Thông tin tài liệu
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT
ĐINH THỊ HƢỜNG
TÁI HÒA NHẬP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI PHẠM TỘI
CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
HÀ NỘI - 2014
1
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT
ĐINH THỊ HƢỜNG
TÁI HÒA NHẬP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI PHẠM TỘI
CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
Chuyên ngành : Luật hình sự
Mã số
: 60 38 40
LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Khắc Hải
HÀ NỘI - 2014
2
Lêi cam ®oan
T«i xin cam ®oan ®©y lµ c«ng tr×nh nghiªn
cøu khoa häc cña riªng t«i. C¸c sè liÖu, vÝ dô vµ
trÝch dÉn trong luËn v¨n ®¶m b¶o ®é tin cËy,
chÝnh x¸c vµ trung thùc. Nh÷ng kÕt luËn khoa
häc cña luËn v¨n ch-a tõng ®-îc ai c«ng bè
trong bÊt kú c«ng tr×nh nµo kh¸c.
T¸c gi¶ luËn v¨n
§inh ThÞ H-êng
3
MỤC LỤC
Trang
Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các bảng
1
MỞ ĐẦU
Chương 1:
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÁI HÒA NHẬP XÃ
8
HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI
1.1.
Khái niệm tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội
8
1.1.1. Tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội tại cơ sở giam giữ
14
1.1.2. Trả tự do sớm khỏi các cơ sở giam giữ
20
1.1.3. Tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội sau khi được trả
tự do khỏi cơ sở giam giữ
27
1.2.
Các chương trình tái hòa nhập xã hội
31
1.3.
Các chuẩn mực quốc tế và kinh nghiệm một số nước
34
Chương 2: THỰC TRẠNG, KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC, NGUYÊN NHÂN
41
VÀ TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC TÁI HÒA NHẬP XÃ
HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI CỦA THÀNH PHỐ
HẢI PHÒNG
2.1.
Thực trạng công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm
tội của thành phố Hải Phòng
41
2.2.
Những kết quả đạt được công tác tái hòa nhập xã hội đối với
người phạm của thành phố Hải Phòng
43
2.3.
Nguyên nhân và những tồn tại trong công tác tái hòa nhập xã
hội đối với người phạm tội của thành phố Hải Phòng
52
4
2.3.1. Những tồn tại trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với
người phạm tội của thành phố Hải Phòng
52
2.3.2. Những nguyên nhân dẫn đến các tồn tại, hạn chế trong công
tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội của thành phố
Hải Phòng
66
Chương 3:
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG
81
CÔNG TÁC TÁI HÒA NHẬP XÃ HỘI ĐỐI VỚI TỘI PHẠM
3.1.
Những giải pháp hoàn thiện pháp luật về tái hòa nhập xã hội
đối với người phạm tội
81
3.2.
Những giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác tái hòa
nhập xã hội đối với người phạm tội
85
3.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát trong
công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội
85
3.2.2. Nâng cao trình độ, năng lực và trách nhiệm nghề nghiệp của
đội ngũ cán bộ trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với
người phạm tội
88
3.2.3. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong công
tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội
91
3.2.4. Các cơ quan nhà nước khác, các tổ chức và cộng đồng trong
việc tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội
98
3.2.5. Giải pháp mang tính nghiệp vụ
102
3.2.6. Giải pháp mang tính xã hội
106
3.3.
Một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả của việc áp dụng các
quy định về tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội
111
KẾT LUẬN
117
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
120
5
DANH MỤC CÁC BẢNG
Số hiệu
Tên bảng
Trang
Thống kê số liệu tái hòa nhập xã hội tại Hải Phòng từ
44
bảng
2.1
năm 2008 đến năm 2012
2.2
Số liệu về đặc xá từ 2010 đến 2012 tại Hải Phòng
47
2.3
Bảng số liệu về tái phạm, tái phạm nguy hiểm của thành
63
phố Hải Phòng
6
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
Tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội là một công tác gắn liền
với việc thực thi các biện pháp hòa nhập cộng đồng cho người phạm tội sau
khi được trở về với xã hội từ cơ sở giam giữ. Giúp đỡ và tạo điều kiện cho
những người đã chấp hành xong án phạt tù xây dựng một cuộc sống bình
thường đồng thời giáo dục họ trở thành những công dân có ích cho xã hội.
Hạn chế tối đa những trường hợp tái phạm không chỉ là mục tiêu chung mà
còn được thể hiện rất rõ theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8 Ban
Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII đã nhấn mạnh: "Đối xử nhân đạo với
người bị phạt tù. Có chương trình dạy nghề cho phạm nhân và giới thiệu việc
làm cho họ sau khi ra tù, giúp họ nhanh chóng tái hòa nhập cộng đồng" [18].
Bên cạnh đó, công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội được thực
hiện dựa trên nguyên tắc của Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính
trị năm 1966 mà Việt Nam đã tham gia ký kết năm 1982, theo đó: "Chế độ
giam giữ, thi hành án phải nhằm mục đích chính yếu trong việc đối xử với tù
nhân là cải tạo và đưa họ trở lại xã hội" [38].
Tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội là một hoạt động có liên
quan đến nhiều cơ quan, ban ngành và toàn xã hội. Khoản 2 Điều 39 Luật Thi
hành án hình sự năm 2010 quy định:
Trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành án hình sự Công
an cấp huyện phối hợp với gia đình phạm nhân, chính quyền địa
phương, cơ quan, tổ chức, cá nhân quan tâm động viên phạm nhân
tích cực học tập, lao động, rèn luyện để được hưởng sự khoan hồng
của Nhà nước; hỗ trợ các hoạt động giáo dục, dạy nghề cho phạm
nhân và chuẩn bị các điều kiện cần thiết để phạm nhân tái hòa nhập
cộng đồng sau khi chấp hành xong án phạt tù [32].
7
Tuy nhiên cũng cần nhận thức một cách đầy đủ rằng đây vừa là quyền
vừa là trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền nhằm góp phần đưa người
phạm tội trở lại cuộc sống lương thiện, góp phần ổn định an ninh, trật tự tại
địa phương, minh chứng cho chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước.
Để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng công tác tái hòa nhập xã hội
cho người phạm tội theo tinh thần Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002
và Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị:
Chuẩn bị điều kiện về cán bộ, cơ sở vật chất để giao cho Bộ
Tư pháp giúp Chính phủ thống nhất quản lý công tác thi hành án.
Xác định rõ trách nhiệm của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn
và của cơ quan chuyên môn của ủy ban nhân dân tình, thành phố
trong việc thi hành các hình phạt không phải là hình phạt tù để thực
hiện nghiêm túc các bản án của Tòa án. Từng bước thực hiện việc
xã hội hóa và quy định những hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức
không phải là cơ quan nhà nước thực hiện một số công việc thi
hành án [21].
Thực tiễn đã cho thấy tình hình tội phạm ngày càng phức tạp, số lượng
người phạm tội mãn hạn tù hàng năm có chiều hướng gia tăng, do đó việc tái
hòa nhập xã hội cho các đối tượng này cần được quan tâm một cách đúng đắn.
Việc tiếp nhận số lượng các đối tượng đã bị cách ly với xã hội trong một thời
gian dài là một thách thức không nhỏ trong công tác tái hòa nhập xã hội.
Trong những năm vừa qua thực tiễn công tác tái hòa nhập xã hội có
những biến chuyển tích cực và đạt được một số thành tích nhất định. Tuy
nhiên, tái hòa nhập xã hội được xác định là công tác mang tầm quốc gia và
lâu dài do đó dù nhiều chương trình tái hòa nhập đã được thực hiện và đạt
được những hiệu quả nhất định thì còn những mặt hạn chế và những tồn tại,
chưa thực sự thu hút được sự quan tâm và tham gia của toàn xã hội. Thời gian
chấp hành hình phạt là quãng thời gian hạn chế tự do, cách ly người bị kết án
8
khỏi cộng đồng xã hội để cải tạo giáo dục họ tại trại giam, việc hạn chế lâu
dài các chức năng xã hội bình thường của một con người đồng thời gây ra sự
lãng quên các thói quen xã hội có ích của họ như học tập, làm việc, quan hệ
cha mẹ, vợ chồng, bạn bè, đồng nghiệp. Do đó việc khôi phục lại các chức
năng xã hội này là một việc rất khó khăn và tương đối phức tạp. Mặt khác
hiện nay các văn bản về tái hòa nhập xã hội còn chưa đồng bộ và thống nhất.
Thực tế hiện nay cho thấy, các quy định về việc tái hòa nhập xã hội đối với
người phạm tội thường được phân tán ở các văn bản pháp luật khác nhau như
luật hình sự, luật thi hành án phạt tù hoặc trong các văn bản chỉ thị, nghị
quyết của Chính phủ và ngành Công an như Chương trình quốc gia phòng
chống tội phạm, chương trình phòng chống và kiểm soát ma túy. Ngoài ra
công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội chưa thực sự được quan tâm
đúng mức cũng góp phần làm cho công tác tái hòa nhập xã hội chưa thực sự
phát huy hết vai trò của nó trong quá trình giáo dục, cảm hóa người phạm tội
để khi mãn hạn tù họ trở thành những người có ích cho xã hội. Theo số liệu
thống kê của của Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng, tính từ năm 2009
đến năm 2012 số người tái phạm, tái phạm nguy hiểm là khá cao. Thành phố
Hải Phòng là một trong những thành phố lớn với tình hình tội phạm về cả
mức độ phức tạp và số lượng tội phạm trong cả nước và do vậy việc tìm hiểu
và nghiên cứu về công tác tái hoà nhập xã hội đối với người phạm tội của Hải
Phòng là một việc làm cần thiết và đáng quan tâm hiện nay.
Xuất phát từ những lý do trên, tác giả đã chọn đề tài "Tái hòa nhập xã
hội đối với người phạm tội của thành phố Hải Phòng" làm luận văn Thạc sĩ
luật học của mình.
2. Tình hình nghiên cứu
Đã có một số công trình nghiên cứu về những vấn đề liên quan đến tái
hòa nhập xã hội đối với người phạm tội, người mãn hạn tù và cả những người
cai nghiện và người chưa thành niên phạm tội. Cụ thể là các công trình như:
9
Giáo dục, giúp đỡ người tù tha tái hòa nhập cộng đồng ở Việt Nam, của
Nguyễn Quốc Nhật, Nguyễn Trung Hòa và Trần Hải Âu, năm 2001; Một số
vấn đề lý luận và thực tiễn về tái hòa nhập cộng đồng của công dân sau thời
gian cải tạo, giam giữ, của tập thể tác giả Dương Thanh Mai, Nguyễn Hữu
Duyện, Ngô Văn Thâu, Nguyễn Hoàng Hà, Nguyễn Văn Hiển, Nguyễn
Quang Hưng. Một số bản báo cáo của vụ pháp luật hình sự - hành chính như:
Báo cáo đánh giá, kiến nghị về tái hòa nhập cộng đồng đối với người chưa
thành niên vi phạm pháp luật ở Việt Nam năm 2010; Rà soát, đánh giá pháp
luật, chính sách và thực tiễn tái hòa nhập cộng đồng đối với người chưa
thành niên vi phạm pháp luật ở Việt Nam năm 2007; Thực tiễn tái hòa nhập
xã hội của người mãn hạn tù trên địa bàn quận Hai Bà Trưng - Hà Nội, của
Đàm Thanh Thế; Thực trạng và giải pháp trong công tác quản lý, giúp đỡ
người được đặc xá, mãn hạn tù trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn - Đà Nẵng,
của Nguyễn Lợi; Bài học thực tiễn của quá trình hòa nhập xã hội từ trại giam
đến nơi cứ trú của những người mãn hạn tù, của Nguyễn Văn Cảnh; Chương
trình giáo dục cải tạo phạm nhân trong trại giam - bước chuẩn bị cho quá
trình tái hòa nhập xã hội, của Phạm Đức Chuẩn. Hay một số bài viết của Võ
Khánh Vinh, Nguyễn Ngọc Hòa, Hồ Sĩ Sơn v.v… trong Hội thảo khoa học
"Pháp luật và thực tiễn về tái hòa nhập xã hội của những người mãn hạn tù ở
Việt Nam và Na Uy". Một số giáo trình giảng dạy ở các trường Đại học
chuyên ngành (Đại học Luật, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Học viện
An Ninh, Học viện Cảnh sát nhân dân…) cũng đề cập đến vấn đề này. Mặt
khác, tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội chưa đáp ứng hết những đòi
hỏi trong thực tiễn, pháp luật điều chỉnh về lĩnh vực này còn nhiều vấn đề
phải đi sâu nghiên cứu và làm rõ. Vì thế, tác giả cho rằng việc nghiên cứu, tìm
hiểu về chế định này là cần thiết và hữu ích.
3. Phạm vi nghiên cứu của đề tài
Tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội là khái niệm được xem xét
ở rất nhiều khía cạnh khác nhau và ở phạm vi rộng, tính từ khi một người là bị
10
can, bị cáo trong các vụ án đến khi có bản án, quyết định của Tòa án và giai
đoạn chấp hành án cũng như sau khi chấp hành án xong. Do vậy có rất nhiều
tên gọi khác nhau ở từng giai đoạn, đó là bị can, bị cáo, người bị kết án, người
tù tha, người chấp hành án, người mãn hạn tù v.v... Công tác tái hòa nhập đối
với người phạm tội được thực hiện ở nhiều giai đoạn khác nhau với những đối
tượng khác nhau, nhưng đều được gọi chung là người phạm tội. Phạm vi đề
tài này tác giả tập trung nghiên cứu các quy định về tái hòa nhập xã hội đối
người phạm tội ở giai đoạn chấp hành án và sau khi chấp hành án xong trên
địa bàn thành phố Hải Phòng trong những năm trở lại đây (2007 - 2012).
Luận văn còn đi sâu nghiên cứu tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội
sau khi mãn hạn tù để từ đó đánh giá, nhận xét về thực trạng công tác tái hòa
nhập hiện nay trên địa bàn thành phố. Đồng thời, từ những quy định của pháp
luật hiện hành về vấn đề này và thực trạng hoạt động tái hòa nhập xã hội của
Hải Phòng, tác giả đưa ra những giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy
định của pháp luật trong lĩnh vực này cũng như nâng cao hiệu quả của công
tác tái hòa nhập xã hội của thành phố nói riêng và cả nước nói chung trong
thời gian tới.
Cơ sở pháp lý nghiên cứu của đề tài là Hiến pháp năm 1992, Nghị
quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 và Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày
02/6/2005 của Bộ Chính trị, các quy định của Bộ luật Hình sự sửa đổi bổ sung
năm 2009, Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003, Luật Thi hành án năm 2010,
các văn bản hướng dẫn thi hành và một số văn bản hướng dẫn của các cơ
quan chuyên môn về công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội.
4. Mục đích và nhiệm vụ của đề tài
Mục đích của luận văn là làm sáng tỏ những vấn đề về mặt lý luận và
những quy định cụ thể của pháp luật Việt Nam về tái hòa nhập xã hội đối với
người phạm tội. Thông qua việc phân tích tình hình tái hòa nhập xã hội nói
chung và đi sâu phân tích công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội
11
của thành phố Hải Phòng trong những năm gần đây (2008 - 2012), luận văn
đánh giá được thực trạng của công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm
tội của thành phố Hải Phòng nói riêng, một trong những địa phương điển hình
của cả nước về tình hình tội phạm. Trên cơ sở đó, luận văn đưa ra các giải
pháp, đề xuất có giá trị về mặt lý luận và thực tiễn để vận dụng có hiệu quả
vào công tác tái hòa nhập xã hội, nhằm nâng cao hiệu quả của công tác này
trong thời gian sắp tới. Đồng thời luận văn cũng đưa ra một vài kiến nghị
nhằm hoàn thiện pháp luật nước ta về vấn đề này.
Để đạt được các mục tiêu trên, đề tài có các nhiệm vụ sau:
Một là, làm rõ hơn các vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác tái hòa
nhập xã hội như: Khái niệm tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội; các
quy định của pháp luật hình sự, tố tụng hình sự; thi hành án hình sự và các
luật có liên quan về tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội.
Hai là, đánh giá đúng thực trạng công tác tái hòa nhập xã hội của
thành phố Hải Phòng trong những năm gần đây để tìm ra những thiếu sót,
tồn tại và nguyên nhân của thực trạng trên, từ đó xác định đúng bản chất của
vấn đề. Đồng thời tác giả đưa ra một số giải pháp cho phù hợp, tiến tới hoàn
thiện các quy định của pháp luật về tái hòa nhập xã hội đối với người phạm
tội hiện nay.
5. Cơ sở khoa học của đề tài
Cơ sở lý luận: Luận văn dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy
vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử.
Cơ sở thực tiễn: Thực tiễn công tác tái hòa nhập xã hội đối với người
phạm tội của thành phố Hải Phòng. Ngoài ra luận văn còn dựa trên các công
trình nghiên cứu của các nhà luật học, các công trình nghiên cứu của các nhà
chuyên môn trong lĩnh vực tội phạm học và các quy định của pháp luật Việt
Nam về lĩnh vực này.
12
6. Phƣơng pháp nghiên cứu
Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp biện chứng
khoa học kết hợp với một số phương pháp thống kê, tổng hợp; phương pháp
điều tra xã hội học; phương pháp phân tích, lựa chọn; phương pháp đối chiếu,
so sánh; phương pháp khảo sát thực tiễn; phương pháp hệ thống và một số
phương pháp bổ trợ khác.
7. Điểm mới của đề tài
Luận văn không phải là tài liệu có tính chất hàn lâm, học thuật hoặc
chuyên khảo mà chủ yếu nghiên cứu, phân tích các quy định của pháp luật
cũng như thực trạng công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội của
thành phố Hải Phòng một cách có hệ thống trên cơ sở lý luận và thực tiễn,
nhằm góp phần nâng cao chất lượng công tác tái hòa nhập xã hội của thành
phố Hải Phòng nói riêng, một địa phương điển hình trong cả nước về tình
hình tội phạm và cả nước nói chung, đồng thời đưa ra một số kiến nghị nhằm
hoàn thiện quy định của pháp luật về lĩnh vực này.
8. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội
dung của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận về tái hòa nhập xã hội đối với người
phạm tội.
Chương 2: Thực trạng, kết quả đạt được, nguyên nhân và tồn tại trong
công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội của thành phố Hải Phòng.
Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác tái hòa
nhập xã hội đối với tội phạm.
13
Chương 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN
VỀ TÁI HÒA NHẬP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI
1.1. KHÁI NIỆM TÁI HÒA NHẬP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI
Quan niệm chung của Việt Nam hiện nay, vấn đề tái hòa nhập xã hội
chỉ đặt ra với những người vi phạm pháp luật hình sự, hành chính mà bị cách
ly khỏi cộng đồng xã hội trong một thời gian. Hệ thống chế tài về hình sự và
hành chính của Việt Nam đã đưa ra các đối tượng bị cách ly khỏi xã hội bao
gồm những đối tượng sau: thứ nhất là người bị kết án tù có thời hạn, tù chung
thân; thứ hai là người bị đưa vào cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh; thứ ba là
người bị đưa vào trường giáo dưỡng (áp dụng đối với người chưa thành niên).
Tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội là quá trình tính từ khi một người
trở thành bị can bị cáo, bị kết án, chấp hành án và mãn hạn tù. Tuy nhiên đối
tượng mà luận văn đi sâu nghiên cứu thuộc đối tượng thứ nhất đó là những
người bị kết án tù có thời hạn, tù chung thân và tính từ khi còn là bị can, bị cáo
cho đến khi mãn hạn tù hay hay là các đối tượng tù tha và trở về địa phương.
Bị can là người đã bị khởi tố về hình sự (Khoản 1, Điều 49 Bộ luật Tố
tụng hình sự); bị cáo là người đã bị Tòa án đưa ra xét xử (Khoản 1 Điều 50
Bộ luật Tố tụng hình sự). Bộ luật Hình sự không đưa ra khái niệm về người bị
kết án, tuy nhiên lại đề cập khá nhiều về người bị kết án khi quy định về việc
chấp hành hình phạt. Như vậy có thể hiểu người bị kết án là người đã có bản
án có hiệu lực của Tòa án và đang trong thời gian chấp hành án. Người chấp
hành án là người bị kết tội và phải chịu hình phạt theo bản án đã có hiệu lực
pháp luật. Phạm nhân là người đang chấp hành án phạt tù có thời hạn, tù
chung thân (khoản 1, khoản 2 Điều 3 Luật Thi hành án hình sự năm 2010). Có
rất nhiều quan điểm khác nhau về người mãn hạn tù (hay còn gọi là đối tượng
tù tha). Đa số các quan điểm đều cho rằng người mãn hạn tù bao gồm tất cả
14
các đối tượng hết thời hạn cải tạo ở các trại giam, trại cải tạo, có quyết định
được tha về địa phương. Tuy nhiên quan điểm này chưa phân biệt rõ được đối
tượng tù tha với các đối tượng hết thời hạn cải tạo ở các cơ sở tập trung như
cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng, cơ sở chữa bệnh, cai nghiện được tha về
địa phương. Bên cạnh đó cũng có quan điểm cho rằng tù tha là tất cả các đối
tượng "hết thời hạn chấp hành hình phạt tù" về địa phương. Đây là những đối
tượng đã hết thời hạn chấp hành bản án do Tòa án nhân dân quyết định, được
tha về địa phương [26, tr. 11-12]. Rõ ràng, quan điểm này cũng chưa thật đầy
đủ, bởi lẽ nếu xác định như vậy đối tượng mãn hạn tù chỉ bao gồm những đối
tượng đã chấp hành xong bản án ở các trại giam, trại cải tạo hết thời gian cải
tạo theo quyết định của Tòa án được tha về địa phương, như vậy theo cách
hiểu này thì số đối tượng tù tha được giảm thời hạn chấp hành án, được đặc
xá không nằm trong diện đối tượng tù tha. Theo Từ điển Nghiệp vụ phổ thông
thì tù tha về là những kẻ phạm tội bị phạt án tù giam đã hết hạn được tha hoặc
chưa hết hạn nhưng được ân xá, ân giảm tha về. Cần quản lý chặt chẽ đối
tượng tù tha về và cần bố trí công ăn việc làm cho họ, tạo điều kiện để cho họ
làm ăn lương thiện. Nếu hiểu theo quan điểm này thì đối tượng mãn hạn tù
bao gồm số đối tượng bị phạt án tù giam được tha kể cả số đã hết thời hạn
nhưng ân xá, ân giảm tha về do có nhiều tiến bộ trong quá trình cải tạo. Khái
niệm này đã có cái nhìn toàn diện hơn so với những quan điểm trên về đối
tượng mãn hạn tù, tuy nhiên chưa phân định được rõ số tù giam có thời hạn
với số tù chung thân được tha về và cũng chưa đề cập tới vấn đề đối tượng tù
tha được đặc xá. Để có được khái niệm đầy đủ về người mãn hạn tù, Điều 2
Quyết định của Chủ tịch nước số 35/QĐ-CTN ngày 23/2/2000 về đặc xá năm
2000 cũng chỉ rõ: "Đối tượng được xét đặc xá tha tù là những phạm nhân
đang chấp hành án tại các trại giam do Bộ Công an và Bộ Quốc phòng quản
lý, kể cả những phạm nhân đang được tạm đình chỉ thi hành án phạt tù hoặc
hoãn thi hành án phạt tù có những hoàn cảnh đặc biệt theo luật định" [25].
Theo đó thì đối tượng đặc xá bao gồm ba loại: Phạm nhân đang chấp hành án
15
phạt tù tại các trại giam thuộc Bộ Công an và Bộ Quốc phòng và quản lý có
nhiều tiến bộ được tha trước thời hạn; Phạm nhân trong thời gian được tạm
đình chỉ thi hành án phạt tù có nhiều tiến bộ được miễn thi hành án phạt tù;
Những người bị kết án tù trong thời gian được hoãn thi hành án phạt tù có
nhiều tiến bộ được miễn hình phạt tù. Tổng hợp từ những quan điểm trên thì
người mãn hạn tù hay còn gọi là đối tượng tù tha:
Là những người có hành vi phạm tội đã bị Tòa án nhân dân
kết án bằng bản án tù chung thân hoặc có thời hạn, phải chấp hành
hình phạt tù tại các trại giam, bị cách ly khỏi đời sống xã hội nay đã
chấp hành xong hình phạt tù hoặc vì một lý do nào đó được tha ra
khỏi trại, được trở về với đời sống xã hội cộng đồng [26, tr. 13].
Quan điểm này đưa ra cái nhìn tương đối phù hợp và toàn diện về
người mãn hạn tù, do đó người mãn hạn tù chỉ bao gồm số đối tượng phạm tội
đang chấp hành hình phạt tù có thời hạn hoặc tù chung thân ở các trại giam,
trại tạm giam, hết thời hạn hay chưa hết thời hạn nhưng tiến bộ được hưởng
chính sách khoan hồng và được tha về địa phương. Số đối tượng đang chấp
hành án phạt tù trong các trại giam được xét giảm án, đặc xá cũng là đối
tượng mãn hạn tù. Riêng đối tượng được đặc xá cần phân biệt rõ, chỉ những
phạm nhân đang chấp hành án trong các trại giam được giảm án tha về địa
phương mới được coi là mãn hạn tù. Số đối tượng đang được tạm hoãn thi
hành án phạt tù, tạm đình chỉ thi hành án phạt tù không bị giam giữ, quản lý
trong trại giam mà ở ngoài xã hội do có nhiều tiến bộ được hưởng chính sách
khoan hồng và được xét đặc xá, thì không coi là mãn hạn tù. Các đối tượng bị
áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác theo Điều 20 Pháp lệnh xử lý vi
phạm hành chính như: Cải tạo ở các cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng, cơ sở
chữa bệnh được về địa phương không phải là đối tượng mãn hạn tù. Các đối
tượng chấp hành các hình phạt của Tòa án nhưng được cải tạo ở ngoài xã hội
như cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ, trục xuất đã hết thời hạn cải
tạo và số bị áp dụng các hình phạt bổ sung, các biện pháp tư pháp khác như:
16
Cấm cứ trú, quản chế, tước một số quyền công dân và kể cả án treo (trừ
trường hợp đối tượng đã chấp hành xong án phạt tù phải áp dụng hình phạt bổ
sung) thì không phải đối tượng mãn hạn tù. Qua những phân tích nêu trên có
thể hiểu người mãn hạn tù là những đối tượng có hành vi phạm tội, vi phạm
pháp luật hình sự, đã có quyết định của Tòa án về việc áp dụng hình phạt tù
có thời hạn hoặc tù chung thân. Họ bị xử lý, bị cách ly khỏi xã hội và được
quản lý, giam giữ giáo dục trong trại giam hoặc các trại tạm giam trong một
thời gian nhất định theo quyết định của Tòa án, nay họ đã hết thời hạn giam
giữ, cải tạo hoặc chưa hết thời hạn nhưng có tiến bộ, được hưởng chính sách
khoan hồng được tha về địa phương. Đây là những đối tượng đã bị kết án tù
giam hoặc tù chung thân đã chấp hành án ở các trại giam và được tha về.
Hiện nay có rất nhiều quan điểm khác nhau về tái hòa nhập xã hội và
tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội. Một số quan điểm cho rằng tái
hòa nhập xã hội là "tái hoàn lương" trở lại đối với cuộc sống đời thường mà
những người vi phạm, những người lầm lỗi đã mất đi. Cũng có ý kiến cho
rằng tái hòa nhập xã hội thực chất là các biện pháp quản lý của cộng đồng đối
với những người phạm tội. Bên cạnh đó đa phần các quan điểm đều cho rằng
tái hòa nhập xã hội là "quay lại lần thứ hai" hòa nhập với cộng đồng xã hội
đối với những người có quá khứ tội lỗi sau một thời gian bị cách ly khỏi xã
hội, cộng đồng dân cư. Tuy nhiên có thể hiểu tái hòa nhập xã hội như sau: Tái
hòa nhập xã hội là xóa đi những quá khứ tội lỗi và mặc cảm của người phạm
tội, tạo cơ hội, bình thường hóa các mối quan hệ để họ hội nhập với cộng
đồng nơi cư trú với tư cách là một công dân, một thành viên của gia đình,
cộng đồng xã hội [26, tr. 24]. Đây là những biện pháp tác động tích cực giúp
đỡ những người lầm lỗi, những người có quá khứ phạm tội xóa bỏ đi mọi mặc
cảm của bản thân họ đối với cộng đồng, gia đình và xã hội để họ có thể trở về
là người dân lương thiện với đúng nghĩa của nó. Có thể hiểu tái hòa nhập xã
hội là khái niệm thường đề cập đến các biện pháp hòa nhập xã hội được thiết
kế riêng biệt để giúp người phạm tội được tha từ một cơ sở giam giữ và để
17
giúp họ đối mặt với những thách thức liên quan đến việc trở về với cộng
đồng. Tái hòa nhập không có nghĩa chỉ là việc đưa đối tượng lầm lỡ từ các cơ
sở tập trung trở về nơi cư trú cũ, về với gia đình họ và cộng đồng dân cư nơi
họ sống trước đây. Tái hòa nhập xã hội cần được hiểu ở mức độ và phạm vi
rộng hơn, đây thực chất là quá trình giáo dục, giúp đỡ, tạo điều kiện để những
con người vi phạm sau một thời gian cách ly trở về với cuộc sống của cộng
đồng, là người công dân lương thiện được thực hiện đầy đủ các quyền và
nghĩa vụ của công dân. Tái hòa nhập xã hội nói chung đề cập cụ thể đến các
chương trình và sáng kiến nhằm giúp người phạm tội đã được đưa vào các cơ
sở giam giữ. Mục đích của nó là giúp người phạm tội tái hòa nhập cộng đồng
thành công sau khi chấp hành bản án cải tạo. Thông thường có hai loại
chương trình: Thứ nhất là, hỗ trợ ngay trong các cơ sở giam giữ, trước khi
phóng thích của người phạm tội, nhằm giúp người phạm tội giải quyết các
vấn đề, xử lý các yếu tố nguy cơ liên quan đến hành vi phạm tội của họ, trang
bị các kỹ năng cần thiết để thực hiện tốt các chức năng xã hội của mình và
chuẩn bị tái tham gia vào cộng đồng. Đây là quá trình tác động từ bên ngoài
đối với đối tượng để đối tượng tiến bộ hòa nhập với cộng đồng. Đó cũng
chính là các biện pháp của chính quyền, cơ quan đoàn thể, tổ chức xã hội và
thân nhân gia đình đối với đối tượng mãn hạn tù nhằm quản lý, giáo dục giúp
đỡ họ.Và chương trình thứ hai là, những chương trình dựa trên cộng đồng,
thường được gọi là chương trình "hậu chăm sóc" nhằm tạo thuận lợi cho hòa
nhập xã hội của người phạm tội sau khi thả họ từ các cơ sở giam giữ. Rất
nhiều các chương trình sau này bao gồm cả một số hình thức giám sát cũng
như hỗ trợ tại cộng đồng. Có thể nhận thấy đây là các biện pháp tác động
hướng thiện chủ quan từ nội tâm, tự bản thân đối tượng phấn đấu để tái hòa
nhập xã hội. Như vậy có thể hiểu tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội
được xét ở hai khía cạnh: Với cá nhân đối tượng thì tái hòa nhập xã hội chính
là quá trình tự bản thân họ nhận thức điều chỉnh tư duy và hành vi cho phù
hợp với quy định của pháp luật và chuẩn mực của cộng động, đồng thời thông
18
qua lao động và giao tiếp, họ dần dần thích nghi với các sinh hoạt chung của
cộng đồng; Bên cạnh đó các chủ thể là nhà nước và xã hội, thông qua các hoạt
động hỗ trợ cụ thể, tạo các điều kiện cần và đủ cho đối tượng tạo lập cuộc
sống bình thường trong cộng đồng và bao gồm nhiều giai đoạn khác nhau để
chuẩn bị cho người phạm tội những điều kiện cần thiết và tâm lý, kỹ năng
sống khi trở về với xã hội sau một thời gian bị cách ly [26, tr. 23- 25].
Tái hòa nhập xã hội bao gồm nhiều giai đoạn bắt đầu từ việc chuẩn bị
cho người phạm tội bị cách ly khỏi xã hội những điều kiện cần thiết về nhận
thức, tâm lý và một số kỹ năng nghề nghiệp ngay trong quá trình giáo dục, cải
tạo tại nơi giam giữ và kết thúc khi họ được hỗ trợ các yếu tố cần thiết để tạo
lập được một cuộc sống bình thường trong xã hội, do đó có thể phân chia quá
trình tái hòa nhập xã hội theo thành nhiều giai đoạn như sau: giai đoạn thứ
nhất là quá trình chuẩn bị tái hòa nhập của người phạm tội tại các cơ sở cải
tạo, giam giữ. Ở giai đoạn này họ được giáo dục về văn hóa, pháp luật, giáo
dục về đạo đức, tư tưởng cũng như rèn luyện ý thức lao động, đây là sự chuẩn
bị cần thiết cho sự thích ứng nhanh chóng của đối tượng với môi trường bên
ngoài cơ sở cải tạo, giam giữ; giai đoạn thứ hai là quá trình hòa nhập vào gia
đình. Gia đình là môi trường đầu tiên và quan trọng nhất mà đối tượng phải
hòa nhập sau khi trở về với cuộc sống cộng đồng. Kết thúc quá trình này là
người thân chấp nhận họ trở lại là một thành viên bình thường của gia đình,
quan tâm đùm bọc họ; giai đoạn thứ ba là quá trình hòa nhập vào cộng đồng
xã hội tại địa phương mà đối tượng trở lại sinh sống, đây là quá trình thích
nghi và điều chỉnh hành vi phù hợp với các quy định của pháp luật và các quy
tắc đạo đức tại địa phương. Kết quả của quá trình này là sự ghi nhận của đoàn
thể xã hội, của chính quyền địa phương, của những người xung quanh với
những tiến bộ của họ; giai đoạn thứ tư là quá trình khẳng định vị trí của đối
tượng tại cộng đồng, quá trình này thể hiện rõ sự nỗ lực thực sự của họ trong
việc xây dựng một cuộc sống lương thiện, từng bước hoàn thiện nhân cách,
nâng cao kiến thức văn hóa và năng lực, trách nhiệm trong lao động. Lúc này
19
những đóng góp của họ có tác động tích cực đến sự phát triển chung của cộng
đồng [24, tr. 10]. Công tác tái hòa nhập xã hội là sự kết hợp tổng thể của
nhiều biện pháp tư pháp, tâm lý, tư tưởng, hướng nghiệp, giáo dục văn hóa,
pháp luật v.v…Tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội là vấn đề phức tạp
đòi hỏi sự tham gia của nhiều cơ quan, tổ chức và cả cộng đồng xã hội thông
qua nhiều chính sách và mô hình cụ thể, đóng vai trò hỗ trợ, đảm bảo, tạo
điều kiện nâng cao năng lực thích nghi cho đối tượng và đặc biệt trong giai
đoạn hiện nay khi tình hình tội phạm ngày càng diễn biến phức tạp. Như vậy
từ những phân tích nêu trên, theo tác giả có thể hiểu: Tái hòa nhập xã hội đối
với người phạm tội là khâu cuối cùng trong việc thực hiện trọn vẹn và có ý
nghĩa một bản án hình sự; là một quá trình với nhiều giai đoạn khác nhau có
nội dung bao gồm các biện pháp, cách thức và chương trình hòa nhập xã hội
được thiết kế riêng biệt nhằm mục đích đưa người phạm tội trở về với xã hội
trở thành những người có ích sau một thời gian bị cách ly khỏi xã hội với sự
tham gia của chính bản thân người phạm tội và Nhà nước cũng như cộng
đồng xã hội; thể hiện chính sách nhân đạo của Đảng và Nhà nước đồng thời
góp phần ổn định an ninh và phòng chống tội phạm.
1.1.1. Tái hòa nhập xã hội đối với ngƣời phạm tội tại cơ sở giam giữ
Bộ luật Hình sự năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009 đã thể hiện tư
tưởng chỉ đạo xuyên suốt về vấn đề tái hòa nhập xã hội đối với người phạm
tội, theo đó tại Điều 3 của Bộ luật có quy định về nguyên tắc xử lý như sau:
"Đối với người bị phạt tù thì buộc họ phải chấp hành hình phạt trong trại
giam, phải lao động, học tập để trở thành người có ích cho xã hội; nếu họ có
nhiều tiến bộ thì xét để giảm việc chấp hành hình phạt" [29]. Bên cạnh đó
Điều 27 Bộ luật Hình sự cũng đã nhấn mạnh mục đích của hình phạt như sau:
"Hình phạt không chỉ nhằm trừng trị người phạm tội mà còn giáo dục họ trở
thành người có ích cho xã hội, có ý thức tuân theo pháp luật và các quy tắc
của cuộc sống xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa họ phạm tội mới" [29]. Theo quy
định tại Điều 16 Luật Thi hành án hình sự năm 2010 về nhiệm vụ, quyền hạn,
20
cơ cấu tổ chức của trại giam thì: Trại giam là cơ quan thi hành án phạt tù, có
nhiệm vụ quyền hạn "tiếp nhận, tổ chức quản lý giam giữ, giáo dục cải tạo phạm
nhân". Trại giam có phân trại, khu giam giữ, nhà giam, các công trình phục vụ
việc quản lý giam giữ, phục vụ sinh hoạt, chăm sóc y tế, giáo dục cải tạo
phạm nhân; các công trình phục vụ làm việc, sinh hoạt của sĩ quan, quân nhân
chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, chiến sĩ, công nhân, viên chức công tác tại trại
giam. Tổ chức bộ máy quản lý của trại giam gồm có Giám thị, Phó giám thị,
Trưởng phân trại, Phó trưởng phân trại, Đội trưởng, Phó đội trưởng; sĩ quan,
quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan; chiến sĩ và công nhân, viên chức. Giám
thị, Phó giám thị, Trưởng phân trại, Phó trưởng phân trại, Đội trưởng, Phó đội
trưởng phải là người đã tốt nghiệp đại học cảnh sát, đại học an ninh, đại học
luật trở lên và bảo đảm các tiêu chuẩn khác theo quy định của Chính phủ.
Quá trình giáo dục, cải tạo phạm nhân là quá trình kiểm soát, tổ chức
và hướng dẫn các loại hình hoạt động và giao tiếp của người phạm tội được
thực hiện một cách có mục đích, có kế hoạch trong những điều kiện cụ thể
của trại giam trên cơ sở quy định của pháp luật. Đây là một quá trình khó
khăn, phức tạp do những hành vi thói quen xấu, nhất là những người đã bị ảnh
hưởng và chi phối bởi những quan điểm, tư tưởng sai lầm, nhân cách lệch lạc,
suy thoái đến mức trầm trọng. Những người phạm tội đã mang trong họ
những phẩm chất tâm lý tiêu cực như: triết lý sống thấp hèn, thói quen vô đạo
đức, tính hung bạo, nhẫn tâm, tàn ác, tham lam, ích kỉ, cục cằn, thiếu văn hóa,
lối sống tự do, bừa bãi, vô kỉ luật của phạm nhân là khá phổ biến và không thể
ngày một ngày hai có thể thay đổi được. Tuy nhiên, dù nhân cách của người
phạm tội có suy thoái, vô đạo đức đến mức nào thì ở mỗi con người vẫn còn
tính nhân bản, trong sâu thẳm tâm hồn của họ, ít nhiều vẫn còn lương tri, nỗi
niềm trắc ẩn, điều mà có thể khơi dậy được. Trại giam là nơi tiếp nhận người
phạm tội, sau đó tổ chức quản lý giam giữ và giáo dục cải tạo phạm nhân.
Đầu tiên người phạm tội sẽ được phân loại để quản lý, giáo dục, hướng
nghiệp, dạy nghề cho phù hợp với từng loại đối tượng, phạm nhân mới đến
21
trại giam được học chương trình "đầu vào" và sắp ra trại được học chương
trình "đầu ra". Phạm nhân mù chữ được học văn hóa để xóa mù chữ, phạm
nhân là người chưa được thành niên được học để phổ cập tiểu học. Các
chương trình giáo dục công dân cho phạm nhân bao gồm cả giáo dục truyền
thống, pháp luật, đạo đức và kĩ năng sống. Tuy nhiên hiện nay cả Luật Thi
hành án hình sự và quy chế trại giam cũng như các văn bản hướng dẫn chưa
có quy định cụ thể về vấn đề này để áp dụng thống nhất tại các trại giam.
