1.500 - 2.000 mm, độ ẩm cao 83%. Điều kiện khí hậu có vai trò quan trọng phát triển KT – XH, đặc biệt là phù hợp với một số loại vật nuôi cây trồng, đảm bảo cho cây trồng đủ ẩm và nhiệt phát triển. Hữu Lũng có đặc điểm khí hậu là không nhiều các hiện tượng thời tiết thất thường như sươg muối, băng tuyết, sạt lở, lũ quét như một số khu vực khác của tỉnh Lạng Sơn nên sản xuất ổn định, đời sống cùng với cơ sở hạ tầng ít chịu ảnh hưởng. Tuy nhiên, là khu vực cùng có mùa đông lạnh nhưng lại có tính chuyển tiếp giưa trung du miền núi và đồng bằng nên có thời gian mùa hè thời tiết có những đợt nóng nhiệt độ lên rất cao, cùng với ẩm thấp nên là khu vực dễ xảy ra dịch bệnh. c. Thuỷ văn Hệ thống sông, suối của huyện khá phong phú; trên địa bàn huyện có 2 con sông lớn chảy qua là: hệ thống sông Thương với chiều dài sông 157 km và sông Hoá dài 47 km bắt nguồn từ vùng núi Khuổi Ma cao 670 m ở huyện Chi Lăng. Trên sông hoá còn có hồ Cấm Sơn có khả năng giữ nước phát điện và phát triển thủy sản. Ngoài hệ thống sông, trên địa bàn huyện còn có nhiều con suối, khe dọc ở triền đồi, ven bản, cung cấp nước cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân trong huyện. Lượng nước ngầm trên địa bàn đang tromg quá trình khỏ sát điều tra để đưa ra con số cụ thể,tuy nhiên, theo đánh giá Hữu Lũng có trữ lượng khá lớn, đây cũng là điều kiện thuật lợi góp phần phát triển kinh tế. d. Thổ nhưỡng Đất trên địa bàn huyện có 4 loại đất chính: đất đỏ vàng trên đá sét (Fs) 18.691 ha, đất vàng nhạt trên đá cát (Fq) 9.021 ha, đất vàng đỏ trên đá mácm axit (Fa) 7.080 ha, đất đỏ nâu trên đá vôi (Fv) 4.350 ha. Đây là điều kiện tiền đề cho phát triển kinh tế, đặc biệt là nông lâm nghiệp. 6 6 e. Sinh Vật Huyện Hữu Lũng có tài nguyên sinh vật khá phong phú. Trong địa bàn huyện có rừng đặc dụng Hữu Liên, Tài nguyên thực vật trong khu rừng đặc dụng Hữu Liên phong phú và đa dạng. Ngoài kiểu thảm thực vật rừng là: "Rừng kín thường xanh mưa ẩm nhiệt đới núi thấp" còn có sự đa dạng về thành phần loài thực vật bậc cao mạch. Theo kết quả điều tra giám định và lập danh mục thực vật của các chuyên gia thực vật, trong khu rừng đặc dụng Hữu Liên bao gồm 776 loài, 532 chi, 161 họ, 5 ngành thực vật. Tại khu rừng đặc dụng Hữu Liên có 409 loài động vật thuộc 88họ, 24bộ, thuộc các lớp thú, chim, bò sát và ếch nhái, trong đó: Lớp thú có 61 loài thuộc 21 họ, 7 bộ, lớp chim có 239 loài thuộc 49 họ, 14 bộ, lớp bò sát có 67 loài thuộc 12 họ, 1 bộ, lớp ếch nhái có 42 loài thuộc 6 họ, 1 bộ. Tuy nhiên, công tác bảo tồn và quản lý còn nhiều hạn chế khiến cho các loài sinh vật gặp nhiều điều kiện bất lợi cho sinh trưởng và phát triển. 1.1.3. Tài nguyên thiên nhiên: - Tài nguyên đất: Tổng diện tích đất tự nhiên trên địa bàn huyện là 78.926 ha, chủ yếu là đồi núi thấp, trong đó: diện tích đồi núi đá có: 33.056 ha, chiếm 41,9% diên tích đất tự nhiên; diện tích đồi núi đất 45.223 ha, chiếm 57,3%. Diện tích đất cùng với các nhóm đât tạo điều kiện cho phát triển nhiều loại cây trồng khác nhau như lúa, ngô, lạc thuốc lá… và ảnh hưởng lớn đến sự đa dạng sinh học tại địa phương. Theo số liệu năm 2005 tổng diện tích đất đang sử dụng của huyện là 43.760 ha, chiếm 55,4% diện tích đất tự nhiên. Trong đó đất nông nghiệp 14.310 ha, chiếm 32,7% diện tích đất đang sử dụng, đất lâm nghiệp 25.940 ha, chiếm 59,3%, đất ở 700 ha. Diện tích đất chưa sử dụng là 35.166 ha, trong đó đất có khả năng sử dụng phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp là 12.689 ha. - Tài nguyên nước: Nước đóng vai trò quan trọng trong sản xuất và sinh hoạt, lượng nước dồi dào đảm bảo cho nhu cầu của toàn huyện. Các hoạt động sản xuất luôn được đáp ứng đầy 7 7 đủ và kịp thời cả vàonhững thời điểm khô hạn nhất tại dịa phương. Tuy nhiên, việc sử dụng vẫn còn nhiều vến đề chưa hợp lý khiến tài nguyên nước bị lãng phí và trên đà suy giảm cả về chất lượng và số lượng. - Tài nguyên khoáng sản: Tài nguyên khoáng sản trên địa bàn huyện gồm có đá vôi với hàm lượng CaO = 55%, trữ lượng khoảng 14 triệu tấn; có đất sét trữ lượng khoảng 9,8 triệu tấn, là những nguyên liệu chủ yếu sản xuất xi măng. Ngoài ra, trên địa bàn huyện còn có nguồn cát, sỏi được phân bổ ở các xã ven đường quố lộ 1A là nguồn nguyên liệu để phát triển ngành sản xuất vật liệu xây dựng của huyên và tỉnh. - Tài nguyên rừng: Rừng tại Hữu Lũng có diện tích khá lớn, chỉ tính riêng khu vực rừng đặc dụng Hữu Liên đã có tổng diện tích là 10.604 ha, trong đó có 7.436,6 ha thuộc diện khoanh nuôi, bảo vệ, được coi lá phổi của vùng Đông Bắc. trong đó có nhiều loài cây nguyên sinh quý hiếm như nghiến, lim, sến táu…Diện tích đất có rừng phát triển nhanh, bình quân hàng năm trồng mới được từ 1.300 đến 1.500 ha, nâng tổng diện tích 5 năm lên 7.235 ha. Bảo vệ rừng năm 2012 đạt 10.850 ha; khoanh nuôi tái sinh đạt 14.065 ha; tỷ lệ độ tre phủ rừng 37%. Tài nguyên rừng có vai trò quan trọng trong điều tiết vi khí hậu địa phương, bảo vệ đa dạng sinh học, chống xói mòn đất… nhưng hiện nay còn chưa được bảo vệ và khai thác hợp lý. 1.1.3. Môi trường Vấn đề môi trường tại địa bàn Hữu Lũng còn khá nhiều bất cập trong thời gian gần đây, đặc biệt là khu vực thị trấn Mẹt. Lượng rác thải tại thị trấn còn thiếu quy hoạch tập trung, rác thải sinh hoạt sau khi được công ty môi trường thu gom còn chất đống lớn ở ven bờ sông hai bên đầu cầu Mẹt, khiến khúc sông Trung ở khu vực này ngày càng nhiễm bẩn. Do hoạt động khai thác đá để sản xuất xi măng và cung cấp cho xây dựng nhưng còn khá thủ công, các giai đoạn như nổ mìn hay vận chuyển còn gây ra lượng bụi lớn, ảnh hưởng đến chất lượng môi trường. 8 8 Môi trường đất có nguy cơ ô nhiểm cao, do hoạt động sản xuất và sinh hoạt xả nước thải và chất thải trực tiếp vào đất. Trong thời gian tới, các hoạt động sản xuất công nghiệp gia tăng, rác thải do hoạt động dân sinh ngày một lớn, nguy cơ ô nhiễm môi trưòng trên địa bàn huyện Hữu Lũng là rất cao. 1.2. Đặc điểm dân số, dân cư và nguồn lao động Theo kết quả của tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2009, dân số huyện hữu Lũng là 112.451 người (năm 2009) trong đó khoảng 68% dân số thuộc dân tộc ít người, mật độ là 140 người/km2, dân số tập trung đông ở khu vực thị trấn Mẹt và vài xã lân cận thị trấn như Sơn Hà, Đồng Tân. Tỷ lệ gia tăng dân số của huyện là khoảng 1,12%/năm chủ yếu là gia tăng dân số tự nhiên, mật độ và tốc độ gia tăng tương đương với trung bình cả nước. Dân cư tại huyện còn phân bố không đồng đều, khu vực thị trấn Mẹt mật độ lên đến 350 người/km2, nhưng một số xã vùng 3 như Thiện Kỵ chỉ khoảng 80 người/km 2, cùng với dân cư là người dân tộc thiểu số đông dẫn đến những khó khăn trong công tác quy hoạch tổng thể, sự mất cân đối giữa các địa phương. Trên địa bàn huyện, lực lượng lao động khá đông, chiếm khoảng 67,3% dân số. Số lao động qua đào tạo chiếm tỷ lệ rất thấp 8%, lao động chưa có việc làm chiếm 9,2%. Số lao động ở thành thị chiếm 12% tổng số lao động trong độ tuổi. Lao động hoạt động trong ngành nông lâm nghiệp là 55.397 người chiếm 73,2%; công nghiệp là 8.703 người chiếm 11,5%; thương mại dịch vụ 11.579 người, chiếm 15,3%. Do còn hạn chế và trình độ nên lao động tham gia sản xuất nông nghiệp còn chiếm tỷ lệ cao, việc nâng cao tay nghề của người lao động và thay đổi cơ cấu lao động theo ngành, phù hợp với tình hình phát triển KT – XH là vấn đề đáng quan tâm. Trong thời gian tới, số lao động có khả năng sẽ tăng lên cả về số lượng và chất lượng đòi hỏi cần có những chính sách kịp thời nhằm ổn định và phát triển huyện về mọi mặt. 4. Hệ thống kết cấu hạ tầng của huyện 4.1. Hiện trạng mạng lưới giao thông 9 9 Hữu Lũng hiện có quốc lộ 1A chạy dọc huyện theo hướng Bắc – Nam khoảng 40km, có hệ thống đường tỉnh lộ 242, còn có mạng lưới giao thông nông thôn khá dày đặc với 774,5 km và có kkhoảng 75km đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn đi qua địa bàn huyện dừng nghỉ tại ga Bắc lệ. Theo đánh giá của Đề án Phát triển cơ sở hạ tầng, năm 2006 – 2007 các xã Nhật Tiến, Sơn Hà, Đồng Tân, Cai Kinh Minh Sơn bê tông hóa được 354,1km