ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT -------***------- NGUYỄN THỊ TUYẾT MAI GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà nội – 2005 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT -------***------- NGUYỄN THỊ TUYẾT MAI GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử Nhà nƣớc và Pháp luật Mã số: 6.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Đức Thảo Hà nội - 2005 CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CBCC Cán bộ, công chức GDPL Giáo dục pháp luật HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN 11 BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM Tổng quan lý luận chung về giáo dục pháp luật. Khái niệm và đặc điểm của giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam. 1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam. Chương 2: THỰC TRẠNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, 1.1. 1.2. 11 26 32 38 CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY Khái quát thực trạng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam hiện nay. 2.2. Thực trạng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam hiện nay. 2.3. Đánh giá chung về giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam hiện nay. Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG GIÁO 2.1. 38 43 57 65 DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY Tăng cƣờng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức chính 65 quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam - yêu cầu cấp thiết hiện nay. 3.2. Phƣơng hƣớng tăng cƣờng giáo dục pháp luật cho cán bộ, 72 công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam hiện nay. 3.3. Các giải pháp tăng cƣờng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công 75 chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam hiện nay. KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 3.1. "Con người vốn là sản phẩm của hoàn cảnh và giáo dục. Và do đó, con người đã thay đổi là sản phẩm của những hoàn cảnh khác và của một nền giáo dục đã thay đổi" [25.tr10] MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài. GDPL cho toàn thể nhân dân nói chung, cho đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng luôn là mối quan tâm lớn đối với Đảng và Nhà nước ta. Điều đó được phản ảnh qua các văn kiện của Đảng và thể hiện trong nhiều quy định pháp luật do Nhà nước ban hành. Trong các văn kiện của Đảng, quan điểm coi trọng công tác GDPL được thể hiện nhất quán và ngày càng rõ nét, đặc biệt là kể từ Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI tới nay. Thể chế hoá quan điểm do Đảng đề ra, nhiều văn bản pháp luật đã được Nhà nước ban hành, như: Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 do Thủ tướng Chính phủ ban hành kèm theo Quyết định số 136-2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001, trong đó xác định một trong những nhiệm vụ cần thực hiện nhằm đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh của cơ quan nhà nước, của cán bộ, công chức là “cung cấp cho cán bộ, công chức đầy đủ thông tin về chính sách, pháp luật của Nhà nước để vận dụng, giải quyết công việc theo chức trách, thẩm quyền"; Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg ngày 17 tháng 01 năm 2003 được Thủ tướng Chính phủ ban hành Phê duyệt chương trình phổ biến, GDPL từ năm 2003 đến năm 2007; Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16 tháng 12 năm 2004 do Thủ tướng Chính phủ ban hành Phê duyệt Chương trình hành động quốc gia về phổ biến, GDPL và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân ở xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2010… Trên cơ sở đó, thời gian qua, công tác GDPL nói chung, GDPL cho cán bộ, công chức nói riêng đã đạt được nhiều kết quả đáng kể, góp phần nâng 2 cao trình độ hiểu biết về pháp luật, nâng cao văn hoá pháp lý, bước đầu tạo dựng sự ổn định trong lối sống, làm việc theo Hiến pháp và pháp luật của các tầng lớp nhân dân. Tuy nhiên, cho đến nay, so với nhu cầu thực tiễn, công tác GDPL vẫn còn nhiều bất cập và hạn chế, nhất là GDPL cho các đối tượng ở vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảo, trong đó có miền núi phía Bắc. Đảng Cộng sản Việt Nam, trong Chỉ thị 32-CT/TW của Ban Bí thư ngày 09/12/2003 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, GDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân đã đưa ra nhận định: "Sự quan tâm lãnh đạo của các cấp uỷ đảng đối với công tác phổ biến, GDPL chưa được tập trung đúng mức; trách nhiệm của các cấp, các ngành đối với công tác này chưa được xác định cụ thể, rõ ràng nên kết quả đạt được còn thấp so với yêu cầu, sự hiểu biết pháp luật của cán bộ và nhân dân còn nhiều hạn chế" Về phía Quốc hội, tại kỳ họp thứ 6 - Khoá XI (tháng 11/2004), nhiều đại biểu cho rằng chúng ta chưa đặt vấn đề này đúng tầm vóc, rằng, khi sách GDPL còn nằm im trong tủ thì tình trạng vi phạm pháp luật gia tăng là điều dễ hiểu. Đến kỳ họp thứ 7 - Khoá XI (tháng 5, tháng 6/2005), Quốc hội tiếp tục nhấn mạnh: đưa các đạo luật vào cuộc sống, đó mới là điều có ý nghĩa quyết định. Đây là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị [5.tr3]. Tất nhiên, GDPL không chỉ đơn thuần là việc mang những quyển sách ra khỏi tủ sách pháp luật. Và mặc dù xét trên phương diện lý luận, chúng ta không còn phải tranh cãi nhiều về khái niệm, nội dung, hình thức, phương pháp GDPL, song, thực hiện đầy đủ, có hiệu quả những lý thuyết ấy trên thực tế quả thực còn là câu chuyện trăn trở của những nhà giáo dục, các báo cáo viên, tuyên truyền viên; còn là niềm hy vọng, sự nỗ lực của nhà làm luật, nhà quản lý. Vấn đề đặt ra là, làm thế nào để đưa pháp luật vào cuộc sống? Làm thế nào để GDPL đạt hiệu quả? Theo khoa học lý luận chung về nhà nước và 3 pháp luật, một trong những nguyên tắc được đề cập đến đầu tiên là “phải tính toán khả năng lĩnh hội những kiến thức pháp lý của các tầng lớp dân cư, các loại đối tượng, từ đó lựa chọn những biện pháp và hình thức giáo dục thích hợp” [49.tr285]. Như vậy, đối tượng là yếu tố mà GDPL hướng tới, là yếu tố quyết định hình thức, biện pháp, nội dung và cũng là yếu tố quan trọng kiểm định hiệu quả GDPL. Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã là đối tượng hết sức đông đảo và quan trọng của GDPL. Thời gian qua, được sự chú trọng xây dựng và phát triển của Đảng, của Nhà nước, họ đã không ngừng lớn mạnh. Tuy nhiên, trước những yêu cầu ngày càng cao của xã hội, đội ngũ này không phải không có những bất cập, cả về lực lượng, về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, về kỹ năng thực hiện công việc và về kiến thức pháp luật. Sự bất cập này thể hiện rõ nét hơn ở các địa phương miền núi phía Bắc, xuất phát từ nhiều lý do khách quan và chủ quan. Về khách quan, miền núi phía Bắc Việt Nam là địa bàn có nhiều đồi núi, gây khó khăn trong quy tụ dân cư, là trở lực lớn đối với công tác quản lý ngay từ cấp chính quyền cơ sở; ở đây có nhiều đồng bào dân tộc ít người sinh sống với sự đa dạng phong tục, tập quán tham gia chi phối, điều chỉnh quan hệ xã hội, mà nhiều khi các phong tục, tập quán đó còn có vai trò ưu trội hơn pháp luật, là trở lực đối với việc đưa pháp luật vào cuộc sống; bên cạnh đó, cùng với những khó khăn về địa lý, về giao thông thì dân trí thấp chính là nguyên nhân kìm hãm phát triển và khiến mặt bằng kinh tế ngày càng tụt hậu, kéo theo sự tụt hậu trong nhiều lĩnh vực khác của đời sống, đặt cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trước những thách thức và đòi hỏi ở họ sự nỗ lực nhiều khi vượt quá khả năng đáp ứng. Về chủ quan, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc không nằm ngoài tình trạng bất cập chung của đội ngũ cán bộ, công chức 4 cấp xã ở Việt Nam hiện nay. Thậm chí, sự cách biệt trên nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội so với nhiều vùng, miền khác còn dẫn đến một hệ quả tất yếu là sự cách biệt về trình độ của cán bộ, công chức cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc trong mối tương quan với trình độ của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã nhiều địa phương trong cả nước. Điều này càng bộc lộ rõ nét hơn sau khi chủ trương công chức hoá cán bộ chính quyền cấp xã được thể chế thành các quy định pháp luật, rồi Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND năm 2003 ra đời, cùng nhiều văn bản khác mang nội dung phân cấp, phân quyền theo tinh thần hướng mạnh về cơ sở, giao cho cấp xã một số nhiệm vụ trong thi hành án dân sự, trong chứng thực giấy tờ v.v.. lần lượt được ban hành. Những yếu tố khách quan và chủ quan đó cản trở không nhỏ tới sự lớn mạnh của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, cản trở không nhỏ đến nhận thức về nhu cầu hiểu biết pháp luật và khả năng nắm bắt pháp luật của bản thân họ. Có thể khẳng định, thực hiện công tác GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc, từ chính sách, từ văn bản đến thực tiễn triển khai không phải là khoảng cách gần gũi. Mà nhu cầu về kiến thức pháp luật, nhu cầu tạo dựng nền văn hoá pháp lý cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc thì đã và đang ngày càng trở nên vô cùng bức thiết. Xuất phát từ nhận thức đó, học viên lựa chọn đề tài: "GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam hiện nay" để làm luận văn tốt nghiệp. 2. Tình hình nghiên cứu. GDPL là một nội dung quan trọng của lý luận chung về nhà nước và pháp luật. Vì vậy, đây là vấn đề luôn được nhiều cơ quan nghiên cứu khoa 5 học, các nhà khoa học pháp lý, giáo dục học quan tâm nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau. Tìm hiểu các công trình khoa học đã được công bố trong nước và nước ngoài cho thấy, GDPL được đề cập dưới nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau, về cơ bản gồm các nhóm vấn đề sau: Nhóm 1, nghiên cứu những vấn đề lý luận chung về GDPL, gồm khái niệm, mục đích, đối tượng, nội dung, hình thức của GDPL. Điều này được minh chứng qua các công trình khoa học: Giáo dục ý thức pháp luật, Nguyễn Trọng Bích, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 4/1989, tr34-35. Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về giáo dục pháp luật trong công cuộc đổi mới, Đề tài khoa học cấp Bộ năm 1994, mã số 92-98-223 ĐT, Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp. Cơ sở khoa học của việc xây dựng ý thức pháp luật và lối sống theo pháp luật, Đề tài khoa học cấp nhà nước, mã số KX 07 - 17, Viện Nhà nước và Pháp luật - Trung tâm Khoa học xã hội và nhân văn chủ trì. Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về giáo dục pháp luật trong thời kỳ đổi mới, Đề tài khoa học cấp bộ, mã số 92-98-223-ĐT của Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp. Bàn về giáo dục pháp luật, Trần Ngọc Đường và Dương Thanh Mai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội, 1995. Xã hội hoá công tác phổ biến giáo dục pháp luật trong tình hình mới, Hồ Việt Hiệp, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, số tháng 9/2000. Nhóm 2, nghiên cứu GDPL đối với các đối tượng cụ thể nhằm lý giải tính đặc thù và tìm kiếm các giải pháp nâng cao hiệu quả GDPL cho từng đối tượng, thể hiện qua các công trình như: Giáo dục pháp luật cho nhân dân, Nguyễn Ngọc Minh, Tạp chí 6 Cộng sản, số 10, tr34-38, năm 1983. Tìm kiếm mô hình phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu quả trong một số dân tộc ít người, Đề tài khoa học cấp bộ, Bộ Tư pháp, năm 1995. Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp ở Việt Nam, Luận án Phó tiến sĩ của Dương Thị Thanh Mai, năm 1996. Giáo dục pháp luật trong các trường trung học chuyên nghiệp và dạy nghề ở nước ta hiện nay, Luận án Phó tiến sĩ của Đinh Xuân Thảo năm 1996. Giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc Khơ-me Nam Bộ, Luận văn Thạc sĩ Luật học của Lê Văn Bền, bảo vệ tại Học viện Chính trị quốc gia, năm 1998. Giáo dục pháp luật trong các trường sĩ quan quân đội nhân dân Việt Nam hiện nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học của Phạm Trung Nghĩa, bảo vệ tại Học viện Chính trị quốc gia, năm 2000. Đổi mới giáo dục pháp luật trong hệ thống các trường chính trị ở nước ta hiện nay, Đề tài khoa học cấp Bộ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2000. Thực trạng và phương hướng đổi mới giáo dục pháp luật hệ đào tạo trung học chính trị ở nước ta hiện nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học của Đặng Ngọc Hoàng, bảo vệ tại Học viện Chính trị quốc gia, năm 2000. Nhìn lại một năm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật ở Gia Lai, Trần Xuân Thiệp, Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, số 2/2000. Giáo dục pháp luật cho nhân dân các dân tộc ít người ở tỉnh Đắk Lắk - thực trạng và giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Luật học của Phạm Hàn Lâm, bảo vệ tại Học viện Chính trị quốc gia, năm 2001. 7 Nhóm 3, nghiên cứu GDPL trong mối quan hệ với các nội dung khoa học pháp lý khác, với một số công trình nghiên cứu: Giáo dục ý thức pháp luật để tăng cường pháp chế XHCN và xây dựng con người mới, Phùng Văn Tửu, Tạp chí Giáo dục Lý luận, số 4/1985, tr18-22. Ý thức pháp luật và giáo dục pháp luật ở Việt Nam, Luận án Phó tiến sĩ Luật học của Nguyễn Đình Lộc, năm1985. Giáo dục ý thức pháp luật với việc tăng cường pháp chế XHCN, Luận án Phó tiến sĩ Luật học của Trần Ngọc Đường, năm 1988. Mặc dù đã có rất nhiều công trình nghiên cứu về GDPL nói chung, GDPL cho các đối tượng đặc thù và GDPL trong mối quan hệ với các vấn đề khác như đã kể trên, song đến nay, chưa có một công trình nào nghiên cứu về GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã gắn với địa bàn cụ thể là miền núi phía Bắc Việt Nam. Vì vậy, đây là công trình đầu tiên nghiên cứu vấn đề này ở cấp độ Luận văn thạc sĩ. Tuy nhiên, các công trình nêu trên là nguồn tài liệu tham khảo quan trọng để chúng tôi nghiên cứu và hoàn thiện Luận văn. 3. Phạm vi nghiên cứu của luận văn. Về thời gian, luận văn nghiên cứu vấn đề từ năm 1998 đến năm 2004. (Năm 1998 là năm Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 02/1998/CTTTg ngày 7/01/1998 về việc tăng cường công tác PBGDPL trong giai đoạn hiện nay và Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg ngày 