Ngoài ra các trại giam còn tổ chức sản xuất, hướng nghiệp dạy nghề cho
phạm nhân, có rất nhiều người sau khi từ trại giam trở về đã trở thành những
ông chủ lớn. Trại giam thực hiện việc liên kết với các trường dạy nghề, các
Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tổ chức đào tạo, thi và cấp chứng chỉ
nghề cho phạm nhân. Đây được coi là một trong những nội dung quan trọng
nhất chuẩn bị cho việc tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội. Có rất nhiều
phạm nhân khi vào trại giam không biết lao động, không có nghề nghiệp,
nhưng khi trở về với xã hội họ đã có nghề nghiệp, làm ăn sinh sống, góp phần
giảm bớt tỉ lệ tái phạm. Mặt khác các trại giam thường xuyên thực hiện công
tác tuyên truyền, phổ biến thời sự, chính sách, pháp luật cho phạm nhân kết
hợp với đẩy mạnh các hoạt động giáo dục bổ trợ như: văn hóa, văn nghệ, thể
dục, thể thao, vui chơi giải trí cho phạm nhân, tạo bầu không khí để phạm
nhân yên tâm học tập, rèn luyện tiến bộ. Các trại giam thường xuyên tổ chức
các sự kiện văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao tại trại. Trong các hoạt động
đó, phạm nhân khi cởi bỏ bộ đồ kẻ sọc, khoác lên mình những chiếc áo cầu
thủ bóng đá hay trang phục biểu diễn văn nghệ, thi đấu hay biểu diễn hết
mình như bất kỳ đội bóng, đội văn nghệ nào ngoài xã hội. Những hoạt động
đó giúp phạm nhân vơi đi mặc cảm, quyết tâm rèn luyện, phấn đấu để sớm
được trở về đoàn tụ với gia đình.
Cùng với đó các trại giam còn chuẩn bị khâu "đầu ra" cho các phạm
nhân tái hòa nhập xã hội. Với cách thức được thực hiện thống nhất như sau:
Số phạm nhân sắp chấp hành xong hình phạt tù được tập trung giam giữ tại
22
một khu vực riêng trong trại giam, được bố trí với những điều kiện thuận lợi
hơn về sinh hoạt, học tập, vui chơi, giải trí, chăm sóc sức khỏe, thăm gặp thân
nhân. Tổ chức cho những phạm nhân này học tập những kiến thức cần thiết về
pháp luật, các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, học tâm lý để tránh
mặc cảm, tự ti và giáo dục kỹ năng sống, nhất là kỹ năng tìm kiếm việc làm,
kỹ năng phòng tránh, từ chối những tác động tiêu cực của xã hội, cung cấp
thông tin, tình hình kinh tế - xã hội của đất nước và địa phương cho phạm
nhân khỏi lạc hậu trước khi trở về. Sau khi tiếp nhận phạm nhân, trại giam
tiến hành quản lý, giam giữ phạm nhân. Nghị định 117/2011/NĐ-CP ngày
15/12/2011 của Chính phủ đã quy định khá rõ về tổ chức quản lý phạm nhân
và chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với phạm nhân. Chế độ ăn,
mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với phạm nhân được thực hiện theo quy
định tại các Điều từ Điều 8 đến Điều 15 Nghị định 117. Bên cạnh đó trại giam
còn có nhiệm vụ "thông báo cho thân nhân của phạm nhân về việc tiếp nhận
phạm nhân và tình hình chấp hành án của người đó". Hai tháng trước khi
phạm nhân hết hạn chấp hành hình phạt tù, Giám thị trại có văn bản thông báo
kết quả chấp hành hình phạt tù và những thông tin cần thiết khác về phạm
nhân cho chính quyền địa phương hoặc cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi phạm
nhân về sinh sống để quan tâm, giúp đỡ họ tạo lập cuộc sống bình thường,
tránh tái phạm tội. Đúng ngày phạm nhân hết thời hạn chấp hành hình phạt tù,
Giám thị trại giam cấp "Giấy chứng nhận đã chấp hành xong hình phạt tù" và
giới thiệu họ về Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, đơn vị nơi họ cư trú
hoặc cơ quan, tổ chức nơi họ làm việc trước khi bị bắt, đồng thời cấp tiền tàu
xe, tiền ăn trong thời gian đi đường và quần áo thường để họ trở về nơi họ cư
trú hoặc cơ quan, tổ chức nơi họ làm việc. Những trường hợp người chấp
hành xong hình phạt tù có khó khăn về nơi cư trú, không rõ quê quán, không
còn người thân thích hoặc cơ quan, đơn vị cũ không tiếp nhận và bản thân họ
cũng không có chỗ ở khác thì trại giam chủ động liên hệ với chính quyền địa
phương, cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội để tiếp nhận họ làm việc, sinh
23
sống. Phạm nhân sắp chấp hành xong án phạt tù tại các trại giam, trại tạm
giam phải được tư vấn, trợ giúp về tâm lý nhằm định hướng và nâng cao khả
năng tự giải quyết những khó khăn, vướng mắc của bản thân khi chấp hành
xong án phạt tù. Các trại giam, trại tạm giam phải bố trí phòng tư vấn có trang
bị những điều kiện cần thiết phục vụ cho việc tư vấn; bố trí cán bộ có khả
năng thực hiện việc tư vấn cho phạm nhân hoặc có thể mời người có khả năng
tư vấn kết hợp với cán bộ trại tổ chức tư vấn cho phạm nhân. Ngoài ra phạm
nhân còn được định hướng nghề nghiệp, nâng cao khả năng tìm kiếm việc
làm khi họ sắp chấp hành xong án phạt tù: Trại giam, trại tạm giam có trách
nhiệm kiểm tra, đánh giá kết quả, năng lực nghề nghiệp từng phạm nhân để có
kế hoạch bồi dưỡng nâng cao tay nghề, định hướng tìm kiếm việc làm cho họ
sau khi chấp hành xong án phạt tù. Sau đó, căn cứ vào khả năng của phạm
nhân, thị trường lao động và điều kiện cụ thể, các trại giam, trại tạm giam tổ
chức bồi dưỡng nâng cao tay nghề và tổ chức dạy những nghề phổ thông, đơn
giản cho người chưa có nghề; phối hợp với các cơ quan, đơn vị chức năng tổ
chức dạy nghề, bồi dường nghề cho phạm nhân trước khi họ chấp hành xong
án phạt tù (Điều 8 Nghị định 80/2011/NĐ-CP ngày 16/09/2011 của Chính
phủ quy định các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng đối với người
chấp hành xong án phạt tù). Các phạm nhân được giam giữ ở các khu giam
khác nhau để thuận tiện cho việc quản lý và giam giữ, theo đó: khu giam giữ
đối với phạm nhân có mức án tù trên 15 năm, tù chung thân, phạm nhân thuộc
loại tái phạm nguy hiểm; khu giám giữ đối với phạm nhân có mức án tù từ 15
năm trở xuống, phạm nhân có mức án tù trên 15 năm nhưng có kết quả chấp
hành án tốt, đã được giảm thời hạn chấp hành án phạt tù còn dưới 15 năm.
Các phạm nhân nữ; phạm nhân là người chưa thành niên; phạm nhân là người
nước ngoài; phạm nhân là người có bênh truyền nhiễm đặc biệt nguy hiểm;
phạm nhân có dấu hiệu bị tâm thần hoặc một bệnh khác làm mất khả năng
nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình trong thời gian chờ
quyết định của Tòa án; phạm nhân thường xuyên vi phạm nội quy, quy chế
24
trại giam được chia ra thành các khu giam giữ riêng. Phạm nhân được chia
thành các đội, tổ để lao động, học tập và sinh hoạt.
Nghị định số 117/2011/NĐ-CP ngày 15/12/2011 của Chính phủ quy
định về tổ chức quản lý phạm nhân và chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc
y tế đối với phạm nhân đã quy định chi tiết và hướng dẫn cụ thể về: chế độ ăn
đối với phạm nhân (Điều 8), chế độ ở của phạm nhân (Điều 9), chế độ mặc và
cấp phát tư trang đối với phạm nhân (Điều 10), chế độ ăn, mặc và cấp phát nhu
yếu phẩm đối với trẻ em dưới 36 tháng tuổi là con của phạm nhân ở cùng cha,
mẹ trong trại giam (Điều 11), chế độ sinh hoạt đối với phạm nhân (Điều 12),
chế độ chăm sóc y tế đối với phạm nhân (Điều 13), chế độ đối với phạm nhân
là người chưa thành niên (Điều 14), chế độ ăn, mặc, sinh hoạt, chăm sóc y tế
đối với phạm nhân là người nước ngoài. Như vậy các chế độ và việc giam giữ
người phạm tội tại trại giam đối với phạm nhân được quy định khá chi tiết và
cụ thể tại nhiều văn bản khác nhau, tuy nhiên cần có một văn bản thống nhất
để thuận tiện cho việc các trại giam áp dụng các quy định này. Bên cạnh việc
các chế độ về ăn, phạm nhân còn được sắp xếp theo các buồng giam tập thể,
chỗ nằm tối thiểu đối với mỗi phạm nhân là 02 mét vuông, có bệ gạch men, ván
sàn hoặc giường. Đối với phạm nhân có con nhỏ ở cùng thì được bố trí chỗ nằm
tối thiểu là 03 mét vuông, có bệ gạch men, ván sàn hoặc giường. Phạm nhân ở
trong buồng giam theo thời gian quy định và chỉ được ra khỏi buồng giam theo
nội quy trại giam hoặc khi có lệnh của Giám thị trại giam, trại tam giam, Thủ
trưởng cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện. Trước và sau khi phạm
nhân ra, vào buồng giam, cán bộ, chiến sĩ được giao trách nhiệm phải điểm
danh, kiểm diện. Các cán bộ, chiến sĩ, nhân viên trại giam và người không có
nhiệm vụ không được vào khu vực giam giữ, không được tiếp xúc với phạm
nhân khi chưa được phép của Giám thị trại giam. Ngoài chế độ ăn, ở các phạm
nhân tại trại giam còn được quan tâm về chế độ mặc, sinh hoạt, y tế và cấp phát
tư trang v.v... Luật Thi hành án hình sự năm 2010 (Điều 44) và Nghị định số
117/2011/NĐ-CP ngày 15/12/2011 của Chính phủ quy định về tổ chức quản
25
lý phạm nhân và chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với phạm
nhân (Điều 12) quy định về chế độ sinh hoạt đối với phạm nhân, theo đó,
phạm nhân được hoạt động thể dục, thể thao, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, đọc
sách, báo, nghe đài, xem truyền hình phù hợp với điều kiện của nơi chấp hành
án. Trong các chế độ dành cho người phạm tội tái hòa nhập xã hội tại các trại
giam thì có thể đánh giá rằng giáo dục và đào tạo nghề là hai trong số những
biện pháp trọng yếu hỗ trợ người phạm tội để chuẩn bị tái hòa nhập xã hội.
Từ những nghiên cứu và phân tích trên, tác giả cho rằng pháp luật đã
quy định khá chi tiết và cụ thể về các điều kiện, các chế độ dành cho phạm
nhân, những người phạm tội tại các trại giam. Đây là những nhân tố ảnh
hưởng trực tiếp đến việc tái hòa nhập xã hội của người phạm tội khi ra khỏi
trại giam đồng thời là tiền đề trong việc tái hòa nhập xã hội của người phạm
tội. Tuy nhiên các quy định này nằm rải rác tại khá nhiều văn bản khác nhau
trong đó có luật hình sự, Luật Thi hành án hình sự, quy chế trại giam, các
nghị định, thông tư liên ngành và cả trong những văn bản của Bộ Công an và
Bộ Quốc phòng. Điều này không chỉ gây khó khăn cho việc áp dụng trên thực
tế mà còn dẫn đến sự mâu thuẫn chồng chéo giữa các văn bản cùng quy định
về tái hòa nhập xã hội tại trại giam đối với người phạm tội.
1.1.2. Trả tự do sớm khỏi các cơ sở giam giữ
Một trong những phương thức hỗ trợ tái hòa nhập xã hội cho người
phạm tội sau thời gian chấp hành trong các cơ sở giam giữ là rút ngắn tối đa
thời gian chấp hành đó và tạo ra cho họ các cơ chế để họ được trả về cộng
đồng sớm ngay khi có dấu hiệu chỉ ra rằng họ đã có khả năng thực hiện chức
năng xã hội của mình một cách bình thường. Các biện pháp trả tự do có điều
kiện từ các cơ sở giam giữ cần được các cơ quan có thẩm quyền áp dụng tới
mức tối đa cho phép và người phạm tội cần được trả tự do trong thời gian sớm
nhất có thể, có nghĩa là người phạm tội được trả tự do có điều kiện từ các cơ
sở giam giữ cần được cơ quan có thẩm quyền hỗ trợ, giám sát và cần được
26
cộng đồng hỗ trợ. Các chương trình trả tự do sớm nên tạo khuôn khổ pháp lý
để hệ thống tư pháp có những quy định trả tự do sớm cho người phạm tội
ngay khi họ sẵn sàng trở lại cộng đồng. Đây là cơ chế chính được sử dụng để
đảm bảo người phạm tội chỉ phải ở trong các cơ sở giam giữ trong khoảng
thời gian ngắn nhất có thể và chỉ khi thực sự cần thiết. Bên cạnh đó, có sự
đánh giá định kỳ về sự tiến bộ của người phạm tội trong cơ sở giam giữ nhằm
đánh giá mức độ sẵn sàng của họ trong việc thực hiện vai trò xã hội của mình
và giúp quyết định trả tự do cho họ ngay khi có thể. Có nghĩa là pháp luật nên
có những quy định về trả tự do sớm cho người phạm tội. Do đó Điều 16 Luật
Thi hành án hình sự có quy định, trại giam là cơ quan thi hành án phạt tù
được phép: Đề nghị Tòa án có thẩm quyền xem xét thời hạn chấp hành án,
tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù đối với phạm nhân theo quy định của pháp
luật và thực hiện các thủ tục đề nghị đặc xá cho phạm nhân theo quy định pháp
luật. Bộ luật Hình sự sửa đổi, bổ sung năm 2009 cũng có quy định: Người bị
kết án được miễn chấp hành hình phạt ngay khi được đặc xá hoặc đại xá.
Đặc xá là sự khoan hồng đặc biệt của Nhà nước do Chủ tịch nước
quyết định tha tù trước thời hạn cho người bị kết án phạt tù có thời hạn, tù
chung thân nhân sự kiện trọng đại, ngày lễ lớn của đất nước hoặc trong trường
hợp đặc biệt. Quyết định về đặc xá là văn bản do Chủ tịch nước ban hành quy
định thời điểm đặc xá, đối tượng, điều kiện của người được đề nghị đặc xá và
trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện đặc xá. Quyết định
đặc xá là văn bản của Chủ tịch nước quyết định tha tù trước thời hạn cho
người bị kết án phạt tù có thời hạn, tù chung thân. Hội đồng tư vấn đặc xá là
tổ chức liên ngành gồm đại diện các cơ quan, tổ chức có liên quan do Chủ tịch
nước quyết định thành lập để triển khai thực hiện Quyết định về đặc xá của
Chủ tịch nước và tham mưu, tư vấn cho Chủ tịch nước thực hiện hoạt động
đặc xá. Người được xem xét đặc xá là những người bị kết án phạt tù có thời
hạn, tù chung thân đã được giảm xuống tù có thời hạn đang chấp hành hình
phạt tù nhân sự kiện trọng đại hoặc ngày lễ lớn của đất nước. Trong trường
27
hợp đặc biệt thì người bị kết án phạt tù có thời hạn, tù chung thân đang chấp
hành hình phạt tù, được hoãn, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù không phụ
thuộc vào thời điểm là sự kiện trọng đại hoặc ngày lễ có thể được xem xét để
đặc xá. Như vậy, thông qua việc đặc xá Nhà nước động viên, khuyến khích
người bị kết án phạt tù ăn năn hối cải, tích cực học tập, lao động cải tạo đồng
thời giúp đỡ họ ổn định cuộc sống, phấn đấu trở thành người có ích cho xã
hội. Có thể thấy được tầm quan trọng của hoạt động đặc xá đối với việc tái
hòa nhập xã hội cho người phạm tội ngay ở tính chất và ý nghĩa của hoạt
động này. Bởi lẽ, đối tượng được đặc xá phải đáp ứng được các điều kiện sau:
thứ nhất, chấp hành tốt quy chế, nội quy của trại giam, trại tạm giam; tích cực
học tập, lao động; trong quá trình chấp hành hình phạt tù được xếp loại cải tạo
từ loại khá trở lên; khi được đặc xá không làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự,
an toàn xã hội; thứ hai, đã chấp hành hình phạt tù được một thời gian do Chủ
tịch nước quyết định nhưng ít nhất là một phần ba thời gian đối với hình phạt
tù có thời hạn, nếu trước đó đã được giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù thì
thời hạn được giảm không được tính vào thời gian đã chấp hành hình phạt tù;
ít nhất là mười bốn năm đối với hình phạt tù chung thân; thứ ba, đối với
người bị kết án phạt tù về các tội phạm về tham nhũng hoặc một số tội phạm
khác được Chủ tịch nước quyết định trong mỗi lần đặc xá thì phải chấp hành
xong hình phạt bổ sung là phạt tiền, bồi thường thiệt hại, án phí hoặc nghĩa vụ
dân sự khác. Người bị kết án phạt tù có thời hạn, tù chung thân đã được giảm
xuống tù có thời hạn đang chấp hành hình phạt tù có đủ điều kiện nêu trên
được Chủ tịch nước quyết định thời gian đã chấp hành hình phạt tù ngắn hơn
so với thời gian quy định trên khi thuộc một trong các trường hợp sau đây: Đã
lập công lớn trong thời gian chấp hành hình phạt tù, có xác nhận của trại
giam, trại tạm giam; Là thương binh; bệnh binh; người có thành tích trong
chiến đấu bảo vệ Tổ quốc, xây dựng chủ nghĩa xã hội được tặng thưởng một
trong các danh hiệu Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân, Anh hùng lao
động, Huân chương, Huy chương kháng chiến, các danh hiệu Dũng sỹ trong
28
kháng chiến chống Mỹ cứu nước; người có thân nhân là liệt sĩ; con của Bà mẹ
Việt Nam anh hùng; con của gia đình có công với nước; Là người đang mắc
bệnh hiểm nghèo hoặc ốm đau thường xuyên, có kết luận giám định y khoa
hoặc xác nhận bằng văn bản của cơ quan y tế có thẩm quyền; Khi phạm tội là
người chưa thành niên; Là người từ 70 tuổi trở lên; Có hoàn cảnh gia đình đặc
biệt khó khăn, bản thân là lao động duy nhất trong gia đình, có xác nhận của
Ủy ban nhân dân cấp xã nơi gia đình người đó cư trú; Trường hợp khác do
Chủ tịch nước quyết định. Tuy nhiên những người mà bản án hoặc quyết định
của Tòa án đối với người đó đang có kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm,
tái thẩm; đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự về hành vi phạm tội khác;
trước đó đã được đặc xá; có từ hai tiền án trở lên thì không được đề nghị để
xét đặc xá. Người được xét đề nghị đặc xá được thông báo về chính sách,
pháp luật về đặc xá, Quyết định về đặc xá của Chủ tịch nước, văn bản hướng
dẫn của cơ quan có thẩm quyền về điều kiện của người được đề nghị đặc xá
và thông tin khác về đặc xá liên quan đến người được đề nghị đặc xá, được
liên hệ với thân nhân, cá nhân, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thu thập, cung
cấp giấy tờ, tài liệu cần thiết để hoàn thiện hồ sơ đề nghị đặc xá và khiếu nại
tố cáo về vấn đề này. Đồng thời người được xét đề nghị đặc xá phải có nghĩa
vụ nộp đơn xin đặc xá, khai báo đầy đủ, trung thực thông tin về cá nhân liên
quan đến việc đề nghị đặc xá và chấp hành đầy đủ hình phạt bổ sung là phạt
tiền, bồi thường thiệt hại, án phí hoặc nghĩa vụ dân sự khác sau khi được đặc
xá. Để được đặc xá người bị kết án phải có đơn xin đặc xá; tài liệu chứng
minh về cá nhân, hoàn cảnh gia đình của người được đề nghị đặc xá; tài liệu
chứng minh đã chấp hành xong hình phạt bổ sung là phạt tiền, bồi thường
thiệt hại, án phí hoặc nghĩa vụ dân sự khác; cam kết không vi phạm pháp luật,
tiếp tục chấp hành đầy đủ hình phạt bổ sung là phạt tiền, bồi thường thiệt hại,
án phí hoặc nghĩa vụ dân sự khác sau khi được đặc xá; văn bản đề nghị đặc xá
của Giám thị trại giam, Giám thị trại tạm giam. Căn cứ vào quyết định về đặc
xá của Chủ tịch nước và hướng dẫn của cơ quan nhà nước có thẩm quyền,
29
trình tự, thủ tục lập hồ sơ đề nghị đặc xá được thực hiện như sau: thứ nhất,
Giám thị trại giam, Giám thị trại tạm giam thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng
có trách nhiệm rà soát, lập danh sách và hồ sơ người đang chấp hành hình
phạt tù có đủ điều kiện đề nghị đặc xá theo quy định của pháp luật, thông báo,
niêm yết công khai danh sách người được đề nghị đặc xá tại trại giam, trại
tạm giam và làm văn bản đề nghị Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Quốc
phòng xem xét; thứ hai, Giám thị trại tạm giam thuộc Công an cấp tỉnh, Giám
thị trại tạm giam thuộc quân khu và tương đương có trách nhiệm rà soát, lập
danh sách và hồ sơ người đang chấp hành hình phạt tù có đủ điều kiện đề nghị
đặc xá theo quy định của pháp luật, báo cáo Giám đốc Công an cấp tỉnh, Tư
lệnh quân khu và tương đương. Giám đốc Công an cấp tỉnh, Tư lệnh quân khu
và tương đương xét duyệt danh sách, đề nghị Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ
trưởng Bộ Quốc phòng xem xét. Giám thị trại tạm giam thông báo, niêm yết
công khai danh sách này tại trại tạm giam; thứ ba, Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ
trưởng Bộ Quốc phòng có trách nhiệm xem xét hồ sơ đề nghị đặc xá được lập
theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này và lập danh sách người đủ
điều kiện và danh sách người không đủ điều kiện đề nghị đặc xá để trình Hội
đồng tư vấn đặc xá xem xét. Hội đồng tư vấn đặc xá tổ chức thẩm định hồ sơ,
danh sách do Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng trình; lập
danh sách người đủ điều kiện và danh sách người không đủ điều kiện đặc xá
trình Chủ tịch nước xem xét, quyết định. Chính phủ có trách nhiệm hướng
dẫn cụ thể trình tự, thủ tục lập danh sách, thẩm định hồ sơ đề nghị đặc xá và
hướng dẫn thực hiện Quyết định về đặc xá của Chủ tịch nước. Bộ Công an,
Bộ Quốc phòng, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao và
các cơ quan, tổ chức có liên quan trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của
mình hướng dẫn, phối hợp thực hiện việc lập danh sách, xét duyệt hồ sơ đề
nghị đặc xá. Khi có Quyết định đặc xá của Chủ tịch nước, Giám thị trại giam,
Giám thị trại tạm giam thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Giám đốc Công an
cấp tỉnh, Tư lệnh quân khu và tương đương có trách nhiệm: Tổ chức công bố
30
và thực hiện Quyết định đặc xá đối với người được đặc xá; Cấp giấy chứng nhận
đặc xá cho người được đặc xá; Thông báo ngay bằng văn bản cho Ủy ban
nhân dân cấp xã nơi người được đặc xá về cư trú. Việc đặc xá được Nhà nước
thực hiện không phân biệt đối xử hoặc hạn chế đối với bất kỳ phạm nhân nào
dù là người Việt Nam hay người nước ngoài, nếu họ có đủ điều kiện được đặc
xá. Người được đặc xá có quyền: Được cấp Giấy chứng nhận đặc xá; Được
chính quyền địa phương và cơ quan, tổ chức có liên quan tạo điều kiện, giúp
đỡ để hòa nhập với gia đình và cộng đồng; Được hưởng các quyền khác như đối
với người đã chấp hành xong hình phạt tù theo quy định của pháp luật. Nhưng
bên cạnh đó họ phải thực hiện các nghĩa vụ sau: Xuất trình Giấy chứng nhận
đặc xá với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú; thực hiện đầy đủ các
nghĩa vụ đã cam kết; Nghiêm chỉnh chấp hành chính sách, pháp luật của Nhà
nước. Trường hợp được giảm ba năm phải là người bị kết án phạt tù có thành
tích đặc biệt xuất sắc trong lao động, cải tạo và chấp hành nghiêm chỉnh nội
quy, quy chế giam giữ. Nghị quyết có hướng dẫn cụ thể như sau:
Trường hợp người đang chấp hành hình phạt tù, có đủ các
điều kiện được xét giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù và phần
hình phạt tù còn lại mà họ phải chấp hành là dưới 3 tháng thì mức
giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù có thể bằng thời hạn tù còn lại
nhưng phải bảo đảm chấp hành được một phần hai hình phạt đã tuyên
theo đúng quy định tại khoản 3 Điều 58 của Bộ luật Hình sự [37].
Đồng thời nghị quyết cũng có đưa ra hai ví dụ cụ thể về trường hợp
này: thứ nhất, Nguyễn Văn A bị kết án 5 năm tù, A đã chấp hành được 4 năm
10 tháng tù và có đủ các điều kiện để được giảm thời hạn chấp hành hình phạt
tù theo hướng dẫn tại tiểu mục 3.1 mục 3 Nghị quyết số 01/2007/NQ-HĐTP.
Trong trường hợp này, A có thể được giảm phần hình phạt tù còn lại (2 tháng);
thứ hai, Trần Văn T bị kết án 3 tháng tù, T đã chấp hành được một phần ba
hình phạt (1 tháng tù) và có đủ các điều kiện khác để được giảm thời hạn chấp
hành hình phạt tù theo hướng dẫn tại tiểu mục 3.1 mục 3 Nghị quyết số
31
01/2007/NQ-HĐTP. Trong trường hợp này, T chỉ có thể được giảm đến 1 tháng
15 ngày tù vì theo quy định tại khoản 3 Điều 58 của Bộ luật Hình sự thì T phải
bảo đảm chấp hành được một phần hai mức hình phạt đã tuyên (tức là 1 tháng
15 ngày tù).
Như vậy, đặc xá khẳng định chính sách khoan hồng của Đảng, Nhà
nước, truyền thống nhân đạo của dân tộc đối với những người phạm tội đã cải
tạo tiến bộ khi chịu hình phạt tù và có đủ các điều kiện theo quy định. Không
chỉ dừng lại ở việc tha tù trước thời hạn, Đảng, Nhà nước còn tạo điều kiện
cho những người được đặc xá tái hòa nhập cộng đồng. Bộ Công an đã tổ chức
dạy nghề, kiến thức xã hội cho những người chuẩn bị được tha tù trong trại
giam, các ngành ở địa phương tạo việc làm, cho vay vốn sản xuất kinh doanh
đối với người được đặc xá. Hàng năm nước ta có khoảng hơn 10.000 phạm
nhân được đặc xá dịp Quốc khánh mùng 2 - 9, cứ vào dịp này các trại giam
trong cả nước sẽ trao quyết định đặc xá tha tù cho các phạm nhân để họ trở về
với cuộc sống bình thường. Tuy nhiên, đối với các phạm nhân được đặc xá,
trở về nhà là niềm vui lớn của cả phạm nhân và ban giám thị trại giam, cùng
với đó lại là nỗi lo tái hòa nhập của những con người từng lầm lỗi này. Nhiều
phạm nhân sau khi biết mình có tên trong danh sách được đặc xá tỏ ra rất vui
mừng nhưng cũng không khỏi lo lắng về việc không biết ra tù xã hội sẽ đón
nhận mình thế nào. Đối với nhiều phạm nhân, khi bước chân ra khỏi cánh
cổng trại giam họ cảm thấy bơ vơ, lạc lõng. Mặc cảm tội lỗi luôn hiện diện,
họ co mình vào vỏ ốc và có thể tái phạm tội bất cứ lúc nào. Mặc dù vậy không
thể phủ nhận vai trò to lớn của việc đặc xá một hình thức trả tự do sớm cho
người bị kết án, người phạm tội để họ có nhiều cơ hội hơn khi tái hòa nhập
với xã hội, đồng thời cũng thể hiện chính sách nhân đạo và sự quan tâm của
nhà nước đối với những người phạm tội nói chung. Nhiều phạm nhân sau khi
được đặc xá trở thành người có ích cho xã hội. Đặc xá có thể được coi như
một phương thức có hiệu quả trong việc đưa người phạm tội trở về với xã hội
sớm hơn và góp phần làm cho công tác tái hòa nhập xã hội hiệu quả hơn.
32
1.1.3. Tái hòa nhập xã hội đối với ngƣời phạm tội sau khi đƣợc trả
tự do khỏi cơ sở giam giữ
Để thực hiện tốt công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội,
ngoài việc tổ chức giáo dục cải tạo phạm nhân trong trại giam, thì "Người đã
chấp hành xong hình phạt được tạo điều kiện làm ăn, sinh sống lương thiện,
hòa nhập với cộng đồng" [28, Điều 3]. Bên cạnh đó Bộ luật Hình sự cũng quy
định về ý nghĩa và mục đích của việc xóa án tích cho người phạm tội, theo đó
"Xóa án tích để người phạm tội hòa nhập cộng đồng thuận lợi hơn và là việc
làm đầu tiên để người phạm tội có thể tái hòa nhập xã hội" [28, Điều 67].
Người đã chấp hành xong hình phạt được tạo điều kiện làm ăn, sinh sống để
hòa nhập cộng đồng, các điều kiện này là tiền đề và cơ sở tâm lý và xã hội để
người phạm tội tái hòa nhập xã hội. Cụ thể, công tác tái hòa nhập xã hội cho
người phạm tội sau khi được trả tự do khỏi cơ sở giam giữ là nội dung xoay
quanh vấn đề phát triển các biện pháp quản lý việc tham gia trở lại của người
phạm tội vào cộng đồng thông qua công tác kết hợp cân đối giữa giám sát và
hỗ trợ cũng như phối hợp hiệu quả giữa cơ quan thi hành án, cơ quan bảo vệ
pháp luật và các ban ngành đoàn thể có liên quan tại cộng đồng. Điều 4 Luật
Thi hành án hình sự năm 2010 đã nhấn mạnh các nguyên tắc thi hành án hình
sự: thứ nhất, kết hợp trừng trị và giáo dục cải tạo trong việc thi hành án; áp
dụng biện pháp giáo dục cải tạo phải trên cơ sở tính chất và mức độ phạm tội,
độ tuổi, giới tính, trình độ văn hóa và các đặc điểm nhân thân khác của người
chấp hành án; thứ hai, thi hành án đối với người chưa thành niên chủ yếu
nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh và trở
thành người có ích cho xã hội; thứ ba, khuyến khích người chấp hành án ăn
năn hối cải, tích cực học tập, lao động cải tạo, tự nguyện bồi thường thiệt hại;
thứ tư, Bảo đảm sự tham gia của cơ quan, tổ chức, cá nhân và gia đình vào
việc giáo dục cải tạo người chấp hành án. Nghị định 80/2011/NĐ-CP ngày
16/9/2011 quy định các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng cho người
chấp hành xong án phạt tù một lần nữa nhấn mạnh các nguyên tắc bảo đảm tái
33
hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án phạt tù: Thực hiện
đúng quy định của Nghị định này và các quy định của pháp luật khác có liên
quan; Tạo điều kiện thuận lợi cho người chấp hành xong án phạt tù tái hòa
nhập cộng đồng, ổn định cuộc sống, phòng ngừa tái phạm và vi phạm pháp
luật; Nghiêm cấm mọi hành vi kì thị, phân biệt đối xử hoặc xâm phạm đến
quyền và lợi ích hợp pháp của người chấp hành xong án phạt tù.
Luật thi hành án và Nghị định 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 quy
định các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành
xong án phạt tù: biện pháp thứ nhất, thông tin, truyền thông giáo dục về hòa
nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù; biện pháp thứ hai,
quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng
đồng; biện pháp thứ ba, dạy nghề, giải quyết việc làm cho người chấp hành
xong án phạt tù; biện pháp thứ tư, trợ giúp về tâm lý và hỗ trợ các thủ tục
pháp lý cho người chấp hành xong án phạt tù; và các biện pháp hỗ trợ khác.
Thông tin, truyền thông giáo dục về tái hòa nhập cộng đồng nhằm định
hướng, khuyến khích, động viên việc quản lý, giáo dục, giúp đỡ, xóa bỏ sự
định kiến, kỳ thị, phân biệt đối xử với người chấp hành xong án phạt tù, giúp
họ ổn định cuộc sống, tái hòa nhập cộng đồng. Nội dung, hình thức thông tin,
truyền thông giáo dục về tái hòa nhập cộng đồng phải phù hợp và được thực
hiện bằng nhiều phương pháp, hình thức phong phú, đa dạng. Người chấp
hành xong án phạt tù được quản lý, giáo dục trong thời gian kể từ khi họ chấp
hành xong án phạt tù cho đến khi họ được xóa án tích theo quy định của Bộ
luật Hình sự và Bộ luật Tố tụng hình sự. Nội dung quản lý, giáo dục, giúp đỡ
người chấp hành xong án phạt tù bao gồm: Tổ chức thực hiện công tác tiếp
nhận; phân công tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm quản lý, giáo dục, giúp đỡ
người chấp hành xong án phạt tù hòa nhập cộng đồng; Tư vấn, trợ giúp về
tâm lý, hỗ trợ các thủ tục pháp lý giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tái
hòa nhập cộng đồng; Hướng dẫn làm thủ tục đăng ký hộ khẩu, cấp Giấy
chứng minh nhân dân, xóa án tích, cấp Phiếu lý lịch tư pháp; Quản lý, giám
34
sát người chấp hành xong án phạt tù; giáo dục; hướng dẫn chấp hành pháp
luật, nghĩa vụ công dân; phát hiện, ngăn chặn, xử lý khi có hành vi vi phạm
pháp luật; Hỗ trợ kinh phí, cho vay vốn, tổ chức học tập, dạy nghề, tìm kiếm,
giới thiệu việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù; Tạo các điều cần
thiết khác giúp người chấp hành xong án phạt tù ổn định cuộc sống, hòa nhập
cộng đồng, tránh tái phạm. Người chấp hành xong án phạt tù được quan tâm
dạy nghề, giải quyết việc làm tùy thuộc vào điều kiện sức khỏe, khả năng
chuyên môn của bản thân, nhu cầu của người sử dụng lao động và điều kiện
thực tế của địa phương; được xem xét hỗ trợ cho vay vốn từ các ngân hàng
chính sách xã hội, các quỹ xã hội, quỹ từ thiện ở địa phương và được xét hỗ
trợ một phần vốn đối với người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, gia đình
chính sách để tạo việc làm và sản xuất, kinh doanh. Người chưa thành niên
chấp hành xong án phạt tù được ưu tiên học văn hóa, học nghề, giải quyết
việc làm và hỗ trợ vay vốn để học tập, tìm kiếm việc làm ổn định cuộc sống.
Người chấp hành xong án phạt tù có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, không có
nơi cư trú nhất định, nếu tự nguyện xin được làm việc tại các cơ sở sản xuất
do trại giam tổ chức thì được xem xét bố trí nơi ở, làm việc tại các cơ sở này.
Căn cứ vào đối tượng, điều kiện cụ thể và theo đề nghị của cơ quan quản lý
thi hành án hình sự, Bộ Công an quyết định thành lập và quy định cụ thể về tổ
chức, hoạt động của các cơ sở sản xuất để tổ chức cuộc sống, việc làm cho
người chấp hành xong án phạt tù có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, không có
nơi cư trú nhất định. Nhà nước khuyến khích các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá
nhân tham gia thực hiện các hoạt động tư vấn, dạy nghề, giới thiệu việc làm,
giúp đỡ những người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng;
khuyến khích việc tiếp nhận người chấp hành xong án phạt tù vào làm việc
trong các cơ quan, tổ chức, cơ sở sản xuất, kinh doanh. Các cơ quan, đơn vị,
tổ chức, cá nhân tham gia quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án
phạt tù được ưu tiên thuê nhà, cơ sở hạ tầng của Nhà nước theo quy định của
pháp luật để thành lập các cơ sở giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tái
35
hòa nhập cộng đồng. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
căn cứ vào thẩm quyền quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khả năng quỹ đất ở
địa phương và các nguồn tài nguyên khác để giúp các tổ chức, cá nhân trong
hoạt động dạy nghề, tạo việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù. Cơ sở
sản xuất do Bộ Công an tổ chức và các cơ sở khác được thành lập với mục
đích giáo dục, dạy nghề, giúp đỡ việc làm cho người chấp hành xong án phạt
tù được hưởng các chế độ miễn, giảm thuế theo quy định của các luật thuế có
liên quan và văn bản hướng dẫn thi hành.
Pháp luật quy định các biện pháp trực tiếp giám sát, theo dõi cũng như
tư vấn hướng nghiệp cho các phạm nhân sau khi ra tù có thể tái hòa nhập
cộng đồng, tuy nhiên do trình độ hiểu biết về kiến thức pháp luật, cũng như
tuổi tác của các phạm nhân có sự chênh lệch, lại cách biệt với xã hội một thời
gian dài nên nhiều phạm nhân cũng có sự bỡ ngỡ. Chính vì vậy, cần phải
tuyên truyền sâu cho các phạm nhân về các kiến thức pháp luật hiện hành và
các kỹ năng để tái hòa nhập cộng đồng. Từ đó, nắm bắt được tâm tư nguyện
vọng của các phạm nhân sau khi ra trại, cán bộ giáo dục sẽ tư vấn cho các
phạm nhân về nghề nghiệp sao cho phù hợp với hoàn cảnh, và tình hình thực
tế của mỗi phạm nhân. Việc mở các lớp học dạy kiến thức cho phạm nhân sẽ
nhằm trang bị, và cập nhật cho phạm nhân những điều cơ bản về quyền lợi và
nghĩa vụ sau khi chấp hành xong hình phạt tù để có thể nhận thức rõ quyền và
nghĩa vụ của mình khi tái hòa nhập cộng đồng, từ đó lao động tốt để cống
hiến cho xã hội. Tất cả những phạm nhân nếu có nhu cầu vay vốn khi trở về
địa phương làm đơn xin vay vốn hỗ trợ sản xuất sẽ được xét duyệt như mọi
công dân khác. Ví dụ, phạm nhân Hưng Vĩnh phạm tội giết người bị kết án 8
năm, thụ án tại trại giam Vĩnh Quang, tỉnh Vĩnh Phúc tính từ năm 2003 đến
năm 2011, nhờ học được nghề xây dựng, ra trại anh đã mở công ty riêng, hiện
nay công ty của anh cho doanh thu 200 tỷ đồng mỗi năm. Trại giam, trại tạm
giam thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, cơ quan thi hành án hình sự Công
an cấp tỉnh, cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu có trách nhiệm định kỳ
36
06 tháng một lần thông báo tình hình chấp hành án của phạm nhân cho thân
nhân của họ để khi tái hòa nhập xã hội người phạm tội không mặc cảm và
thường xuyên liên lạc được với gia đình, người thân, là chỗ dựa về tinh thần
cũng như tâm lý quay trở lại xã hội sau một thời gian cách ly của người phạm
tội. Trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện
phối hợp với gia đình phạm nhân, chính quyền địa phương, cơ quan, tổ chức,
cá nhân quan tâm động viên phạm nhân tích cực học tập, lao động, rèn luyện
để được hưởng sự khoan hồng của Nhà nước; hỗ trợ các hoạt động giáo dục,
dạy nghề cho phạm nhân và chuẩn bị các điều kiện cần thiết để phạm nhân tái
hòa nhập cộng đồng sau khi chấp hành xong án phạt tù.
