ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI MẠNH KHOA HOạT ĐộNG GIáM SáT CủA ĐạI BIểU QUốC HộI Và ĐOàN ĐạI BIểU QUốC HộI VIệT NAM HIệN NAY - QUA THùC TIÔN TØNH THANH HãA Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS LÊ MINH THÔNG HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Bùi Mạnh Khoa MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1 Hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu quốc hội tỉnh 1.1.1 Khái niệm hoạt động giám sát 1.1.2 Phân biệt giám sát với hoạt động tra, kiểm tra quản lý nhà nước 13 1.2 Địa vị pháp lý Đại biểu quốc hội Đoàn đại biểu quốc hội hoạt động giám sát 19 1.2.1 Vị trí đại biểu Quốc hội 19 1.2.2 Vị trí, vai trị Đồn đại biểu Quốc hội 25 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát 26 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH THANH HÓA 30 2.1 Khái quát hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa 30 2.1.1 Tổng quan Đại biểu Quốc hội Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa khóa XII XIII 30 2.1.2 Đặc điểm địa kinh tế, trị tỉnh Thanh Hóa tác động đến hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa 33 2.1.3 Tổng quan thực trạng hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa khóa XII XIII 34 2.2 Thực trạng triển khai hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Thanh Hóa 36 2.3 Thực trạng cơng tác phối hợp Đồn đại biểu Quốc hội với quan hữu quan 54 2.4 Những vấn đề đặt từ thực tiễn hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội địa bàn tỉnh Thanh Hóa 56 2.4.1 Tạo điều kiện cho đại biểu Quốc hội chủ động thực quyền trách nhiệm giám sát 56 2.4.2 Xác định đối tượng phạm vi nội dung giám sát 56 2.4.3 Lập đoàn giám sát triển khai hoạt động giám sát 57 2.4.4 Việc phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội với quan hữu quan 57 2.4.5 Việc xây dựng Kết luận giám sát triển khai kết luận giám sát 58 2.4.6 Giám sát hậu giám sát giao trách nhiệm cho Hội đồng nhân dân tiếp tục giám sát 58 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI TỈNH 60 3.1 Phương hướng 60 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát 60 3.1.2 Đổi nhận thức vị trí, vai trị Đại biểu Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội hoạt động giám sát 61 3.1.3 Hoàn thiện sở pháp lý hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh 63 3.1.4 Nâng cao lực, chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội 72 3.2 Giải pháp 74 3.2.1 Tạo điều kiện để Đại biểu Quốc hội độc lập, tự chủ hoạt động giám sát 74 3.2.2 Đổi nội dung, hình thức phương pháp triển khai hoạt động giám sát 76 3.2.3 Tăng cường phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội với Hội đồng nhân dân, quan chun mơn đồn thể địa phương 78 3.2.4 Nâng cao chất lượng xây dựng kết luận giám sát giám sát việc thực kết luận giám sát 81 3.2.5 Cơng khai hóa hoạt động giám sát phát huy vai trị truyền thơng 81 3.2.6 Đổi phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội với Đoàn giám sát tối cao Quốc hội địa bàn tỉnh 82 3.2.7 Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh 83 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐBQH: Đại biểu Quốc hội HĐDT: Hội đồng dân tộc HĐND: Hội đồng nhân dân QH: Quốc hội UBMTTQ: Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND: Ủy ban nhân dân UBTVQH: Ủy ban thường vụ Quốc hội DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 1.1: Phân biệt khác giám sát tra, kiểm sát 15 Bảng 2.1: Số chất vấn đại biểu Quốc hội thuộc Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đê tài Cùng với tiến trình xây dựng hồn thiện máy nhà nước, Quốc hội Việt Nam ngày hoàn thiện tổ chức phương thức hoạt động Thơng qua hoạt động mình, Quốc hội khẳng