ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DOÃN THỊ VÂN ANH HOµN THIÖN PH¸P LUËT VÒ QU¶N Lý NHµ N¦íC §èI VíI HîP T¸C X· ë VIÖT NAM HIÖN NAY Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử Nhà nƣớc và Pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS. ĐẶNG MINH TUẤN HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội. Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Doãn Thị Vân Anh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục các chữ viết tắt Danh mục các bảng MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC Xà VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ.............................................. 7 1.1. Khái quát chung về hợp tác xã và quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã ............................................................................................. 7 1.1.1. Về hợp tác xã......................................................................................... 7 1.1.2. Về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã ............................................. 13 1.2. Vai trò của pháp luật trong quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã..... 16 1.2.1. Pháp luật bảo đảm hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã ............................................................................................ 16 1.2.2. Pháp luật bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của hợp tác xã ............ 17 1.3. Lịch sử pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã ........... 18 1.3.1. Giai đoạn trƣớc khi có khi có Luật hợp tác xã .................................... 18 1.3.2. Giai đoạn sau khi có Luật hợp tác xã .................................................. 20 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1................................................................................ 23 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC Xà VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC Xà TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI ........................................................... 24 2.1. Thực trạng pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã..... 24 2.1.1. Về bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã ................................ 24 2.1.2. Về hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã ............................ 30 2.2. Thực tiễn hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã trên địa bàn thành phố Hà Nội ................................................................ 38 2.2.1. Khái quát quá trình phát triển hợp tác xã trên địa bàn thành phố Hà Nội ................................................................................................. 38 2.2.2. Tình hình thực hiện pháp luật về các chính sách hỗ trợ đối với hợp tác xã trên địa bàn thành phố Hà Nội........................................... 41 2.3. Đánh giá chung .................................................................................. 49 2.3.1. Những thành tựu đạt đƣợc................................................................... 49 2.3.2. Những hạn chế, bất cập và nguyên nhân ............................................ 52 KẾT LUẬN CHƢƠNG 2................................................................................ 61 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ CƠ CHẾ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC Xà Ở VIỆT NAM HIỆN NAY ......................................................................................... 63 3.1. Định hƣớng hoàn thiện pháp luật và cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã ................................... 63 3.2. Giải pháp hoàn thiện pháp luật và cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã .......................................... 66 3.2.1. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã ................................................................................................... 66 3.2.2. Giải pháp hoàn thiện cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã ....................................................................... 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG 3................................................................................ 79 KẾT LUẬN .................................................................................................... 82 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO ........................................... 85 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CN-TTCN Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp DGRV German Co-operative and Raiffeisen Coferederation - Liên minh hợp tác xã cộng hoà Liên bang Đức HĐND Hội đồng nhân dân HTX NN Hợp tác xã nông nghiệp HTX Hợp tác xã JICA Japan international Cooperation Agency - Cơ quan hợp tác quốc tế của Nhật Bản KTTT Kinh tế tập thể LHHTX Liên hiệp Hợp tác xã TDND Tín dụng nhân dân TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1. Tỷ lệ doanh thu thuần sản xuất kinh doanh của khu vực HTX so với các thành phần kinh tế khác .................................... 10 Bảng 1.2. Tỷ trọng của kinh tế tập thể (chủ yếu là hợp tác xã) trong GDP.... 11 Bảng 1.3. Số lƣợng HTX trong cả nƣớc giai đoạn 2002 - 2010 ................. 22 Bảng 2.1. Cơ cấu bộ máy quản lý nhà nƣớc về HTX hiện nay ................... 26 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Phát triển kinh tế hợp tác, hợp tác xã là đƣờng lối chiến lƣợc nhất quán trong mọi giai đoạn cách mạng của Đảng và Nhà nƣớc ta, hợp tác xã đƣợc từng bƣớc đổi mới theo hƣớng phù hợp với điều kiện khách quan và trải qua thăng trầm trong thời kỳ chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hoá chỉ huy sang cơ chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa. Quan điểm của Đảng về kinh tế tập thể (trong đó nòng cốt là hợp tác xã): “ Kinh tế tập thể không ngừng đƣợc củng cố và phát triển. Kinh tế nhà nƣớc cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân” (Nghị quyết Trung ƣơng 5, Đại hội Đảng lần thứ IX về đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu quả của kinh tế tập thể). Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001), trên cơ sở những chủ trƣơng, đƣờng lối lớn của Đảng, đã khẳng định: "Kinh tế tập thể do công dân góp vốn, góp sức hợp tác sản xuất, kinh doanh đƣợc tổ chức dƣới nhiều hình thức trên nguyên tắc tự nguyện, dân chủ, cùng có lợi. Nhà nƣớc tạo điều kiện để củng cố và mở rộng các hợp tác xã hoạt động có hiệu quả". Điều đó là kết quả của một thời gian dài vận động thực tiễn và tổng kết lý luận của Đảng và Nhà nƣớc ta về hợp tác xã. Sự khẳng định của Hiến pháp năm 1992 đã tạo đà cho sự đổi mới không ngừng về cơ chế quản lý phát triển hợp tác xã của nhà nƣớc. Thể chế hoá quan điểm, đƣờng lối phát triển kinh tế tập thể của Đảng, Luật hợp tác xã (1996, 2003 và 2012) đã đƣợc ra đời. Luật hợp tác xã ban hành là cơ sở pháp lý quan trọng, tạo ra nhiều thuận lợi và thông thoáng hơn cho các hợp tác xã phát triển. Cũng nhƣ các loại hình doanh nghiệp khác, sự phát triển của hợp tác xã luôn chịu sự tác động, ảnh hƣởng của yếu tố quản lý nhà nƣớc. Thể chế hóa quan điểm đổi mới khu vực kinh tế tập thể tại Nghị quyết 13/NQ-TW ngày 1 18/3/2002, Luật hợp tác xã năm 2012 đã có nhiều đổi mới, các quy định về quản lý nhà nƣớc đã đƣợc bổ sung hơn so với Luật hợp tác xã năm 2003 song mới chỉ dừng lại là quy định khung, cần phải có các quy định cụ thể, rõ ràng để Luật hợp tác xã đi vào cuộc sống và có tính khả thi cao. Quản lý nhà nƣớc có vai trò ảnh hƣởng rất lớn tới quá trình hình thành phát triển hợp tác xã. Sự tác động của nhân tố này đƣợc thực hiện thông qua khung khổ pháp lý, hệ thống chính sách vĩ mô và quá trình hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với KTTT từ trung ƣơng đến cơ sở, cũng nhƣ quá trình tổ chức, triển khai trong thực tiễn của bộ máy này. Theo đánh giá của Bộ chính trị tại Kết luận số 56-KL/TW ngày 21 tháng 02 năm 2013 về đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 5 khóa IX về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, thì một trong những nguyên nhân dẫn đến những hạn chế, yếu kém của khu vực kinh tế hợp tác xã hiện nay là do công tác quản lý nhà nƣớc về hợp tác xã còn nhiều hạn chế, bộ máy phân tán, hoạt động kém hiệu quả, khung pháp luật và chính sách phát triển kinh tế hợp tác xã còn nhiều bất cập. Cụ thể là: chƣa có quy định về bộ máy thống nhất quản lý từ trung ƣơng đến địa phƣơng; hệ thống các cơ quan quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã còn thiếu cơ chế phối hợp, liên kết cũng nhƣ phân định chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã chƣa rõ ràng; việc ban hành các chính sách hỗ trợ hợp tác xã còn chậm, thiếu đồng bộ, còn bỏ sót một số chính sách quan trọng trong hỗ trợ phát triển hợp tác xã; công tác thanh tra, kiểm tra còn buông lỏng, chƣa đƣợc coi trọng... Những tồn tại này dẫn đến việc các hợp tác xã chậm phát triển cả về số lƣợng và chất lƣợng. Thực trạng này đòi hỏi phải có sự nghiên cứu để hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã với mục đích nâng cao hiệu quả của quản lý nhà nƣớc, giúp cho hợp tác xã ngày càng hoạt động hiệu quả hơn, phát triển bền vững hơn, phát huy tối đa vai trò và ý nghĩa kinh tế - 2 xã hội của loại hình tổ chức này, góp phần xứng đáng vào sự nghiệp phát triển nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN ở nƣớc ta. Với nhận thức đó, tác giả chọn đề tài: "Hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã ở Việt Nam hiện nay ", tìm hiểu pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã, thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc, thực tiễn áp dụng khung chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã trên địa bàn thành phố Hà Nội làm đề tài luận văn thạc sỹ, với mong muốn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã, qua đó đề xuất những giải pháp có căn cứ khoa học và thực tiễn nhằm giải quyết vấn đề trên. 2. Tình hình nghiên cứu Từ khi Luật hợp tác xã ra đời và đƣợc áp dụng vào thực tiễn, những quy định về hợp tác xã đƣợc coi là chủ đề hấp dẫn của nhiều nhà nghiên cứu pháp lý cũng nhƣ những nhà nghiên cứu thuộc lĩnh vực có liên quan. Tuy nhiên, ở góc độ nghiên cứu khung pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã trên thực tế chƣa có công trình nào nghiên cứu chính thức và chuyên sâu. Một số công trình nghiên cứu có liên quan đến khung pháp luật về hợp tác xã: - Kinh tế hợp tác xã - một số vấn đề lý luận và thực tiễn - Liên minh HTX Việt Nam, 1998. - Khung khổ pháp lý và kinh nghiệm phát triển hợp tác xã của một số nƣớc - Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ƣơng, 2006 - Một số vấn đề pháp lý về hợp tác xã và thực tiễn áp dụng trên địa bàn thành phố Hà Nội - Luận văn cao học Luật của Trần Lệ Thu, 2010. - Một số giải pháp về khung pháp lý cho dịch vụ hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở Việt Nam - Đề tài cấp Bộ (Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ), TS. Nguyễn Minh Tú, 2010. 3 Nội dung của quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã mới chỉ đƣợc nghiên cứu chung chung hoặc lồng ghép với những nội dung khác trong các công trình nghiên cứu nêu trên. 3. Mục đích, phạm vi nghiên cứu Việc nghiên cứu nhằm mục đích sau: - Những vấn đề cơ bản về địa vị pháp lý của hợp tác xã, quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã hiện nay, vai trò của pháp luật trong quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã. - Hệ thống những quy định pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã. - Nghiên cứu đánh giá về thực tiễn hoạt động quản lý nhà nƣớc trong triển khai thực hiện khung chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã trên địa bàn thành phố Hà Nội. - Đánh giá ƣu, nhƣợc điểm của pháp luật và cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã và phân tích nguyên nhân. - Đƣa ra một số kiến nghị và giải pháp để tiếp tục hoàn thiện quy định của pháp luật và cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc phù hợp với điều kiện và thực trạng hoạt động của hợp tác xã hiện nay. Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã và thực tiễn quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã. Khung khổ pháp lý, cơ chế chính sách luôn ảnh hƣởng trực tiếp đến hoạt động phát triển của hợp tác xã. Việc áp dụng các chính sách không đồng bộ, không kịp thời, thiếu hợp lý, không sát với thực tế là rào cản kìm hãm sự phát triển của hợp tác xã. Vì vậy, tác giả cũng tập trung nghiên cứu thực tiễn áp dụng khung chính sách hỗ trợ phát triển hợp tác xã trên địa bàn thành phố Hà Nội. Trên cơ sở đó rút ra đánh giá chung pháp luật 4 về quản lý nhà nƣớc và thực tiễn áp dụng pháp luật đối với hợp tác xã. Từ đó có những giải pháp và kiến nghị phù hợp hoàn thiện pháp luật và cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã hiện nay ở nƣớc ta. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp luận đƣợc sử dụng để giải quyết những vấn đề đặt ra trong luận văn là: - Phƣơng pháp thu thập tƣ liệu: Số liệu thu thập đƣợc từ cơ quan quản lý, từ tạp chí, sách và các tài liệu khác có liên quan. - Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh: sử dụng phƣơng pháp đối chiếu so sánh giữ các số liệu, chỉ tiêu giữa các thời kỳ. Tất cả đều dựa trên cơ sở các kiến thức đã học ở trƣờng và số liệu thực tế ở các hợp tác xã. - Phƣơng pháp tiếp cận hệ thống: Luận văn đƣợc nghiên cứu, phân tích và đánh giá trên cơ sở thu thập thông tin về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã trên địa bàn thành phố Hà Nội. 5. Những nét mới của Luận văn - Luận văn hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về pháp luật trong quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã, vai trò của pháp luật trong quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã. - Luận văn đƣa ra những kết quả phản ánh thực trạng quản lý nhà nƣớc trong thực hiện các chính sách hỗ trợ đối với hợp tác xã trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay. - Luận văn chỉ rõ những quy định phù hợp, những hạn chế và những thiếu sót cần bổ sung của pháp luật hiện hành về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã. - Luận văn đề xuất các giải pháp có căn cứ khoa học, mang tính thực tiễn trong hoàn thiện pháp luật và cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã ở Việt Nam hiện nay. 5 6. Kết quả nghiên cứu và ý nghĩa của Luận văn Luận văn góp phần làm sáng tỏ pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã, vai trò của pháp luật trong quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã; chỉ ra đƣợc những điểm tiến bộ và cả những điểm chƣa hợp lí trong các quy định của pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện, khắc phục, góp phần cho hoạt động quản lý nhà nƣớc hiệu lực và hiệu quả hơn. Các kết quả của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo phục vụ việc nghiên cứu, giảng dạy và học tập trong các cơ sở đào tạo về luật học và phần nào có ý nghĩa đối với cán bộ làm công tác quản lý nhà nƣớc trong xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật và thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã. 7. Kết cấu của luận văn Luận văn này gồm phần mở đầu, ba chƣơng và phần kết luận. Chương 1. Những vấn đề cơ bản về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã và pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã. Chương 2. Thực trạng pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã và thực tiễn hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã trên địa bàn thành phố Hà Nội. Chương 3. Định hƣớng và giải pháp hoàn thiện pháp luật và cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã ở Việt Nam hiện nay. 6 Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC Xà VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC Xà 1.1. Khái quát chung về hợp tác xã và quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã 1.1.1. Về hợp tác xã * Khái niệm hợp tác xã Hợp tác xã (HTX) là một hình thức tổ chức kinh tế trong hệ thống các hình thức tổ chức kinh tế hợp tác đa dạng, đƣợc hình thành trong quá trình phát triển của các hình thức tổ chức kinh tế hợp tác và dựa trên cơ sở tự nguyện của các thành viên tham gia. Xét về mặt lịch sử, HTX xuất hiện trong nền kinh tế thị trƣờng tƣ bản (giữa thế kỷ XIX). Để đứng vững trong cạnh tranh, ngƣời lao động, ngƣời sản xuất nhỏ cần hợp sức, hợp vốn thành lập các HTX. Song cho đến nay các hình thức hợp tác nhất thời, ngẫu nhiên và liên kết hợp tác vẫn không mất đi, dĩ nhiên nó biểu hiện dƣới hình thức mới. Có nhiều định nghĩa khác nhau về HTX tuỳ quốc gia và tuỳ quan niệm trong từng thời kỳ: Ngày 23 tháng 9 năm 1945, Đại hội Liên minh hợp tác xã quốc tế (ICA) lần thứ 31 tổ chức tại Manchester - Vƣơng quốc Anh đã định nghĩa về hợp tác xã nhƣ sau: “Hợp tác xã là hiệp hội hay là tổ chức tự chủ của cá nhân liên kết với nhau một cách tự nguyện nhằm đáp ứng các nhu cầu và nguyện vọng chung về kinh tế, xã hội và văn hóa thông qua một tổ chức kinh tế cùng nhau làm chủ chung và kiểm tra dân chủ”[62]. Đến năm 1995, khái niệm này đã đƣợc hoàn thiện thông qua tuyên bố: HTX dựa trên ý nghĩa tự cứu giúp mình, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng, công bằng và đoàn kết. Theo tổ chức Lao động quốc tế (ILO) định nghĩa: 7 HTX là sự liên kết của những người đang gặp phải những khó khăn kinh tế giống nhau, tự nguyện liên kết nhau lại trên cơ sở bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ, sử dụng tài sản mà họ đã chuyển giao vào HTX phù hợp với các nhu cầu chung và giải quyết những khó khăn chủ yếu bằng sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm và bằng cách sử dụng các chức năng kinh doanh trong tổ chức hợp tác phục vụ cho lợi ích vật chất và tinh thần chung [46, tr 148]. Ở Việt Nam, theo Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2001 tại Điều 20 nêu rõ bản chất của HTX: "... do công dân góp vốn, góp sức hợp tác sản xuất kinh doanh... trên nguyên tắc, tự nguyện, dân chủ và cùng có lợi" [37]. Theo Điều 3, Luật hợp tác xã năm 2012, ngoài căn cứ và đặc điểm phát triển kinh tế và văn hóa của mình, cũng nhƣ kế thừa nguyên tắc về HTX của Liên minh HTX quốc tế, đã đƣa ra định nghĩa HTX nhƣ sau: Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý hợp tác xã [39, tr8]. Từ khái niệm trên rút ra một số đặc trƣng cơ bản của HTX: Một là, xét về góc độ kinh tế, HTX là một tổ chức kinh tế cơ bản và quan trọng nhất của kinh tế tập thể. Đặc trƣng của HTX là hình thức sở hữu tập thể và dựa trên sở hữu của các xã viên HTX, từ đó mà phát sinh các quan hệ tổ chức quản lý và quan hệ phân phối tƣơng ứng. HTX là một hình thức của quan hệ kinh tế hợp tác tự nguyện, phối hợp hỗ trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các chủ thể kinh tế, kết hợp sức mạnh của tập thể để giải quyết tốt hơn những vấn đề của sản xuất kinh doanh cũng nhƣ đời sống kinh tế và mục tiêu xa hơn 8 là nâng cao hiệu quả hoạt động và lợi ích của mỗi xã viên. Việc xác định HTX là một tổ chức kinh tế tạo điều kiện cho HTX bình đẳng trƣớc pháp luật với các loại hình doanh nghiệp khác và đảm bảo quyền lợi vật chất chính đáng của các thành viên HTX. Hai là, xét về góc độ xã hội, HTX mang tính chất xã hội sâu sắc. Tính xã hội của HTX thể hiện trong toàn bộ nguyên tắc tổ chức và hoạt động của HTX. Với việc tạo điều kiện cho ngƣời lao động, những ngƣời sản xuất nhỏ chẳng những có thể trụ vững trong nền kinh tế thị trƣờng cạnh tranh mà còn đẩy mạnh sự phát triển, xóa bớt gánh nặng về thất nghiệp... cho xã hội. Tuy nhiên, những hoạt động có ý nghĩa nhƣ trên sẽ chỉ đạt đƣợc hiệu quả khi nó đƣợc đặt trên nền tảng của hoạt động kinh tế. Ba là, xét về góc độ pháp lý, HTX là một tổ chức kinh tế có tƣ cách pháp nhân. HTX là tổ chức kinh tế đƣợc thành lập theo thủ tục pháp lý nhất định, có đăng ký hoạt động tại cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền, có cơ cấu tổ chức chặt chẽ, có tài sản tách biệt với tài sản của xã viên, có thẩm quyền nhân danh mình tham gia các quan hệ pháp luật. Tuy nhiên, có một số đặc trƣng khác so với các loại hình doanh nghiệp khác nhƣ sau: loại hình HTX đƣợc quyết định không phải số vốn góp mà là yếu tố xã viên HTX, nhằm giúp đỡ lẫn nhau trong sản xuất kinh doanh, không thuần túy để thu lợi nhuận trên số vốn góp. Mọi quyết định cuối cùng và cao nhất của HTX là quyết định của tập thể đa số thành viên theo tính đối nhân, mỗi ngƣời một phiếu biểu quyết, bất kể góp vốn nhiều hay ít. Bốn là, về tổ chức quản lý, HTX hoạt động trên nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm. Các thành viên của HTX cùng góp tài sản, công sức, cùng hƣởng lợi và cùng chịu trách nhiệm. Các thành viên cùng sản xuất, cùng kinh doanh, cùng làm các dịch vụ và phân phối lợi nhận theo nguyên tắc “lời ăn, lỗ chịu”. Các thành viên trong HTX đƣợc nhà nƣớc đảm bảo quyền tự chủ 9 trong sản xuất, kinh doanh và dịch vụ, nhƣng pháp luật cũng yêu cầu họ phải tự chịu trách nhiệm về các hoạt động của mình. Năm là, về phân phối, HTX thực hiện phân phối theo vốn góp và mức độ tham gia dịch vụ của mỗi thành viên. Việc phân phối trong HTX không chỉ dựa trên nguyên tắc vốn góp mà còn tùy theo mức độ sử dụng dịch vụ của HTX. Tóm lại: Mục tiêu chính của HTX là hợp tác, liên kết thành viên để giải quyết các công việc mà từng cá nhân riêng lẻ không thực hiện đƣợc, hoặc thực hiện kém hiệu quả và cùng hành động vì quyền lợi của tất cả thành viên, không vì lợi ích của cá nhân. Sự khác biệt đó nói lên bản chất của HTX, đồng thời khẳng định vị trí, vai trò của HTX trong nền kinh tế nói chung. * Vai trò của hợp tác xã Kinh tế tập thể (KTTT) với nòng cốt là HTX đóng góp quan trọng cho GDP: bình quân 6,38% (khoảng 173.536 tỷ đồng trong giai đoạn 2002 - 2011, trong khi tỷ trọng vốn