Tái hòa nhập sau khi ra khỏi trại giam cho người phạm tội có một ý
nghĩa quan trọng, tuy nhiên hiện nay các văn bản hầu như rất ít quy định về
vấn đề này. Do vậy cần có những nỗ lực nhằm tạo ra các cơ sở bán giam giữ
như nhà chuyển tiếp, nhà giáo dục, trung tâm dạy nghề ban ngày và các mô
hình phù hợp khác nhằm hỗ trợ người chưa thành niên tái hòa nhập thành
công vào cộng đồng. Các cơ quan, tổ chức nhà nước và tư nhân có khả năng
cung cấp các dịch vụ chăm sóc sau giam giữ hiệu quả cho tù nhân ra trại
nhằm làm giảm những định kiến đối với họ và hỗ trợ quá trình phục hồi của
họ về mặt xã hội. Với sự tham gia của cộng đồng, hỗ trợ của cộng đồng và
các định chế xã hội vần tạo những điều kiện tốt nhất có thể để hỗ trợ tái hòa
nhập xã hội cho người phạm tội. Đồng thời các Nhà nước có các biện pháp
kêu gọi các cá nhân, tổ chức tình nguyện, các cơ quan đoàn thể địa phương và
các nguồn lực khác trong cộng đồng đóng góp có hiệu quả vào việc phục hồi
cho người phạm tội trong môi trường cộng đồng và gia đình người phạm tội.
1.2. CÁC CHƢƠNG TRÌNH TÁI HÒA NHẬP XÃ HỘI
Tổ chức tái hòa nhập cộng đồng cho người phạm tội là hoạt động
mang tính hành, xã hội chính đồng thời mang tính pháp luật và nghiệp vụ. Do
đó vấn đề tái hòa nhập cộng đồng đối với người phạm tội được Đảng và Nhà
nước ta đặc biệt quan tâm trong giai đoạn hiện nay.
37
Nghị quyết số 09/1998/NQ-CP ngày 31/7/1998 của Chính phủ về tăng
cường công tác phòng chống tội phạm trong tình hình mới, theo đó: "Xây
dựng, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật và tổ chức tuyên truyền giáo
dục ý thức chấp hành pháp luật để phục vụ kịp thời, có hiệu quả cho công
cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm trước mắt và lâu dài. Tiếp tục nâng cao
chất lượng công tác quản lý giáo dục, cải tạo người phạm tội bằng nhiều hình
thức, giúp họ cải tạo tiền bộ, hoàn lương, tái hòa nhập gia đình và cộng đồng
xã hội.
Thành lập Ban chỉ đạo của Chính phủ thực hiện Chương trình quốc
gia phòng, chống tội phạm do đồng chí Phó Thủ tướng thường trực Chính phủ
làm Trưởng ban, Bộ trưởng Bộ Công an làm Phó Trưởng ban; Thứ trưởng Bộ
Công an phụ trách cảnh sát nhân dân làm ủy viên thường trực; Thứ trưởng các
Bộ: Kế hoạch và Đầu tư, Tư pháp, Lao động - Thương binh và Xã hội, Văn
hóa - Thông tin, Giáo dục và Đào tạo, Tài chính, ủy ban bảo vệ và chăm sóc
trẻ em là ủy viên. Mời đại diện lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm
sát nhân dân tối cao, Ban Nội chính Trung ương, ủy ban Trung ương Mặt trận
Tổ quốc Việt Nam, Trung ương Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh,
Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân tập thể, Hội Cựu
chiến binh Việt Nam tham gia Ban chỉ đạo; Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương thành lập Ban chỉ đạo phòng, chống tội phạm do
Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương làm
Trưởng ban, các thành viên tương ứng như Ban chỉ đạo của Chính phủ, giúp
ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo thực hiện Chương trình quốc gia phòng,
chống tội phạm ở địa phương; Hàng tháng, quý, năm các Bộ, ngành và Ủy
ban nhân dân các cấp cần kiểm điểm công tác phòng, chống tội phạm ở Bộ,
ngành, địa phương mình và báo cáo kết quả lên Thủ tướng Chính phủ và Ban
chỉ đạo của Chính phủ thực hiện Chương trình quốc gia phòng, chống tội
phạm; Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc
Chính phủ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
38
ương chịu trách nhiệm thi hành Nghị quyết này; Ban chỉ đạo Chương trình
quốc gia phòng, chống tội phạm có trách nhiệm theo dõi, hướng dẫn đôn đốc
việc thực hiện Nghị quyết này và thường xuyên tổng hợp tình hình báo cáo
Thủ tướng Chính phủ.
Quyết định số 138/1998/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt
chương trình Quốc gia phòng chống tội phạm trong tình hình mới đã đề cập
rất nhiều đến vấn đề tái hòa nhập cộng động đối với người phạm tội:
Từng bước xây dựng nếp sống lành mạnh tại các cộng đồng
dân cư, trong nhà trường và gia đình tạo ra những chuyển biến rõ
rệt về trật tự an toàn xã hội. Nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật
trong cộng động và đẩy mạnh tính chủ động sáng tạo của các cấp
trong công tác phòng, chống tội phạm, tổ chức giáo dục có hiệu quả
đối với những người phạm tội, giúp họ tái hòa nhập vào cộng đồng
xã hội [7].
Bên cạnh đó trong tình hình kinh tế, chính trị xã hội ở nước ta hiện
nay, việc tổ chức tái hòa nhập cộng đồng cho người mãn hạn tù là một vấn đề
cấp thiết nhưng lại rất phức tạp, đây là một phần trong bốn đề án chủ yếu của
chương trình Quốc gia phòng chống tội phạm. Chính vì vậy, Quyết định
138/1998/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ đã chỉ rõ: "Tổ chức vận động
toàn dân tham gia quản lý, giáo dục người vi phạm pháp luật tại cộng động
dân cư, tổ chức hướng nghiệp giúp đỡ tạo việc làm, lôi cuốn họ, cải tạo họ trở
thành người lương thiện tái hòa nhập cộng đồng xã hội" [7].
Chỉ thị số 37/2004/CT-TTg ngày 08/11/2004 về việc tiếp tục thực
hiện Nghị quyết số 09/1998/NQ-CP và Chương trình Quốc gia phòng, chống
tội phạm của Chính phủ đến năm 2010. Tiếp tục thực hiện 4 đề án của
Chương trình Quốc gia phòng chống tội phạm trong đó đáng lưu ý là đề án
thức nhất: "Phát động toàn dân tham gia phòng ngừa, phát hiện, tố giác tội
phạm; cảm hóa, giáo dục, cải tạo người phạm tội tại gia đình và cộng đồng
39
dân cư". Giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2015, Quyết định số 1217/QĐ-TTg
ngày 06/9/2012 phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia phòng chống tội
phạm giai đoạn 2012 - 2015, theo đó:
Kiềm chế và làm giảm sự gia tăng của tội phạm, nhất là tội
phạm rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng, tội phạm mới, không
để tình hình tội phạm và tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp, bảo đảm
an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội trong mọi tình
huống, tạo môi trường lành mạnh, phục vụ có hiệu quả nhiệm vụ
phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, bảo vệ cuộc sống bình yên, hạnh
phúc của nhân dân [16].
1.3. CÁC CHUẨN MỰC QUỐC TẾ VÀ KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƢỚC
Tái hòa nhập xã hội ở Việt Nam hiện nay đang là vấn đề được Nhà
nước và xã hội quan tâm. Tuy nhiên nghiên cứu công tác này ở một số quốc
gia trên thế giới để rút ra được những kinh nghiệm trong việc tái hòa nhập xã
hội cho người phạm tội ở Việt Nam. Nghị quyết của Hội nghị phòng chống
phạm tội lần thứ haia Liên hợp quốc có đưa ra quyết định về vấn đề bố trí việc
làm cho người mãn hạn tù như sau: "để giải quyết những khó khăn cho người
mãn hạn tù, phải đặc biệt chú ý đến vấn đề các vấn đề xã hội, giáo dục, việc
làm, đãi ngộ ở địa phương và những vấn đề về nhà ở", "bảo đảm cuộc sống
cho phạm nhân sau khi ra tù và không được từ chối cho họ đảm nhận công
việc" [24, tr. 86]. Nội dung công tác bảo đảm cho người mãn hạn tù này bao
gồm: Bố trí, sắp xếp chỗ ở tạm cho những người không có nhà hoặc chưa có
chỗ ở thích hợp; bảo đảm về y tế và sức khỏe; bố trí dạy nghề cho phạm nhân
trong tù; việc làm và hướng dẫn tìm việc làm; bảo hộ quyền công dân; giáo
dục và quản lý giáo dục.
Ở Trung Quốc, ngoài các nội dung đảm bảo công tác tái hòa nhập cho
người mãn hạn tù, chính phủ Trung Quốc còn thực hiện việc điều tra và đánh
giá tình hình tái hòa nhập cộng đồng của những người mãn hạn tù. Việc làm
40
này góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy trại giam không ngừng nâng cao
chất lượng cải tạo. Trại giam không chỉ chịu trách nhiệm đối với việc cải tạo của
phạm nhân trong thời hạn phải chấp hành hình phạt mà chất lượng cải tạo còn
phải được kiểm nghiệm bằng thực tế xã hội tiếp nhận như thế nào [24, tr. 103].
Những phản hồi của việc điều tra đánh giá tình hình tái hòa nhập cộng đồng
của phạm nhân sau khi ra tù sẽ giúp nâng cao hiệu quả của công tác cải tạo
phạm nhân. Bên cạnh đó, việc điều tra và đánh giá tình hình tái hòa nhập cộng
đồng của những người mãn hạn tù còn chỉ ra những phương hướng cho công
tác này. Làm tốt công tác xã hội, bố trí việc làm chính là đã ổn định tư tưởng
cho những người mãn hạn tù, củng cố thành quả cải tạo, chính là biện pháp
quan trọng để phòng chống và giảm bớt hiện tượng tái phạm. Nếu không có
sự quan tâm, giáo dục của xã hội thì không thể có được những biểu hiện tốt.
Sự giúp đỡ và tình cảm gia đình là một điều kiện quan trọng để ổn định và cải
tạo tốt cho người mãn hạn tù. Điều tra và đánh giá tình hình tái hòa nhập cộng
đồng có thể bằng nhiều hình thức để đưa những thông tin phản hồi bao gồm
cả những điển hình tốt, nhân tố tiêu cực, kịp thời truyền đạt tới họ, đồng thời
tăng thêm hướng dẫn giúp đỡ họ khắc phục những trạng thái tâm lý không tốt,
điều chỉnh hoạt động, củng cố kết quả cải tạo, thích ứng tốt hơn với cuộc sống
xã hội. Ở Trung Quốc đã áp dụng các biện pháp kết hợp thăm hỏi định kỳ và
phát triển điều tra để nâng cao hiệu quả cải tạo, đồng thời động viên, khích lệ
những người có biểu hiện tốt, kịp thời giáo dục những người có biểu hiện xấu;
khảo sát trọng điểm, tiến hành khảo sát phân loại một cách có tổ chức, có kế
hoạch, có trình tự ở những người mãn hạn tù các độ tuổi khác nhau, hình phạt
khác nhau, các vụ án khác nhau v.v… Thông qua đó để thu về những thông
tin phản hồi, có thể nghiên cứu cải tiến công tác cải tạo, điều chỉnh chính
sách, biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác cải tạo; điều tra theo hình
thức phiếu hỏi để trại giam thông qua đó tìm hiểu được các thông tin để nâng
cao chất lượng công tác cải tạo; làm tốt công tác dự tính và chuẩn bị, tiến
hành phân tích các vấn đề như cơ sở tri thức, tố chất sức khỏe, sở thích nghề
41
nghiệp, nơi cư trú của những phạm nhân mới vào trại, để có thể điều phối lao
động tương ứng, tiến hành bồi dưỡng đào tạo định hướng nghề nghiệp.
Thường xuyên tìm hiểu xu hướng việc làm của xã hội, những biến động của
gia đình phạm nhân. Kịp thời cung cấp số liệu người mãn hạn tù cho cơ quan
công an và cơ quan quản lý nhân sự địa phương để họ có thể làm tốt công tác
dự báo tình hình, chuẩn bị các điều kiện cần thiết bảo đảm thực hiện tốt công
tác tái hòa nhập cộng đồng. Tái hòa nhập cộng đồng từ lâu đã là một vấn đề
được Nhà nước Trung Quốc quan tâm và chú trọng thực hiện.
Ở Nhật Bản, việc trợ giúp tội phạm hình thành từ những năm 1888
thông qua sự hợp tác của các cơ sở tư nhân. Hệ thống xử lý tội phạm dựa vào
cộng đồng có đặc điểm là sự tham gia rộng rãi của những người tình nguyện,
chính sự hỗ trợ hiệp đồng hỗ trợ giữa các cơ quan nhà nước và cộng đồng đã
làm cho tội phạm tự cải tạo mình dễ dàng hơn. Ngay từ giai đoạn người phạm
tội đang chấp hành hình phạt tù, thì các cán bộ quản chế tình nguyện đã tiến
hành việc thăm viếng gia đình họ để xác định tính khả thi về việc họ sẽ trở về
đó. Các cán bộ quản chế tình nguyện nỗ lực tác động nhằm cải thiện mối quan
hệ giữa phạm nhân và gia đình. Nếu phạm nhân không được gia đình đón
nhận, thì các cán bộ quản chế tự nguyện tìm kiếm sự hợp tác của các doanh
nghiệp, trại trung chuyển…; Đối với những người mãn hạn tù, thì sự hỗ trợ
được dành cho những người nộp đơn ở phòng quản chế. Thời hạn tối đa để
được hưởng sự hỗ trợ này là 6 tháng kể từ ngày tù nhân được phóng thích. Họ
được trợ giúp thức ăn, quần áo, điều trị y tế, giải trí, phí đi lại, chỗ ở và giới
thiệu việc làm [24, tr. 122-123]. Mô hình xử lý tội phạm và tái hòa nhập đối
với người phạm tội ở Nhật Bản đã thể hiện rất rõ vai trò của cán bộ quản chế
tình nguyện trong công tác tái hòa nhập cộng đồng cho người phạm tội.
Ở Pháp, Phòng xã hội - giáo dục và Ủy ban án treo và trợ giúp mãn
hạn tù là hai cơ quan - nhân sự thực hiện công tác tái hòa nhập cộng đồng.
Các cơ quan này thực hiện các hoạt động chuẩn bị cho việc tái hòa nhập cộng
động tại các trại giam, bao gồm: Giáo dục phổ thông; hoạt động dạy nghề; các
42
trợ giúp về tinh thần và các hoạt động văn hóa xã hội. Khi được trả tự do, các
tù nhân được thông báo về các trợ giúp mà họ có quyền được hưởng, đặc biệt
là từ các Ủy ban án treo và trợ giúp người mãn hạn tù của địa phương nơi họ
cư trú. Các giấy tờ được trao cho người mãn hạn tù bào gồm: Giấy trả tự do,
trong đó nêu rõ những khoản tài chính mà họ có tại thời điểm ra tù, những
khoản trợ giúp mà anh ta có thể được hưởng khi được thả và địa chỉ của Ủy
ban án treo và trợ giúp người mãn hạn tù tại địa phương mà anh ta sẽ về cư
trú; giấy chứng nhận thời gian trong tù gửi cho Hiệp hội việc làm trong công
nghiệp và thương mại. Đối với các phạm nhân có hoàn cảnh khó khăn các
hoạt động trợ giúp được tiến hành tại thời điểm họ được trả tự do, cụ thể: Lo
quần áo cho đối tượng không có khả năng tự lo cho mình; đối với đối tượng
không có khả năng tài chính, trại giam lo vé hoặc giúp họ có vé đi đến nơi mà
họ có đủ điều kiện hợp pháp để sống. Phòng giáo dục - xã hội có nhiệm vụ
tạo những điều kiện cần thiết để cho những người ốm được vào viện ngay sau
khi họ được thả, đồng thời phòng này cũng đảm bảo rằng phòng chữa bệnh
gần nơi ở của đối tượng nhất sau khi được trả tự do có nhiệm đối với anh ta
trong trường hợp anh ta phải được theo dõi phòng bệnh hoặc đang trong thời
kỳ dưỡng bệnh sau khi đã được chữa trị trong thời gian bị giam [24, tr. 126].
Ở Australia, việc giám sát người được tha tù hay các tù nhân được
giam giữ tại gia phải nhằm mục đích khuyến khích họ tham gia trở lại với
cộng đồng chứ không phải nhằm loại trừ họ. Bởi vậy mọi nỗ lực cần phải huy
động sự tham gia rộng rãi của cộng động vào để trợ giúp các nhân viên cải tạo
trong việc duy trì và phát triển các chương trình cải tạo. Trong trường hợp
nhằm mục đích cải tạo tù nhân, các chương trình này sẽ được phát triển theo
hướng cải tạo tù nhân để tha tù. Mọi chương trình cải tạo cần nhấn mạnh mục
đích nhằm tăng cường nhận thức của cộng đồng về trách nhiệm của họ đối
với việc phòng chống tội phạm, cũng như nâng cao nhận thức của người
phạm tội và tù nhân về trách nhiệm của họ đối với cộng đồng. Các chương
trình phòng chống tội phạm cần được phát triển nhằm trợ giúp tù nhân tái hòa
43
nhập cộng đồng sau khi được tha tù. Các chương trình cải tạo nên là nhịp cầu
nối giữa tù nhân và cộng đồng. Trước khi được tha tù, tù nhân cần được
chuẩn bị sẵn sang để đón nhận các dịch vụ tái hòa nhập do Chính phủ hay các
cơ quan tư nhân hỗ trợ [24, tr. 134]. Mô hình giám sát tại nhà giam và giám
sát điện tử được áp dụng đối với tù nhân ở Australia. Tuy nhiên việc liên hệ
với cộng đồng là việc làm được khuyến khích ở các tù nhân. Tù nhân được
tạo điều kiện để thông tin, liên lạc với gia đình, bạn bè cũng như đối với cộng
đồng xã hội. Tù nhân được tiếp xúc với báo chí, sách, radio hay ti vi, qua các
các buổi thuyết trình hay bất kỳ phương thức nào khác do Ban quản lý cơ sở
giam giữ, cải tạo sắp xếp. Đây là một trong những biện pháp hữu hiệu phục
vụ cho công tác tái hòa nhập cộng đồng của các tù nhân ở Australia.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Người phạm tội là cũng là những cá nhân của xã hội. Họ sinh hoạt
trong cộng đồng xã hội và do vi phạm pháp luật hình sự dẫn đến bị kết án tù
chung thân hoặc tù có thời hạn, họ bị cách ly khỏi xã hội trong một khoảng
thời gian theo quy định của pháp luật hình sự. Tái hòa nhập xã hội từ trại
giam đến nơi cư trú của người mãn hạn tù là một công việc cần thiết, tất yếu
đối với mọi chế độ nhà nước và xã hội, nhất là trong điều kiện hiện nay khi cả
thế giới và Việt Nam đang rất quan tâm đến vấn đề quyền con người. Chúng
ta cần thiết phải tiến hành việc tái hòa nhập cho người phạm tội vì họ là
những người bị truy cứu trách nhiệm hình sự, họ cũng là những thành viên
trong xã hội, nhưng do có vi phạm pháp luật hình sự bị Tòa án kết án và đã
chấp hành xong hình phạt khi trở về họ hoàn toàn có quyền được hưởng
quyền công dân và bình đẳng với các thành viên khác. Tuy nhiên do nhiều
nguyên nhân khác nhau về kinh tế, xã hội, tâm lý và những quan niệm khác
nhau của mọi người, những người phạm tội khi ra tù họ có nhiều mặc cảm tự
ti, thiếu thốn điều kiện việc làm, phương tiện vật chất và cuộc sống. Khoảng
thời gian cách ly khỏi xã hội là khoảng thời gian mà họ cần được cảm hóa và
44
giáo dục để khi trở về với xã hội họ không bị bỡ ngỡ và có thể hòa nhập với
xã hội trở thành những công dân có ích. Quá trình thụ án trong trại giam, họ
phải sống trong một môi trường cách biệt với xã hội bên ngoài, bị hạn chế
một số quyền tự do, điều kiện tiếp nhận thông tin đơn giản, công việc khá hạn
chế. Vì vậy khi ra ngoài xã hội họ sẽ rất cần có sự quan tâm của những người
thân trong gia đình và cả cộng đồng. Hầu hết những người phạm tội đều mang
mặc cảm tội lỗi và cần được giáo dục và hỗ trợ về mặt tâm lý, việc giáo dục
này được thực hiện tại các trại giam với các chương trình riêng biệt. Nếu như
trong quá trình cải tạo, người phạm tội có những biến chuyển rõ rệt cho thấy
rằng không cần thiết phải bị cách ly khỏi cộng đồng nữa họ sẽ được xét để trả
tự do sớm, việc xét trả tự do sớm này được quy định khá chi tiết và cụ thể tại
Luật Đặc xá năm 2007. Sau khi mãn hạn tù, người phạm tội trở thành một
công dân bình thường được hưởng mọi quyền lợi, nghĩa vụ của công dân theo
quy định của pháp luật. Tuy nhiên làm thế nào để người phạm tội sau một
thời gian chấp hành án có thể trở về với xã hội là một công dân bình thường
đó lại là cả một vấn đề mà hiện nay được sự quan tâm của các cấp, các ngành
và toàn xã hội. Do vậy công tác giáo dục, giúp đỡ tạo điều kiện cho người
mãn hạn tù sớm tái hòa nhập cộng đồng là một trong những nhiệm vụ cực kỳ
quan trọng, nó thể hiện tính xã hội, tính cộng đồng sâu sắc. Trong số những
người mãn hạn tù vẫn còn những người chưa thật sự cải tạo hoàn lương lại
tiếp tục đi theo con đường cũ trở thành tái phạm tội. Điều này cho thấy việc
thực hiện công tác tái hòa nhập xã hội vẫn còn những bất cập mà trước hết đó
là những quy định của pháp luật nằm rải rác ở khá nhiều văn bản khác nhau
về vấn đề này bao gồm cả Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Luật Thi
hành án hình sự, các văn bản hướng dẫn và các văn bản chuyên ngành của Bộ
Công an, Bộ Quốc phòng.v.v... dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng. Mỗi văn
bản quy định về các cơ quan, tổ chức cùng tham gia vào quá trình tái hòa
nhập xã hội cho người phạm tội cũng là một trong những nguyên nhân dẫn
đến sự không hiệu quả của hoạt động này trên thực tế mà bất cập nằm ở chỗ
45
có rất nhiều văn bản khác nhau cũng quy định về công tác này mà không có
một văn bản thống nhất quy định cụ thể và chi tiết, như vậy sẽ dễ dàng hơn
trong việc hiện thực hóa các quy định của pháp luật về tái hòa nhập xã hội đối
với người phạm tội trên thực tế. Mặt khác, các văn bản pháp luật hiện nay quy
định về tái hòa nhập xã hội còn khá chung chung, mang tính hình thức hoặc
có rõ ràng nhưng lại thiếu một cơ chế để thực hiện. Trường hợp nếu như việc
áp dụng trên thực tế các quy định về tái hòa nhập xã hội có những vi phạm
cần có những chế tài riêng. Để công tác tái hòa nhập xã hội đối với người
phạm tội có hiệu quả trên thực tế, pháp luật về tái hòa nhập xã hội cần có một
văn bản quy định riêng đối với công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm
tội, trong đó quy định rõ mục tiêu, nhiệm vụ, biện pháp tái hòa nhập cộng
đồng cho những người phạm tội, trách nhiệm của các cấp, các ngành và tổ
chức xã hội cũng như mọi công dân, bao gồm cả trong gia đình, thân nhân và
bản thân người phạm tội trong việc quản lý, giáo dục người phạm tội tái hòa
nhập xã hội.
46
Chương 2
THỰC TRẠNG, KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC, NGUYÊN NHÂN
VÀ TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC TÁI HÒA NHẬP XÃ HỘI
ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
2.1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TÁI HÒA NHẬP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI
PHẠM TỘI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
Hải Phòng là thành phố nằm ở vùng duyên hải Bắc bộ. Về ranh giới
hành chính: phía Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh; phía Tây giáp tỉnh Hải Dương;
phía Nam giáp tỉnh Thái Bình; phía Đông giáp biển Đông. Hải Phòng nằm ở
vị trí giao lưu thuận lợi với các tỉnh trong nước và quốc tế thông qua hệ thống
giao thông đường bộ, đường sắt, đường biển, đường sông và đường hàng
không. Hải Phòng ngày nay bao gồm 15 đơn vị hành chính trực thuộc gồm 7
quận (Hồng Bàng, Lê Chân, Ngô Quyền, Kiến An, Hải An, Đồ Sơn, Dương
Kinh), 8 huyện (An Dương, An Lão, Bạch Long Vĩ, Cát Hải, Kiến Thụy, Tiên
Lãng, Thủy Nguyên, Vĩnh Bảo). Dân số thành phố tính đến tháng 12/2011 là
trên 1.907.705 người, trong đó số dân thành thị chiếm 46,1% và số dân ở
nông thôn chiếm 53,9%. Mật độ dân số 1.207 người/km2. Thành phố Hải
Phòng có tổng diện tích tự nhiên là trên 152.300 ha, chiếm 0,45% diện tích tự
nhiên cả nước. Với vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên, xã hội như vậy bên cạnh
những thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội và sự tăng trưởng chung
của thành phố thì còn tồn tại những dấu hiệu tiêu cực, những hành vi đi ngược
lại lợi ích của nhân dân, cản trợ sự nghiện đổi mới của toàn Đảng, toàn dân
đang diễn biến rất phức tạp, đặc biệt là những tiêu cực của mặt trái nền kinh
tế thị trường đang tác động trực tiếp, sâu sắc, toàn diện đến đời sống kinh tế,
đến tình hình an ninh trật tự trên địa bàn thành phố. Hiện nay trên địa bàn
thành phố Hải Phòng có hai cơ sở giam giữ phạm nhân: Thứ nhất, trại tạm
giam Trần Phú, tại số 1, đường Nguyễn Đức Cảnh, quận Lê Chân, thành phố
47
Hải Phòng, hiện nay đang quản lý gần 1.000 phạm nhân trong đó khoảng 80%
chưa thành án. Thứ hai, Trại giam Xuân Nguyên tại xã Lại Xuân, huyện Thủy
Nguyên, thành phố Hải Phòng. Trại giam Xuân Nguyên hiện quản lý hơn
3.000 phạm nhân và chia làm 3 phân trại với diện tích trên 100 héc ta và các
cơ sở lao động, sản xuất. Toàn trại Xuân Nguyên phủ một màu xanh với
những vườn cây rợp bóng mát bên cạnh những hồ nước trong xanh với những
dãy nhà nằm biệt lập có tường cao, dây thép gai nằm biệt lập như một công
viên hay một lâm trường hoặc một khu kinh tế mới. Trại giam còn có phòng
thư viện trên tầng hai của trại giam gồm nhiều giá sách đang dần được lấp đầy
bởi thư viện mới đi vào hoạt động, nhưng ngăn nắp, khoa học; có nơi ngồi
sạch sẽ, thoáng đãng để khai thác tài liệu. Kế bên thư viện là phòng họp
khang trang và hiện đại như bất cứ một phòng họp của một viện nghiên cứu,
hoặc một doanh nghiệp lớn nào.
Năm 2012 tội phạm hình sự ở thành phố vẫn diễn biến phức tạp, xảy
ra nhiều vụ giết người sử dụng súng tự chế; tội phạm công nghệ cao xuất
hiện, tình trạng nợ xấu của các doanh nghiệp rất phức tạp; hoạt động buôn
bán, vận chuyển ma túy từ các tỉnh Tây Bắc về Hải Phòng, vận chuyển ma túy
tổng hợp từ nước ngoài về qua đường bưu điện rất tinh vi. Theo số liệu tổng
kết tại Công an thành phố, năm 2012, Hải Phòng xảy ra 776 vụ phạm pháp
hình sự. Những năm gần đây, nhiều loại tội phạm mới đều xuất hiện ở từ Hải
Phòng sau đó lan ra các tỉnh, thành như tội phạm về viễn thông, buôn bán cổ
phiếu, mua bán doanh nghiệp, súng hoa cải, sản xuất súng bút. Tình hình tội
phạm ở Hải Phòng còn diễn biến rất phức tạp, tội phạm ở Hải Phòng hết sức
manh động, nguy hiểm, nổ súng bắn thẳng vào cả lực lượng công an. Hải
Phòng cũng cần hết sức đề phòng vấn đề hoạt động bảo kê, tiếp tay cho tội
phạm. Băng nhóm tội phạm ở Hải Phòng giảm nhưng tội phạm công nghệ
cao, sử dụng vũ khí nóng, buôn lậu vẫn còn. Do những đặc thù của thành phố
Hải Phòng nên trong những năm qua tình hình hoạt động của các loại tội
phạm diễn ra hết sức phức tạp, phương thức, thủ đoạn ngày càng tinh vi, tính
48
chất ngày càng manh động, chúng còn hình thành nên những băng nhóm liên
hết tội phạm với các địa phương trong cả nước và hoạt động của chúng gây ra
nhiều khó khăn cho các cơ quan quản lý. Tuy nhiên là một trong những địa
phương có những mô hình phòng, chống tội phạm hiệu quả và huy động được
đông đảo sự tham gia của quần chúng nhân dân trong công tác đấu tranh
phòng, chống tội phạm và đặc biệt là công tác tái hòa nhập xã hội. Những
năm vừa qua, thành phố đã có những mặt biến chuyển tích cực về tình hình
tội phạm. Việc quán triệt tư tưởng và áp dụng pháp luật về tái hòa nhập xã hội
đã bước đầu mang lại những thành công đáng kể. Các trại giam và trại tạm
giam trên địa bàn thành phố đã chuẩn bị tương đối tốt công tác tái hòa nhập
xã hội cho người phạm tội tại nơi giam giữ. Bên cạnh đó, những người mãn
hạn tù ở các trại giam trong cả nước là công dân của thành phố khi trở về quê
hương cũng được hưởng các chính sách tái hòa nhập xã hội để trở thành
những công dân có ích cho thành phố. Trở về với cộng đồng những người
phạm tội được mãn hạn tù đã có sự tích cực rèn luyện, chấp hành nghiêm
chỉnh các chính sách pháp luật, trở thành những công dân tốt. Và bên cạnh đó
các địa phương, ban ngành, đoàn thể của thành phố luôn quan tâm, tạo điều
kiện để những người được phạm tội được mãn hạn tù trở về địa phương sớm
ổn định cuộc sống, tái hòa nhập cộng đồng. Các trại giam thường xuyên tổ
chức các sự kiện văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao tại trại. Trong các hoạt
động đó, phạm nhân khi cởi bỏ bộ đồ kẻ sọc, khoác lên mình những chiếc áo
cầu thủ bóng đá hay trang phục biểu diễn văn nghệ, thi đấu hay biểu diễn hết
mình như bất kỳ đội bóng, đội văn nghệ nào ngoài xã hội. Những hoạt động
đó giúp phạm nhân vơi đi mặc cảm, quyết tâm rèn luyện, phấn đấu để sớm
được trở về đoàn tụ với gia đình.
2.2. NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC CÔNG TÁC TÁI HÒA NHẬP XÃ
HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
Hiện nay ở Hải Phòng việc đưa người phạm tội mãn hạn tù trở về với
cộng đồng và trở thành những người có ích có sự tham gia của nhiều chủ thể.
49
Trước hết đó là Đảng ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố
Hải Phòng là những cơ quan lãnh đạo và chỉ đạo trực tiếp cũng như gián tiếp
các chương trình và các kế hoạch tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội.
Bảng 2.1: Thống kê số liệu tái hòa nhập xã hội tại Hải Phòng
từ năm 2008 đến năm 2012
Phân loại
Thời gian
Số ngƣời ra tù
Tiến bộ
(%)
Khó khăn
(%)
Biểu hiện phạm pháp
(%)
2008
386
333 (86,3%)
36 (9,3%)
17 (4,4%)
2009
297
242 (81,5%)
32 (10,8%)
23 (7,7%)
2010
323
287 (88,9%)
23 (7,1%)
13 (4,0%)
2011
321
304 (94,7%)
19 (5,9%)
8 (2,5%)
2012
276
255 (93,8%)
13 (4,7%)
9 (3,3%)
Tổng số
1603
1421
123
65
Nguồn: Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng.
Số liệu thống kê tại Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng cho thấy
tình hình tái hòa nhập xã hội ở Hải Phòng những năm qua đã có những
chuyển biến tích cực, bước đầu cho thấy hiệu quả của việc áp dụng pháp luật
tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội trên địa bàn thành phố. Bảng 2.1
số liệu điều tra xã hội học về biểu biện tái hòa nhập xã hội của những người ra
tù hàng năm của thành phố Hải Phòng từ các trại giam, trại tạm giam của Hải
Phòng và trên cả nước. Từ bảng điều tra xã hội học có thể thấy, từ năm 2008
đến năm năm 2012, trong khoảng thời gian 5 năm tổng số người mãn hạn tù
từ các trại giam trên cả nước và trại giam trên địa bàn Hải Phòng là 1603
người, trung bình hàng năm ở Hải Phòng đón nhận 320 người phạm tội mãn
hạn tù về tái hòa nhập xã hội. Trong số những người mãn hạn tù này được
phân loại thành những đối tượng sau: Số người tiến bộ là 1.421 người chiếm
88,6%; số người gặp khó khăn trong việc tái hòa nhập xã hội là 123 người
chiếm 7,7% và số người có biểu hiện phạm pháp là 70 người chiếm 4,4%.
50
Tính từ năm 2008 đến năm 2012 chỉ trong vòng 5 năm mà trong số 1603
người mãn hạn tù về Hải Phòng có khả năng tiến bộ và hòa nhập được với
cuộc sống tại địa phương là 1.421, chiếm 88,6% số người mãn hạn tù trở về
địa phương tái hòa nhập xã hội. Như vậy có thể thấy, công tác tái hòa nhập xã
hội tại thành phố đã bước đầu đạt được những thành công đáng kể và đưa
những người phạm tội từng lầm lỡ, trở về làm ăn, sinh sống tại địa phương trở
thành những công dân có ích cho thành phố nói riêng và đất nước nói chung.
Những người mãn hạn tù trở về địa phương có lối sống lành mạnh và có chiều
hướng tiến bộ, hòa nhập với cuộc sống chung và quên đi quá khứ phạm tội,
điều này cho thấy thành phố đã khá thành công với công tác tái hòa nhập xã
hội cho người phạm tội.
Ngoài các Ủy ban nhân dân các cấp, Công an thành phố Hải Phòng là
đơn vị tham mưu cho các cấp ủy, chính quyền chỉ đạo các cơ quan, tổ chức
liên quan trong việc tiếp nhận, quản lý, giúp đỡ người được đặc xá về địa
phương nhanh chóng hòa nhập cộng đồng, phối hợp với các đơn vị liên quan
rà soát những người được đặc xá tại địa bàn để thổng nhất kế hoạch tiếp nhận
và quản lý. Phòng Cảnh sát thi hành án hình sự và hỗ trợ tư pháp Công an Hải
Phòng là đơn vị thường xuyên và trực tiếp liên hệ với Ban giám thị các trại
giam rà soát, xác định địa chỉ của người được đặc xá để thực hiện tốt hơn
công tác tiếp nhận, quản lý người đặc xá, đồng thời có kể hoạch xử lý các
trường hợp được đặc xá không có địa chỉ hoặc địa chỉ không rõ ràng.
Chỉ trong giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2012 số người ra tù có sự
chênh lệch không đáng kể ở Hải Phòng, tuy nhiên qua mỗi một năm lại cho
thấy cần nhìn nhận lại công tác tái hòa nhập xã hội từ những người mãn hạn
tù trở ở Hải Phòng để chuẩn bị tốt hơn công tác này ở những năm về sau.
Năm 2008, số người ra tù ở Hải Phòng là 386 người, trong đó số người tiến bộ
là 333 người, chiếm 86,3% trong tổng số những người được mãn hạn tù ở
thành phố, bên cạnh đó những người ra tù tái hòa nhập xã hội còn gặp khó
khăn là 36 người chiếm 9,3% và số người có biểu hiện phạm pháp là 17 người
51
chiếm 4,4%. Năm 2009, số người ra tù ở Hải Phòng là 297 người trong số đó
có 242 người có biểu hiện tiến bộ chiếm 81,5%, số người gặp khó khăn trong
việc trở về sinh sống tại địa phương là 32 người chiếm 10,8% và số người có
biểu hiện phạm pháp là 23 người chiếm 7,7%. Năm 2010, số người ra tù ở Hải
Phòng là 323 người, trong đó số người tiến bộ là 287 người chiếm 88,9%,
trong tổng số 323 người ra tù của năm 2010 thì có 23 người tái hòa nhập xã
hội gặp khó khăn chiếm 7,1% và số người có biểu hiện phạm pháp là 13
người chiếm 4,0%. Năm 2011, Hải Phòng đón nhận 321 người mãn hạn tù trở
về địa phương, trong số đó có 304 người có biểu hiện tiến bộ chiếm 94,7%,
bên cạnh đó còn 19 người gặp khó khăn khi trở về sinh sống tại địa phương
chiếm 5,9% và 8 người có biểu hiện pháp phạm chiếm 2,5%. Năm 2012, số
người mãn hạn tù về Hải Phòng là 276 người, sau khi trở về địa phương có
259 người có biểu hiện tiến bộ chiếm 93,8%, số người còn gặp khó khăn
trong việc tái hòa nhập xã hội là 13 người, chiếm 4,7% và số người có biểu
hiện phạm pháp là 9 người chiếm 3,3%. Như vậy, thông qua bảng số liệu điều
tra xã hội học về số người phạm tội mãn hạn tù cần được tái hòa nhập xã hội
ở Hải Phòng có thể thấy được số người có biểu hiện tiến bộ ở các năm là khá
cao trong tổng số những người ra tù, điều này cho thấy công tác tái hòa nhập
ở các giai đoạn là tương đối hiệu quả. Ban đầu là các chương trình, các chế độ
tại các trại giam, định hướng, giúp đỡ và chuẩn bị về mặt tâm lý cũng như cả
về mặt xã hội và các kỹ năng nghề nghiệp để người phạm tội khi mãn hạn tù
trở về địa phương có thể tái hòa nhập xã hội thành công. Bên cạnh đó việc trở
về địa phương người phạm tội có thể hòa nhập với cộng đồng được hay không
lại do công tác tổ chức hoạt động này của chính quyền địa phương cũng như
người thân, gia đình và cả cộng đồng. Từ năm 2008 đến năm 2012, trung bình
mỗi năm trong số những người phạm tội mãn hạn tù trở về địa phương, số
người có biểu hiện tiến bộ là 225 người chiếm 70,3% tổng số người phạm tội
mãn hạn tù ở Hải Phòng. Ngược lại số người gặp khó khăn trong việc tái hòa
nhập qua các năm có xu hướng giảm: Năm 2008 số người gặp khó khăn trong
52
việc tái hòa nhập xã hội là 36 người chiếm 9,3%, năm 2009 là 32 người chiếm
10,8% và con số này giảm dần qua các năm đến năm 2010 là 23 người
(7,1%), năm 2011 là 19 người (5,9%) và năm 2012 chỉ là 13 người chiếm 4,7%.
Rõ ràng cùng với sự phát triển của thành phố và sự quan tâm của các cấp, các
ngành thì người phạm tội sau mãn hạn tù được quay trở về địa phương sinh
sống và làm ăn ngày càng tiến bộ hơn. Họ được hỗ trợ về nhiều mặt và được
giúp đỡ để khắc phục những khó khăn cũng như tạo điều kiện thuận lợi hơn
để tái hòa nhập cộng đồng. Đặc biệt số người có biểu hiện phạm pháp từ năm
2010 trở lại đây đã có xu hướng giảm từ 13 người chỉ còn 9 người. Đây là
một kết quả khả quan và cho thấy rõ sự nỗ lực của cả một hệ thống các cơ
quan, tổ chức và cá nhân trên địa bàn thành phố trong việc đưa người phạm
tội trở về với cuộc sống bình thường, trở thành những công dân có ích sau
một thời gian bị cách ly khỏi xã hội.
Ngoài những người mãn hạn tù hàng năm thì những người được đặc xá
cũng là những đối tượng tái hòa nhập xã hội được pháp luật quy định. Dưới đây
là bảng thống kê về các đợt đặc xá tại Trại giam Xuân Nguyên, Trại tạm giam
Trần Phú và số người được đặc xá của thành phố từ năm 2010 đến năm 2012.