đường giao thông nông thôn. Đến hết năm 2005 đã xây dựng được 6/7 cầu lớn có giá trị 0,7 tỷ đồng, cầu Yên Bình khởi công vào năm 2006 và đã hoàn thành năm 2007. Đến nay hầu như tất cả các xóm đã có đường cho xe cơ giới đến trung tâm. Về cơ bản, giao thông của huyện Hữu Lũng thuận tiện cho đi lại và phát triển giao lưu giữa các địa phương. Đây là điều kiện quan trọng đối với sự phát triển có tình đồng bộ và hiệu quả hơn so với các huyện khác trong tỉnh. 4.2. Hệ thống thuỷ lợi Hiện nay toàn huyện có 31 trạm bơm, trong thời gian qua bằng nhiều nguồn vốn khác nhau Hữu Lũng đã xây dựng được 96 công trình thủy lợi lớn, nhỏ (31 trạm bơm; 5 hồ; 5 đập; 41 ao đầm; 14 phai), hàng trăm km kênh mương dẫn nước và kênh nội mương đồng, đảm bảo tưới tiêu cho mùa vụ. Tuy nhiên nhiều công trình thủy lợi đã bị xuống cấp, hiệu quả tưới tiêu giảm, cần sửa chữa. Hệ thống thuỷ lợi có vai trò quan trọng trong đảm bảo sản xuất nông nghiệp của huyện, đặc biệt khimà huyện đang chú trọng phát triển cả 3 vụ sản xuất trong năm, vào vụ đông hệ thống thuỷ lợi hoạt động liên tục với tần suất cao đã góp phần đem lại giá trị lớn trongmùa vụ này. 4.3. Hiện trạng mạng lưới điện - Giai đoạn 2005 – 2009 đạt 100% số xã có điện lưới quốc gia. đến nay có 95% số hộ được dùng điện; huyện đang đầu tư các TBA chống quá tải ở các xã để phấn đấu 100% số hộ được dùng điện. Tổng vốn đầu tư cho các công trình điện từ 2005 – 2009 đạt 36,35 tỷ đồng (chủ yếu là vốn của ngành điện). Bình quân hàng năm lượng điện do ngành điện cung cấp cho tiêu thụ vào khoảng 25 - 27 triệu KW/giờ, đạt 100% kế hoạch, giá thành điện ổn định; tổng số TBA đến nay là 71 trạm. + Các công trình điện hạ thế 0,4 KV trên địa bàn (78,42 km) gồm có: Nhật Tiến, Minh Tiến, Hoà bình, Yên Bình, tổng vốn đầu tư 4,5 tỷ đồng; 10 10 + Các đường dây trung thế có 3 cấp (35 KV, 22 KV, 10KV), cấp 35 KV là 88,216 km (TBA Bụt; TBA Cã đã hoàn thành vốn đầu tư 3,01 tỷ đồng); cấp 22 KV có 30,521 km; cấp 10 KV có 49,345 km. + Hệ thống điện chiếu sáng thị trấn Mẹt, và xã Đồng Tân đã hoàn thành với vốn đầu tư 0,9 tỷ đồng. Ngoài ra ngành điện cũng đã xây dựng các trạm 160 – 180 KVA tại các trạm Bắc Lệ, Suối Ngang, Quyết Thắng, Đô Lương với tổng số vốn khoảng 0,8 tỷ đồng. Mạng lưới điện trong huyện đang ngày càng hoàn thiện góp phần cải thiện đời sống cho nhân dân và nâng cao năng suất lao động trên địa bàn huyện. 4.4. Hệ thống cấp - thoát nước - Hệ thống cấp nước sạch: + Hiện tại trên địa bàn cấp nước sạch chủ yếu là nước giếng khoan. Năm 2007 huyện đã đầu tư xây dựng được 406 công trình cấp nước sinh hoạt, nâng tổng số công trình nước sạch được hỗ trợ lên 565 công trình (đạt 98,6% kế hoạch) và đã xây dựng hoàn thiện được các công trình cấp nước sạch cho các thôn bản. + Công trình cấp nước sạch thị trấn Mẹt với công suất 1.200m3/ngày, đêm đang có kế hoạch triển khai xây dựng năm 2008 (có thể nâng công suất lên khoảng 3000m3/ngày, đêm), dự kiến cuối năm 2014 đưa vào sử dụng, dự kiến cung cấp nước cho dân thị trấn và các xã lân cận (khoảng 2.500 - 3000 hộ), tổng vốn đầu tư ước đạt 9,0 tỷ đồng. + Về chất lượng: đa phần nước cấp tại các nguồn: nước ngầm, nước tự chảy đều khá tốt, tuy nhiên tại các xã Đồng Tân, Sơn Hà nguồn nước mặt cũng đã bị ô nhiễm sắt, đá vôi, ô nhiễm nhiều nhất là khu vực thị trấn Mẹt vì đông dân, nguồn nước bị ô nhiễm do một số cơ sở sản xuất. - Hệ thống thoát nước:Đa phần trên địa bàn huyện và thị trấn thoát nước vẫn là tự chảy. Đây cũng là nguồn gây ô nhiễm nguồn nước mặt khá trầm trọng cho các công trình cấp nước sinh hoạt. Có thể nhận thấy, vấn đề nước sạch trên địa bàn chưa thực sự nóng, nhưng với tình hình phát triển KT – XH hiện nay của huyện thì trong tương lai nếu ko quy hạch hợp lý và có biện pháp xử lý môi trường thì đây sẽ là bà toán nan giải cho địa phương này. 11 11 1.4. Đánh giá thực trạng kinh tế - xã hội 1.4.1. Phân tích, đánh giá thực trạng kinh tế * Thực trạng phát triển KT-XH thời kỳ 2005 - 2012: Kinh tế huyện có bước phát triển khá, nhịp độ tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 12%. Gi - Ngành nông, lâm nghiệp: Sản xất nông, lâm nghiệp đạt được những kết quả đàng khích lệ, nhịp độ tăng trưởng bình q Trong ngành trồng trọt cây lương thực chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu với 69,6% về diện tí Về chăn nuôi, có nhịp độ tăng trưởng khá: bình quân hàng năm đàn trâu tăng 2,6%, đàn bò Ngành lâm nghiệp có bước phát triển khá, giá trị tăng thêm năm 2012 đạt 49.573 triệu đồng - Sản xuất công nghiệp: Với mục tiêu phát triển cụm công nghiệp Hữu Lũng vào năm 2016, sản xuất công nghiệp tr Năm 2012, công nghiệp khai thác nguyên liệu đạt 10.359 triệu đồng, chiếm 25,8% trong giá - Ngành dịch vụ: Ngành dịch vụ của huyện phát triên chậm, giá trị tăng thêm năm 2012 đạt 43.254 triệu đồng hoạt động thương mại và dịch vụ gì đáng kể, điều đó hạn tới sự phát triển đông đều ở các khu vực Du lịch tại Hữu Lũng chưa phát triển, do tài nguyên du lịch hạn chế, điểm du lịch được biết Nhìn chung, Hữu Lũng có thế mạnh để phát triển ngành nông, lâm nghiệp, đặc biệt là các p Dựa trên thực trạng phát triển kinh tế của huyện Hữu Lũng, có thể nhận thấy nông lâm ngh lượng hàng hoá vận chuyển qua địa bàn huyện rất lớn. Ngoài ra, với nguồn tài nguyên khá phong phú, nguyên liệu sẵn có, công nghiệp cũng là ngà 1.4.2. Phân tích, đánh giá thực trạng xã hội - Giáo dục: Tỷ lệ xét tốt nghiệp hoàn thành chương trình bậc tiểu học đạt 99,8%, xét tốt nghiệp trung học cơ sở đạt: 99,5%, phổ thông trung học đạt: 82,7%, trung học bổ túc văn hoá đạt: 55%. Tỷ lệ học sinh khá, giỏi tăng hơn các năm trước. Năm học 2009 - 2010 toàn huyện có 81 đơn vị trường học đóng trên địa bàn với tổng số hơn 28 nghìn học sinh sinh viên. Có 8 trường học đạt chuẩn quốc gia (Ở tiểu học và THCS). Huyện có 3 trường THPT với tổng số 3.696 học sinh ( Có 1 trường THPT dân lập) có 1 trung tâm GDTX cấp tỉnh. Chất lượng giảng dạy và trình độ đội ngũ giáo viên được nâng cao, cơ sở vật chất phục vụ cho công tác giảng dạy có sự chuyển biến tích cực. Các chương trình xã hội được quan tâm đẩy mạnh. 12 12 - Y tế: Hệ thống khám chữa bệnh từ huyện đến cơ sở được củng cố và phát triển, hiện toàn huyện có 100% số xã, thị trấn có cán bộ y tế, các cơ sở khám chữa bệnh ở tuyến huyện, tuyến xã được kiện toàn, đầu tư cả về con người, trang thiết bị đã dần đáp ứng được nhu cầu khám chữa bệnh cho nhân dân. Đội ngũ cán bộ y tế được tăng cường, chất lượng công tác khám chữa bệnh từng bước được nâng lên. Các chính sách ưu tiên miễn viện phí cho đồng bào các dân tộc ở các cơ sở khám, chữa bệnh Nhà nước được thực hiện nghiêm túc. Hiện toàn huyện có 1 trung tâm y tế huyện, 25 trạm y tế cơ sở. - Văn hóa: Huyện Hữu Lũng là nơi có nhiều lễ hội như hội chợ Mẹt (Thị trấn Hữu Lũng) tổ chức ngày 12 tháng giêng, ngày 27 tháng 3 âm lịch, ngày 12 tháng 8 âm lịch; hội chợ Phổng (xã Vân Nham) tổ chức vào ngày 20 tháng giêng; hội chợ Bắc Lệ (xã Tân Thành) tổ chức vào ngày 15 tháng giêng. Có nhiều hội đền như hội đền Bắc Lệ (xã Tân Thành), đền Suối Ngang (xã Hoà Thắng), đền Quan Giám Sát và đền 94 (xã Hoà Lạc), đền Ba Nàng (xã Cai Kinh); hội Trò Ngô (xã Yên Thịnh). Các lễ hội đang ngày càng được quan tâm để tạo điều kiện phát huy bản sắc và quảng bá hình ảnh củađịa phương, góp phần nâng cao ý thức và đời sống của nhân dân trên địa bàn. Tình hình phát triển văn hoá – xã hội của huyện đang có ngững bước tiến mới, về cơ bản các hoạt động văn hóa, y tế, giáo dục đều được chú trọng đầu tư phát triển, đời sống của người dân ngày một cải thiện. Trong tương lai, Hữu Lũng không chỉ là điểm phát triển về kinh tế của tỉnh mà sẽ là nơi được biết đến bởi sự phát triển toàn diện KT – XH. 1.5. Phân tích, dự báo ảnh hưởng của các yếu tố quốc tế, trong nước và các yếu tố phát triển khác đến phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hữu Lũng 1.5.1. Phân tích, dự báo tác động của bối cảnh quốc tế và khu vực có tác động trực tiếp đến nền kinh tế huyện Hữu Lũng Việt Nam đã và đang hội nhập sâu hơn vào nền kinh tế thế giới. Có thể nói KTXH Việt Nam đã và đang trở thành một bộ phận cấu thành, không thể tách rời khỏi hệ thống kinh tế - chính trị thế giới. Các xu thế toàn cầu hóa kinh tế; khu vực hóa (hình thành các khối hợp tác kinh tế) nhằm nâng cao sức mạnh kinh tế; Tự do hóa thương mại và đầu tư; vai trò của các tập đoàn kinh tế lớn xuyên quốc gia; sự xuất hiện và nổi lên của kinh tế tri thức… diễn ra trên thế giới có ảnh hưởng trực tiếp và mạnh mẽ đến KT-XH Việt Nam nói chung và Hữu Lũng nói riêng. 13 13 Đặc biệt, với vị trí nằm ở tỉnh có biên giới với Trung Quốc trong tình hình Việt Nam và Trung Quốc có nhiều căng thẳng về vấn đề Biển Đông, dù không có cửa khẩu nhưng các hoạt động trao đổi hàng hoá gặp nhiều khó khăn từ phía người dân 2 bên, các tuyến hàng từ miền nam ra qua địa bàn huyện lên các cử khẩu còn ùn tắc, hàng hoá hỏng bị đổ ven quốc lộ gây ảnh hưởng lớn đến các hoạt động của người dân trên địa bàn và sức ép tâm lý trong bối cảnh căng thẳng của 2 nước. Trong tương lai, khi tận dụng hoàn toàn những lợi ích mà hội nhập đem lại, các mối quan hệ song phương và đa phương được cải thiện và mở rộng, đặc biệt là mối quan hệ Việt Nam – Trung Quốc, kết hợp với ý nghĩa của vị trí địa lý, sẽ là điều kiện quan trọng để nền kinh tế Hữu Lũng có những bước tiến mới. 1.5.2. Phân tích, dự báo tác động của bối cảnh trong nước đến phát triển kinh tế xã hội huyện Hữu Lũng Nền kinh tế đất nước ta chịu ảnh hưởng mạnh mẽ của cuộc khủng hoảng kinh tế năm 2008, nền kinh tế trì trệ, tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm lại, nếu trước khủng hoảng kinh tế Việt Nam tăng trưởng tốc độ khoảng 7,5% thì sau khủng hoảng tốc độ là 4,5 đến 5%, với tình hình đó kinh tế của Hữu Lũng cũng có những sự thay đổi đáng kể. các cơ sở sản xuất thay đổi hình thức sản xuất để thích ứng, người lao động thì ngày càng chịu cảnh làm nhiều hưởng ít, vào thời điểm giá các nguồn nhiên liệu tăng cao, chi phí sản xuất vận chuyển tăng, nhiều cơ sở sản xuất tạm ngừng, ảnh hưởng lơnd đến kinh tế của toàn huyện. Trong giai đoạn hiện nay khi mà xu hướng cổ phần hoá lan rộng, trên địa bàn một số doanh nghiệp cũng tiến hành cổ phần hoá nhưng hiệu quả chưa cao khiến cho người lao động vẫn là những người chịu ảnh hưởng xấu, một số doanh nghiệp cổ phần hoá hoạt động không hiệu quả nợ công công nhân ngày càng nhiều. Cùng với việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của cả nước, Hữu Lũng cũng có những bước chuyển dịch lớn về kinh tế, trong cơ cấu ngành, nông lâm nghệp tuy vẫn chiếm tỷ trọng cao những đang có xu hướng chuyển dịch sang công nghiệp xây dựng và dịch vụ. Việc chuyển dịch cơ cấu đang tạo ra những thay đổi đáng kể bộ mặt của huyện, nhiều cơ sở sản xuất công nghiệp ra đời, thu hút nhiều lao động, nhưng lại tập trung chủ yếu ở dải ven quốc lộ và khu vực thị trấn nên đã bắt đầu xuất hiện những vấn đề về môi trường, xã hội. 14 14 Đặc biệt việc tập trung dân cư ở nhưngc khu vực sản xuất này cũng bắt đầu kéo theo vấn đề giá cả hàng hoá, giá đất… bắt đầu bất ổn. Với thực trạng phát triển của đất nước, nền KT-XH Hữu Lũng có thêm những thuận lợi và thách thức trên còn đường hội nhập phát triển, cùng với những lợi thế sẵn có, sự quy hoạch hợp lý để phát huy tối đa tiềm lực thì trong tương lai, Hữu Lũng sẽ trở thành bộ phận tích cực góp sức cho sự nghiệp phát triển đất nước. 1.5.3. Phân tích tác động của quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH của tỉnh Lạng Sơn và một số yếu tố khác đến phát triển KT-XH của huyện Hữu Lũng Là một huyện có nền KT-XH khá phát triển so với các huyện khác trong tỉnh, Hữu Lũng là một trong những điểm quy hoạch quan trọng của tỉnh Lạng Sơn, với chiến lược quy hoạch tổng thể KT-XH của tỉnh đến năm 2025, Hữu Lũng nằm trên trục phát triển Chi Lăng – Hữu Lũng, cùng với mục tiêu phát triển cụm công nghiệp Hữu Lũng, các vấn đề văn hóa – xã hội được tỉnh chú trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho quy hoạch và phát triển huyện Hữu Lũng theo hướng tích cực và hiệu quả. Bên cạnh đó, phát triển KT – XH của huyện Hữu Lũng còn gặp nhiều khó khăn và thách thức bởi nhiều vấn đề nội tại như chính sách và quản lý của địa phương, các vấn đề liên quan đến dân tộc, dân cư và lao động, việc quy hoạch ngành và quy hoạch sử dụng đất còn chậm trễ và hiệu quả chưa cao… đang hạn chế nhiều nguồn lực của địa phương này trong xây dựng và phát triển. Việc phát triển có quy hoạch, có định hướng theo quy hoạch của cả nước, của vùng và đặc biệt là của tỉnh, Hữu Lũng sẽ có nhiều cơ hội hơn nữa trong phát triển KT-XH và thu hút vốn cũng như nguồn nhân lực có trình độ,đảm bảo phát triển hài hòa với tự nhiên, nâng cao phúc lợi xã hội và hiệu quả kinh tế. 1.6. Đánh giá tổng quát những lợi thế và hạn chế của huyện Hữu Lũng đối với trong vùng, tỉnh Lạng Sơn và các huyện lân cận 1.6.1. Lợi thế - Hữu Lũng có quốc lộ 1A và tuyến đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn chạy qua; có đường tỉnh lộ nối huyện Yên Thế (Bắc Giang) với huyện Võ Nhai (Thái Nguyên); có sông Trung chảy từ Thái Nguyên hợp với sông Thương từ Chi Lăng ngay tại thị trấn và chảy về Bắc Giang. Đây chính là những tuyến giao thông quan trọng để Hữu Lũng 15 15 kết nối với những trung tâm lớn như Hà Nội, Thái Nguyên, hay các cửa khẩu Tân Thanh, Hữu Nghị… phát triển thương mại - dịch vụ, công nghiệp bên cạnh ngành kinh tế chủ đạo nông - lâm nghiệp.. - Huyện Hữu Lũng có tiềm năng về tài nguyên: đá vôi,sét, vật liệu xây dựng với các công ty khai thác vật liệu xây dựng như Hồng Phong, công ty xi măng X78 (xã Đồng Tân), các mỏ khai thác đá Cai Kinh (xã Cai Kinh), mỏ Đồng Tiến (xã Minh Tiến), mỏ Thạch Phát (xã Yên Vượng), công ty xi măng X78 (xã Đồng Tân). - Huyện có tiềm năng lớn về du lịch, đặc biệt là di tích Đền Bắc Lệ (xã TânThành) hay phát triển du lịch sinh thái Cộng đồng ở khu vườn đặc dụng Hữu Liên (khu vực này lại dễ dàng liên kết với Bắc Sơn)... trong tương lai nếu thu hút đầu tư sẽ mang lại nguồn thu lớn cho ngân sách. - Huyện Hữu Lũng nằm trong tỉnh Lạng Sơn là một tỉnh biên giới,nhiều dân tộc cùng sinh sống, đa dạng về văn hóa, người dân lao động đoàn kết, cần cù sáng tạo là điều kiện quan trọng trong phát triển KT-XH của huyện. - Dựa trên các điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, lực lượng lao động, và sự phân bố sản xuất thì huyện Hữu Lũng có tiềm năng phát triển kinh tế theo hướng tổng hợp và đa dạng. 1.6.2. Hạn chế - Kinh tế tăng trưởng khá song còn chậm so với mặt bằng chung và chưa tương xứng với tiềm năng của huyện, tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm, chưa có bước đột phá. - Nền kinh tế của huyện phát triển dựa chủ yếu vào nông lâm nghiệp, trình độ lao động còn lạc hậu chưa đáp ứng được sản xuất. Hệ thống cơ sở hạ tầng còn thấp đặc biệt ở những xã đồi núi xa trục đường quốc lộ, tỉnh lộ. - Trong số diện tích đất nông lâm nghiệp, đất dốc từ 8 - 150 độ trở lên chiếm trên 16,7%, vì vậy khó khăn cho phát triển kinh tế và xây dựng cơ sở hạ tầng. - Trong nông nghiệp công tác chuyển giao ứng dụng công nghệ mới vào sản xuất còn nhiều hạn chế, chưa tạo thành vùng sản xuất hàng hoá tập trung, chất lượng và sức cạnh tranh sản phẩm còn thấp, chưa có nhiều mô hình sản xuất điển hình tiên tiến mang lại hiệu quả cao. 16 16 - Tiến độ thực hiện một số đề án còn chậm, công nghiệp - TTCN chưa có chuyển biến tích cực, phần lớn các cơ sở sản xuất CN – TTCN và dịch vụ nhỏ lẻ, công nghệ lạc hậu, hiệu quả thấp. - Hệ thống thuỷ lợi xuống cấp, chưa đáp ứng đầy đủ, kịp thời yêu cầu của sản xuất nông nghiệp. - Dân số phát triển, lao động trong lĩnh vực kinh tế nông lâm nghiệp ngày càng dôi dư, đòi hỏi phân bố lại lao động, bố trí sắp xếp các ngành sản xuất hợp lý. - Trình độ lao động còn thấp, tập quán canh tác còn lạc hậu, công tác ứng dụng thành tựu khoa học vào sản xuất còn nhiều hạn chế. 17 17 CHƯƠNG II LUẬN CHỨNG MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI PHÙ HỢP VỚI QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH VÀ CỦA VÙNG 2.1. Xác định vị trí, vai trò của huyện đối với tỉnh Hữu Lũng tuy không phải là huyện biên giới, nhưng lại là huyện có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của tỉnh Lạng Sơn. Vị trí của huyện Hữu Lũng có nhiều lợi thế trong việc phát triển KT-XH, trong giao lưu với các trung tâm lớn như Hà Nội, Thái Nguyên hay với các địa phương trong khu vực trung du và miền núi Bắc bộ. Cùng với những lợi thế về tài nguyên thiên nhiên, điều kiện phát triển các ngành kinh tế khá thuận lợi, thực hiện theo quy hoạch của tỉnh tương lai trở thành huyện có tốc độ phát triển khá và đảm bảo các vấn đề KT, Văn hóa, XH và môi trường. Đặc biệt, với xu thế công nghiệp hóa - hiện đại hóa, Hữu Lũng đang tích cực tận dụng lợi thế của mình, phát triển công nghiệp, đi đầu là ngành sản xuất vật liệu xây dựng, phấn đấu xây dựng và đi vào hoạt động cụm công nghiệp Hữu Lũng trong giai đoạn 2015-2020. Tuy nhiên, việc phát triển của Huyện Hữu Lũng cũng còn tồn tại nhiều khó khăn, thiếu lao động qua đào tạo và sự phát triển thiếu đồng bộ trên địa bàn huyện đang là những thách thức không nhỏ trong công tác quy hoạch. 