định vị trí, vai trị quan đại biểu cao nhân dân, quan có quyền lập hiến, lập pháp định vấn đề quan trọng đất nước Chức giám sát chức Quốc hội, giám sát việc Quốc hội sử dụng phương tiện cơng cụ để tìm hiểu sách, pháp luật Quốc hội ban hành thực thi sao, quan Nhà nước thực nào, sở để bảo vệ lợi ích đất nước, nhân dân thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước, thể vai trò quan quyền lực nhà nước cao nhất, bảo đảm tôn trọng phát huy quyền dân chủ nhân dân Như vậy, khẳng định vai trị hoạt động giám sát Quốc hội vơ to lớn, làm cho Quốc hội hoạt động có hiệu lực, hiệu Theo quy định pháp luật, chủ thể hoạt động giám sát Quốc hội bao gồm: Đại biểu Quốc hội; Đoàn đại biểu Quốc hội; Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội; Ủy ban Thường vụ Quốc hội; Quốc hội Việc nghiên cứu quyền giám sát hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam quan tâm từ nhiều năm Song chủ yếu tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát tối cao Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội mà chưa sâu nghiên cứu hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Thực tiễn từ triển khai thực quy định pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội cho thấy, kể từ Luật hoạt động giám sát Quốc hội có hiệu lực hoạt động giám sát Quốc hội nói chung, Đại biểu Quốc hội, Đồn đại biểu Quốc hội nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực, tập trung vào vấn đề mà cử tri quan tâm, góp phần ổn định trị, kinh tế xã hội ngày phát triển Tuy nhiên, hoạt động giám sát Quốc hội nói chung, Đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội nói riêng cịn nhiều hạn chế, tồn Chính vậy, việc nghiên cứu “Hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Việt Nam - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội, đồng thời sở cho việc sửa đổi, bổ sung Luật Hoạt động giám sát Quốc hội; Luật Tổ chức Quốc hội Mặt khác, đề tài luận văn mức độ định có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn, góp phần vào việc đổi nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội nói chung, Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, thành phố nói riêng Tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, hoạt động Quốc hội nói chung hoạt động giám sát Quốc hội nói riêng thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan nghiên cứu khoa học, nhà luật học, trị học, xã hội học Qua tài liệu nghiên cứu hành cơng trình khoa học cơng bố cho thấy hoạt động giám sát Quốc hội nói chung, hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đồn đại biểu Quốc hội nói riêng nghiên cứu nhiều góc độ khác Trong phạm vi tư liệu bao qt cơng trình nghiên cứu chức giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội tập hợp ý kiến sau đây: Trong cơng trình nghiên cứu Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - khía cạnh pháp lý theo hiến pháp luật tổ chức Quốc hội tác giả Nguyễn Đăng Dung; Đề tài nghiên cứu Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội nước ta Viện Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì đề cập tới vấn đề lý luận chung giám sát khái niệm, chất, hình thức, nội dung hoạt động giám sát Quốc hội Tác giả Phạm Văn Kỳ cơng trình nghiên cứu Về quyền giám sát tối cao Quốc hội tập trung làm sáng tỏ nội hàm khái niệm quyền giám sát tối cao Quốc hội, đối tượng quyền giám sát tối cao, phương thức giám sát thực trạng của hoạt động giám sát Trong viết Hoàn thiện chế pháp lý bảo đảm quyền người nước ta cơng trình nghiên cứu Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động Bộ máy nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tác giả Lê Minh Thông đặt vấn đề Quốc hội cần thiết phải thành lập ủy ban chuyên