Bảng 2.2: Số liệu về đặc xá từ 2010 đến 2012 tại Hải Phòng
Thời gian
Trại giam Xuân Nguyên
Trại tạm giam Trần Phú
Số ngƣời
Tỷ lệ (%)
Số ngƣời
Tỷ lệ (%)
2010
382
3,3
69
0,7
2011
365
3,7
49
0,5
2012
387
3,9
59
0,6
Tổng số
1134
10,9
177
1,8
Nguồn: Công an thành phố Hải Phòng.
Đặc xá là việc tha tù trước thời hạn cho những phạm nhân có quá trình
học tập, lao động, cải tạo tốt, đã chấp hành hình phạt tù được một thời gian theo
các quy định pháp luật. Đặc xá khẳng định chính sách khoan hồng của Đảng,
53
Nhà nước, truyền thống nhân đạo của dân tộc Việt Nam đối với những người
phạm tội bị kết án phạt tù đã thực sự cải tạo tiến bộ và có đủ các điều kiện theo
đúng quy định. Từ năm 2008 đến năm 2012 cả nước tiến hành 5 đợt đặc xá tha
tù cho 52.473 người, trong đo 52.062 người được đặc xá tha tù trước thời hạn,
411 người đang được hoãn, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt. Trung bình hàng
năm mỗi đợt đặc xá trên phạm vi cả nước có hơn 10.000 phạm nhân được đặc
xá. Thành phố Hải Phòng cũng là địa phương thực hiện tương đối tốt công tác
này. Cả về công tác đặc xá tại các trại giam, trại tạm giam trên địa bàn thành phố
và công tác đón nhận các phạm nhân được đặc xá từ các trại giam trong cả nước
về thành phố. Tính từ năm 2010 đến năm 2012 với ba đợt đặc xá và đón nhận
hơn 1250 người trở về địa phương sinh sống, thành phố đã thực hiện các chương
trình hậu chăm sóc cho những người được đặc xá trở về địa phương với nhiều
chương trình đa dạng và thu hút được sự quan tâm của đông đảo người dân.
Ngoài việc hỗ trợ và thực hiện các chương trình mục tiêu về tái hòa
nhập xã hội cho người phạm tội mãn hạn tù thì thành phố Hải Phòng cũng chú
trọng công tác tái hòa nhập xã hội cho những người được đặc xá. Công tác
này có thể coi như là một phần của công tác tái hòa nhập xã hội cho người
phạm tội nói chung. Từ năm 2008 đến năm 2012 cả nước tiến hành 5 đợt đặc
xá tha tù cho 52.473 người, trong đo 52.062 người được đặc xá tha tù trước
thời hạn, 411 người đang được hoãn, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt. Trung
bình hàng năm mỗi đợt đặc xá trên phạm vi cả nước có hơn 10.000 phạm
nhân được đặc xá. Thành phố Hải Phòng cũng là địa phương thực hiện tương
đối tốt công tác này. Cả về công tác đặc xá tại các trại giam, trại tạm giam
trên địa bàn thành phố và công tác đón nhận các phạm nhân được đặc xá từ
các trại giam trong cả nước về thành phố. Tính từ năm 2010 đến năm 2012
Trại Giam Xuân Nguyên, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng đã tiến
hành đặc xá cho 1134 người và Trại tạm giam Trần Phú, quận Lê Chân, thành
phố Hải Phòng đặc xá cho 177 người. Riêng thành phố Hải Phòng tiếp nhận
gần 1250 người được đặc xá trở về địa phương làm ăn, sinh sống và là những
54
người được thành phố quan tâm để tái hòa nhập cộng đồng. Năm 2010, trại
giam Xuân Nguyên đặc xá cho 382 người chiếm 3,3%, Trại tạm giam Trần
Phú đặc xá cho 69 người chiếm 0,7%. Năm 2011, Trong đợt đặc xá mùng 2 - 9,
ngày Quốc Khánh, trại giam Xuân Nguyên đặc xá cho 365 phạm nhân (3,7%)
và Trại tạm giam Trần Phú thực hiện đặc xá cho 49 phạm nhân (0,5%). Đến
ngày 30 tháng 8 năm 2012 Trại Giam Xuân Nguyên đặc xá cho 387 phạm
nhân (3,9%) và Trại tạm giam Trần Phú đặc xá cho 59 phạm nhân (0,6%).
Riêng thành phố Hải Phòng tính từ năm 2010 đến năm 2012 với 03 đợt đặc
xá, thành phố đón nhận hơn 1.200 người trở về địa phương, đây là một con số
không nhỏ, và họ đã được cơ quan có thẩm quyền của thành phố Hải Phòng
thực sự quan tâm và có những chính sách và sự hỗ trợ kịp thời để họ an tâm,
ổn định cuộc sống. Năm 2010 Hải Phòng có 565 người được đặc xá chiếm
5,7%, năm 2011 cả thành phố có 339 người được đặc xá chiếm 3,4% và năm
2012 thành phố có 346 người được đặc xá chiếm 3,5%. Số lượng người được
đặc xá về sinh sống và làm việc tại Hải Phòng hàng năm là không nhỏ, trung
bình mỗi năm có gần 400 người Hải Phòng được đặc xá từ các trại giam trong
cả nước. Từ năm 2007 đến tháng 6 năm 2012, số người được xóa án tích tại
Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng là 99 trường hợp: năm 2007 có 20 được
xóa án tích; năm 2008 có 28 người được xóa án tích; năm 2009 số người được
xóa án tích là 2 người; năm 2010 là 20 người; năm 2011 có 26 người được xóa
án tích và tính đến tháng 6 năm 2012 số người được xóa án tích là 3 trường hợp.
Bên cạnh đó, các trại giam, trại tạm giam trên địa bàn thành phố tổ chức tuyên
truyền phổ biến đến tất cả các phạm nhân nội dung quyết định của Chủ tịch nước
về đặc xá hàng năm, hướng dẫn của Hội đồng tư vấn đặc xá về điều kiện, tiêu
chuẩn được xét đặc xá. Việc này phải được phổ biến trực tiếp và niêm yết tại các
trại giam, trại tạm giam, buồng giam. Các phân trại tổ chức cho các phạm nhân
bỏ phiếu kín bình bầu những người có thái độ cải tạo tốt, đủ điều kiện được xét
đặc xá. Căn cứ điều kiện, tiêu chuẩn và kết quả bỏ phiếu, các trại giam, trại tạm
giam lập hồ sơ đề nghị xét đặc xá đối với những phạm nhân đủ điều kiện, tiêu
55
chuẩn. Hội đồng xét và đề nghị đặc xá của các trại giam, trại tạm giam, công
an các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các quân khu (với các trại giam,
trại tạm giam do Bộ Quốc phòng quản lý) tiến hành xét duyệt từng trường hợp
cụ thể, sau đó lập danh sách, hồ sơ đề nghị đặc xá. Để thực hiện công tác tái
hòa nhập cho các đối tượng này, thành phố đã tổ chức các đợt tuyên truyền,
giải thích về chủ trương chính sách đặc xá, tạo điều kiện giúp cho mọi tầng
lớp nhân dân và những người quan tâm hiểu rõ về chính sách khoan hồng của
Đảng và Nhà nước, truyền thống nhân đạo của dân tộc Việt Nam. Thành phố
đã tiến hành tổ chức dạy nghề, trang bị kiến thức xã hội cho những người
chuẩn bị được tha tù trong các trại giam, trại tạm giam; cấp ủy và chính quyền
các địa phương của thành phố chỉ đạo các ngành, các cấp không phân biệt đối
xử đối với những người tù tha về địa phương trong việc thực hiện các chính
sách xã hội như việc làm, vay vốn sản xuất, kinh doanh; tham gia các chương
trình, dự án xóa đói giảm nghèo. Thực tiễn cho thấy, những đợt đặc xá là dịp
tốt để mỗi phạm nhân có cơ hội suy xét lại những lỗi lầm đã phạm phải, tự
mỗi người phải đánh giá kết quả cải tạo của mình, kiên quyết dứt bỏ quá khứ
tội lỗi, phấn đấu trở thành người có ích cho xã hội. Ví dụ, anh Nguyễn Thanh
Ngọc hộ khẩu thường trú tại Nam Sơn, huyện An Dương, được đặc xá năm
1998, hiện là Giám đốc xí nghiệp tập thể Bắc Hải, Nam Sơn, quận An Dương.
Sau khi được đặc xá anh đã vận động bà con, anh em thương binh, bộ đội
xuất ngũ thành lập xí nghiệp tập thể Bắc Hải. Từ một trang trại nhỏ đến nay xí
nghiệp của anh đã có vốn cố định hàng chục tỷ đồng, tạo việc làm cho hàng
trăm công nhân. Xí nghiệp Bắc Hải đã được thành phố Hải Phòng, quận An
Dương tặng nhiều Bằng khen, Giấy khen, anh Ngọc đã được lãnh đạo Chính
phủ tặng Cúp vàng "Vì sự phát triển cộng đồng trái tim Việt Nam". Những
năm vừa qua, với sự quan tâm của các cấp lãnh đạo thành phố Hải Phòng,
công tác quản lý, giáo dục, giúp đỡ đối tượng phạm tội mãn hạn tù tái hòa
nhập cộng đồng được duy trì ở thành phố, từng bước phát huy được hiệu quả
góp phần tích cực trong hoạt động phòng ngừa, phát hiện đấu tranh chống tội
56
phạm. Nhiều mô hình, nhiều hình thức quản lý, giáo dục, giúp đỡ các đối
tượng phạm tội mãn hạn tù tái hòa nhập xã hội đã được xây dựng và thực hiện
và có những tác dụng nhất định. Các đối tượng phạm tội có nhiều tiến án, tiền
sự nhưng thông qua các biện pháp tích cực đã được giáo dục tiến bộ. Số đối
tượng mãn hạn tù gặp khăn cũng đã được tạo điều kiện quan tâm, giúp đỡ.
Lực lượng Công an của thành phố đóng vai trò là một chủ thể chính trong
việc tiến hành các biện pháp quản lý, giáo dục, giúp đỡ người phạm tội mãn
hạn tù tái hòa nhập xã hội, các cán bộ chiến sĩ công an xác định rõ trách
nhiệm của mình, có thái độ nhiệt tình quan tâm sâu sắc đến công tác này, luôn
thể hiện tinh thần khách quan, thận trọng và kịp thời phát hiện và khắc phục
các tư tưởng thành kiến hẹp hòi đối với những người lầm lỗi. Bên cạnh đó
công an thành phố, công an các quận, huyện đã giúp chính quyền địa phương
thực hiện tốt công tác quản lý hồ sơ đối tượng, thường xuyên điều chỉnh; bổ
sung hồ sơ không để xảy ra tình trạng bỏ sót không đưa vào danh sách hoặc
không xóa tên những đối tượng đã chết hoặc bỏ trốn; tổ chức tốt khâu tiếp
nhận và có các biện pháp quản lý, giáo dục các đối tượng mãn hạn tù, chủ động
phối hợp với nhau để thực hiện tốt công tác quản lý, giáo dục, giúp đỡ các đối
tượng phạm tội mãn hạn tù. Các tổ chức đoàn thể quần chúng và các cơ quan
chức năng đã thấy rõ hơn về trách nhiệm của mình và tham gia có hiệu quả hơn
trong việc quản lý, giáo dục, giúp đỡ các đối tượng mãn hạn tù tái hòa nhập xã
hội. Những năm vừa qua, thành phố đã áp dụng nhiều biện pháp phục vụ cho
công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội và bước đầu mang lại những
hiệu quả nhất định như: Thực hiện các thủ tục tiếp nhận, nắm tình hình, động
viện tạo điều kiện và chủ động tiến hành các biện pháp theo dõi quản lý, giáo
dục đối tượng mãn hạn tù giúp đỡ họ trong việc tái hòa nhập cộng đồng; sự kết
hợp giữa các ban, ngành đoàn thể tham gia quản lý, giáo dục đối tượng mãn hạn
tù tái hòa nhập xã hội; tạo điều kiện thuận lợi để các đối tượng mãn hạn tù tham
gia các hoạt động xã hội, xóa bỏ mặc cảm về tội lỗi, cố gắng cải tạo tiến bộ để tái
hòa nhập xã hội; phân công cán bộ cơ sở, các tổ chức, ban ngành, đoàn thể
57
thường xuyên quan tâm, gặp gỡ, động viên quản lý, giáo dục, giúp đỡ các đối
tượng mãn hạn tù; thường xuyên tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân tham
gia quản lý, giáo dục đối tượng tù tha tái hòa nhập cộng đồng; thường xuyên
giải quyết các chính sách xã hội có liên quan đến người mãn hạn tù để tạo điều
kiện cho các đối tượng này tài hòa nhập cộng đồng; tiến hành các hoạt động
thu thập tài liệu, củng cố hồ sơ phục vụ việc quản lý, giáo dục, giúp đỡ đối
tượng mãn hạn tù đồng thời tiến hành các thủ tục xóa án tích cho các đối tượng
mãn hạn tù khi đủ điều kiện. Đối tượng mãn hạn tù khi được thả về địa phương
sẽ được Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn chỉ đạo công an cơ sở tiến hành
các biện pháp kiểm tra nắm tình hình, hướng dẫn họ làm các thủ tục cần thiết
như trình diện, đăng ký hộ khẩu, làm chứng minh nhân dân, bước đầu tạo
thuận lợi để họ ổn định cuộc sống, yên tâm làm ăn. Bên cạnh đó, thành phố
thường xuyên tổ chức các đợt tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia quản
lý, giáo dục, giúp đỡ đối tượng mãn hạn tù tái hòa nhập cộng đồng, đây là một
biện pháp mang tính xã hội cao, đồng thời tập trung giải quyết các chính sách
xã hội cho những đối tượng mãn hạn tù để họ có được những điều kiện ban
đầu thuận lợi trong việc tái hòa nhập cộng đồng.Với các biện pháp tích cực
trong việc quản lý, giáo dục, giúp đỡ các đối tượng mãn hạn tù các cấp lãnh
đạo, các cơ quan, ban ngành, đoàn thể của thành phố đã thực hiện thành công
nhiều chương trình, biện pháp tái hòa nhập xã hội cho người mãn hạn tù,
trong đó lực lượng công an đóng vai trì chủ đạo. Góp phần đưa người mãn
hạn tù tái hòa nhập xã hội trở thành người lương thiện có ích cho xã hội.
2.3. NGUYÊN NHÂN VÀ NHỮNG TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC TÁI HÒA
NHẬP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
2.3.1. Những tồn tại trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với
ngƣời phạm tội của thành phố Hải Phòng
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác tái hòa nhập xã hội đối với
người phạm tội của thành phố Hải Phòng còn những tồn tại chủ yếu sau đây:
58
Thứ nhất, các quy định của pháp luật về công tác tái hòa nhập còn
chung chung chưa cụ thể và nằm rải rác ở các văn bản dưới luật của nhiều cơ
quan khác nhau.
Hiện nay có rất nhiều các văn bản khác nhau cùng quy định về vấn đề
tái hòa nhập xã hội và cả các văn bản dưới luật của nhiều cơ quan dẫn đến tình
trạng khó áp dụng và áp dụng không thống nhất. Các văn bản luật có quy định về
tái hòa nhập xã hội như: Bộ luật Hình sự; Bộ luật Tố tụng hình sự; Luật Thi hành
án hình sự, Nghị quyết số 02/2010/NQ-HĐTP ngày 22/10/2010 của Hội đồng
thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao bổ sung một số hướng dẫn của Nghị quyết số
01/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 và Nghị quyết số 02/2007/NQ-HĐTP
ngày 02/10/2007 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; Nghị định
số 117/2011/NĐ-CP ngày 15/12/2011 của Chính phủ quy định về tổ chức quản
lý phạm nhân và chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với phạm nhân;
Nghị định số 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 của Chính phủ quy định các
biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án
phạt tù; Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày
06/12/2012 của Bộ Công an - Bộ Tư pháp - Bộ Giáo dục và Đào tạo hướng
dẫn việc tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, phổ biến
thông tin thời sự, chính sách và thực hiện chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm
nhân v.v... Những quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật mang tính
khái quát cao, mới chỉ dừng lại ở những vấn đề mang tính nguyên tắc. Chưa
có sự quy định cụ thể về trách nhiệm của các cơ quan tổ chức hữu quan như
trại giam, chính quyền cơ sở, các tổ chức chính trị xã hội v.v... trong việc
quản lý giáo dục hoặc giúp đỡ người phạm tội tái hòa nhập xã hội. Ví dụ:
Trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành án hình sự Công
an cấp huyện phối hợp với gia đình phạm nhân, chính quyền địa phương,
cơ quan, tổ chức, cá nhân quan tâm động viên phạm nhân tích cực
học tập, lao động, rèn luyện để được hưởng sự khoan hồng của Nhà
nước; hỗ trợ các hoạt động giáo dục, dạy nghề cho phạm nhân và
59
chuẩn bị các điều kiện cần thiết để phạm nhân tái hòa nhập cộng đồng
sau khi chấp hành xong án phạt tù [32, Khoản 2 Điều 39].
Các quy định như vậy còn rất chung chung, mang tính hình thức mà
không chỉ rõ phương thức, cơ chế thực hiện công tác tái hòa nhập cho người
phạm tội như thế nào, tránh nhiệm, vai trò của từng cơ quan như thế nào, đồng
thời chưa tập trung chú trọng vào quy định nhiệm vụ của chính quyền cấp cơ sở
đối với việc tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội. Bởi đây mới là đầu mối
trong việc thực thi công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội tại địa
phương. Đây là công tác mang tính xã hội hóa do đó, cần có những quy định về
trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động này cũng như những
các chế tài trong trường hợp không thực hiện hoặc thực hiện không đúng. Nhận
thức rõ công tác tái hòa nhập xã hội là công tác đòi hỏi sự tham gia của cả cộng
đồng, bên cạnh đó nếu như công tác này thực hiện không tốt sẽ gây ra những ảnh
hưởng rất lớn đến xã hội vì có liên quan đến những người đã từng lầm lỡ và bị
cách ly khỏi xã hội. Nhà nước cần ban hành các văn bản pháp luật quy định cụ
thể về quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm của các cá nhân, cơ quan, tổ chức, chính
quyền cơ sở trong công tác tái hòa nhập cộng đồng. Trong đó phải xác định rõ
nhiệm vụ quản lý đối tượng về mặt hành chính là nhiệm vụ của Công an cơ sở,
còn việc giúp đỡ, giáo dục đối tượng là nhiệm vụ của toàn xã hội đặc biệt là
nhân dân khu phố, thôn, xóm và các đoàn thể tại cơ sở, trong đó khuyến khích
các cá nhân, tổ chức nguyện đứng ra nhận trách nhiệm giúp đỡ, giáo dục đối
tượng. Việc giao đối tượng cho ai giúp đỡ, giáo dục phải được quy định rõ trách
nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi. Do đó, pháp luật quy định trách nhiệm, nghĩa vụ
đồng thời đi đôi với các chế tài xử lý vi phạm để cả cộng đồng xã hội thực sự
thấy được tầm quan trọng của công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội.
Thứ hai, chất lượng cải tạo phạm nhân tại các trại giam nói chung và
các trại giam trên địa bàn thành phố Hải Phòng nói riêng còn hạn chế.
Chất lượng giáo dục pháp luật, văn hóa, giáo dục về trách nhiệm công
dân cho phạm nhân phạm tội còn nhiều bất cập. Cơ sở vật chất học tập, giảng
60
viên thiếu thốn, giáo trình giảng dạy pháp luật còn chưa được cập nhật thường
xuyên và phổ biến kịp thời đến các phạm nhân trong trại giam. Do đó việc tái
hòa nhập xã hội cho người phạm tội tại các trại giam chưa thực sự đạt hiệu
quả cao đồng thời chưa thật sự làm chuyển biến cơ bản tư tưởng phạm nhân
để họ quyết tâm tránh xa tội lỗi khi ra tù. Việc đào tạo nghề tại các trại giam
chưa đáp ứng được yêu cầu của xã hội, một phần do cơ sở vật chất, điều kiện
dạy nghề tại các trại giam còn hạn chế nên nhiều phạm nhân khi ra trại, chưa
có được một nghề nhất định để tự kiếm sống, mà vẫn phải sống dựa vào gia
đình, đây cũng là một trong những khó khăn cho người phạm tội khi tái hòa
nhập xã hội. Giáo dục trong trại giam không chỉ bằng biện pháp quản chế,
cưỡng bức, mà phải bằng cả tình thương, lòng bao dung nhân ái, vì con
người, mặc dù họ đã một thời lầm lỗi. Trại giam là nơi chấp hành hình phạt
của những người bị kết án tù có thời hạn và tù chung thân. Công tác quản lý
trại giam là một công tác rất quan trọng trong phòng ngừa đấu tranh phòng
chống tội phạm. Nội dung cơ bản của công tác quản lý, giam giữ các đối
tượng phạm tội, cách ly họ với xã hội, tước bỏ điều kiện phạm tội của họ
đồng thời giáo dục, cải tạo người phạm tội, giúp họ nhận ra lỗi lầm và từ bỏ
quá khứ tội lỗi của mình để trở thành người lương thiện, có ích cho xã hội.
Hiện nay, Cục quản lý trại giam, cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng (gọi tắt là
Cục V26) đang quản lý 42 trại giam với khoảng 10 vạn phạm nhân. Phần lớn
những phạm nhân khi vào chấp hành án ở trại giam họ đã nhận rõ tội lỗi, thật
sự ăn năn và quyết tâm học tập cải tạo tiến bộ để được hưởng sự khoan hồng
của Đảng và Nhà nước và sớm trở về với gia đình, hòa nhập với cộng đồng.
Lao động cải tạo của các phạm nhân tại các trại giam chủ yếu là trồng trọt,
nấu ăn cho bếp của trại, việc dạy nghề hay hướng nghiệp nào khác cho phạm
nhân chưa thực sự được chú trọng. Ngoài ra, còn một số phạm nhân không
thừa nhận hành vi phạm tội của mình hoặc tuy thừa nhận hành vi phạm tội,
trong số những người này có nhiều người chống đối công khai lại các cán bộ
trại giam, không chịu lao động hoặc không tiếp thu các động tác giáo dục của
61
các cán bộ trại giam, ngoài ra họ còn lôi kéo những phạm nhân khác để chống
đối, đòi yêu sách. Cũng có những trường hợp phạm nhân tuy bên ngoài tỏ ra
ngoan ngoãn phục tùng mệnh lệnh của cán bộ trại giam nhưng bên trong họ
lúc nào cũng có tư tưởng trốn trại, những người này luôn lợi dụng mọi sơ hở
trong công tác quản lý, giam giữ của cán bộ trại giam để thực hiện âm mưu
trốn trại. Có những trường hợp phạm nhân trốn trại gây ra những thiệt hại
nặng nề cho trại giam như cướp sung, giết cán bộ trại giam để trốn trại và sau
khi ra ngoài lại tiếp tục hành vi phạm tội, gây hoang mang cho người dân. Để
xảy ra những tình huống này phần lớn là do các trại giam chưa thực sự quan
tâm công tác tái hòa nhập cho phạm nhân và còn buông lỏng sự quản lý cũng
như sự phổ biến, giáo dục ý thức pháp luật cho phạm nhân. Trong công tác giáo
dục, giúp đỡ người phạm tội vẫn còn một số cán bộ chưa nhận thức đầy đủ về
tính chất cũng như vai trò của công tác này đối với người phạm tội và với cả xã
hội. Giai đoạn tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội tại trại giam là giai
đoạn chuẩn bị những điều kiện tối thiểu về văn hóa, tay nghề, tâm lý, tư tưởng
để họ có thể trở lại với cuộc sống bình thường, thì việc dạy nghề, học văn
hóa, sinh hoạt thể thao là có nhưng thực chất chỉ mang tính hình thức, qua loa,
chưa thực sự được chú trọng. Các trại giam chưa thực sự quan tâm đến dạy
nghề cho đối tượng, việc dạy nghề hầu như chỉ mang tính hình thức, các nghề
được dạy rất khó có thể kiếm được việc làm trong xã hội như: đan lát, may cơ
bản, thợ mộc, sửa chữa xe máy v.v… Ví dụ, Nguyễn Thị Hạnh, sinh năm
1966, đăng ký hộ khẩu thường trú tại số 8/18 Mê Linh, quận Lê Chân đã từng
phạm tội "mua bán trái phép" chất ma túy với mức án 16 năm tù, nhờ cải tạo
tốt mà Hạnh được đặc xá ngày 30/8/2010. Sau khi ra trại, do không có nghề
nghiệp, xin việc ở đâu cũng không được nên Hạnh tiếp tục lao vào con đường
buôn bán ma túy và ngày 01/3/2012 Nguyễn Thị Hạnh lại bị Tòa án nhân dân
thành phố Hải Phòng xét xử và tuyên phạt 16 năm tù về tội "Tàng trữ trái phép
chất ma túy" theo Khoản 1 Điều 194 Bộ luật Hình sự. Có thể thấy lao động của
phạm nhân tại các trại giam thực chất không mang tính hướng nghiệp, trang
62
bị một nghề cho họ mà mục đích chính là tận dụng sức lao động và nguyên
liệu sẵn có tại trại giam. Bên cạnh đó, sự phối hợp giữ Ban giám thị trại giam
với chính quyền địa phương chỉ dừng lại ở những thủ tục mang tính hành chính.
Địa phương cũng không được thông tin đầy đủ về quá trình cải tạo, giáo dục của
đối tượng tại trại giam cũng như nghề mà họ được dạy để có những biện pháp
quản lý hiệu quả và dẫn đến tình trạng khó khăn cho công tác tái hòa nhập xã
hội đối với những người phạm tội khi được trả về địa phương.
Thứ ba, điều kiện của người phạm tội sau khi rời khỏi trại giam không
thuận lợi.
Người phạm tội sau khi đã chấp hành xong hình phạt tù hoặc được đặc
xá ra tù trước thời hạn, trở về cộng đồng xã hội gặp rất nhiều khó khăn. Sau
một thời gian cách ly khỏi xã hội họ không có công việc và tâm lý mặc cảm
sẽ khó có thể hòa nhập với cộng đồng ngay được, do vậy công tác tái hòa
nhập sau khi rời khỏi trại giam đóng một vai trò rất quan trọng. Tuy nhiên
trên thực tế, do trình độ văn hóa của người phạm tội hầu như là thấp, không
có nghề nghiệp nên không thể có cơ hội tìm việc làm và xin được những công
việc ổn định. Hơn nữa với sự kì thị của một bộ phận không nhỏ người dân và
doanh nghiệp thì người phạm tội mãn hạn tù rất khó khăn trong việc hòa nhập
trở lại với cộng đồng. Sau khi ra tù nhiều người còn bị suy giảm sức khỏe do
tuổi tác đã lớn hơn hoặc không quen với nhiều môi trường sống khác nhau,
điều này cũng gây khó khăn cho việc họ tái hòa nhập cộng đồng. Khi ra tù,
gia đình là nơi người phạm tội có thể trở về, tuy nhiên đa phần các gia đình
thân nhân của người phạm tội là khó khăn, họ không có vốn, không có sự hỗ
trợ để đầu tư sản xuất, kinh doanh cũng không có vốn để làm ăn sinh sống,
điều nay gây cản trở rất lớn tới việc họ có thể có một cuộc sống bình thường
như những người dân khác. Đa phần người dân còn mặc cảm với những
người phạm tội khi được mãn hạn tù và coi công tác tái hòa nhập xã hội đối
với người phạm tội khi ra tù là trách của chính quyền và của gia đình người
phạm tội. Công tác giúp đỡ, giáo dục, tạo việc làm cho người phạm tội khi ra tù
63
về chủ trương thì mọi người đều đồng tình, ủng hộ, về mặt lý thuyết thì hoàn
toàn đúng nhưng việc tổ chức thực hiện ở cơ sở còn gặp nhiều khó khăn, các
doanh nghiệp luôn đặt ra chỉ tiêu tuyển dụng có năng lực, trình độ, có độ tin
cậy mà những điều này người phạm tội được mãn hạn tù thì không có hoặc bị
kì thị. Người phạm tội sau một thời gian bị cách ly họ không có công việc,
hầu như không còn các mối quan hệ bạn bè, có những người đến cả người
thân cũng không nhận sau khi họ được ra tù. Với hoàn cảnh một mình không
có nơi để về, không có điều kiện để sinh sống họ đã quay trở lại với con
đường phạm pháp. Có nhiều người sau khi ra tù hầu như không gặp gỡ bạn
bè, tránh tiếp xúc với mọi người vì tâm lý mặc cảm và sợ sệt. Một số người
phạm tội là trụ cột của gia đình, là người kiếm tiền để nuôi cả gia đình, do đó
khi họ phải chấp hành án, cả một gia đình bị ảnh hưởng và khó khăn về kinh
tế, thậm chí tan nát. Nhiều trường hợp khi người vợ, người chồng đang chấp
hành án tại các trại giam người chồng, vợ đã làm thủ tục xin ly hôn dẫn đến
việc khi trở về họ có tâm lý hụt hẫng và sống bất cần hơn. Có rất nhiều yếu tố
dẫn đến trường hợp người phạm tội sau khi mãn hạn tù đã phạm pháp trở lại
mà một trong những nguyên nhân đó là các điều kiện sau khi rời khỏi trại
giam của người phạm tội không thuận lợi. Ví dụ, chị Nguyễn Thị D, thường
trú tại xã Quang Thanh, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải Phòng đi tù năm
2000 về tội "buôn bán ma túy" với mức án 16 năm tù, hoàn cảnh gia đình của
chị Nguyễn Thị D rất khó khăn, chồng mất, chị phải nuôi bố mẹ chồng đã cao
tuổi không còn khả năng lao động và nuôi 3 con nhỏ. Do túng quẫn, chị D đã
lao vào con đường phạm tội. Khi cải tạo tại trại giam Thanh Xuân, thành phố
Hà Nội, chị D có tiến bộ và đã được đặc xa ra tù trước thời hạn vào năm
2010. Tuy nhiên khi trở về địa phương, chị không có nghề nghiệp gì, bố mẹ
và các con của chị đều không trong độ tuổi lao động, một mình chị D phải
gánh vác nuôi cả gia đình. Bên bên cạnh đó, mọi người xung quanh lại có cái
nhìn không thiện cảm với chị, và với tâm lý mặc cảm cùng với hoàn cảnh gia
đình khó khăn việc chị quay trở lại cuộc sống bình thường như những người
64
dân khác tại địa phương là vô cùng khó khăn. Đây chính là những điều kiện
không thuận lợi sau khi người phạm tội rời khỏi trại giam và hiện nay trên địa
bàn Hải Phòng còn khá nhiều trường hợp như trường hợp của chị Nguyễn Thị D
nêu trên. Chỉ tính từ năm 2008 đến năm 2012 trong vòng 5 năm trên địa bàn
thành phố Hải Phòng có tới 123 trường hợp tái hòa nhập xã hội gặp khó khăn.
Các trường hợp gặp khó khăn mặc dù đã giảm rõ rệt qua các năm thông qua
các chính sách quan tâm của lãnh đạo thành phố và các cấp chính quyền địa
phương, tuy nhiên tỷ lệ này còn ở mức khá cao và đáng lo ngại. Đây là một
thực trạng mà lãnh đạo thành phố Hải Phòng và các cấp, các ngành đang từng
bước khắc phục để công tác tái hòa nhập của thành phố được thực hiện có
hiệu quả hơn hiện nay và trong thời gian sắp tới.
Thứ tư, chưa được sự quan tâm đúng mức và sâu sắc của các cơ quan
có thẩm quyền và các ban ngành, đoàn thể của thành phố Hải Phòng, chưa
có một cơ quan đầu mối thống nhất để quản lý.
Công tác tái hòa nhập xã hội chưa nhận được sự quan tâm sâu sắc của
các cơ quan có thẩm quyền, các ban ngành, đoàn thể và xem đó như là trách
nhiệm của riêng ngành Công an, trong khi thực tế công tác này đòi hỏi sự
quan tâm và cùng thực hiện của cả toàn dân và toàn xã hội. Việc triển khai
các chương trình, biện pháp tái hòa nhập xã hội của các cơ quan có thẩm
quyền còn chưa được phổ biến, tuyên truyền sâu rộng dẫn đến tình trạng chưa
tạo được sự quan tâm của đông đảo người dân vào công tác. Đây là một công
tác có ý nghĩa quan trọng với toàn xã hội nhưng hiện nay xét về mặt tổ chức
thì thiếu một cơ quan chuyên trách thực hiện làm nhiệm vụ đầu mối giữa các
bộ, ban ngành có liên quan, đồng thời giúp Chính phủ hoạch định chính sách,
dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh công tác tái hòa nhập xã
hội. Do thiếu một cơ quan đầu mối nên việc kiểm tra, tổng kết hoạt động, phổ
biến các mô hình điển hình không được thực hiện và việc tổ chức thực hiện
công tác này không có sự thống nhất trên phạm vi toàn quốc. Mặc dù hiện nay
lực lượng công an được coi như lực lượng nòng cốt trong công tác này nhưng
65
thực chất đây không phải là lực lượng chuyên trách thực hiện công tác tái hòa
nhập xã hội cho người phạm tội. Xét cho cùng thì lực lượng công an chỉ có
nhiệm vụ quản lý đối tượng phạm tội mãn hạn tù về mặt hành chính nhằm ổn
định trật tự, an ninh trên địa bàn và những hoạt động họ thực hiện mang tính
nghiệp vụ. Hiện nay vẫn chưa hình thành một lực lượng chuyên trách để thực
hiện công tác này trong phạm vi cả nước nói chung và trên địa bàn thành phố
Hải Phòng nói riêng. Bên cạnh đó, ý thức trách nhiệm của các cơ quan, đoàn
thể và công dân trong vấn đề này chưa cao, thông thường các đoàn thể và
nhân dân đều cho rằng công tác quản lý, giúp đỡ đối tượng phạm tội mãn hạn
tù là trách nhiệm của công an và gia đình người phạm tội, từ đó gây ra tình
trạng kì thị, coi thường và có phần làm ngơ trước sự nỗ lực tái hòa nhập cộng
đồng của người phạm tội sau khi mãn hạn tù. Có rất trường hợp đối tượng
mãn hạn tù được thả về địa phương nhưng lại không được sự quan tâm kịp
thời của chính quyền, đoàn thể cấp cơ sở dẫn đến tâm lý buông xuôi của
người phạm tội và họ dễ bị lôi kéo hoặc tự tìm đến con đường phạm pháp
mới. Thực tế cho thấy bản thân đối tượng đã rất mặc cảm với quá khứ tội lỗi
của mình rồi nhưng những người sống xung quanh lại luôn có tâm lý né tránh
hoặc xa lánh khiến họ càng rụt rè hơn và sống mặc cảm hơn. Tuy nhiên các
đoàn thể, chính quyền địa phương lại không có biện pháp giúp đỡ họ cả về
tâm lý và cuộc sống, không có các cuộc vận động, tuyên truyền để thu hút
đông đảo người dân hiểu được và không còn thái độ kì thị với người phạm tội
để họ dễ dàng hơn trong việc trở lại với cuộc sống cộng đồng. Các hoạt động
của các địa phương hiện nay vẫn còn mang nặng tính hình thức, chưa đi sâu
tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của người mãn hạn tù để họ có thể trở thành
những người bình thường như những công dân khác, đồng thời có những biện
pháp và chính sách hỗ trợ kịp thời để họ an tâm, ổn định cuộc sống. Điều này
đa phần các địa phương không và chưa làm được hoặc có làm nhưng chưa
mang lại hiệu quả vì chỉ mang tính hình thức, qua loa. Ngoài ra, các cơ quan
có thẩm quyền cần chú trọng đến việc xóa án tích cho người phạm tội, đây là
66
một sự công nhận chính thức về mặt pháp lý cho người phạm tội để những người
này không bị coi là có tiền án. Tính từ năm 2007 đến năm 2012 thành phố Hải
Phòng đã tiến hành xóa án tích cho 105 trường hợp, con số này là khá khiêm
tốn, điển hình như năm 2009 thành phố chỉ tiến hành xóa án tích cho 2 trường
hợp. Điều này một phần là do người phạm tội không biết hoặc không được
phổ biến về các thủ tục xóa án tích, mặt khác chính quyền cơ sở cũng rất lúng
túng trong việc công dân xin xóa án tích. Như vậy, công tác tái hòa nhập ở
thành phố Hải Phòng chưa thực sự được quan tâm và phổ biến rộng rãi đến
từng người dân để thu hút sự tham gia đông đảo của nhân dân, góp phần giúp
đỡ người phạm tội tái hòa nhập xã hội và mang đến hiệu quả cao cho công tác
này trên địa bàn thành phố. Các cấp chính quyền địa phương còn tỏ ra khá thờ
ơ với việc tuyên truyền, vận động người dân có cái nhìn thiện cảm hơn với
người mãn hạn tù. Nhiều địa phương khi đề cập đến chính sách dành cho
người mãn hạn tù trở về địa phương mình chỉ đưa ra chung chung mà không
có cơ chế thực thi cũng như không có sự trợ giúp nào cụ thể cho người phạm
tội khi mãn hạn tù để họ tái hòa nhập với cộng đồng. Có những địa phương
còn không nắm được số lượng người ra tù trên địa bàn của mình, thậm chí
còn không biết họ ra tù khi nào và hiện đang làm công việc gì tại địa phương.
Đây thể hiện sự tắc trách của một bộ phận không nhỏ các cán bộ có thẩm
quyền, nhưng đồng thời cũng thể hiện sự thiếu nhìn nhận, quan tâm một cách
sâu sát đối với những người phạm tội khi họ được mãn hạn tù trở về quê
hương để ổn định cuộc sống. Hiện nay chưa có một cơ quan nào chịu trách
nhiệm quản lý thống nhất đối với công tác tái hòa nhập xã hội cho người
phạm tội, đó là một khó khăn cho công tác tái hòa nhập của cả nước nói
chung và của thành phố Hải Phòng nói riêng. Trên địa bàn Hải Phòng, ngoài
cơ quan công an thường xuyên thực hiện các hoạt động nghiệp vụ của mình
đồng thời đó cũng là các hoạt động phục vụ cho công tác tái hòa nhập xã hội
của thành phố thì các cơ quan, đoàn thể và tổ chức khác chỉ tham gia khi có
sự chỉ đạo, đôn đốc của Ủy ban nhân dân thành phố và lãnh đạo thành phố. Các
67
địa phương dù quản lý nhân khẩu, hộ tích nhưng không có những biện pháp
hỗ trợ, giúp đỡ cho người phạm tội tái hòa nhập xã hội tại địa phương. Ví dụ,
anh Đinh Văn Đ, trú tại xã Lưu Kiếm, huyện Thủy Nguyên, thành phố Hải
Phòng, năm 2007 bị Tòa án tuyên về tội trộm cắp tài sản với mức án là 4 năm
tù, anh Đ đã chấp hành được 2 năm 6 tháng thì được đặc xá tha tù trước thời
hạn do có sự tiến bộ trong việc cải tạo tại trại giam Xuân Nguyên., thành phố
Hải Phòng. Sau khi được mãn hạn tù về địa phương, anh Đ cho biết anh bị
mọi người trong xã xa lánh và có cái nhìn không thiện cảm, chính quyền cơ
sở không thăm hỏi động viên và cũng không có bất kỳ một sự hỗ trợ nào về
công việc cũng như về cuộc sống cho anh Đ, sau một thời gian trở về địa
phương, anh Đ đã làm rất nhiều công việc để mưu sinh như làm thuê, chạy xe
ôm nhưng do cái nhìn không thiện cảm của người dân và sự không quan tâm
của chính quyền cơ sở anh Đ đã không thể làm việc như những người bình
thường khác được. Đến tháng 10 năm 2011 do không có tiền để nuôi sống vợ
con anh Đ lại tiếp tục phạm tội trộm cắp tài sản và bị Tòa án nhân dân thành
phố Hải Phòng tuyên án với mức án 7 năm tù, khi ở trong trại giam anh Đ cho
rằng nếu như được chính quyền quan tâm, được xã hội nhìn nhận anh Đ đã có
thể làm lại cuộc đời mà không tái phạm. Như vậy, rõ ràng công tác tái hòa
nhập xã hội trên địa bàn thành phố hiện nay chưa được sự quan tâm một cách
sâu sắc của các cấp chính quyền thành phố, bên cạnh đó còn thiếu một cơ
quan đầu mối trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội.
Thứ năm, các trường hợp tái phạm, tái phạm nguy hiểm vẫn ở mức
cao và có xu hướng ngày càng phức tạp.
Hiện nay trên địa bàn thành phố các trường hợp tái phạm, tái phạm
nguy hiểm ở mức khá cao so với các địa bàn khác trong cả nước và có xu
hướng phức tạp hơn. "Tái phạm là trường hợp đã bị kết án, chưa được xóa án
tích mà lại phạm tội do cố ý hoặc phạm tội rất nghiêm trọng, tội đặc biệt
nghiêm trọng" [28, Điều 49]. Tái phạm nguy hiểm là những trường hợp: đã bị
kết án về tội rất nghiêm trọng, tội đặc biệt nghiêm trọng do cố ý, chưa được
68
xóa án tích mà lại phạm tội rất nghiêm trọng, tội đặc biệt nghiêm trọng do cố
ý; Đã tái phạm, chưa được xóa án tích mà lại phạm tội do cố ý. Nếu như công
tác tái hòa nhập xã hội được Nhà nước quan tâm thực hiện và xã hội cùng
tham gia thì việc tái hòa nhập có đạt được kết quả cao hay không còn xuất
phát từ sự cố gắng từ bản thân người phạm tội. Các yếu tố tác động bên ngoài
chỉ mang tính chất hỗ trợ và đóng vai trò là những nhân tố tác động bên ngoài
đến sự hòa nhập của người phạm tội thì bản thân người phạm tội lại đóng vai
trò chủ động và quyết định đến sự hòa nhập cộng đồng của họ, có thể trở
thành những người có ích cho xã hội hay không.
Những năm gần đây, tình trạng tái phạm tội của những người bị kết án
tù vẫn đang còn là vấn đề đáng quan tâm của xã hội, tỷ lệ tái phạm tội trung
bình ở Việt Nam là 27%. Hằng năm có khoảng trên dưới vài chục ngàn phạm
nhân được trả tự do vì đã chấp hành xong hình phạt tù, được giảm án hoặc
đặc xá. Với tỷ lệ trung bình 27% tái phạm tội trong số hàng chục ngàn người
được trả tự do mỗi năm là một sự thật đáng lo ngại đứng ở góc độ phòng ngừa
tội phạm. Bảng số liệu về tái phạm, tái phạm nguy hiểm tại Tòa án nhân dân
thành phố Hải Phòng từ năm 2009 đến năm 2012 dưới đây đã phản ánh thực
trạng công tác tái hòa nhập xã hội trên địa bàn thành phố trong những năm
gần đây còn nhiều hạn chế.
Bảng 2.3. Bảng số liệu về tái phạm, tái phạm nguy hiểm
của thành phố Hải Phòng
Năm
Tái phạm
Tái phạm nguy hiểm
Số ngƣời
Tỷ lệ (%)
Số ngƣời
Tỷ lệ (%)
2009
32
10,7
9
3,0
2010
29
8,9
4
1,2
2011
35
10,9
7
2,1
2012
27
9,7
5
1,8
Tổng số
123
7,6
25
1,5
Nguồn: Công an thành phố Hải Phòng.
69
Tình hình tái phạm tội của những người bị kết án tù có thể phác họa
thông qua một số nét: Xét cơ cấu về loại tội phạm, trong tình hình tái phạm
tội của những người bị kết án, các tội phạm có tỷ lệ tái phạm tội cao là cướp
tài sản (65%), Lừa đảo chiếm đoạt tài sản (60%), Hành nghề mê tín dị đoan
(53%), cố ý gây thương tích (37,4%); Xét về lứa tuổi, tỷ lệ tái phạm tội cao
nhất tập trung ở lứa tuổi từ 18 - 30 chiếm 77,3%. Tuy nhiên, người tái phạm
tội ở lứa tuổi từ 40 tuổi trở lên thường tỏ ra nguy hiểm hơn; Xét về thời gian,
tái phạm tội thường xảy ra nhiều nhất trong vòng 3 năm đầu kể từ ngày được
trả tự do. Phần lớn việc tái phạm tội xảy ra ngay từ năm đầu tiên sau khi mãn
hạn tù (chiếm 52,4%) [41, tr. 2].
Qua những thông số trên đây, trên phần nào đã phản ánh được yêu cầu
cấp bách cần phải quan tâm đúng mức vấn đề phòng ngừa tái phạm tội đối với
người bị kết án tù, đặc biệt là sau khi họ được trả tự do. Tính từ năm 2009 đến
năm 2012 chỉ trong vòng 4 năm, số người tái phạm trên địa bàn thành phố Hải
Phòng là 123 người, chiếm 7,6% và số tái phạm nguy hiểm là 25 người chiếm
1,5% trong tổng số những người phạm tội ra tù hàng năm, đây là một tỉ lệ khá
cao so với các tỉnh, thành trong cả nước và là một thực trạng cần được tìm
hiểu và phân tích để có những biện pháp khắc phục kịp thời. Năm 2009 số
người tái phạm trên địa bàn thành phố là 32 người, chiếm 10,7% và số tái
phạm nguy hiểm là 9 trường hợp chiếm 3,0%; năm 2010 thành phố có 29
trường hợp tái phạm chiếm 8,9% và tái phạm nguy hiểm là 4 trường hợp
chiếm 1,2%; năm 2011 có 35 trường hợp tái phạm chiếm 10,9% và 7 trường
hợp tái phạm nguy hiểm chiếm 2,1%; năm 2012 thành phố có 27 trường hợp
tái phạm chiếm 9,7% và tái phạm nguy hiểm là 5 trường hợp chiếm 1,8%.
Mặc dù những năm vừa qua số trường hợp tái phạm và tái phạm nguy hiểm ở
thành phố có chiều hướng giảm nhưng so với mặt bằng cả nước thì tỷ lệ này
lại khá cao và Hải Phòng là một trong những tỉnh, thành có số lượng tái
phạm, tái phạm nguy hiểm lớn trong cả nước. Tính chất tái phạm ngày càng
có xu hướng phức tạp và nguy hiểm hơn. Rõ ràng công tác tái hòa nhập xã hội
70
trên địa bàn thành phố cần được các cấp, các ngành quan tâm sâu sắc hơn.
Các loại vụ việc do đối tượng tù tha vi phạm trở lại, tái phạm rất đa dạng và
phức tạp cả về mức độ và phạm vi. Các đối tượng tái phạm thường móc nối
với nhau thành lập băng, ổ nhóm để hoạt động phạm tội. Một số băng nhóm
hoạt động có tính chất xã hội đen gây ảnh hưởng rất lớn trong dư luận quần
chúng. Hầu như các băng nhóm hoạt động là do các đối tượng tái phạm, tái
phạm nguy hiểm cầm đầu, tổ chức. Một mặt là do công tác tái hòa nhập chưa
thực sự sâu sát, do đó họ có tâm lý "ngựa quen đường cũ" không chịu cải tạo
hoặc tỏ ra tiến bộ nhưng sau đó lại ngầm phạm tội lại. Có những người tái
phạm ngay sau khi được tha tù, do họ không có điều kiện làm lại cuộc đời, họ
không vượt qua được chính bản thân mình và đã phạm tội. Một số đối tượng
khác lại sau một thời gian được tha về địa hương, họ có cải tạo, có tỏ ra tiến
bộ nhưng thực chất lại ngâm hoạt động phạm tội. Ví dụ một, đối tượng
Nguyễn Văn Thành, sinh năm 1980, hộ khẩu thường trú tại 55/46 Đà Nẵng,
Hải Phòng được ra tù tháng 6 năm 1999 nhưng đến ngày 20/10/1999 Nguyễn
Văn Thành lại cùng đồng bọn thực hiện hành vi cướp của giết người trên địa
bàn quận. Ví dụ hai, đối tượng Nguyễn Hồng Thắng, sinh năm 1979, hộ khẩu
thường trú Kiến Thiết, Sở Dầu, Hồng Bàng, Hải Phòng được mãn hạn tù với
án tích về tội trộm cắp, được đặc xá ngày 30/4/2000 đến ngày 27/6/2000 tức
là sau 2 tháng Thắng đã cùng đồng bọn thực hiện hành vi cưỡng đoạt tài sản
công dân. Tái phạm, tái phạm nguy hiểm là thực trạng hiện nay mà cả ngành
Công an cũng như các cấp, các ngành của thành phố đang tập trung khắc
phục. Tuy nhiên đa phần những đối tượng tái phạm, tái phạm nguy hiểm là
đều có nhận thức, tâm lý, thói quen, đạo đức, tình cảm và điều kiện sống tác
động đưa tới con đường tái phạm. Đa phần họ đã có quá khứ vi phạm do sự
thoái hóa, biến chất về tư tưởng, lối sống, đạo đức và suy thoái về nhân cách.
Họ đã được cải tạo tại trại giam, được giáo dục về đạo đức, văn hóa nhưng
chưa thực sự có sự cố gắng, nhân cách chưa thể phục hồi lại sau một thời gian
cách li. Thực tế đã cho thấy trên địa bàn thành phố, trong số các đối tượng tù
71
tha về địa phương, không phải tất cả số này đã hoàn toàn tiến bộ. Một số đối
tượng hết thời hạn cải tạo theo bản án, quyết định của Tòa án được tha về, số
khác lại do chính sách khoan hồng của Đảng và Nhà nước đối với những đối
tượng nằm trong các trường hợp đặc biệt được tha về, vì vậy không phải tất cả
đã tiến bộ hoàn toàn. Mặc dù quá trình quản lý, giáo dục phạm nhân trong các
trại giam, trại cải tạo đã được thành phố quan tâm nhưng thực sự vẫn còn
nhiều vấn đề khó khăn bất cập. Việc giáo dục, dạy nghề, hướng nghiệp trong
trại đối với một số phạm nhân còn nhiều điểm chưa phù hợp, chưa tạo điều
kiện cho đối tượng khi về địa phương có thể sử dụng những kiến thức và
ngành nghề đã được học để tự lập làm ăn sinh sống. Các nghề nghiệp mà
phạm nhân được học tại trại giam chỉ mang tính chất phục vụ nhu cầu của trại
chứ chưa phục vụ cho việc tái hòa nhập xã hội của họ khi ra trại như: trồng
rau, nuôi lợn, khai thác đá v.v… Hiện nay trên địa bàn thành phố Hải Phòng
số trường hợp tái phạm, tái phạm nguy hiểm có diễn biến phức tạp khó kiểm
soát. Đây là khó khăn trong công tác tái hòa nhập xã hội của thành phố nói
riêng và cả nước nói chung. Tái phạm, tái phạm nguy hiểm là một trong
những biểu hiện rõ nhất của thực trạng chung về tái hòa nhập xã hội đối với
người phạm tội.
2.3.2. Những nguyên nhân dẫn đến các tồn tại, hạn chế trong công
tác tái hòa nhập xã hội đối với ngƣời phạm tội của thành phố Hải Phòng
Thông qua việc nghiên cứu những tồn tại, thiếu sót trong công tác tái
hòa nhập xã hội đối với người phạm tội của thành phố Hải Phòng, có thể rút
ra một số nguyên nhân như sau:
Thứ nhất, nguyên nhân, điều kiện chủ quan từ phía bản thân đối tượng
Một trong những nguyên nhân dẫn đến các hạn chế trong công tác tái
hòa nhập xã hội đó là các yếu tố từ bên trong người phạm tội: Một là, Các đối
tượng phạm tội về đặc điểm nhận thức, tâm lý, thói quen, đạo đức, tình cảm
và điều kiện sống tác động gây ảnh hưởng không nhỏ tới việc tái hòa nhập xã
72
hội của người phạm tội, thậm chí đưa đối tượng trở lại con đường tái phạm, vi
phạm trở lại. Người phạm tội mãn hạn tù là những người có quá khứ vi phạm,
sự vi phạm đó là do nhiều nguyên nhân, điều kiện khác nhau nhưng chủ yếu
vẫn do bản thân người phạm tội có lối sống tha hóa, biến chất về đạo đức và
tư tưởng. Mặc dù đã được sự giáo dục, quản lý một thời gian tại trại giam
nhưng thời gian không đủ hoặc không thay đổi được bản chất và thói quen
của người phạm tội. Phần lớn những người khó tái hòa nhập xã hội là những
người lười lao động, có trình độ nhận thức thấp kém, thích hưởng thụ cuộc
sống, không chịu làm việc. Những người này trước đây đã từng bị ảnh hưởng
bởi lối sống sai lầm, luôn tìm mọi cách né tránh sự giúp đỡ của các cơ quan
nhà nước và những người xung quanh và có tâm lý ỷ lại không muốn hòa
nhập cộng đồng. Họ luôn lợi dụng sơ hở của các cơ quan chức năng trong
quản lý nhà nước quản lý xã hội và các lĩnh vực khác để hoạt động phạm tội
và còn gây khó khăn cho công tác tái hòa nhập xã hội đối với chính họ và
những người phạm tội khác. Ví dụ, đối tượng Nguyễn Văn T trú tại xã Vinh
Quang, huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng, sau một thời gian chấp hành
án về tội "cướp tài sản" năm 2002 với mức án 7 năm tù T được trả về địa
phương. Sau khi mãn hạn tù, T không chịu làm ăn gì, mặc dù được chính
quyền xã Vinh Quang tạo điều kiện cho làm công nhân tại xưởng sản xuất áo
mưa của một doanh nghiệp trong xã. Với bản chất lười lao động, không chịu
tu chí làm ăn Nguyễn Văn T đi làm tại xưởng sản xuất áo mưa chưa đầy 1
tháng sau đó T lại lao vào con đường trộm cắp tài sản và bị Tòa án nhân dân
huyện Tiên Lãng xét xử về hành vi "trộm cắp tài sản" với mức án 4 năm tù
giam. Tại phiên tòa T không tỏ ra ăn năn, hối cải mà ngược lại còn gây khó
khăn cho công tác điều tra của cơ quan công an. Rõ ràng bản chất của Nguyễn
Văn T là lười lao động và tha hóa về lối sống, T không chấp nhận công việc
mà chính quyền xã Vinh Quang đã sắp xếp mà ngược lại y còn tiếp tục thực
hiện hành vi phạm tội gây cản trở cho công tác tái hòa nhập của địa phương
và tình hình an ninh, trật tự trên địa bàn huyện nói riêng và thành phố nói
73
chung. Theo thống kê của Công an thành phố Hải Phòng, có tới hơn 60% số
tù tha về địa phương là nghiện hút, cờ bạc, thích ăn chơi không muốn làm
việc nặng nhọc. Và để thực hiện tốt công tác tái hòa nhập xã hội với họ đòi
hỏi phải trải qua một thời gian, một quá trình lâu dài với nhiều biện pháp
thích hợp. Trong quản lý, giáo dục đối tượng phạm tội tái hòa nhập xã hội, tại
trại giam mặc dù có nhiều người luôn tỏ ra ngoan ngoãn chấp hành nhưng
thực chất chỉ là giả tạo, họ vẫn lắng nghe, thực hiện đầy đủ các nội quy, quy
chế của trại giam nhưng lại luôn tìm cơ hội trốn thoát và khi được ra tù họ dễ
bị lôi kéo theo con đường phạm pháp. Hai là, những người phạm tội về tâm lý
họ thường mang nặng tư tưởng mặc cảm, tự ti, mất ý chí và phương hướng về
tương lai, họ cho rằng những hành vi phạm tội, quá khứ vi phạm của họ là vết
nhơ của cuộc đời mình và mang tiếng xấu cho gia đình, họ tộc. Tư tưởng này
đã ăn sâu trong họ từ những ngày bị kết án và đây cũng là những tâm lý
chung của rất nhiều người Việt Nam. Và chính đây cũng là nguyên nhân gây
ảnh hưởng đến công tác tái hòa nhập xã hội cho họ. Về tâm lý thì sau khi mãn
hạn tù, người bị kết án tù thường mang mặc cảm của người đã từng phạm tội,
cho rằng xã hội sẽ kỳ thị họ. Qua kết quả nghiên cứu về tâm lý của người bị
kết án tù cho thấy: 67,1% phạm nhân cho rằng tất cả mọi người sẽ xa lánh họ,
34,4% tự cho rằng họ không thể làm người lương thiện được. Mặc cảm tâm lý
đó đã cản ngại quá trình tái hòa nhập của họ vào cộng đồng. Mặt khác, không
ít người trong xã hội còn có tâm lý định kiến đối với người đã bị kết án. Có
khoảng 85% người được hỏi không muốn những đối tượng mãn hạn tù là
hàng xóm, bạn bè, người thân, đồng nghiệp của mình. Thái độ định kiến đó là
một rào cản tâm lý khá "trọng lượng" đối với quá trình tái hòa nhập vào cộng
đồng của những người bị kết án đã mãn hạn tù [41, tr. 2]. Do vậy họ gặp
không ít khó khăn trong việc hòa nhập với các hoạt động chung của cộng
đồng. Về mặt tình cảm, số đối tượng phạm tội đa phần có những vướng mắc
về tâm lý, tư tưởng rạn nứt về tình cảm, rất khó khăn trong việc hòa nhập với
các mối quan hệ tốt trong xã hội. Vì vậy, khi thực hiện việc tái hòa nhập với
74
họ cần phải loại bỏ những tính chất tiêu cực như sự ruồng bỏ của người thân,
gia đình, sự phân biệt đối xử của cộng đồng, sự không quan tâm, giúp đỡ của
xã hội, sự lôi kéo của bạn bè, đồng bọn và các tác động xấu tiêu cực khác.
Loại bỏ những yếu tố này sẽ tạo điều kiện cho người phạm tội dễ dàng hơn
trong việc hòa nhập với cộng đồng. Anh Hoàng Văn T, từng thụ án tại trại
giam Xuân Nguyên về tội "cố ý gây thương tích" cho rằng: vấn đề không phải
là công ăn việc làm, chúng tôi có thể tự tạo ra việc làm bằng dịch vụ chữa xe
máy của mình và kiếm đủ tiền để nuôi thân, nuôi vợ con, vấn đề là ở chỗ
chính quyền và xã hội hãy coi chúng tôi là con người, công dân, hãy đừng
mặc cảm với quá khứ tội lỗi của chúng tôi, hãy tôn trọng và bình đẳng với
chúng tôi để chúng tôi quên đi vết nhơ của quá khứ và phấn đấu trở thành
một công dân lương thiện thực sự… Các đối tượng phạm tội mãn hạn tù rất dễ
bị các phần tử xấu và đồng bọn kích động, khống chế và lôi kéo vào con
đường vi phạm pháp luật. Hoạt động của các đối tượng mãn hạn tù là rất phức
tạp, chúng thường câu kết với nhau thành những băng nhóm để hoạt động.
Mối quan hệ này có thể hình thành ngay từ khi các đối tượng đang cải tạo
trong trại và sau khi về địa phương. Để gây khó khăn cho công tác tái hòa
nhập xã hội, các đối tượng thường lôi kéo, khống chế lẫn nhau. Số đối tượng
phạm tội mãn hạn tù thường xa lánh cộng đồng và các hoạt động chung của
xã hội. Khi trở về địa phương họ thường có tư tưởng tự ti, thành kiến và tìm
mọi cách xa lánh mọi người. Mặt khác, họ thường nằm trong các hoàn cảnh
đặc biệt, gia đình và bản thân có nhiều khó khăn về cuộc sống và tình cảm
nên việc đưa họ trở lại hòa nhập với cộng đồng cần phải có những biện pháp
mềm dẻo. Ba là, những người phạm tội mãn hạn tù trước đó thường là những
người có trình độ văn hóa thấp, nhận thức xã hội còn nhiều hạn chế, thường
không nghề nghiệp hoặc nghề nghiệp bấp bênh, không ổn định, số này chiếm
một tỷ lệ lớn. Khi họ được trả về địa phương hầu như đều bị sa sút về kinh tế,
gia đình thường gặp nhiều khó khăn, họ phải bắt đầu xây dựng lại cuộc sống
từ hai bàn tay trắng, đây cũng là một thách thức đặt ra đối với công tác tái hòa
75
nhập xã hội cho họ, phải sắp xếp công việc cho những người mãn hạn tù đã là
khó, hơn nữa họ lại không có trình độ văn hóa các doanh nghiệp sẽ rất khó
chấp nhận người lao động như vậy. Khi về địa phương, các đối tượng mãn
hạn tù mặc dù được hưởng những quyền lợi và có các nghĩa vụ như những
công dân bình thường khác nhưng việc tìm kiếm công ăn việc làm, cũng như
việc bố trí một việc làm thích hợp cho họ là vấn đề rất khó khăn. Bên cạnh đó,
nghề nghiệp mà những người phạm tội học được tại các trại giam hầu như là
không sử dụng được khi về địa phương, những nghề họ học được hầu như chỉ
để phục vụ cho các nhu cầu tại các trại giam. Đời sống khó khăn, điều kiện
kinh tế không có hơn nữa trình độ văn hóa thấp gây ảnh hưởng không nhỏ và
thậm chỉ là có xu hướng tiêu cực đến công tác tái hòa nhập cộng đồng của các
đối tượng phạm tội. Theo số liệu thống kê tại Sở Lao động, Thương binh và
Xã hội thành phố cho thấy có tới 56% đối tượng phạm tội mãn hạn có trình độ
văn hóa chưa hết cấp III, 58% số đối tượng không có nghề nghiệp và 43%
không có nghề nghiệp ổn định. Chính do không có việc làm nuôi sống bản
thân hoặc việc làm không ổn định và không có nghề nghiệp nên khi được mãn
hạn tù họ sẽ dễ bị lôi kéo vào con đường phạm pháp, có những trường hợp khi
ra tù họ không xin việc được ở bất cứ nơi đâu, không một doanh nghiệp nào
chịu nhận họ vào làm việc và tạo điều kiện để họ có cơ hội làm lại cuộc đời,
dẫn đến tâm lí chán nản và hậu quả là họ lại đi theo con đường phạm tội trước
đây, điều này gây cản trở rất nhiều cho công tác tái hòa nhập xã hội của thành
phố. Đây là một thực trạng mà hiện nay thành phố chưa khắc phục được khi
giải quyết việc làm cho những người mãn hạn tù.
Thứ hai, do những thiếu sót trong công tác quản lý, giáo dục, cải tạo
đối tượng trong trại khi đối tượng đang chấp hành án.
Thời gian cải tạo trong trại giam là khoảng thời gian có tác động trực
tiếp đến sự thay đổi nhân cách người phạm tội. Nếu như thời gian cải tạo
trong trại giam chưa đủ dài để thay đổi thói quen sống trước đây hoặc thời
gian quá ngắn, người phạm tội chưa thể thay đổi được cách nghĩ và nhận thức
76
sai lầm của mình dẫn đến con đường phạm tội. Bên cạnh đó, các biện pháp
quản lý, giáo dục đối tượng trong trại chưa thực sự đủ đảm bảo chắc chắn để
đối tượng hoàn toàn tiến bộ có thể tái hòa nhập cộng đồng. Trại giam với bản
chất là nơi giam giữ phạm nhân, tuy nhiên đó không chỉ là nơi giam giữ mà
còn là nơi cải tạo những người một thời lầm lỡ, là một ngôi trường đặc biệt
với rất nhiều các đối tượng khác nhau và rất phức tạp. Do đó các biện pháp
quản lý, giáo dục, cải tạo đối tượng đanh chấp hành án tại các trại giam đóng
một vai trò quan trọng trong công tác tái hòa nhập xã hội. Thực tế hiện nay
việc quản lý, giáo dục, cải tạo các đối tượng đang chấp hành án trong trại
giam còn nhiều thiếu sót và chưa được các cấp, các ngành chú trọng. Một số
trại giam hiện nay còn xảy ra các hiện tượng chạy tiền để đưa quà, đưa tiền
vào cho phạm nhân trong trại và giám thị trại giam nhận hối lộ của phạm nhân
để buông lỏng sự quản lý đối với phạm nhận đó. Không những vậy việc giáo
dục, cải tạo phạm nhân có vai trò rất quan trọng trong việc thay đổi cách sống,
cách suy nghĩ của người phạm tội để khi ra tù họ trở thành người có lối sống
khác đi và tốt hơn. Tuy nhiên nhiều trại giam hiện nay chưa quan tâm đến
công tác giáo dục phạm nhân, chưa có các giáo trình riêng về đạo đức, pháp
luật dành cho các phạm nhân tại trại giam và chưa có các biện pháp cải tạo
phạm nhân một cách hiệu quả. Nhiều trại giam chỉ thực hiện việc giam giữ
phạm nhân một cách hình thức, không có các biện pháp, chương trình hỗ trợ
phạm nhân tại trại giam để chuẩn bị cho công tác tái hòa nhập xã hội cho họ
khi ra trại. Hiện nay không phải tất cả các đối tượng ra tù đều thuộc diện hết
thời hạn cải tạo mà trong số họ còn có một số người được đặc xá, ra tù trước
thời hạn khi được hưởng các chính sách khoan hồng của Đảng và Nhà nước,
do đó không phải tất cả các đối tượng đều tiến bộ hoàn toàn. Quá trình quản
lý, giáo dục đối tượng tại các trại giam chủ yếu là mang tính cưỡng chế, giam
giữ phạm nhân với các nội quy, quy chế của trại với những chính sách khắt
khe, mang nặng tính tù nhân và quản giáo. Mặc dù việc quản lý, giáo dục
phạm nhân tại các trại giam đã được Đảng, Nhà nước và các cấp, các ngành
77
quan tâm nhưng thực sự vẫn còn nhiều vấn đề khó khăn, bất cập. Việc giáo
dục, dạy nghề hướng nghiệp trong trại đối với phạm nhân còn rất nhiều điểm
chưa phù hợp, chưa tạo điều kiện khi phạm nhân về địa phương có thể tự lập
làm ăn, sinh sống. Trong trại giam phạm nhân chỉ được học một số nghề nhất
định theo điều kiện khả năng của trại và theo chính sách quy định của nhà
nước. Phần lớn các đối tượng khi ra tù thường không sử dụng các nghề đã
được học đó để làm ăn, sinh sống và nhất là đối với các đối tượng được trả về
các địa bàn là thành phố, thị xã thì việc sử dụng các nghề này lại càng khó
khăn hơn. Ví dụ, tại Trại giam V, các phạm nhân khi được đưa vào đây được
phân chia thành nhiều loại khác nhau, với những phạm nhân chấp hành án tù
với mức án cao từ 15 năm trở lên được giam giữ ở một khu riêng, các đối
tượng thuộc diện cứng đầu khó giáo dục thì được quản lý, giam giữ ở một khu
riêng. Các đối tượng chấp hành án dưới 15 năm được đưa đi cải tạo với nhiều
nghề khác nhau. Các đối tượng phạm nhân là nữ được học nghề thêu khăn,
đan lát. Còn các đối tượng là nam một số người được đưa đi nuôi ao cá, thu
hoạch cá, một số đối tượng đi chăn bò và trồng rau, tưới rau v.v… Như vậy
hầu như các công việc được học và làm của các đối tượng phạm tội tại trại
giam là những công việc phục vụ cho nhu cầu của trại mà không phải là một
nghề mà ra trại họ có thể sử dụng để mưu sinh được. Lao động, sản xuất ở các
trại giam chủ yếu là nông nghiệp, lâm nghiệp và một số ngành nghề thủ công
đơn giản, hiệu quả thấp, quản lý, giáo dục phạm nhân gặp nhiều khó khăn.
Việc dạy nghề cho các phạm nhân cũng rất khó khăn, nhất là các phạm nhân
có đăng ký hộ khẩu thường trú ở các đô thị, khi hết thời hạn chấp hành hình
phạt họ khó có thể làm ăn sinh sống bằng những nghề đã được học. Qua phỏng
vấn, lấy ý kiến thăm dò đối tượng mãn hạn tù đang trong diện quản lý ở các
địa phương cho thấy, có trên 85% số được lấy ý kiến đều cho rằng vấn đề việc
làm là yếu tố quan trọng nhất tác động đến quá trình tái hòa nhập của họ. Họ
tái phạm chủ yếu là do không có công ăn việc làm, đời sống quá khó khăn,
không sử dụng được các nghề đã được học trong trại để tồn tại và sinh sống.
78
Thứ ba, những tác động từ phía gia đình là một trong những nguyên
nhân ảnh hưởng đến công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội.
Người phạm tội mãn hạn tù được trở về địa phương, gia đình là nơi
đầu tiên và cũng là nơi duy nhất chấp nhận quá khứ lầm lỗi của họ. Do đó nếu
như điều kiện gia đình không thuận lợi và ngay cả những người thân trong gia
đình cũng có cái nhìn không thiện cảm với họ thì họ sẽ rất khó trong việc tái
hòa nhập xã hội. Một trong những nguyên nhân gây khó khăn cho công tác tái
hòa nhập xã hội từ phía gia đình người phạm tội đó là do hoàn cảnh kinh tế
gia đình khó khăn, đối tượng khi mãn hạn tù không có công ăn việc làm, gia
đình không thể hỗ trợ gì cho họ, mặt khác họ lại phải gánh vác nuôi sống
những thành viên khác trong gia đình, đây là một trong những nguy cơ dẫn
đến những trường hợp tái phạm và ảnh hưởng tiêu cực tới công tác tái hòa
nhập xã hội đối với những người phạm tội. Ngoài ra, việc gia đình thiếu quan
tâm, buông lỏng trong việc quản lý những đối tượng đã từng bị cách ly khỏi
xã hội một thời gian sẽ rất dễ xảy ra những trường hợp tiêu cực như bị bạn bè,
đồng bọn lôi kéo đi theo con đường phạm pháp trước đây. Thực trạng đối
tượng mãn hạn tù trên địa bàn thành phố Hải Phòng đã cho thấy, số liệu thống
kê từ sở Lao động, Thương binh và xã hội thành phố có tới 77% trong số đối
tượng mãn hạn tù hàng năm gia đình có hoàn cảnh đặc biệt và hoàn cảnh kinh
tế khó khăn. Hầu hết những người mãn hạn tù đều không có nghề nghiệp hoặc
nghề nghiệp không ổn định. Do vậy, đời sống kinh tế của bản thân và gia đình
những đối tượng này thường khó khăn, chính điều này đã ảnh hưởng không
nhỏ đến công tác tái hòa nhập xã hội đối với họ. Một số đối tượng khi ra tù lại
bị chính người thân của mình ruồng bỏ, gia đình xảy ra mâu thuẫn khiến
những người phạm tội đã mặc cảm lại càng tự ti hơn trong việc hòa nhập với
cộng đồng xã hội. Ví dụ, trường hợp của Lê Văn H, sinh năm 1972 tại phường
Máy Chai, quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng, H từng có 2 tiền án, tiền
sự về tội trộm cắp và hiếp dâm, khi được mãn hạn tù về địa phương, H đã ăn
năn hối cải và mong muốn được làm lại cuộc đời. Gia đình của H có điều kiện,
79
bố H là ông Lê Văn Ng giám đốc một dây chuyền sản xuất linh kiện điện tử.
H đã trao đổi với bố của mình để ông ấy cho H vay tiền hoặc giúp đỡ công ăn
việc làm, đi học nghề sửa chữa xe máy để làm ăn sinh sống, mặc dù gia đình
H chỉ có một mình H là con trai duy nhất. Tuy nhiên ông Ng lại không đồng ý
giúp đỡ do không tin tưởng con trai mình, mà còn ruồng rẫy. Ông Ng đã được
chính quyền và các tổ chức tại cơ sở vận động nhưng ông vẫn không tin tưởng
vào sự hối cải của con trai mình và không giúp đỡ H mở xưởng sửa chữa xe
máy. Do chán nản, tiêu cực và mặc cảm H đã bị bạn bè rủ rê lôi kéo và tiếp
tục phạm tội và bị bắt vào tháng 7/2009. Nhiều đối tượng khi ra tù thì bố mẹ
của các đối tượng này cũng thuộc diện phạm tội đang phải chấp hành án tại
các trại giam, hoặc gia đình người thân cũng không giáo dục, dạy bảo được
họ. Như vậy, đối với những người phạm tội mãn hạn tù, gia đình là môi
trường rất quan trọng tác động và ảnh hưởng lớn đến quá trình tái hòa nhập xã
hội của họ. Số đối tượng mãn hạn tù tái phạm trở lại đa phần là do gia đình có
hoàn cảnh đặc biệt, hoàn cảnh khó khăn hoặc thiếu sự quan tâm, giúp đỡ từ
phía gia đình. Những người phạm tội khi trở về tái hòa nhập cộng đồng
thường gặp rất nhiều khó khăn về tư tưởng, thiếu thốn về tình cảm, xấu hổ,
mặc cảm về bản thân, vì vậy những tác động từ phía gia đình người thân
không quan tâm, động viên, giúp đỡ, xa lánh tác động theo hướng tiêu cực
đến việc tái hòa nhập cộng đồng của họ. Qua phiếu khảo sát thăm dò lấy ý
kiến với số đối tượng mãn hạn tù tái phạm trên địa bàn thành phố Hải Phòng,
có khoảng 33% số này cho biết nguyên nhân tái phạm là do gia đình. Ví dụ,
đối tượng Phạm Văn Q, tại phương Cát Bi, quận Hải An, thành phố Hải
Phòng, là đối tượng có 2 tiền án về tội trộm cắp, sau khi ra tù Q đã có nhiều
biểu hiện tiến bộ và được chính quyền địa phương hỗ trợ làm thuê tại cửa
hàng sửa xe của một xưởng sửa chữa xe máy tại địa phương, nhưng một thời
gian sau đó, vợ Q chết vì bị nhiễm HIV, con cũng bị ốm chết, còn một mình
Q do bi quan, chán nản, Q lao vào con đường nghiện hút và bị Công an Hải
Phòng bắt về tội Tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép hoặc chiếm đoạt
80
chất ma túy vào tháng 7/2010. Luật Thi hành án hình sự cũng đã quy định để
thân nhân người phạm tội nắm được tình hình người thân của mình trong trại
giam như thế nào và là cấu nối thông tin giữa các phạm nhân với gia đình của
mình, "Trại giam, trại tạm giam thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, cơ quan
thi hành án hình sự Công an cấp tỉnh, cơ quan thi hành án hình sự cấp quân
khu có trách nhiệm định kỳ 06 tháng một lần thông báo tình hình chấp hành
án của phạm nhân cho thân nhân của họ" [32, Điều 49]. Như vậy, điều kiện,
hoàn cảnh gia đình là một trong những nhân tố ảnh hưởng lớn tới việc tái hòa
nhập xã hội của người phạm tội, bản thân cố gắng hòa nhập những nếu như
không được sự quan tâm, động viên, giúp đỡ từ phía gia đình thì phần lớn họ
đều mặc cảm và lại tiếp tục lao vào con đường phạm pháp. Gia đình là mắt
xích trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội.
Thứ tư, những thiếu sót trong quản lý, giáo dục của các cơ quan chức
năng, chính quyền địa phương khi người phạm tội trở về địa phương.
Luật Thi hành án hình sự 2010 đã có quy định rất chung chung về việc
trách nhiệm của các chính quyền cơ sở, các cơ quan, đoàn thể về việc hỗ trợ
cho người phạm tội tái hòa nhập cộng đồng: Trại giam, trại tạm giam, cơ
quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện phối hợp với gia đình phạm
nhân, chính quyền địa phương, cơ quan, tổ chức, cá nhân quan tâm động viên
phạm nhân tích cực học tập, lao động, rèn luyện để được hưởng sự khoan
hồng của Nhà nước; hỗ trợ các hoạt động giáo dục, dạy nghề cho phạm nhân
và chuẩn bị các điều kiện cần thiết để phạm nhân tái hòa nhập cộng đồng sau
khi chấp hành xong án phạt tù. Rõ ràng luật chỉ quy định chung chung về việc
tái hòa nhập cho người phạm tội khi họ còn ở tại trại giam, còn trách nhiệm
của các cấp chính quyền, các tổ chức, đoàn thể tại địa phương lại chưa được
quy định rõ và thiếu các chế tài để thực hiện. Chính quyền và các cơ quan
chức năng, các tổ chức xã hội, cơ quan đoàn thể và các chủ thể tham gia chưa
nhận thức đầy đủ, thống nhất về công tác này, vẫn cho rằng đây chỉ là nghiệp
vụ của riêng cơ quan công an nên ít quan tâm, chỉ đạo, tổ chức thực hiện, kiểm
81
tra đôn đốc và tạo các điều kiện cần thiết để tiến hành có hiệu quả. Đối với
riêng ngành Công an của thành phố, trong hoạt động nghiệp vụ về công tác tái
hòa nhập xã hội còn tồn tại nhiều thiếu sót: một là, ý thức trách nhiệm, năng
lực tổ chức chỉ đạo hướng dẫn thực hiện quản lý, giáo dục đối tượng mãn hạn
tù tái hòa nhập cộng đồng còn hạn chế; hai là, sự phối hợp giữa các lực lượng
nghiệp vụ trong thu thập, tích lũy tài liệu về hoạt động của đối tượng mãn hạn
tù, trao đổi thông tin, phối hợp giúp đỡ, giáo dục chưa thường xuyên, kịp thời
nên chưa phát huy được hiệu quả; ba là, sự phối hợp với các cơ quan khác,
các tổ chức quần chúng và các đoàn thể, đặc biệt là chính quyền địa phương
khi thông báo tình hình, chuyển giao người mãn hạn tù còn chưa cụ thể và
qua loa, hình thức; bốn là, các biện pháp kiểm tra, giám sát, theo dõi đối
tượng mãn hạn tù có nhiều điều kiện, khả năng hoạt động tái phạm, vi phạm
trở lại chặt chẽ, chưa có hiệu quả cao trong phòng ngừa, phát hiện, đấu tranh
chống tội phạm. Khi được tha về địa phương các đối tượng mãn hạn tù cần cơ
một quá trình ổn định cuộc sống, do đó sự giúp đỡ, hỗ trợ từ chính quyền địa
phương, từ các cơ quan có thẩm quyền đóng vai trò rất quan trọng trong việc
họ tái hòa nhập với cộng đồng dân cư. Bên cạnh đó, một trong những nguyên
nhân quan trọng để đối tượng phạm tội mãn hạn tù tái phạm trở lại là do
những thiếu sót trong công tác quản lý, giáo dục các đối tượng này tái hòa
nhập xã hội của chính quyền và của các cơ quan chức năng. Quản lý, giáo dục
đối tượng mãn hạn tù là trách nhiệm của các cấp chính quyền và các cơ quan
chức năng và của cả cộng đồng tại địa bàn cơ sở nơi đối tượng mãn hạn tù
được trả về. Quá trình quản lý, giáo dục các đối tượng này phải tiến hành
nhiều biện pháp và phải mềm dẻo với nhiều nội dung khác nhau. Mỗi đối
tượng mãn hạn tù lại có những đặc điểm khác nhau, hoàn cảnh khác nhau đòi
hỏi công tác tái hòa nhập xã hội tại địa bàn cần có những biện pháp đa dạng,
với nhiều cách thức khác nhau. Với mỗi đối tượng cần áp dụng những biện
pháp quản lý, giáo dục phù hợp với từng đặc điểm, tính chất, mức độ vi phạm,
thái độ cải tạo của từng đối tượng. Các cơ quan có thẩm quyền ở địa phương
82
hiện nay chưa có những biện pháp phù hợp để thực hiện có hiệu quả công tác
tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội. Vì trong quản lý, giáo dục các đối
tượng mãn hạn tù ngoài các biện pháp hành chính, theo dõi, giám sát thì các
biện pháp mang tính chất động viên, khuyến khích, hỗ trợ lại đóng vai trò
quan trọng và hầu như là quyết định đến sự hòa nhập cộng đồng của đối
tượng. Trên thực tế chính quyền các địa phương hầu như chỉ thực hiện những
biện pháp hành chính đơn thuần nhằm phát hiện và xử lý những vi phạm của
đối tượng mãn hạn tù. Chưa quan tâm và thực hiện tốt các biện pháp mang
tính chất giáo dục, thuyết phục như giúp đỡ, hỗ trợ về công ăn, việc làm, nâng
cao nhận thức về ý thức công dân của họ để tạo điều kiện cho họ có thể ổn
định cuộc sống. Khi tiến hành khảo sát thực tế ở một số cơ sở của thành phố,
hầu như chính quyền ở các địa bàn cơ sở như xã, phương đều ít quan tâm đến
việc địa bàn mình có những đối tượng nào ra tù hàng năm, hiện nay có đang
sinh sống tại địa phương hay không và họ có biểu hiện như thế nào, đa phần
các cơ quan này chỉ quản lý về mặt nhân khẩu, hộ tích và tiếp nhận đối tượng
thông qua thông báo của trại giam và cơ quan công an. Hầu như các cấp chính
quyền cơ sở đều tỏ ra khá thờ ơ với việc thực hiện các chương trình, biện
pháp tái hòa nhập cho các đối tượng mãn hạn tù tại địa phương mình. Đa số
các địa phương đều cho rằng việc tái hòa nhập xã hội cho các đối tượng mãn
hạn tù là trách nhiệm của cơ quan công an, địa phương chỉ hỗ trợ phần nào và
tâm lý này đã dẫn đến việc người phạm tội mãn hạn tù khi về địa phương cảm
thấy hụt hẫng, với tâm lý mặc cảm họ sống thu mình không muốn tiếp xúc với
những người xung quanh, chính quyền không quan tâm và không quản lý,
giáo dục và đối tượng mãn hạn tù sẽ không thể tái hòa nhập xã hội thành công
với điều kiện như vậy. Ví dụ, Ủy ban nhân dân xã TS, huyện Thủy Nguyên,
thành phố Hải Phòng không có cơ quan chuyên trách quản lý về việc tái hòa
nhập cộng đồng cho đối tượng mãn hạn tù về địa phương, quản lý rất chung
chung về nhân khẩu và không thực hiện các biện pháp, chương trình tái hòa
nhập cho các đối tượng này. Ủy ban cũng không thống kê được con số người
83
mãn hạn tù về địa phương hàng năm là bao nhiều người và họ hiện đang làm
công việc gì tại địa phương. Đây chính là một trong những nguyên nhân dẫn
đến công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội còn nhiều hạn chế,
thiếu sót và chưa thực sự mang lại hiệu quả cho thành phố.