2.2. Luận chứng quan điểm phát triển KT-XH huyện Hữu Lũng * Quan điểm - Phát triển nhanh gắn với phát triển bền vững. Huy động cao độ nội lực kết hợp với thu hút mạnh và sử dụng hiệu quả các nguồn lực từ bên ngoài để tập trung thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, coi chất lượng, năng suất, hiệu quả, sức cạnh tranh là ưu tiên hàng đầu. Tăng trưởng kinh tế phải kết hợp hài hòa với thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, nâng cao đời sống nhân dân. - Tập trung đầu tư có trọng điểm vào những ngành, lĩnh vực có lợi thế so sánh, trước hết là tập trung xây dựng và phát triển cụm công nghiệp Hữu Lũng để tạo ra sự đột phá về tăng trưởng kinh tế trong huyện, từ đó tác động tích cực đến sự phát triển toàn diện của huyện. - Đặt sự phát triển của Hữu Lũng trong mối liên kết với phát triển KT-XH của cả tỉnh. 18 18 - Kết hợp chặt chẽ giữa phát triển KT-XH với bảo đảm an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội 2.3. Luận chứng mục tiêu phát triển KT-XH cho từng giai đoạn Phấn đấu đến năm 2025, huyện Hữu Lũng trở thành huyện có trình độ phát triển ở mức khá của tỉnh, nền kinh tế có tốc độ tăng trưởng nhanh, GDP tăng 9 – 10%, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh. Hoàn thành một số công trình hạ tầng chủ yếu, để cụm công nghiệp Hữu Lũng trở thành trung tâm quan trọng của tỉnh. Tạo sự chuyển biến rõ rệt về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và văn hóa tinh thần của nhân dân. Bảo vệ và cải thiện môi trường sinh thái, bảo đảm quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội. 2.3.1. Mục tiêu tổng quát - Phấn đấu đưa mức GDP bình quân đầu người năm 2025 của Huyện cao hơn so với mức trung bình của Tỉnh. Tập trung khai thác tốt các tiềm năng, thế mạnh của địa phương, huy động nội lực, xây dựng cơ chế thu hút nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước vào địa phương, phát triển kinh tế theo hướng CNH, HĐH, thực hiện quy hoạch vùng sản xuất hàng hoá, tăng cường hợp tác kinh tế, gắn thị trường của địa phương với thị trường trong và ngoài nước. - Phấn đấu huyện Hữu Lũng có cơ cấu kinh tế tăng trưởng khá, hiệu quả với các sản phẩm hàng hoá chủ lực cả trong công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp, nền kinh tế đủ khả năng chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và khai thác một cách có hiệu quả các quan hệ kinh tế đối ngoại. - Đẩy mạnh tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp, xây dựng và thương mại dịch vụ. - Phát triển kinh tế đi đôi với thực hiện tiến bộ công bằng xã hội, kết hợp chặt chẽ với phát triển văn hoá, giữ vững quốc phòng an ninh, từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân. - Nâng cấp một bước hệ thống kết cấu hạ tầng. Phát triển mạnh mẽ khoa học và công nghệ; có bước đi phù hợp trong việc kết hợp cơ khí hoá, hiện đại hoá với công nghệ thông tin và công nghệ sinh học nhằm cải thiện đáng kể trình độ công nghệ trong nền kinh tế. 19 19 - Phấn đấu đến năm 2020 có 30% số xã, đến năm 2025 có 80% số xã trên địa bàn đạt tiêu chí nông thôn mới. 2.3.2. Mục tiêu cụ thể a. Mục tiêu về kinh tế - Giai đoạn 2015-2020: GDP tăng 9 – 10%, trong đó: NLN tăng 3,5-4%, CNXD tăng 14-15%, dịch vụ tăng 10-11%. Giai đoạn 2021-2025: GDP tăng 9-10%, trong đó NLN tăng 3,5-4%, CN-XD tăng 13-14%, dịch vụ tăng 9-10%. - Cơ cấu kinh tế năm 2020: NLN: 41-42%, CN-XD: 35-36%, DV: 23-24%, đến năm 2025 là: NLN:35-36%, CN-XD:43-44%, DV: 24-25%. - Phấn đấu GDP đầu người năm 2020 đạt 32.550.000 đồng (1.550 USD), bằng 73,6% mức bình quân chung của cả nước, năm 2025 đạt 51.450.000 đồng (2.450 USD), bằng 75,3% mức bình quân chung của cả nước. - Tổng vốn đầu tư xã hội thời kì 2015-2025 đạt 10-11 ngàn tỷ đồng. Trong đó, giai đoạn 2015-2020 đạt 3-4 ngàn tỷ đồng. b. Mục tiêu về xã hội - Tốc độ tăng dân số cả giai đoạn 2015 - 2025 là 0,72%; mức giảm sinh hàng năm khoảng 0,2‰; tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm 2 - 3%. - Đến năm 2020, tỷ lệ lao động qua đào tạo khoảng 40-42%, năm 2025 đạt tỷ lệ 56-58%. - 94% xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế vào năm 2020 và 100% vào năm 2020. - Tỷ lệ số xã có đường ô tô đến trung tâm xã đi được cả 4 mùa đạt 95% vào năm 2020 và đạt 100% vào năm 2025. - Tỷ lệ số hộ được dùng điện đạt khoảng 99,7% vào năm 2020 và 100% vào năm 2025. c. Mục tiêu về bảo vệ môi trường - Đến năm 2025: Tỷ lệ che phủ của rừng đạt khoảng 54 - 55%; 98% dân cư thành thị được sử dụng nước sạch và 87% dân số nông thôn được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh; tỷ lệ thu gom và xử lý hợp vệ sinh môi trường chất thải rắn sinh hoạt ở đô thị đạt 90%; 100% chất thải y tế tại bệnh viện huyện được thu gom, xử lý; - Đến năm 2025: Tỷ lệ che phủ của rừng đạt khoảng 60%; 99,9% dân cư thành thị được sử dụng nước sạch và 95% dân số nông thôn được sử dụng nước sinh hoạt 20 20 hợp vệ sinh; tỷ lệ thu gom và xử lý hợp vệ sinh môi trường chất thải rắn sinh hoạt ở đô thị đạt 100%; không có điểm nóng về ô nhiễm môi trường trên địa bàn huyện; các nguồn tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học được bảo tồn và tôn tạo. 2.4. Luận chứng các phương án tăng trưởng kinh tế huyện Hữu Lũng - Phương án thứ I: GDP thời kì 2015-2025 tăng bình quân hàng năm là 8 – 9%. Để thực hiện phương án này, tổng vốn đầu tư xã hội trong huyện thời kỳ 2015-2025 là 9-10 ngàn tỷ đồng, dự kiến là có một số năng lực sản xuất mới là: cụm công nghiệp Hữu Lũng, các nhà máy chế biến gỗ trên địa bàn, hoạt động khai thác vật liệu xây dựng tập trung, cơ sở hạ tầng được đầu tư phát triển, phát huy các dự án công trình đã được đầu tư trước đó. Đây là phương án chắc chắn, tuy nhiên tính phấn đấu không cao, chủ yếu tính toán trên cơ sở những nguồn lực đã có sẵn. - Phương án thứ II: GDP thời kì 2015-2025 tăng bình quân hàng năm là 910%. Để thực hiện phương án này, tổng vốn đầu tư xã hội trong huyện thời kỳ 20152025 là 10 -11 ngàn tỷ đồng. Phương án này có tính phấn đấu cao hơn và có cơ sở đạt được, dự kiến thêm năng lực sản xuất mới là cụm công nghiệp Hữu Lũng, các cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng, các cơ sở kinh doanh bán buôn bán lẻ, phát triển du lịch tại khu vực Đền Bắc Lệ, xã Tân Thành. - Phương án III: GDP thời kì 2015-2025 tăng bình quân hàng năm là 10-11%. Để thực hiện phương án này, tổng vốn đầu tư xã hội trong huyện thời kỳ 2015-2025 là 11-12 ngàn tỷ đồng. Đây là phương án rất tích cực, tuy nhiên nguồn lực cần tập trung khá lớn, với nhiều yếu tố thuậnlợi, ít biến động. Phương án II là phương án lựa chọn cho quy hoạch tổng thể phát triển KT – XH huyện Hữu Lũng. 2.5. Mục tiêu, định hướng cụ thể đối với các ngành kinh tế 2.5.1. Ngành công nghiệp a. Mục tiêu Công nghiệp của huyện tập chung chủ yếu cho ngành công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp khai thác nguyên liệu, ngoài ra còn phát triển một số ngành như công nghiệp chế biến nông sản, công nghiệp phân phối điện nước. Mục tiêu đến năm 2025, công nghiệp khai thác