7/01/1998 về việc Ban hành Kế hoạch triển khai công tác PBGDPL từ năm 1998 - 2002 và thành lập Hội đồng phối hợp công tác PBGDPL). Đặc biệt, luận văn đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc trong thời gian từ sau năm 1999 đến năm 2004 (năm 1999 là năm mà các cơ quan: Bộ Tư pháp, Bộ Văn hoá - Thông tin, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, 8 Uỷ ban Dân tộc miền núi và Hội Nông dân cùng ký Nghị quyết liên tịch số 01/1999/NQLT-TP-VHTT-NNPTNT-DTMN-ND ngày 07/9/1999 về việc phối hợp phổ biến GDPL cho cán bộ, nhân dân ở nông thôn vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người, và năm 2004, các địa phương trên cả nước tiến hành tổng kết năm năm thực hiện Nghị quyết này). Về đối tượng, luận văn nghiên cứu về GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía bắc Việt Nam. Về địa bàn khảo sát, nghiên cứu: Hiện nay, miền núi phía Bắc Việt Nam được hợp thành bởi hai vùng Tây Bắc và Đông Bắc gồm có 15 đơn vị hành chính cấp tỉnh, là một địa bàn rộng đối với việc khảo sát vấn đề GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã trong một luận văn tốt nghiệp cao học, do vậy, học viên chỉ tiến hành khảo sát tại một số tỉnh trên cơ sở đảm bảo các tiêu chí đặc thù của khu vực miền núi phía Bắc như: các tỉnh có đa thành phần dân tộc sinh sống; một số tỉnh có đường biên giới chạy qua, có cửa khẩu quốc tế hoặc quốc gia; hầu hết các tỉnh có sự phát triển kinh tế – xã hội không đồng đều giữa các vùng, các dân tộc… 4. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn. 4.1- Mục đích của luận văn. Luận văn có mục đích là trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực trạng GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã miền núi phía Bắc, đưa ra những phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã miền núi phía Bắc Việt Nam hiện nay. 4.2- Nhiệm vụ của luận văn. Để thực hiện mục đích trên, luận văn có những nhiệm vụ sau: + Phân tích cơ sở lý luận về GDPL và GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở miền núi phía Bắc Việt Nam, trên cơ sở đó, làm rõ khái niệm, đặc trưng, mục đích, chủ thể, nội dung, hình thức, phương pháp GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã miền núi phía Bắc. 9 + Phân tích, đánh giá thực trạng GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở miền núi phía Bắc. + Nêu và phân tích phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở miền núi phía Bắc Việt Nam hiện nay. 5. Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn. 5.1- Cơ sở lý luận. Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam và khoa học lý luận Nhà nước, pháp luật nói chung, lý luận về GDPL nói riêng. 5.2- Phương pháp nghiên cứu. Luận văn được nghiên cứu dựa trên phương pháp nghiên cứu của chủ nghĩa duy vật lịch sử và chủ nghĩa duy vật biện chứng trong triết học Mác Lênin với các phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phân tích, Tổng hợp, Lịch sử cụ thể; Đồng thời, kết hợp với các phương pháp nghiên cứu khác như: thống kê, so sánh, điều tra xã hội học… 6. Những đóng góp khoa học của luận văn. Luận văn là chuyên khảo đầu tiên nghiên cứu một cách tương đối có hệ thống và toàn diện về GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc, với những đóng góp khoa học mới, cụ thể sau: - Về phương diện lý luận: Trên cơ sở các tri thức khoa học về GDPL nói chung, luận văn góp phần làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã gắn với địa phương cụ thể là các tỉnh miền núi phía Bắc. Đó là, xác định khái niệm, đặc điểm, đồng thời, làm rõ các yếu tố ảnh hưởng đến GDPL cho đối tượng này, trong đó, chú ý nhấn mạnh các yếu tố lịch sử, văn hoá, địa lý, trình độ phát triển kinh tế v.v.. làm nên tính đặc thù của đối tượng GDPL và có ảnh hưởng đến hiệu quả GDPL. 10 - Về phương diện thực tiễn: Luận văn đánh giá khách quan, khoa học về thực trạng, chỉ rõ những nguyên nhân của kết quả đạt được và các hạn chế của công tác GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc. Đồng thời, đề xuất và luận giải một hệ thống phương hướng và các giải pháp đồng bộ, cụ thể nhằm tăng cường hiệu quả GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc. 7. Kết cấu của luận văn. Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu gồm 3 chương, 9 tiết. 11 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM 1.1- Tổng quan lý luận chung về giáo dục pháp luật. 1.1.1- Khái niệm GDPL. GDPL là một nội dung quan trọng của lý luận chung về nhà nước và pháp luật. Nghiên cứu các công trình khoa học đã được công bố cho thấy, có nhiều quan điểm khác nhau về GDPL. Có quan điểm cho rằng, GDPL đồng nghĩa với hoạt động dạy, học pháp luật ở các trường học. Như vậy, quan điểm này không xếp các hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật diễn ra ngoài phạm vi trường học là GDPL. Khi coi GDPL chỉ là hoạt động dạy, học pháp luật ở trong nhà trường thì vô hình chung chúng ta đã coi nhẹ các hoạt động GDPL diễn ra ngoài trường học, được tiến hành bởi các chủ thể khác những người giáo viên, mà hoạt động GDPL diễn ra ngoài trường học nhiều khi lại có ý nghĩa xã hội hết sức to lớn, có tác dụng cho nhiều đối tượng, có tác động kịp thời, thường xuyên, lâu dài. Một quan điểm khác lại cho rằng, GDPL là hoạt động tuyên truyền, phổ biến, thông tin pháp luật thông qua các phương tiện thông tin đại chúng. Quan điểm này là nguyên nhân dẫn đến thái độ thụ động của những người làm công tác GDPL, khiến họ chỉ thực hiện việc GDPL khi có văn bản mới ra đời, do vậy, hoạt động GDPL không được tiến hành thường xuyên, có mục đích, có định hướng, khó tạo nên nền văn hoá pháp lý ổn định và ngày càng phát triển trong xã hội. Có quan niệm thậm chí còn cho rằng, pháp luật vốn dĩ có chức năng giáo dục, bản thân pháp luật với những chế tài nghiêm khắc của nó là sự giáo 12 dục hữu hiệu nhất, ngoài ra, hoạt động GDPL do bất kỳ chủ thể nào tiến hành cũng đều là điều không cần thiết. Đây thực sự là một quan điểm hết sức cực đoan. Vì, mặc dù bản thân pháp luật đã có chức năng giáo dục, có giá trị giáo dục, song, nếu chúng ta chỉ đơn thuần thực hiện việc công bố các văn bản pháp luật tới nhân dân với hy vọng các chế tài nghiêm khắc được đặt ra trong trường hợp vi phạm các quy định do Nhà nước ban hành sẽ tác động mạnh mẽ đến tri thức người dân, làm giàu hiểu biết pháp luật, thì chắc chắn chúng ta chỉ có được sự hiểu biết pháp luật dưới dạng thực hành xã hội nhỏ lẻ mà thôi. Pháp luật theo con đường tự thân đó, muốn đi vào đời sống, trở thành hành vi cuộc sống sẽ vô cùng khó khăn. Để có một khái niệm tương đối hoàn thiện và đầy đủ về GDPL, thiết nghĩ, trước hết cần làm rõ khái niệm giáo dục, qua đó, tiếp cận khái niệm GDPL từ cả góc độ khoa học ngôn ngữ học, khoa học giáo dục học và khoa học pháp lý. Dưới góc độ khoa học ngôn ngữ học, giáo dục được hiểu là "(đgt) tác động có hệ thống đến sự phát triển tinh thần, thể chất của con người, để họ dần dần có được những phẩm chất và năng lực như yêu cầu đề ra" [51.tr734]. Như vậy, trong hoạt động giáo dục luôn phải có yếu tố chủ thể giáo dục, là người thực hiện việc tác động lên đối