Bên cạnh đó, công tác quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, xã hội, phòng
ngừa, đấu tranh chống tội phạm của các cơ quan chức năng của thành phố còn
bộc lộ nhiều sơ hở, thiếu sót, đây là điều kiện thuận lợi không chỉ cho các đối
tượng phạm tội mà còn cho các đối tượng mãn hạn tù tái phạm tội trở lại.
Việc thực hiện công tác tái hòa nhập xã hội có hiệu quả cũng đòi hỏi một
nguồn kinh phí, tuy nhiên hiện nay ở thành phố chưa có một cơ quan đầu mối
thực hiện công này và các hoạt động tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội
chưa được quan tâm, đầu tư đúng mức dẫn đến tình trạng các cấp, các ngành
hầu như bỏ mặc hoặc chỉ làm qua loa, hình thức. Mặt khác, do tác động tiêu
cực của nền kinh tế thị trường, vấn đề phân cấp giàu nghèo, vấn đề thất
nghiệp v.v… cũng tác động trực tiếp đến đời sống mỗi người dân và ảnh hưởng
đến công tác tái hòa nhập nói chung. Phần lớn người mãn hạn tù lại khó có cơ
hội tiếp cận với những công việc có tính chất ổn định cuộc sống. Có thể thấy,
tổng hợp các nguyên nhân, điều kiện trên dẫn đến những hạn chế trong công
tác tái hòa nhập xã hội của thành phố nói riêng và cả nước nói chung hiện nay.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội là một công tác đòi hỏi sự
quan tâm của các cấp, các ngành và sự quan tâm của toàn xã hội. Đây là một
hoạt động không chỉ nhằm ngăn ngừa các trường hợp tái phạm và ổn định
cuộc sống cho một lớp người lẫm lỗi mà đây còn là hoạt động mang tính nhân
văn sâu sắc, nó thể hiện quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước ta luôn
quan tâm, tạo điều kiện để những người phạm tội mãn hạn tù được trở về địa
phương sớm ổn định cuộc sống, tái hòa nhập cộng đồng. Là một địa bàn với
nhiều diễn biến phức tạp về tình hình tội phạm Hải Phòng đón nhận những
84
đợt phạm nhân ra tù hàng năm là khá lớn và đa phần đều thuộc các đối tượng
khó cải tạo. Chính điều này đã đặt ra cho thành phố hàng loạt những biện
pháp nghiệp vụ để góp phần phòng, chống tội phạm đồng thời đó cũng là
những hoạt động góp phần có hiệu quả vào công tác tái hòa nhập xã hội của
thành phố. Điển hình như các chương trình tập huấn nghiệp vụ cho các cán bộ
thực hiện công tác tái hòa nhập xã hội, để họ nắm bắt được tâm lý, đặc điểm
của nhiều đối tượng khác nhau và đồng thời cũng có các đợt tuyên truyền, vận
động người dân để người dân cùng tham gia vào công tác tái hòa nhập xã hội
góp phần thực hiện có hiệu quả công tác này. Hàng năm số người được đặc xá
của thành phố cũng chiếm một tỷ lệ không nhỏ so với cả nước. Đặc xá có tác
dụng khuyến khích người đang chấp hành hình phạt tù tích cực cải tạo nhanh
chóng hoàn lương, chấp hành nghiêm chỉnh nội quy, kỷ luật của trại giam,
tích cực lao động không vi phạm kỉ luật, có định hướng tốt để có cơ hội được
tự do trở về với gia đình và xã hội. Mặc dù vậy, thực tế cho thấy những người
được đặc xá là những người có thái độ cải tạo tốt, có nhiều tiến bộ, không
thuộc trường hợp phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, nguy hiểm nhưng dù sao
người được đặc xá cũng là những người từng phạm tội nên ở họ vẫn còn tiềm
ẩn nguy cơ tái phạm cao do gặp khó khăn trong cuộc sống sau khi được đặc
xa, do có thái độ kỳ thị của người xung quanh và do tác động tiêu cực của mặt
trái xã hội hoặc bị đồng phạm cũ, bị người xấu lôi kéo. Đồng thời người được
đặc xá thường gặp khó khăn khi trở lại cuộc sống bình thường sau một thời
gian dài bị cách ly khỏi đời sống xã hội, trong việc ổn định sinh hoạt, tìm
công ăn việc làm lương thiện. Bên cạnh những thành công đạt được, tỷ lệ tái
phạm ở thành phố vẫn có chiều hướng phức tạp và chiếm tỷ lệ khá cao so với
các tỉnh, thành trong cả nước. Công tác tái hòa nhập xã hội đôi khi thực hiện
chỉ mang tính hình thức, qua loa, chưa thực sự có tác dụng đối với người mãn
hạn tù. Đặc biệt, các đối tượng mãn hạn tù ở Hải Phòng đa phần là những kẻ
côn đồ, khó giáo dục, cải tạo và phần lớn đều mang tính chất hung hãn nên
việc tái hòa nhập xã hội với các đối tượng này đòi hỏi phải có những biện
85
pháp thực sự phù hợp mới mang lại hiệu quả. Số các đối tượng có biểu hiện
tiến bộ nhưng sau đó lại tái phạm chiếm tỷ lệ không nhỏ dẫn đến khó khăn
cho công tác quản lý, giáo dục họ tại địa phương. Có nhiều nguyên nhân dẫn
ảnh hưởng trực tiếp tới việc thực hiện các biện pháp, chương trình tái hòa
nhập xã hội cho người phạm tội trên địa bàn thành phố. Trong công tác quản
lý, giáo dục người phạm tội khi đang chấp hành án cũng như khi được mãn
hạn tù tái hòa nhập cộng đồng cần tạo ra các điều kiện trong việc giải quyết
việc làm, tạo những điều kiện cần thiết để đối tượng yên tâm ổn định cuộc
sống và cải tạo. Phát hiện và xử lý kịp thời đối với những đối tượng mãn hạn
tù tái phạm là một mắt xích quan trọng trong công tác tái hòa nhập xã hội, tuy
nhiên công tác này vẫn chưa thực hiện có hiệu quả và bên cạnh đó, tỷ lệ tái
phạm còn khá cao. Xã hội còn nhiều những yếu tố tiêu cực tác động ảnh
hưởng đến người phạm tội nếu như không có những biện pháp hữu hiệu tác
động đến người phạm tội mãn hạn tù họ sẽ rất dễ quay trở lại con đường
phạm pháp và gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trật tự trên địa bàn thành
phố. Công tác tái hòa nhập cần nhận thức được vai trò của gia đình người
phạm tội trong việc quản lý, giáo dục họ trở thành những người lương thiện.
Tuy nhiên việc thực hiện công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội
trên địa bàn thành phố Hải Phòng hiện nay vẫn con mang tình hình thức, hiệu
quả chưa cao. Để khắc phục những hạn chế trong công tác tái hòa nhập xã hội
đối với người phạm tội, thành phố cần tìm ra những nguyên nhân khách quan
cũng như những cách thức tác động tới đối tượng tái hòa nhập xã hội để có
những biện pháp khắc phục góp phần công tác tái hòa nhập xã hội đối với
người phạm tội trong thời gian tới đạt hiệu quả cao hơn.
86
Chương 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
TRONG CÔNG TÁC TÁI HÒA NHẬP XÃ HỘI ĐỐI VỚI TỘI PHẠM
3.1. NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TÁI HÒA NHẬP
XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI
Hiện nay các quy định về việc tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội
mãn hạn tù thường được phân tán ở các văn bản pháp luật khác nhau như: Bộ
luật Hình sự; Bộ luật Tố tụng hình sư; Luật Thi hành án hình sự; Nghị quyết
số 02/2010/NQ-HĐTP ngày 22/10/2010 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân
dân tối cao bổ sung một số hướng dẫn của Nghị quyết số 01/2007/NQ-HĐTP
ngày 02/10/2007 và Nghị quyết số 02/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 của
Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; Nghị định số 117/2011/NĐ-CP
ngày 15/12/2011 của Chính phủ quy định về tổ chức quản lý phạm nhân và
chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với phạm nhân; Thông tư liên
tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày 06/02/2012 của Bộ
Công an - Bộ Tư pháp - Bộ Giáo dục và Đào tạo hướng dẫn việc tổ chức dạy
văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, phổ biến thông tin thời sự,
chính sách và thực hiện chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân; Quy chế trại
giam v.v… hoặc trong các văn bản chỉ thị, nghị quyết của Chính phủ và ngành
Công an như các Chương trình Quốc gia phòng chống tội phạm, các chương
trình phòng chống và kiểm soát ma túy, các chương trình hỗ trợ người mãn
hạn tù tại địa bàn cơ sở v.v… Những quy định cụ thể trong hoạt động quản lý,
giáo dục, giúp đỡ đối tượng tù tha có tác dụng giúp các cấp chính quyền, các
cơ quan chức năng và lực lượng công an nhân dân chủ động tiến hành các
biện pháp quản lý, giáo dục, giúp đỡ đối tượng. Các văn bản quy phạm pháp
luật trong quản lý, giáo dục đối tượng mãn hạn tù cũng đã có những tác dụng
nhất định trong việc huy động các ngành, các cấp và đông đảo các tầng lớp
87
nhân dân tham gia tích cực vào công tác này. Trên cơ sở đó tạo điều kiện
thuận lợi cho các đối tượng tù tha tái hòa nhập cộng đồng. Sự phân tán các
quy định về tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội ở nhiều văn bản khác
nhau dẫn đến thực tế việc áp dụng còn khó khăn và chưa khả thi. Bên cạnh
đó, mặc dù rất nhiều văn bản có quy định về tái hòa nhập xã hội nhưng các
quy định chỉ mang tính chất chung chung, chưa có những chỉ dẫn cụ thể vì
công tác này đòi hỏi các hướng dẫn cụ thể, thiếu những chỉ dẫn về quy trình
thực hiện và chưa có sự phân công trách nhiệm rõ ràng ở từng cấp, từng lực
lượng chuyên trách và cả các tổ chức chính trị, các đoàn thể quần chúng. Do
đó, trên thực tế công tác tái hòa nhập xã hội muốn được áp dụng có hiệu quả
cần phải có văn bản riêng trong đó quy định rõ mục tiêu, nhiệm vụ, biện pháp
tái hòa nhập cộng đồng cho những người mãn hạn tù, đồng thời quy định rõ
trách nhiệm cho các cấp, các ngành và các tổ chức xã hội cũng như mọi công
dân, kể cả những người trong gia đình, thân nhân và bản thân người mãn hạn
tù trong việc quản lý giáo dục những người đã mãn hạn tù trở về nơi cư trú.
Bên cạnh đó, cần quy định rõ nhiệm vụ quản lý đối tượng mãn hạn tù về mặt
hành chính là của Công an cơ sở, còn việc giúp đỡ, giáo dục đối tượng là
nhiệm vụ của toàn xã hội đặc biệt là nhân dân tại địa phương, thôn, xóm hoặc
khu phố và các đoàn thể tại cơ sở. Khuyến khích các cá nhân, tổ chức tình
nguyện đứng ra nhận trách nhiệm giúp đỡ, giáo dục đối tượng. Việc giao đối
tượng cho ai giúp đỡ, giáo dục phải được quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ
và quyền lợi của họ. Quản lý, giáo dục, giúp đỡ đối tượng mãn hạn tù là công
tác mang tính xã hội hóa cao và đã có được thực hiện từ rất lâu nhưng đến nay
Nhà nước và các cơ quan chức năng chưa có một văn bản chung nào quy định
rõ ràng, riêng biệt về việc tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội để lấy đó
làm căn cứ cho việc tiến hành thống nhất giữa các cơ quan, đơn vị và các
đoàn thể trong cả nước. Trong hệ thống các văn bản về tái hòa nhập xã hội
đối với người phạm tội cần xác định rõ phạm vi trách nhiệm của từng cấp,
từng ngành. Sự phân công, phân cấp giữa các ngành, các cấp, các lực lượng
88
trong quá trình tiến hành cần đồng bộ, thống nhất, tránh sự chồng chéo. Các
văn bản quy phạm pháp luật quy định về quản lý, giáo dục, giúp đỡ đối tượng
phạm tội mãn hạn tù ngoài việc đề cấp đến quản lý đối tượng thì nên quy định
về nội dung các biện pháp trong giáo dục, giúp đỡ đối tượng cải tạo, tiến bộ
tái hòa nhập cộng đồng. Đồng thời quy định về các cơ chế đảm bảo cho việc
quản lý, giáo dục, giúp đỡ đối tượng mãn hạn tù tránh trường hợp áp dụng
mang tính hình thức, chung chung.
Căn cứ pháp lý để áp dụng trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với
người phạm tội có rất nhiều, trước hết đó là Luật Thi hành án hình sự năm
2010, trong đó quy định về nguyên tắc, trình tự, thủ tục, tổ chức, nhiệm vụ,
quyền hạn của cơ quan có thẩm quyền trong thi hành bản án, quyết định về
hình phạt tù, tử hình, cảnh cáo, cải tạo không giam giữ, cấm cư trú, quản chế,
trục xuất, tước một số quyền công dân, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành
nghề hoặc làm công việc nhất định, án treo, biện pháp tư pháp; quyền, nghĩa
vụ của người chấp hành án hình sự, biện pháp tư pháp; trách nhiệm của cơ
quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong thi hành án hình sự, biện pháp tư
pháp. Tiếp đến là các văn bản hướng dẫn như: Thông tư liên tịch số
04/2010/TTLT-BTC-BCA-BQP ngày 12/10/2010 của Bộ Tài chính - Bộ Công
an - Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực hiện chế độ lao động và sử dụng kết quả
lao động, dạy nghề của phạm nhân trong các trại giam, trong từ Điều 1 đến
Điều 6 quy định về Chế độ lao động của phạm nhân trong thời gian chấp hành
hình phạt tù ở trại giam; Tổ chức lao động, dạy nghề cho phạm nhân; Hạch
toán kế toán thu, chi từ hoạt động lao động, dạy nghề cho phạm nhân; Lập
báo cáo kết quả thu, chi và phê duyệt báo cáo kết quả thu, chi từ hoạt động lao
động, dạy nghề của phạm nhân; Sử dụng kết quả lao động, dạy nghề của
phạm nhân; Nguồn vốn lao động, dạy nghề và chế độ quản lý, sử dụng nguồn
vốn lao động, dạy nghề trong trại giam. Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLTBCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày 06/02/2012 của Bộ Công an - Bộ Tư pháp - Bộ
Giáo dục và Đào tạo hướng dẫn việc tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật,
89
giáo dục công dân, phổ biến thông tin thời sự, chính sách và thực hiện chế độ
sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân, theo đó thông tư này hướng dẫn việc tổ
chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, phổ biến thông tin
thời sự, chính sách và chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân và được áp
dụng đối với phạm nhân đang chấp hành án phạt tù tại các trại giam, trại tạm
giam, nhà tạm giữ do Bộ Công an và Bộ Quốc phòng quản lý; các cơ quan, tổ
chức, đơn vị, cá nhân có liên quan v.v… Rõ ràng các văn bản về giáo dục,
giúp đỡ các đối tượng tại các trại giam về công tác tái hòa nhập xã hội hiện
nay có rất nhiều các văn bản cùng quy định. Hiện nay có Nghị định
80/2011/NĐ-CP ngày 16/9/2011 của Chính phủ quy định các biện pháp bảo
đảm tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án phạt tù có quy
định cụ thể các điều kiện, biện pháp đảm bảo tái hòa nhập cộng đồng đối với
người chấp hành xong án phạt tù; trách nhiệm của các Bộ, Ủy ban nhân dân
các cấp và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc bảo đảm tái
hòa nhập cộng đồng cho người chấp hành xong án phạt tù, được áp dụng đối
với phạm nhân sắp chấp hành xong án phạt tù tại các trại giam, trại tạm giam,
nhà tạm giữ; người được đặc xá, người chấp hành xong án phạt tù đã trở về
cộng đồng (gọi chung là người chấp hành xong án phạt tù) và tổ chức, cá
nhân có liên quan đến việc bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng cho người chấp
hành xong án phạt tù. Tuy nhiên trong đó chưa có quy định về cơ chế thực
hiện trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền lợi của tất cả các chủ thể cùng tham gia
công tác tái hòa nhập xã hội và còn mang tính hình thức, chưa quy định về
các biện pháp bảo đảm thực hiện. Tiếp đó cần quy định cụ thể về nhiệm vụ,
quyền hạn của người mãn hạn tù về địa phương được hưởng các chính sách
hỗ trợ và giải quyết việc làm, đồng thời có nghĩa vụ báo cáo về việc tái hòa
nhập của mình với chính quyền địa phương để chính quyền địa phương có
những phương án hỗ trợ kịp thời. Nhiệm vụ quyền hạn của Ủy ban nhân dân
xã, phường, thị trấn trong việc tiếp nhận người phạm tội mãn hạn tù, quản lý
và thực hiện các chính sách tái hòa nhập như hỗ trợ về việc làm, tuyên truyền
90
vận động người dân xóa bỏ mặc cảm với người mãn hạn tù và phối hợp với
cơ quan công an trong việc quản lý người mãn hạn tù tại địa phương và xóa
án tích cho họ. Trách nhiệm cụ thể và cơ chế thực hiện trách nhiệm của các cơ
quan đoàn thể tại cơ sở như Mặt trận Tổ quốc, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân
v.v… Ví dụ, Hội nông dân có trách nhiệm vận động người mãn hạn tù tham
gia sinh hoạt của Hội và tiến tới là thành viên của Hội, đồng thời hỗ trợ về
vốn và việc làm cho họ để họ xóa bỏ dần mặc cảm với cộng đồng, trở thành
người có ích, góp phần thực hiện có hiệu quả công tác tái hòa nhập xã hội đối
với người phạm tội.
3.2. NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC
TÁI HÒA NHẬP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI
3.2.1. Tăng cƣờng sự lãnh đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát trong
công tác tái hòa nhập xã hội đối với ngƣời phạm tội
Công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội luôn đói hỏi tính
tổ chức cao và tính xã hội rộng. Do đó để công tác này thực sự hiệu quả đòi
hỏi sự tăng cường lãnh đạo của các cơ quan có thẩm quyền, người có thẩm
quyền. Hiện nay công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội thực
hiện dưới chỉ đạo chung của các cấp ủy Đảng và chính quyền. Ngoài các tổ
chức Đảng phải luôn quan tâm, chỉ đạo công tác quản lý, giáo dục, giúp đỡ
các đối tượng phạm tội mãn hạn tù thì chính quyền các cấp đóng vai trò quan
trọng trong công tác này. Chính quyền địa phương phải lên kế hoạch chỉ đạo
các ban ngành, đoàn thể tại địa phương mình, quan tâm, giúp đỡ và thực hiện
các biện pháp tạo việc làm và vận động về mặt tâm lý cho các đối tượng mãn
hạn tù về địa phương làm ăn, sinh sống. Vận động các tập thể, cá nhân cho
vay vốn để họ tự lao động, sản xuất. Ngoài ra các cấp lãnh đạo cũng cần quan
tâm về vấn đề tâm lý mặc cảm của người mãn hạn tù, thường xuyên chỉ đạo
các tổ chức, đoàn thể quan tâm, gần gũi với những người mãn hạn tù, vận
động họ tham gia các tổ chức, đoàn thể ở địa phương để tiếp tục tuyên truyền
91
giải thích nhằm xóa đi những mặc cảm, tự ti của họ để tạo điều kiện giúp đỡ
họ ổn định cuộc sống.
Luật Thi hành án hình sự năm 2010 đã quy định khá rõ về trách nhiệm
của các cơ quan có thẩm quyền trong việc lãnh đạo, chỉ đạo công tác tái hòa
nhập xã hội đối với người phạm tội: "Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận
Tổ quốc Việt Nam giám sát hoạt động của cơ quan, tổ chức trong thi hành án
hình sự và các cơ quan, tổ chức khác liên quan đến hoạt động thi hành án hình
sự theo quy định của pháp luật" [32, Điều 6]. Chính phủ, các bộ, cơ quan
ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo công tác
phổ biến, giáo dục pháp luật về thi hành án hình sự; Ủy ban nhân dân các cấp,
cơ quan, tổ chức khác trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách
nhiệm tổ chức thực hiện việc phổ biến, giáo dục pháp luật, vận động nhân dân
chấp hành pháp luật về thi hành án hình sự (Điều 7). Các cơ quan ở Trung
Ương có Chính Phủ, các Bộ cần luôn chỉ đạo, giám sát và hướng dẫn việc
thực hiện công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội. Thường xuyên
kiểm tra các địa bàn trong cả nước về công tác tái hòa nhập xã hội đối với
người phạm tội và có các hướng dẫn cụ thể. Ví dụ, ngày 6/01/2013, đồng chí
Nguyễn Xuân Phúc, Ủy biên Bộ Chính trị, Phó Thủ tướng, Trưởng ban chỉ
đạo 138/CP cùng đoàn công tác về làm việc với lãnh đạo thành phố Hải
Phòng về công tác phòng, chống tội phạm và trật tự an toàn xã hội. Qua các
đợt kiểm tra, giám sát của các cấp lãnh đạo từ đó sẽ thấy được thực trạng
công tác tái hòa nhập xã hội tại các địa phương đồng thời đưa ra những hướng
dẫn cụ thể để các địa phương thực hiện. Bên cạnh đó là sự chỉ đạo, hướng dẫn
thực hiện của các cơ quan khác như: Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Lao
động, Thương binh và Xã hội; Bộ Tư pháp, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Y tế,
Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao v.v… Nhiệm vụ
quyền hạn của các cơ quan trung ương được quy định cụ thể tại các điều 170,
171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178 Luật Thi hành án hình sự.
92
Ngoài các cơ quan Trung ương thì lãnh đạo các tỉnh, thành phố đóng
vai trò quan trọng trong công tác tái hòa nhập xã hội, Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh thực hiện việc: Chỉ đạo việc tổ chức phối hợp các cơ quan có liên quan,
Ủy ban nhân dân cấp dưới trong thi hành các án phạt cải tạo không giam giữ,
các hình phạt bổ sung, án treo theo quy định của Luật này và các quy định
khác của pháp luật có liên quan; Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, Ủy ban
nhân dân cấp dưới và có chính sách phù hợp để khuyến khích sự đóng góp hỗ
trợ của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp trong việc tạo điều kiện để người
chấp hành xong án phạt tù tìm việc làm, ổn định cuộc sống, học nghề, hòa
nhập cộng đồng; Yêu cầu Công an cấp tỉnh báo cáo công tác thi hành án hình
sự ở địa phương. Ủy ban nhân dân cấp huyện cần thường xuyên: Chỉ đạo việc
tổ chức phối hợp các cơ quan có liên quan, Ủy ban nhân dân cấp dưới trong
thi hành các án phạt cải tạo không giam giữ, các hình phạt bổ sung, án treo
theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan;
Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân cấp xã và có chính sách
phù hợp để khuyến khích sự đóng góp hỗ trợ của các cơ quan, tổ chức, doanh
nghiệp trên địa bàn trong việc tạo điều kiện để người chấp hành xong án phạt
tù tìm việc làm, ổn định cuộc sống, học nghề, hòa nhập cộng đồng; Yêu cầu
Công an cấp huyện báo cáo công tác thi hành án hình sự ở địa phương. Và Ủy
ban nhân dân cấp xã thực hiện: nhiệm vụ, quyền hạn về giám sát, giáo dục
người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ, cấm cư trú, quản chế, cấm
đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc nhất định, tước một
số quyền công dân và án treo. Công an cấp xã tham mưu, giúp Ủy ban nhân
dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định. Công an cấp
xã là cấp chính quyền cơ sở có vài trò là khâu quan trọng trong việc thực hiện
công tác tái hòa nhập xã hội, do đó Ủy ban nhân dân cấp xã thường xuyên chỉ
đạo các ban ngành, đoàn thể tại cơ sở thực hiện tốt các chương trình, biện
pháp về tái hòa nhập xã hội, đồng thời kiểm tra, giám sát các hoạt động đó
Hiện nay tham gia vào công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội mãn
93
hạn tù được quy định có khá nhiều cơ quan, tổ chức đoàn thể, tuy nhiên để
thực hiện có hiệu quả công tác này đòi hỏi sự tăng cường hơn nữa công tác
lãnh đạo, kiểm tra, giám sát và hướng dẫn của các cơ quan này trong việc
quản lý, giáo dục, giúp đỡ các đối tượng mãn hạn tù trở thành những người có
ích cho xã hội.
3.2.2. Nâng cao trình độ, năng lực và trách nhiệm nghề nghiệp của
đội ngũ cán bộ trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với ngƣời phạm tội
Trong khi chấp hành hình phạt tại trại giam, người bị kết án phải chịu
tác động cải tạo toàn diện của cơ quan quản lý trại giam, do các nhân viên trại
giam tiến hành trên cơ sở của pháp luật. Tham gia công tác tái hòa nhập xã
hội đối với người phạm tội là cả một hệ thống các cơ quan, các tổ chức và đặc
biệt là đội ngũ các cán bộ nghiệp vụ và các cán bộ chuyên trách. Hiện nay
công tác tái hòa nhập xã hội tại trại giam do đội ngũ các Giám thị trại giam,
những người làm công tác quản lý, giảng dạy trại giam chuyên nghiệp. Ngoài
những điều kiện về trình độ, tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật thì Giám
thị trại giam và những người làm công tác quản lý, giảng dạy tại các trại giam
phải luôn luôn hoàn thiện mình để đáp ứng yêu cầu của công tác, đồng thời
trau dồi nghiệp vụ, không ngừng nâng cao kiến thức và các kỹ năng để thực
hiện tốt công tác tái hòa nhập cho người phạm tội. Pháp luật cần có những
quy định cụ thể về điều kiện, tiêu chuẩn của giám thị các trại giam, những
người thực hiện nhiệm vụ quản lý phạm nhân tại các trại giam (Quản giáo, chỉ
huy lực lượng bảo vệ, Chuyên viên, nhân viên, kỹ thuật viên, Chiến sĩ làm
nhiệm vụ bảo vệ) và những người thực hiện công tác giảng dạy, tuyên truyền,
phổ biến và giáo dục pháp luật tại các trại giam. Giám thị trại giam ngoài đáp
ứng các tiêu chuẩn về điều kiện nghiệp vụ theo quy định của pháp luật thì
cũng cần luôn luôn được tập huấn để nâng cao kỹ năng trong công tác tái hòa
nhập cho người phạm tội. Trước hết đây là đội ngũ trực tiếp tiếp xúc với các
đối tượng phạm tội và nắm rõ được tâm tư, nguyện vọng của họ, do đó, các
94
Giám thị trại giam cần được đào tạo những kỹ năng để giáo dục, thuyết phục
người phạm tội từ đó đưa ra những biện pháp để tái hòa nhập cộng đồng cho
họ. Hiện nay các Trại giam mới chỉ quan tâm huấn luyện về nghiệp vụ mà
chưa có các đợt tuấn huấn về kỹ năng cho các cán bộ công tác tại trại giam để
thực hiện công tác tái hòa nhập xã hội cho phạm nhân ngay tại trại giam.
Thực hiện có hiệu quả việc này góp phần nâng cao chất lượng công tác tái hòa
nhập xã hội cho người phạm tội tại các trại giam trên cả nước nói chung và
thành phố Hải Phòng nói riêng.
Bên cạnh những cán bộ làm công tác tái hòa nhập xã hội cho người
phạm tội mang tính nghiệp vụ thuộc các cơ quan công an thì các cán bộ khác
tham gia vào công tác tái hòa nhập xã hội cũng cần được tập huấn, bồi dưỡng
nghiệp vụ thường xuyên để nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác tái hòa
nhập xã hội cho người phạm tội. Đó là các cán bộ tại địa phương, địa bàn cơ
sở, nơi người mãn hạn tù được tha về, các cán bộ thực hiện các chương trình,
biện pháp tái hòa nhập xã hội của các ban ngành, đoàn thể của các cơ quan
nhà nước các cấp. Họ phải thường xuyên được nâng cao kỹ năng để có thể
tiếp xúc và vận động các đối tượng mãn hạn tù tham gia các hoạt động xã hội,
làm ăn lương thiện và trở thành những người có ích. Thực tế hiện nay ở rất
nhiều địa bàn cơ sở, các cán bộ của phường, xã, thị trấn, lãnh đạo các hội, các
đoàn thể còn rất mơ hồ với công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội.
Họ chưa nhận thức rõ về nội dung cụ thể và vai trò của công tác này thì sẽ rất
khó có thể tiến hành và thực hiện tốt được trên địa bàn cơ sở. Do đó, cần có
các đợt tập huấn để trước hết nâng cao nhận thức của chính những cán bộ
thực hiện công tác tái hòa nhập xã hội để họ hiểu và nắm được nội dung của
công tác, các bước thực hiện cũng như đưa ra những cách thức thực hiện có
hiệu quả nhất trên thực tế. Bên cạnh đó còn một lực lượng tình nguyện tham
gia công tác với mục đích giúp đỡ, hỗ trợ những người phạm tội trở về với
cuộc sống cộng đồng như những người dân bình thường. Đội ngũ này thường
có những đợt tuyên truyền, phổ biến về công tác tái hòa nhập xã hội và có
95
những đợt vận động, thăm hỏi các đối tượng mãn hạn tù để xóa đi những mặc
cảm của người này. Không thể phủ nhận hiệu quả tích cực mà đội ngũ này đã
làm được trong thời gian qua và hiện nay hoạt động của đội ngũ này càng trở
lên phổ biến hơn. Do đó để họ tham gia vào công tác tái hòa nhập xã hội cho
người phạm tội một cách chuyên nghiệp hơn và có tính tổ chức cao hơn, cần
có những biện pháp khuyến khích họ và tạo điều kiện để hỗ trợ họ về mọi
mặc trong công cuộc tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội.
Ngoài các chủ thể nêu trên hiện nay rõ ràng còn thiếu một đội ngũ
chuyên trách để thực hiện công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm
tội. Các cán bộ trong ngành Công an tham gia công tác tái hòa nhập xã hội
mang tính chất nghiệp vụ, họ thực hiện nghiệp vụ đồng thời cũng là những
hoạt động để tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội. Tuy nhiên do đây là
hoạt động nghiệp vụ của họ nên không thể đảm bảo được tính hiệu quả và
chưa thực sự chú trọng đến công tác sau khi người phạm tội chấp hành án
xong tại trại giam. Do đó, cần có một lực lượng chuyên trách để thực hiện
công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội xuyên suốt từ trung ương tới
các địa phương để tạo ra một hệ thống các đơn vị thực hiện chuyên biệt về
công tác này. Đào tạo riêng các cán bộ thực hiện chuyên nghiệp công tác tái
hòa nhập xã hội cho các đối tượng phạm tội mãn hạn tù khi chấp hành xong
án tại các trại giam. Có như vậy mới đảm bảo mang lại hiệu quả cao trong
việc quản lý, giúp đỡ và giáo dục người mãn hạn tù. Đội ngũ này có thể được
cơ cấu vào hệ thống các cơ quan công an các cấp hoặc tách riêng biệt để họ
chỉ chú trọng thực hiện công tác tái hòa nhập xã hội cho các đối tượng phạm
tội mãn hạn tù. Đặc biệt trong điều kiện hiện nay khi tình hình tội phạm ngày
càng phức tạp và những tác động tiêu cực của nền kinh tế thị trường thì việc
nâng cao nhận thức của một bộ phận không nhỏ gây ảnh hưởng đến tình hình
an ninh, trật tự an toàn xã hội của đất nước có một vai trò rất quan trọng. Nếu
như được giám sát, vận động và giáo dục thì người phạm tội sẽ nhanh chóng
nhận biết lỗi lầm của mình điều chỉnh động cơ mục đích đúng đắn. Và khi họ
96
được chuẩn bị tinh thần và những điều kiện về vật chất thì họ sẽ sẵn sàng
tham gia công tác tái hòa nhập xã hội. Đội ngũ cán bộ tham gia công tác tái
hòa nhập xã hội đối với người phạm tội đóng một vai trò rất quan trọng đến
hiệu quả của công tác này, do đó thường xuyên nâng cao năng lực, trình độ
chuyên môn cho họ là nhiệm vụ quan trọng và cần thiết hiện nay.
3.2.3. Tăng cƣờng sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong công
tác tái hòa nhập xã hội đối với ngƣời phạm tội
Trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội, pháp luật
quy định có rất nhiều các cơ quan cùng tham gia. Tái hòa nhập là một hoạt
động bao gồm hai loại chương trình, chương trình hỗ trợ tại các trại giam và
các chương trình hậu chăm sóc cho người mãn hạn tù. Như vậy mỗi giai đoạn
có sự tham gia của nhiều cơ quan, tổ chức khác nhau và mỗi cơ quan thực
hiện những nhiệm vụ riêng biệt. Tuy nhiên trong hoạt động của mình cơ quan,
tổ chức này phải thường xuyên phối hợp với nhau cùng hoạt động để đảm bảo
tốt hơn nữa hiệu quả của công tác này. Luật Thi hành án hình sự đã quy định
khá chi tiết và cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức trong
việc thi hành án hình sự nói chung và công tác tái hòa nhập nói riêng. Trước
hết, Chính phủ là cơ quan quản lý nhà nước về thi hành án hình sự nói chung
và công tác tái hòa nhập nói riêng. Bộ Công an là cơ quan trực tiếp chỉ đạo
lực lượng Cảnh sát hỗ trợ tư pháp thực hiện phối hợp truy bắt người chấp
hành án bỏ trốn, áp giải người có quyết định thi hành án hình sự để thi hành
án; giải tán, tạm giữ người có hành vi cản trở, chống đối việc thi hành án
đồng thời phối hợp đơn vị vũ trang nhân dân khác và chính quyền địa phương
để chủ động triển khai lực lượng hỗ trợ thi hành án hình sự đồng thời phối
hợp với các Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, xây dựng, ban hành các chế độ,
chính sách quy định cụ thể về tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp
hành xong án phạt tù. Đồng thời Chỉ đạo Công an các cấp phối hợp với Ủy
ban Mặt trận Tổ quốc, cơ quan Lao động - Thương binh và Xã hội và các cơ
quan, tổ chức có liên quan khác giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp tổ chức thực
97
hiện các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành
xong án phạt tù. Và chỉ đạo các trại giam, trại tạm giam thực hiện việc chuẩn
bị các điều kiện cần thiết cho phạm nhân sắp chấp hành xong án phạt tù tái
hòa nhập cộng đồng; phối hợp với các cơ quan chức năng ban hành quy định
cụ thể về nội dung, chương trình giáo dục, hướng nghiệp, dạy nghề cho phạm
nhân và quy định chi tiết việc lập, quản lý, sử dụng Quỹ hòa nhập cộng đồng
trong các trại giam. Bộ Quốc phòng tiến hành phối hợp với Bộ Công an, Bộ
Giáo dục và Đào tạo, đồng thời chỉ đạo các trại giam thuộc Bộ Quốc phòng,
trại tạm giam cấp quân khu hỗ trợ các hoạt động giáo dục, dạy nghề, chuẩn bị
các điều kiện cần thiết để phạm nhân sắp chấp hành xong án phạt tù tái hòa
nhập cộng đồng và Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra, giám sát và báo cáo Chính
phủ tình hình, kết quả thực hiện các biện pháp tái hòa nhập cộng đồng đối với
người chấp hành xong án phạt tù. Bộ Tư pháp trong việc xây dựng chương
trình giáo dục pháp luật, giáo dục công dân; phối hợp với Bộ Công an trong
việc tổng kết, thống kê, báo cáo Chính phủ về công tác thi hành án hình sự
đồng thời phối hợp với các đơn vị vũ trang nhân dân khác và chính quyền địa
phương để chủ động triển khai lực lượng hỗ trợ thi hành án hình sự; Chỉ đạo,
hướng dẫn cơ quan thi hành án dân sự các cấp lập hồ sơ đề nghị xét miễn,
giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự đối với người chấp hành xong án phạt tù khi
có đủ điều kiện và giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự theo quy
định của pháp luật; Chỉ đạo Trung tâm Lý lịch tư pháp quốc gia, Sở Tư pháp
các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chủ động cập nhật thông tin về xóa
án tích và thực hiện việc cấp Phiếu lý lịch tư pháp, tạo điều kiện cho người chấp
hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng. Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát
nhân dân tiến hành phối hợp với Bộ Công an và các cơ quan hữu quan khác
trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về thi hành án hình sự. Bộ tư
pháp phối hợp với Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng trong
việc xây dựng chương trình giáo dục pháp luật, giáo dục công dân; phổ biến,
giáo dục pháp luật. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội có trách nhiệm phối
98
hợp với Bộ Công an trong chỉ đạo, hướng dẫn việc tổ chức lao động, dạy nghề
và thực hiện chế độ, chính sách cho phạm nhân; Nghiên cứu, đề xuất Chính phủ
ban hành cơ chế, chính sách về dạy nghề, cho vay vốn, tạo việc làm nhằm hỗ trợ,
giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng, ổn định cuộc
sống; Chỉ đạo, hướng dẫn cơ quan Lao động - Thương binh và Xã hội các cấp
phối hợp với các cơ quan chức năng ở địa phương tổ chức đào tạo nghề, giới
thiệu và giải quyết việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù; quan tâm giúp
đỡ về vật chất, tinh thần cho những người chấp hành xong án phạt tù có hoàn
cảnh đặc biệt khó khăn ổn định cuộc sống. Bộ Giáo dục và Đào tạo có trách
nhiệm phối hợp với Bộ Công an trong chỉ đạo, hướng dẫn trong việc xây dựng
chương trình, tài liệu, đào tạo giáo viên, tham gia dạy văn hóa cho phạm nhân.
Bộ Thông tin truyền thông, tiến hành chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành chức
năng chỉ đạo các cơ quan thông tấn, báo chí trung ương và địa phương tuyên
truyền rộng rãi để nâng cao nhận thức trong các tầng lớp nhân dân về chính
sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đối với người chấp hành xong án phạt
tù; kêu gọi trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức xã hội và cá nhân
trong việc xóa bỏ thái độ, hành vi định kiến, kỳ thị đối với người chấp hành
xong án phạt tù và quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ họ ổn định cuộc sống, góp
phần phòng, chống tái phạm tội và vi phạm pháp luật; tuyên truyền những mô
hình, cách làm sáng tạo, có hiệu quả thiết thực giúp đỡ người chấp hành xong
án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng. Bộ Tài chính, có trách nhiệm bố trí kinh
phí từ ngân sách nhà nước bảo đảm cho việc thực hiện các biện pháp bảo đảm
tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án phạt tù theo phân
cấp ngân sách nhà nước hiện hành và "Các Bộ và các cơ quan, tổ chức khác,
trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao, có trách nhiệm chỉ
đạo, hướng dẫn việc phối hợp thực hiện các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập
cộng đồng đối với người chấp hành xong án phạt tù" [32].