nguyên liệu chiếm 32,8% trong giá trị tăng thêm của ngành công nghiệp, sản phẩm chủ yếu là quặng fôtforit, đá, cát,..; 21 21 công nghiệp sản phẩm cơ khí - hoá chất chiếm 8,3%, công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng chiếm 40,5%, sản phẩm chủ yếu là xi măng, gạch, vôi; công nghiệp chế biến nông sản, thực phẩm, chế biến thức ăn gia súc; công nghiệp phân phối điện nước, công nghiệp cơ khí, điện tử, điện dân dụng chiếm khoảng 18.4%. b. Định hướng phát triển - Tập trung đầu tư phát triển các ngành công nghiệp có lợi thế về tài nguyên và nguồn nguyên liệu tại chỗ như chế biến nông, lâm sản, khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng - Hình thành và phát huy hiệu quả cụm Công nghiệp Hữu Lũng - Gắn phát triển công nghiệp với việc hình thành mạng các cơ sở công nghiệp và phân bố các điểm công nghiệp ven quốc lộ 1A - Về công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng và khai khoáng: phát triển theo hướng liên doanh, liên kết xây dựng cơ sở sản xuất, chế biến; tổ chức tốt các điểm khai thác khoáng sản và sản xuất vật liệu xây dựng - Về công nghiệp cơ khí, điện tử, điện dân dụng: phát triển theo hướng phục vụ cơ giới hóa nông, lâm nghiệp chuyên sản xuất và sửa chữa các loại máy móc, thiết bị bảo quản, chế biến nông, lâm sản. c. Nhiệm vụ và giải pháp thực hiện - Tập trung quản lý, khai thác, chế biến sâu các loại khoáng sản để nâng cao hiệu quả kinh tế, bảo đảm cung cấp nguyên liệu cho các cơ sở sản xuất công nghiệp tại địa phương, trong nước - Phát triển ngành công nghiệp mũi nhọn là sản xuất vật liệu xây dựng và khai thác nguyên liệu - Đẩy mạnh phát triển các ngành công nghiệp: cơ khí, luyện kim, chế biến nông - lâm sản, vật liệu xây dựng, điện, nước và một số ngành công nghệ và sản phẩm chứa hàm lượng chất xám cao. - Hiện đại hóa trang thiết bị trong công nghiệp. 2.5.2. Ngành nông nghiệp a. Mục tiêu 22 22 Sản xất nông, lâm nghiệp đạt được những kết quả đàng khích lệ, nhịp độ tăng trưởng bình quân hàng năm tăng 6,55%, trong đó: nông nghiệp tăng 7,15%, lâm nghiệp tăng 3,1%. Cơ cấu của ngành đã có sự chuyển dịch, năm 2005 tỷ trọng của ngành nông nghiệp chiếm 78,4%, lâm nghiệp chiếm 21,6%. Sản xuất lương thực đạt kết quả tốt, sản lượng tăng từ 37.100 tấn năm 2005 lên 45.302 tấn năm 2010, với nhịp độ tăng bình quân 4,9%. Năm 2010 bình quân lương thực đầu người đạt 441 kg, đảm bảo an toàn lương thực trên địa bàn. Trong ngành trồng trọt cây lương thực chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu với 69,6% về diện tích, 55% về giá trị sản lượng. Sản lượng lúa bình quân hàng năm tăng 5,6%, năng suất bình quân đạt 34 tạ/ha. Cây công nghiệp ngắn ngày chiếm 19% về diện tích, trong đó chủ yếu là đậu đỗ, lạc, thuốc lá. Về chăn nuôi, có nhịp độ tăng trưởng khá: bình quân hàng năm đàn trâu tăng 2,6%, đàn bò tăng 14%, đàn lợn 34,8%. Giá trị tăng thêm năm 2005 đạt 42.822 triệu đồng, chiếm 27,7% ngàng nông, lâm nghiệp. Tổng sản lượng thịt gia súc, gia cầm tăng từ 5.379 tấn năm 2005 lên 7.246 tấn năm 2012. Ngành lâm nghiệp có bước phát triển khá, giá trị tăng thêm năm 2012 đạt 49.573 triệu đồng, chiếm 25,6% ngành nông, lâm nghiệp. Diện tích đất có rừng phát triển nhanh, bình quân hàng năm trồng mới được từ 1.300 đến 1.500 ha, nâng tổng diện tích 5 năm lên 7.235 ha. Bảo vệ rừng năm 2012 đạt 10.850 ha; khoanh nuôi tái sinh đạt 14.065 ha; tỷ lệ độ tre phủ rừng 37%. - Trồng trọt Trong giai đoạn 2015 – 2020, tôc độ phát triển bình quân giá trị sản xuất ngành trồng trọt của huyện đạt 6,20%/ năm. Trong đó các nhóm cây trồng có tốc độ phát triển khá là nhóm cây lương thực có hạt, cây công nghiệp hàng năm và cây hàng năm khác. Trong nhóm cây lâu năm: tốc độ phát triển bình quân giá trị sản xuất cây công nghiệp hàng năm là: 18,32%/ năm, nhóm cây ăn quả là 1,4%/ năm. Trong giai đoạn 2020 – 2025, tốc độ phát triển bình quân sản xuất ngành trồng trọt của huyện đạt 0,75%/ năm, nhìn chung ngành trồng trọt vẫn giữ được tốc độ tăng trưởng dương. Các nhóm cây lương thực có hạt, cây công nghiệp hàng năm, cây công nghiệp hàng năm khác vẫn giữ được tốc độ tăng trưởng ổn định. Trong nhóm cây lâu năm: tốc độ phát triển bình quân giá trị sản xuất của cây công nghiệp hàng năm là 1,25%/ năm. Nhóm cây ăn quả tăng ổn định ở mức 0,50%/ năm. 23 23 Tính cả giai đoạn 2015 – 2025 tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất nghành trồng trọt tăng 3,35%/năm. Trong đó cây lương thực có hạt tăng 2,86%/năm. Rau đậu tăng 0,40%/năm, do không tăng được diện tích trồng các loại cây này. Nhóm cây công nghiệp hàng năm tăng 9,14%/năm, do có một số sản phẩm chủ lực như thuôc lá, thạch đên, đậu tương….Giá trị sản xuất của nhóm cây công nghiệp lâu năm giảm bình quân -3,85%/năm, do giá cả và sản lượng một số cây công nghiệp lâu năm giảm. nhóm cây ăn quả đảm bảo được tốc độ tăng trưởng bình quân trong cả giai đoạn là 1,10%/năm. Về cơ cấu giá trị sản xuất ngành trồng trọt, Năm 2025, tỷ trọng của nhóm cây lương thực có hạt chiếm 56,85%, rau đậu chiếm 5,23%, cây công nghiệp hàng năm 9,40%, cây công nghiệp lâu năm 0,28%, cây ăn quả 10,52%, và các loại cây trồng khác 17,72%. Như vậy trong thời kì 2015– 2025, tốc độ phát triển giá trị sản xuất của ngành trồng trọt Hữu Lũng đạt khá, nhất là các loại cây như: thuốc lá, thạch đen, ngô, rau đậu, dưa hấu, khoai tây, cây ăn quả. Giá trị sản xuất trồng trọt đã chuyển dịch theo hướng tích cực, trong thời gian tới cần tiếp tục phát triển cac nhóm cây trồng nhằm đảm bảo an ninh lương thực, thực phẩm trên địa bàn và một số cây trồng có lợi thế của tỉnh. - Ngành chăn nuôi Trong giai đoạn 2015 – 2020, tốc độ phát triển bình quân giá trị sản xuất ngành chăn nuôi Huyện đạt 6,15%. Đây là mức phát triển khá, trong đó chăn nuôi gia súc có tốc độ phát triển khá đạt 10,60%, tốc độ phát triển bình quân giá trị sản xuất chăn nuôi gia cầm là – 5,50%, sản phẩm không qua giết thịt là – 1,25%. Trong giai đoạn 2020 – 2025, tốc độ phát triển bình quân giá trị sản xuất ngành chăn nuôi huyện đạt 0,30% vẫn giữ được tốc độ tăng trưởng dương. Nhìn chung trong giai đoạn này tốc độ phát triển bình quân giá trị sản xuất của nhóm gia cầm và sản phẩm không qua giết thịt có sự tăng khá. - Lâm nghiệp: Trong ngành nông lâm nghiệp tỷ trọng giá trị lâm nghiệp từ 32,2% năm 2015, giảm còn 21,2% vào năm 2020, đến năm 2025 là 20,6%. Tốc độ tăng trưởng bình quân giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp tỉnh Lạng Sơn thời kì 2015 - 2025 tăng khá, đạt 3,60% /năm, trong đó, tốc độ tăng trưởng bình quân 24 24 giá trị sản xuất trồng rừng và khoanh nuôi rừng đạt 2,60%/năm, sản xuất khai thác lâm sản là 3,95%/năm và dịch vụ lâm nghiệp là 3,60%. Giá trị sản xuất của ngành lâm nghiệp huyện năm 2025 chủ yếu là khai thác lâm sản (74,9%), sau đó là trồng rừng và khoanh nuôi rừng (24,56%), dịch vụ lâm nghiệp chiếm tỷ lệ rất nhỏ (0,54%). b. Định hướng phát triển - Khai thác hợp lý quỹ đất và các nguồn lực, đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ mới, chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá gắn với thị trường tiêu thụ sản phẩm, nâng cao hiệu quả sử dụng, bảo vệ môi trường, cải tạo độ phì của đất. - Chuyển đổi cơ cấu cây trồng, phát triển các vùng chuyên canh phù hợp với điều kiện tự nhiên và yêu cầu của thị trường. Mở rộng diện tích cây vụ đông, tăng hệ số sử dụng đất. Đồng thời mở rộng vùng cây nguyên liệu cho công nghiệp chế biến. - Phát triển kinh tế hộ gia đình, đẩy mạnh phát triển chăn nuôi theo quy mô công nghiệp, phát triển kinh tế trang trại, tỷ trọng chăn nuôi khoảng 50 - 55% giá trị toàn ngành nông nghiệp vào năm 2025. - Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng ổn định c. Nhiệm vụ và giải pháp thực hiện - Quy hoạch và quản lý sử dụng đất, bố trí hợp lý kế hoạch sử dụng đất ở các xã, phường, thị trấn có dự án trọng điểm; - Xây dựng các chương trình, dự án trọng điểm để khai thác, sử dụng có hiệu quả và phát huy tiềm năng, lợi thế so sánh trong sản xuất nông nghiệp của tỉnh; - Xây dựng hệ thống lai tạo, chọn lọc và sản xuất cây, con giống có năng