đầu tƣ tài sản cố định và đầu tƣ tài chính chỉ chiếm 0,5% trong tổng số vốn đầu tƣ cả nƣớc (theo số liệu của Tổng cục Thống kê, năm 2010 tổng số vốn kinh doanh của HTX ƣớc khoảng 67.700 tỷ đồng, chiếm 0,6% tổng vốn sản xuất kinh doanh của nền kinh tế). Bảng 1.1. Tỷ lệ doanh thu thuần sản xuất kinh doanh của khu vực HTX so với các thành phần kinh tế khác Đơn vị tính: % Năm TỔNG SỐ Doanh nghiệp Nhà nƣớc Trung ƣơng Địa phƣơng Doanh nghiệp ngoài nhà nƣớc Tập thể (HTX) Lĩnh vực nông. lâm, thủy sản 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 51,24 46,61 41,46 38,85 35,82 31,48 28,90 24,90 25,4 39,12 35,26 31,00 30,74 28,75 25,30 23,90 20,13 12,12 11,35 10,46 8,11 7,07 6,17 5,00 4,77 20,3 5,1 30,10 33,29 36,78 39,44 41,96 47,26 53,30 56,56 55,8 0,93 0,87 0,67 0,80 0,71 0,68 0,73 0,74 0,7 - - - - - - - - - 10 Lĩnh vực phi nông 0,93 0,87 0,67 0,80 0,71 0,68 nghiệp Tƣ nhân 7,60 7,14 7,77 7,99 8,15 7,48 7,01 5,55 Công ty hợp danh 0,23 0,71 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01 0,00 Công ty TNHH 16,86 18,59 20,49 20,49 21,25 23,09 25,40 27,40 Công ty cổ phần 2,46 2,97 3,62 3,62 5,13 5,66 6,09 6,02 có vốn nhà nƣớc Công ty cổ phần không có vốn nhà 2,02 3,00 4,23 4,23 6,70 10,34 14,07 16,85 nƣớc Doanh nghiệp đầu tƣ nƣớc 18,66 20,11 21,76 21,76 22,22 21,26 17,80 18,54 ngoài DN 100% vốn 8,12 9,00 10,77 10,99 12,31 12,36 10,82 12,22 nƣớc ngoài DN liên doanh với 10,54 11,11 10,99 10,71 9,92 8,90 6,98 6,32 nƣớc ngoài 5,3 49,8 18,8 12,8 6 Nguồn: Tổng cục thống kê [44] Tỷ lệ đóng góp của KTTT vào GDP có giảm sút liên tục trong nhiều năm: chỉ đạt 5,22% năm 2011 so với mức 7,99% năm 2002 và mức gần 11% năm 1995 (Bảng 1.2) Bảng 1.2. Tỷ trọng của kinh tế tập thể (chủ yếu là hợp tác xã) trong GDP Đơn vị tính: % Năm Tổng số GDP 1. Kinh tế nhà nƣớc 2. Kinh tế ngoài nhà nƣớc 2.1. Kinh tế tập thể (HTX) 2.2. Kinh tế tƣ nhân 2.3. Kinh tế cá thể 3. Kinh tế có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 38,38 39,08 39,1 38,4 37,32 35,93 34,35 35,14 33,74 33,03 47,86 46,45 45,76 45,61 45,66 46,11 46,97, 46,53 47,54 48 7,99 7,49 7,09 6,82 6,61 6,21 6,02 5,45 5,35 5,22 8,3 8,23 8,49 8,89 9,35 10,18 10,81 11,02 11,33 11,57 31,57 30,73 30,19 29,91 29,70 29,72 30,14 30,07 30,86 31,21 13,76 14,47 15,13 15,89 17,02 17,96 18,68 18,33 18,72 18,97 Nguồn: Tổng cục thống kê [45] 11 Các số liệu đóng góp của HTX và KTTT vào GDP nói trên chỉ mới tính đƣợc phần đóng góp trực tiếp của KTTT vào GDP, chƣa thể hiện phần đóng góp gián tiếp thông qua tác động của HTX tới kinh tế hộ thành viên HTX, kinh tế thành viên tổ hợp tác. HTX không chỉ tham gia trực tiếp vào GDP mà còn tham gia gián tiếp vào sự phát triển kinh tế. Với hơn 10 triệu thành viên trong đó có tới 6 triệu thành viên là hộ gia đình nông dân, nông nghiệp, nông thôn thì kinh tế của xã viên chƣa hề đƣợc tính vào đóng góp GDP của khu vực HTX. Các HTX chủ yếu là cung cấp sản phẩm, dịch vụ hỗ trợ cho thành viên, kinh tế HTX không thay thế kinh tế cá thể, kinh tế hộ mà chỉ giúp họ hoạt động hiệu quả hơn. Và hiệu quả của thành viên, kinh tế hộ lại tính vào đóng góp GDP của khu vực kinh tế cá thể và tƣ nhân. Vai trò của HTX còn thể hiện ở việc thúc đẩy kinh tế hộ phát triển, tạo mối liên kết, hợp tác giữa những cơ sở sản xuất nhỏ với nhau nhất là trong lĩnh vực nông nghiệp. HTX tích cực hỗ trợ, thúc đẩy kinh tế hộ phát triển, tạo ra quan hệ liên kết, hợp tác giữa những ngƣời sản xuất nhỏ, tăng cƣờng sức cạnh tranh trong cơ chế thị trƣờng, khai thác các nguồn tiềm năng về vốn, lao động, kỹ thuật để phát triển các ngành nghề, đa dạng hóa kinh tế nông thôn, góp phần thúc đẩy quá trình xã hội hóa sản xuất, thực hiện tốt vai trò là cầu nối giữa các hộ nông dân, thành viên với Nhà nƣớc và các tổ chức kinh tế nhà nƣớc, tăng cƣờng quan hệ liên minh công nông về kinh tế. HTX đóng góp rất lớn vào phát triển xã hội, đặc biệt khu vực nông thôn, góp phần gìn giữ ổn định xã hội ở nông thôn, góp phần quan trọng xây dựng nông thôn mới. Đó là những đóng góp và ý nghĩa xã hội rất lớn và quan trọng của HTX mà các con số thống kê về GDP, về tăng trƣởng kinh tế không thể nói thay đƣợc. HTX ở nhiều nơi, đặc biệt là ở nông thôn đã tích cực tham gia đóng góp quan trọng vào xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, các công trình 12 phúc lợi nhƣng đƣờng giao thông, đƣờng điện, mƣơng máng, thủy lợi, trƣờng học, nhà trẻ, ủng hộ các hoạt động tuyên truyền, giáo dục xã hội, đề cao tinh tinh thần đoàn kết, tình làng, nghĩa xóm, nâng đỡ các gia đình khó khăn. Cùng với việc thực hiện vai trò kinh tế, các HTX đã góp phần quan trọng vào việc giải quyết công ăn việc làm, tăng thu nhập và đảm bảo đời sống ổn định cho thành viên và ngƣời lao động, góp phần xóa đói giảm nghèo, giải quyết nhiều vấn đề kinh tế xã hội ở địa phƣơng, tham gia tích cực vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, là tiền đề quan trọng để thực hiện dân chủ hóa, hợp tác hóa và nâng cao văn minh ở nông thôn. 1.1.2. Về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã * Khái niệm về quản lý nhà nước Quản lý là đối tƣợng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học trong đó có cả khoa học tự nhiên lẫn khoa học xã hội. Mỗi ngành khoa học nghiên cứu về quản lý từ góc độ riêng của minh và đƣa ra ra định nghĩa riêng về quản lý. Nội dung thuật ngữ quản lý có nhiều cách diễn đạt khác nhau. Với ý nghĩa thông thƣờng phổ biến thì quản lý có thể hiểu là hoạt động tác động một cách có tổ chức và định hƣớng của chủ thể quản lý vào một đối tƣợng nhất định để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi của con ngƣời nhằm duy trì tính ổn định và phát triển của đối tƣợng theo mục tiêu đã định. Theo điều khiển học thì quản lý là điều khiển, chỉ đạo một hệ thống hay một quá trình, căn cứ vào những quy luật định luật hay nguyên tắc tƣơng ứng để cho hệ thống hay quá trình ấy vận động theo ý muốn của ngƣời quản lý nhằm đạt đƣợc mục đích đã định trƣớc. Với khái niệm trên, quản lý bao gồm: Chủ thể quản lý, đối tƣợng quản lý và khách thể quản lý. - Chủ thể quản lý: là tác nhân tạo ra các tác động quản lý. Chủ thể luôn là con ngƣời hoặc tổ chức. Chủ thể quản lý tác động lên đối tƣợng 13 quản lý bằng các công cụ với những phƣơng pháp thích hợp theo những nguyên tắc nhất định. - Đối tƣợng quản lý: tiếp nhận trực tiếp sự tác động của chủ thể quản lý. Tuỳ theo từng loại đối tƣợng khác nhau mà ngƣời ta chia thành các dạng quản lý khác nhau. - Khách thể quản lý là sự tác động hay sự điều chỉnh của chủ thể quản lý, đó là các hành vi của con ngƣời các quá trình xã hội. Quản lý ra đời nhằm nâng cao năng suất và hiệu quả trong công việc. Thực chất của quản lý con ngƣời, quản lý xã hội để phát huy cao nhất khả năng của con ngƣời, ổn định và phát triển xã hội theo định hƣớng đã đề ra. Mục đích quản lý ở đây là cái đích do chủ thể quản lý đã định trƣớc, đây là căn cứ để chủ thể quản lý lựa chọn các phƣơng pháp và thực hiện các biện pháp tác động quản lý khoa học phù hợp quy luật phát triển khách quan của xã hội. Khi nhà nƣớc xuất hiện thì phần lớn các công việc quan trọng của xã hội do nhà nƣớc quản lý. Quản lý nhà nƣớc là hoạt động của nhà nƣớc trên các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tƣ pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội, đối ngoại của nhà nƣớc. Nói cách khác, quản lý nhà nƣớc là sự tác động bằng pháp luật của các chủ thể quản lý mang quyền lực nhà nƣớc tới các đối tƣợng quản lý nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nƣớc. Nhƣ vậy tất cả các cơ quan nhà nƣớc đều làm chức năng quản lý nhà nƣớc. Quản lý nhà nƣớc mang tính quyền lực nhà nƣớc, pháp luật là phƣơng tiện, công cụ chủ yếu để quản lý nhà nƣớc nhằm duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội. Theo quan điểm của G.S. TSKH G.V.Atamantrruc: “Quản lý nhà nƣớc là sự tác động thực tế mang tính tổ chức và điều chỉnh của nhà nƣớc (thông qua hệ thống các cơ cấu của nhà nƣớc) lên sinh hoạt xã hội, cá nhân, tổ chức 14 của con ngƣời nhằm mục đích chấn chỉnh trật tự, duy trì hoặc cải tạo nó, dựa trên cơ sở quyền lực của nhà nƣớc”. [25, tr.98]. Quản lý nhà nƣớc là sự tác động thực tế mang tính tổ chức và điều chỉnh của nhà nƣớc (thông qua hệ thống các cơ cấu của nhà nƣớc) lên sinh hoạt xã hội, cá nhân, tổ chức của con ngƣời nhằm mục đích chấn chỉnh trật tự, duy trì hoặc cải tạo nó, dựa trên cơ sở quyền lực của nhà nƣớc. Tóm lại, quản lý nhà nƣớc có thể định nghĩa nhƣ sau: Quản lý nhà nƣớc là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nƣớc, sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi của con ngƣời trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nƣớc thực hiện, nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp của con ngƣời, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội. * Khái niệm về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã Theo thông lệ quốc tế và Luật hợp tác xã hiện hành, HTX là một tổ chức kinh tế, đƣợc bình đẳng với các loại hình doanh nghiệp khác. Điều đó khẳng định sự công nhận, bảo hộ của nhà nƣớc về việc HTX đƣợc bình đẳng với các doanh nghiệp khác. Mặt khác, cho thấy khi đã đƣợc bình đẳng thì HTX cũng phải chịu sự quản lý nhà nƣớc giống nhƣ các doanh nghiệp khác trong nền kinh tế. Theo đó, HTX không chỉ có quyền mà cũng phải chịu các nghĩa vụ giống nhƣ doanh nghiệp khác. Ví dụ nhƣ các nghĩa vụ đăng ký kinh doanh, nghĩa vụ thuế, nghĩa vụ chế độ tài chính kế toán, thống kê, các quy định chuyên ngành tùy loại hình kinh doanh của HTX (ví dụ HTX tín dụng ngân hàng, HTX giao thông…) theo các qui định pháp luật chuyên ngành và pháp luật về môi trƣờng, lao động, phá sản… Nói một cách khác, nhà nƣớc, chính quyền tôn trọng và bảo hộ sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm của HTX. Quản lý nhà nƣớc trƣớc hết là quản lý theo ngành nghề kinh tế. Mỗi lĩnh vực kinh doanh, đặc biệt những lĩnh vực kinh doanh có điều kiện, cần có sự quản lý nhà nƣớc, giám sát, thanh tra của các cơ 15 quan Bộ chuyên ngành. Đây là chức năng của Bộ hoặc cơ quan nhà nƣớc quản lý về chuyên ngành. Và cũng chỉ Bộ hay cơ quan chuyên từng ngành mới có đủ năng lực chuyên môn và thẩm quyền để quản lý nhà nƣớc các HTX ở từng lĩnh vực kinh doanh, kinh tế khác nhau một cách đầy đủ, có hiệu lực và tối ƣu nhất về chi phí. HTX ra đời và tồn tại trƣớc hết không phải là vì nhà nƣớc hay mục đích của Nhà nƣớc đề ra. HTX ra đời và tồn tại trƣớc hết là do mong muốn của ngƣời dân, do xã viên muốn có HTX để họ có lợi ích cao hơn, để họ sản xuất kinh doanh hiệu quả, để họ cải thiện cuộc sống của mình. HTX nhƣ thế có vai trò kinh tế và xã hội rất quan trọng, đặc biệt với các tầng lớp yếu thế hơn, khó khăn hơn. Vì thế, nhà nƣớc ủng hộ, khuyến khích và hỗ trợ ngƣời dân thành lập HTX và phát triển HTX. Khi cuộc sống ngƣời dân đƣợc cải thiện, kinh tế hộ phát triển cũng là đóng góp cho phát triển chung của kinh tế - xã hội của địa phƣơng và của cả nƣớc. Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi năm 2001) cũng đã khẳng định: Kinh tế tập thể do công dân góp vốn, góp sức hợp tác sản xuất, kinh doanh được tổ chức dưới nhiều hình thức trên nguyên tắc tự nguyện, dân chủ, cùng có lợi. Nhà nước tạo điều kiện để củng cố và mở rộng các hợp tác xã hoạt động có hiệu quả [37]. 1.2. Vai trò của pháp luật trong quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã Vai trò pháp luật trong quản lý nhà nƣớc đối với HTX đƣợc thể hiện trên các phƣơng diện căn bản sau: 1.2.1. Pháp luật bảo đảm hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước đối với hợp tác xã Nhà nƣớc quản lý kinh tế (trong đó có HTX) bằng nhiều công cụ khác nhau nhƣng pháp luật là công cụ hiệu quả nhất. Sự cần thiết của quá trình tác động này có thể thấy thông qua vai trò của pháp luật đối với tổ chức và hoạt động của HTX. Pháp luật về HTX quy định rõ các quyền và nghĩa vụ của 16 ngƣời lao động ra nhập HTX cũng nhƣ quy định địa vị pháp lý của các cơ quan quản lý, giám sát, điều hành HTX. HTX coi những quy định của pháp luật nhƣ là những khuôn mẫu cho sự tổ chức và hoạt động của mình. Sự phát triển của HTX nếu không có những định hƣớng đúng thì sẽ phát triển không đúng mục tiêu đã đề ra của việc hợp tác hóa thƣờng xuyên, cải thiện ngày càng tốt hơn điều kiện sống và làm việc của ngƣời lao động, đóng góp ngày càng nhiều cho sự nghiệp phát triển đất nƣớc. Đạt đƣợc mục tiêu đó cũng chính là đạt đƣợc hiệu lực, hiệu quả trong quản lý nhà nƣớc đối với HTX. Nhà nƣớc tạo dựng khuôn khổ pháp lý cho tổ chức và hoạt động của HTX. Việc ủng hộ, khuyến khích và hỗ trợ của Nhà nƣớc trƣớc hết thể hiện ở việc có một khuôn khổ pháp lý thông thoáng và ổn định cho HTX. Tức là khuôn khổ pháp lý phải thuận lợi cho HTX và thành viên trong việc thành lập, phát triển HTX. Việc ban hành hay sửa đổi Luật hợp tác xã không đƣợc gây cản trở, hạn chế sự phát triển của HTX và ngƣời dân tham gia HTX. Luật hợp tác xã và hệ thống quy định kèm theo chính là những công cụ quan trọng nhất để quản lý nhà nƣớc về HTX. Ở Việt Nam đến nay đã có 3 lần ban hành Luật hợp tác xã (Năm 1996 Quốc hội đã thông qua Luật hợp tác xã và có hiệu lực kể từ ngày 01/01/1997; Năm 2003 Quốc hội khóa XI đã thông qua Luật hợp tác xã và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2004; Luật Hợp tác xã năm 2012 đã đƣợc Quốc hội khóa XIII thông qua và có hiệu lực từ ngày 01/7/2013). 1.2.2. Pháp luật bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của hợp tác xã Nhà nƣớc trong quá trình xây dựng và thực hiện pháp luật không chỉ quan tâm đến việc bảo vệ an ninh, trật tự xã hội, lợi ích của nhà nƣớc, của công dân Việt Nam, mà còn chú trọng mục đích về quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân, các thành phần kinh tế trong xã hội. Từ góc độ này mà xét thì pháp luật là phƣơng tiện bảo vệ lợi ích của KTTT, trong đó có HTX và nhà nƣớc là chủ thể có trách nhiệm thực thi nghĩa vụ bảo vệ đó. 17 Nhà nƣớc tạo điều kiện để HTX đƣợc cạnh tranh bình đẳng với các thành phần kinh tế khác trong xã hội. Nhà nƣớc thực hiện bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của HTX thông qua hệ thống các chính sách hỗ trợ HTX. Ví dụ: Hỗ trợ về tƣ vấn và đào tạo; Hỗ trợ thông qua các quỹ tín dụng, quỹ bảo lãnh dành riêng cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa, trong đó có HTX; Hỗ trợ thông qua việc HTX đƣợc hƣởng các chƣơng trình ƣu đãi, khuyến khích của nhà nƣớc Chính phủ dành cho các doanh nghiệp khác nhƣ chƣơng trình ƣu đãi giảm lãi suất vốn, chƣơng trình giảm thuế, giãn thuế, chậm thu thuế cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa; Hỗ trợ của nhà nƣớc về thông tin, tuyên truyền mô hình HTX kiểu mới, quảng bá thƣơng hiệu HTX, sản phẩm HTX nói chung... Bên cạnh đó, nhà nƣớc tạo điều kiện và khuyến khích HTX tham gia các tổ chức Hiệp hội, Liên minh, hệ thống liên kết của HTX. Nhà nƣớc có thể không hỗ trợ tài chính trực tiếp cho các Hiệp hội, Liên minh HTX nhƣng công nhận, cho phép, khuyến khích các tổ chức này thực hiện các chức năng nhƣ kiểm toán HTX, làm đầu mối tham gia các chƣơng trình của Chính phủ về hỗ trợ HTX, thực hiện chức năng đại diện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho các HTX khi bị xâm hại. Nhà nƣớc quy định khung pháp luật, cơ chế và chính sách để HTX đƣợc đối xử bình đẳng nhƣ các doanh nghiệp khác cũng là nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho HTX, tạo điều kiện cho HTX có cơ hội cạnh tranh và phát triển. Qua đó HTX sẽ có cơ hội đem lại lợi ích nhiều nhất cho thành viên, thu hút đƣợc đông đảo thành viên và cộng đồng xã hội tham gia, đóng góp ngày càng nhiều hơn vào phát triển của nền kinh tế nói chung. 1.3. Lịch sử pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã 1.3.1. Giai đoạn trước khi có khi có Luật hợp tác xã Phát triển kinh tế hợp tác, HTX là đƣờng lối chiến lƣợc nhất quán trong mọi giai đoạn cách mạng của Đảng và Nhà nƣớc ta, HTX đƣợc từng bƣớc đổi mới theo hƣớng phù hợp với điều kiện khách quan và đã trải qua thăng trầm 18 trong thời kỳ chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hoá chỉ huy sang cơ chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN. Giai đoạn trƣớc khi có Luật hợp tác xã, có thể chia ra các thời kỳ quản lý nhà nƣớc đối với HTX nhƣ sau: Giai đoạn từ năm 1954 đến năm 1975 Trong lịch sử xây dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ, kinh tế hợp tác và HTX đã đƣợc quan tâm phát triển và có vai trò to lớn trong công cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nƣớc, cũng nhƣ xây dựng đất nƣớc. Tuy nhiên, do điều kiện lịch sử thay đổi, nhƣng chúng ta vẫn chủ quan, duy ý chí, áp đặt mô hình kinh tế hợp tác, HTX cứng nhắc, lại duy trì kéo dài nên phong trào HTX đã gặp nhiều khó khăn, lúng túng trong phát triển, đặc biệt là những năm cuối thập kỷ 70, đầu thập kỷ 80 của thế kỷ XX. Công tác quản lý nhà nƣớc đối với HTX giai đoạn này chủ yếu dựa trên các Nghị quyết, chỉ thị của Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng qua các thời kỳ, các văn bản pháp luật về HTX hầu nhƣ không đƣợc ban hành. Đến năm 1961, nhà nƣớc lần đầu tiên ban hành Điều lệ HTX công nghiệp Việt Nam làm căn cứ thống nhất để củng cố tổ chức và cải tiến quản lý HTX. Sau năm 1972, tình hình kinh tế của các HTX nhìn chung còn rất nhiều khó khăn, do thiếu hẳn về con ngƣời và vật chất. Giai đoạn từ năm 1976 đến trước khi có Luật Hợp tác xã năm 1996 Đƣờng lối đổi mới do Đại hội VI đề xƣớng đã khẳng định phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, trong đó kinh tế tập thể mà nòng cốt là HTX đƣợc khẳng định cùng với kinh tế nhà nƣớc dần trở thành nền tảng của nền kinh tế quốc dân. Trƣớc khi có Luật hợp tác xã, các văn bản quy phạm pháp luật chỉ tồn tại ở các văn bản của Chính phủ, Bộ ngành mang tính tản mát, không tập trung. Sự giúp đỡ của Nhà nƣớc cho kinh tế hợp tác, HTX cũng thiếu kịp thời và không theo kịp tình hình phát triển, nên có thể coi đây là thời kỳ khó khăn nhất trong quá trình phát triển HTX ở nƣớc ta. 19 1.3.2. Giai đoạn sau khi có Luật hợp tác xã Trong thời kỳ đầu đổi mới, chính sách của Nhà nƣớc đối với HTX mới đƣợc pháp điển hóa và đƣợc thể chế hóa vào Luật hợp tác xã. Những văn bản pháp luật quan trọng nhất thể chế hóa đƣờng lối trên của Đảng là Hiến pháp 1992, Bộ luật Dân sự năm 1995, Luật HTX (năm 1996, 2003, 2012). Sự phát triển của pháp luật trong quản lý nhà nƣớc về HTX kể từ khi có Luật hợp tác xã có thể chia thành 3 giai đoạn: Giai đoạn từ khi có Luật hợp tác xã năm 1996 đến năm 2002 Đại hội Đảng giữa nhiệm kỳ khóa VIII, một số nội dung về đƣờng lối phát triển HTX đã đƣợc cụ thể hóa thêm một bƣớc và khẳng định: Đổi mới kinh tế HTX, phát huy vai trò tự chủ của kinh tế hộ xã viên. Nhà nƣớc giúp đỡ, hỗ trợ và hƣớng dẫn phát triển các loại hình kinh tế hợp tác trong các ngành và lĩnh vực của nền kinh tế, trên nguyên tắc tự nguyện, cùng có lợi, quản lý dân chủ, kết hợp đƣợc sức mạnh của tập thể và sức mạnh của hộ xã viên. Luật hợp tác xã năm 1996 ra đời tạo hành lang pháp lý cho các HTX hoạt động trong điều kiện kinh tế mới của cơ chế thị trƣờng. Để chỉ đạo quá trình thực thi Luật hợp tác xã, Ban bí thƣ Trung ƣơng Đảng đã ra Chỉ thị 68CT-BTT.TW (khóa VII), Chính phủ đã ban hành một số Nghị định thi hành Luật hợp tác xã: Nghị định 02/CP ngày 02/01/1997 quy định về chức năng quản lý nhà nƣớc đối với HTX, 15/CP ngày 21/2/1997 về chính sách khuyến khích phát triển HTX, Nghị định 16/CP ngày 21/02/1997 quy định về chuyển đổi HTX theo Luật. Tuy vậy trên thực tế các Bộ chức năng không có văn bản hƣớng dẫn thực hiện, nên hầu hết các HTX chƣa đƣợc hƣởng chính sách ƣu đãi của nhà nƣớc. Song có thể đánh giá, đây là lần đầu tiên chúng ta có một hệ thống pháp luật khá hoàn chỉnh về HTX, tạo cơ sở pháp lý cho việc tổ chức và hoạt động của HTX trong nền kinh tế thị trƣờng định XHCN. 20 Ngày 18/3/2003 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng lần 5 khóa IX ra Nghị quyết số 13-NQ/TW về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả KTTT. Việc thực hiện Nghị quyết số 13-NQ/TW đã đạt đƣợc một số kết quả, thúc đẩy KTTT phát triển. Nhiều chính sách quy định, phát triển về kinh tế hợp tác, HTX tiếp tục ban hành và sửa đổi tạo tiền đề cho việc ban hành Luật hợp tác xã mới hoàn thiện hơn. Giai đoạn từ khi có Luật Hợp tác xã năm 2003 đến cuối năm 2012 Theo tinh thần của Nghị quyết Trung ƣơng 5 (Khóa IX), Chính phủ và các Bộ, ngành đã có nhiều văn bản quy phạm pháp luật để thực thi Nghị quyết số 13 NQ/TW của Ban chấp hành TW Đảng khóa IX. Pháp luật về HTX lại đƣợc tiếp tục hoàn thiện phù hợp với sự thay đổi của pháp luật đối với các loại hình doanh nghiệp. Luật hợp tác xã năm 2003 ra đời trên tinh thần kế thừa và bổ sung Luật tác xã năm 1996, tạo đƣợc hành lang pháp lý cụ thể, bao quát hơn cho HTX phát triển. Sau khi có Luật HTX năm 2003 đã có 01 Chỉ thị (Chỉ thị số 22/2003/CT-TTg, ngày 03/10/2003 của Thủ tƣớng Chính phủ về tiếp tục thúc đẩy việc thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 5 (khóa IX) về KTTT) và 08 Nghị định của Chính phủ liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc đối với HTX đƣợc ban hành. Đây là cơ sở pháp lý tƣơng đối hoàn chỉnh thúc đẩy HTX phát triển xứng tầm với vai trò của nó trong nền kinh tế quốc dân. Ngoài ra, các chính sách hỗ trợ khuyến khích HTX còn đƣợc quy định tại một số Luật nhƣ Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật các tổ chức tín dụng sửa đổi, Luật đất đai năm 2003, Luật Bảo hiểm xã hội và tại một số Nghị định hƣớng dẫn thi hành các luật trên. Kinh tế hợp tác, HTX đã góp phần nhiều vào sản phẩm quốc nội, góp phần thúc đẩy kinh tế hộ phát triển, tăng thu nhập cho xã viên và ngƣời lao động, góp phần ổn định và phát triển kinh tế - xã hội. 21 Bảng 1.3. Số lượng HTX trong cả nước giai đoạn 2002 - 2010 Năm Tổng số 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 11.631 12.240 13.228 14.402 13.456 14.366 13.532 12.249 12.045 Lĩnh vực nông, lâm, thủy sản 7.527 8.090 7.879 8.068 7.237 7.677 Lĩnh vực phi nông nghiệp 4.104 4.150 5.349 6.334 6.219 6.689 Nguồn: Tổng cục thống kê [44] Giai đoạn từ khi có Luật Hợp tác xã năm 2012 đến nay Việt Nam với tƣ cách là thành viên đầy đủ của Tổ chức thƣơng mại thế giới đã cam kết thực hiện nhiều Điều ƣớc quốc tế. Khung pháp luật về kinh tế, trong đó có khung pháp luật về HTX đã đƣợc ban hành, cần đƣợc sửa đổi bổ sung phù hợp. Quá trình gần 10 năm thực hiện Luật hợp tác xã năm 2003 đã bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập. Việc sửa đổi Luật hợp tác xã là cần thiết để làm rõ bản chất tổ chức HTX và lợi ích của thành viên tham gia HTX, góp phần hiện thực hóa chủ trƣơng về kết hợp “bốn nhà” trong nông nghiệp; bảo đảm hỗ trợ, thúc đẩy HTX phát triển lành mạnh, bền vững đúng với bản chất và mục đích thành lập, tránh lạm dụng hỗ trợ của nhà nƣớc; thực hiện quản lý nhà nƣớc về HTX có hiệu quả, từ đó góp phần định hƣớng XHCN nền kinh tế thị trƣờng ở nƣớc ta. Do vậy, ngày 20/11/2012, Quốc hội đã thông qua Luật hợp tác xã gồm 9 chƣơng và 64 điều và có hiệu lực vào ngày 01/7/2013. Luật hợp tác xã năm 2012 tiếp tục khẳng định vai trò của kinh tế HTX, là một tổ chức kinh tế mang tính cộng đồng và xã hội sâu sắc. Ngày 21/11/2013, Chính phủ đã ban hành Nghị định 193/2013/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật hợp tác xã năm 2012. 