tượng giáo dục. Việc tác động đó cần hướng tới những mục tiêu cụ thể được xác định từ trước và là điều mà đối tượng được giáo dục cần đạt tới sau quá trình giáo dục. Giáo dục nói chung và GDPL nói riêng đều phải đảm bảo các yêu cầu đó. Dưới góc độ khoa học giáo dục học, giáo dục được tiếp cận theo hai nghĩa, nghĩa rộng và nghĩa hẹp. Theo nghĩa rộng, giáo dục là sự ảnh hưởng, tác động của những nhân tố khách quan và chủ quan nhằm hình thành những phẩm chất, kỹ năng nhất định của đối tượng giáo dục. Yếu tố khách quan ở đây bao gồm chế độ xã hội, 13 trình độ phát triển kinh tế, môi trường sống v.v..; Còn yếu tố chủ quan chính là các tác động tự giác, có chủ định và có định hướng của nhân tố con người. Theo nghĩa hẹp, giáo dục là quá trình tác động có định hướng của nhân tố chủ quan lên khách thể giáo dục, nhằm truyền bá những kinh nghiệm đấu tranh và sản xuất, những tri thức về tự nhiên, xã hội và tư duy, để họ có đầy đủ khả năng tham gia vào lao động và đời sống xã hội. Trong hai cách tiếp cận về giáo dục theo khoa học giáo dục học nêu trên, mặc dù các nhà khoa học luôn đề cao yếu tố khách quan, tức là giáo dục hiểu theo nghĩa rộng, song, vấn đề được đặc biệt nhấn mạnh, được coi là có ý nghĩa quyết định chính là nhân tố chủ quan. Bởi, trong cả hai yếu tố khách quan và chủ quan thì yếu tố khách quan là nhóm yếu tố ảnh hưởng, nó có thể ảnh hưởng theo các chiều hướng tiêu cực và tích cực khác nhau, vai trò chủ động của chủ thể và đối tượng giáo dục rất mờ nhạt; còn yếu tố chủ quan là nhóm yếu tố tác động, ở đây, vai trò của chủ thể vô cùng quan trọng. Do vậy, chúng ta thường sử dụng khái niệm giáo dục theo nghĩa hẹp. Theo đó, GDPL với tính cách là một hoạt động có định hướng, có mục đích, cũng cần được tiếp cận dưới góc độ nghĩa hẹp của khái niệm giáo dục. GDPL là sự tác động có hệ thống, có định hướng của chủ thể giáo dục lên đối tượng giáo dục nhằm hình thành nên ở đối tượng giáo dục những tri thức pháp lý, tạo nên niềm tin vào pháp luật, để họ có đầy đủ khả năng tham gia các quan hệ xã hội một cách phù hợp với quy định của hệ thống pháp luật hiện hành. Như vậy, GDPL là hoạt động có mục đích, được tiến hành bởi các chủ thể nhất định, tác động lên những đối tượng nhất định, chứa đựng các nội dung và được truyển tải bằng các hình thức, phương pháp cụ thể. 1.1.2- Mục đích của GDPL. Hoạt động giáo dục nói chung, GDPL nói riêng luôn phải hướng tới những mục đích nhất định. Bởi vì đây là loại hoạt động có hệ thống, có tổ 14 chức và luôn mang tính định hướng. Mục đích của GDPL là yếu tố có vai trò chi phối đến các yếu tố khác cấu thành nên hoạt động GDPL. Từ mục đích, chúng ta lựa chọn chủ thể có khả năng thực hiện việc GDPL, qua đó, xác định nội dung, hình thức, phương pháp GDPL phù hợp với đối tượng đã được xác định trước. Trong điều kiện xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân ở nước ta hiện nay, pháp luật được khẳng định là chiếm vị trí thượng tôn trong hệ thống các quy phạm điều chỉnh hành vi con người. Pháp luật bởi vậy không chỉ là công cụ của Nhà nước, mà còn là công cụ của nhân dân1. Mọi tầng lớp nhân dân, tất cả cán bộ, công chức nhà nước đều phải có kiến thức pháp lý vững vàng, hình thành nên niềm tin vào pháp luật, vào sự nghiêm minh, công bằng, khách quan, nhân đạo của pháp luật và có thói quen xử sự phù hợp với yêu cầu của pháp luật. Mục đích của GDPL vì vậy có thể khẳng định bao gồm: Thứ nhất, cung cấp tri thức pháp lý. Tri thức nói chung, là "những điều hiểu biết có hệ thống" [51.tr1704]. Theo đó, tri thức pháp lý chính là sự hiểu biết một cách có hệ thống về pháp luật với tư cách là tổng thể các quy phạm hiện hành điều chỉnh hành vi con người trong xã hội. Việc cung cấp tri thức pháp lý là mục đích đầu tiên và là mục đích quan trọng nhất của GDPL, nếu mục đích này đạt được thì các mục đích tiếp theo mới có khả năng trở thành hiện thực. Con người muốn có niềm tin vào pháp luật trước hết phải có sự am tường về hệ thống pháp luật. Từ chỗ hiểu biết, có niềm tin vào pháp luật, con người mới tạo nên cho mình khả năng tham gia các quan hệ xã hội một cách tự chủ, tự tin và phù hợp với đòi hỏi của pháp luật. Hiện nay, cùng với sự phát triển nhanh chóng các quan hệ xã hội cần có sự điều chỉnh của pháp luật, với xu thế hội nhập quốc tế, gia nhập các tổ chức hợp tác nhiều lĩnh vực trên thế giới, yêu cầu tiếp tục xây dựng và hoàn thiện 1 Quan niệm của PGS, TS Nguyễn Đăng Dung – Khoa Luật ĐHQG Hà Nội. 15 hệ thống pháp luật luôn đặt ra như một thách thức với Việt Nam. Trong bối cảnh đó, mục tiêu cung cấp tri thức pháp lý cho các đối tượng GDPL lại càng trở nên cần thiết và phải được chú trọng thực hiện. Vấn đề cần lưu ý là, khối lượng tri thức pháp lý ngày càng đồ sộ và luôn có sự biến động, phần lớn các đối tượng không thể nắm bắt chúng một cách trọn vẹn. Từng nhóm đối tượng của GDPL sẽ có những nhu cầu về tri thức pháp lý khác nhau. Xác định rõ nhu cầu đó, hay nói cách khác, xác định rõ tính đặc thù của mục đích nhận thức là nhiệm vụ không thể xem nhẹ của các chủ thể GDPL. Thứ hai, tạo niềm tin vào pháp luật. Ngoài việc cung cấp những tri thức pháp lý, hoạt động GDPL còn nhằm mục đích tạo ra những tình cảm pháp lý, hay còn gọi là niềm tin vào pháp luật. Đối tượng GDPL cần cảm nhận được những ưu việt, những giá trị xã hội của pháp luật như tính nhân đạo, sự công bằng, thước đo tính chuẩn mực của hành vi, giá trị thông tin nằm trong các quy phạm v.v.., cần có thái độ không khoan nhượng với các hành vi vi phạm pháp luật. Niềm tin pháp luật là động lực mạnh mẽ thôi thúc con người hành động đúng pháp luật. Trên thực tế, có nhiều người rất am hiểu về pháp luật, song lại không xử sự đúng yêu cầu pháp luật đặt ra, mà luôn tìm cách "lách luật". Đó là bởi, ngoài tri thức pháp lý đơn thuần ra, họ không có được niềm tin vào pháp luật, không nhìn nhận pháp luật như một công cụ để bảo vệ tự do, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mọi cá nhân, tổ chức trong xã hội, mà lại chỉ coi pháp luật như là sự hạn chế quyền, tự do của chính bản thân mình. Thứ ba, hình thành thói quen hành vi phù hợp quy định của pháp luật khi tham gia các quan hệ xã hội. Tính chất pháp lý của hành vi của các cá nhân, tổ chức khi tham gia quan hệ pháp luật, quan hệ xã hội luôn thuộc một trong hai trạng thái: hoặc là hợp pháp, hoặc là vi phạm pháp luật. Việc các chủ thể của quan hệ pháp luật 16 lựa chọn loại hành vi nào thông thường bị chi phối bởi nhiều yếu tố, trong đó, yếu tố tri thức pháp luật, tình cảm pháp lý đóng vai trò hết sức quan trọng. Có tri thức pháp luật con người mới biết được trong hoàn cảnh, điều kiện mà mối quan hệ xã hội mình tham gia đang xảy ra, pháp luật quy định như thế nào về hành vi của mình (bắt buộc phải là gì, cho phép làm gì, cấm làm gì v.v..), đó là căn cứ xác định tính đúng, sai của hành vi. Sau đó, yếu tố niềm tin pháp lý, tình cảm pháp lý sẽ là yếu tố thúc đẩy sự lựa chọn hành vi xử sự đúng đắn. Như vậy, mục đích thứ ba là mục đích đạt được dựa vào hệ quả của mục đích thứ nhất và thứ hai. Nếu không đạt được mục đích thứ nhất và thứ hai thì không thể có mục đích thứ ba. Mục đích thứ ba cũng chính là mục đích cuối cùng, là điều mà bất kỳ nhà nước nào, bất kỳ chủ thể GDPL nào cũng đều hướng tới, mong muốn đạt được. Ngày nay, chúng ta đề cập rất nhiều đến pháp chế, pháp chế XHCN. GDPL với những mục đích như trên chính là nhiệm vụ cần thiết mà qua đó, pháp chế ngày càng được tăng cường. Từ mục đích của GDPL được đề ra từ khi hoạt động GDPL bắt đầu, cho đến khi chấm dứt một chu trình GDPL, đánh giá lại những điều đạt được, đánh giá về hiệu quả GDPL, chúng ta lại cần tham chiếu đến mục đích ban đầu đó, bao gồm những kiến thức pháp luật cụ thể mà các đối tượng lĩnh hội được, những tình cảm pháp lý nảy sinh trong lòng đối tượng GDPL, sự biểu hiện ra bên ngoài thành thói quen cư xử đúng pháp luật của đối tượng được GDPL thể hiện qua sự giảm thiểu vi phạm pháp luật trong xã hội. Như vậy, ba mục đích trên đồng thời cũng là ba tiêu chí đánh giá hiệu quả của hoạt động GDPL. 1.1.3- Chủ thể và đối tượng của GDPL. 1.1.3.1- Chủ thể của GDPL Khi phân tích, đánh giá hoạt động có mục đích của con người, yếu tố chủ thể luôn được đề cập, coi trọng, như là một nguyên nhân chính dẫn đến sự 17 thành công của hoạt động đó. Theo quan niệm thông thường, chủ thể "là đối tượng gây ra hành động trong quan hệ đối lập với đối tượng bị hành động là khách thể" [51.tr394]. Còn trong khoa học giáo dục học, chủ thể chính là các thầy giáo, cô giáo, những người thực hiện nhiệm vụ truyền đạt kiến thức đến cho đối tượng giáo dục là học sinh, sinh viên, học viên. Như vậy, chủ thể của GDPL là những người tiến hành hoạt động GDPL. Hoạt động GDPL do các chủ thể tiến hành có thể là theo chức năng, nhiệm vụ, những chủ thể này còn gọi là những chủ thể mang tính chuyên nghiệp, có trình độ chuyên môn về GDPL, tiến hành hoạt động GDPL một cách thường xuyên, liên tục với tư cách là công việc được giao đảm nhiệm. Họ có thể là những người giáo viên làm nhiệm vụ giảng dạy về pháp luật, các báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật ở các cơ quan của Đảng, của Nhà nước, các tổ chức xã hội v.v.. Hoạt động GDPL cũng có thể do các cá nhân, tổ chức tiến hành một cách không trực tiếp, thực hiện do phái sinh từ nhiệm vụ chính hoặc do nhận thức về trách nhiệm xã hội, hay còn gọi là những chủ thể không mang tính chuyên nghiệp, như hoạt động GDPL lồng ghép vào quá trình thực hiện nhiệm vụ tư pháp của các cán bộ làm công tác tư pháp, hoạt động của đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND, các luật gia, luật sư, thậm chí cả những người đã hết tuổi lao động, có trình độ chuyên môn luật, tâm huyết với sự nghiệp nâng cao văn hoá pháp lý của nhân dân, tích cực tham gia GDPL v.v.. Dù là chủ thể chuyên nghiệp hay không chuyên nghiệp, thì việc GDPL do các chủ thể tiến hành bao giờ cũng đi theo hai kênh truyền tải song song, đó là những kiến thức cụ thể đưa đến cho người tiếp nhận bằng con đường truyền thụ và những tác động thông qua hành vi cuộc sống hàng ngày của chính các chủ thể đó. Vì thế, chủ thể GDPL vừa phải là người am hiểu pháp luật, lại phải là người luôn có tình cảm, niềm tin pháp lý và luôn hướng các 18 hành vi của mình vào đúng quỹ đạo pháp luật, theo đúng quy định của pháp luật. 1.1.3.2- Đối tượng của GDPL. Các chủ thể của GDPL khi tiến hành hoạt động GDPL đã trực tiếp hoặc gián tiếp tác động vào các cá nhân, các nhóm cộng đồng nhất định trong xã hội, những tác động đó đều nhằm vào ba mục đích của GDPL như đã phân tích ở trên. Trong trường hợp đó, các cá nhân, nhóm cộng đồng chịu tác động của đối tượng nhằm đạt mục đích GDPL được gọi là đối tượng của GDPL. Vậy, đối tượng của GDPL được hiểu là các cá nhân công dân hoặc nhóm cộng đồng dân cư được tiếp nhận các hoạt động do chủ thể GDPL tiến hành nhằm đạt được mục đích của GDPL. Đối tượng của GDPL nói chung rất đa dạng, phong phú. Trong nhiều trường hợp, một số cá nhân, tổ chức nào đó ở mối quan hệ này là chủ thể GDPL, ở mối quan hệ khác lại là đối tượng. Đối tượng của GDPL là yếu tố chi phối nội dung GDPL, là vấn đề cần xác định trước để tìm ra hình thức, phương pháp giáo dục phù hợp và là yếu tố kiểm nghiệm hiệu quả GDPL. Với tầm quan trọng đó, xác định đúng đối tượng là nguyên nhân hàng đầu quyết định thành công trong GDPL. Do tính đa dạng, phong phú của đối tượng GDPL, việc xác định các nhóm đối tượng của GDPL phải được tiến hành dựa trên những tiêu chí cụ thể. Về cơ bản, có một số tiêu chí xác định đối tượng của GDPL như sau: 1, Tiêu chí giới tính: dựa vào tiêu chí này, chúng ta có đối tượng của GDPL là nam giới và nữ giới. Thông thường, chúng ta sử dụng tiêu chí này để xác định đối tượng nhằm tập trung vào việc GDPL cho phụ nữ, xuất phát từ quan điểm cho rằng, phụ nữ là đối tượng dễ bị tổn thương và xâm hại, cần được giáo dục về các lĩnh vực pháp luật như Luật Hôn nhân và Gia đình, Luật Dân sự (về vấn đề thừa kế v.v..). 19 2, Tiêu chí độ tuổi: tiêu chí này thường được sử dụng trong trường hợp muốn tập trung vào giáo dục cho đối tượng thanh – thiếu niên với quan niệm cho rằng đây là nhóm đối tượng đang ở đổ tuổi định hình nhân cách, dễ bị ảnh hưởng bởi các tác động khách quan, cần GDPL để nhóm đối tượng này có được tri thức, tình cảm pháp lý và hình thành thói quen xử sự đúng pháp luật. 3, Tiêu chí nghề nghiệp: đây là loại tiêu chí được sử dụng nhiều nhất trong việc xác định đối tượng. Ngoài các quy định pháp luật mang tính phổ thông, bắt buộc mọi thành viên trong xã hội phải hiểu biết như nhau, thì phần lớn các quy định của pháp luật được sử dụng ít hay nhiều tuỳ thuộc và nghề nghiệp, môi trường làm việc của mỗi người. Dựa vào tiêu chí này, chúng ta có các nhóm đối tượng như: - Cán bộ, công chức nhà nước. Đây là nhóm đối tượng có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, công tác trong các lĩnh vực, ngành, nghề nhất định trong bộ máy nhà nước. Do đều từng được trải qua các hình thức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao kiến thức nên phần lớn những người này có trình độ và khả năng nhận thức về pháp luật. Song, đây cũng là nhóm đối tượng luôn phải đặt mình trong sự vận động biến đổi không ngừng các quan hệ xã hội, luôn chịu sự tác động của những thay đổi pháp luật, nhiều quy định pháp luật khi triển khai và đời sống phải thông qua các đối tượng này với tư cách là cầu nối giữa công quyền với công dân. Mặt khác, đặt trong những mối quan hệ cụ thể, cán bộ, công chức còn là chủ thể của GDPL. Nhu cầu GDPL đối với cán bộ, công chức là nhu cầu thường xuyên và tự thân, bởi "Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế XHCN" [39.tr17] chỉ có thể được thực hiện một cách hữu hiệu trên thực tế do một đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao và có một nền văn hoá pháp lý vững vàng. - Học sinh, sinh viên. 20 Đây là lực lượng đông đảo trong xã hội, là đội ngũ những người trẻ tuổi, được trang bị kiến thức về khoa học, kỹ thuật, công nghệ để lãnh gánh nghĩa vụ, quyền lợi làm người chủ tương lai của đất nước. Nhìn chung, nhóm đối tượng này có nhu cầu hiểu biết về pháp luật rất cao, song những kiến thức mà họ lĩnh hội được chưa nhiều do thời gian qua, chúng ta chưa chú trọng vấn đề GDPL nói chung, GDPL cho học sinh, sinh viên nói riêng. Nhận thức được tầm quan trọng của việc GDPL cho học sinh, sinh viên, trong các chương trình hành động về GDPL ở các quy mô khác nhau của nước ta hiện nay đã nêu vấn đề này ra đúng tầm và đang nỗ lực thực hiện, cùng với việc thực hiện GDPL cho toàn thể nhân dân cũng như các nhóm đối tượng cụ thể khác. - Các chủ doanh nghiệp, người quản lý, cán bộ công đoàn ở các doanh nghiệp. Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ngày càng phát triển đã làm nên nhiều thành tựu trong các mặt của đời sống, song cũng đặt con người trước nhiều thách thức bởi mặt trái của vấn đề. Trong bối cảnh đó, pháp luật luôn được nhà nước sử dụng như là một công cụ quản lý hữu hiệu và tạo hành lang an toàn cho cả xã hội trong vòng quay thị trường. Đối với các chủ doanh nghiêp, những người quản lý, cán bộ công đoàn ở các doanh nghiệp, họ là những người trực tiếp tham gia vào chu trình vận hành của nền kinh tế thị trường, trực tiếp chịu tác động của pháp luật cũng như tất cả các chính sách kinh tế của Nhà nước. Hiểu biết về pháp luật không những giúp họ quản lý, điều hành doanh nghiệp có hiệu quả, đúng pháp luật mà còn hạn chế đến mức tối đa các thiệt hại không đáng có mà chúng ta vẫn thường đổ cho là tại "cơ chế". Bởi vì, trong điều kiện hiện nay, dù pháp luật có thường xuyên thay đổi, thì Nhà nước vẫn luôn tuân theo những quy luật phát triển xã hội, dựa vào nhu cầu của xã hội để ban hành pháp luật. Và khi có sự thay đổi, Nhà nước vẫn tạo điều kiện để các doanh nghiệp không bị những ảnh hưởng xấu từ sự thay đổi pháp luật gây ra, miễn là người lãnh đạo, quản 21 lý và những người liên quan nắm được pháp luật, làm chủ được công cụ mà nhà nước cung cấp cho mình. - Các tầng lớp dân cư khác. Mặc dù nhu cầu hiểu biết về từng văn bản pháp luật cụ thể, từng lĩnh vực pháp luật cụ thể đối với tất cả các tầng lớp dân cư trong xã hội không giống nhau, song, trong Nhà nước pháp quyền, nhu cầu hiểu biết về pháp luật của mọi người dân nói chung rất cao. Điều cơ bản là, chúng ta phải xác định được nhóm đối tượng nào thì cần hiểu biết sâu sắc về những lĩnh vực pháp luật nào. Từ đó, có các nội dung, hình thức GDPL phù hợp. Việc xác định tính chất của đối tượng đối với các tầng lớp dân cư khác có thể chỉ dựa vào tiêu chí nghề nghiệp: như nông dân, như những người lao động thủ công, tiểu thương v.v.., cũng có thể kết hợp các yếu tố khác về đội tuổi, giới tính, địa bàn cư trú… để hình thành các nhóm đối tượng cụ thể như: - Thanh niên nông thôn; - Phụ nữ làm nghề buôn bán nhỏ; - Nông dân ở vùng đồng bằng Sông Hồng; - Đồng bào các dân tộc ít người; - Nhân dân ở các vùng sâu, vùng xa v.v.. Điều chúng tôi muốn khẳng định ở đây là, GDPL chỉ có thể thực hiện thành công nếu chúng được tiến hành với các đối tượng đã xác định trước và những nội dung đưa ra giáo dục hoàn toàn phù hợp nguyện vọng, nhu cầu, khả năng nắm bắt của các nhóm đối tượng. 1.1.4- Nội dung, hình thức, phương pháp GDPL. 1.1.4.1- Nội dung GDPL. Nội dung của GDPL là các tri thức về pháp luật, ở các cấp độ: tri thức về hệ thống pháp luật thực định (hay còn gọi là tri thức thông thường) và tri thức khoa học chuyên sâu. 22 Căn cứ vào đối tượng GDPL, chúng ta xác định những tri thức pháp luật nào là cần thiết, từ đó, tiến hành các hình thức, phương pháp giáo dục phù hợp. Đối với đại đa số nhân dân, tri thức về hệ thống pháp luật thực định là hết sức cần thiết. Song, cũng không thể ôm đồm, truyền tải hết toàn bộ khối quy định do Nhà nước ban hành cho tất cả các đối tượng này ở cấp độ như nhau, với tham vọng hiểu biết như nhau. Số đông dân chúng cần được trang bị kiến thức pháp luật về quyền, nghĩa vụ cơ bản, về pháp luật hình sự, pháp luật dân sự, pháp luật hôn nhân và gia đình, pháp luật về hộ tịch v.v.. là những lĩnh vực mà người dân va chạm hàng ngày. Còn nhiều lĩnh vực pháp luật chuyên biệt lại có những nhóm đối tượng có nhu cầu cao hơn các nhóm đối tượng khác. Chẳng hạn, đối với những người có hoạt động kinh doanh, pháp luật về kinh tế là quan trọng; đối với những cán bộ, công chức, hệ thống pháp luật về hành chính và văn bản chuyên biệt liên quan đến ngành, nghề được quan tâm ở cấp độ cao hơn các văn bản khác v.v.. Ngoài các tri thức về hệ thống pháp luật thực định là nội dung quan trọng trong GDPL thì tri thức khoa học pháp lý chuyên sâu cũng là một mảng nội dung hết sức có ý nghĩa đối với những đối tượng nằm trong quy trình đào tạo pháp luật để trở thành luật gia, luật sư, những người làm công tác nghiên cứu, giảng dạy khoa học pháp lý, cán bộ, công chức v.v.. Cũng như tri thức nói chung, nội dung tri thức về pháp luật nói riêng là mảng kiến thức rất đồ sộ. Việc truyền tải nó là cần thiết, tuy nhiên không thể truyền tải một cách trọn vẹn, đầy đủ cho mọi đối tượng khác nhau trong xã hội. Tính chất của đối tượng sẽ quyết định nội dung GDPL. 1.1.4.2- Hình thức GDPL. Hình thức nói chung là "cái bên ngoài, cái chứa đựng nội dung", là "cách thức tiến hành" một việc, một hoạt động nào đó [51.tr809]. Theo cách hiểu này, hình thức GDPL chính là cách thức mà thông qua đó, chủ thể GDPL 23 tiến hành hoạt động GDPL, cung cấp tri thức pháp lý cho các đối tượng của GDPL nhằm đạt mục đích GDPL. Từ thực tiễn GDPL, có thể thấy rằng, có rất nhiều cách thức để tiến hành hoạt động GDPL, hay nói cách khác, hình thức GDPL hết sức phong phú, đa dạng. Dựa vào tính phát sinh trực tiếp hay phái sinh từ hoạt động khác của chủ thể, chúng ta có các loại hình thức GDPL cơ bản sau: - Hình thức GDPL trực tiếp: Đây là hình thức được sử dụng rộng rãi, bởi nhiều chủ thể, phục vụ nhiều loại đối tượng, là hoạt động nhằm trực tiếp và duy nhất phục vụ các mục đích của GDPL. Những hình thức này gồm nói chuyện pháp luật, hội thảo pháp luật, tổ chức các câu lạc bộ pháp luật, tủ sách pháp luật, các cuộc thi tìm hiểu, GDPL thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, bằng các tờ rơi v.v.. - Hình thức GDPL gián tiếp: Đây là loại hoạt động mà mục đích GDPL phái sinh từ mục đích khác. Thông thường, hình thức này được tiến hành bởi các chủ thể như: cá nhân, cơ quan nhà nước thực hiện chức năng lập pháp, hành pháp, tư pháp hay hoạt động của các tổ chức xã hội, tổ chức nghề nghiệp, tổ hoà giải, các hoạt động dịch vụ tư vấn, trợ giúp pháp lý v.v.. Trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, các tổ chức, cá nhân này đồng thời thực hiện luôn nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến, giải thích, GDPL cho các đối tượng nhân dân mà họ tiếp xúc. Căn cứ vào môi trường, địa điểm thực hiện GDPL, có thể phân chia các hình thức GDPL thành hai loại: - GDPL trong nhà trường, là hình thức GDPL tiến hành trong các trường học, do các thầy cô giáo có trình độ pháp lý và trình độ sư phạm đảm nhiệm. - GDPL ngoài nhà trường, là tất cả các hình thức GDPL còn lại, được thực hiện ngoài khuôn khổ giáo dục của trường học. 24 Tuy nhiên, việc đưa ra các tiêu chí và phân loại chỉ là tương đối. Trong thực tế, từ các nhóm hình thức GDPL, có 10 hình thức mà chúng ta thấy thường được sử dụng để GDPL hiện nay gồm: - GDPL trực tiếp, dùng lời lẽ truyền đạt