suất cao; bảo tồn và phát triển các giống con, cây trồng có nguồn gen quý hiếm - Đẩy mạnh hoạt động khuyến nông, khuyến lâm v.v... - Sắp xếp, củng cố bộ máy quản lý nhà nước ngành nông - lâm - thuỷ sản - Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển nông, lâm nghiệp và thuỷ sản; trong đó: ưu tiên thuỷ lợi, giống cây, sống con, chế biến, bảo quản sản phẩm sau thu hoạch và phát triển ngành nghề nông thôn 25 25 2.5.3. Ngành dịch vụ a. Mục tiêu - Phấn đấu đến năm 2025, dịch vụ chiếm 24 – 25% trong cơ cấu kinh tế; trong đó Tốc độ tăng trưởng giá trị gia tăng ngành dịch vụ bình quân giai đoạn 2015 - 2020 đạt 19,1%/năm, nhóm dịch vụ sự nghiệp đạt 18%/năm và nhóm dịch vụ công đạt 7%năm nhóm dịch vụ kinh doanh đạt 19,75%/năm, nhóm dịch vụ sự nghiệp đạt 18%/năm và nhóm dịch vụ công đạt 7%năm; - Năng suất lao động ngành bình quân đạt 28 triệu đồng/nguời/năm vào năm 2020 và 40 triệu đồng/nguời/năm vào năm 2025. b. Phương hướng phát triển Đa dạng hóa và nâng cao chất lượng các loại hình dịch vụ; chuyển dịch mạnh cơ cấu nội ngành dịch vụ. Ưu tiên phát triển các ngành dịch vụ mang tính đột phá, phục vụ phát triển giao lưu kinh tế, phát triển thương mại qua hoạt động bán buôn bán lẻ là chủ yếu, du lịch, thông tin liên lạc, tài chính, giáo dục, tư vấn pháp lý, tư vấn kinh doanh, công chứng, giám định, bán đấu giá tài sản, Internet. Đến năm 2025 tập trung phát triển các ngành dịch vụ chủ đạo, có cơ hội và vị thế cạnh tranh trên các lĩnh vực giao lưu thương mại, kinh tế nội địa, công nghệ thông tin và truyền thông, khoa học và công nghệ, du lịch. - Thương mại Giai đoạn 2015 - 2025, tổng mức bán lẻ hàng hoá và dịch vụ xã hội tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 24,2%, đạt 13.736 tỷ đồng vào năm 2018; tổng kim ngạch xuất, nhập khẩu tăng bình quân hàng năm đạt 23,4%. Quy hoạch, đầu tư phát triển dịch vụ thương mại từ tỉnh tới các trung tâm xã. Khai thác hiệu quả tiềm năng, lợi thế về kinh tế đối ngoại. Tăng cường hợp tác kinh tế với các địa phương khác. Nâng cao chất lượng dịch vụ hàng hóa. Đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp cơ sở vật chất, xây dựng và phát triển các chợ. Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại, dịch vụ và đầu tư, tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm, đăng ký nhãn hiệu, thương hiệu sản phẩm. 26 26 - Du lịch Phát triển du lịch chủ yếu là tại khu đền Bắc Lệ, các lễ hội và khai thác tiềm năng khác về tự nhiên như hang động, suối nước đẹp. Nâng cao chất lượng các hoạt động và cán bộ làm du lịch. - Vận tải, thông tin liên lạc Giai đoạn 2014 - 2018, tốc độ tăng trưởng giá trị gia tăng bình quân hàng năm đạt 19,2%, đạt 340 tỷ đồng vào năm 2020; giai đoạn 2020- 2025, tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 15,2%, đạt 669 tỷ đồng vào năm 2023. - Tài chính - ngân hàng Giai đoạn 2014 - 2018, tốc độ tăng trưởng giá trị gia tăng bình quân hàng năm đạt 25,8%, đạt 623 tỷ đồng vào năm 2025. - Khoa học - kỹ thuật Tốc độ tăng trưởng giá trị gia tăng bình quân hàng năm đạt 13,2%, đạt 6 tỷ 2020, tăng trưởng bình quân hàng năm đạt 10,2%, đạt 10 tỷ đồng vào năm 2025. Nâng cao các loại hình dịch vụ về vệ sinh môi trường, nước sinh hoạt, phục vụ công cộng. 27 27 CHƯƠNG III ĐỊNH HƯỚNG KHÔNG GIAN CÁC GIẢI PHÁP QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN HỮU LŨNG ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN 2030 3.1. Định hướng không gian phát triển kinh tế - xã hội 3.1.1. Phương hướng chung về phát triển theo các tiểu vùng - Vùng phát triển dịch vụ, du lịch: thị trấn Mẹt, xã Vân Nham, Sơn Hà, Tân Thành - Vùng phát triển công nghiệp: xã Đồng Tân, Cai Kinh, Minh Tiến, Minh Sơn, Hòa Lạc, Hồ Sơn - Vùng phát triển nông – lâm nghiệp: Đô Lương, Đồng Tiến, Hòa Thắng, Minh Hòa, Hòa Bình, Hòa Sơn, Hữu Liên, Nhật Tiến, Thanh Sơn, Thiện Kỵ, Tân Lập, Yên Bình, Yên Vượng, Yên Sơn 3.1.2. Phương hướng tổ chức phát triển theo các tiểu vùng, trung tâm kinh tế, trục, tuyến động lực phát triển kinh tế a) Vùng trung tâm, động lực phát triển kinh tế - xã hội của huyện, bao gồm Thị trấn Mẹt, địa bàn ven quốc lộ 1A, b) Hành lang đô thị công nghiệp, dịch vụ thương mại và du lịch bao gồm: thị trấn Mẹt, Sơn Hà, Đồng Tân, Cai Kinh, Vân Nham, c) Vùng phát triển kinh tế với vai trò là vùng trọng tâm trong chiến lược phát triển của huyện bao gồm địa bàn nhiều xa, mà luôn luôn phải nhắc đến các địa bàn là thị trấn Mẹt, xã Cai Kinh, Minh Tiến và mọt bộ phận nhỏ của các xã lân cân. 3.1.3. Phát triển hệ thống đô thị, bố trí dân cư, nông thôn a) Định hướng phát triển hệ thống đô thị đến năm 2025: Thị trấn Mẹt nâng cấp trở thành một trong những trung tâm phát triển hàng đầu của Tỉnh, trở thành đô thị loại IV. b) Phát triển nâng cấp thêm 4 xã bao gồm: Nhật Tiến, Yên Vượng, Cai Kinh, Hòa Lạc lên vùng I của huyện. 28 28 c) Xây dựng các trung tâm cụm xã, vùng xã, đặc biệt là các xã khó khăn gắn với việc bố trí lại dân cư trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Chú ý tới các điểm dân cư khá đông đúc như thị trấn Mẹt \ 3.1.4. Định hướng sử đụng đất cho phát triển các ngành các lĩnh vực a. Quy hoạch không gian phát triển công nghiệp Giai đoạn 2015 - 2025, tập trung đầu tư hạ tầng và lấp đầy cụm công nghiệp Hữu Lũng; quy hoạch các điểm công nghiệp gắn với trục giao thông quốc lộ 1A. b. Phương hướng tổ chức không gian ngành thương mại Thực hiện kiên cố hoá hệ thống chợ, xoá các chợ tạm. Giai đoạn 2015 - 2025, cải tạo nâng cấp chợ: Mẹt, Bụt, Phổng, Yên Thịnh, phát triển chợ mới nhỏ hơn ở các xã, đặc biệt là xã Cai Kinh, với lợi thế giáp quốc lộ 1A, có hoạt động sản xuất khá phát triển, có loại cây trồng nổi tiếng là Na, mùa vụ hoạt động giao thương rất nhộn nhịp. Phát triển hệ thống các cửa hàng bán buôn bán lẻ, các siêu thị nhỏ của tư nhân và nhà nước trên địa bàn huyện, đặc biệt là khu vực trung tâm huyện phát triển trung tâm thương mại Mẹt và một trung tâm nhỏ tại xã Cai Kinh. c. Phương hướng tổ chức không gian phát triển du lịch Khắc phục hiện trạng phát triển du lịch còn mang tính thời vụ tại các địa điểm như đền Bắc Lệ, xã Tân Thành; lễ hội Trò Ngô xã Yên Thịnh, hội Phổng, đền Suối Ngang ở Hòa Thắng, đền Quan Giám Sát và đền 94 xã Hoà Lạc, đền Ba Nàng xã Cai Kinh; đặc biệt là đền Bắc Lệ thì quan tâm hơn nữa để thực hiện việc quy hoạch và phát triển du lịch tại địa điểm này, tận dụng nguồn tài nguyên du lịch sẵn có. d. Tổ chức không gian sản xuất nông, lâm nghiệp và thuỷ sản Quy hoạch mở rộng quy mô sản xuất các loại cây ăn quả, cây công nghiệp có giá trị kinh tế cao như: Na ở Cai Kinh, Nhật Tiến, Hòa Lạc, Yên Thịnh, Yên Vượng. Cây thuốc lá ở xã Nhật Tiến, Vân Nham, Minh Tiến, Quyết Thắng, Hòa Sơn, Thanh Sơn... Chăn nuôi gia súc gia cầm ở hầu hết các địa phương trong địa phương. Trồng cây lương thực trên địa bàn tất cả các xã. 29 29 Nuôi trồng thủy sản trên địa bàn huyện có số lượng rất ít, có diện tích không đáng kể tại các xã Quyết Thắng, Hồ Sơn 3.2. Các giải pháp quy hoạch 3.2.1. Nhóm giải pháp về nguồn vốn và huy động vốn đầu tư Xây dựng cơ chế, chính sách nhằm huy động tối đa các nguồn vốn trong nước, ngoài nước để phát triển kinh tế - xã hội; trong đó: nguồn vốn trong nước giữ vai trò quan trọng nhất và chiếm tỷ trọng cao trong tổng vốn đầu tư; vốn ngân sách nhà nước đa dạng hoá các hình thức huy động vốn, các hình thức tạo vốn, mở rộng các nguồn thu; chú trọng thu hút vốn từ các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, xã hội hoá trong các lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hoá - thể thao, tích cực thu hút vốn FDI và ODA... 3.2.2. Nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực. – Trước tiên cần coi trọng hệ thống giáo dục đào tạo chính quy cho các thế hệ tương lai, từ giáo dục mẫu giáo, mầm non đến giáo dục phổ thông và đào tạo chuyên nghiệp dạy nghề gắn với các chương trình đào tạo và phát triển nguồn nhân lực của huyện và của tỉnh. – Có chính sách ưu tiên đào tạo trong và ngoài nước cho các cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý và cán bộ tham