22 KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tƣ cách pháp nhân do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tƣơng trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý hợp tác xã. Để tạo điều kiện cho HTX phát triển không thể thiếu vai trò quản lý nhà nƣớc đối với HTX. Khung pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX thể hiện trƣớc hết trong Luật hợp tác xã và những văn bản pháp luật hiện hành có liên quan. Sự ra đời của Luật hợp tác xã Việt Nam đã đánh dấu một giai đoạn phát triển mới của kinh tế HTX, phù hợp với bản chất, nội dung và nguyên tắc HTX mà chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh đã đề ra, đồng thời có sự chọn lọc tinh hoa của phong trào HTX quốc tế để vận dụng vào điều kiện cụ thể của Việt Nam. Khung pháp luật là cơ sở pháp lý thúc đẩy HTX phát triển, đặc biệt là việc ban hành các chính sách phù hợp với kinh tế HTX trong từng thời kỳ, từng giai đoạn lịch sử phát triển. 23 Chƣơng 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC Xà VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC Xà TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1. Thực trạng pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã 2.1.1. Về bộ máy quản lý nhà nước đối với hợp tác xã 2.1.1.1. Pháp luật về bộ máy quản lý nhà nước đối với hợp tác xã Trƣớc khi có Nghị quyết số 13 - NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng lần 5 khóa IX ngày 18/3/2003, bộ máy quản lý nhà nƣớc về KTTT hầu nhƣ chƣa đƣợc thành lập ở cả các cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp trung ƣơng và cấp địa phƣơng, làm cho các Nghị quyết Đảng, chính sách của nhà nƣớc đối với khu vực kinh tế này chậm đƣợc triển khai thực hiện; không có cơ quan chuyên trách quản lý Nhà nƣớc về KTTT; không có hệ thống theo dõi thống kê về KTTT; chƣa tạo đƣợc môi trƣờng pháp luật, thể chế mang tính ổn định, lâu dài cho thành lập và phát triển HTX. Cho đến nay gần nhƣ không có bất cứ tổ chức nghiên cứu lý luận một cách cơ bản và mang tính hệ thống, cũng nhƣ tổ chức đào tạo chính quy về KTTT, HTX. Do đó, trong giai đoạn này, sự chuyển đổi của nhiều HTX kiểu cũ sang kiểu mới theo Luật hợp tác xã năm 1996 còn mang tính hình thức; hiệu quả hoạt động sản xuất, kinh doanh và đời sống xã viên HTX; sự phát triển HTX ở nhiều vùng chƣa đƣợc khuyến khích… Thực tiễn phát triển KTTT, HTX ở nƣớc ta qua nhiều giai đoạn đã đặt ra nhiều vấn đề mới, phức tạp đã đƣợc Đảng và Nhà nƣớc ta quan tâm sâu sắc, thể hiện sự khẳng định đƣờng lối nhất quán của Đảng và Nhà nƣớc về tầm quan trọng của KTTT trong phát triển nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN. Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX đã thông qua Nghị quyết 13 NQQ/TW ngày 18/3/2002 về tiếp tục đổi mới, phát 24 triển và nâng cao hiệu quả KTTT, đánh dấu một bƣớc tiến quan trọng về tƣ duy và chủ trƣơng cụ thể HTX ở nƣớc ta, trong đó không thể thiếu nhiệm vụ tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về HTX. Thực hiện theo tinh thần của nghị quyết Trung ƣơng 5, Chính phủ và các Bộ, ngành đã có nhiều văn bản quy phạm pháp luật để thực thi Nghị quyết số 13/NQ/TW, cụ thể nhƣ: Chỉ thị số 22/2003/CT-TTg, ngày 03/10/2003 của Thủ tƣớng Chính phủ về tiếp tục thúc đẩy việc thực hiện Nghị Quyết Trung ƣơng 5 (Khóa IX) về KTTT; Nghị định số 86/2002/NĐCP của Chính phủ ngày 05/11/2002; Nghị định số 171/2004/NĐ-CP của Chính phủ ngày 29/9/2004 đều đề ra nhiệm vụ kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về KTTT, HTX. Quyết định số 272/2005/QĐ-TTg, ngày 31/10/2005 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt Kế hoạch phát triển KTTT 5 năm (2006-2010) quy định rõ: cấp Bộ thành lập Vụ, cấp Sở thành lập phòng chuyên trách về KTTT, cấp huyện, quận có cán bộ chuyên trách và cấp xã có cán bộ chuyên trách theo dõi KTTT [49]. Giai đoạn thực hiện Luật hợp tác xã năm 2003, cơ bản bộ máy quản lý nhà nƣớc về KTTT, HTX đã đƣợc củng cố. Luật hợp tác xã năm 2012 đã quy định Chính phủ thống nhất quản lý nhà nƣớc đối với HTX. Hiện nay, theo quy định tại Nghị định 193/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 29/11/2013 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật hợp tác xã, Chính phủ giao Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về KTTT; trong đó Vụ HTX là tổ chức chuyên trách, tham mƣu, giúp Bộ trƣởng thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về KTTT, HTX. Tại các Bộ, ngành khác về cơ bản, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý về KTTT, HTX thuộc ngành, lĩnh vực nào đƣợc giao cho bộ quản lý ngành, lĩnh vực đó thực hiện và quy định tại các Nghị định của Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các bộ, cơ quan ngang bộ gồm: Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Giao thông vận tải, 25 Bộ Công thƣơng, Bộ xây dựng và Ngân hàng nhà nƣớc Việt Nam. Theo đó các bộ này đƣợc thành lập tổ chức chuyên trách thực hiện. Các bộ quản lý ngành, lĩnh vực khác còn lại không thành lập tổ chức chuyên trách mà giao cho một tổ chức hoặc đơn vị thuộc cơ cấu tổ chức của bộ đảm nhiệm. Tuy nhiên, hiện nay chỉ có Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam thành lập đƣợc tổ chức chuyên trách thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về HTX, các bộ quản lý ngành, lĩnh vực còn lại không thành lập đƣợc tổ chức chuyên trách mà giao cho một tổ chức hoặc đơn vị thuộc cơ cấu tổ chức của bộ đảm nhiệm. Bảng 2.1. Cơ cấu bộ máy quản lý nhà nước về HTX hiện nay STT I Bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với HTX Tình hình thực tế Bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế tập Cục/vụ chuyên trách về kinh thể ở cấp Bộ tế tập thể 1 Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ Có Vụ HTX 2 Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Có Cục Kinh tế hợp tác và phát triển nông thôn 3 Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam Có Vụ chuyên trách 4 Bộ Giao thông vận tải Có cán bộ chuyên trách 5 Bộ Công thƣơng Có Vụ địa phƣơng 6 Bộ Xây dựng Có cán bộ chuyên trách II Bộ máy quản lý nhà nước về kinh tế tập Phòng chuyên trách về kinh thể cấp Sở tế tập thể, HTX 1 Sở Kế hoạch và Đầu tƣ 2 Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Có Chi cục HTX và Phát triển nông thôn 3 Chi nhánh Ngân hàng Nhà nƣớc tỉnh 4 Sở Giao thông vận tải 5 Sở Công thƣơng 6 Sở Xây dựng Nguồn: Vụ HTX, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ [53, tr67] 26 2.1.1.2. Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hợp tác xã Mặc dù Luật hợp tác xã năm 2012 đã quy định rõ hơn về bộ máy quản lý nhà nƣớc về HTX, chức năng, nhiệm vụ của các bộ, ngành trong quản lý nhà nƣớc đối với HTX. Tuy nhiên, Luật hợp tác xã năm 2012 quy định về bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với HTX vẫn còn một số hạn chế sau: (1) Theo đánh giá của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ về Kết quả công tác quản lý nhà nƣớc đối với HTX (năm 2012) thì hiện nay không có tổ chức bộ máy cán bộ chuyên trách thống nhất từ Trung ƣơng tới địa phƣơng để thực hiện hiệu quả công các quản lý nhà nƣớc đối với HTX. Ở cấp Bộ: Ngoài Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam, thì các Bộ quản lý nhà nƣớc chuyên ngành khác chƣa thành lập bộ phận chuyên trách hoặc chƣa bố trí cán bộ chuyên trách theo dõi về KTTT, HTX. Ở những Bộ, Ngành, địa phƣơng đã kiện toàn đƣợc bộ máy, bố trí cán bộ chuyên trách theo dõi HTX, thì Bộ, Ngành và địa phƣơng đó thực hiện tƣơng đối tốt việc xây dựng cơ chế chính sách, kế hoạch 5 năm và hàng năm, kiểm tra, sơ kết tổng kết; tổ chức hƣớng dẫn, hỗ trợ khu vực HTX khắc phục hạn chế, yếu kém, xây dựng và nhân rộng điển hình tiên tiến. Ở những Bộ, ngành, địa phƣơng chƣa kiện toàn bộ máy, chƣa bố trí cán bộ chuyên trách theo dõi về HTX thì công tác quản lý nhà nƣớc đối với HTX rất yếu. Theo quy định Luật Tổ chức HĐND và UBND, Nghị định số 171/2004/NĐ-CP của Chính phủ ngày 29/9/2004, Thông tƣ liên tịch giữa các Bộ và Nội vụ, việc thành lập phòng quản lý KTTT do UBND tỉnh quyết định theo cơ cấu về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Tuy nhiên, đến nay UBND các cấp cũng chƣa tổ chức đƣợc bộ máy quản lý nhà nƣớc tại cấp mình mà đa phần chỉ có một cán bộ chuyên trách (hoặc kiêm nhiệm) theo dõi về HTX. 27 Sở Kế hoạch và Đầu tƣ giúp UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về KTTT, HTX. Đại đa số các Sở, chƣa có phòng nghiệp vụ theo dõi kinh tế HTX, thƣờng phân công cho phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thành lập Chi cục hợp tác xã và Phát triển nông thôn trực thuộc Sở để tham mƣu thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về KTTT, HTX trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn. Các Sở, ngành còn lại không có các phòng nghiệp vụ mà chỉ bố trí cán bộ quản lý theo dõi kinh tế HTX. Các Sở thƣờng đƣợc phân công thực hiện một phần công việc quản lý nhà nƣớc về HTX nhƣ: có Sở chỉ đƣợc giao nhiệm vụ tổng hợp, xây dựng cơ chế, chính sách, kế hoạch về mô hình phát triển HTX; có Sở đƣợc giao nhiệm vụ hƣớng dẫn, theo dõi, đánh giá tình hình thực hiện chính sách phát triển HTX; có Sở đƣợc giao nhiệm vụ báo cáo tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ thành lập mới, hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ HTX theo yêu cầu của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ. Theo quy định tại Nghị định 193/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 21/11/2013 của Chính phủ, phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan chuyên môn giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về kinh tế tập thể. Tuy nhiên, phần lớn các UBND huyện mới chỉ bố trí đƣợc cán bộ kiêm nhiệm thực hiện chức năng này. Đối với lĩnh vực quan trọng nhƣ nông nghiệp, theo báo cáo của Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn, nhiều địa phƣơng cũng mới bố trí đƣợc cán bộ kiêm nhiệm theo dõi tình hình các HTX nông nghiệp ở cấp huyện, rất ít nơi bố trí đƣợc cán bộ chuyên trách theo dõi. Ở UBND cấp xã, phần lớn chƣa phân công cán bộ bán chuyên trách theo dõi KTTT, HTX. (2) Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc đối với HTX đa số là cán bộ làm kiêm nhiệm, đƣợc điều động từ các lĩnh vực khác sang, hoặc là cán bộ trẻ chƣa đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng về chuyên môn, nên gặp nhiều khó khăn trong việc tích lũy kiến thức chuyên ngành về KTTT, HTX; thiếu kinh nghiệm thực 28 tiễn cũng nhƣ thiếu kiến thức về KTTT, HTX, khung pháp luật và chính sách về HTX nên chƣa đủ năng lực tham mƣu giúp lãnh đạo cấp tỉnh thực hiện hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với HTX, không triển khai kịp thời và đồng bộ Nghị quyết của Đảng, pháp luật và chính sách của Nhà nƣớc đối với HTX; các báo cáo đánh giá tình hình phát triển KTTT, HTX còn sơ lƣợc; chƣa có hệ thống số liệu cơ bản đầy đủ, cập nhật và độ tin cậy cao; việc tổng hợp và xây dựng các kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ quản lý nhà nƣớc chƣa đƣợc chú ý quan tâm. (3) Luật hợp tác xã năm 2012 chƣa khắc phục đƣợc hạn chế của Luật hợp tác xã năm 2003 là quy định chƣa rõ sự phối kết hợp trong quản lý nhà nƣớc giữa các bộ, ngành. Đây là nguyên nhân dẫn đến công tác quản lý nhà nƣớc còn thiếu tính thống nhất. Việc phối hợp hoạt động giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc về HTX còn rời rạc, chƣa thống nhất giữa các ngành cùng cấp, giữa các cấp trong công tác hƣớng dẫn, tuyên truyền và triển khai thực hiện Luật hợp tác xã, các văn bản dƣới luật, những chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc đối với HTX. Cụ thể hiện nay, quy định ở điều khoản chuyển tiếp theo Luật hợp tác xã năm 2012 là các HTX phải thực hiện chuyển đổi, đăng ký lại trong vòng 3 năm kể từ ngày Luật hợp tác xã có hiệu lực (từ 01/7/2013). Nhƣng cho đến nay, chƣa có văn bản nào của các bộ, ngành hƣớng dẫn các quy trình, thủ tục chuyển đổi, đăng ký lại nên hầu hết các HTX trên cả nƣớc vẫn chƣa thực hiện đƣợc việc chuyển đổi, đăng ký lại theo Luật hợp tác xã năm 2012. Sự phối hợp hoạt động rời rạc, không thống nhất còn có nguyên nhân là do ở cấp tỉnh, huyện, xã, việc tham mƣu, hỗ trợ cho UBND trong việc thực hiện chức năng quản lý về HTX chƣa có đầu mối rõ ràng. Tùy điều kiện, địa phƣơng phân công cho Liên minh hợp tác xã cấp tỉnh, Sở Kế hoạch 29 và Đầu tƣ hoặc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (hoặc thậm chí Sở Tài chính), nên hệ thống báo cáo không đồng nhất, chất lƣợng không cao. Bên cạnh đó, các cơ quan quản lý nhà nƣớc về ngành không có số liệu cập nhật và hệ thống về tình hình sản xuất kinh doanh của HTX. Từ đó dẫn đến khó khăn cho các cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp trên trong việc đánh giá đúng, chính xác thực trạng HTX. 2.1.2. Về hoạt động quản lý nhà nước đối với hợp tác xã 2.1.2.1. Pháp luật về hoạt động quản lý nhà nước đối với hợp tác xã Quản lý nhà nƣớc đối với HTX đƣợc tiếp cận theo quy trình của quản lý nhà nƣớc và là một yếu tố của phát triển HTX. Luật HTX năm 2012 tại Điều 59 quy định về nội dung quản lý nhà nƣớc nhƣ sau: - Ban hành, phổ biến và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về HTX và văn bản pháp luật có liên quan; - Xây dựng bộ máy và tổ chức thực hiện kế hoạch, chƣơng trình, chính sách hỗ trợ, ƣu đãi đối với HTX; - Tổ chức và hƣớng dẫn Đăng ký kinh doanh; - Kiểm tra, thanh tra việc thực hiện pháp luật đối với HTX; xử lý hành vi vi phạm pháp luật của HTX; - Tổ chức chỉ đạo hợp tác quốc tế về HTX. Luật giao Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ giúp Chính phủ quản lý nhà nƣớc về HTX. Đồng thời Luật hợp tác xã năm 2012 có một điểm mới trong công tác quản lý nhà nƣớc là bổ sung một điều quy định về thanh tra, kiểm tra, kiểm toán nhằm tăng cƣờng việc thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quy định pháp luật về HTX góp phần lành mạnh hóa, thúc đẩy khu vực HTX phát triển. Theo đó, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ, UBND các cấp thực hiện thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quy 30 định pháp luật về HTX. Bộ, cơ quan ngang bộ, UBND các cấp trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ thực hiện thanh tra, kiểm tra hoạt động của HTX. Việc kiểm toán HTX do Chính phủ quy định. Cơ quan quản lý nhà nƣớc có trách nhiệm phối hợp với mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên; các tổ chức xã hội khác trong việc tổ chức thi hành pháp luật về HTX; tuyên truyền, phổ biến pháp luật về HTX; triển khai các chƣơng trình, dự án phát triển HTX. So với Luật hợp tác xã năm 2003, Luật hợp tác xã hiện hành đã quy định rõ hơn trách nhiệm của các Bộ, cơ quan ngang Bộ (Điều 29) nhƣ sau: 1. Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ trong việc hoàn thiện các quy định pháp luật về hợp tác xã, xây dựng chiến lƣợc, chính sách, chƣơng trình, kế hoạch phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; 2. Thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã theo lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đƣợc phân công; 3. Thực hiện công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, tổ chức tham gia và thành lập hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; 4. Thực hiện các chính sách hỗ trợ, ƣu đãi đối với hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình; 5. Tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tham gia các chƣơng trình mục tiêu, chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội; Bên cạnh đó, Luật cũng quy định trách nhiệm của UBND các cấp (Điều 30) nhƣ sau: 1. Chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc của cơ quan quản lý nhà nƣớc về hợp tác xã trên địa bàn; 2. Chỉ đạo xây dựng và tổ chức thực hiện chƣơng trình, kế hoạch phát triển hợp tác xã trên địa bàn; 3. Thực hiện công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, tổ chức tham gia và thành lập hợp tác xã; 31 4. Ban hành các biện pháp, chính sách hỗ trợ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã theo thẩm quyền; 5. Tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã tham gia các chƣơng trình mục tiêu, chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội; 6. Phối hợp, hỗ trợ Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên ở các cấp, các tổ chức xã hội khác trong việc; Tổ chức thi hành pháp luật về hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; tuyên truyền, phổ biến pháp luật về hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; triển khai các chƣơng trình, dự án phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã; khuyến khích thành viên của tổ chức mình tham gia hợp tác xã. 2.1.2.2. Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước đối với hợp tác xã * Tổ chức đăng ký hợp tác xã Theo quy định của pháp luật, HTX nộp hồ sơ đăng ký tại cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện. Cùng với công tác đăng ký kinh doanh, cơ quan đăng ký HTX ở cấp huyện làm nhiệm vụ tham mƣu cho UBND cấp huyện trong việc giải thể tự nguyện và giải thể bắt buộc các HTX không còn hoạt động hoặc tồn tại hình thức. Các HTX đƣợc thành lập mới theo đó phải thực hiện đăng ký theo quy trình, thủ tục quy định của pháp luật hiện hành về hồ sơ, thủ tục áp dụng, trong đó có cơ chế một cửa trong việc tiếp nhận và cấp giấy chứng nhận đăng ký HTX cho thành lập mới, bổ sung, thay đổi nội dung hoạt động của các HTX. Quy định mới này đã thống nhất trên cả nƣớc cơ quan đăng ký HTX, giúp giảm thiểu các thủ tục hành chính phiền hà cho các HTX. Theo quy định của Luật hợp tác xã năm 2012, Nghị định 193/2013/NĐCP ngày 21/11/2013 của Chính phủ đã thống nhất 01 cấp cơ quan đăng ký HTX, đƣợc tổ chức ở quận, huyện, thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh (phòng tài chính - kế hoạch trực thuộc UBND cấp huyện). Tuy nhiên, theo quy định của Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ thì cho đến nay, 32 vẫn chƣa có biểu mẫu do Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ hƣớng dẫn thống nhất trong cả nƣớc nên nhiều địa phƣơng, dẫn đến nhiều cơ quan đăng ký còn lúng túng trong việc tiếp nhận hồ sơ đăng ký thành lập mới HTX, đăng ký lại HTX. Hiện cũng chƣa có hƣớng dẫn xây dựng điều lệ HTX trên cơ sở nguyên tắc chung, có sự khác biệt giữa điều lệ HTX nông nghiệp với các HTX hoạt động trên các lĩnh vực khác. Do chƣa thống nhất tài liệu, hồ sơ đăng ký HTX trên toàn quốc, nên một số địa phƣơng còn yêu cầu HTX khi đăng ký lại bổ sung thêm các tài liệu khác ngoài quy định nhƣ: phƣơng án sản xuất kinh doanh, xác nhận trụ sở. quyết định của cấp xã về thành lập HTX. Việc theo dõi, quản lý nhà nƣớc sau đăng ký HTX chƣa đƣợc thực hiện hoặc thực hiện chƣa đầy đủ, nhƣ: xây dựng, quản lý hệ thống thông tin, cung cấp thông tin về HTX, kiểm tra HTX theo nội dung đăng ký kinh doanh. Do vậy, các cơ quan quản lý nhà nƣớc không nắm đƣợc tình hình hoạt động của HTX sau đăng ký kinh doanh, không xử lý đƣợc các vi phạm pháp luật của HTX. * Thực hiện thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật của hợp tác xã và các văn bản pháp luật có liên quan Thực hiện thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật của HTX, nhằm phát hiện kịp thời các sai phạm trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh để uốn nắn, điều chỉnh kịp thời, đảm bảo cho các HTX hoạt động đúng pháp luật. Điều 61 Luật hợp tác xã năm 2012 quy định về thanh tra, kiểm tra do Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ, UBND các cấp thực hiện thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quy định pháp luật về HTX. Bộ, cơ quan ngang bộ, UBND các cấp trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ thực hiện thanh tra, kiểm tra hoạt động của HTX. Tuy nhiên, quy định pháp luật về trách nhiệm giám sát, kiểm tra thi hành Luật chƣa rõ. Thực 33 tiễn cho thấy tổ chức triển khai việc giám sát, kiểm tra thi hành Luật bị buông lỏng. Phần lớn UBND các tỉnh quan tâm và giao Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, các sở chuyên ngành, các phòng nghiệp vụ của cấp huyện, UBND các huyện, thành phố và Liên minh hợp tác xã cấp tỉnh tiến hành thƣờng xuyên, định kỳ thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật của HTX và các văn bản pháp luật có liên quan, tập trung vào các nội dung nhƣ: xây dựng vả sửa đổi Điều lệ HTX, thực hiện Điều lệ HTX; tổ chức đại hội xã viên; quản lý tài chính HTX, vốn điều lệ, nộp thuế cho nhà nƣớc, nhằm: đánh giá mặt làm đƣợc, chƣa làm đƣợc và đƣa ra giải pháp tiếp tục