nội dung giáo dục trực tiếp tới người được giáo dục. - GDPL thông qua báo chí và qua mạng lưới truyền thanh cơ sở. - Biên soạn và phát hành các tài liệu GDPL. - GDPL trong nhà trường. - GDPL thông qua tổ chức các hình thức thi tìm hiểu pháp luật. - GDPL thông qua hình thức sinh hoạt các câu lạc bộ. - Xây dựng, quản lý và khai thác tủ sách pháp luật. - GDPL thông qua hoạt động tư vấn pháp lý, trợ giúp pháp lý. - GDPL thông qua hoạt động hoà giải cơ sở. - GDPL thông qua các loại hình văn hoá, văn nghệ, sinh hoạt văn hoá truyền thống. Mỗi hình thức GDPL có những điểm mạnh nhất định so với các hình thức khác. Vấn đề cơ bản là, chúng ta cần phải sử dụng chúng một cách linh hoạt, có sự kết hợp, hỗ trợ lẫn nhau và cần quan tâm đến sự phù hợp với đối tượng để đạt hiệu quả GDPL tối đa. 1.1.4.3- Phương pháp GDPL Phương pháp, theo nghĩa chung nhất, đó là "cách thức tiến hành để có hiệu quả cao" [51.tr1356]. Như vậy, trong GDPL, phương pháp có thể hiểu là cách thức chủ thể thực hiện các hình thức GDPL để đạt mục đích GDPL. Và, cũng sự đa dạng các phương pháp trong hoạt động giáo dục nói chung, có nhiều phương pháp GDPL. Cùng một hình thức GDPL, có thể sử dụng nhiều phương pháp khác nhau nhằm đạt những hiệu quả khác nhau cho từng nhóm đối tượng riêng biệt. 25 Dựa vào các tiêu chí khác nhau, chúng ta có một số cách xác định phương pháp GDPL như sau: Theo tiêu chí công cụ - phương tiện GDPL, chúng ta có GDPL theo phương pháp truyền thống và theo phương pháp hiện đại. Phương pháp truyền thống là phương pháp sử dụng các công cụ, phương tiện được sử dụng từ lâu trong lịch sử ngành giáo dục như, thuyết trình, dùng phấn, bảng, bút, giấy v.v..; Phương pháp hiện đại là phương pháp có sự kết hợp với máy móc, phương tiện hiện đại như máy vi tính, các loại máy chiếu v.v.. Theo tiêu chí cách thức tiến hành, chúng ta có phương pháp mô hình hoá, phương pháp trực quan hoá, phương pháp tạo tình huống, phương pháp nêu gương, phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp giải thích, phương pháp kiểm tra, đánh giá v.v.. Phương pháp là yếu tố quan trọng quyết định hiệu quả cao hay thấp của hoạt động GDPL. Đối tượng sau khi lĩnh hội được các kiến thức pháp luật thì việc nhớ chúng trong bao lâu, nhớ như thế nào lại do yếu tố phương pháp chi phối. Các phương pháp mà chúng ta có thể sử dụng trong giáo dục nói chung, trong GDPL nói riêng ngày càng phong phú. Cùng với việc lựa chọn những hình thức phù hợp, việc áp dụng các phương pháp có hiệu quả giáo dục cao sẽ giúp chúng ta đạt được mục đích GDPL một cách thuận lợi, dễ dàng hơn. 1.1.5- Mối quan hệ giữa GDPL với một số lĩnh vực giáo dục khác. Thứ nhất, mối quan hệ giữa GDPL với giáo dục chính trị, tư tưởng. Theo Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Bộ Chính trị, GDPL được xác định là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng. Trước đây, phần lớn các quan niệm đều cho rằng, việc coi GDPL là bộ phận của giáo dục chính trị, tư tưởng đã đánh giá thấp vai trò của GDPL, làm cho công tác này không được chú trọng. Tuy nhiên, thực tế lại cho thấy, vấn đề cơ bản không phải vì coi GDPL là bộ phận của giáo dục chính trị, tư tưởng làm công tác GDPL không được chú trọng trong thời gian qua, mà cái chính là, chúng ta 26 chưa quan tâm đúng tầm đến công tác GDPL. Nay, cùng với việc xác định mối quan hệ giữa GDPL với giáo dục chính trị, tư tưởng, Đảng đồng thời nhấn mạnh đây là nhiệm vụ của toàn bộ hệ thống chính trị đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng. Trong những năm tới, cần tập trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện thật tốt công tác này để góp phần tạo chuyển biến căn bản về ý thức tôn trọng pháp luật và nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật của cán bộ và nhân dân. Như vậy, vai trò của GDPL không những không bị hạ thấp, mà còn được đề cao, chú trọng thực hiện. Thứ hai, mối quan hệ giữa GDPL với giáo dục đạo đức. Cùng với việc ngày càng đề cao vai trò, giá trị xã hội của pháp luật thì pháp luật của chúng ta càng ngày càng mang nhiều tư tưởng tiến bộ, chứa đựng nhiều khuôn thước đạo đức, có tinh thần nhân đạo sâu sắc. Trong thực tiễn cuộc sống, nhiều khi các quy phạm đạo đức là sự hỗ trợ hoàn hảo cho các quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh hành vi con người. Do vậy, giữa giáo dục đạo đức và GDPL có mối quan hệ tương hỗ. Giáo dục đạo đức tốt sẽ hình thành nên trong lòng người niềm tin, tình yêu thương vào con người, vào các hiện tượng của cuộc sống, của xã hội, trong đó có pháp luật. Ngược lại, GDPL tốt sẽ khiến con người tôn trọng đạo đức hơn. Thứ ba, mối quan hệ giữa GDPL với giáo dục, đào tạo các ngành khoa học khác. "Đạo đức chính trị là tình yêu luật pháp và tình yêu tổ quốc" [48.tr54] Ngày nay, không ai có thể phủ nhận được vai trò của pháp luật trong đời sống xã hội, cũng như không ai phủ nhận tầm quan trọng của vấn đề GDPL đối với tất cả mọi cá nhân, công dân, các nhóm cộng đồng dân cư. Nhận thức được vấn đề này, thời gian gần đây, chúng ta đã đưa GDPL vào trường học, vào các giảng đường đại học, vào các trường đào tạo, dạy nghề… Một trí thức bước vào đời sẽ khó trở thành một công dân tốt trong Nhà nước 27 pháp quyền nếu người đó không am hiểu về pháp luật. Một người làm công tác tuyền truyền, GDPL hoặc làm các công việc liên quan đến bảo vệ pháp luật v.v.. nếu có kiến thức uyên thâm về các lĩnh vực khoa học khác, thì trong quá trình công tác, các công việc sẽ được giải quyết một các sâu sắc, thấu tình, đạt lý hơn. Và mối liên hệ chặt chẽ hơn hết giữa các loại hình giáo dục là đều hướng tới phục vụ con người, vì mục tiêu phát triển con người một cách toàn diện. 1.2- Khái niệm và đặc điểm của GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam. 1.2.1- Khái niệm. Từ khái niệm GDPL nói chung mà chúng ta đã có điều kiện đề cập và phân tích đến ở trên, với tính đặc thù về đối tượng, việc GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam cũng cần phải dựa trên những quan điểm lý luận hoàn chỉnh. Căn cứ vào khái niệm GDPL nói chung, GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam được hiểu là sự tác động có hệ thống, có định hƣớng của chủ thể giáo dục lên cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam nhằm hình thành ở đối tƣợng này tri thức pháp lý, tạo niềm tin vào pháp luật, để họ có đầy đủ khả năng tham gia các quan hệ xã hội một cách phù hợp với quy định của pháp luật về cán bộ, công chức nói riêng và với quy định của hệ thống pháp luật hiện hành nói chung. Khái niệm đó sẽ được giải thích cụ thể hơn trên cơ sở xem xét các đặc điểm của GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc sau đây. 1.2.2- Đặc điểm. 28 Từ khái niệm GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam, có thể thấy, GDPL cho đối tượng này có những đặc điểm sau: Thứ nhất, đây là hoạt động GDPL cho loại đối tượng có nhiều yếu tố đặc thù. Tính đặc thù về đối tượng thể hiện ở chỗ, đối tượng được giáo dục ở đây có một trình độ nhất định (về văn hoá, về lý luận chính trị, về chuyên môn), đảm nhiệm các công việc cụ thể trong bộ máy nhà nước, gắn với địa