trách việc hoàn thiện tổ chức hoạt động Bộ máy nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tác giả Đào Trí Úc Về chức kinh tế, xã hội nước ta sở hiến định chế thực quyền lực nhà nước; Tác giả Võ Khánh Vinh viết Giám sát thực quyền lực nhà nước đề cập vấn đề nghiên cứu, xem xét việc thành lập quan giám sát chuyên trách thuộc Quốc hội Trong cơng trình nghiên cứu Quyền giám sát Quốc hội - Nội dung, thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu tác giả Nguyễn Sĩ Dũng nội dung quyền giám sát Quốc hội Tại kỳ họp thứ ba, Quốc hội khóa XI năm 2003 Quốc hội thơng qua Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Đây đạo luật quan trọng, thể chế hóa đường lối Đảng cụ thể hóa quy định Hiến pháp, quy định kiện để thực nhiệm vụ đại biểu, có hoạt động giám sát; thiếu điều kiện vật chất phương thiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội thay đổi hàng ngày, hàng nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Hơn ĐBQH, Đoàn ĐBQH tỉnh muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thông tin yêu cầu lớn, cần phải hỗ trợ cách đầy đủ Thông tin cần phải cập nhật, sâu rộng lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin lưu trữ công tác tư liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát Đoàn ĐBQH tỉnh Đồng thời việc cung cấp thông tin phải phù hợp với kế hoạch giám sát, khắc phục tình trạng gửi tài liệu chậm trễ, đại biểu không đủ thời gian để nghiên cứu, phân tích tài liệu đối chiếu thông tin cách kỹ lưỡng Về điều kiện vật chất: Đối với tỉnh phải có chế tài cụ thể, địa phương có đặc thù riêng, phải xem xét phương diện, vùng có điều kiện khó khăn để ĐBQH Đoàn đại biểu Quốc hội hoạt động hiệu quả, cần bố trí trụ sở làm việc tăng cường chất lượng đội ngũ cho cán làm cơng tác Văn phịng, phải ý đến việc cho Văn phòng thuê chuyên gia tư vấn hoạt động giám sát Cung cấp đầy đủ trang thiết bị cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ giúp việc phát huy hết lực trách nhiệm, giúp Đại biểu Quốc hội Đoàn ĐBQH tỉnh hoàn thành nhiệm vụ 3.2.2 Đổi nội dung, hình thức phương pháp triển khai hoạt động giám sát Hình thức tổ chức đoàn giám sát sở sử dụng phổ biến, đạt kết đáng kể Tuy nhiên thực tế, việc thực hình thức giám sát cịn nhiều bất cập như, chương trình giám sát, thành viên đoàn giám sát phương pháp giám sát Chính vậy, mặc 76 dù Đồn ĐBQH cố gắng tổ chức nhiều giám sát, song hiệu thấp so với yêu cầu Để hình thức tổ chức đồn giám sát địa phương đạt mục đích, yêu cầu đề phải thực đồng biện pháp sau: - Về chương trình giám sát: xây dựng nghị giám sát hàng năm, Đoàn ĐBQH tỉnh việc xây dựng chương trình giám sát theo định kỳ, cần phải dự báo vấn đề phát sinh, cộm cần giám sát đột xuất Do đó, xây dựng chương trình giám sát đề kế hoạch cụ thể năm, quý, tháng có trọng tâm, trọng điểm, cần lưu ý để lại khoảng thời gian dự phòng cho hoạt động giám sát đột xuất, giám sát vấn đề xúc địa phương sở kiến nghị cử tri Bởi đối tượng, phạm vi, nội dung giám sát Đồn ĐBQH tỉnh rộng, lực lượng giám sát mỏng Nếu tổ chức giám sát dàn trải hiệu chắn không cao làm ảnh hưởng đến uy tín Đồn ĐBQH Do phải cân đối số giám sát phù hợp với thời gian, nhân lực để giám sát triệt để đến hiệu giám sát cao - Về thành viên đoàn giám sát: Ngoài quyền hạn kỹ giám sát, thành viên đồn giám sát cần phải có chuyên môn lĩnh vực giám sát Để đáp ứng yêu cầu đó, thực chế độ hợp đồng mời chuyên gia giỏi lĩnh vực tham gia hoạt động với đoàn giám sát Đồng thời phải có quy định cụ thể, để kiến giám sát họ trở thành ý chí người đại biểu Vì thực tế xảy tình trạng, thành viên chuyên môn ĐBQH đóng góp vai trị lớn việc xem xét, tìm hiểu giúp Đồn ĐBQH tỉnh phát vấn đề xác nhanh gọn Nhưng xuất phát từ tư cách pháp lý, ý kiến họ lúc chủ thể giám sát đối tượng chịu giám sát chấp nhận Để khắc phục hạn chế này, cần phải xem ý chí thành viên chất 77 ý chí người dân Với quy định vậy, việc mời thành viên chuyên mơn tham gia đồn giám sát thật có ý nghĩa - Về phương pháp giám sát: tuỳ thuộc vào đối tượng lựa chọn hình thức, phương pháp giám sát khác Nhưng dù sử dụng phương pháp, hình thức phải đảm bảo tính khách quan, xác triệt để Như vậy, để giám sát có hiệu phải kết hợp nhiều yếu tố khác Tuy nhiên hiệu giám sát không dừng lại việc ưu điểm, khuyết điểm, đề biện pháp khắc phục cho quan đơn vị chịu giám sát mà điều quan trọng đơn vị khắc phục sửa sai khuyết điểm Tức kiến nghị, đề xuất Đoàn ĐBQH có quan, đơn vị chịu trách nhiệm tiếp thu, tổ chức thực thực tế cách triệt để hay khơng Do Đồn ĐBQH tỉnh phải tăng cường công tác đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận đoàn giám sát, đồng thời pháp luật phải quy định cho Đoàn ĐBQH có chế tài cụ thể quan đơn vị bị giám sát họ không thực tốt đề xuất, kiến nghị Đoàn 3.2.3 Tăng cường phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội với Hội đồng nhân dân, quan chuyên môn đoàn thể địa phương Việc tăng cường phối hợp với Hội đồng nhân dân, quan chuyên mơn, ban ngành địa phương giúp cho Đồn ĐBQH, ĐBQH có nhiều thơng tin để phát vấn đề, nội dung cần giám sát giám sát có hiệu Việc phối hợp với Hội đồng nhân dân ban ngành HĐND tránh việc giám sát trùng lắp vấn đề, phối hợp giám sát để tăng hiệu lực giám sát quan đại diện, quan dân cử Hoạt động giám sát ĐBQH Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh quy định thực phạm vi rộng Trong điều kiện Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh chủ yếu Đại biểu kiêm nhiệm việc ĐBQH, Đoàn 78 đại biểu Quốc hội tham vấn ý kiến chuyên gia quan chuyên môn vô cần thiết Bởi vậy, tăng cường mối quan hệ với quan chuyên môn vơ hữu ích, giúp cho ĐBQH Đồn đại biểu Quốc hội hồn thành tốt nhiệm vụ trước cử tri Hoạt động giám sát ĐBQH Đoàn ĐBQH tỉnh khâu quan trọng chế giám sát Cơ chế bao gồm hệ thống yếu tố tác động qua lại với từ giám sát tối cao QH, HĐND, giám sát Mặt trận Tổ quốc, giám sát nhân dân, đến hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát, tra quan ban ngành Mỗi chủ thể có nhiệm vụ giám sát khác tất có chung mục đích bảo đảm tăng cường pháp chế, giữ vững trật tự xã hội bảo vệ pháp luật nhà nước Do vậy, ĐBQH Đoàn ĐBQH tỉnh cần trọng phối hợp với chủ thể giám sát khác, với cấp ngành chuyên gia để tránh chồng chéo tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Từ thực tiễn phục vụ hoạt động giám sát tác giả rút học kinh nghiệm sau: Thứ nhất, tăng cường phối hợp với đoàn giám sát UBTVQH, HĐDT, ủy ban QH Khi có đồn giám sát QH địa phương giám sát, Đồn ĐBQH có điều kiện kết hợp thực nhiệm vụ Như vậy, vừa tránh chồng chéo, vừa tranh thủ trí tuệ HĐDT, ủy ban QH vị ĐBQH thuộc đơn vị bầu cử khác việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị bị giám sát Thứ hai, tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tỉnh tổ chức thành viên, mời Thường trực HĐND, ban HĐND tỉnh Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh tham gia hoạt động giám sát ĐBQH Đoàn ĐBQH tỉnh Việc quan dân cử địa phương Ủy ban Mặt trận 79 Tổ quốc tham gia đoàn giám sát ĐBQH Đoàn ĐBQH tỉnh giúp cho hoạt động giám sát ĐBQH Đoàn chặt chẽ hơn, sâu sát Thứ ba, tăng cường phối hợp với đơn vị chịu giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát Khi báo cáo yêu cầu đơn vị phải quán triệt quan điểm khách quan, trình bày thực trạng hoạt động quan đơn vị Muốn làm tốt điều trước hết phải thay đổi cách đánh giá hoạt động quan nhà nước theo hướng vào thực chất hiệu công việc, hạn chế "bệnh thành