thực hiện Luật tốt hơn; uốn nắn các sai sót, kịp thời phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật. Thực tiễn công tác thanh tra, giám sát, kiểm tra thi hành Luật hợp tác xã chƣa đƣợc triển khai triệt để, chủ yếu mới chỉ tập trung vào sửa đổi, bổ sung nội dung điều lệ, quyết toán tài chính hàng năm, tổ chức đại hội xã viên, xử lý giải thể HTX. Nhiều tỉnh buông lỏng kéo dài việc kiểm tra, thanh tra thực hiện Luật hợp tác xã và chính sách hỗ trợ phát triển HTX, hoặc nếu tiến hành thì mang tính đối phó, chƣa xử lý nghiêm và kịp thời các vi phạm pháp luật, thậm chí cơ quan nhà nƣớc cấp xã, huyện còn vi phạm pháp luật. Mặc dù Luật đã quy định các Bộ ngành trong phạm vi của chức năng, nhiệm vụ của mình có quyền tiến hành thanh tra, kiểm tra HTX. Tuy nhiên các cơ quan Trung ƣơng hầu nhƣ không có năng lực tổ chức, bộ máy, nhân sự để chỉ đạo và thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện hoặc xử lý vi phạm quy định pháp luật về HTX. Bên cạnh đó, hạn chế trong quy định về các chế tài xử lý vi phạm pháp luật: Chƣa có chế tài cụ thể và đủ sức răn đe để pháp luật có hiệu lực, để tình trạng vi phạm pháp luật kéo dài trong hoạt động của cơ quan nhà nƣớc và các HTX nhƣ: kiểm tra hoạt động của các cơ quan đăng ký kinh doanh; chế tài đối với HTX đã đăng ký HTX nhƣng không sửa đổi, bổ sung điều lệ HTX... 34 * Giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp và xử lý vi phạm pháp luật về hợp tác xã Hiện nay, không có số liệu thống kê đầy đủ về giải quyết khiếu nại, tranh chấp liên quan đến Luật hợp tác xã. Các tranh chấp, khiếu nại chủ yếu tập trung vào lĩnh vực đất đai, hợp đồng kinh tế, thiếu dân chủ trong quản lý HTX, sử dụng vốn không đúng mực đích gây thiệt hại tài chính cho HTX, tình hình thu nộp và xử lý tài chính trong HTX; định mức kinh tế, kỹ thuật khâu dịch vụ thủy nông thôn của HTX, thủ tục giải thể HTX. Ví dụ, theo quy định của Chính phủ về việc bàn giao lƣới điện nông thôn của HTX cho ngành điện quản lý, nhƣng chƣa có quy định xử lý hợp lý đối với tài sản HTX đƣợc hình thành từ huy động vốn của xã viên và vốn tự có của HTX đầu tƣ. Các ngành, các cấp chính quyền địa phƣơng đã phối hợp hòa giải, xử lý triệt để các khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về HTX theo đúng quy định Luật hợp tác xã và các quy định pháp luật khác liên quan. Nhờ làm tốt công tác hƣớng dẫn, kiểm tra và có giải pháp tích cực xử lý các khó khăn, vƣớng mắc từ cơ sở, việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến HTX có xảy ra, nhƣng không đáng kể và không kéo dài. Đặc biệt, các ngành, các cấp, nhất là cấp xã quan tâm hỗ trợ HTX nông nghiệp, tích cực hỗ trợ HTX trong thu hồi nợ, hỗ trợ nông dân giải quyết tranh chấp trong hiệp thƣơng giá dịch vụ phục vụ sản xuất nông nghiệp. Ở một số địa phƣơng, cấp ủy Đảng, các cơ quan chính quyền, nhất là cấp xã, một mặt chƣa thực sự quan tâm giúp đỡ HTX; mặt khác còn có biểu hiện can thiệp quá sâu vào công việc nội bộ của HTX, trong đó có vi phạm tới sự tự nguyện trong vận động thành lập HTX mới. * Công tác kiểm toán đối với hợp tác xã Theo quy định mới của pháp luật: HTX có thành viên là pháp nhân phải thực hiện kiểm toán bắt buộc. Khuyến khích HTX thực hiện việc kiểm toán nội bộ. Việc kiểm toán HTX do Chính phủ quy định. 35 Tuy nhiên, đến nay vẫn chƣa có hƣớng dẫn cụ thể cho các HTX về kiểm toán HTX, cũng nhƣ hƣớng dẫn các trình tự thủ tục và nội dung của kiểm toán HTX. Trên thực tế, hầu hết các HTX hiện nay không thực hiện công tác kiểm toán. Chỉ có một số HTX mạnh nhƣ Coop-mart (Thành phố Hồ Chí Minh) mới tự nguyện thực hiện kiểm toán. Theo quan điểm cá nhân của tác giả: Kiểm toán là công cụ trợ giúp, tƣ vấn cho HTX về các mặt (tổ chức, quản lý theo đúng quy định của pháp luật), giúp HTX tránh đƣợc rủi ro, thất thoát tài sản, hạch toán kịp thời và minh bạch, cải thiện điều kiện kinh doanh, bảo vệ lợi ích của HTX và xã viên. Để giúp các HTX phát triển mạnh cần coi thực hiện kiểm toán các HTX là bắt buộc. Có nhƣ vậy mới nâng cao hiệu quả hoạt động, tạo động lực cạnh tranh bình đảng cho thành phần kinh tế này. Nếu chỉ quy định khuyến khích kiểm toán HTX, chỉ kiếm toán đối với các HTX có thành viên là pháp nhân thì các HTX hầu hết không thực hiện kiểm toán và quy định pháp luật thiếu tính khả thi. Do vậy để có thể tổ chức hoạt động kiểm toán HTX một cách khoa học, mặc dù chƣa nên áp dụng bắt buộc cho tất cả các HTX, nhƣng vẫn cần kiểm toán ở các HTX kinh doanh có hiệu quả, doanh thu cao (ví dụ: HTX có khả năng cạnh tranh lớn thông qua căn cứ doanh thu, thu nhập hàng năm, chẳng hạn doanh thu năm là trên 10 tỷ đồng, lợi nhuận sau thuế năm là 5 tỷ đồng…) nhằm mục đích cho các HTX làm quen dần với loại hình kiểm toán HTX. Nhƣ vậy, theo quy định của pháp luật hiện hành, kiểm toán bắt buộc chỉ dừng lại ở các HTX có thành viên là pháp nhân, vẫn cần bổ sung thêm quy định kiểm toán bắt buộc đối với các HTX có doanh thu cao. * Xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã UBND một số tỉnh chỉ đạo các sở, ban, ngành có liên quan phối hợp với UBND các huyện, thị xã, thành phố trực thuộc thực hiện điều tra, khảo sát tình hình, nắm bắt những khó khăn, yếu kém của các HTX, LHHTX và 36 tổ hợp tác; phần lớn các tỉnh đã xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm về phát triển KTTT, HTX. Triển khai Chỉ thị số 20-CT/TW ngày 02/01/2008 của Ban bí thƣ (Khóa X) về tăng cƣờng lãnh đạo thực hiện Nghị quyết số 13-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (Khóa IX) về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả KTTT, các sở, ngành, huyện ủy, thành ủy, UBND các huyện, thành phố thuộc một số tỉnh/thành phố đã đề ra chƣơng trình hành động, kế hoạch triển khai thực hiện từng cấp. Tuy nhiên, kế hoạch phát triển KTTT, HTX ở các cấp còn rất sơ lƣợc, thiếu chiều sâu và chất lƣợng; chƣa trở thành một bộ phận quan trọng của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung của cả nƣớc, địa phƣơng, ngành; tổ chức KTTT, HTX chƣa thực sự đƣợc các cấp, các ngành quan tâm, phát huy hiệu quả và có chỗ đứng xứng đáng trong nền kinh tế nƣớc ta. * Tổ chức chỉ đạo thực hiện hợp tác quốc tế về hợp tác xã Phối hợp và phát triển hợp tác quốc tế trong khu vực HTX hầu nhƣ chƣa đƣợc thực hiện. Cụ thể: Hợp tác quốc tế đƣợc triển khai rất ít, phân tán, không có đầu mối. Các Bộ, Ngành tùy thuộc phạm vi quản lý của mình, thực hiện chỉ đạo riêng. Hiện rất ít các dự án quốc tế về hỗ trợ HTX, đa phần là các dự án hỗ trợ nông thôn, có một phần hỗ trợ đối tƣợng HTX hoặc thành viên HTX. Nhìn chung các dự án, chƣơng trình hỗ trợ quốc tế cho khu vực HTX đều đƣợc thực hiện có hiệu quả, góp phần nâng cao nhận thức và năng lực cho cán bộ HTX nói riêng và cán bộ, nhân dân tại địa bàn tác động của chƣơng trình, dự án nói chung. Một số tổ chức quốc tế nhƣ JICA, GRET, Care, DRGV, Socodevi... hiện cũng có một số hoạt động hỗ trợ khu vực HTX và bƣớc đầu có kết quả tốt. Tuy nhiên nguồn hỗ trợ quốc tế còn hạn chế, khu vực HTX còn thiếu sức hút đối với các tổ chức quốc tế và các tổ chức kinh tế trong nƣớc. 37 2.2. Thực tiễn hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã trên địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.1. Khái quát quá trình phát triển hợp tác xã trên địa bàn thành phố Hà Nội Thành phố Hà Nội có diện tích tự nhiên 3.348km2, dân số 6,45 triệu ngƣời, có 29 đơn vị hành chính (10 quận, 18 huyện và 01 thị xã). Khu vực nông thôn Hà Nội có diện tích tự nhiên 2.842,8km2 chiếm 98,9% và dân số 4,07 triệu ngƣời, trong đó có 966 HTX nông nghiệp, với trên 1.017.789 hộ xã viên [41]. Theo kết quả báo cáo của Liên minh HTX thành phố Hà Nội, tính đến 30/12/2012, Hà Nội có 1.669 HTX, Quỹ tín dụng nhân dân. Trong đó có 977 HTX nông nghiệp (chiếm 58,54%); 277 HTX Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp (chiếm 13,6%); 222 HTX thƣơng mại - dịch vụ (chiếm 13,3%); 74 HTX vận tải (chiếm 4,4%); 16 HTX Xây dựng (chiếm 0,96%); 55 HTX loại hình khác (chiếm 3,3%); 98 Quỹ Tín dụng nhân dân (chiếm 5,9%). Theo kết quả đánh giá phân loại 1251 HTX, Quỹ TDND tham gia đánh giá, phân lại có 124 HTX, Quỹ TDND loại tốt (9%), có 396 HTX, Quỹ TDND loại khá (31,7%), có 548 HTX, Quỹ TDND loại trung bình (43,8%) và 183 HTX, Quý TDND loại yếu kém (14,6%) [32]. Kinh tế tập thể Hà Nội thời gian qua đã có bƣớc phát triển mới, các HTX trong các ngành, lĩnh vực đã chủ động, phát huy nội lực, đổi mới phƣơng thức hoạt động, mạnh dạn đầu tƣ mở rộng thêm nhiều ngành nghề kinh doanh mới, thu hút lao động, giải quyết việc làm, tăng thêm sản phẩm tiêu dùng, xuất khẩu, góp phần xóa đói, giảm nghèo, ổn định trật tự xã hội và đóng góp thiết thực vào phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô. Các HTX hoạt động có hiệu quả ngày càng nhiều hơn. Các HTX trong lĩnh vực nông nghiệp đã chú trọng đến việc hoàn thiện tổ chức bộ máy, phƣơng pháp quản lý điều hành và lề lối làm việc, quan tâm 38 xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh dịch vụ gắn với phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng. Nguồn vốn HTX thành lập mới chủ yếu là vốn góp, bình quân trên 1,65 tỷ đồng/HTX, chủ yếu đầu tƣ cho phát triển sản xuất. Đối với các HTX hoạt động trong lĩnh vựa CN - TTCN, nhìn chung hoạt động của hầu hết các HTX còn khó khăn và hạn chế, tính liên kết giữa các HTX và với các thành phần kinh tế khác còn yếu, mặt bằng sản xuất kinh doanh của các HTX chật hẹp, hầu hết các HTX chƣa đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc chƣa đƣợc ký hợp đồng thuê lâu dài để đầu tƣ xây dựng cơ sở vật chất và thế chấp vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh; Công nghệ máy móc, thiết bị của các HTX lạc hậu, phụ thuộc vào quá nhiều lao động thủ công, trình độ và năng lực quản lý, điều hành chƣa đáp ứng yêu cầu đổi mới nên sản xuất không ổn định, khả năng cạnh tranh và hiệu quả kinh doanh thấp... Các HTX phân bố không đồng đều, tập trung chủ yếu ở các quận nội thành (70% số HTX đóng trên địa bàn quận). Nhiều HTX ở nội thành chuyển sang hoạt động trong lĩnh vực thƣơng mại - dịch vụ, nên số lƣợng HTX CN - TTCN và giá trị sản xuất công nghiệp có xu hƣớng giảm so với trƣớc. Giá trị sản xuất khu vực HTX CN - TTCN năm 2007 đạt 442,9 tỷ đồng. Năm 2012 đạt trên 476 tỷ đồng. Các HTX vận tải gặp nhiều khó khăn do biến động giá cả xăng dầu và trong việc chuyển đổi đăng ký sở hữu từ xã viên sang HTX theo Nghị định 110/2006/NĐ-CP ngày 28/9/2006 của Chính phủ quy định về điều kiện kinh doanh vận tải bằng ô tô, Quyết định số 16/2007/QĐ-BGTVT ngày 26/3/2007 của Bộ giao thông vận tải về điều kiện kinh doanh vận tải bằng ô tô theo tuyến cố định, vận tải hành khách bằng taxi, số lƣợng đơn vị tham gia kinh doanh vận tải ngày càng nhiều... Các HTX thƣơng mại dịch vụ chủ yếu tổ chức kinh doanh tổng hợp. Một số HTX có tăng vốn điều lệ, huy động vốn góp của xã viên để nâng tổng 39 vốn kinh doanh hoặc vay vốn các tổ chức tín dụng để tổ chức mở rộng sản xuất kinh doanh, đầu tƣ vào cửa hàng, kho bãi, dịch vụ chợ. Tuy nhiên, mức bán lẻ hàng hóa của các HTX thƣơng mại - dịch vụ chiếm tỷ trọng nhỏ (khoảng 5%) so với tổng mức lƣu chuyển hàng hóa bán lẻ trên địa bàn thành phố, quy mô các HTX nhỏ nên vốn đầu tƣ mở rộng mạng lƣới kinh doanh, tổ chức liên kết với các thành phần kinh tế khác để cùng sản xuất kinh doanh còn hạn chế. Các HTX ngoại thành hoạt động rất khó khăn do quy mô nhỏ, lẻ, cơ sở vật chất lạc hậu, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu là nhà thu mua sản phẩm nông nghiệp cho nông dân. Các HTX xây dựng phát triển không đồng đều, kết quả kinh doanh chủ yếu tập trung ở một số HTX làm ăn có hiệu quả. Nhiều HTX hoạt động khó khăn, hầu hết trình độ cơ giới thấp, quy mô nhỏ, năng lực về tài chính, nhân sự, máy móc thiết bị còn nhiều hạn chế, khả năng tham gia đầu thầu rất khó khăn, chủ yếu đảm nhận các công trình dân dụng quy mô nhỏ, tốc độ tăng trƣởng chậm. Trên địa bàn thành phố Hà Nội có 98 Quỹ TDND, nhìn chung các Quỹ TDND trên địa bàn thành phố hoạt động ngày một tốt hơn, các quỹ đã thu hút nguồn vốn nhàn rỗi tại địa phƣơng, cho các thành viên vay để đầu tƣ phát triển sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản góp phần dịch chuyển cơ cấu kinh tế nông thôn, phát triển kinh tế hộ. Kết quả kinh doanh của 98 Quỹ đạt 51,451 tỷ đồng trong năm 2012. Ngoài ra, các Quỹ TDND còn quan tâm cho vay ngƣời nghèo phục vụ mục tiêu xóa đói giảm nghèo, dƣ cho vay ngƣời nghèo (hơn 600 hộ) đến cuối năm 2012 là 7,8 tỷ đồng, chiếm 0,2% tổng dƣ nợ [32]. Tóm lại, khu vực HTX trong thời gian qua tại thành phố Hà Nội từng bƣớc đƣợc củng cố về tổ chức, khắc phục các tồn tại, biểu hiện hình thức trong hoạt động. Hiệu quả hoạt động của các HTX có hƣớng nâng lên, ngành nghề kinh doanh của HTX đa dạng hơn, tổ chức bộ máy HTX từng bƣớc đƣợc 40 hoàn thiện, nội dung hoạt động đƣợc mở rộng, hỗ trợ tốt hơn cho kinh tế hộ xã viên. Các HTX cần đƣợc các cơ quan quản lý nhà nƣớc có liên quan tiếp tục tuyên truyền sâu rộng Luật hợp tác xã năm 2012 và triển khai các chủ trƣơng, chính sách phát triển KTTT, HTX của Đảng và Nhà nƣớc. 2.2.2. Tình hình thực hiện pháp luật về các chính sách hỗ trợ đối với hợp tác xã trên địa bàn thành phố Hà Nội 2.2.2.1. Chính sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý hợp tác xã Trên cơ sở Nghị định 88/2005/NĐ-CP của Chính phủ ngày 11/7/2005 về một số chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX; Quyết định số 782/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ ngày 08/7/2005 phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế tập thể năm 2006 - 2010 và các Thông tƣ hƣớng dẫn của các Bộ, ngành Trung ƣơng; các đề án, chƣơng trình của Thành ủy, cơ chế, chính sách hỗ trợ phát triển HTX trong những năm qua trên địa bàn thành phố Hà Nội đã đƣợc triển khai thực hiện nhƣ sau: Giai đoạn 2003 - 2011, trên địa bàn thành phố Hà Nội đã tổ chức 259 lớp tập huấn, bồi dƣỡng cán bộ chủ chốt theo 3 chức danh và cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ cho 17.658 lƣợt ngƣời của các HTX; tổ chức 05 khóa đào tạo kiến thức về hệ thống quản lý chất lƣợng ISO 9000/2000, TQM. Tuy nhiên, thành phố chƣa tổ chức đƣợc các khóa đào tạo ngắn hạn, dài hạn cho cán bộ HTX. Tổng hợp nguồn kinh phí từ các sở, ngành cho việc bồi dƣỡng đào tạo cán bộ quản lý, chuyên môn khu vực KTTT đến năm 2011 là 7.110 triệu đồng [55]. Qua thực tiễn triển khai chính sách hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ HTX cho thấy còn một số bất cập nhƣ sau: (1) Nghị định số 88/2005/NĐ-CP của Chính phủ ngày 11/7/2005 về các chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX quy định trách nhiệm tổng hợp và bố trí ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ thành lập mới, đào tạo, bồi dƣỡng đối 41 với HTX: Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ tổng hợp nhu cầu, kế hoạch bồi dƣỡng, đào tạo các đối tƣợng HTX trong cả nƣớc và bố trí nguồn kinh phí thuộc ngân sách nhà nƣớc hàng năm cho các Bộ, ngành, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng để thực hiện Kế hoạch. Tuy nhiên, theo quy định tại Khoản 1 Điều 40 Nghị định số 60/2003/NĐCP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nƣớc thì Bộ Tài chính có thẩm quyền trình Thủ tƣớng Chính phủ nhiệm vụ kế hoạch bồi dƣỡng, đào tạo các đối tƣợng HTX trong cả nƣớc và bố trí nguồn kinh phí thuộc ngân sách nhà nƣớc hàng năm cho các Bộ, ngành, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng. Sự bất cập trên gây khó khăn cho việc phối hợp, tổng hợp, giao kế hoạch bồi dƣỡng, đào tạo, hỗ trợ thành lập HTX từ nguồn kinh phí thuộc ngân sách nhà nƣớc cho các địa phƣơng để thực hiện hỗ trợ theo quy định tại Điều 4 Nghị định 88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 của Chính phủ về các chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX. Việc bồi dƣỡng chỉ ồ ạt về số lƣợng trong khi chƣa nắm bắt thật rõ nhu cầu bồi dƣỡng, việc chuẩn bị giáo trình, tài liệu giảng dạy nên ảnh hƣởng tới hiệu quả bồi dƣỡng. Trình độ cán bộ HTX còn yếu, có 37,9% Chủ nhiệm HTX, 65,61% Phó chủ nhiệm, 75,9% kiểm soán, 41,92% kế toán HTX điều hành theo kinh nghiệm, chƣa qua các lớp đào tạo [55, tr.3]. (2) Một số quy định tại Thông tƣ số 66/2006/TT-BTC nhƣ quy định mức hỗ trợ (thù lao giảng viên, ăn nghỉ...) đã thấp hơn nhiều so với thực tế nên khó thực hiện. Chẳng hạn quy định mức chi cho giảng viên, báo cáo viên là chuyên viên cấp bộ, cơ quan trung ƣơng, cấp tỉnh là 100.000đ đến 150.000đ/buổi; cho giảng viên, báo cáo viên cấp quận, quyện là 70.000/buổi. Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 29/11/201 của Chính phủ quy định về chính sách hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực trong HTX. Vì vậy, 42 văn bản hƣớng dẫn thi hành chính sách này của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Bộ Tài chính cũng cần khắc phục đƣợc những hạn chế nêu trên và phù hợp với điều kiện thực tiễn hiện nay. 2.2.2.2. Chính sách hỗ trợ về đất đai Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai, trong đó quy định chính sách giao đất, cho thuê đất đối với HTX. Nghị định 88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 của Chính phủ quy định HTX đƣợc nhà nƣớc giao đất hoặc cho thuê đất theo quy định của pháp luật về đất đai, đƣợc đảm bảo về các quyền và nghĩa vụ của các tổ chức đƣợc nhà nƣớc giao đất hoặc cho thuê đất và đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật. HTX đang sử dụng đất vào các mục đích xây dựng trụ sở, nhà kho, sân phơi, cơ sở dịch vụ trực tiếp phục vụ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai. Trên địa bàn thành phố Hà Nội, sau khi Luật Đất đai năm 2003, các Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn của các Bộ, ngành đƣợc ban hành, Thành phố đã ban hành các Quyết định triển khai thực hiện (Quyết định số 148/2005/QĐUBND ngày 30/9/2005, Quyết định số 41/2008/QĐ-UBND ngày 23/10/2008, Quyết định số 18/2010/QĐ-UBND ngày 10/5/2010...) điều chỉnh chung các đối tƣợng ở thành phố nhƣng chƣa có các quy định, cơ chế chính sách đặc thì về sử dụng nhà đất cho các HTX. Hiện nay, toàn thành phố chỉ có gần 3% số HTX đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với trụ sở. Kết quả điều tra, khảo sát 916/1391 HTX có 36 HTX (2,59%) đƣợc cấp sổ đỏ; 557 HTX (40,04%) chƣa có trụ sở đang ở nhờ trụ sở UBND xã phƣờng, nhà văn hóa, đình, chùa, điếm canh đê, 43 thuê, mƣợn... Trong lĩnh vực nông nghiệp hiện nay ở Hà Nội có 326 HTX (chiếm 33,7%) chƣa có trụ sở làm việc, mới có 16 HTX (chiếm 1,7%) đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất [42]. Qua đó, cho thấy việc triển khai thực hiện chính sách đất đai đối với HTX còn có hạn chế. Đó là, thủ tục giao đất, cho thuê đất còn phiền hà, phức tạp; chƣa có hƣớng dẫn cụ thể về giao đất, cho thuê đất đối với HTX. Còn không ít HTX không đăng ký kinh doanh, hoặc không tiến hành rà soát hiện trạng quỹ đất đang sử dụng để đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại khoản 1 Điều 53 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai. Bên cạnh đó, mặc dù có chính sách thụ hƣởng đƣợc quy định trong Luật hợp tác xã đối với các HTX nông nghiệp…. nhƣng quỹ đất của nhiều địa phƣơng không còn nên quy định này cũng không có tính khả thi cao. Bất cập của khung pháp lý về việc giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho HTX thể hiện: Luật đất đai và các văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật đất đai quy định UBND tỉnh thực hiện việc giao và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các HTX, trong khi đăng ký HTX là do chính quyền cấp huyện. Vì vậy, khi đăng ký HTX xong mới thực hiện đƣợc việc làm thủ tục về giao đất, cho thuê đất với HTX. Nhƣng trong khi thực hiện thủ tục đăng ký HTX phải kê khai phần trụ sở làm việc, nhà xƣởng của HTX thì HTX không kê khai đƣợc. Nhƣ vậy là chƣa tạo điều kiện cho các HTX và chƣa phù hợp với thực tế. Theo báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng thì chỉ có khoảng 15% HTX trong cả nƣớc đang sử dụng đất đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất [53, tr.58]. Xuất từ những bất cập trên cho thấy nhu cầu cần hoàn thiện các chính sách và pháp luật liên quan đến vấn đề các HTX đƣợc hƣởng các chính sách về đất đai hiện nay. 44 2.2.2.3. Chính sách hỗ trợ về tín dụng Thực hiện Điều 7 Nghị định 88/2005/NĐ - CP ngày 11/7/2005 của Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 246/2006/QĐTTg ngày 27/10/2006 về việc thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển HTX. Quỹ này đƣợc thành lập nhằm hỗ trợ HTX trong việc đổi mới phát triển sản phẩm, đổi mới phát triển công nghệ, kỹ thuật của HTX; hỗ trợ tổ chức phát triển thị trƣờng, mở rộng tiêu thụ sản phẩm cho HTX; hỗ trợ xây dựng, phát triển và nhân rộng các mô hình HTX mới và mô hình HTX điển hình tiên tiến. Quỹ hỗ trợ phát triển HTX do Liên minh HTX Việt Nam chủ trì điều hành đã đƣợc thành lập theo Quyết định số 146/2006/QĐ-TTg ngày 27/10/2006 của Thủ tƣớng Chính phủ. Đối với Thành phố Hà Nội, Quỹ Hỗ trợ phát triển HTX đƣợc thành lập năm 2009, tổng số vốn ban đầu 5 tỷ đồng, hiện nay tăng lên 130 tỷ đồng nhằm trợ vốn vay ƣu đãi cho các HTX. Tính đến 31/12/2012, Quỹ hỗ trợ phát triển HTX đã cho vay 854 dự án của các HTX, tổ hợp tác với tổng kinh phí giải ngân là 208,05 tỷ đồng [32]. Ngoài ra, thành phố đã thực hiện việc hỗ trợ đầu tƣ tăng năng lực cho các HTX thông qua các chƣơng trình khuyến nông, dự án nƣớc sạch nông thôn, dự án nâng cấp cơ sở hạ tầng nông thôn. Tuy nhiên, một số lƣợng không nhỏ các dự án do HTX làm chủ đầu tƣ đạt hiệu quả kinh tế thấp, không trả đƣợc nợ vay (gốc và lãi) theo hợp đồng tín dụng đã ký. Mặt khác, Nghị định số 151/2006/NĐ-CP ngày 20/12/2006 của Chính phủ quy định: các dự án đƣợc vay tín dụng đầu tƣ phát triển là các dự án đòi hỏi vốn lớn, thời gian thu hồi vốn dài. Trong khi đó năng lực tài chính, công nghệ và quản lý của HTX rất hạn chế, làm HTX khó tiếp cận nguồn vốn tín dụng đầu tƣ phát triển của Nhà nƣớc. Nhằm tạo điều kiện cho các HTX tiếp cận nguồn vốn tín dụng quy định 45 tại khoản 3 Điều 8 Nghị định 88/2005/NĐ-CP, Ngân hàng Nhà nƣớc đã có Văn bản số 3608/NHNN ngày 10/5/2006 hƣớng dẫn về việc cho vay vốn đối với HTX. Theo đó, ngân hàng chủ động tiếp cận, tƣ vấn cho HTX về phƣơng án vay vốn, thủ tục vay, thẩm định và đơn giản hóa thủ tục vay vốn; thực hiện các hình thức bảo đảm tiền vay bằng tài sản thế chấp, cầm cố, bảo lãnh của bên thứ ba hoặc không có bảo đảm bằng tài sản và nhận thế chấp, cầm cố đối với tài sản thuộc sở hữu của HTX; cơ cấu lại thời hạn trả nợ của khoản vây, nếu HTX có khó khăn tạm thời chƣa trả nợ đúng kỳ hạn theo cam kết. Qua nghiên cứu của tác giả luận văn cho thấy: Việc thực thi cơ chế bảo đảm tiền vay còn nhiều khó khăn, ảnh hƣởng đến khả năng tiếp cận vốn vay tổ chức tín dụng HTX, do một số nguyên nhân chủ yếu nhƣ trình độ cán bộ HTX còn hạn chế do đó HTX không biết lập dự án vay vốn; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn chậm, nên thủ tục thế chấp, cầm cố, bảo lãnh liên quan đến việc đăng ký, công chứng các hợp đồng giao dịch bảo đảm chƣa thực hiện đƣợc; thủ tục công chứng và đăng ký giao dịch bảo đảm còn phiền hà nhƣ lệ phí đăng ký cao, chƣa phù hợp điều kiện của HTX, mẫu hợp đồng đăng ký và công chứng không thống nhất. Do vậy, trên thực tế các HTX vẫn rất khó vay vốn của các ngân hàng thƣơng mại, kể cả Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn. Thƣờng chỉ có các HTX phi nông nghiệp là vay đƣợc một số vốn nhất định, do các HTX này có tiềm lực kinh tế mạnh hơn, số đất đƣợc cấp giấy chứng nhận cao hơn HTX nông nghiệp. Hiện mới chỉ có 18% số HTX nông nghiệp ở Hà Nội có nhu cầu đã đƣợc vay vốn ngân hàng [55]. 