mưu. – Tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ công nhân kỹ thuật giỏi trong các lĩnh vực sản xuất công nghiệp, dịch vụ - du lịch, nông nghiệp... phù hợp với xu thế phát triển khoa học - công nghệ chung cả nước và quốc tế, trước mắt là đáp ứng cho nhu cầu lao động của các ngành công nghiệp hiện đại trong vùng, Để thực hiện yêu cầu này, huyện cần tận dụng tiềm năng của các doanh nghiệp TW và doanh nghiệp FDI trên địa bàn, kêu gọi họ hỗ trợ trong việc đào tạo nguồn nhân lực cho huyện. – Đẩy mạnh đào tạo đội ngũ cán bộ có trình độ cao trong một số lĩnh vực như công nghệ thông tin, công nghệ sinh học... để sẵn sàng đáp ứng cho sự nghiệp xây dựng kinh tế của huyện trong 10-15 năm tới. 3.2.3. Nhóm giải pháp phát triển khoa học – công nghệ, bảo vệ môi trường 30 30 Tăng cường nghiên cứu và ứng dụng các thành tựu khoa học và công nghệ vào sản xuất và đời sống; trang bị công nghệ tiên tiến, Chính sách quản lý và bảo vệ môi trường đối với huyện Hữu Lũng là vô cùng quan trọng. Trong triển vọng công tác này cần được tăng cường theo hướng: + Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục ý thức bảo vệ môi trường trong cộng đồng dân cư. + Đầu tư kinh phí thực hiện kế hoạch bảo vệ môi trường đặc biệt xử lý nước thải, rác thải, xử lý tác động môi trường của các khu nghĩa địa,... + Tăng cường các cán bộ đủ trình độ và am hiểu các vấn đề về môi trường để thực hiện tốt công tác quản lý, phát hiện và xử lý các vấn đề môi trường; + Thực hiện tốt công tác giám sát, kiểm tra môi trường; + Xây dựng quy chế quản lý chất thải, quản lý ô nhiễm, tính đúng và đủ các chi phí về bảovệ môi trường trong các dự án đầu tư mới, thực hiện luật bảo vệ môi trường; + Thực hiện tốt các chương trình trồng rừng, bảo vệ tài nguyên nước.; + Nghiên cứu áp dụng các công nghệ xử lý rác công suất lớn hoặc bãi chôn lấp rác theo tiêu chuẩn quốc tế. 3.2.4. Nhóm giải pháp về cơ chế chính sách phát triển Ngoài việc triển khai các nghị quyết của hội đồng nhân dân cần bổ sung một số chính sách sau: + Chính sách tăng cường cải cách hành chính + Tăng cường xây dựng kết cấu hạ tầng + Dựa trên những tiềm năng và lợi thế so sánh của huyện để đưa ra các lĩnh vực, các ngành ưu tiên đầu tư phát triển. + Chính sách thu hút nhân lực, cán bộ quản lý và cán bộ khoa học cho các lĩnh vực trong huyện. 3.2.5. Nhóm giải pháp phối hợp phát triển giữa huyện Hữu Lũng với các huyện lân cận và với vùng Trung du miền núi phía Bắc 31 31 Để phát triển kinh tế - xã hội một cách toàn diện, đặc biệt trong xu thế hội nhập kinh tế, việc phát triển kết hợp với các huyện là một giải pháp cần được quan tâm. Đây sẽ là cơ hội để cho huyện phát huy được những lợi thế so sánh và mở rộng mối quan hệ cùng nhau hợp tác phát triển. 3.2.6. Tổ chức và điều hành thực hiện quy hoạch Để có nhận thức đúng đắn về quy hoạch, cũng như để bản quy hoạch từng bước đi vào cuộc sống, biện pháp đầu tiên đóng vai trò vô cùng quan trọng là điều hành và tổ chức thực hiện quy hoạch. Quy hoạch chỉ có thể được thực hiện tốt trên cơ sở được quản lý tốt gắn liền với những tiến bộ trong cải cách hành chính. Dưới đây là các giải pháp chính 32 32 3.2.6.1. Thực hiện tốt công tác cải cách hành chính - Hoàn thiện tổ chức bộ máy các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn huyện; Thực hiện tốt việc phân cấp, phân nhiệm, làm rõ chức năng nhiệm vụ của các cơ quan, của các cá nhân, đặc biệt là của người đứng đầu các cơ quan quản lý nhà nước. - Tăng cường năng lực của các cơ quan quản lý từ cấp cơ sở cả về nhân lực, cơ sở vật chất và ứng dụng các biện pháp công nghệ mới trong quản lý. - Xây dựng nền hành chính điện tử .... 3.2.6.2. Phổ biến và vận động nhân dân tham gia thực hiện quy hoạch Quy hoạch chỉ có thể thực hiện thành công khi có sự hưởng ứng của nhân dân, của các doanh nghiệp. Việc phổ biến, giải thích để nhân dân hiểu quy hoạch và hưởng ứng tham gia thực hiện quy hoạch là hết sức quan trọng. Đây cũng là thực hiện quy chế dân chủ của Đảng. Để làm được việc này cần: - Tổ chức giới thiệu về mục đích, nội dung quy hoạch. - Công khai cho dân biết các khu vực quy hoạch giao thông, công nghiệp, nông nghiệp... Đặc biệt là các nội dung quy hoạch liên quan đến quy hoạch xây dựng đô thị, sử dụng đất đai vì đây là vấn đề rất nhạy cảm. - Công khai rộng rãi trong nhân dân các ngành, lĩnh vực, lãnh thổ được ưu tiên khuyến khích phát triển. - Cụ thể hoá các nội dung quy hoạch vào các chương trình nghị sự, chương trình làm việc của các cấp ủy, chính quyền cơ sở. 3.2.6.3. Thường xuyên cập nhật, cụ thể hoá các nội dung quy hoạch Trong quá trình thực hiện sẽ có nhiều vấn đề mới nẩy sinh, mà bản thân quy hoạch không thể lường hết được. Hơn thế nữa bản quy hoạch tổng thể không thể bao 33 33 quát hết mọi chi tiết của vấn đề. Do vậy cần phải thường xuyên cập nhật, bổ sung và chi tiết hoá quy hoạch. Những việc cần làm là: - Phân công trách nhiệm rõ ràng cho từng cơ quan triển khai thực hiện quy hoạch. Thực hiện quy hoạch này là trách nhiệm của mọi ngành mọi cấp. - Quy hoạch cần được thường xuyên bổ sung cho phù hợp với những diễn biến tình hình quốc tế, tình hình phát triển kinh tế xã hội của đất nước. tham gia thực hiện quy hoạch. 34 34 - Tiến hành bổ sung điều tra, đánh giá, cập nhật các tài liệu cơ bản, chính xác các nguồn tài nguyên làm cơ sở chắc chắn cho các nghiên cứu phát triển chi tiết. - Thực hiện các quy hoạch chi tiết có liên quan... 3.2.6.4. Cụ thể hoá quy hoạch thành các kế hoạch 5 năm, hàng năm Nội dung của kế hoạch 5 năm phải thể hiện được tư tưởng chỉ đạo của Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân, cụ thể hoá được các mục tiêu quy hoạch, lấy các mục tiêu quy hoạch làm cơ sở. Các kế hoạch hàng năm phải phù hợp với kế hoạch 5 năm. Trong tổ chức và thực hiện quy hoạch, vấn đề phân chia giai đoạn để thực hiện là vô cùng quan trọng. Mục đích của phân chia giai đoạn là tạo ra những bước đi phù hợp cho từng kế hoạch 5 năm. 3.2.6.5. Tăng cường phối hợp thực hiện quy hoạch Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội huyện phải được tổ chức triển khai thực hiện đồng bộ. Sự phát triển kinh tế - xã hội huyện Hữu Lũng có quan hệ chặt chẽ với sự phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn và vùng Trung Du miền núi phía Bắc. Trong quá trình thực hiện quy hoạch, ủy Ban nhân dân huyện cần có sự phối hợp chặt chẽ với các địa phương trong tỉnh Lạng Sơn để thực hiện quy hoạch một cách toàn diện. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch. Sau khi phê duyệt, quy hoạch phải trở thành văn kiện có tính chất pháp lý làm cơ sở cho các hoạt động phát triển trên địa bàn huyện. Chủ tịch uỷ ban nhân dân huyện trực tiếp chỉ đạo triển khai, tổ chức kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch. Các cấp uỷ Đảng thông qua hệ thống của mình cần phải có đủ thông tin để kịp thời phát hiện vấn đề và có ý kiến chỉ đạo. Hội đồng nhân dân các cấp đại diện cho nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát thực hiện quy hoạch. 3.2.7. Bảo đảm an ninh, quốc phòng Tiếp tục thực hiện chiến lược quốc phòng, an ninh, xây dựng tỉnh khu vực phòng thủ. Phát động phong trào quần chúng nhân dân tham gia bảo vệ an ninh Tổ quốc. Kết hợp chặt chẽ giữa nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội với bảo đảm an ninh quốc phòng. Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật trong cán bộ, nhân dân; công tác quản lý nhà nước về an ninh, trật tự trên địa bàn; kiên quyết trấn áp và xử lý các loại tội phạm. Đẩy mạnh công tác nắm tình hình cơ sở, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân nhằm tạo niềm tin và môi trường xã hội an toàn, trong sạch. 35 35 36 36 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 1. Kết luận Hữu Lũng là huyện có vị trí thuận lơi cho việc giao lưu kinh tế, văn hoá, du lịch, khoa học kỹ thuật, sản xuất giữa các vùng trung du miền núi với đồng bằng. Trong những năm qua nền kinh tế của huyện đã có những chuyển biến đáng kể. Cơ cấu kinh tế từ chuyển dịch theo đúng định hướng là Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp. Cơ sở hạ tầng của huyện đang được đầu tư một cách đồng bộ nhằm phát triển toàn diện về kinh tế xã hội. Bản quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Hữu Lũng đến năm 2025 được xây dựng trên cơ sở đánh giá các yếu tố, tiềm năng nội lực của tỉnh và những tác động của bối cảnh quốc tế, tình hình khu vực đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Đây cũng là một bản tổng kết tương đối đầy đủ về quá trình phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong thời gian qua. Từ đó xác định những tiềm năng, thế mạnh và hạn chế, các cơ hội và thách thức. Bản quy hoạch tổng thể là bản luận chứng một cách toàn diện về định hướng phát triển các ngành, lĩnh vực trọng điểm, các địa bàn lãnh thổ động lực cần ưu tiên đầu tư. Quy hoạch tổng thể đưa ra những định hướng mở, những biện pháp, cơ chế chính sách phù hợp nhằm phát huy tối đa nguồn nội lực trong tỉnh và thu hút các nguồn đầu tư bên ngoài cùng tham gia phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện. Đây cũng là nền tảng cơ sở cho việc xây dựng các chương trình, dự án đầu tư, xây dựng các kế hoạch 5 năm và hàng năm của huyện để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ. 2. Kiến nghị Để thực hiện được các mục tiêu, định hướng trong quy hoạch, bên cạnh sự nỗ lực phấn đấu của toàn Đảng, toàn thể nhân dân huyện Hữu Lũng còn rất cần sự quan tâm ủng hộ từ phía Tỉnh ủy, các sở, ban ngành của tỉnh và TW và sự hợp tác hiệu quả với các huyện trong địa bàn tỉnh. Huyện Hữu Lũng kính đề nghị UBND tỉnh, các sở ban ngành quan tâm tạo điều kiện giúp đỡ huyện một số vấn đề cụ thể như sau: 37 37 - Hỗ trợ huyện xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng, đáp ứng các tiêu chí để nâng cấp huyện thành một trung tâm của tỉnh trước năm 2025. - Đề nghị tỉnh Lạng Sơn, các sở ngành tiến hành đầu tư, hỗ trợ đầu tư để lập và thực hiện các nội dung của phương án quy hoạch, đầu tư xây dựng hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng của huyện - Đề nghị các cấp, Bộ ngành TW và tỉnh có chính sách đầu tư thoả đáng, tạo điều kiện cho huyện khai thác tốt tiềm năng, thế mạnh về dịch vụ - công nghiệp, nông nghiệp và các ngành khác. - Đề nghị các đơn vị trong bộ máy kinh tế - xã hội, Sở tài chính, sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Lạng Sơn…Tạo mọi điều kiện và cân đối bố trí nguồn vốn đầu tư cho tỉnh xây dựng các công trình trọng điểm, tránh đầu tư dàn trải, kéo dài… hiệu qủa kinh tế của việc sử dụng đất cũng như nguồn vốn đầu tư cho dự án giảm. - Đề nghị quan tâm hỗ trợ đầu tư các công trình thủy lợi, tiêu úng, thoát lũ; xây dựng các tuyến thủy lợi... hỗ trợ vận động, kêu gọi các dự án ODA đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống người nghèo. Có chính sách đầu tư hỗ trợ đối với các xã đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa... - Hỗ trợ huyện đầu tư phát triển các lĩnh vực xã hội một cách đồng bộ tạo điều kiện nâng cao chất lượng lao động và đời sống văn hóa tinh thần nhân dân - Quan tâm đầu tư bảo tồn, tôn tạo các di tích lịch sử, các công trình văn hóa, đặc biệt là phát triển khu đền Bắc Lệ tương xứng với tiềm năng vốn có. 38 38 [...]... khác đến phát triển KT-XH của huyện Hữu Lũng Là một huyện có nền KT-XH khá phát triển so với các huyện khác trong tỉnh, Hữu Lũng là một trong những điểm quy hoạch quan trọng của tỉnh Lạng Sơn, với chiến lược quy hoạch tổng thể KT-XH của tỉnh đến năm 2025, Hữu Lũng nằm trên trục phát triển Chi Lăng – Hữu Lũng, cùng với mục tiêu phát triển cụm công nghiệp Hữu Lũng, các vấn đề văn hóa – xã hội được tỉnh... sinh, mà bản thân quy hoạch không thể lường hết được Hơn thế nữa bản quy hoạch tổng thể không thể bao 33 33 quát hết mọi chi tiết của vấn đề Do vậy cần phải thường xuyên cập nhật, bổ sung và chi tiết hoá quy hoạch Những việc cần làm là: - Phân công trách nhiệm rõ ràng cho từng cơ quan triển khai thực hiện quy hoạch Thực hiện quy hoạch này là trách nhiệm của mọi ngành mọi cấp - Quy hoạch cần được thường... mục tiêu quy hoạch, lấy các mục tiêu quy hoạch làm cơ sở Các kế hoạch hàng năm phải phù hợp với kế hoạch 5 năm Trong tổ chức và thực hiện quy hoạch, vấn đề phân chia giai đoạn để thực hiện là vô cùng quan trọng Mục đích của phân chia giai đoạn là tạo ra những bước đi phù hợp cho từng kế hoạch 5 năm 3.2.6.5 Tăng cường phối hợp thực hiện quy hoạch Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội huyện phải... kinh tế - xã hội huyện Hữu Lũng có quan hệ chặt chẽ với sự phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn và vùng Trung Du miền núi phía Bắc Trong quá trình thực hiện quy hoạch, ủy Ban nhân dân huyện cần có sự phối hợp chặt chẽ với các địa phương trong tỉnh Lạng Sơn để thực hiện quy hoạch một cách toàn diện Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch Sau khi phê duyệt, quy hoạch phải trở thành... hiện quy hoạch Quy hoạch chỉ có thể thực hiện thành công khi có sự hưởng ứng của nhân dân, của các doanh nghiệp Việc phổ biến, giải thích để nhân dân hiểu quy hoạch và hưởng ứng tham gia thực hiện quy hoạch là hết sức quan trọng Đây cũng là thực hiện quy chế dân chủ của Đảng Để làm được việc này cần: - Tổ chức giới thiệu về mục đích, nội dung quy hoạch - Công khai cho dân biết các khu vực quy hoạch. .. Hữu Lũng có thêm những thuận lợi và thách thức trên còn đường hội nhập phát triển, cùng với những lợi thế sẵn có, sự quy hoạch hợp lý để phát huy tối đa tiềm lực thì trong tương lai, Hữu Lũng sẽ trở thành bộ phận tích cực góp sức cho sự nghiệp phát triển đất nước 1.5.3 Phân tích tác động của quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH của tỉnh Lạng Sơn và một số yếu tố khác đến phát triển KT-XH của huyện Hữu. .. triển có quy hoạch, có định hướng theo quy hoạch của cả nước, của vùng và đặc biệt là của tỉnh, Hữu Lũng sẽ có nhiều cơ hội hơn nữa trong phát triển KT-XH và thu hút vốn cũng như nguồn nhân lực có trình độ,đảm bảo phát triển hài hòa với tự nhiên, nâng cao phúc lợi xã hội và hiệu quả kinh tế 1.6 Đánh giá tổng quát những lợi thế và hạn chế của huyện Hữu Lũng đối với trong vùng, tỉnh Lạng Sơn và các huyện. .. thực hiện quy hoạch 34 34 - Tiến hành bổ sung điều tra, đánh giá, cập nhật các tài liệu cơ bản, chính xác các nguồn tài nguyên làm cơ sở chắc chắn cho các nghiên cứu phát triển chi tiết - Thực hiện các quy hoạch chi tiết có liên quan 3.2.6.4 Cụ thể hoá quy hoạch thành các kế hoạch 5 năm, hàng năm Nội dung của kế hoạch 5 năm phải thể hiện được tư tưởng chỉ đạo của Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân, cụ thể hoá... được tỉnh chú trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho quy hoạch và phát triển huyện Hữu Lũng theo hướng tích cực và hiệu quả Bên cạnh đó, phát triển KT – XH của huyện Hữu Lũng còn gặp nhiều khó khăn và thách thức bởi nhiều vấn đề nội tại như chính sách và quản lý của địa phương, các vấn đề liên quan đến dân tộc, dân cư và lao động, việc quy hoạch ngành và quy hoạch sử dụng đất còn chậm trễ và hiệu quả chưa... MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI PHÙ HỢP VỚI QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH VÀ CỦA VÙNG 2.1 Xác định vị trí, vai trò của huyện đối với tỉnh Hữu Lũng tuy không phải là huyện biên giới, nhưng lại là huyện có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của tỉnh Lạng Sơn Vị trí của huyện Hữu Lũng có nhiều lợi thế trong việc phát triển KT-XH, trong giao lưu với các ... công tác quy hoạch địa bàn huyện chưa trọng, chưa có chiến lược quy hoạch tổng thể phát triển KT – XH mà dừng lại mức độ ngành quy hoạch sử dụng đất Vì việc thực đề án Quy hoạch tổng thể phát... Cụ thể hoá quy hoạch thành kế hoạch năm, hàng năm Nội dung kế hoạch năm phải thể tư tưởng đạo Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân, cụ thể hoá mục tiêu quy hoạch, lấy mục tiêu quy hoạch làm sở Các kế hoạch. .. 3.2.6 Tổ chức điều hành thực quy hoạch Để có nhận thức đắn quy hoạch, để quy hoạch bước vào sống, biện pháp đóng vai trò vô quan trọng điều hành tổ chức thực quy hoạch Quy hoạch thực tốt sở quản lý