tích" hình thức Mặt khác q trình phối hợp, Đồn ĐBQH phải rõ cho đơn vị thấy rằng: giám sát để ngăn chặn tồn tại, giúp đơn vị chịu giám sát hồn thành nhiệm vụ, động lực để phát triển hoạt động gây cản trở cho hoạt động bình thường quan đơn vị Thứ tư, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho ĐBQH Đồn ĐBQH tỉnh nhìn nhận, đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát Thứ năm, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thơng tin cho giám sát Ví dụ: Đại biểu Quốc hội phải tham dự đầy đủ kỳ họp HĐND tỉnh phải tham gia đầy đủ họp UBND; yêu cầu HĐND, UBND tỉnh sở, ban, ngành quan tư pháp, quan chuyên môn UBND tỉnh Sở Kế hoạch đầu tư, tài chính, ngân hàng, kho bạc phải cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng quý, hàng tháng cho ĐBQH Đồn ĐBQH tỉnh Có vậy, với nguồn thông tin khác (do nhân dân phản ánh, qua phương tiện thông tin đại chúng, kiến nghị ĐBQH ) ĐBQH, Đồn ĐBQH tỉnh có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát 80 3.2.4 Nâng cao chất lượng xây dựng kết luận giám sát giám sát việc thực kết luận giám sát Kết hoạt động giám sát ĐBQH Đoàn đại biểu Quốc hội hội tụ rõ nét kết luận giám sát Việc xây dựng kết luận giám sát thời gian qua nhiều cứng nhắc, rập khuôn chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động đặc thù Bởi vậy, thấy rằng, cần phải xây dựng chuẩn mực định cho kết luận giám sát Theo đó, vấn đề nêu kết luận giám sát phải cụ thể, rõ ràng Các kiến nghị giải phải rõ ràng cụ thể quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết, thời hạn giải Hoạt động giám sát ĐBQH Đoàn đại biểu Quốc hội thực có ý nghĩa kết luận đối tượng chịu giám sát thực thi nghiêm túc Quá trình thực thi quan nhà nước có thẩm quyền kết luận giám sát cần giám sát quyền lực tối cao Bởi vậy, không đưa kết luận giám sát, Đồn đại biểu Quốc hội cần có chế cụ thể, rõ ràng mạnh mẽ việc giám sát việc thực kết luận giám sát đối tượng bị giám sát, công tác hậu kiểm, tránh tình trạng “đánh trống bỏ dùi” nhiều trường hợp 3.2.5 Cơng khai hóa hoạt động giám sát phát huy vai trị truyền thơng Khi kết luận giám sát ĐBQH Đoàn đại biểu Quốc hội ban hành, việc công khai kết luận để cử tri biết hoạt động góp phần cơng khai, minh bạch hoạt động máy nhà nước Việc cơng khai khơng nhằm mục đích thơng tin đến cử tri mà quan trọng để cử tri thực quyền làm chủ Để hoạt động diễn cách có hiệu vai trị quan truyền thơng vơ quan trọng cầu nối hữu hiệu quan nhà 81 nước nhân dân Thực tiễn cho thấy, nhiều vụ việc có vào quan truyền thơng việc triển khai thực quan nhà nước có thẩm quyền hiệu Tuy nhiên, theo quan sát chúng tơi, việc phát huy vai trị giới truyền thông hoạt động giám sát ĐBQH, Đoàn ĐBQH thời gian qua chưa tương xứng với mong đợi nhân dân Bởi vậy, trọng phát huy vai trị giới truyền thơng hoạt động giám sát ĐBQH Đoàn ĐBQH cần quan tâm tầm Công tác truyền thông, tun truyền có vai trị quan trọng việc nâng cao nhận thức giám sát tầng lớp nhân dân nói chung, đối tượng chịu giám sát nói riêng Vì cần tăng cường cơng tác tuyên truyền phổ biến quy định pháp luật hoạt động giám sát ĐBQH, Đoàn ĐBQH Quốc hội nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức chủ thể giám sát đối tượng chịu giám sát đặc biệt, người đứng đầu để chủ động, tự giác thực nghiêm túc luật hoạt động giám sát Quốc hội Theo chúng tôi, tất hoạt động ĐBQH Đồn ĐBQH có liên quan đến giám sát phải đưa tin phương tiện thông tin đại chúng tỉnh để đến với cử tri nhân dân Qua động viên, khích lệ tổ chức, cá nhân thực tốt phê phán, răn đe trường hợp vi phạm pháp luật hoạt động giám sát ĐBQH Đoàn đại biểu Quốc hội 3.2.6 Đổi phối hợp Đoàn đại biểu Quốc hội với Đoàn giám sát tối cao Quốc hội địa bàn tỉnh Theo quy