2.2.2.4. Chính sách hỗ trợ xúc tiến thương mại Nghị định 193/2013/NĐ-CP cũng đã kế thừa những quy định trong Nghị định 88/2005/NĐ-CP về các chính sách trong việc hỗ trợ hoạt động xúc tiến thƣơng mại của HTX. 46 Giai đoạn 2008 - 2011, thành phố Hà Nội đã hỗ trợ 1.970 triệu đồng cho 110 HTX tham gia hội chợ triển lãm quảng bá sản phẩm hàng hóa của HTX, làng nghề, tại điều kiện tìm kiếm thị trƣờng (theo cơ chế ngân sách hỗ trợ 100% thuê gian hàng, 50% tiền vận chuyển đối với HTX tham gia hội chợ triển lãm) và hỗ trợ tổ chức các đoàn HTX đi tham quan mô hình điển hình tiên tiến, xúc tiến thƣơng mại, tìm hiểu thị trƣờng ở trong nƣớc (theo cơ chế hỗ trợ 100% phƣơng tiện và 50 - 100% kinh phí ăn nghỉ cho HTX; Hà Nội cũ tổ chức từ 1 - 2 đoàn với 10 - 20 HTX tham gia, hàng năm tổ chức từ 4 - 6 đoàn với 60 - 80 ngƣời tham gia) [32]. 2.2.2.5. Chính sách hỗ trợ về khoa học - công nghệ Nghị định 88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 tại Điều 10 quy định: HTX có dự án ứng dụng đổi mới, nâng cao trình độ công nghệ đƣợc vay vốn trung và dài hạnh từ Quỹ phát triển khoa học và công nghệ quốc gia, Quỹ phát triển khoa học công nghệ của Bộ, ngành và địa phƣơng; HTX tổ chức tập huấn cho xã viên tiếp tụ khoa học công nghệ mới thuộc Chƣơng trình xây dựng mô hình ứng dụng và chuyển giao khoa học và công nghệ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nông thôn, miền núi đƣợc hỗ trợ 100% kinh phí tập huấn; đƣợc hƣởng chính sách khuyến công, khuyến nông, khuyến ngƣ quy định tại Nghị định 56/2005/NĐ-CP ngày 26/4/2005 của Chính phủ về khuyến nông, khuyến ngƣ và Nghị định số 134/2004/NĐ-CP ngày 09/6/2004 của Chính phủ về khuyến khích phát triển công nghiệp nông thôn. Triển khai thực hiện Chƣơng trình khuyến nông, Bộ nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành Thông tƣ số 60/2005/TT-BNN ngày 10/10/2005 hƣớng dẫn về nội dung, phƣơng thức hoạt động và tổ chức khuyến nông; tập trung vào việc bồi dƣỡng, tập huấn và truyền nghề cho sản xuất; đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho ngƣời hoạt động khuyến nông, khuyến ngƣ; tổ chức tham quan, khảo sát; xây dựng mô hình trình diễn về tiến bộ khoa học và 47 công nghệ; chuyển giao kết quả khoa học; tƣ vấn, hỗ trợ phát triển ứng dụng công nghệ sau thu hoạch, chế biến nông lâm thủy sản... Hiện nay, Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ quy định chính sách hỗ trợ về khoa học công nghệ cũng là một trong 6 chính sách cơ bản trong việc hỗ trợ phát triển HTX. Tuy nhiên, để hoạt động hỗ trợ này đi vào thực tiễn, cần phải có hƣớng dẫn cụ thể trên cơ sở xây dựng các Chƣơng trình hỗ trợ HTX đƣợc ban hành từ phía các cơ quan chức năng của nhà nƣớc. 2.2.2.6. Các chính sách khác Đối với chính sách đầu tư phát triển hạ tầng: Khoản 1 Điều 11 Nghị định số 88/2005/NĐ-CP quy định HTX đƣợc hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, kinh doanh của HTX và đời sống xã viên; xây dựng cụm công nghiệp, cụm làng nghề nông thôn để phát triển sản xuất và kinh doanh. Thành phố đã cấp kinh phí hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng là 102.087 triệu đồng (kết quả khảo sát thực tế tại 725 HTX), bình quân một HTX là 186,3 triệu đồng, trong đó cứng hóa kênh mƣơng là 26.015,7 triệu đồng, giao thông là 21,143 triệu đồng. Hỗ trợ đƣờng điện dân sinh của 5 huyện là 9.632 triệu đồng, bình quân gần 2 tỷ đồng cho một huyện, đầu tƣ bến bãi, sân kho là 1.850 triệu đồng. Đầu tƣ cơ sở hạn tầng khác 25.966 triệu đồng. Các HTX tự đầu tƣ 52.982 triệu đồng, trong đó đầu tƣ đƣờng điện phải bàn giao cho đơn vị khác quản lý theo chủ trƣơng của Thành phố nhƣng chƣa thanh toán hoàn trả hoặc hoàn trả chậm gây khó khăn cho hoạt động, mở rộng đầu tƣ phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ của các HTX [55]. Đối với chính sách hỗ trợ chuẩn bị thành lập hợp tác xã: Nghị định số 88/2005/NĐ-CP quy định nhà nƣớc hỗ trợ các sáng lập viên HTX về thông tin, tƣ vấn kiến thức về HTX, cung cấp dịch vụ tƣ vấn xây 48 dựng Điều lệ HTX; hỗ trợ các sáng lập viên trong việc hoàn thiện thủ tục thành lập, đăng ký kinh doanh và tổ chức hoạt động của HTX. Luật hợp tác xã năm 2012 cũng quy định hỗ trợ, ƣu đãi cho HTX khi thành lập HTX, đặc biệt là các HTX ở khu vực vùng sâu, vùng xa, miền núi và hải đảo. Theo ý kiến của tác giả luận văn: khi triển khai hỗ trợ, Chính phủ cần hƣớng dẫn tiêu chí cụ thể, đặc biệt là tiêu chí ngành nghề, địa bàn để tránh tình trạng thành lập HTX chỉ để đƣợc nhận hỗ trợ, bao cấp của Nhà nƣớc nhƣng hoạt động không hiệu quả. Công tác triển khai hỗ trợ thành lập HTX cần có sự tham gia của Liên minh HTX cấp tỉnh và Phòng kinh tế - kế hoạch của UBND cấp huyện phối hợp thực hiện. 2.3. Đánh giá chung 2.3.1. Những thành tựu đạt được 2.3.1.1. Về các quy định của pháp luật trong quản lý nhà nước đối với hợp tác xã Sau 10 năm thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 5 khóa IX về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả KTTT, khu vực HTX có những chuyển biến tích cực. Nhiều HTX mới đƣợc thành lập, hoạt động đa dạng về ngành nghề, lĩnh vực. Nhiều HTX đƣợc củng cố, đổi mới về tổ chức và hoạt động, trong đó xuất hiện một số điển hình tiên tiến, hỗ trợ tốt hơn kinh tế hộ xã viên, tạo việc làm và thu nhập thƣờng xuyên cho ngƣời lao động. Các tổ chức KTTT, HTX đã từng bƣớc khẳng định là nhân tố quan trọng góp phần bảo đảm an ninh, xã hội, ổn định chính trị ở cơ sở và sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc. Tổ chức và hoạt động của HTX không thể thiếu công tác quản lý nhà nƣớc. Luật hợp tác xã năm 2012 đƣợc Quốc hội thông qua ngày 20/11/2012, có hiệu lực từ 01/07/2013. Đến nay, chỉ mới có Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật hợp tác xã năm 2012. 49 Luật hợp tác xã năm 2012 quy định về công tác quản lý nhà nƣớc đối với HTX căn bản đã khắc phục đƣợc những bất cập của Luật hợp tác xã năm 2003, quy định rõ hơn theo hƣớng thành lập bộ máy, cơ quan quản lý nhà nƣớc thống nhất. Bộ máy quản lý nhà nƣớc về HTX đã từng bƣớc hình thành, có tác động tích cực vào hoàn thiện khung chính sách về HTX, khuyến khích, tạo điều kiện cho các HTX phát triển. Những kết quả cụ thể nhƣ sau: (i) Về khung pháp luật đã quy định rõ hơn trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nƣớc đối với HTX; đồng thời quy định về công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán đối với HTX mà trƣớc đây Luật HTX năm 2003 chƣa quy định rõ nhằm tăng cƣờng việc thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quy định pháp luật đối với HTX, góp phần lành mạnh hóa, thúc đẩy khu vực HTX phát triển. Hành lang pháp lý đối với HTX đã từng bƣớc hoàn thiện, tạo điều kiện phát triển thêm nhiều HTX mới, hoạt động kinh doanh của nhiều HTX đƣợc mở rộng. Các HTX đƣợc hƣởng quyền lợi và có nghĩa vụ nhƣ các tổ chức kinh tế khác, đƣợc kinh doanh những gì mà pháp luật không cấm. (ii) Các chính sách ƣu đãi, hỗ trợ phát triển HTX theo quy định của Luật HTX năm 2012 rõ ràng hơn. Luật Hợp tác xã năm 2003 chỉ đề cập đến các chính sách chung cho các loại hình HTX và dàn trải trên nhiều ngành nghề, lĩnh vực trong khi nguồn lực nhà nƣớc có hạn (phát triển nguồn nhân lực; đất đai; tài chính; tín dụng; xây dựng Quỹ hỗ trợ phát triển HTX; tiếp thị và mở rộng thị trƣờng; đầu tƣ và phát triển cơ sở hạ tầng; tạo điều kiện để HTX tham gia các chƣơng trình phát triển kinh tế xã hội của nhà nƣớc). Các quy định đƣợc nêu tại Điều 6 Luật hợp tác xã năm 2012 và Chƣơng 4 Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ bao gồm 6 nhóm chính sách hỗ trợ HTX. Về căn bản, Luật hợp tác xã năm 2012 giữ nguyên các nội dung chính sách hỗ trợ đối với HTX. Bên cạnh đó, Luật hợp tác xã năm 2012, trên cơ sở tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết Trung 50 ƣơng 5 (khóa IX) về phát triển KTTT đã nhận thấy ngoài những chính sách chung cho các loại hình HTX, Nhà nƣớc cần có chính sách ƣu đãi, đặc biệt đối với HTX hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, do đó ngoài việc đƣợc hƣởng các chính sách hỗ trợ, ƣu đãi chung thì còn đƣợc hƣởng thêm các chính sách hỗ trợ, ƣu đãi riêng. Điều này thể hiện mong muốn và quan tâm của nhà nƣớc đến lĩnh vực phát triển nông, lâm, ngƣ, diêm nghiệp và đến những ngƣời lao động trong lĩnh vực này. (iii) Một số vƣớng mắc về quản lý Nhà nƣớc nhƣ thành lập, đăng ký HTX, xử lý tài sản không chia, thủ tục giải thể HTX…đã có cơ quan chuyên môn hƣớng dẫn và giải đáp. (iiii) Thông qua bộ máy chuyên trách, các Bộ, ngành nắm đầy đủ số liệu thông kê về HTX thuộc lĩnh vực mình quản lý. Đặc biệt việc thành lập Hiệp hội Quỹ tín dụng (năm 2005) là một bƣớc tiến quan trọng của hệ thống, hỗ trợ công tác quản lý Nhà nƣớc đối với các Quỹ TDND (Đối với Quỹ TDND Trung ƣơng chuyển tên gọi là Ngân hàng hợp tác xã Việt Nam). 2.3.1.2. Về tình hình thực hiện pháp luật trong quản lý nhà nước đối với hợp tác xã Tác động của cơ chế, chính sách của Nhà nƣớc đã làm cho HTX từng bƣớc phát triển theo những nguyên tắc tổ chức và hoạt động phù hợp với bản chất đích thực của nó, làm mất dần tƣ tƣởng ỷ lại, trông chờ vào Nhà nƣớc, khuyến khích sự tự nỗ lực vƣơn lên của HTX, hợp tác theo nhu cầu của thực tiễn sản xuất, kinh doanh… Ngoài ra, các HTX đã đƣợc sự hỗ trợ tích cực của chính quyền địa phƣơng về đất đai, thị trƣờng nội địa, miễn giảm thuế… và việc bàn giao các công trình phục vụ sản xuất kinh doanh thuộc tài sản không chia. Thực tiễn áp dụng pháp luật trong hoạt động của bộ máy nhà nƣớc có đƣợc những kết quả nhất định. Cụ thể: - Xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển HTX: các cơ quan đƣợc 51 giao trách nhiệm quản lý Nhà nƣớc đối với xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển loại hình này trong những giai đoạn nhất định. - Tổ chức đăng ký HTX: đơn vị đƣợc giao có trách nhiệm đăng ký kinh doanh, thẩm định vốn, ngành nghề, lĩnh vực hoạt động đối với các HTX theo phân cấp quản lý đăng ký thành lập HTX đƣợc giao phòng tài chính - kế hoạch các huyện, thị xã, quận xem xét ra quyết định. - Hƣớng dẫn xây dựng Điều lệ HTX trên cơ sở nguyên tắc chung, có sự khác biệt giữa điều lệ HTX nông nghiệp với các HTX hoạt động trên các lĩnh vực khác. - Thực hiện thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật của HTX, nhằm phát hiện kịp thời các sai phạm trong quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh để uốn nắn, điều chỉnh kịp thời, đảm bảo cho các HTX hoạt động đúng pháp luật. - Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp và xử lý vi phạm pháp luật về HTX căn bản đã đƣợc các cơ quan quản lý nhà nƣớc giải quyết kịp thời. 2.3.2. Những hạn chế, bất cập và nguyên nhân 2.3.2.1. Những hạn chế, bất cập * Về các quy định của pháp luật trong quản lý nhà nước đối với hợp tác xã Những hạn chế, yếu kém của KTTT mà Nghị quyết Trung ƣơng 5 khóa IX và Chỉ thị số 20-CT/TW ngày 02/01/2008 của Ban Bí thƣ về tăng cƣờng lãnh đạo thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 5 khóa IX đã chỉ ra, đến nay vẫn chƣa đƣợc khắc phục. Tốc độ tăng trƣởng của khu vực kinh tế tập thể chậm, thiếu ổn định, tỉ lệ đóng góp vào GDP của cả nƣớc giảm dần, không đạt đƣợc mục tiêu Nghị quyết đề ra. Nhiều HTX chƣa tuân thủ nghiêm các quy định của pháp luật, còn có những biểu hiện hình thức, xa rời bản chất các nguyên tắc và giá trị HTX, sự liên kết, hợp tác của các HTX chƣa chặt chẽ, hiệu quả thấp, vai trò của HTX chƣa đƣợc phát huy. 52 Theo đánh giá của Bộ Chính trị, Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng tại Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/02/2013 về đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết TW 5 khóa IX về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, thì những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế, yếu kém trên là do: Nhận thức về phát triển kinh tế tập thể của nhiều cấp ủy đảng, chính quyền, cán bộ, đảng viên, đặc biệt là người đứng đầu chưa đầy đủ, chưa thống nhất; ý thức trách nhiệm còn thấp; đánh giá về kinh tế tập thể chưa toàn diện, chưa thấy hết vai trò quan trọng của khu vực kinh tế tập thể trong phát triển kinh tế, chính trị, xã hội và an ninh, quốc phòng. Công tác quản lý nhà nước về kinh tế tập thể còn nhiều hạn chế, bộ máy phân tán, hoạt động kém hiệu quả; khung pháp luật và chính sách phát triển kinh tế tập thể còn nhiều bất cập.[5, tr.1] Mặc dù Luật hợp tác xã năm 2012 đã quy định rõ hơn về chức năng quản lý nhà nƣớc đối với HTX, song vẫn còn có những hạn chế nhất định. Cụ thể: Thứ nhất, về bộ máy quản lý nhà nƣớc: Pháp luật mới chỉ quy định Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nƣớc về HTX. Còn thiếu các quy định về bộ máy quản lý Nhà nƣớc ở địa phƣơng, đơn vị nào làm đầu mối quản lý và theo dõi đối với HTX. Bên cạnh đó, chƣa quy định rõ sự phối kết hợp trong quản lý nhà nƣớc giữa các bộ, ngành dẫn đến công tác quản lý nhà nƣớc còn chồng chéo, thiếu tính thống nhất. Thứ hai, thiếu về chế tài xử lý vi phạm pháp luật. Pháp luật quy định: Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ, UBND các cấp thực hiện thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quy định pháp luật về HTX. Bộ, cơ quan ngang bộ, UBND các cấp trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ thực hiện thanh tra, kiểm tra hoạt động của HTX. Song pháp luật chƣa quy định rõ cơ chế phối hợp trong tổ chức triển 53 khai việc giám sát, kiểm tra thi hành Luật trong kiểm tra hoạt động của các cơ quan đăng ký kinh doanh; chế tài đối với HTX đã đăng ký theo Luật hợp tác xã nhƣng không sửa đổi, bổ sung Điều lệ HTX; đăng ký Điều lệ HTX sửa đổi mà nội dung Điều lệ HTX sửa đổi không phù hợp với quy định Luật hợp tác xã và mẫu hƣớng dẫn Điều lệ đã đƣợc ban hành. Thứ ba, Luật hợp tác xã năm 2012 quy định: chỉ kiểm toán bắt buộc đối với các HTX có thành viên là pháp nhân. Ngoài ra, việc kiểm toán HTX do Chính phủ quy định. Đến nay, vẫn còn thiếu hƣớng dẫn cụ thể về kiểm toán HTX. "Kiểm toán là một công cụ quản lý hiệu quả giúp các đơn vị phát triển, mở rộng sản xuất, kinh doanh, đồng thời giúp cho các bên quan tâm đến thông tin của đơn vị đƣợc kiểm toán có thể đƣa ra quyết định đầu tƣ phù hợp nhất" [63] . Điều này cũng lý giải vì sao, ở các nƣớc phát triển trên thế giới, ngƣời ta coi kiểm toán là tất yếu. Ở một số nƣớc phát triển nhƣ: Đức, Nhật... kiểm toán HTX đƣợc xem là công cụ để kiểm tra, giám sát hiệu quả kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX. Đồng thời tƣ vấn, hỗ trợ và giúp HTX tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc trong quá trình sản xuất kinh doanh. Theo kinh nghiệm thực tiễn trên thế giới, Kiểm toán HTX đƣợc giao cho tổ chức phi chính phủ, đại diện cho các HTX (nhƣ Liên minh HTX, Liên đoàn HTX...). Ở Việt Nam, để triển khai kiểm toán HTX cũng cần có hƣớng dẫn cụ thể về kiểm toán đối với khu vực kinh tế HTX phù hợp với điều kiện thực tiễn, bản chất và đặc trƣng căn bản của HTX. Thứ tƣ, số lƣợng các văn bản pháp luật liên quan đến HTX, đặc biệt văn bản hƣớng dẫn dƣới Luật để triển khai Luật hợp tác xã năm 2012 còn quá ít. Nhiều nội dung quản lý Nhà nƣớc đƣợc thể hiện tại Nghị định 193/2013/NĐCP vẫn chƣa có văn bản hƣớng dẫn thi hành. Một số nội dung quan trọng chƣa có hƣớng dẫn thi hành. Đó là: Luật hợp tác xã năm 2012 quy định về chuyển tiếp đối với các HTX 54 trong 03 năm từ khi Luật hợp tác xã có hiệu lực nhƣng trong Nghị định 193/2013/NĐ-CP không đề cập đến việc hƣớng dẫn các thủ tục chuyển đổi, đăng ký lại đối với HTX. Chƣa có hƣớng dẫn về các chính sách hỗ trợ đối với HTX. Bao gồm các chính sách căn bản sau: - Các nội dung chính sách hỗ trợ quy định tại Khoản 1 Điều 6 Luật hợp tác xã năm 2012 chƣa đƣợc hƣớng dẫn cụ thể. Cần tránh tình trạng HTX không tiếp cận thực hiện đƣợc một số chính sách nhƣ quy định của Luật hợp tác xã năm 2003 (nhƣ hƣớng dẫn ứng dụng chuyển giao công nghệ, hỗ trợ thông tin, tiếp thị và xúc tiến thƣơng mại đối với HTX); xây dựng chế độ và tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng các chức danh quản lý và điều hành HTX; chỉ đạo tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, nhân rộng các mô hình HTX hoạt động có hiệu quả. - Chính sách hỗ trợ, ƣu đãi cho HTX hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngƣ nghiệp, diêm nghiệp theo quy định tại khoản 3 Điều 6 Luật hợp tác xã năm 2012. Thứ năm, một số chính sách có tính khả thi thấp và thiếu tính thống nhất. - Chính sách đất đai: mặc dù tại một số địa phƣơng không còn quỹ đất công để giao cho HTX vì quy định tất cả các HTX đều đƣợc hƣởng ƣu đãi về chính sách đất đai. Cần quy định cụ thể các HTX trong lĩnh vực nông nghiệp, vùng đồng bào dân tộc, miền núi, nông thôn, hải đảo mới là đối tƣợng đặc biệt đƣợc hƣởng các chính sách này, tránh tình trạng quy định dàn trải, thiếu tính khả thi. Bên cạnh đó, nhà nƣớc quy định HTX đƣợc giao hoặc cho thuê đất nhƣng lại chƣa có hƣớng dẫn cụ thể về các tiêu chí nhƣ thế nào thì đƣợc giao, nhƣ thế nào thì đƣợc cho thuê. Việc miễn, giảm tiền thuê đất cho HTX tuy đƣợc Bộ Tài chính hƣớng dẫn nhƣng trên thực tế khi các HTX chƣa đƣợc thuê đất thì không thể đƣợc miễn, giảm tiền thuê đất. 55 - Chính sách hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại: Nhiều HTX chƣa đƣợc hƣởng trực tiếp chính sách này do không đáp ứng đƣợc tiêu chí quy định của chƣơng trình hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại quốc gia và nhiều địa phƣơng không có đủ kinh phí để hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại đối với HTX. - Hoạt động tín dụng ngân hàng đối với HTX tuy đã đƣợc mở rộng, nhƣng nhiều HTX chƣa tiếp cận đƣợc nguồn vốn tín dụng ngân hàng do HTX chƣa đủ điều kiện vay vốn ngân hàng, nhất là vay không đảm bảo bằng tài sản, chƣa có dự án vay vốn khả thi, hoạt động kém hiệu quả, khả năng tài chính yếu. Mặt khác, các ngân hàng còn mặc cảm với tổ chức HTX khi xem xét cho vay. Quỹ bảo lãnh tín dụng đối với HTX còn nhiều tỉnh/thành phố chƣa thành lập, nên khả năng vay vốn của HTX thấp. Bên cạnh đó hầu hết đất đai của HTX do chính quyền quản lý nên không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để thế chấp. HTX muốn mở rộng sản xuất kinh doanh để phát triển cạnh tranh với các doanh nghiệp khác còn nhiều khó khăn, cần đến sự hoàn thiện cụ thể hơn nữa của các văn bản luật. Thứ sáu, một số nội dung chính sách quan trọng không đƣợc đƣa vào Luật hợp tác xã và hƣớng dẫn thực hiện nhƣ: chính sách thu hút cán bộ quản lý và khoa học kỹ thuật về công tác tại HTX. Qua nghiên cứu của tác giả luận văn cho thấy: Chất lƣợng hoạt động của HTX chƣa hiệu quả có một phần nguyên nhân là đội ngũ cán Bộ ban quản trị, Ban kiểm soát chƣa cao, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đổi mới. Theo báo cáo của Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn, đến tháng 12/2008, tỷ lệ các chức dang quản lý, điều hành HTX qua đào tạo với trình độ trung cấp chiếm 28%; trình độ cấp II chiếm 29% [35, tr.120]. Một số cán bộ có năng lực, trình độ lại chƣa yên tâm công tác nên hay chuyển sang công tác tại địa phƣơng do chính sách, chế độ không thỏa đáng hoặc có tình trạng kiêm nhiệm quá nhiều công việc. Chƣa có chính sách đãi ngộ thỏa đáng để thu hút cán bộ đƣợc đào tạo bài bản về làm việc ở 56 HTX. Do vậy, cần thiết phải quy định trong Luật hợp tác xã chính sách thu hút cán bộ có trình độ về quản lý và khoa học kỹ thuật làm việc trong HTX để làm nền tảng nâng cao chất lƣợng hoạt động của HTX hiện nay. Thứ bảy, các văn bản quy phạm pháp luật vừa ban hành chậm, lại không đồng bộ về thời gian; đồng thời phân tán ở nhiều bộ, ngành và chƣa có có sự phối hợp tốt. Thực tiễn nhiều năm qua cho thấy, các chính sách hỗ trợ phát triển HTX liên quan đồng thời đến hƣớng dẫn của nhiều bộ, ngành liên quan nhƣng các hƣớng dẫn của các bộ, ngành lại ban hành vào nhƣng thời điểm khác nhau, hoặc quy định khác nhau về cùng một nội dung. Việc triển khai các chính sách liên quan đến nhiều Bộ, ngành thƣờng rất chậm. * Về cơ chế thực thi pháp luật trong quản lý nhà nước đối với hợp tác xã Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, thực tiễn cơ chế triển khai hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với HTX còn có một số nhƣợc điểm cơ bản sau: (1) Bộ máy quản lý Nhà nƣớc về KTTT, HTX vừa yếu, vừa thiếu và phân tán, thể hiện ở các mặt sau: - Không có tổ chức bộ máy chuyên trách thống nhất từ Trung ƣơng tới địa phƣơng để tập trung trí tuệ, sức lực nghiên cứu xây dựng, triển khai Nghị quyết, pháp luật và chính sách của nhà nƣớc, cũng nhƣ thực hiện hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc đối với HTX. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc về kinh tế tập thể triển khai rất chậm, hầu nhƣ chƣa đƣợc kiện toàn theo yêu cầu của Nghị quyết TW số 13-NQ/TW, chỉ đạo của Thủ tƣớng Chính phủ. Đối với cấp Bộ, ngoài Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam, các Bộ quản lý chuyên ngành khác chƣa thành lập bộ phận chuyên trách hoặc chƣa bố trí cán bộ chuyên trách theo dõi HTX. Đối với cấp tỉnh, Nghị định 193/2013/NĐ-CP chỉ quy định chung về nhiệm vụ và quyền hạn của UBND các cấp, nhƣng chƣa quy định rõ 57 cơ quan nào thuộc tỉnh chịu trách nhiệm là đầu mối về HTX. Đối với cấp huyện, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về HTX chƣa đƣợc giao thống nhất cho phòng chuyên môn của huyện làm đầu mối. Chỉ giao cho phòng tài chính - kế hoạch là đơn vị chịu trách nhiệm đăng ký đối với HTX. Ở cấp xã phần lớn chƣa phân công cán bộ chuyên trách theo dõi HTX. (2) Việc phối hợp hoạt động giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc về HTX còn rời rạc, chƣa có sự thống nhất giữa các ngành cùng cấp, giữa các cấp trong việc hƣớng dẫn, tuyên truyền và triển khai thực hiện Luật hợp tác xã, các văn bản dƣới Luật, những chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc đối với HTX. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật HTX vẫn chƣa sâu rộng và chƣa thực sự hiệu quả. Ở các cấp chính quyền, chƣa có đầu mối tham mƣu cho UBND trong việc thực hiện chức năng quản lý về kinh tế HTX. Từ đó, dẫn đến khóa khăn cho các cơ quan quản lý nhà nƣớc cấp trên trong việc đánh giá chính xác thực trạng HTX. (3) Biên chế cán bộ quản lý nhà nƣớc về HTX thiếu về số lƣợng, yếu về trình độ chuyên môn, không đủ năng lực để hoàn thành các nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đối với HTX; cán bộ quản lý về HTX đa số kiêm nhiệm, điều động từ các lĩnh vực khác sang nên không nắm chắc, đầy đủ tình hình về HTX; chƣa đủ năng lực tham mƣu giúp lãnh đạo cấp tỉnh thực hiện hiệu quả quản lý nhà nƣớc đối với HTX, không triển khai kịp thời và đồng bộ Nghị quyết của Đảng, pháp luật và chính sách của nhà nƣớc đối với HTX. (4) Hệ thống số liệu cơ bản về HTX chƣa đầy đủ và chính xác, độ tin cậy chƣa cao, nên hiệu quả của công tác quản lý Nhà nƣớc về HTX nhìn chung còn nhiều bất cập. Hiện nay, các cơ quan quản lý nhà nƣớc về ngành không cập nhật đầy đủ và hệ thống về tình hình sản xuất, kinh doanh của HTX. Đây cũng chính là nguyên nhân dẫn đến hiệu quả thấp trong công tác triển khai thực hiện Luật hợp tác xã và các văn bản dƣới Luật cũng nhƣ trong 58 việc thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển HTX. (5) Một số địa phƣơng thực sự quan tâm và chƣa tích cực triển khai thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển HTX, mặc dù chính sách đã khả thi và đƣợc hƣớng dẫn thực hiện. Phần lớn địa phƣơng chƣa thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển HTX nguyên nhân chính là do ngân sách hạn hẹp. 2.3.2.2. Nguyên nhân Thứ nhất, khung pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX căn bản đã đƣợc hoàn thiện, song vẫn cần bổ sung những quy định pháp luật còn thiếu và ban hành các văn bản hƣớng dẫn triển khai thực hiện đồng bộ các chính sách đối với HTX. Thứ hai, khung pháp luật hƣớng dẫn các chính sách phát triển kinh tế HTX ban hành còn chậm, không đồng bộ, một số quy định còn thiếu hƣớng dẫn cụ thể. Trong quá trình phát triển HTX, nhà nƣớc đã có nhiều chính sách ƣu đãi cho khu vực này. Nhƣ vậy, có thể thấy rằng, về mặt tƣ tƣởng, chính sách thì khu vực HTX đƣợc hƣởng khá nhiều ƣu đãi nhƣng trên thực tế lại không có gì cả. Đây cũng là một nguyên nhân gây ra những đánh giá sai lệch về khu vực kinh tế này của không ít ngƣời. Họ cho rằng, HTX đƣợc hƣởng rất nhiều ƣu đãi, hỗ trợ của nhà nƣớc nhƣng lại hoạt động không có hiệu quả, còn thành phần kinh tế dân doanh không có sự ƣu đãi nào của nhà nƣớc nhƣng hoạt động đã đem lại hiệu quả đáng kể trong phát triển kinh tế đất nƣớc. Và cũng từ đó, những ngƣời này phủ nhận vai trò, vị trí của khu vực kinh tế này. Chúng ta cũng nên nhìn nhận một cách khách quan rằng, không giống nhƣ khu vực dân doanh, khu vực kinh tế hợp tác và HTX đã bị sức ép tâm lý nặng nề do mô hình HTX cũ để lại. Và cho đến nay, mặc cảm về mô hình HTX nói chung vẫn còn in đậm trong suy nghĩ của nhiều ngƣời đã là cản trở lớn cho kinh tế hợp tác và HTX phát triển. 59 Thứ ba, chƣa có đầy đủ bộ máy và phƣơng tiện thích hợp cho tổ chức xây dựng khung pháp lý dịch vụ hỗ trợ phát triển HTX. Công tác quản lý nhà nƣớc về chính sách và ngân sách nhà nƣớc về hỗ trợ phát triển HTX còn phân tán. Theo quy định của Luật hợp tác xã, các HTX đƣợc hƣởng nhiều chính sách hỗ trợ. Nhƣng các chính sách phát triển HTX, nhất là nguồn ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ cả trực tiếp và gián tiếp qua Liên minh HTX các cấp, chƣa đƣợc thực hiện nhất quán ngay trong từng cấp và chung của cả nƣớc. Hiện nay, chƣa có số liệu thống kê, tổng hợp đầy đủ và chính xác các nguồn vốn hỗ trợ phát triển HTX trong từng địa phƣơng và cả nƣớc. Vì vậy khó đánh giá đầy đủ tác động hỗ trợ của các chính sách cũng nhƣ nguồn vốn hỗ trợ đối với phát triển HTX. Sự yếu kém của công tác quản lý nhà nƣớc đối với HTX là một nguyên nhân quan trọng dẫn đến hiệu quả thấp trong công tác triển khai thực hiện Luật hợp tác xã, các cơ chế và chính sách hỗ trợ phát triển HTX, trong việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đối với HTX, nhất là công tác tổng hợp và xây dựng kế hoạch phát triển KTTT, HTX 5 năm, hàng năm. Bộ máy quản lý nhà nƣớc cần phải đƣợc quan tâm củng cố; cán bộ quản lý nhà nƣớc cần đƣợc bồi dƣỡng, đào tạo, cập nhật thƣờng xuyên các kiến thức, kinh nghiệm quản lý HTX. Công tác kiểm tra, giám sát thi hành luật phải đƣợc thực hiện định kỳ, chấn chỉnh kịp thời những trƣờng hợp sai phạm cũng nhƣ hoạt động yếu kém. Từ đó, nâng cao hiệu quả hoạt động của quản lý nhà nƣớc nói riêng và hoạt động của khu vực HTX nói chung. Thứ tư, nhiều địa phƣơng chƣa tích cực triển khai thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển HTX, mặc dù có chính sách đã khả thi. Các địa phƣơng phần lớn chƣa thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển HTX để cho vay, bảo lãnh tín dụng đối với HTX. Việc thực hiện cơ chế bảo đảm tiền vay còn nhiều khó khăn. Một trong những nguyên nhân là do việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các HTX, chậm, thủ tục công chứng và 60 đăng ký giao dịch bảo đảm còn phiền hà nhƣ lệ phí đăng ký cao, chƣa phù hợp với điều kiện của HTX. Thứ năm, thiếu cơ chế phối hợp đồng bộ, nhất quán giữa các cấp, các ngành trong việc hƣớng dẫn, tuyên truyền và triển khai Luật hợp tác xã, các văn bản dƣới luật, những chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc đối với HTX. Thiếu kiểm tra, đôn đốc, giám sát và chỉ đạo, tổ chức thực hiện, tổng kết tình hình thực hiện Luật hợp tác xã; chƣa quy định rõ chế độ trách nhiệm rõ ràng đối với tổ chức thực hiện khung pháp lý dịch vụ hỗ trợ cũng nhƣ đối với đối tƣợng thụ hƣởng dịch vụ hỗ trợ phát triển HTX. KẾT LUẬN CHƢƠNG 2 Qua nghiên cứu một số quy định pháp luật hiện hành và đánh giá thực trạng tình hình triển khai các hoạt động về quản lý nhà nƣớc đối với HTX, tác giải luận văn có một số nhận định nhƣ sau: (i) Hệ thống pháp luật quy định về quản lý nhà nƣớc đối với HTX hiện nay tƣơng đối đầy đủ, đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển HTX trong sự nghiệp mới của đất nƣớc, trong môi trƣờng cạnh tranh và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay. Trên cơ sở kế thừa Luật hợp tác xã năm 2003, Luật hợp tác xã năm 2012 tiếp tục quy định những vấn đề quản lý nhà nƣớc với nhiều điểm mới, khắc phục đƣợc một số hạn chế, bất cập kéo dài trong hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với HTX trong thời gian qua. (ii) Thực tiễn áp dụng Luật cho thấy: Hầu hết các HTX đều đã hoạt động tuân thủ và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, Luật hợp tác xã và các văn bản pháp luật có liên quan. Bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với HTX đã đƣợc củng cố một bƣớc, giảm thiểu các thủ tục hành chính phiền hà đối với HTX, các cấp chính quyền không can thiệp quá sâu vào công việc nội bộ của HTX. Căn bản các chính sách hỗ trợ, ƣu đãi của Nhà nƣớc đối với các HTX là đối tƣợng thụ hƣởng có tính khả thi cao và đạt đƣợc hiệu quả thiết thực. 61 (iii) Tuy nhiên, để cạnh tranh với các thành phần kinh tế khác thì những quy định của HTX phải luôn luôn đƣợc đổi mới, hoàn thiện và bổ sung những điểm không còn phù hợp. Ngay cả khi Luật hợp tác xã mới sửa đổi đƣợc ban hành vẫn còn nhiều điểm bất cập cần bổ sung, hoàn chỉnh. Thực tế, một số quy định còn bỏ ngỏ hoặc còn chƣa đầy đủ nhƣ: quy định thiếu về đối tƣợng các HTX chịu sự kiểm toán bắt buộc của Nhà nƣớc; không quy định chính sách thu hút cán bộ quản lý và khoa học kỹ thuật về công tác tại HTX; khung pháp luật hƣớng dẫn các chính sách phát triển kinh tế HTX ban hành còn chậm, một số quy định thiếu hƣớng dẫn cụ thể. Trong khi đó, công tác hƣớng dẫn, tuyên truyền và triển khai Luật hợp tác xã, các văn bản dƣới luật, những chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc đối với HTX còn chƣa sâu rộng đến ngƣời dân và đến chính các đối tƣợng là HTX, thành viên HTX. Bên cạnh đó, sự yếu kém của công tác quản lý nhà nƣớc đối với HTX là một trong những nguyên nhân quan trọng dẫn đến hiệu quả thấp trong xây dựng và hoàn thiện chính sách, các giải pháp mang tính khả thi đối với HTX; trong công tác triển khai thực hiện kịp thời và đồng bộ Nghị quyết của Đảng, pháp luật và chính sách của Nhà nƣớc đối với HTX; trong việc thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đối với HTX; trong việc giám sát thi hành Luật HTX, đảm bảo thực hiện nghiêm chỉnh quy định của Luật hợp tác xã; trong việc tổng kết, đánh giá tình hình phát triển HTX. Những hạn chế trên đã ảnh hƣởng không nhỏ đến số lƣợng và chất lƣợng hoạt động của các HTX trên cả nƣớc hiện nay. Vì vậy, cần phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về HTX nói chung và quy định pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối HTX nói riêng để khu vực kinh tế này tiếp tục đƣợc đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động nhƣ tinh thần Nghị quyết TW 5 (Khóa IX) đã đề ra. 62 Chƣơng 3 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ CƠ CHẾ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC Xà Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1. Định hƣớng hoàn thiện pháp luật và cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã Hoàn thiện hệ thống pháp luật là nội dung quan trọng trong việc xây dựng nhà nƣớc pháp quyền và hội nhập quốc tế của Việt Nam. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật có chất lƣợng tốt cả về nội dung và hình thức; tổ chức thực hiện pháp luật có hiệu quả là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của việc xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam. Mục tiêu đặt ra là phải xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch với một cơ chế thực hiện pháp luật có hiệu quả. Việc hoàn thiện pháp luật và cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX hiện nay trong bối cảnh xây dựng nhà nƣớc pháp quyền và hội nhập quốc tế cần dự trên các định hƣớng căn bản sau: (i) Việc hoàn thiện pháp luật và cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX hiện nay cần phù hợp với các quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về phát triển KTTT, HTX. Nghị quyết Trung ƣơng 5 khóa IX và Chỉ thị số 20-CT/TW ngày 02/01/2008 của Ban Bí thƣ về tăng cƣờng lãnh đạo thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 5 khóa IX, Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/02/2013 Bộ Chính trị, Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng về đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết TW 5 khóa IX về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả KTTT. Mục tiêu của Đảng và Nhà nƣớc ta, phát triển KTTT (trong đó có HTX) phải gắn với tái cơ cấu nền kinh tế của đất nƣớc, chƣơng trình xây dựng nông thôn mới và các chƣơng trình mục tiêu quốc gia khác. 63 Cần phải đƣợc thể chế hoá kịp thời, đầy đủ, đúng đắn các chủ trƣơng, đƣờng lối của của Đảng về phát triển kinh tế tập thể bằng pháp luật và chính sách. Hoàn thiện những quy định pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX sẽ góp phần cho lĩnh vực kinh tế lớn mạnh cùng các loại hình doanh nghiệp khác, bảo đảm an sinh xã hội, ổn định chính trị ở cơ sở và đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc. Trong giai đoạn kinh tế thị trƣờng hiện nay, ngay cả khi Luật hợp tác xã đƣợc sửa đổi, trong quản lý nhà nƣớc đối với HTX, vẫn còn bỏ ngỏ một số quy định hoặc một số quy định bất cập với các văn bản pháp luật khác. Chính vì lẽ đó, dẫn đến yêu cầu cần hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX, để đảm bảo pháp chế XHCN. (ii) Hoàn thiện pháp luật và cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX cần đảm bảo nguyên tắc bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng của hợp tác xã trong sự cạnh tranh bình đẳng với các thành phần kinh tế khác hiện nay. Nhà nƣớc công nhận và bảo hộ quyền sở hữu tài sản, vốn và các quyền và lợi ích hợp pháp khác của HTX nhƣ: Công nhận và bảo hộ quyền sở hữu tài sản, vốn, thu nhập, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của HTX; Bảo đảm môi trƣờng sản xuất, kinh doanh bình đẳng giữa HTX với các loại hình doanh nghiệp và tổ chức kinh tế khác; Bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm và không can thiệp vào hoạt động hợp pháp của HTX. Điều này đã đƣợc ghi nhận trong Luật hợp tác xã năm 2012. Nhƣ vậy pháp luật chính là phƣơng tiện bảo vệ lợi ích chính đáng của HTX và nhà nƣớc là chủ thể có trách nhiệm thực thi nghĩa vụ bảo vệ này. (iii) Hoàn thiện pháp luật đi đôi với hoàn thiện cơ chế thực thi pháp luật và bảo đảm hiệu lực pháp luật trong thực tiễn. Yêu cầu hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX là đảm 64 bảo tính phù hợp của pháp luật với thực tiễn, tạo nên tính thống nhất nội tại cao của pháp luật. Sự tác động của nhân tố này đƣợc thực hiện thông qua khung khổ pháp lý, hệ thống chính sách vĩ mô và quá trình hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với HTX từ trung ƣơng tới cơ sở, cũng nhƣ quá trình tổ chức, triển khai trong thực tiễn của bộ máy này. Điều đó đòi hỏi phải nâng cao hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nƣớc về HTX nhằm tạo điều kiện khuyến khích các HTX phát triển đúng với tiềm năng và bản chất của mình, đóng góp tích cực và xứng đáng cho sự nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc. Kiện toàn, nâng cao năng lực, hiệu quả hoạt động hệ thống bộ máy quản lý nhà nƣớc về HTX nhƣ tinh thần Nghị quyết và quy định của Luật hợp tác xã năm 2012, bảo đảm tính hiệu lực, hiệu quả, tập trung và thống nhất từ Trung ƣơng đến địa phƣơng. Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn và cơ chế phối hợp của các Bộ, ban, ngành, đoàn thể Trung ƣơng và địa phƣơng trong phát triển HTX. Chú trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng và có chính sách cán bộ phù hợp, đảm bảo nâng cao chất lƣợng và sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực trong phát triển HTX. Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật về HTX. Việc hoàn thiện khung pháp luật đi đôi với hoàn thiện cơ chế thực thi pháp luật về quản lý HTX cần quán triệt nguyên tắc: đồng bộ từ pháp luật, chính sách với phát triển HTX cho đến triển khai các quy định của luật pháp, chế độ chính sách ƣu đãi, các chƣơng trình, dự án hỗ trợ HTX. Đối với chƣơng trình hỗ trợ phát triển HTX cần quy định cụ thể điều kiện, tiêu chí thụ hƣởng, nội dung, nguồn kinh phí và mức hỗ trợ trên cơ sở xác định ƣu tiên về lĩnh vực, địa bàn, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ của đất nƣớc và trình độ phát triển của HTX. Không thể cứ là HTX thì sẽ nhận đƣợc hỗ trợ. Khi đó, HTX sẽ đƣợc xuất hiện ào ạt để "xin" tiền Nhà nƣớc. Kinh nghiệm quốc tế cho rằng, thế mạnh của mỗi quốc gia, mỗi địa 65 phƣơng là ngành sản xuất, là sản phẩm hay lĩnh vực kinh tế cụ thể. Không thể nói lợi thế của một nƣớc là mô hình công ty cổ phần, của nƣớc kia là HTX, hay lợi thế của nƣớc khác là công ty trách nhiệm hữu hạn... để trên cơ sở đó quy định việc nhà nƣớc hỗ trợ. Nhà nƣớc có thể chọn sản phẩm, chọn ngành hay chọn lĩnh vực mà mình có lợi thế hay muốn ƣu tiên, khuyến khích phát triển. Chẳng hạn, các nƣớc Châu Âu ƣu tiên năng lƣợng gió và mặt trời thì bất cứ doanh nghiệp nào, trong đó có HTX, hoạt động trong lĩnh vực đó đều đƣợc ƣu đãi. Ví dụ: ở Hà Lan hay Đức, Thụy sĩ có chính sách ƣu đãi cho ngành sản xuất và chế biến sữa. Tất cả các doanh nghiệp trong ngành này đều đƣợc ƣu đãi (ví dụ về thuế, tín dụng) và các HTX thƣờng chiếm phần tới 50-60% nên cũng nhận đƣợc nhiều ƣu đãi nhất. 3.2. Giải pháp hoàn thiện pháp luật và cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã Phát triển KTTT, HTX là chủ trƣơng lớn của Đảng và Nhà nƣớc, thể hiện tại Nghị quyết số 13 ngày 18/3/2002 của Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX, mới đây nhất là Luật hợp tác xã 2012. Tuy nhiên, trong quá trình nghiên cứu và qua thực tiễn áp dụng pháp luật cho thấy, cần phải bổ sung những nội dung quan trọng trong các quy định pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã, nhằm đáp ứng yêu cầu hoàn thiện pháp luật và cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX, đảm bảo phù hợp với thực tiễn hiện nay. 3.2.1. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã 3.2.1.1. Quy định về kiểm toán bắt buộc đối với các hợp tác xã có doanh thu cao Nghị định 193/2013/NĐ-CP quy định: HTX có thành viên là pháp nhân phải thực hiện kiểm toán bắt buộc. 66 Tác giả luận văn cho rằng: Các HTX phát triển mạnh, có doanh thu cao cũng cần đƣợc kiểm toán bắt buộc để cạnh tranh bình đẳng nhƣ các loại hình doanh nghiệp khác. Ở Việt Nam, rất nhiều HTX có doanh thu cao, phát triển mạnh nhƣng thấy không thực hiện kiểm toán HTX. Đây cũng chính là lỗ hổng trong quy định kiểm toán bắt buộc đối với HTX. Đối với các HTX phát triển ở trình độ cao, kiểm toán còn giúp tƣ vấn, hỗ trợ và giúp HTX tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc trong quá trình sản xuất kinh doanh. Kiểm toán là một công cụ quản lý hiệu quả giúp các đơn vị phát triển, mở rộng sản xuất, kinh doanh, đồng thời giúp cho các bên quan tâm đến thông tin của đơn vị đƣợc kiểm toán có thể đƣa ra quyết định đầu tƣ phù hợp nhất. Điều này cũng lý giải vì sao, ở các nƣớc phát triển trên thế giới, ngƣời ta coi kiểm toán là tất yếu. Trong khi đó, hoạt động kiểm toán của Việt Nam vẫn còn chƣa thực sự đƣợc quan tâm đầy đủ, thậm chí nhiều đơn vị còn chƣa hiểu kiểm toán là gì? Vì sao phải kiểm toán? hoặc đánh đồng kiểm toán với thanh tra kinh tế. Về lâu dài để các HTX phát triển vững mạnh, có thể trở thành những tổ chức kinh tế mạnh thì cần bắt buộc kiểm toán HTX. Có nhƣ vậy việc hình thành kiểm toán HTX mới thực sự thành công. Tuy nhiên với đặc thù của mô hình HTX thì kiểm toán HTX chú trọng công tác tƣ vấn, chăm sóc hỗ trợ cho các HTX sẽ là một yếu tố quan trọng giúp các HTX Việt Nam phát triển hiệu quả và bền vững. Vì vậy, cần thiết phải bổ sung trong Luật hợp tác xã quy định về kiểm toán bắt buộc đối với các HTX có doanh thu cao (áp dụng đối với các HTX có doanh thu trên 10 tỷ đồng/năm hay lợi nhuận sau thuế trên 5 tỷ đồng/năm). 