Bên cạnh đó các cấp chính quyền địa phương được phân công, thực
hiện các nhiệm vụ để phục vụ công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm
tội rất cụ thể, trong đó Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện việc:
99
Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân cấp
dưới và có chính sách phù hợp để khuyến khích sự đóng góp hỗ trợ
của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp trong việc tạo điều kiện để
người chấp hành xong án phạt tù tìm việc làm, ổn định cuộc sống,
học nghề, hòa nhập cộng đồng [32].
Tổ chức quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù
tái hòa nhập cộng đồng, phòng, chống tái phạm tội và vi phạm pháp luật; Xây
dựng chương trình, kế hoạch và phân công nhiệm vụ cụ thể cho các cấp, các
ngành, các cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện các biện pháp bảo đảm tái
hòa nhập cộng đồng; Chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện và các cơ quan, tổ
chức liên quan hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc tiếp nhận, quản lý, giáo dục,
giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù về cư trú ở địa phương; Quyết định
thành lập các quỹ xã hội, quỹ từ thiện do các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp,
đơn vị, cá nhân đề xuất để hỗ trợ, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù
học nghề, tổ chức sản xuất, tìm kiếm việc làm, ổn định cuộc sống; Chỉ đạo
các cơ quan thông tin, tuyên truyền ở địa phương dành thời lượng thích hợp
cho việc thông tin, tuyên truyền, phổ biến đường lối, chính sách của Đảng,
pháp luật của Nhà nước về tái hòa nhập cộng đồng và giới thiệu mô hình, điển
hình tiên tiến, người tốt, việc tốt trong việc thực hiện các biện pháp bảo đảm
tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án phạt tù; chỉ đạo cơ
quan tư pháp địa phương chủ trì, phối hợp với các cơ quan, tổ chức hữu quan
trợ giúp về tâm lý, hỗ trợ các thủ tục pháp lý cho người chấp hành xong án
phạt tù; Bố trí ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước để thực
hiện công tác quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù. Ủy
ban nhân dân cấp huyện cũng vậy thực hiện nhiệm vụ: Chỉ đạo các cơ quan
chuyên môn, Ủy ban nhân dân cấp xã và có chính sách phù hợp để khuyến
khích sự đóng góp hỗ trợ của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn
trong việc tạo điều kiện để người chấp hành xong án phạt tù tìm việc làm, ổn
định cuộc sống, học nghề, hòa nhập cộng đồng; Tổ chức thực hiện và chỉ đạo
100
các cơ quan, đoàn thể, các tổ chức xã hội, Ủy ban nhân dân cấp xã quan tâm
tạo điều kiện tiếp nhận, quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án
phạt tù tái hòa nhập cộng đồng; Tổ chức chỉ đạo việc dạy nghề, giải quyết
việc làm, xóa đói, giảm nghèo; hướng dẫn hoạt động từ thiện, nhân đạo giúp
người chấp hành xong án phạt tù ổn định cuộc sống, tái hòa nhập cộng đồng.
Hiện nay Ủy ban nhân dân cấp xã là cấp cơ sở, là khâu quan trọng trong công
tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội. Ủy ban nhân dân cấp xã có nhiệm
vụ: Tổ chức thực hiện công tác tiếp nhận, quản lý, giáo dục, giúp đỡ người
chấp hành xong án phạt tù trở về tái hòa nhập cộng đồng; Phân công tổ chức,
cá nhân chịu trách nhiệm quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án
phạt tù; kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện và vận động nhân dân trong khu vực
dân cư phối hợp chặt chẽ với gia đình quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp
hành xong án phạt tù; Vận động và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh
nghiệp, cơ sở, tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh tiếp nhận, giúp đỡ việc
làm cho người chấp hành xong án phạt tù; Làm thủ tục đề nghị Tòa án có
thẩm quyền xem xét, quyết định xóa án tích trong trường hợp đặc biệt cho
người chấp hành xong án phạt tù đã có tiến bộ rõ rệt và đã lập công nếu người
đó đã bảo đảm được ít nhất một phần ba thời hạn quy định.
Công an cấp tỉnh có nhiệm vụ: Tham mưu giúp Chủ tịch Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh chỉ đạo công tác tiếp nhận, quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp
hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng; Xây dựng kế hoạch, chỉ đạo,
hướng dẫn Công an cấp huyện thực hiện công tác tiếp nhận, quản lý, giáo
dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù, tạo điều kiện cho họ thực hiện
các quyền và nghĩa vụ công dân khác theo quy định của pháp luật; Chủ trì,
phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội giúp đỡ những người
chấp hành xong án phạt tù khắc phục khó khăn, ổn định cuộc sống; Chỉ đạo
cơ quan thi hành án hình sự của lực lượng Công an địa phương theo định kỳ
hoặc khi có yêu cầu tổng hợp số liệu, tình hình, đánh giá kết quả thực hiện
việc tiếp nhận, quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tái
101
hòa nhập cộng đồng, số người điển hình tiên tiến tái hòa nhập cộng đồng, số
người không về nơi cư trú, số người tái phạm tội và vi phạm pháp luật trong
phạm vi địa phương mình quản lý; tổng hợp, báo cáo Bộ Công an và Ủy ban
nhân dân cùng cấp. Công an cấp huyện, thực hiện việc: Tham mưu giúp Ủy
ban nhân dân cấp huyện chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác tiếp nhận, quản
lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù về cư trú tại địa
phương; Phối hợp với các cơ quan, tổ chức, đơn vị chức năng giúp Ủy ban
nhân dân cùng cấp tổ chức tiếp nhận, quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp
hành xong án phạt tù; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Công an cấp xã quản lý,
giáo dục, giúp đỡ và làm thủ tục đăng ký hộ khẩu, cấp Giấy chứng minh nhân
dân cho người chấp hành xong án phạt tù; Phối hợp với các cơ quan, Ban,
ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội vận động các doanh nghiệp, các tổ chức, cá
nhân sản xuất, kinh doanh hỗ trợ vốn, giới thiệu việc làm cho người chấp
hành xong án phạt tù; Chỉ đạo Cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp
huyện theo định kỳ hoặc khi có yêu cầu, tổng hợp số liệu, tình hình, đánh giá
nguyên nhân, kết quả người chấp hành xong án phạt tù hòa nhập cộng đồng,
số người không về nơi cư trú, người điển hình tiên tiến tái hòa nhập cộng
đồng, số người tái phạm tội và vi phạm pháp luật trong phạm vi địa phương
mình quản lý, báo cáo Công an cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cùng cấp. Đặc
biệt là công an cấp xã với vai trò là cơ quan ở cấp cơ sở, có thể nắm được tình
hình về quá trình phạm tội và cải tạo của người mãn hạn tù trên địa bàn một
cách rõ nhất nên công an cấp xã có trách nhiệm: Tham mưu giúp Chủ tịch Ủy
ban nhân dân cùng cấp theo dõi, quản lý, giáo dục và giúp đỡ người chấp
hành xong án phạt tù ở địa phương; Chủ động nắm tình hình, điều kiện, hoàn
cảnh và tâm tư, nguyện vọng chính đáng của người chấp hành xong án phạt tù
để tư vấn và tham mưu, đề xuất Ủy ban nhân dân cùng cấp tạo điều kiện giúp
đỡ họ giải quyết khó khăn, ổn định cuộc sống; Lập hồ sơ quản lý, giáo dục
người chấp hành xong án phạt tù; phối hợp với Mặt trận Tổ quốc và các tổ
chức, đoàn thể xã hội tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phân
102
công tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành
xong án phạt tù; Hướng dẫn, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù thực
hiện các thủ tục nhập hộ khẩu, làm mới hoặc cấp lại Giấy chứng minh nhân
dân và làm thủ tục xóa án tích khi có đủ điều kiện; Lập danh sách đề nghị đưa
ra khỏi diện quản lý, giáo dục đối với những người chấp hành xong án phạt tù
đã được xóa án tích theo quy định của pháp luật; Theo định kỳ hoặc khi có
yêu cầu, tổng hợp, báo cáo tình hình, kết quả và đề xuất, kiến nghị những vấn
đề liên quan đến công tác quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án
phạt tù tái hòa nhập cộng đồng; Quan tâm giúp đỡ, bảo đảm về an ninh, trật tự,
tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ sở, tổ chức, cá nhân tham gia việc giáo dục,
hướng nghiệp, dạy nghề và tiếp nhận, giúp đỡ tạo việc làm cho người chấp hành
xong án phạt tù; Kịp thời xem xét, đề xuất Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ra
quyết định áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn và xử lý người
chấp hành xong án phạt tù vi phạm theo quy định của pháp luật; Phối hợp với
các tổ chức, cá nhân được giao nhiệm vụ quản lý, giáo dục, giúp đỡ người
chấp hành xong án phạt tù; chủ động báo cáo Ủy ban nhân dân cấp xã làm thủ
tục đề nghị Tòa án có thẩm quyền xem xét, quyết định xóa án tích trong trường
hợp đặc biệt cho người chấp hành xong án phạt tù có tiến bộ rõ rệt và đã lập
công nếu người đó đã bảo đảm được ít nhất một phần ba thời hạn quy định.
Bên cạnh đó các tổ chức, cá nhân được giao nhiệm vụ quản lý, giáo dục,
giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng phải Thường
xuyên nắm tình hình, hoạt động, diễn biến tư tưởng, tâm tư nguyện vọng, những
thuận lợi, khó khăn của người chấp hành xong án phạt tù để kịp thời phản ánh
với cơ quan Công an, Ủy ban nhân dân cấp xã; đôn đốc, nhắc nhở người chấp
hành xong án phạt tù chấp hành đúng chính sách, pháp luật của Nhà nước và các
quy định của chính quyền địa phương, tích cực tham gia các hoạt động chung tại
cộng đồng dân cư và phối hợp với Chính quyền địa phương và các cơ quan, tổ
chức có liên quan trao đổi, thống nhất biện pháp giúp đỡ người chấp hành
xong án phạt tù tiếp tục học tập, tìm kiếm việc làm, giải quyết khó khăn, ổn
103
định cuộc sống; kịp thời phát hiện, thông báo cho chính quyền và cơ quan
chức năng địa phương về những biểu hiện, thái độ, hành vi vi phạm của người
chấp hành xong án phạt tù để có biện pháp quản lý, giáo dục phù hợp và xử lý
vi phạm kịp thời, nghiêm minh theo quy định của pháp luật. Sự phối hợp giữa
các cơ quan, tổ chức trong công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội đã
được pháp luật quy định khá cụ thể và chi tiết, do đó để đảm bảo thực thi có
hiệu quả công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội trước hết lãnh
đạo các cơ quan này phải thường xuyên chỉ đạo, đôn đốc việc thực hiện công
tác, đồng thời báo cáo kịp thời lên cơ quan cấp trên và phối hợp với các cơ
quan nhà nước khác trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội
để nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác này trên thực tế.
3.2.4. Các cơ quan nhà nƣớc khác, các tổ chức và cộng đồng trong
việc tái hòa nhập xã hội đối với ngƣời phạm tội
Trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội thì sự phối
hợp của cộng đồng là không thể thiếu và vai trò quan trọng. Do đó sự tham
gia của cộng đồng có thể được coi là một cơ hội để các thành viên trong cộng
đồng đóng góp vào việc đưa một lớp người từng lầm lỗi trở lại với chính cộng
đồng mà trước đây họ từng là thành viên. Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003
có quy định về việc tham gia tố tụng của gia đình, nhà trường, tổ chức như sau:
Đại diện của gia đình người bị tạm giữ, bị can, bị cáo; thầy
giáo, cô giáo, đại diện của nhà trường, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ
Chí Minh, tổ chức khác nơi người bị tạm giữ, bị can, bị cáo học tập,
lao động và sinh sống có quyền và nghĩa vụ tham gia tố tụng theo
quyết định của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án [30, Điều 306].
Và việc tham gia tố tụng của những chủ thể này góp phần ổn định tâm
lý cho người phạm tội khi họ phải đối mặt với một khoảng thời gian cách ly
khỏi xã hội và đồng thời người phạm tội sẽ bớt cảm giác mặc cảm khi bị cách
ly khỏi xã hội. Đồng thời trong quá trình tiến hành tố tụng hình sự, Cơ quan
104
điều tra, Viện Kiểm sát và Tòa án có nhiệm vụ tìm ra những nguyên nhân và
điều kiện phạm tội, yêu cầu các cơ quan, tổ chức hữu quan áp dụng các biện
pháp khắc phục và ngăn ngừa. Các cơ quan, tổ chức hữu quan phải trả lời về
việc thực hiện yêu cầu của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát và Tòa án. Việc
khắc phục nguyên nhân và điều kiện tội phạm là một trong những hoạt động
phòng ngừa tội phạm và kiểm tra tình hình tái hòa nhập xã hội của người
phạm tội. Nếu như công tác tái hòa nhập tổ chức không tốt sẽ dẫn đến các
trường hợp tái phạm và đây cũng là một trong những nguyên nhân và điều
kiện của tội phạm. Ngoài ra một trong những nguyên tắc của thi hành án hình
sự là "bảo đảm sự tham gia của cơ quan, tổ chức, cá nhân và gia đình vào việc
giáo dục cải tạo người chấp hành án". Sự tham gia của các cơ quan, đoàn thể
và các tổ chức xã hội trong công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội là
ở phạm vi tương đối rộng.
Cơ quan thứ nhất là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh có nhiệm vụ: Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân cấp
dưới và có chính sách phù hợp để khuyến khích sự đóng góp hỗ trợ của các
cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp trong việc tạo điều kiện để người chấp hành
xong án phạt tù tìm việc làm, ổn định cuộc sống, học nghề, hòa nhập cộng
đồng. Cơ quan thứ hai là Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp
huyện có nhiệm vụ: Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân cấp
xã và có chính sách phù hợp để khuyến khích sự đóng góp hỗ trợ của các cơ
quan, tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn trong việc tạo điều kiện để người
chấp hành xong án phạt tù tìm việc làm, ổn định cuộc sống, học nghề, hòa
nhập cộng đồng. Cơ quan thứ ba là Ủy ban nhân dân cấp xã, Ủy ban nhân dân
cấp xã có nhiệm vụ: Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn
về giám sát, giáo dục người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ, cấm
cư trú, quản chế, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề hoặc làm công việc
nhất định, tước một số quyền công dân và án treo. Công an cấp xã tham mưu,
giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy
105
định của Luật Thi hành án hình sự. Trong các cơ quan nêu trên, thì Ủy ban
nhân dân cấp xã đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong công tác tái hòa nhập
xã hội đối với người phạm tội. Đây là nơi tiếp nhận việc trình diện của các đối
tượng đã mãn hạn tù, hoặc đã chấp hành xong các chế tài hành chính trở về
địa phương, hướng dẫn họ thực hiện các quy định về khai báo tạm trú, tạm
vắng, thủ tục nhập hộ khẩu, cấp chứng minh nhân dân. Đối với những người
đã chấp hành xong hình phạt tù thì Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người đó sẽ
về cư trú có trách nhiệm cùng với các tổ chức xã hội và gia đình người đã
chấp hành xong hình phạt giúp đỡ người đó tạo lập cuộc sống bình thường.
Nhà nước khuyến khích các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia thực
hiện các hoạt động tư vấn, dạy nghề, giới thiệu việc làm, giúp đỡ những người
chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng; khuyến khích việc tiếp
nhận người chấp hành xong án phạt tù vào làm việc trong các cơ quan, tổ
chức, cơ sở sản xuất, kinh doanh. Các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân tham
gia quản lý, giáo dục, giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù được ưu tiên
thuê nhà, cơ sở hạ tầng của Nhà nước theo quy định của pháp luật để thành
lập các cơ sở giúp đỡ người chấp hành xong án phạt tù tái hòa nhập cộng
đồng. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương căn cứ vào
thẩm quyền quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khả năng quỹ đất ở địa phương
và các nguồn tài nguyên khác để giúp các tổ chức, cá nhân trong hoạt động
dạy nghề, tạo việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù. Cơ sở sản xuất
do Bộ Công an tổ chức và các cơ sở khác được thành lập với mục đích giáo
dục, dạy nghề, giúp đỡ việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù được
hưởng các chế độ miễn, giảm thuế theo quy định của các luật thuế có liên
quan và văn bản hướng dẫn thi hành. Các Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ
Giáo dục - Đào tạo, Bộ Lao động thương Binh và xã hội có trách nhiệm cụ
thể trong từng công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội, quy định
chương trình đào tạo, bố trí giáo viên và các khoản chi phí cho việc dạy văn
hóa và dạy nghề cho phạm nhân. Bộ Giáo dục và Đào tạo có trách nhiệm phối
106
hợp với Bộ Công an xây dựng chương trình học tập, giảng dạy cho người phạm
tội, kiểm tra chất lượng và cấp chứng chỉ cho phạm nhân đã hoàn thành chương
trình văn hóa; Bộ Lao động Thương binh và Xã hội có trách nhiệm chỉ đạo
việc dạy nghề cho các đối tượng đã mãn hạn tù giúp họ tái hòa nhập cộng đồng,
đưa chương trình việc làm vào các cơ sở giam giữ; Bộ Tư pháp có trách nhiệm
chủ trì phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan tổ chức tuyên truyền, giáo dục
pháp luật cho người phạm tội tái hòa nhập xã hội. "Quốc hội, Hội đồng nhân
dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát hoạt động của cơ quan, tổ chức
trong thi hành án hình sự và các cơ quan, tổ chức khác liên quan đến hoạt
động thi hành án hình sự theo quy định của pháp luật" [32, Điều 5]. Mặt trận
Tổ quốc Việt Nam chủ trì, phối hợp với Bộ Công an, Hội liên hiệp phụ nữ,
Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh và các Bộ,
ngành khác tổ chức vận động toàn dân tham gia quản lý, giáo dục người phạm
tội tại cộng đồng dân cư, tổ chức hướng nghiệp, giúp đỡ việc làm, lôi cuốn
họ, cải tạo họ thành người lương thiện, tái hòa nhập cộng đồng xã hội, phát
động tổ chức đoàn thể xã hội như thanh niên, phụ nữ, mặt trận, gia đình bảo
lãnh, cam kết giáo dục thanh niên hư, chậm tiến, tổ chức quản lý các đối
tượng phạm tội theo quy định của pháp luật. Các tổ chức được giao nhiệm vụ
giáo dục người chưa thành niên phạm tội thực hiện các nhiệm vụ được giao
và phối hợp chặt chẽ với gia đình và nhà trường trong công tác tái hòa nhập
cho người chưa thành niên phạm tội.
Đặc biệt là hiện nay việc kêu gọi các các đơn vị, doanh nghiệp tạo
công ăn việc làm, tạo điều kiện cho người phạm tội vay vốn để sản xuất kinh
doanh và các nguồn vốn khác như vay hỗ trợ làm nhà ở, nước sinh hoạt, vốn
hỗ trợ sản xuất kinh doanh để đảm bảo những người một thời lầm lỗi có điều
kiện tốt nhất trong quá trình hòa nhập với cộng đồng nơi cư trú, ổn định cuộc
sống, không tái phạm tội. Cùng với đó, tổ chức tốt công tác tiếp nhận, quản
lý, giáo dục; phân công các tổ chức, đoàn thể chịu trách nhiệm kiểm tra, đôn
đốc, vận động nhân dân trong khu dân cư phối hợp với gia đình quan tâm,
107
tránh kỳ thị, định kiến, giúp họ yên tâm, tự tin để tái hòa nhập cộng đồng.
Định kỳ chủ động báo cáo tình hình, kết quả, đề xuất, kiến nghị những vấn đề
liên quan đến công tác quản lý, giáo dục. Lực lượng công an xã, thị trấn làm
tốt công tác tham mưu, chủ động nắm tình hình, điều kiện, hoàn cảnh và tâm
tư, nguyện vọng chính đáng của họ để tư vấn; giúp đỡ việc thực hiện các thủ
tục nhập khẩu, làm chứng minh nhân dân, đăng ký hộ khẩu thường trú. Làm
thủ tục xóa án tích khi có đủ điều kiện. Rà soát, đề nghị đưa ra khỏi diện quản
lý, giáo dục đối với những trường hợp chấp hành tốt v.v… Nhờ đó, những
người một thời lầm lỗi khi về cộng đồng một thời gian đều yên tâm nỗ lực lao
động sản xuất, xây dựng cuộc sống gia đình hạnh phúc, tích cực tham gia
phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc.
3.2.5. Giải pháp mang tính nghiệp vụ
Người phạm tội khi chấp hành xong án tại các trại giam không phải tất
cả đều tiến bộ và có thể thay đổi ngay và trở thành những người dân lương
thiện. Đa phần các đối tượng phạm tội mãn hạn tù là những người có nhiều
tiền án, tiền sự và hoạt động của họ là khá phức tạp, khó quản lý và khó có thể
tái hòa nhập cộng đồng ngay được. Do đó cần phải có những biện pháp riêng
để tiến hành giáo dục, giúp đỡ và cải tạo họ. Ngoài các biện pháp tác động
mang tính cộng đồng, gia đình thì các biện pháp nghiệp vụ của các cơ quan
công an đóng vai trò quan trọng trong việc theo dõi, giám sát và quản lý, giáo
dục người mãn hạn tù tại trại giam và khi về địa phương.
Một là, tiến hành các biện pháp nghiệp vụ để phạm nhân chuẩn bị cho
việc tái hòa nhập xã hội tại trại giam. Trại giam là nơi người phạm tội chấp
hành án và chịu sự quản lý, cải tạo khắt khe nhất, đồng thời cũng là nơi quyết
định việc phạm nhân ra trại có được cảm hóa và thay đổi để trở thành người
có ích hay không. Cần chú trọng đến cơ sở vật chất của các trại giam hiện
nay, về nơi nghỉ ngơi, nơi lao động, nơi ăn uống và nhà sinh hoạt văn hóa của
các phạm nhân. Phải được xây dựng kiên cố và đảm bảo sao cho phạm nhân
108
có thể yên tâm cải tạo mà không có tư tưởng bỏ trốn và coi đây như là nhà
của họ. Bên cạnh đó, các trại giam cần chú trọng các công tác tuyên truyền,
phổ biến và giáo dục pháp luật cho các phạm nhân một cách thường xuyên.
Thực hiện các chương trình văn hóa, văn nghệ để phạm nhân có một tinh thần
ổn định và xóa dần mặc cảm với xã hội. Trại giam không chỉ là nơi giam giữ
phạm nhân mà còn là nơi giáo dục về nhân cách về lối sống cho phạm nhân.
Đại tá Phạm Ngọc Tươi, Giám thị trại tạm giam Trần Phú, thành phố Hải
Phòng đã nhận định rằng: Đừng nghĩ can phạm là người bỏ đi. Họ có tội và
phải chịu trách nhiệm với chính mình. Nhưng, để họ cảm nhận được tình cảm
của mình, họ sẽ thay tâm đổi tính. Giáo dục phạm nhân cần phải kết hợp giữa
quy chế và tình người. Ví dụ, phạm nhân Đỗ Văn Tiến, sinh năm 1981, trú tại
đường Tôn Đức Thắng, quận Lê Chân. Sau một thời gian bị giam giữ tại trại
tạm giam Trần Phú, thành phố Hải Phòng, phạm nhân Tiến đã tiến bộ rất
nhiều, anh gọi các Giám thị trại giam là các "thầy" và anh nói rằng các thầy
đã sinh ra tôi một lần nữa. Tình người, sự quan tâm, chăm sóc tận tâm của
các cán bộ, chiến sĩ Trại tạm giam sẽ giúp phạm nhân hồi phục sức khỏe, yên
tâm cải tạo, hướng tới ngày trở về hòa nhập với cộng đồng. Bên cạnh các biện
pháp nghiệp vụ giúp phạm nhân chuẩn bị cho việc tái hòa nhập xã hội tại trại
giam thì các biện pháp mang tính xã hội và về mặt tâm lý cũng góp phần có
hiệu quả vào việc cảm hóa, giúp đỡ người phạm tội thuận lợi hơn trong việc
hòa nhập cộng đồng.
Hai là, tiến hành các biện pháp quản lý, giáo dục, giúp đỡ các phạm
nhân mãn hạn tù tại các địa phương trong phạm vi chức năng của mình. Các
đối tượng mãn hạn tù khi trở về địa phương sẽ có trách nhiệm trình báo với cơ
quan công an địa phương, trên cơ sở đó, Công an cơ sở cần thực hiện các
công việc trong phạm vi chức năng của mình để hỗ trợ cho người phạm tội tái
hòa nhập cộng đồng tại địa phương. Trước hết cơ quan công an địa phương
cần kiểm tra giấy ra trại của người mãn hạn tù, thường xuyên gặp gỡ để nắm
tình hình, động viên, giáo dục, cảm hóa đối với từng đối tượng. Việc gặp gỡ
109
này thể hiện sự quan tâm của chính quyền đối với đối tượng, đồng thời thông
qua đó nằm chắc được tình hình, thường xuyên và đầy đủ về đối tượng, hiểu
được tâm tư, nguyện vọng của các đối tượng này và phổ biến cho họ về chủ
trường, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước và hướng dẫn họ cách
khắc phục, từ đó có các biện pháp giáo dục và giúp đỡ kịp thời cho các đối
tượng và tạo ra các điều kiện thuận lợi để người mãn hạn tù ổn định cuộc
sống. Công an cơ sở, Cảnh sát khu vực và Công an Phụ trách xã thường
xuyên thu thập tin tức, tài liệu có liên quan đến đối tượng, những mặt tốt, mặt
xấu, những thuận lợi và khó khăn của họ khi về sinh sống tại địa phương từ
đó báo cáo kịp thời lên cấp có thẩm quyền để khắc phục khó khăn và giải
quyết những trường hợp có biểu hiện chống đối. Tiến hành rà soát, lên danh
sách và hồ sơ đề nghị đưa những đối tượng mãn hạn tù có đủ điều kiện và
diện quản lý, giáo dục. Phân loại các đối tượng mãn hạn tù để từ đó có những
biện pháp quản lý, giáo dục phù hợp. Đối với số đối tượng có thái độ cải tạo
tốt, có tiến bộ thì động viên và giúp đỡ và tạo điều kiện để họ ổn định cuộc
sống; với những đối tượng gặp khó khăn thì hỗ trợ họ để họ khắc phục khó
khăn, yên tâm làm ăn, sinh sống; các đối tượng có ý chống đối hoặc có biểu
hiện phạm pháp trở lại thì cần có những biện pháp cứng rắn để ngăn ngừa và
kịp thời xử lý. Công an địa phương cần phối hợp với các cán bộ ở cơ sở, các
đoàn thể quần chúng, tổ chức xã hội để quản lý, giáo dục, giúp đỡ đối tượng
mãn hạn tù. Để triển khai công tác này các địa phương cần giao trách nhiệm
cho từng cơ quan, từng ban ngành, đoàn thể, tạo điều kiện cho các đối tượng
mãn hạn tù gần gũi với quần chúng xóa dần mặc cảm và ổn định cuộc sống.
Ba là, thu thập tài liệu, củng cố hồ sơ để phục vụ cho việc quản lý,
giáo dục, giúp đỡ các đối tượng mãn hạn tù từ đó làm các thủ tục để xóa án
tích cho người mãn hạn tù khi đủ điều kiện. Hồ sơ về các đối tượng mãn hạn
tù sẽ phản ánh đầy đủ và chân thực nhất việc hòa nhập cộng đồng của họ. Để
có hệ thống các hồ sơ về đối tượng, công an các địa phương cần thường
xuyên thu thập, tích lũy thông tin về đối tượng để từ đó, giúp chính quyền địa
110
phương áp dụng các biện pháp thích hợp đối với từng trường hợp cụ thể. Các
cơ quan công an địa phương cần thường xuyên và chủ động thu thập các tài
liệu cần thiết về đối tượng, phân loại và chủ động áp dụng các biện pháp xử lý
và quản lý, giáo dục, giúp đỡ kịp thời cho các đối tượng. Thông qua hồ sơ đối
tượng mãn hạn tù, sẽ là cơ sở để đánh giá sự cải tạo của đối tượng, đồng thời
làm các thủ tục về xóa án tích cho họ. Xóa án tích có một ý nghĩa rất to lớn
đối với người mãn hạn tù, vì sau đó họ được công nhận là những công dân
bình thường và họ được đưa ra khỏi diện quản lý, giáo dục riêng biệt. Việc
xóa án tích là một việc làm thể hiện bản chất tốt đẹp và sự nhân đạo của Đảng
và Nhà nước. Đồng thời thông qua việc xóa án tích, người phạm tội sẽ coi đây
như là một động lực để nỗ lực, phấn đấu trở thành người lương thiện. Hiện
nay các địa phương chưa thực sự quan tâm đến công tác lập hồ sơ các đối
tượng để thuận lợi hơn cho việc quản lý các đối tượng và hỗ trợ kịp thời cho
các đối tượng trong công tác tái hòa nhập xã hội. Chính vì vậy đã ảnh hưởng
và tác động rất lớn tới tâm lý và thái độ phấn đấu cải tạo của người mãn hạn
tù gây ảnh hưởng không nhỏ tới việc tái hòa nhập xã hội của họ. Thực tế việc
xóa án tích đóng một vai trò rất quan trọng trong công tác tái hòa nhập cộng
đồng của người phạm tội. Với những người phạm tội tâm lý mặc cảm là điều
khó xóa bỏ, tuy nhiên khi xóa án tích cho họ, họ sẽ với đi những mặc cảm và
hòa nhập với cộng đồng thuận lợi hơn. Việc xóa án tích cần phải được các cơ
quan công an hỗ trợ người mãn hạn tù thực hiện, theo đó khi hết thời hạn theo
quy định của pháp luật, người mãn hạn tù cần có đơn xin xóa án tích trên cơ
sở hồ sơ của cơ quan công an địa phương kèm theo đó là Giấy chứng nhận có
đủ điều kiện xóa án của cơ quan Công an cơ sở và Giấy chứng nhận của Ủy
ban nhân dân xã, phường nơi đối tượng cư trú về thái độ chấp hành chính
sách, pháp luật và lao động ở địa phương. Việc tổ chức lập hồ sơ và làm các
thủ tục xóa án tích cho đối tượng là một biện pháp rất tích cực thể hiện sự
quan tâm của Đảng, Nhà nước và chính quyền đối với đối tượng mãn hạn tù,
là động lực thúc đẩy các đối tượng khác cải tạo tiến bộ sớm tái hòa nhập. Cần
111
thiết thành lập Trung tâm dữ liệu quốc gia có trách nhiệm thống kê các số liệu
về tình hình tội phạm, trong đó có số liệu của những người sau khi mãn hạn
tù, được giảm án hoặc đặc xá tái phạm tội. Những số liệu này cho phép đánh
giá được hiệu quả của công tác cải tạo phạm nhân trong trại cải tạo, chất
lượng của hoạt động xét giảm án, đặc xá. Từ đó có những biện pháp điều
chỉnh cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu phòng ngừa tội phạm nói chung, phòng
ngừa cá biệt nói riêng. Những số liệu về tình tình tái phạm tội cũng là một cơ
sở quan trọng để đánh giá hiệu quả của công tác tổ chức và quản lý vấn đề tái
hòa nhập vào cộng đồng đối với những người được trả tự do sau khi mãn hạn
tù, được giảm án hoặc được đặc xá. Như vậy, các số liệu thống kê về tình
hình tội phạm, về tình hình tái phạm tội của những người bị kết án là một
kênh thông tin quan trọng giúp chúng ta có sự điều chỉnh kịp thời các biện
pháp tác động trong đấu tranh phòng, chống tội phạm.
3.2.6. Giải pháp mang tính xã hội
Quản lý, giáo dục người mãn hạn tù tái hòa nhập cộng động là nhiệm
vụ chung của không chỉ riêng ngành Công an, mà của các cấp, các ngành, các
đoàn thể và toàn xã hội cung chung tay góp phần đưa người phạm tội trở sửa
chữa những sai lầm trở thành những người có ích cho xã hội. Ngoài các giải
pháp mang tính nghiệp vụ từ phía các cơ quan Công an thì các giải pháp
mang tính xã hội đóng vai trò không thể thiếu trong công tác tái hòa nhập xã
hội đối với người phạm tội.
Một là, tập trung giải quyết các chính sách có liên quan đến người
phạm tội mãn hạn tù để tạo ra môi trường xã hội lành mạnh, tiến hành xã hội
hóa công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội. Quá trình tiến hành các
bước tái hóa nhập xã hội đối với người phạm tội không những bao gồm các
công việc như theo dõi, giám sát, quản lý. Mà việc thực hiện các công việc
này đòi hỏi phải dựa trên các quy định của pháp luật, các chính sách cụ thể
của Nhà nước. Nhà nước cần có các chính sách cụ thể để tạo điều kiện cho
112
các đối tượng mãn hạn tù sớm ổn định cuộc sống như việc xây dựng và ban
hành một chính sách cụ thể, riêng biệt về việc quản lý, giáo dục đối tượng tù
tha tái hòa nhập cộng đồng dưới hình thức một loại văn bản dưới luật. Trong
đó xác định rõ trách nhiệm cụ thể của từng cấp, từng ngành và các chủ thể
tham gia. Có như vậy mới đảm bảo căn cứ pháp lý vững chắc cho việc tổ
chức thực hiện thống nhất và có hiệu quả công tác tái hòa nhập xã hội. Chính
sách hình sự cần quan tâm đến việc tạo điều kiện để người phạm tội có thể cải
tạo tiến bộ tại các trại giam, đặc biệt là việc học nghề tại các trại giam để
chuẩn bị cho việc tái hòa nhập xã hội sau này. Nhà nước cũng cần có các quy
định về việc tạo điều kiện cần thiết để đối tượng mãn hạn tù có thể tái hòa
nhập, cụ thể cần chú ý đến việc giao trách nhiệm cho các tổ chức kinh tế, xã
hội, các cơ sở sản xuất trong việc thu nhận người mãn hạn tù vào làm việc tại
các cơ sở sản xuất về nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp v.v… Các chính
sách về tuyên truyền, vận đồng nhân dân cần được chú trọng và đòi hỏi các
cấp, các ngành thường xuyên chú trọng. Dựa trên cơ sở các chính sách đã được
ban hành, chính quyền các cơ sở tổ chức thực hiện và hiện thực hóa để tạo các
điều kiện thuận lợi cho người phạm tội tái hòa nhập xã hội. Quản lý, giáo dục
đối tượng mãn hạn tù tái hòa nhập cộng đồng thực chất là một công tác xã hội
cần có sự tham gia của cả cộng đồng, vì vậy muốn đạt hiệu quả cần phải xã hội
hóa và phải có quy định cụ thể riêng biệt của Nhà nước về vấn đề này. Công tác
tái hòa nhập xã hội cần được các cấp, các ngành và toàn dân quan tâm, đó
không chỉ là hoạt động của riêng ngành Công an, đó cũng không chỉ là trách
nhiệm của chính quyền, các ban ngành đoàn thể mà nó còn là trách nhiệm
chung của cả cộng đồng, đòi hỏi sự tham gia của toàn dân, nhằm xây dựng
một xã hội lành mạnh. Chính quyền địa phương cần tạo ra các hình thức hoạt
động giúp đỡ nhau trong cộng đồng, xây dựng và thực hiện các hình thức tự
quản, phát huy vai trò của cộng đồng xóa đi những mặc cảm của người phạm
tội, tạo cho họ ý thức tự giác để họ có thể mạnh dạn hơn trong việc hòa nhập
với cộng đồng. Thực hiện các phong trào ở cơ sở và vận động người mãn hạn
113
tù tham gia, các hoạt động tình nghĩa, giúp đỡ nhau, các hoạt động văn hóa,
thể dục, thể thao tạo ra một môi trường lành mạnh với những điều kiện thuận lợi
để người phạm tội thực sự có những cơ hội tham gia hòa nhập với cộng đồng.
Hai là, giáo dục, nâng cao nhận thức xã hội bằng những biện pháp
tuyên truyền, vận động toàn dân tham gia công tác tái hòa nhập xã hội, xóa
bỏ dần mặc cảm cho những người phạm tội. Vai trò của cộng đồng xã hội
trong công tác tái hòa nhập là không thể phủ nhận. Do đó trong công tác quản
lý, giáo dục, giúp đỡ đối tượng mãn hạn tù tái hòa nhập xã hội cần tuyên
truyền để mọi công dân hiểu được tầm quan trọng của công tác này đối với xã
hội nói chung, vì vậy tất cả mọi thành viên phải có trách nhiệm tham gia để
xây dựng một xã hội ổn định và trật tự. Các cấp, các ngành cần quan tâm,
tuyên truyền, giáo dục nâng cao trình độ nhận thức xã hội cho đối tượng, giáo
dục ý thức trách nhiệm của đối tượng đối với bản thân họ và xã hội, ý thức
chấp hành chính sách pháp luật. Giáo dục để xóa bỏ sự mặc cảm của bản thân,
tư tưởng tự ti về tội lỗi, có ý thức cộng đồng, ý thức cải tạo hướng thiện để tái
hòa nhập cộng đồng. Giúp họ có tâm lý muốn hòa nhập và có ý thức tự giác
hòa nhập không bị phân biệt đối xử. Tổ chức tuyên truyền đến mọi người dân,
các cơ quan, đoàn thể, tổ chức xã hội và thân nhân gia đình đối tượng nhận
thức đầy đủ về mãn hạn tù và quản lý, giáo dục người mãn hạn tù tái hòa nhập
cộng đồng. Vận động mọi tầng lớp nhân dân tham gia công tác giúp đỡ, hỗ trợ
cho người mãn hạn tù để phát huy sức mạnh tổng hợp của cả xã hội, cộng
đồng và các khả năng điều kiện sản có ở từng địa phương. Chính quyền cơ sở
cần phối hợp, chỉ đạo các ban ngành, đoàn thể để tuyên truyền về chính sách
của Đảng, Nhà nước và địa phương có liên quan đến công tác tái hòa nhập xã
hội cho người phạm tội. Tổ chức các buổi sinh hoạt tại địa bàn dân cư, các
buổi sinh hoạt hội, nhóm của địa phương và tạo điều kiện để người mãn hạn
tù tham gia để họ không còn mặc cảm về tội lỗi của mình. Tuyên truyền và
vận động người dân xóa bỏ các mặc cảm của người phạm tội đồng thời xóa
bỏ thành kiến hẹp hòi đối với đối tượng mãn hạn tù. Các cán bộ, tuyên truyền
114
viên luôn luôn tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng của các đối tượng mãn hạn tù,
tạo cho họ tâm lý, tình cảm dễ hòa nhập. Các địa phương cần vận động các cơ
quan, tổ chức trên địa bàn trực tiếp đảm nhận và có trách nhiệm thực hiện các
nội dung cụ thể trong việc quản lý, giáo dục, nhận và tạo điều kiện giúp đỡ
công ăn việc làm cho các đối tượng đang gặp khó khăn, giải quyết những khó
khăn vướng mắc về tư tưởng, phát hiện và đấu tranh đối với những hành vi vi
phạm của từng đối tượng, giúp đỡ đối tượng phát huy những mặt tích cực, hạn
chế và khắc phục những mặt tiêu cực của đối tượng, động viên đối tượng
phấn đấu cải tạo. Phối hợp với các ban ngành, đoàn thể thực hiện tốt các
chính sách xã hội có liên quan đến việc quản lý, giáo dục đối tượng mãn hạn
tù, thông qua đó động viên các đối tượng trong diện quản lý tự giác và yên
tâm phấn đấu cải tạo, giúp đỡ đối tượng giải quyết các khó khăn về kinh tế,
ổn định cuộc sống, động viên khen thưởng kịp thời khi họ có thành tích, có
các biểu hiện tích cực. Từng bước tác động và thay đổi tâm lý, thái độ cải tạo
của người mãn hạn tù để họ có sự tiến bộ hơn khi hòa nhập cộng đồng.