định nay, hàng năm, Đoàn giám sát quan Quốc hội thực việc giám sát chuyên đề Khi triển khai giám sát địa bàn tỉnh, Đoàn giám sát thường mời Đoàn ĐBQH tỉnh tham gia q trình giám sát Đồn ĐBQH tỉnh vào kế hoạch giám 82 sát Đoàn giám sát để thực phần hoạt động giám sát địa bàn tỉnh báo cáo kết Ủy ban thường vụ Quốc hội Đồn ĐBQH tỉnh tham gia phản biện Báo cáo Đoàn giám sát quan Quốc hội Hoạt động giám sát muốn thu kết tốt phụ thuộc vào nhiều yếu tố vị trí quyền lực Trưởng đồn, kinh phí hoạt động, cấu đại biểu địa phương nhiều hay ít… Thực tiễn cho thấy rằng, trường hợp Đồn ĐBQH có cấu nhiều đại biểu địa phương, họ giữ vị trí quan trong máy nhà nước địa phương việc triển khai hoạt động giám sát hiệu Từ nhận định trên, cho rằng, khóa tiếp theo, việc cấu tỉ trọng lớn đại biểu địa phương Đoàn ĐBQH vô quan trọng tiền đề để triển khai việc giám sát chuyên đề tỉnh thu kết khả quan Từ nhận định trên, chúng tơi cho rằng, khóa tiếp theo, việc cấu tỉ trọng lớn đại biểu địa phương Đồn ĐBQH vơ quan trọng tiền đề để triển khai việc giám sát chuyên đề tỉnh thu kết khả quan 3.2.7 Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Đoàn ĐBQH tỉnh chủ yếu bao gồm Đại biểu kiêm nhiệm nên quỹ thời gian mà Đại biểu dành cho cơng việc nghị sĩ bị chi phối công việc mà họ phải đảm nhận hàng ngày Thêm nữa, ĐBQH chun trách điều kiện đó, Đại biểu khơng có để thực cơng việc vụn vặt, mang tính kỹ thuật Bởi vậy, máy giúp việc độc lập cho Đoàn ĐBQH vô cần thiết Ở nước, nghị sĩ có thư ký, trợ lý giúp việc cho họ 83 Đồn ĐBQH tỉnh có máy giúp việc độc lập, song nay, quan sáp nhập vào Văn phòng HĐND tỉnh Sự sáp nhập tạo bất cập là, quan thống nhất, chức năng, nhiệm vụ lại quan tham mưu, phục vụ cho hai quan độc lập: Đoàn ĐBQH HĐND tỉnh Đoàn ĐBQH quan giám sát HĐND tỉnh, song Văn phòng HĐND quan giúp việc cho hai quan Do vậy, việc thực chức năng, nhiệm vụ giao tránh khỏi vướng mắc, chí “xung đột” Tùy đặc thù địa phương mà Văn phịng HĐND đơi lúc bị thiên lệch trình tham mưu, phục vụ, thường nghiêng phục vụ HĐND tỉnh nhiều Bởi lẽ, theo Nghị 545 quy định tổ chức máy Văn phịng, QH trả lương cho đại biểu chun trách phận giúp việc trực tiếp cho Đoàn ĐBQH, phịng cơng tác QH Ngân sách địa trả cho phần lại, gồm phòng Tổ chức hành quản trị; phịng Tổng hợp, thơng tin; phịng Cơng tác HĐND Như vậy, Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh có hai chế độ: đa số cán bộ, cơng chức văn phịng ngân sách địa phương đảm bảo (03 phịng) phận cán bộ, cơng chức ngân sách QH chi trả lương (phịng cơng tác QH) Qua đó, dễ dàng lý giải thiên lệch việc tham mưu, phục vụ Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh Với chức năng, nhiệm vụ ĐBQH Đoàn ĐBQH luật quy định số lượng chuyên viên giúp việc đáp ứng yêu cầu địi hỏi cơng việc Do đó, chất lượng, hiệu hoạt động ĐBQH Đoàn ĐBQH tỉnh chắn khó nâng cao Cơ quan giúp việc, chủ thể thực chức giám sát thực tế lực, hiệu hoạt động ĐBQH Đồn ĐBQH nói chung chất lượng, hiệu hoạt động giám sát ĐBQH Đồn ĐBQH nói riêng khơng phụ thuộc vào thân chủ thể tham gia giám sát mà 84 phụ thuộc nhiều vào máy giúp việc Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh Vì vậy, chúng tơi cho rằng, Văn phịng Đồn ĐBQH quan độc lập, có chức tham mưu, giúp việc cho Đoàn ĐBQH theo quy định khoản điều 43 Luật tổ chức Quốc hội sửa đổi năm 2014 việc làm cần thiết phù hợp Tuy nhiên, để hoạt động Văn phòng Đoàn ĐBQH thu kết mong muốn, cần phải có chế độ sách đặc thù để tuyển dụng, thu hút đào tạo chuyên viên giúp việc Đồn ĐBQH tỉnh có trình độ chun mơn để đề xuất lựa chọn vấn đề phù hợp tham mưu cho ĐBQH Đoàn ĐBQH việc thực chức giám sát Có nghĩa là, phải xây dựng máy tham mưu, giúp việc chuyên nghiệp cho ĐBQH Đồn ĐBQH khơng phận