3.2.1.2. Quy định riêng về kiểm toán hợp tác xã Theo quy định tại Khoản 3 Điều 61 Luật hợp tác xã năm 2012: Việc kiểm toán HTX do Chính phủ quy định. Với tƣ cách là một đơn vị kinh thế đặc thù, tổ chức kinh tế mang tính 67 xã hội cao, các HTX hiện nay không thuộc đối tƣợng bắt buộc phải chịu sự kiểm toán (trừ các HTX có thành viên là pháp nhân) nhƣng nếu các HTX muốn tham gia vào hoạt động kiểm toán thì phải thông qua các tổ chức kiểm toán mà không phải là tổ chức kiểm toán dành riêng cho khu vực kinh tế này. Đó cũng là lý do mà thời gian qua số lƣợng HTX chịu sự kiểm toán không nhiều. Điều này không có nghĩa là các cơ sở kinh tế hợp tác, các HTX thờ ơ với công tác kiểm toán, mà họ mong muốn có một loại hình kiểm toán phù hợp với điều kiện đặc thù của khu vực HTX và nó phải thực sự là công cụ trợ giúp, tƣ vấn cho HTX về các mặt: tổ chức, quản lý theo đúng quy định của pháp luật, giúp HTX tránh đƣợc rủi ro, thất thoát tài sản, hạch toán đúng, kịp thời và minh bạch, cải thiện điều kiện kinh doanh, bảo vệ lợi ích xã viên, tạo niềm tin của xã viên đối với HTX, nâng cao vị thế của HTX. Tổ chức HTX có bản chất khác hẳn so với tổ chức doanh nghiệp, nên nội dung kiểm toán đối với HTX cũng khác so với doanh nghiệp. Vì vậy, Chính phủ cần có quy định về hoạt động kiểm toán HTX phù hợp với bản chất, đặc điểm của HTX. Điều đó đòi hỏi các cơ quan quản lý Nhà nƣớc phải đặt vấn đề về sự hình thành và phát triển kiểm toán HTX với quan điểm coi kiểm toán HTX là một loại hình dịch vụ đặc thù dành riêng cho khu vực kinh tế hợp tác xã và phải có các tổ chức kiểm toán chuyên biệt thuộc hệ thống cơ quan đại diện hỗ trợ HTX tiến hành. Cần hƣớng dẫn cụ thể các quy định về kiểm toán HTX nhƣ: nội dung kiểm toán, đối tƣợng, cách thức kiểm toán, xử lý kết quả kiểm toán, sử dụng kết quả kiểm toán; chi phí kiểm toán; trách nhiệm của mỗi HTX về thực hiện kiểm toán cũng nhƣ đào tạo, bồi dƣỡng trình độ hiểu biết của các kiểm toán viên HTX. 3.2.1.3. Bổ sung quy định về chính sách thu hút cán bộ quản lý và khoa học kỹ thuật về công tác tại hợp tác xã Theo quy định của Luật hợp tác xã năm 2012, hiện nay có 6 nhóm 68 chính sách hỗ trợ HTX, bao gồm: Chính sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ HTX; Chính sách xúc tiến thƣơng mại, mở rộng thị trƣờng; Chính sách ứng dụng khoa học, kỹ thuật và công nghệ mới; Chính sách tiếp cận vốn và quỹ hỗ trợ phát triển HTX; Chính sách tạo điều kiện tham gia các chƣơng trình mục tiêu, chƣơng trình phát triển kinh tế xã hội; Chính sách thành lập mới HTX. Chính sách thu hút cán bộ quản lý và khoa học kỹ thuật về công tác tại HTX đã đƣợc đề cập tại Nghị quyết Trung ƣơng 5 (khóa IX) vẫn chƣa đƣợc thể chế hóa. Đó là: Ngoài ra, các địa phương cần quan tâm, có chính sách thu hút cán bộ quản lý và khoa học kỹ thuật về công tác tại hợp tác xã... Cán bộ quản lý, khoa học kỹ thuật được tăng cường về công tác ở hợp tác xã trong một thời gian nhất định được giữ nguyên lương và chế độ bảo hiểm xã hội, lương và 15% bảo hiểm xã hội của cán bộ nói trên do ngân sách nhà nước cấp; được hưởng phụ cấp gắn với hiệu quả sản xuất, kinh doanh của hợp tác xã[1, tr.4]. Mặc dù chủ trƣơng thu hút cán bộ quản lý và khoa học kỹ thuật về công tác tại HTX là một chủ trƣơng khó. Nó không chỉ phụ thuộc vào chính sách của Nhà nƣớc mà còn phải do HTX là một tổ chức tự chủ, tự quyết định, nguyện vọng của cán bộ và sự tín nhiệm, nhất trí của Đại hội thành viên. Tuy nhiên, nếu không quy định chính sách này trong Luật hợp tác xã và tạo một cơ chế để thực hiện trên cơ sở thể chế hóa quan điểm của Đảng về các ƣu đãi về lƣơng, thƣởng, phụ cấp... thì cũng không tạo đƣợc động lực để có cán bộ giỏi làm việc trong HTX, đặc biệt là các HTX ở khu vực nông thôn, miền núi. Vì vậy, cần thiết phải bổ sung chính sách này vào Luật hợp tác xã. Trên cơ sở đó, tùy vào điều kiện từng địa bàn, khu vực để nghiên cứu ban hành các chính sách, chế độ ƣu đãi về lƣơng, thƣởng để thu hút cán bộ khoa học kỹ thuật hút cán bộ có trình độ đại học, cao đẳng, kiến thức quản lý và khoa học 69 kỹ thuật về công tác tại HTX theo hƣớng: đối với các HTX khu vực miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, các cán bộ quản lý, khoa học kỹ thuật đƣợc tăng cƣờng về công tác ở HTX trong thời gian 03 năm đƣợc giữ nguyên lƣơng, chế độ bảo hiểm xã hội, lƣơng và 15% bảo hiểm xã hội của cán bộ nói trên do ngân sách nhà nƣớc cấp. Các cán bộ có trình độ Đại học, Cao đẳng về công tác tại HTX đƣợc hƣởng các chế độ phụ cấp khu vực... Có cam kết phục vụ HTX trong vòng ít nhất 5 năm kể từ thời điểm bắt đầu làm việc tại HTX. 3.2.1.4. Bổ sung quy định về trình độ tối thiểu của Giám đốc (Tổng giám đốc) hợp tác xã, Trưởng ban kiểm soát hợp tác xã Theo quy định tại Khoản 3 Điều 40 Luật hợp tác xã năm 2012 thì thành viên Ban kiểm soát chỉ quy định là xã viên, không đồng thời là thành viên hội đồng quản trị, giám đốc (Tổng giám đốc), kế toán trƣởng, thủ quỹ của cùng HTX và không phải là cha, mẹ đẻ; cha, mẹ nuôi; vợ, chồng, con, con nuôi; anh, chị, em ruột của thành viên hội đồng quản trị, thành viên khác của Ban kiểm soát. Tuy nhiên Luật không quy định trình độ đối với Ban kiểm soát, nhất là Trƣởng ban kiểm soát (nếu HTX không bầu Ban kiểm soát thì là trình độ của kiểm soát viên). Cũng theo quy định tại Khoản 5 Điều 40 Luật hợp tác xã năm 2012 quy định Giám đốc, Tổng Giám đốc phải đáp ứng các điều kiện theo quy định của pháp luật và Điều lệ HTX. Tuy nhiên, tác giả luận văn cho rằng: quy định về trình độ của Giám đốc (Tổng giám đốc) và Trƣởng ban kiểm soát HTX vẫn còn bỏ ngỏ. Ban kiểm soát là cơ quan giám sát mọi hoạt động của HTX theo quy định của Luật và Điều lệ HTX. Giám đốc (Tổng giám đốc) kể cả thuê bên ngoài là ngƣời điều hành công việc sản xuất kinh doanh hàng ngày của HTX, mọi quyết định của Giám đốc ảnh hƣởng trực tiếp đến doanh thu và quyền lợi của xã viên, ngƣời lao động trong HTX. Do đó, nếu không quy định đến trình độ năng lực của Giám đốc 70 (Tổng giám đốc), Kiểm soát viên hoặc Trƣởng ban kiểm soát (nếu HTX có bầu Ban kiểm soát) thì không thể đảm bảo đƣợc nhu cầu công việc mà họ đảm nhận. Nếu có thì việc bầu Ban kiểm soát cũng chỉ mang tính hình thức. Mặc dù trong Luật hợp tác xã quy định mở để cho Điều lệ của HTX tự quyết định trình độ cho phù hợp tính chất, ngành nghề kinh doanh của HTX. Nhƣng vẫn cần thiết quy định trình độ tối thiểu của các chức danh Giám đốc (Tổng giám đốc), Trƣởng ban kiểm soát HTX ở mức Cao đẳng trở lên. 3.2.1.5. Ban hành đồng bộ các văn bản hướng dẫn triển khai, thực hiện các chính sách hỗ trợ đối với hợp tác xã Ngoài Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ, đến nay chƣa có văn bản hƣớng dẫn thi hành một số quy định của Luật hợp tác xã. đặc biệt là các chính sách hỗ trợ HTX. Chính phủ cần sớm có văn bản hƣớng dẫn chi tiết các nội dung theo quy định Luật Hợp tác xã năm 2012 nhƣ ban hành các Thông tƣ liên bộ, xây dựng các Chƣơng trình, Kế hoạch triển khai đồng bộ các chính sách của nhà nƣớc. Tránh tình trạng chồng chéo giữa các bộ, ngành trong việc ban hành các quy định của pháp luật trong triển khai chính sách, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ cần chủ trì phối hợp với Bộ tài chính và các bộ, ngành liên quan xây dựng trình Thủ tƣớng Chính phủ Chƣơng trình hỗ trợ phát triển HTX để thực hiện chính sách hỗ trợ đƣợc quy định tại các Khoản 1, điểm b Khoản 3 Điều 6 Luật HTX; Khoản 1, Khoản 4, Khoản 5 Điều 25 của Nghị định 193/2013/NĐ-CP. Về chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ HTX Thực tế hàng năm các HTX trên cả nƣớc vẫn mở các khóa đào tạo bồi dƣỡng cán bộ HTX nhƣng chất lƣợng đào tạo còn hạn chế. Tuy góp phần nâng cao nhận thức về HTX nhƣng vẫn chƣa nâng cao đƣợc kỹ năng quản lý và điều hành cho các cán bộ quản lý HTX. Ngoài ra, các quy định trƣớc đây về thù lao cho các giảng viên, báo cáo viên không còn phù hợp. Bộ tài chính 71 cần sửa đổi thù lao giảng viên, báo cáo viên trong tập huấn, bồi dƣỡng cán bộ quản lý HTX cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội hiện nay. Cụ thể: quy định mức chi cho giảng viên, báo cáo viên là chuyên viên cấp bộ, cơ quan trung ƣơng, cấp tỉnh là 500.000đ - 800.000đ/buổi (quy định trƣớc đây là 100.000đ đến 150.000đ/buổi); cho giảng viên, báo cáo viên cấp quận, quyện là 200.000đ - 400.000đ/buổi (quy định trƣớc đây là 70.000/buổi). Cần xây dựng Chƣơng trình đào tạo, tập huấn, bồi dƣỡng cán bộ quản lý, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý HTX, Quỹ TDND. Hàng năm tiếp tục hỗ trợ kinh phí để tập huấn, bồi dƣỡng cán bộ quản lý HTX, quỹ TDND; hỗ trợ 100% kinh phí cho cán bộ nguồn của các HTX, quỹ TDND có đủ điều kiện đƣợc cử đi đào tạo dài hạn tại các trƣờng đại học, cao đẳng, trung cấp (sau khi học xong phải cam kết làm việc ở HTX ít nhất 5 năm). Về chính sách đất đai: Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan và UBND các cấp xây dựng hệ thống cơ quan đăng ký đất đai trong cả nƣớc nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và khuyến khích đăng ký các giao dịch về đất. Rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục giao đất, cho thuê đất và phân cấp cho chính quyền cấp huyện giao đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các HTX. Hƣớng dẫn quy trình, điều kiện, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất làm trụ sở và đất xây dựng nhà xƣởng, sản xuất kinh doanh dịch vụ cho các HTX. Đối với các HTX, quỹ TDND ở khu vực nông thôn, miền núi, hải đảo chƣa có trụ sở làm việc, có cơ chế giao đất, cho thuê đất hoặc lập dự án chuyển đổi mục đích sử dụng đất phù hợp với quy hoạch để làm trụ sở và đất để phát triển kinh doanh, dịch vụ, phục vụ một số sản phẩm có giá trị hàng hóa cao, tạo công ăn việc làm nâng cao đời sống cho xã viên và ngƣời lao động. Thực hiện điều tra thực trạng sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất làm mặt bằng cho các HTX để có chính sách giao đất phù hợp từng địa bàn. 72 Về chính sách tiếp cận vốn và quỹ hỗ trợ phát triển HTX Thực tế đã có chính sách ƣu tiên cho vay vốn không cần thế chấp, quy định về Quỹ hỗ trợ phát triển HTX, nhƣng việc thực hiện mỗi tổ chức tín dụng lại yêu cầu khác nhau. Trong đó, thƣờng là phải có tài sản thế chấp. Hầu hết các HTX không có tài sản thế chấp, không đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Do vậy, để chính sách này có tính khả thi, thời gian tới cần ban hành chủ chƣơng và chỉ định đối với ngân hàng, tổ chức tín dụng cụ thể thực hiện ƣu tiên cho vay vốn và mức vốn vay không cần thế chấp tài sản đối với HTX không có thế chấp. Đặc biệt là ƣu tiên đối với các HTX nông nghiệp. Cần tạo điều kiện thuận lợi cho các HTX tiếp cận nguồn vốn vay từ Quỹ hỗ trợ phát triển HTX (trực thuộc Liên minh HTX) và các nguồn vay tín dụng khác để đáp ứng nhu cầu vốn của các HTX trong hoạt động sản xuất, kinh doanh. Về chính sách hỗ trợ tiếp thị, mở rộng thị trường: Thành lập Trung tâm giới thiệu, trƣng bày sản phẩm, dịch vụ khu vực kinh tế tập thành phố nhằm hỗ trợ các HTX quảng bá, liên doanh, liên kết, xúc tiến thƣơng mại, tiêu thụ sản phẩm, hàng hóa. Về chính sách hỗ trợ cho các HTX đang hoạt động tại các vùng khó khăn, đồng bào dân tộc: Xây dựng khung pháp lý riêng cho các HTX khu vực này. Mục tiêu trợ giúp nâng cao khả năng cạnh tranh của các HTX với nguồn hỗ trợ từ ngân sách nhà nƣớc (60%), HTX chi trả (40%) bằng cách cung cấp các dịch vụ dự báo công nghệ, đào tạo và tham vấn cho các HTX để họ có thể nâng cao năng lực công nghệ, tăng năng suất, chất lƣợng và khả năng cạnh tranh. Thông qua Chƣơng trình này các HTX có thể nhận đƣợc các tham vấn chuyên môn từ các chuyên gia bên ngoài để tiến hành hiện đại hóa và nâng cấp quá trình vận hành, đào tạo chuyên môn tại HTX. 73 Về chính sách hỗ trợ thành lập mới HTX: chƣa có sự thống nhất về mức kinh phí trong cả nƣớc. Mỗi tỉnh/thành phố có quy định khác nhau. Điều này dẫn đến khó khăn trong thực hiện. Do vậy, trong xây dựng Chƣơng trình hỗ trợ HTX, Nhà nƣớc cần có văn bản chỉ đạo cơ quan có thẩm quyền quy định thống nhất mức hỗ trợ từ 25 - 30 triệu đồng cho một HTX thành lập mới và áp dụng chung cho cả nƣớc. Đối với các HTX nông nghiệp, cần áp dụng chính sách hỗ trợ đặc biệt hơn. 3.2.2. Giải pháp hoàn thiện cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã 3.2.2.1. Củng cố và hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về hợp tác xã Nghị quyết số 13-NQ/TW, ngày 18/3/2002 của Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa IX về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả KTTT đã đề ra nhiệm vụ phải nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc: Các bộ, ngành,các cấp chính quyền địa phương trên cơ sở quy hoạch phát triển chung, quy hoạch phát triển ngành và vùng, xây dựng các chương trình phát triển kinh tế tập thể; rà soát, bổ sung, xây dựng các chính sách khuyến khích phát triển kinh tế tập thể thuộc phạm vi quản lý của mình; có bộ máy quản lý chuyên trách thích hợp (các bộ có vụ, sở có phòng quản lý kinh tế tập thể) để theo dõi, hướng dẫn thực hiện các chính sách, nghiệp vụ đối với khu vực kinh tế này; tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, tuyên truyền, nhân rộng các mô hình làm ăn có hiệu quả; xây dựng kế hoạch và tổ chức đào tạo cán bộ cho kinh tế tập thể [1, tr.6]. Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội tại báo cáo giải trình Quốc hội số 255/BCUBTVQH13 ngày 23 tháng 10 năm 2012 yêu cầu: Chính phủ cầ n kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước đố i với hợp tác xã, liên hiê ̣p hợp tác xã t ừ Trung ương đến địa phương; tổ chức 74 hướng dẫn thi hành Luật nghiêm túc và hiệu quả; góp phần nâng cao vai trò kinh tế tập thể cùng với kinh tế nhà nước ngày càng trở thành nền tảng vững chắccủa nền kinh tế quốc dân [57]. Do vậy, trong thời gian tới, cần kiện toàn bộ máy quản lý nhà nƣớc về HTX bảo đảm đủ tầm, đủ lực đƣa Luật hợp tác xã năm 2012 vào cuộc sống và đƣa phong trào HTX phát triển đúng tiềm năng theo chủ trƣơng của Đảng đã đề ra về phát triển HTX. Các kiến nghị cụ thể nhƣ sau: Thành lập bộ máy quản lý nhà nƣớc về KTTT chuyên trách, chuyên môn hóa, đủ tầm, đủ lực, tập trung thống nhất từ trung ƣơng tới địa phƣơng, kết hợp phân cấp, phân quyền hợp lý giữa các cấp, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan cùng cấp. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nƣớc về HTX trên phạm vi cả nƣớc. Tại Trung ƣơng có thể thành lập Ủy ban phát triển HTX trực thuộc Chính phủ hoặc Tổng cục phát triển HTX trực thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ theo quy định của pháp luật. Tại địa phƣơng thành lập Ủy ban Phát triển HTX thuộc UBND tỉnh hoặc Cục phát triển HTX trực thuộc Tổng cục phát triển HTX, Chi cục phát triển HTX ở cấp huyện. Đối với các Bộ, ngành và UBND các cấp (tỉnh, huyện) cần có quy định rõ ràng bộ phận chuyên trách, UBND cấp xã cần có cán bộ theo dõi về kinh tế hợp tác, HTX. Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý Nhà nƣớc về HTX. Hằng năm, Nhà nƣớc dành kinh phí cho công tác bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nƣớc. Các Bộ, ngành, UBND các tỉnh, thành phố định kỳ tổ chức các khóa bồi dƣỡng cho cán bộ quản lý Nhà nƣớc về HTX, kết hợp bồi dƣỡng kiến thức cho cán bộ tại các đoàn thể, hội và hiệp hội liên quan đến 75 HTX. Đồng thời, đƣa nội dung phát triển KTTT, HTX vào giảng dạy trong các trƣờng đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề; thành lập bộ môn KTTT ở các trƣờng đào tạo khối kinh tế và hệ thống trƣờng Đảng, tiến tới thành lập khoa và trƣờng đào tạo. Bên cạnh đó, các cơ quan quản lý nhà nƣớc cần thực hiện vai trò Điều phối các hoạt động hỗ trợ HTX của các tổ chức hỗ trợ trong và ngoài nƣớc nhằm thực hiện các hoạt động hỗ trợ, cách chính sách ƣu đãi đối với HTX một cách có hiệu quả nhất. 3.2.2.2. Hoàn thiện cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát triển khai thực hiện các quy định pháp luật, chính sách về hợp tác xã Theo quy định của pháp luật thì Quốc hội chỉ đạo xây dựng và thực hiện chƣơng trình giám sát thi hành Luật hợp tác xã của Quốc hội; Các bộ ngành, HĐND các cấp có kế hoạch giám sát, kiểm tra việc thi hành khung pháp lý các chính sách hỗ trợ phát triển HTX ở các địa phƣơng; Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát việc ra quyết định và thi hành các quyết định của các cơ quan quản lý HTX. Công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật của HTX và các văn bản pháp luật có liên quan cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, định kỳ tập trung vào các nội dung chủ yếu nhƣ: xây dựng và sửa đổi Điều lệ HTX, thực hiện Điều lệ HTX; tổ chức Đại hội xã viên; quản lý tài chính HTX, vốn điều lệ, nộp thuế cho Nhà nƣớc. Nhằm đánh giá mặt làm đƣợc, chƣa làm đƣợc và đƣa ra giải pháp tiếp tục thực hiện Luật hợp tác xã tốt hơn, uốn nắn các sai sót, kịp thời phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật. Cần có chế tài cụ thể và đủ sức răn đe để pháp luật có hiệu lực, tránh tình trạng vi phạm pháp luật kéo dài trong hoạt động của cơ quan nhà nƣớc. Vì vậy, cần nghiên cứu bổ sung các quy định của pháp luật về chế tài xử lý vi phạm pháp luật về HTX nhƣ: áp dụng bồi thƣờng khi tổ chức, cá nhân yêu 76 cầu giải thể bắt buộc đối với HTX mà không đủ căn cứ nêu trong quy định của Luật hợp tác xã. Nhằm tránh tình trạng chính quyền can thiệp quá sâu vào công việc nội bộ của HTX. 3.2.2.3. Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ làm đầu mối triển khai thi hành pháp luật về KTTT, HTX và điều phối tổng thể các hoạt động hỗ trợ HTX để thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc có hiệu quả. Các cơ quan quản lý nhà nƣớc đối với HTX ở từng tỉnh/thành phố cần phối hợp với Liên minh HTX tỉnh hỗ trợ và tƣ vấn cho các HTX trong thực hiện chuyển đổi, đăng ký lại HTX theo quy định của Luật hợp tác xã năm 2012 theo đúng thời hạn quy định là 3 năm kể từ ngày Luật hợp tác xã có hiệu lực (từ 01/7/2013). Các cơ quan quản lý nhà nƣớc đối với HTX ở từng tỉnh/thành phố cũng cần phối hợp với Liên minh HTX tỉnh hỗ trợ, tƣ vấn cho các HTX rà soát, bổ sung, hoàn thiện Điều lệ theo quy định của Luật hợp tác xã năm 2012. Cụ thể là: Hƣớng dẫn các HTX ban hành nội quy, quy chế quy định về hoạt động của từng bộ máy đảm nhận các chức năng, nhiệm vụ trong HTX. Các văn bản nhƣ Điều lệ, nội quy, quy chế, Nghị quyết của HTX phải trở thành văn bản chính thức của HTX và là cơ sở để xử lý các mối quan hệ nội bộ trong HTX và thực hiện kiểm toán HTX hàng năm. Kiện toàn ban chỉ đạo phát triển KTTT ở các quận, huyện, thị xã. Phân công trác nhiệm cụ thể cho các bộ phận, cán bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc đối với HTX từ thành phố tới UBND các quận, huyện, thị xã, UBND xã, phƣờng, thị trấn. Thành lập tổ công tác liên ngành thành phố kiểm tra, đôn đốc và giải quyết dứt điểm những tồn tại, vƣớng mắc của HTX (về đất đai, nhà xƣởng, tài chính, công nợ, giải thể...). Hàng năm tổ chức Hội nghị cấp tỉnh nhằm tháo gỡ khó khăn tạo điều kiện cho các HTX hoạt động hiệu quả. 77 Bên cạnh đó, cần thực hiện nghiêm chế độ báo cáo về KTTT, HTX. Ban hành các quy chế quy định về hoạt động và phối hợp với các Bộ, Ngành khác của từng bộ máy đảm nhận các chức năng quản lý nhà nƣớc đối với HTX. Các quy chế quy định về hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nƣớc về HTX (cụ thể là UBND các cấp) cần quy định rõ chế độ thông tin báo cáo cấp thành phố, quận, huyện, thị xã. Đối với báo cáo về tình hình phát triển KTTT của xã, phƣờng gửi cho huyện, thị định kỳ 6 tháng/1 lần; báo cáo tỉnh, thành phố gửi Trung ƣơng 1 năm/1 lần cùng với báo cáo tổng thể phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng. Đồng thời, thƣờng xuyên cập nhật, thống kê đầy đủ số liệu về KTTT, HTX nhằm xử lý kịp thời những HTX hoạt động yếu kém, cũng nhƣ khen thƣởng, nhân rộng các mô hình tiên tiến. 3.2.2.4. Tổ chức tuyên truyền, phổ biến sâu rộng Luật hợp tác xã, tổ chức chỉ đạo thực hiện các Nghị quyết của Đảng và chính sách pháp luật của nhà nước về hợp tác xã Thực tế trong thời gian qua, công tác tuyên truyền, phổ biến, nâng cao dân trí chƣa đƣợc thƣờng xuyên nên nhận thức của không ít cán bộ, xã viên HTX và đông đảo nhân dân đối với Luật hợp tác xã và các chính sách pháp luật về HTX còn hạn chế. Nhiều HTX triển khai thực hiện các Nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật về HTX còn chƣa nghiêm, kịp thời, kiên quyết và đồng bộ. HTX chƣa nhận đƣợc sự quan tâm đúng mức từ phía các cấp Đảng và chính quyền. Để có đƣợc nhận thức chung về mô hình HTX, Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể nhân dân, các tổ chức hội, hiệp hội cần chủ động phối hợp với các cơ quan Nhà nƣớc thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung của Luật đến ngƣời dân. Đồng thời, Đài truyền hình Việt Nam, Đài tiếng nói Việt Nam, Báo Nhân dân và các cơ quan thông tấn, báo chí khác ở Trung ƣơng và địa phƣơng cần phải phối hợp với các cơ quan liên quan đẩy mạnh công tác 78 tuyên truyền, giáo dục, tập huấn, tuyên truyền về Luật hợp tác xã, bảo đảm thống về nhận thức và hành động trong thực hiện Luật hợp tác xã; đồng thời tuyên truyền mô hình HTX kiểu mới đã thành công để ngƣời dân hiểu, vận dụng vào cuộc sống. Ngoài ra, cần bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ tuyên truyền về HTX mang tính chuyên môn cao. Có nhƣ vậy Luật hợp tác xã cũng nhƣ các văn bản pháp luật liên quan khác mới đến đƣợc với ngƣời dân, góp phần nâng cao nhận thức và thành công trong phát triển HTX trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay. KẾT LUẬN CHƢƠNG 3 Hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX nhằm mục đích tạo hành lang pháp lý thông thoáng giúp cho các HTX làm ăn hiệu quả hơn, thu hút nhiều đối tƣợng gia nhập HTX. Một mặt cần kết hợp với các cấp, các ngành để hoàn thiện chính sách pháp luật, văn bản quy phạm pháp luật. Mặt khác, cần hoàn thiện cơ thế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX. Triển khai rộng rãi công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật HTX tới mọi tầng lới nhân dân để nhân dân hiểu và tham gia HTX. Bên cạnh đó, cần củng cố tổ chức bộ máy quản lý nhà nƣớc theo hƣớng tập trung và thống nhất, phối hợp đồng bộ và hiệu quả giữa các cấp, các ngành trong quản lý nhà nƣớc đối với HTX. Qua thực tiễn áp dụng luật cho thấy: mặc dù Luật hợp tác xã năm 2012 có hiệu lực bắt đầu từ 01/7/2013 nhƣng công tác tuyên truyền, phổ biến Luật HTX còn mờ nhạt, thiếu chiều sâu. Các cấp, các ngành chƣa thực sự quan tâm đến HTX. Những hạn chế, bất cập vẫn còn tồn tại, cần thiết phải bổ sung, hoàn thiện để HTX đƣợc thụ hƣởng các chính sách hỗ trợ, ƣu đãi của Nhà nƣớc, đồng thời đăng ký thành lập, tổ chức và hoạt động có hiệu quả theo đúng hành lang pháp lý quy định, đảm bảo đúng nguyên tắc HTX, phù hợp với điều kiện Việt Nam và thông lệ quốc tế. 79 Sau khi nghiên cứu, tác giả luận văn đã đƣa ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật và cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX hiện nay, liên quan đến các vấn đề chính sau: (i) Định hƣớng hoàn thiện pháp luật và cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX hiện nay. (ii) Các giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX. (iii) Các giải pháp hoàn thiện cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX, đặc biệt là hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với HTX. Thông qua bộ máy này, các chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc mới đi vào thực hiện cuộc sống, tạo điều kiện và khuyến khích phát triển HTX, giúp các HTX sớm khắc phục các yếu kém, hạn chế hiện nay; tiếp tục củng cố, phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động trên cơ sở đảm bảo các nguyên tắc, giá trị HTX và các quy định của pháp luật; gắn hiệu quả kinh tế của HTX với đáp ứng yêu cầu chung về sản xuất, đời sống của các thành