Ba là, chính quyền địa phương, các ban ngành, đoàn thể, các tổ chức
kinh tế, xã hội giúp đỡ, hỗ trợ tạo công ăn việc làm cho người mãn hạn tù, tạo
các điều kiện thuận lợi để người phạm tội sớm tái hòa nhập cộng đồng. Thực
tế hiện nay, số người mãn hạn tù về các địa phương được quan tâm, giúp đỡ
bố trí công ăn việc làm rất hạn chế, các địa phương hầu như chưa quan tâm
đến vấn đề này. Nhà nước và các cơ quan chức năng cũng chưa có một chế
độ, chính sách hậu quy định cụ thể nào về việc bố trí công ăn việc làm cho
những người mãn hạn tù. Một số địa phương đã có sự quan tâm về việc giải
quyết việc làm cho những người mãn hạn tù, tuy nhiên đa số các địa phương
còn hầu như chưa thực sự chú trọng đến công tác này. Đây cũng là một trong
những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả của việc quản lý, giáo dục
các đối tượng mãn hạn tù về địa phương. Trong việc hỗ trợ người mãn hạn tù
về việc làm ở các địa phương đã có sự phối kết hợp giữa các cơ quan, đoàn
thể, tổ chức xã hội, nhưng quá trình phối hợp chưa theo một quy chế nhất
115
định, hiệu quả chưa cao. Mỗi địa phương, sự quan tâm chỉ đạo của chính
quyền địa phương mà việc phối hợp theo những phương thức khác nhau
không thống nhất. Chưa có một quy định nào điều chỉnh sự phối hợp này.
Một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng tái phạm ở người mãn hạn
tù là do chính quyền địa phương và các cấp, các ngành chưa giải quyết được
vấn đề việc làm cho các đối tượng mãn hạn tù, gây tâm lý chán nản cho các
đối tượng. Đây cũng là một trong những khó khăn của công tác tái hòa nhập
xã hội, đặc biệt trong điều kiện sự suy thoái của nền kinh tế thế giới nói chung
và Việt nam nói riêng. Nhà nước và các cơ quan có thẩm quyền cần có các
quy định cụ thể về vấn đề giải quyết việc làm và giúp đỡ đối tượng mãn hạn
tù, tạo điều kiện để họ yên tâm phấn đấu. Chính quyền địa phương cần giúp
đỡ công ăn việc làm cho người phạm tội, cụ thể cần giao cho một cơ quan
chịu trách nhiệm chính. Các địa phương cần chủ động và có các kế hoạch cụ
thể tạo việc làm cho đối tượng, tùy theo điều kiện và khả năng cụ thể của từng
vùng mà các địa phương có thể tìm kiếm liên hệ bố trí giúp đỡ việc làm cho
đối tượng mãn hạn tù. Nhà nước cần ban hành một văn bản quy định cụ thể về
việc quản lý, giáo dục đối tượng mãn hạn tù tái hòa nhập cộng đồng, trong đó
xác định rõ phạm vi trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế xã
hội và các chủ thể tham gia và trách nhiệm trong việc giải quyết, tạo điều kiện
việc làm cho đối tượng sau khi đối tượng được tha về cùng với việc giải quyết
các chính sách có liên quan trong quản lý, giáo dục người mãn hạn tù. Tiến
tới thành lập một cơ quan chuyên trách để thực hiện công tác tái hòa nhập cho
người phạm tội. Các địa phương cần chủ động xây dựng quy chế phối hợp
giữa các tổ chức đoàn thể quần chúng ở cơ sở trong quản lý, giáo dục đối
tượng mãn hạn tù tái hòa nhập xã hội. Đa số những người bị kết án phạt tù
thường là những người có trình độ chuyên môn thấp hoặc không có trình độ
chuyên môn. Do vậy, trong thị trường lao động hiện nay, cơ hội kiếm được
việc làm khá khó khăn đối với họ. Hơn nữa, phải thừa nhận một thực tế là
không ít doanh nghiệp e ngại tuyển dụng lao động đối với người đang có tiền
116
án. Việc giúp đỡ tạo điều kiện việc làm cho đối tượng cần có sự phối hợp chặt
chẽ trên cơ sở phát huy vào trò của các cấp, các ngành, các tổ chức kinh tế, tổ
chức xã hội, đoàn thể quần chúng và gia đình đối tượng dưới sự chỉ đạo tập
trung thống nhất của các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương. Chính
quyền địa phương cần phối hợp với các tổ chức kinh tế trong địa bàn giải
quyết việc làm cho người mãn hạn tù. Vì vậy, trước hết các lực lượng chuyên
trách cần tập trung giải quyết vấn đề việc làm cho đối tượng mãn hạn tù, khi
có công ăn việc làm sẽ tạo điều kiện thuận lợi hơn cho họ ổn định cuộc sống.
3.3. MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA VIỆC ÁP DỤNG
CÁC QUY ĐỊNH VỀ TÁI HÒA NHẬP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI
Hải Phòng là địa phương có tỷ lệ tội phạm ở mức khá cao so với cả
nước và là một trong những địa phương điển hình về tình hình tội phạm luôn
diễn biến phức tạp và manh động, hàng năm số người mãn hạn tù trở về Hải
Phòng sinh sống tương đối nhiều, bình quân mỗi năm có khoảng 300 người
mãn hạn tù trên địa bàn thành phố. Với con số không nhỏ những người mãn
hạn tù hàng năm như vậy đặt ra cho thành phố hàng loạt những khó khăn về
việc tái hòa nhập xã hội cho họ và việc ổn định tình hình trật tự, an toàn xã
hội của thành phố. Để thực hiện có hiệu quả công tác tái hòa nhập xã hội cho
cá đối tượng mãn hạn tù trên địa bàn thành phố nói riêng và cá nước nói
chung cần tập trung xây dựng và thực hiện một số giải pháp sau đây:
Thứ nhất, cần xây dựng và ban hành một văn bản chung nhất, áp dụng
cho cả quá trình tái hòa nhập cộng đồng cho người phạm tội. Trong đó quy
định cụ thể về cơ chế thực hiện trách nhiệm của từng cấp, từng ngành và các
đoàn thể, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế và cộng đồng dân cư và gia đình đối
tượng mãn hạn tù. Hiện nay các văn bản về tái hòa nhập xã hội khá nhiều và
phân tán ở nhiều cơ quan khác nhau dẫn đến khó khăn cho việc áp dụng trên
thực tế. Chính phủ cần ban hành Nghị định chung về công tác tái hòa nhập xã
hội đối với người phạm tội để thuận tiện hơn cho các cơ quan trong việc áp
117
dụng các quy định của pháp luật đồng thời quy định về cơ chế thực thi trách
nhiệm, nhiệm vụ cũng như các chế tài trong trường hợp vi phạm để các cấp,
các ngành và toàn xã hội nhận thức sâu sắc hơn tầm quan trọng của công tác
này. Tránh tình trạng việc áp dụng các văn bản pháp luật về tái hòa nhập xã
hội chỉ là hình thức. Song song với đó, pháp luật cần có những quy định cụ
thể về việc tái hòa nhập xã hội cho từng đối tượng khác nhau, người thành
niên, người cao tuổi, người tàn tật v.v…từ đó có các cơ chế thực hiện đối với
từng loại cho từng đối tượng này.
Thứ hai, hiện nay cơ sở vật chất ở các trại giam còn thiếu thốn, chưa
đáp ứng được yêu cầu quản lý, giám sát và cải tạo người phạm tội. Các trại
giam đã có đề xuất về việc xây dựng trại vững chắc, kiên cố và đáp ứng
những yêu cầu cơ bản của cán bộ trại giam và yêu cầu về quản lý phạm nhân.
Ngoài việc xây dựng cơ sở vật chất cho trại giam, Nhà nước cần chú trọng tới
chăm lo đời sống cho các cán bộ tại trại giam. Hỗ trợ kinh phí để xây dựng
nhà ở và các điều kiện sinh hoạt cần thiết cho các cán bộ tại trại giam để họ
yên tâm công tác. Thực tế hiện nay có hiện tượng cán bộ trại giam ăn hối lộ
của thân nhân phạm nhân để buông lỏng công tác quản lý, một phần do đời
sống của những người này còn thấp, mặt khác một bộ phận các cán bộ trại
giam đã bị tha hóa về đạo đức gây ảnh hưởng đến công tác quản lý trại và gây
ảnh hưởng đến việc cải tạo, giáo dục người phạm tội. Đời sống của các cán bộ
tại trại giam chưa được quan tâm đúng mức, còn khó khăn và đặc biệt họ là
những người tiếp xúc với nguy hiểm hàng ngày. Vì vậy Nhà nước cần có
những chính sách khuyến khích và hỗ trợ họ trong việc thực hiện công tác tại
trại giam. Nhà nước cần thường xuyên tổ chức các đợt tập huấn nghiệp vụ,
trau dồi kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp và đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ
cán bộ thực hiện nhiệm vụ tại trại giam, đồng thời hỗ trợ kinh phí xứng đáng
để họ yên tâm công tác và thực hiện tốt nhiệm vụ giáo dục, cải tạo phạm nhân
tại trại giam góp phần có hiệu quả vào công tác tái hòa nhập xã hội cho người
phạm tội.
118
Thứ ba, pháp luật hiện hành quy định trách nhiệm của nhiều cơ quan,
tổ chức trong việc giúp đỡ người được trả tự do mãn hạn tù tái hòa nhập cộng
đồng. Nhưng trách nhiệm của mỗi cơ quan, tổ chức như thế nào, đến đâu, cơ
chế phối hợp ra sao thì không được pháp luật phân định rõ nên sự phối hợp đó
gần như không có hành lang pháp lý, tùy mỗi địa phương mà thực hiện, khó
bảo đảm sự thống nhất và tính hiệu quả. Thiếu sự chỉ định của pháp luật về cơ
chế phối hợp giữa các chủ thể sẽ cản ngại cho việc triển khai công tác phòng
ngừa tình hình tái phạm tội đối với người bị kết án tù. Chính vì vậy, cần một
cơ quan đầu mối chịu trách nhiệm chính về việc tổ chức sư phối hợp đó. Công
tác tái hòa nhập xã hội có sự tham gia của nhiều cơ quan, tổ chức khác nhưng
trong tất cả các chủ thể này chưa có một chủ thể nào thực hiện công tác tái
hòa nhập xã hội này với tính chất là hoạt động chuyên trách. Do đó, cần có
một lực lượng chuyên trách để thực hiện công tác này để đảm bảo hoạt động
này thực sự có hiệu quả trên thực tế. Tại trung ương nên thành lập Ủy ban
quốc gia về tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội và theo đó là một hệ
thống các cơ quan cấp dưới xuống từng địa phương. Ủy ban này bao gồm các
lực lượng chuyên trách thường xuyên thực hiện các nhiệm vụ về quản lý, giáo
dục, giúp đỡ các đối tượng mãn hạn tù tái hòa nhập xã hội bên cạnh các lực
lượng chuyên trách thực hiện công tác này tại trại giam. Đội ngũ cán bộ này
nên lấy trong hàng ngũ ngành Công an vì họ đã có các nghiệp vụ về quản lý
đối tượng phạm tội tại các trại giam. Tiếp đó có sự phân cấp từ trưng ương
đến địa phương và biên chế tại cơ quan Công an từng cấp. Việc giao cho một
bộ phận chuyên trách thực hiện công tác này không những góp phần có hiệu
quả vào việc nâng cao hiệu quả công tác tái hòa nhập xã hội đối với người
phạm tội, mà còn hạn chế tối đa sự phân tán các lực lượng cùng thực hiện dẫn
đến khó quản lý. Đồng thời tránh sự đùn đẩy trách nhiệm giữa các cơ quan, tổ
chức cùng thực hiện công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội hiện nay.
Thứ tư, ngành Công an cần tăng cường phối hợp với các địa phương
trong việc lập hồ sơ theo dõi người mãn hạn tù để thuận tiện hơn cho việc
119
quản lý họ đồng thời có những biện pháp xử lý kịp thời đối với những trường
hợp có biểu hiện phạm pháp. Hiện nay việc lập hồ sơ theo dõi các đối tượng
mãn hạn tù còn chưa được ngành Công an chú trọng. Đa số các trường hợp
khi chuyển giao người phạm tội về địa phương cơ quan công an coi như hết
trách nhiệm và trách nhiệm ở khâu sau là của địa phương thực hiện. Nếu như
có hồ sơ theo dõi đối với người mãn hạn tù, trong đó thể hiện đầy đủ về các
hoạt động của người mãn hạn tù tại địa phương, biểu hiện, thái độ của người
mãn hạn tù và các mối quan hệ xung quanh người mãn hạn tù, từ đó có những
biện pháp thích hợp để hỗ trợ cho họ hoặc ngăn ngừa trường hợp tái phạm trở
lại. Những số liệu này cho phép đánh giá được hiệu quả của công tác cải tạo
phạm nhân trong trại cải tạo, chất lượng của hoạt động xét giảm án, đặc xá.
Từ đó mà có những biện pháp điều chỉnh cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu
phòng ngừa tội phạm nói chung, phòng ngừa cá biệt nói riêng. Những số liệu
về tình tình tái phạm tội cũng là một cơ sơ quan trọng để đánh giá hiệu quả
của công tác tổ chức và quản lý vấn đề tái hòa nhập vào cộng đồng đối với
những người được trả tự do sau khi mãn hạn tù, được giảm án hoặc được đặc xá.
Thứ năm, Tòa án nhân dân tối cao phối hợp với Bộ Công an sớm ban
hành quy định hướng dẫn về việc xóa án tích cho người phạm tội, "Người
được xóa án tích coi như chưa bị kết án và được Tòa án cấp giấy chứng
nhận". Xóa án tích có một ý nghĩa rất đặc biệt đối với người phạm tội, khi
được xóa án tích họ sẽ bớt mặc cảm hơn và mạnh dạn hơn trong việc tham gia
hòa nhập cộng đồng. Cần ban hành những quy định cụ thể về hồ sơ, trình tự,
thủ tục xóa án tích để người phạm tội mãn hạn tù, các cơ quan chức năng ở
địa phương lấy đó làm căn cứ để áp dụng. Thông qua đó, Công an cơ sở
hướng dẫn các đối tượng có đủ điều kiện làm đơn và làm các thủ tục cần thiết
để được xóa án tích. Việc tổ chức lập hồ sơ và làm các thủ tục xóa án tích cho
người phạm tội là biện pháp tích cực thể hiện sự quan tâm của Đảng, Nhà
nước và chính quyền đối với người phạm tội và là động lực thúc đẩy họ cải
tạo tiến bộ sớm tái hòa nhập cộng đồng.
120
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Từ việc tìm hiểu về công tác tái hòa nhập của thành phố Hải Phòng,
một trong những địa bàn trọng điểm về tình hình tội phạm trong cả nước có
thể thấy hiện nay công tác tái hòa nhập xã hội còn nhiều hạn chế, trước hết đó
là hệ thống các văn bản pháp luật quy định về tái hòa nhập xã hội còn khá chung
chung, nằm rải rác ở các văn bản khác nhau của nhiều cơ quan. Công tác tái
hòa nhập xã hội đòi hỏi sự tham gia của cả một hệ thống các cơ quan nhà nước,
các tổ chức xã hội, các tổ chức kinh tế, các đoàn thể và các tầng lớp nhân dân.
Điều này cho thấy tầm quan trọng của công tác đối với tình hình an ninh, trật
tự và an toàn xã hội nói chung cũng như tầm ảnh hưởng của công tác này đến
toàn xã hội, do đó công tác này mang tính xã hội hóa cao. Đòi hỏi sự quan tâm,
chỉ đạo sâu sắc của các cấp, các ngành và sự tham gia tích cực của các đoàn thể,
các tổ chức và những người dân để góp phần nâng cao hiệu quả của công tác
này, thực hiện việc đưa những người phạm tội tái hòa nhập cộng đồng thành
công. Ngành Công an đóng vai trò quan trọng trong công tác tái hòa nhập xã
hội, bởi đây không chỉ là hoạt động nghiệp vụ của toàn ngành mà đây còn là
trách nhiệm phối hợp với các cơ quan, tổ chức và chính quyền các địa phương
quản lý, giúp đỡ và hỗ trợ người phạm tội tái hòa nhập cộng đồng. Nếu như
cơ quan công an thực hiện công tác này với tính chất là một nghiệp vụ thì
chính quyền các địa phương, các ban ngành, đoàn thể tham gia công tác này với
tính chất không chuyên, có nhiều địa phương còn chưa nhận thức được cụ thể và
rõ ràng về công tác tái hòa nhập xã hội, do đó họ không có các biện pháp thực
hiện để hỗ trợ kịp thời cho người mãn hạn tù. Điều này đòi hỏi các cơ quan chức
năng cần quan tâm hơn nữa và chỉ đạo thống nhất thực hiện để các địa phương
không còn bỡ ngỡ trong việc thực hiện tái hòa nhập cho người mãn hạn tù tại địa
phương mình. Thường xuyên tổ chức tuyên truyền vận động người dân xóa bỏ
thái độ xa lánh, coi thường đối với những người mãn hạn tù đồng thời, có
những chính sách giải quyết việc làm cho họ để họ yên tâm ổn định cuộc sống.
Đa số những người mãn hạn tù đều cho rằng việc làm đóng vai trò quan trọng
đối với việc tái hòa nhập cộng đồng của họ. Vì vậy, các trại giam cần tiến
121
hành dạy nghề, cụ thể là những nghề nghiệp có thể sử dụng được sau khi mãn
hạn tù như: Lái xe, sửa chữa xe máy, thủ công mỹ nghệ v.v... Sự va chạm ban
đầu với cuộc sống tự do dưới sự dẫn dắt của cán bộ quản giáo sẽ là bước chuẩn
bị thiết thực để phạm nhân vững vàng hơn khi được trả tự do tái hòa nhập vào
cộng đồng. Ngoài các chương trình hỗ trợ cho người phạm tội tái hòa nhập tại
trại giam thì Nhà nước cũng cần quan tâm và chú trọng tới các chương trình
"hậu chăm sóc". Bởi lẽ môi trường trại giam và môi trường xã hội bên ngoài
là khác nhau, khi trở về địa phương người phạm tội phải đối mặt với rất nhiều
khó khăn, bao gồm cả về vật chất và tinh thần. Đối với mối người phạm tội việc
tái hòa nhập xã hội thành công còn tùy thuộc ở bản thân họ, chính bản thân họ
quyết định đến sự thành công của công tác tái hòa nhập xã hội. Ngoài ra Nhà
nước cần xây dựng chương trình chuyển tiếp chuẩn bị cho sự tái hòa nhập vào
cộng đồng của những người sắp mãn hạn tù. Theo pháp luật hiện hành, chế độ
chấp hành hình phạt tù tại trại cải tạo đã tạo điều kiện cơ bản cho việc tái hòa
nhập như nâng cao trình độ văn hóa, nhận thức pháp luật, dạy nghề cho phạm
nhân. Tuy nhiên, hiện nay, vẫn chưa có một chương trình chuyển tiếp chuẩn bị
cho phạm nhân từ cuộc sống trong trại giam sang cuộc sống tự do. Điều này có
thể ảnh hưởng đến nguy cơ tái phạm tội của họ. Xác định các hình thức thực
hiện chương trình chuyển tiếp đến cuộc sống tự do cần xuất phát từ khả năng
thực tế của nước ta và có thể cân nhắc kinh nghiệm của một số nước trong
việc tổ chức và quản lý vấn đề tái hòa nhập vào cộng đồng. Có thể tổ chức lao
động công ích phục vụ các công trình công cộng cho những phạm nhân sắp
được trả tự do, mở rộng các hình thức giao tiếp giữa phạm nhân với gia đình.
Ở các mức độ khác nhau tạo ra sự giao tiếp giữa phạm nhân với gia đình và
xã hội dưới sự giám sát và hướng dẫn của cán bộ quản giáo trong giai đoạn
cuối của việc chấp hành hình phạt la bước chuẩn bị cần thiết và có hiệu quả
cho việc tái hòa nhập vào cộng đồng của họ. Môi trường trại giam và môi
trường xã hội có sự khác nhau rất lớn, để người phạm tội có thế tái hòa nhập
thành công đòi hỏi phải thực hiện theo từng giai đoạn, từng bước đưa người
phạm tội trở về với cuộc sống bình thường và trở thành những người có ích.
122
KẾT LUẬN
Tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội là công tác đã và đang
được các cấp, các ngành chú trọng hiện nay. Một số lượng không nhỏ các đối
tượng phạm tội mãn hạn tù và đặc xá hàng năm được đưa về các địa phương.
Họ là những người đã có quá khứ lầm lỡ, thậm chí có những người có nhiều
tiền án, tiền sự và đều là các đối tượng từng phải cải tạo, giáo dục về nhân
cách. Do đó, để đảm bảo cho họ hòa nhập trở lại với cộng đồng thì việc tạo ra
các điều kiện, các hình thức hỗ trợ và những biện pháp quản lý, giáo dục họ là
vấn đề đang được quan tâm hiện nay. Đưa một số lượng không nhỏ những
người mãn hạn tù tái hòa nhập xã hội là công tác quan trọng, nó không chỉ
ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trật tự an toàn xã hội mà nó còn thể hiện
quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước ta trong việc thực hiện các chính
sách nhân đạo của chế độ ta. Do đó, tác giả đã lựa chọn đề tài tái hòa nhập xã
hội đối với người phạm tội. Việc nghiên cứu các vấn đề về lý luận cũng như
thực tiễn công tác tái hòa nhập xã hội của thành phố Hải Phòng đồng thời đưa
ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác này là hết sức cần thiết
nhằm đáp ứng các yêu cầu về nâng cao chất lượng công tác tái hòa nhập xã hội
nói chung và trên địa bàn thành phố Hải Phòng nói riêng theo tinh thần Nghị
quyết 49/NQ-TW của Bộ Chính trị và chính sách hình sự của Nhà nước ta:
Chủ động phòng ngừa và kiên quyết đấu tranh chống tội
phạm và thông qua hình phạt để răn đe, giáo dục, cảm hóa, cải tạo
người phạm tội trở thành người lương thiện; qua đó, bồi dưỡng cho
mọi công dân tinh thần, ý thức làm chủ xã hội, ý thức tuân thủ pháp
luật, chủ động tham gia phòng ngừa và chống tội phạm [21].
Kết quả nghiên cứu đã làm rõ những cơ sở lý luận, căn cứ pháp lý, các
chương trình tái hòa nhập xã hội tại trại giam, đặc xá tha tù trước thời hạn và
các chương trình sau khi ra khỏi trại giam, cũng như nhiệm vụ, quyền hạn và
123
trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, các tổ chức, đoàn thể và các tầng lớp
nhân dân trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội. Đặc biệt
làm rõ hơn về nhận thức công tác tái hòa nhập xã hội đối đối với người phạm
tội trong đội ngũ các cán bộ thực hiện công tác và trong quần chúng nhân dân.
Qua nghiên cứu, đề tài đã đánh giá thực trạng công tác tái hòa nhập xã
hội đối với người phạm tội của ngành Công an, của các cấp chính quyền địa
phương và của các đoàn thể, gia đình và xã hội. Với những mặt đã làm được
cũng như những tồn tại, thiếu sót. Trên cơ sở đó đề tài đưa ra một nhóm giải
pháp cơ bản như: Tăng cường sự lãnh đạo của các cơ quan, người có thẩm
quyền trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội; Nâng cao
trình độ, năng lực và trách nhiệm nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ trong công
tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội; Tăng cường sự phối hợp giữa
các cơ quan, tổ chức trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm
tội; nhóm giải pháp mang tính nghiệp vụ của ngành Công an và nhóm giải
pháp mang tính xã hội.
Trên cơ sở nghiên cứu, đề tài đã đưa ra một số kiến nghị đề xuất để
nâng cao hiệu quả của công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội
như: xây dựng và ban hành một văn bản chung nhất, áp dụng cho cả quá trình
tái hòa nhập cộng đồng cho người phạm tội. Trong đó quy định cụ thể về cơ
chế thực hiện trách nhiệm của từng cấp, từng ngành và các đoàn thể, tổ chức
xã hội, tổ chức kinh tế và cộng đồng dân cư và gia đình đối tượng mãn hạn tù;
Nhà nước cần chú trọng tới chăm lo đời sống cho các cán bộ tại trại giam;
ngành Công an cần tăng cường phối hợp với các địa phương trong việc lập hồ
sơ theo dõi người mãn hạn tù để thuận tiện hơn cho việc quản lý họ đồng thời
có những biện pháp xử lý kịp thời đối với những trường hợp có biểu hiện
phạm pháp.
Đề tài cũng đề xuất với Tòa án nhân dân tối cao và Bộ Công an trong
việc sớm ban hành quy định hướng dẫn về việc xóa án tích cho người phạm
124
tội. Bởi lẽ, Xóa án tích có một ý nghĩa rất đặc biệt đối với người phạm tội, khi
được xóa án tích họ sẽ bớt mặc cảm hơn và mạnh dạn hơn trong việc tham gia
hòa nhập cộng đồng. Việc xóa án tích hiện nay chưa được quy định cụ thể về
trình tự, thủ tục thực hiện. Do đó, cần ban hành những quy định cụ thể về hồ
sơ, trình tự, thủ tục xóa án tích để người phạm tội mãn hạn tù, các cơ quan
chức năng ở địa phương lấy đó làm căn cứ để áp dụng. Thông qua đó, Công
an cơ sở hướng dẫn các đối tượng có đủ điều kiện làm đơn và làm các thủ tục
cần thiết để được xóa án tích. Việc tổ chức lập hồ sơ và làm các thủ tục xóa
án tích cho người phạm tội là biện pháp tích cực thể hiện sự quan tâm của
Đảng, Nhà nước và chính quyền đối với người phạm tội và là động lực thúc
đẩy họ cải tạo tiến bộ sớm tái hòa nhập cộng đồng.
Mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng kết quả nghiên cứu của đề tài mới
giới hạn trong một số vấn đề mà tác giả tổng kết, đánh giá được. Những giải
pháp, kiến nghị, đề xuất nêu trong đề tài chưa phải là đầy đủ và toàn diện. Do
đó, tác giả rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các chuyên gia trong
công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội cũng như các nhà luật gia
để hoàn thiện những vấn đề đã nghiên cứu.
125
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Công an - Bộ Tư pháp - Bộ Giáo dục và Đào tạo (2012), Thông tư liên
tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày 06/02 hướng dẫn
việc tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, phổ
biến thông tin thời sự, chính sách và thực hiện chế độ sinh hoạt, giải trí
cho phạm nhân, Hà Nội.
2. Bộ Nội vụ - Bộ Quốc phòng - Bộ Tài chính - Bộ giáo dục và Đào tạo - Bộ
Lao động Thương binh và Xã hội (1993), Thông tư liên tịch số 11/TTLB
ngày 20/12 hướng dẫn việc giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, dạy
văn hóa, dạy nghề, chế độ sinh hoạt giải trí cho phạm nhân, Hà Nội.
3. Bộ Nội vụ - Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Bộ
Tư pháp (1990), Thông tư số 05-BNV-TANDTC-VKSNDTC-BTP/TTLT
ngày 02/6 hướng dẫn thi hành chính sách đối với người phạm tội ra tự
thú, Hà Nội.
4. Bộ Tài chính - Bộ Công an - Bộ Quốc phòng (2010), Thông tư liên tịch số
04/2010/TTLT-BTC-BCA-BQP ngày 12/10 hướng dẫn thực hiện chế độ
lao động và sử dụng kết quả lao động, dạy nghề của phạm nhân trong các
trại giam, Hà Nội.
5. Nguyễn Văn Cảnh (2009), "Bài học thực tiễn của quá trình hòa nhập xã
hội từ trại giam đến nơi cứ trú của những người mãn hạn tù", Kỷ yếu hội
thảo khoa học: Pháp luật và thực tiễn về tái hòa nhập xã hội của những
người mãn hạn tù ở Việt Nam và Na Uy, Viện Nhà nước và Pháp luật và
Norwegian Center for Human Rights tổ chức tại Hạ Long - Quảng Ninh,
ngày 26 - 27/11.
6. Chính phủ (1998), Nghị quyết số 09/1998/NQ-CP ngày 31/7 về tăng cường
công tác phòng chống tội phạm trong tình hình mới, Hà Nội.
7. Chính phủ (1998), Quyết định số 138/1998/QĐ-TTg ngày 31/7 của Thủ
tướng Chính phủ phê duyệt chương trình Quốc gia phòng chống tội phạm
trong tình hình mới, Hà Nội.
126
8. Chính phủ (2000), Nghị định số 59/2000/NĐ-CP ngày 30/10 quy định
việc thi hành biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn đối với người
chưa thành niên phạm tội, Hà Nội.
9. Chính phủ (2000), Nghị định số 60/2000/NĐ-CP ngày 30/10 quy định
việc thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ, Hà Nội.
10. Chính phủ (2000), Nghị định số 61/2000/NĐ-CP ngày 30/10 quy định
việc thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, Hà Nội.
11. Chính phủ (2001), Nghị định số 52/2001/NĐ-CP ngày 23/8 hướng dẫn thi
hành biện pháp tư pháp đưa vào trường giáo dưỡng, Hà Nội.
12. Chính phủ (2001), Nghị định số 53/2001/NĐ-CP ngày 23/8 hướng dẫn thi
hành hình phạt cấm cư trú và quản chế, Hà Nội.
13. Chính phủ (2011), Nghị định số 80/2011/NĐ-CP ngày 16/9 quy định các
biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong
án phạt tù, Hà Nội.
14. Chính phủ (2011), Nghị định số 117/2011/NĐ-CP ngày 15/12 quy định về
tổ chức quản lý phạm nhân và chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế
đối với phạm nhân, Hà Nội.
15. Chính phủ (2012), Nghị định số 10/2012/NĐ-CP ngày 17/02 quy định chi
tiết thi hành biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn đối với người
chưa thành niên phạm tội, Hà Nội.
16. Chính phủ (2012), Quyết định số 1217/QĐ-TTg ngày 06/9 của Thủ tướng
Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia phòng chống tội
phạm giai đoạn 2012 - 2015, Hà Nội.
17. Phạm Đức Chuẩn (2009), "Chương trình giáo dục cải tạo phạm nhân
trong trại giam - bước chuẩn bị cho quá trình tái hòa nhập xã hội", Kỷ yếu
hội thảo khoa học: Pháp luật và thực tiễn về tái hòa nhập xã hội của
những người mãn hạn tù ở Việt Nam và Na Uy, Viện Nhà nước và Pháp
luật và Norwegian Center for Human Rights tổ chức tại Hạ Long - Quảng
Ninh, ngày 26 - 27/11.
127
18. Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8 Ban
Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, Nxb Sự thật, Hà Nội.
19. Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01
của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong
thời gian tới, Hà Nội.
20. Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5
của Bộ Chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật
Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội.
21. Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6 của
Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội.
22. Việt Lâm (2013), "Tạo điều kiện thuận lợi cho người chấp hành xong án
phạt tù tái hòa nhập cộng đồng", baohoabinh.com.vn, ngày 01/8.
23. Nguyễn Lợi (2009), "Thực trạng và giải pháp trong công tác quản lý, giúp
đỡ người được đặc xá, mãn hạn tù trên địa bàn quận Ngũ Hành Sơn - Đà
Nẵng", Kỷ yếu hội thảo khoa học: Pháp luật và thực tiễn về tái hòa nhập
xã hội của những người mãn hạn tù ở Việt Nam và Na Uy, Viện Nhà nước
và Pháp luật và Norwegian Center for Human Rights tổ chức tại Hạ Long Quảng Ninh, ngày 26 - 27/11.
24. Dương Thanh Mai, Nguyễn Hữu Duyện, Ngô Văn Thâu, Nguyễn Hoàng
Hà, Nguyễn Văn Hiển, Nguyễn Quang Hưng (2001), "Một số vấn đề lý
luận và thực tiễn về tái hòa nhập cộng đồng của công dân sau thời gian cải
tạo, giam giữ", Thông tin khoa học pháp lý, (Số chuyên đề).
25. Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Quyết định số
35/QĐ-CTN ngày 23/02 của Chủ tịch nước về đặc xá năm 2000, Hà Nội.
26. Nguyễn Quốc Nhật, Phạm Trung Hòa, Trần Hải Âu (2001), Giáo dục,
giúp đỡ người tù tha tái hòa nhập cộng đồng ở Việt Nam, Nxb Công an
nhân dân, Hà Nội.
27. Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội.
28. Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội.
128
29. Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội.
30. Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội.
31. Quốc hội (2009), Bộ luật Hình sự (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội.
32. Quốc hội (2010), Luật Thi hành án hình sự, Hà Nội.
33. Hồ Sĩ Sơn (2009), "Hình phạt tù và vấn đề tái hòa nhập cộng đồng ở Việt
Nam hiện nay", Kỷ yếu hội thảo khoa học: Pháp luật và thực tiễn về tái
hòa nhập xã hội của những người mãn hạn tù ở Việt Nam và Na Uy, Viện
Nhà nước và Pháp luật và Norwegian Center for Human Rights tổ chức tại
Hạ Long - Quảng Ninh, ngày 26 - 27/11.
34. Đàm Thanh Thế (2009), "Thực tiễn tái hòa nhập xã hội của người mãn
hạn tù trên địa bàn quận Hai Bà Trưng", Kỷ yếu hội thảo khoa học: Pháp
luật và thực tiễn về tái hòa nhập xã hội của những người mãn hạn tù ở
Việt Nam và Na Uy, Viện Nhà nước và Pháp luật và Norwegian Center
for Human Rights tổ chức tại Hạ Long - Quảng Ninh, ngày 26 - 27/11.
35. Tòa án nhân dân tối cao (2007), Nghị quyết số 01/2007/NQ-HĐTP ngày
02/10 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn một
số quy định của Bộ luật Hình sự về thời hiệu thi hành bản án, miễn chấp
hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt, Hà Nội.
36. Tòa án nhân dân tối cao (2007), Nghị quyết số 02/2007/NQ-HĐTP ngày
02/10 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi
hành một số quy định trong phần thứ năm "thi hành bản án và quyết định
của Tòa án" của Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội.
37. Tòa án nhân dân tối cao (2010), Nghị quyết số 02/2010/NQ-HĐTP ngày
22/10 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao bổ sung một số
hướng dẫn của Nghị quyết số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 và
Nghị quyết số 02/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007, Hà Nội.
38. Trung tâm Nghiên cứu Quyền con người - Học viện Chính trị quốc gia Hồ
Chí Minh (2002), Tuyên ngôn Thế giới và hai Công ước 1966 về quyền
con người, Hà Nội.
129
39. Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật tố tụng hình sự,
Nxb Công an nhân dân, Hà Nội.
40. Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Hình sự Việt Nam,
Nxb Công an nhân dân, Hà Nội.
41. Trần Thị Quang Vinh (2009), "Phòng ngừa tái phạm tội đối với người bị
kết án tù của, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh", Kỷ yếu hội thảo
khoa học: Pháp luật và thực tiễn về tái hòa nhập xã hội của những người
mãn hạn tù ở Việt Nam và Na Uy, Viện Nhà nước và Pháp luật và
Norwegian Center for Human Rights tổ chức tại Hạ Long - Quảng Ninh,
ngày 26 - 27/11.
42. Vụ Pháp luật hình sự hành chính - Bộ Tư pháp (2007), Rà soát, đánh giá
pháp luật, chính sách và thực tiễn tái hòa nhập cộng đồng đối với người
chưa thành niên vi phạm pháp luật ở Việt Nam, Hà Nội.
43. Vụ Pháp luật hình sự hành chính - Bộ Tư pháp (2010), Dự thảo Báo cáo
đánh giá, kiến nghị về tái hòa nhập cộng đồng đối với người chưa thành
niên vi phạm pháp luật ở Việt Nam, Hà Nội.
130
[...]... pháp luật Việt Nam về tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội Thông qua việc phân tích tình hình tái hòa nhập xã hội nói chung và đi sâu phân tích công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội 11 của thành phố Hải Phòng trong những năm gần đây (2008 - 2012), luận văn đánh giá được thực trạng của công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội của thành phố Hải Phòng nói riêng, một trong... của luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận về tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội Chương 2: Thực trạng, kết quả đạt được, nguyên nhân và tồn tại trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội của thành phố Hải Phòng Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác tái hòa nhập xã hội đối với tội phạm 13 Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TÁI HÒA NHẬP XÃ HỘI... sau: Một là, làm rõ hơn các vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác tái hòa nhập xã hội như: Khái niệm tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội; các quy định của pháp luật hình sự, tố tụng hình sự; thi hành án hình sự và các luật có liên quan về tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội Hai là, đánh giá đúng thực trạng công tác tái hòa nhập xã hội của thành phố Hải Phòng trong những năm gần đây để tìm... rằng tái hòa nhập xã hội là "tái hoàn lương" trở lại đối với cuộc sống đời thường mà những người vi phạm, những người lầm lỗi đã mất đi Cũng có ý kiến cho rằng tái hòa nhập xã hội thực chất là các biện pháp quản lý của cộng đồng đối với những người phạm tội Bên cạnh đó đa phần các quan điểm đều cho rằng tái hòa nhập xã hội là "quay lại lần thứ hai" hòa nhập với cộng đồng xã hội đối với những người có... về tái hòa nhập xã hội đối người phạm tội ở giai đoạn chấp hành án và sau khi chấp hành án xong trên địa bàn thành phố Hải Phòng trong những năm trở lại đây (2007 - 2012) Luận văn còn đi sâu nghiên cứu tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội sau khi mãn hạn tù để từ đó đánh giá, nhận xét về thực trạng công tác tái hòa nhập hiện nay trên địa bàn thành phố Đồng thời, từ những quy định của pháp luật. .. nhập xã hội được thiết kế riêng biệt nhằm mục đích đưa người phạm tội trở về với xã hội trở thành những người có ích sau một thời gian bị cách ly khỏi xã hội với sự tham gia của chính bản thân người phạm tội và Nhà nước cũng như cộng đồng xã hội; thể hiện chính sách nhân đạo của Đảng và Nhà nước đồng thời góp phần ổn định an ninh và phòng chống tội phạm 1.1.1 Tái hòa nhập xã hội đối với ngƣời phạm tội. .. NHẬP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI 1.1 KHÁI NIỆM TÁI HÒA NHẬP XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƢỜI PHẠM TỘI Quan niệm chung của Việt Nam hiện nay, vấn đề tái hòa nhập xã hội chỉ đặt ra với những người vi phạm pháp luật hình sự, hành chính mà bị cách ly khỏi cộng đồng xã hội trong một thời gian Hệ thống chế tài về hình sự và hành chính của Việt Nam đã đưa ra các đối tượng bị cách ly khỏi xã hội bao gồm những đối tượng... về với xã hội sớm hơn và góp phần làm cho công tác tái hòa nhập xã hội hiệu quả hơn 32 1.1.3 Tái hòa nhập xã hội đối với ngƣời phạm tội sau khi đƣợc trả tự do khỏi cơ sở giam giữ Để thực hiện tốt công tác tái hòa nhập xã hội cho người phạm tội, ngoài việc tổ chức giáo dục cải tạo phạm nhân trong trại giam, thì "Người đã chấp hành xong hình phạt được tạo điều kiện làm ăn, sinh sống lương thiện, hòa nhập. .. bản thân đối tượng phấn đấu để tái hòa nhập xã hội Như vậy có thể hiểu tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội được xét ở hai khía cạnh: Với cá nhân đối tượng thì tái hòa nhập xã hội chính là quá trình tự bản thân họ nhận thức điều chỉnh tư duy và hành vi cho phù hợp với quy định của pháp luật và chuẩn mực của cộng động, đồng thời thông 18 qua lao động và giao tiếp, họ dần dần thích nghi với các... những người có quá khứ tội lỗi sau một thời gian bị cách ly khỏi xã hội, cộng đồng dân cư Tuy nhiên có thể hiểu tái hòa nhập xã hội như sau: Tái hòa nhập xã hội là xóa đi những quá khứ tội lỗi và mặc cảm của người phạm tội, tạo cơ hội, bình thường hóa các mối quan hệ để họ hội nhập với cộng đồng nơi cư trú với tư cách là một công dân, một thành viên của gia đình, cộng đồng xã hội [26, tr 24] Đây là ... riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Đinh Thị H-ờng MC LC Trang Trang
Ngày đăng: 20/10/2015, 15:35
Xem thêm: Tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội của thành phố hải phòng luận văn ths luật, Tái hòa nhập xã hội đối với người phạm tội của thành phố hải phòng luận văn ths luật