giúp việc mang tính vụ Tóm lại, giải pháp cần thiết, giải pháp có vị trí, vai trị riêng Tuy nhiên, giải pháp phải thực cách đồng đem lại hiệu để phát huy vai trò đặc thù ĐBQH Đoàn ĐBQH tỉnh, thành phố hoạt động QH nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng pháp luật công tác giám sát góp phần xây dựng máy nhà nước ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 85 KẾT LUẬN Hoạt động giám sát ĐBQH Đoàn ĐBQH việc giám sát toàn hoạt động máy nhà nước, ba chức Quốc hội Nghĩa là, hoạt động quan trọng thiết yếu để thực chức năng, quyền hạn mà Quốc hội nhân dân giao phó Hoạt động giám sát ĐBQH Đoàn ĐBQH thể ba hoạt động bản: (i) chất vấn; (ii) giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật, giám sát việc thực thi pháp luật địa phương; (iii) giám sát việc khiếu nại, tố cáo cơng dân Luận văn ngồi nội dung nghiên cứu tổng quan hoạt động giám sát ĐBQH Đoàn ĐBQH tảng lý luận, nghiên cứu dành thời gian đáng kể để nghiên cứu thực tiễn hoạt động giám sát ĐBQH Đồn ĐBQH tỉnh Thanh Hóa Từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, chúng tơi thấy rằng: Nhìn cách tổng quan, hoạt động giám sát ĐBQH Đoàn ĐBQH tỉnh có nhiều thay đổi năm gần đây, hình thức nội dung giám sát ngày cải thiện theo chiều hướng tích cực thu kết bước đầu Song theo báo cáo tổng kết hàng năm báo cáo tổng kết nhiệm kỳ Đoàn ĐBQH cho thấy rằng: Hoạt động giám sát khâu yếu hoạt động ĐBQH Đoàn ĐBQH tỉnh, hiệu giám sát chưa thực cao, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Kết chưa tương xứng ĐBQH Đoàn ĐBQH tỉnh chưa thực tốt hình thức phương pháp giám sát, chưa có chế rõ ràng để đảm bảo cho ĐBQH Đồn ĐBQH thực tốt chức Do đó, việc nghiên cứu thấu đáo chủ đề thú vị quan trọng đòi hỏi cấp bách điều kiện Việt Nam thời Chúng tơi thấy rằng, để thực hình thức giám sát ĐBQH Đồn ĐBQH tỉnh bên cạnh việc trang bị cho kỹ giám sát cần thiết, cần phải có khả nắm bắt sách định hướng thể 86 văn quy phạm pháp luật trình tự giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Luật hoạt động giám sát Quốc hội tới cần có quy định cụ thể trình tự, thủ tục cách thức tiến hành hoạt động giám sát thường xun ĐBQH Đồn ĐBQH Những kết cịn khiêm tốn công bố luận văn nghiên cứu sơ khởi cá nhân, tác giả cần nhiều thời gian để tìm hiểu cách cặn kẽ góc độ cá nhân Trên bình diện rộng hơn, chúng tơi cho rằng, cần nhiều nghiên cứu đa chiều học giả, nhà nghiên cứu pháp luật sinh viên ngành luật trị học Với hiểu biết sơ sài, kết luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Với tinh thần thực cầu thị, tác giả tha thiết kính mong nhận góp ý, bình luận, giáo lượng thứ nhà khoa học, bạn đồng nghiệp để mở rộng thêm đường học hỏi hội tốt để hoàn thiện trang viết nhiều khiếm khuyết 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (2008), Hán - Việt Từ điển giản yếu, NXB Khoa học Xã hội Nhân văn, Hà Nội Ban Công tác lập pháp UBTVQH (2005), Quy trình thủ tục hoạt động Quốc hội, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2005), Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - khía cạnh pháp lý theo hiến pháp luật tổ chức Quốc hội, Hà Nội Nguyễn Thị Dung (2002), Nâng cao chất lượng hiệu lực hoạt động ủy ban pháp luật Quốc hội nước ta nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viên trị Quốc gia HCM Nguyễn Sĩ Dũng (chủ biên) (2004), Quyền giám sát Quốc hội - Nội dung, thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, NXB Tư pháp, Hà Nội Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa (năm 2007), Kỷ yếu Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa khóa XI Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa (năm 2010), Kỷ yếu Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa khóa XII