viên, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh, mang lại lợi ích cho thành viên tổ chức KTTT, đặc biệt là kinh tế hộ nông dân và các cơ sở sản xuất, kinh doanh quy mô vừa và nhỏ; góp phần tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo, cải thiện công bằng xã hội. Từ đó, đƣa khu vực KTTT thực sự trở thành lực lƣợng to lớn, cùng kinh tế thành viên góp phần ngành càng quan trọng vào sự nghiệp phát triển của đất nƣớc cả về kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội; nâng cao hình ảnh và vị thế của khu vực kinh tế HTX trong xã hội. Cụ thể, tác giả luận văn đã đƣa ra 09 giải pháp góp phần hoàn thiện một số quy định pháp luật và cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX. Đó là những kiến nghị về: 1 - Quy định kiểm toán bắt buộc đối với các hợp tác xã có doanh thu cao; 2 - Quy định riêng về kiểm toán hợp tác xã; 3 - Bổ sung quy định chính sách thu hút cán bộ quản lý và khoa học kỹ thuật về công tác tại hợp tác xã; 4 - Bổ sung quy định về trình độ tối thiểu của 80 Giám đốc (Tổng giám đốc) hợp tác xã, Trưởng ban kiểm soát hợp tác xã; 5 Ban hành đồng bộ các văn bản hướng dẫn triển khai, thực hiện các chính sách hỗ trợ đối với hợp tác xã; 6 - Củng cố và hoàn thiện Bộ máy quản lý nhà nước về hợp tác xã; 7- Hoàn thiện cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát triển khai thực hiện các quy định pháp luật, chính sách về hợp tác xã; 8 - Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã; 9 - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến sâu rộng Luật hợp tác xã, tổ chức chỉ đạo thực hiện các Nghị quyết của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước về hợp tác xã. 81 KẾT LUẬN Nghị quyết của Đại hội VIII, IX và X của Đảng, Hiến pháp năm 1992 đã khẳng định chúng ta đang xây dựng nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trƣờng, có sự quản lý của nhà nƣớc theo định hƣớng XHCN, chúng ta tiếp tục thực hiện nhất quán chính sách kinh tế nhiều thành phần, đối xử bình đẳng với mọi thành phần kinh tế trƣớc pháp luật. Theo đó, cần tạo khung khổ pháp luật cơ bản và lâu dài cho HTX phát triển. Quản lý nhà nƣớc có vai trò ảnh hƣởng rất lớn tới sự hình thành và phát triển HTX. Sự tác động của nhân tố này đƣợc thực hiện thông qua khung khổ pháp lý, hệ thống chính sách vĩ mô và quá trình hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nƣớc đối với HTX từ trung ƣơng đến cơ sở. cũng nhƣ quá trình tổ chức, triển khai trong thực tiễn bộ máy này. Trong khung khổ pháp lý, chính sách khuyến khích phát triển HTX đóng vai trò quan trọng, có tác động đến sự thành công hay thất bại, sự tiến bộ hay không tiến bộ của việc hình thành và phát triển HTX. Chính sách đúng, hợp lý, đủ liều lƣợng sẽ tạo ra sức mạnh kinh tế thực sự, vì chính sách đúng có thể sinh ra vốn, tạo thêm nguồn lực, tạo ra niềm tin, xóa bỏ những mặc cảm của quá khứ cho HTX phát triển. Ngƣợc lại, nhà nƣớc quyết sách sai, cơ chế chính sách không hợp lý sẽ gây tổn hại, kìm hãm, không tại ra đƣợc động lực cho sự hình thành và phát triển HTX cả về số lƣợng lẫn chất lƣợng. Về vai trò quản lý nhà nƣớc đối với HTX, Luật hợp tác xã năm 2012 đã quy định chi tiết hơn so với Luật hợp tác xã năm 20003 về thống nhất quản lý đối với HTX, quy định rõ hơn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các bộ ngành trong quản lý HTX, đề cập đến các chính sách ƣu tiên hỗ trợ HTX, đặc biệt là các HTX ở vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảo. Bên cạnh tác động tích cực của yếu tố quản lý nhà nƣớc, có thể xảy ra những tác động không tích cực, làm hạn chế sự phát triển của HTX từ chính các hoạt động thực tiễn quản 82 lý nhà nƣớc của HTX. Đó là sự can thiệp hành chính thái quá vào quyền tự chủ sản xuất - kinh doanh, vào tính độc lập trong hoạt động của HTX. Chẳng hạn, thông qua các chƣơng trình hỗ trợ, ƣu đãi đối với HTX. Chính phủ có thể lạm dụng quyền lực của mình để tác động vào HTX đi theo hƣớng chủ quan mà Chính phủ muốn, làm mất đi tính tự chủ, năng động cần thiết của mỗi HTX. Vì vậy, cần có sự rà soát để kiểm tra và tránh đƣợc những tác động này, mà trƣớc tiên là hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX. Giai đoạn tới, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc đặt ra mục tiêu tăng trƣởng kinh tế cao, đi đôi với nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng kinh tế, giải quyết hiệu quả nhiều vấn đề xã hội và môi trƣờng trong bối cảnh nƣớc ta hội nhập sâu và nền kinh tế thế giới. Kinh tế tập thể mà nòng cốt là HTX là một nguồn lực trong nƣớc góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, nâng cao hiệu quả và chất lƣợng phát triển của nƣớc ta, góp phần quan trọng không chỉ về kinh tế, mà cả về chính trị, văn hóa, xã hội trong phát triển đất nƣớc. Điều đó đòi hỏi sự cố gắng nỗ lực của Chính phủ, các cấp, các ngành trong việc thực hiện các biện phát hỗ trợ phát triển HTX. Đồng thời đòi hỏi sự cố gắng nỗ lực của bản thân các HTX trong việc tự phấn đấu vƣợt qua những khó khăn nội tại, nắm bắt các cơ hội để có đƣợc sự tăng trƣởng nhanh, nâng cao khả năng cạnh tranh của các HTX. Để góp phần vào việc nghiên cứu pháp luật về HTX, trong phạm vi luận văn này, tác giả bƣớc đầu tìm hiểu, đánh giá các quy định của pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX, những nội dung quan trọng còn bỏ ngỏ quy định về quản lý nhà nƣớc đối với HTX. Thông qua thực tiễn, đặc biệt là việc triển khai các chính sách hỗ trợ của nhà nƣớc đối với HTX, tác giả đã ít nhiều đƣa ra những hạn chế, bất cập trong việc áp dụng pháp luật, chỉ rõ những vấn đề không phù hợp giữa lý luận và thực tiễn. Từ đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện khung pháp lý này. 83 Vì thời gian có hạn nên tác giả chỉ mới nghiên cứu và xem xét đƣợc một số quy định của pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đối với HTX. Vì đây là một lĩnh vực rộng lớn, bao trùm cả tổ chức và hoạt động của HTX, là cơ sở quan trọng nhằm giúp cho HTX phát huy tiềm năng, góp phần xứng đáng vào sự nghiệp phát triển nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN ở nƣớc ta. Một số quy định về quản lý nhà nƣớc, đặc biệt là các chính sách ƣu đãi về thuế, tín dụng đối với các HTX thuộc lĩnh vực nông nghiệp, các HTX vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảo nhƣng tác giả luận văn chƣa có điều kiện để đi sâu nghiên cứu. Sau khi bảo vệ đề tài này cùng với việc tiếp thu những ý kiến đóng góp từ các thầy cô và các bạn, tác giả luận văn sẽ hoàn chỉnh luận văn đạt kết quả tốt nhất./. 84 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (2002), Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 ngày khoá IX 18/3/2002 về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, Việt Nam. 2. Ban bí thƣ Trung ƣơng Đảng (2008), Chỉ thị số 20-CT/TW ngày 02/01/2008 của về tăng cường lãnh đạo thực hiện Nghị quyết TW 5 Khóa IX, Việt Nam. 3. Ban công tác đại biểu, Văn phòng Quốc hội (2012), Hợp tác xã - một số vấn đề về lý luận và thực tiễn, Việt Nam. 4. Bộ Công nghiệp (2003), Chỉ thị số 09/2003/CT-BCN của ngày 12/11/2003 về việc triển khai thực hiện chỉ thị số 22/2003/CT-TTg ngày 3/10/2003 và Quyết định số 94/2002/QĐ-TTg ngày 177/2002 của Thủ tướng Chính phủ, Việt Nam. 5. Bộ chính trị (2013), Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/02/3013 về việc đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết TW 5 (khóa IX), Việt Nam. 6. Bộ Giao thông vận tải (2003), Quyết định số 1801/2003/QĐ-BGTVT phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý hợp tác xã, Việt Nam. 7. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ (2004), Thông tư số 04/2004/TT-BKH, ngày 13/12/2004 về việc hướng dẫn xây dựng Kế hoạch phát triển khu vực kinh tế tập thể 5 năm 2006 – 2010, Việt Nam. 8. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ (2005) Thông tư số 05/2005/TT-BKH, ngày 15/12/2005 về hướng dẫn một số quy định tại Nghị định số 87/2005/NĐCP, ngày 11/7/2005 về đăng ký kinh doanh hợp tác xã, Việt Nam. 9. Bộ kế hoạch và Đầu tƣ (2006), Đề tài: Nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn cho định hướng chiến lược phát triển hợp tác xã giai đoạn 2006 - 2020, Hà Nội. 85 10. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ (2006), Thông tư số 02/2006/TT-BKH, ngày 13/02/2006 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về hướng dẫn thực hiện một số Điều tại Nghị định số 88/2005/NĐ-CP, ngày 11/7/2005 về một số chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã, Việt Nam. 11. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ (2007), Báo cáo kết quả kiểm tra, khảo sát tình hình thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 Khóa IX về kinh tế tập thể, Hà Nội. 12. Bộ Kế Hoạch và Đầu tƣ - Vụ HTX (2012), Chuyên đề Đánh giá kết quả công tác quản lý Nhà nước đối với hợp tác xã theo tinh thần Nghị quyết TW 5 khóa IX về kinh tế tập thể - tình hình tổ chức và kết quả công tác quản lý, Việt Nam. 13. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ (2012), Báo cáo Tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành TW Đảng khóa IX về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cáo hiệu quả kinh tế tập thể, Việt Nam. 14. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ (2012), Báo cáo tổng kết thi hành Luật hợp tác xã năm 2003, Việt Nam. 15. Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ (2013), Đề án thành lập tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về hợp tác xã, Liên hiệp hợp tác xã, Việt Nam. 16. Bộ Tài chính (2004), Thông tư số 22/2004/TT-BTC ngày 24/3/2004 hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý của hợp tác xã, Việt Nam. 17. Bộ Tài chính (2006), Thông tư số 66/2006/TT-BTC, ngày 17/7/2006 về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 17/7/2005 của Chính phủ về chế độ tài chính hỗ trợ các sáng lập viên hợp tác xã chuẩn bị thành lập, các đối tượng đào tạo, bồi dưỡng của hợp tác xã, Việt Nam. 18. Chính phủ (2002), Quyết định số 94/2002/QĐ-TTg ngày 17/7/2002 về Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa IX, Việt Nam. 86 19. Chính phủ (2004), Nghị định số 177/2004/NĐ-CP, ngày 12/10/2004 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hợp tác xã năm 2003, Việt Nam. 20. Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai, Việt Nam. 21. Chính phủ (2005), Nghị định số 77/2005/NĐ-CP ngày 9/6/2005 về việc ban hành mẫu hướng dẫn xây dựng Điều lệ hợp tác xã, Việt Nam. 22. Chính phủ (2005), Nghị định số 87/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 về đăng ký kinh doanh hợp tác xã, Việt Nam. 23. Chính phủ (2005), Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 về một số chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã, Việt Nam. 24. Chính phủ (2013), Nghị định số 193/2013/NĐ-CP, ngày 21/11/2013 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Hợp tác xã năm 2012, Việt Nam. 25. G.V.Atamantrruc (2004), ngƣời dịch Phạm Hồng Thái, Phí Văn Ba, Lý thuyết quản lý nhà nước, Xuất bản lần thứ 2, có bổ sung, Nhà xuất bản Omegal - Moscva. 26. Chử Văn Lâm (2003), Đề tài khoa học cấp nhà nƣớc: Sở hữu tập thể và kinh tế tập thể - vị trí, vai trò của nó trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, Việt Nam. 27. Liên minh HTX thành phố Hà Nội (2002), Tài liệu tuyên truyền Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương (Khóa IX) về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, NXB Hà Nội, Hà Nội. 28. Liên minh HTX thành phố Hà Nội (2009), Báo cáo kết quả điều tra HTX năm 2009, Hà Nội. 29. Liên minh HTX thành phố Hà Nội (2009), Đề xuất một số cơ chế chính sách khuyến khích phát triển hợp tác xã trên địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội. 87 30. Liên minh HTX thành phố Hà Nội (2009), Tổng hợp kết quả điều tra khảo sát thực trạng việc quản lý, sử dụng đất của các hợp tác xã trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2009, Hà Nội. 31. Liên minh HTX thành phố Hà Nội (2010), Đề án: Đánh giá thực trạng và đề xuất các mục tiêu, giải pháp củng cố, phát triển hợp tác xã trên địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2005 và định hướng đến năm 2020, Hà Nội 32. Liên minh HTX thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo tình hình kinh tế tập thể và hoạt động của Liên minh HTX thành phố Hà Nội nhiệm kỳ III, phương hướng nhiệm vụ nhiệm kỳ IV (2012 - 2017). 33. Liên minh HTX Việt Nam (1998), Kinh tế hợp tác một số vấn đề lý luận và thực tiễn, Hà Nội. 34. Liên minh HTX Việt Nam (2010), Góp ý kiến Dự thảo Luật hợp tác xã sửa đổi, Việt Nam. 35. Chu Tiến Quang (2012), Vai trò và giải pháp nâng cao vai trò của hợp tác xã đối với xã viên trong nông nghiệp nông thôn ở Việt Nam, Nhà xuất bản Nông nghiệp, Hà Nội. 36. Quốc hội (1996), Luật Hợp tác xã, Việt Nam 37. Quốc hội (2001), Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001, Việt Nam. 38. Quốc hội (2003), Luật Hợp tác xã, Việt Nam 39. Quốc hội (2012), Luật Hợp tác xã, Việt Nam. 40. Nguyễn Minh Sơn (2012), “Hoàn thiện Luật Hợp tác xã: Thực trạng và giải pháp”, Trang web của Văn phòng quốc hội. 41. Sở Kế hoạch và Đầu tƣ thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo tổng kết 10 năm (2002 - 2012) thực hiện Nghị quyết Trung ương số 13-NQ/TW ngày 18/3/2002 của Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương (Khóa IX) về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể, Hà Nội. 88 42. Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo kết quả 10 năm (2002 - 2012) thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể trên địa bàn thành phố, Hà Nội. 43. Phạm Hồng Thái - Đinh Văn Mậu (2009), Lý luận nhà nước và pháp luật, NXB Giao thông vận tải. 44. Tổng cục Thống kê (2010), Niêm giám thống kê 2010, Hà Nội 45. Tổng cục Thống kê (2011), Niêm giám thống kê 2011, Hà Nội 46. Tổng thƣ ký Liên hiệp quốc (2009), Liên hiệp quốc với phong trào HTX quốc tế; Sách tham khảo; tr 148. 47. Thủ tƣớng Chính phủ (2003), Chỉ thị số 22/2003/CT-TTg ngày 03/10/2003 của Thủ tướng Chính phủ về tiếp tục thúc đẩy việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khoá X) về kinh tế tập thể, Việt Nam. 48. Thủ tƣớng Chính phủ (2004), Quyết định số 782/QĐ-TTg, ngày 8/7/2004 về việc phân bổ kinh phí thực hiện Đề án đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ hợp tác xã năm 2004 - gọi là “Đề án Đào tạo ba chức danh”, Việt Nam. 49. Thủ tƣớng Chính phủ (2005), Quyết định số 272/2005/QĐ-TTg, ngày 31/10/2005 của về việc phê duyệt Kế hoạch phát triển kinh tế tập thể 5 năm (2006 - 2010), Việt Nam. 50. Thủ tƣớng Chính phủ (2006), Quyết định số 246/2006/QĐ-TTg, ngày 27/10/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã, Việt Nam. 51. Trần Lệ Thu (2010), Một số vấn đề pháp lý về Hợp tác xã và thực tiễn áp dụng trên địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật học, Hà Nội. 52. Nguyễn Minh Tú (2009), “Xu thế mới của phát triển kinh tế tập thể: Nhu cầu hoàn thiện luật pháp, chính sách”, Trang web tapchicongsan.org.vn. 53. Nguyễn Minh Tú (2010), Đề tài cấp Bộ: “Một số giải pháp về khung pháp lý cho dịch vụ hỗ trợ phát triển hợp tác xã ở Việt Nam”, Việt Nam. 89 54. Nguyễn Ty (2002), Phong trào hợp tác xã quốc tế qua gần hai thế kỷ, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 55. UBND thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo kết quả thực hiện các nội dung công việc theo Thông báo số 144/TB-TU ngày 25/5/2009 của Thành ủy Hà Nội về tiếp tục thực hiện Đề án số 17-ĐA/TU của Thành ủy về "Tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 BCH TW khóa IX" và Chỉ thỉ 20-Ct/TW của Ban bí thư và Đề án 01/ĐA-TU của Thành ủy Hà Nội, Hà Nội. 56. Uỷ ban kinh tế Quốc hội khoá XIII (2012), Báo cáo số 554/BC-UBKT13 ngày 13/8/2012 báo cáo một số vấn đề lớn dự kiến tiếp thu, chỉnh lý và giải trình dự án Luật hợp tác xã (sửa đổi), Việt Nam. 57. Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2012), Báo cáo số 255/BC-UBTVQH13 báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý dự án Luật hợp tác xã (sửa đổi), Việt Nam. 58. Văn phòng Chính phủ (2009), Thông báo số 86/TB-VPCP ngày 16/03/2009 về kết luận của Phó Thủ tưởng thường trực Nguyễn Sinh Hùng tại cuộc họp về đề án hoàn thiện Luật pháp, cơ chế, chính sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể, tổ hợp tác, Việt Nam. 59. Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ƣơng (2006), khung khổ pháp lý và kinh nghiệm phát triển hợp tác xã của một số nước, Hà Nội. 60. Vũ Mạnh Nam (2010), Đổi mới cơ chế quản lý Hợp tác xã trên địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật học, Hà Nội. Trang Web 61. www.vca.org.vn (trang web của Liên min HTX Việt Nam) 62. http://ica.coop/en/whats-co-op/co-operative-identity-values-principles (trang web của Liên minh HTX quốc tế) 63. www.sav.gov.vn/74-1-ndt/-tim-kiem-con-duong-hinh-thanh-kiem-toanhop-tac-xa.sav (trang web của kiểm toán nhà nƣớc). 90 [...]... trạng pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã và thực tiễn hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã trên địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3 Định hƣớng và giải pháp hoàn thiện pháp luật và cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã ở Việt Nam hiện nay 6 Chƣơng 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC Xà VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ... đoạn lịch sử phát triển 23 Chƣơng 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC Xà VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC Xà TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã 2.1.1 Về bộ máy quản lý nhà nước đối với hợp tác xã 2.1.1.1 Pháp luật về bộ máy quản lý nhà nước đối với hợp tác xã Trƣớc khi có Nghị quyết số 13 - NQ/TW của... cơ sở đào tạo về luật học và phần nào có ý nghĩa đối với cán bộ làm công tác quản lý nhà nƣớc trong xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật và thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã 7 Kết cấu của luận văn Luận văn này gồm phần mở đầu, ba chƣơng và phần kết luận Chương 1 Những vấn đề cơ bản về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã và pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã Chương... văn Luận văn góp phần làm sáng tỏ pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã, vai trò của pháp luật trong quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã; chỉ ra đƣợc những điểm tiến bộ và cả những điểm chƣa hợp lí trong các quy định của pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện, khắc phục, góp phần cho hoạt động quản lý nhà nƣớc hiệu lực và hiệu quả hơn... đối với hợp tác xã trên địa bàn thành phố Hà Nội 5 Những nét mới của Luận văn - Luận văn hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về pháp luật trong quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã, vai trò của pháp luật trong quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã - Luận văn đƣa ra những kết quả phản ánh thực trạng quản lý nhà nƣớc trong thực hiện các chính sách hỗ trợ đối với hợp tác xã trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện. . .về quản lý nhà nƣớc và thực tiễn áp dụng pháp luật đối với hợp tác xã Từ đó có những giải pháp và kiến nghị phù hợp hoàn thiện pháp luật và cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã hiện nay ở nƣớc ta 4 Phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp luận đƣợc sử dụng để giải quyết những vấn đề đặt ra trong luận văn là: - Phƣơng pháp thu thập tƣ liệu: Số liệu thu thập đƣợc từ cơ quan quản. .. trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay - Luận văn chỉ rõ những quy định phù hợp, những hạn chế và những thiếu sót cần bổ sung của pháp luật hiện hành về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã - Luận văn đề xuất các giải pháp có căn cứ khoa học, mang tính thực tiễn trong hoàn thiện pháp luật và cơ chế thực thi pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với hợp tác xã ở Việt Nam hiện nay 5 6 Kết quả nghiên cứu và ý... chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý hợp tác xã Để tạo điều kiện cho HTX phát triển không thể thiếu vai trò quản lý nhà nƣớc đối với HTX Khung pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với HTX thể hiện trƣớc hết trong Luật hợp tác xã và những văn bản pháp luật hiện hành có liên quan Sự ra đời của Luật hợp tác xã Việt Nam đã đánh dấu một giai đoạn phát... hàng Nhà nƣớc tỉnh 4 Sở Giao thông vận tải 5 Sở Công thƣơng 6 Sở Xây dựng Nguồn: Vụ HTX, Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ [53, tr67] 26 2.1.1.2 Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hợp tác xã Mặc dù Luật hợp tác xã năm 2012 đã quy định rõ hơn về bộ máy quản lý nhà nƣớc về HTX, chức năng, nhiệm vụ của các bộ, ngành trong quản lý nhà nƣớc đối với HTX Tuy nhiên, Luật hợp tác xã năm 2012 quy định về bộ... lập pháp, hành pháp và tƣ pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội, đối ngoại của nhà nƣớc Nói cách khác, quản lý nhà nƣớc là sự tác động bằng pháp luật của các chủ thể quản lý mang quyền lực nhà nƣớc tới các đối tƣợng quản lý nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nƣớc Nhƣ vậy tất cả các cơ quan nhà nƣớc đều làm chức năng quản lý nhà nƣớc Quản lý nhà nƣớc mang tính quyền lực nhà ... giải pháp hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nƣớc hợp tác xã Việt Nam Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC Xà VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI... quản lý nhà nƣớc hợp tác xã 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản lý nhà nƣớc hợp tác xã 66 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nƣớc hợp tác xã. .. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ CƠ CHẾ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC Xà Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 63 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật chế thực thi pháp luật quản