Trương Thị Hồng Hà (2007), Quyền giám sát Quốc hội thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Viện Khoa học xã hội Phạm Văn Hùng (2004), Quyền giám sát Quốc hội Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Luận án tiến sĩ luật học 10 Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình luật hành Việt Nam, NXB Giáo dục, Hà Nội 11 Phạm Văn Kỳ (1996), Về quyền giám sát tối cao Quốc hội, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 88 12 Trần Tuyết Mai (2009), Cơ sở lý luận thực tiễn việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, trường Đại học Luật Hà Nội 13 Hồ Chí Minh (1995) Tồn tập, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Hoàng Phê (chủ biên) (2003), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 15 Quốc hội (2001), Luật tổ chức Quốc hội số 30/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001, Hà Nội 16 Quốc hội (2003), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội số 05/2003/QH11 ngày 17 tháng năm 2003, Hà Nội 17 Quốc hội (2004), Luật hoạt động giám sát Quốc hội (phần 1), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội (2007), Luật hoạt động giám sát Quốc hội (phần 2), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội (2007), Luật tổ chức Quốc hội số 83/2007/ QH11 ngày 01 tháng năm 2007, Hà Nội 20 Quốc hội (2014), Luật tổ chức quốc hội (chỉnh sửa), Hà Nội 21 Quốc hội (2014), Nghị số 74/2014/QH13 chương trình hoạt động giám sát quốc hội năm 2015, Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 23 Đinh Xuân Thảo (chủ biên) (2012), Tiếp tục đổi hoạt động giám sát Quốc hội từ thực tiễn Quốc hội khóa XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đinh Xuân Thảo Lê Như Tiến (đồng chủ biên) (2012), Hoạt động giám sát QH, vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 89 25 Lê Minh Thông (chủ biên) (2001), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động Bộ máy nhà nước CHXHCN Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 26 Lê Minh Thông (2014), “Đổi nâng cao chất lượng cơng tác lập pháp Quốc hội”, Tạp chí cộng sản, (online tháng 2/2014) 27 Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, Ban công tác đại biểu UBTVQH (2008), Kỹ giám sát Đại biểu Quốc hội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 28 Trường đại học Luật hà Nội (2007), Giáo trình luật hành Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 30 Đào Trí Úc, Võ Khánh Vinh (chủ biên) (2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 31 Văn phịng Quốc hội (2004), Đổi hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Văn phòng Quốc hội (2005), Nâng cao hiệu giám sát HĐDT ủy ban Quốc hội, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội 33 Văn phòng Quốc hội (2005), Quốc hội Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn, Hà Nội 34 Văn phòng Quốc hội (2006), Cơ quan lập pháp hoạt động giám sát, NXB Tư pháp, Hà Nội 35 Viện Nhà nước pháp luật (năm 2004), Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội nước ta nay, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì 36 Website: http:www.tapchicongsan.com.vn 90 ... hiệu hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Chương CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI 1.1 Hoạt động giám sát Đại biểu Quốc. .. nghiên cứu ? ?Hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội Việt Nam - qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa? ?? nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội, đồng... hoạt động giám sát Đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa 2.1.1 Tổng quan Đại biểu Quốc hội Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa khóa XII XIII Từ năm 2007 đến nay, Đoàn đại biểu