phương cụ thể, tại một khu vực kinh tế - xã hội có tính đặc thù so với các vùng địa lý - hành chính khác, đó là khu vực miền núi phía Bắc của Việt Nam. Các yếu tố đặc thù đó bao gồm: - Đặc thù về trình độ: Đối tượng GDPL được đề cập đến ở đây đều có trình độ học vấn, trình độ quản lý nhà nước, trình độ chuyên môn nhất định. Việc GDPL cho họ không thể đơn giản, đơn thuần như cho các tầng lớp nhân dân khác, như cho những người nông dân, người có trình độ học vấn thấp v.v.. Mà ở góc độ nào đó, việc GDPL phải đạt đến cấp độ "đào tạo" pháp luật. Bên cạnh đó, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở miền núi phía Bắc không phải là đồng đều, và so sánh với đội ngũ cán bộ chính quyền cấp cơ sở ở các địa phương đồng bằng, thành phố v.v.. vẫn có khoảng cách. GDPL cho đối tượng này, cần phải tính đến các yếu tố trên để tìm ra nội dung, hình thức, phương pháp phù hợp, đạt hiệu quả tối đa. - Đặc thù về công việc: Đối tượng GDPL ở đây đều đảm nhiệm các công việc nhất định trong bộ máy nhà nước ở cấp cơ sở nên nhu cầu hiểu biết pháp luật của họ cũng có sự khác biệt với các đối tượng khác. Họ cần được trang bị kiến thức về quản lý nhà nước, pháp luật về cán bộ, công chức, về bầu cử, về dân chủ ở cơ sở và pháp luật về các lĩnh vực chuyên môn họ hoạt động. Cán bộ, công chức làm trong lĩnh vực địa chính thì cần phải hiểu sâu về 29 pháp luật đất đai; Cán bộ, công chức làm trong lĩnh vực hộ tịch thì cần hiểu rõ pháp luật về hộ tịch v.v.. Ngoài ra, cán bộ, công chức chính quyền cấp xã cũng cần phải nắm được những đạo luật, bộ luật cơ bản, quan trọng của Nhà nước liên quan mật thiết tới việc bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của cá nhân, tổ chức, Nhà nước. - Đặc thù về địa bàn công tác: Miền núi phía Bắc nước ta là địa bàn mà trình độ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội thấp so với mặt bằng cả nước. Hơn nữa, nơi này có nhiều đồng bào các dân tộc ít người sinh sống với các phong tục tập quán đa dạng, bám sâu trong lòng đời sống cộng đồng, chi phối các quyết sách quản lý của Nhà nước, của cán bộ, công chức và hiệu quả quản lý nhà nước tại địa phương. GDPL cho cán bộ, công chức như thế nào để trong quá trình quản lý, họ biết tháo gỡ những "va chạm" giữa văn hoá truyền thống với pháp luật, giữa phong tục, tập quán với pháp luật (nếu có) thực sự là điều cần thiết và không đơn giản. Thứ hai, nội dung của GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc phải phù hợp với tính đặc thù của đối tượng GDPL. Nội dung GDPL được xác định cho đối tượng cán bộ, công chức nói chung là: "phổ biến, quán triệt, học tập các quy định pháp luật về cán bộ, công chức, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, hội nhập kinh tế; thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ quan, đơn vị; chú trọng các quy định pháp luật chuyên ngành gắn với chuyên môn, nghiệp vụ của từng cán bộ, công chức" [57.] Ngoài ra, riêng đối với cán bộ, công chức chính quyền cơ sở, những nội dung GDPL được xác định còn là: "cần nắm vững các quy định, trình tự, thủ tục liên quan trực tiếp đến nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của chính quyền cơ sở; quy định pháp luật về bảo đảm các quyền tự do, dân chủ, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo; quy 30 chế tiếp công dân; quy chế dân chủ ở cơ sở; các văn bản quy phạm pháp luật của địa phương" [57.]. Cụ thể hoá cho đối tượng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc, nhằm phù hợp với yêu cầu hiện nay, những nội dung cơ bản cần phải được giáo dục cho đối tượng này là: các văn bản pháp luật cơ bản liên quan đến tổ chức bộ máy nhà nước như Hiến pháp, pháp luật về quản lý hành chính nhà nước; các văn bản pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội cơ bản, có tác động, ảnh hưởng đến đời sống của số đông dân cư trong xã hội như Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Bộ luật Tố tụng hình sụ, pháp luật về kinh doanh, Luật Hôn nhân và gia đình v.v.. Đặc biệt, miền núi phía Bắc là địa bàn quần cư của nhiều dân tộc thiểu số, mỗi dân tộc đều có những phong tục, tập quán riêng biệt, trong đó, chứa đựng nhiều luật tục, phần lớn nội dung của luật tục đề cập đến vấn đề bảo vệ đất đai, bảo vệ rừng, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên như nguồn nước, cá dưới sông suối, về thừa kế, về tục lệ hôn nhân, về tục lệ phạt các vi phạm v.v.. Do vậy, chú trọng giáo dục cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc những nội dung pháp luật liên quan đến các vấn đề mà luật tục đề cập đến cũng là một yêu cầu quan trọng, là một giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý, tìm ra những giải pháp phù hợp đối với các "xung đột" giữa pháp luật và luật tục. Bên cạnh đó, miền núi phía Bắc Việt Nam có rất nhiều tỉnh có đường biên giới chạy qua, cùng với yếu tố địa hình hiểm trở, đây thực sự là địa bàn nhạy cảm cả về chính trị, kinh tế, văn hoá. GDPL về bảo vệ biên giới, pháp luật nghĩa vụ quân sự, pháp luật về phòng chống tệ nạn xã hội, pháp luật về thuế, pháp luật liên quan đến đời sống của đồng bào dân tộc v.v.. bởi vậy cũng là điều cần chú trọng. Một mảng nội dung nữa không thể không quan tâm là phần kiến thức khoa học lý luận chung về nhà nước và pháp luật. GDPL cho cán bộ, công 31 chức nói chung, cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng cần đạt đến cấp độ đào tạo pháp luật, ngoài trang bị kiến thức về pháp luật thực định, còn phải trang bị cả những kiến thức hết sức cơ bản về khoa học pháp lý. Thứ ba, GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc phải được thực hiện bằng những hình thức phù hợp. Trong tổng hợp các hình thức GDPL phong phú và đa dạng đã liệt kê ở trên, có thể thấy rằng, có rất nhiều hình thức có thể áp dụng cho việc GDPL đối với cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc. Tuy nhiên, các hình thức này, khi áp dụng cho đối tượng cụ thể mà luận văn đề cập đến, lại mang những nét đặc thù riêng biệt. Hiện nay, việc giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, trong đó có GDPL, hầu hết đều thông qua các Trường Chính trị Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các Trung tâm bồi dưỡng chính trị ở các quận, huyện, thị xã. Tại đây, người học được cung cấp kiến thức từ nội dung bài giảng, được thực hiện các buổi thảo luận liên quan đến bài giảng, được cung cấp tài liệu tự nghiên cứu; cuối mỗi môn học, kết quả học tập được đánh giá bằng hình thức kiểm tra và kết thúc khoá học sẽ là bài thi tốt nghiệp hoặc tiểu luận tốt nghiệp. Việc dạy và học pháp luật trong nhà trường, tại các trung tâm bồi dưỡng chính trị đang là hình thức GDPL chủ yếu - có thể coi là hình thức đặc thù - đối với cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng. Ngoài ra, cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc còn được nhận nhiều hình thức GDPL đặc thù khác nữa, như thông qua các cuộc họp, các hội nghị, các cuộc tập huấn, các lớp học Nghị quyết, các hội thảo chuyên đề, các câu lạc bộ, các cuộc thi tìm hiểu về pháp luật dành 32 riêng cho từng đối tượng như thi "Chủ tịch UBND xã giỏi", "Trưởng ban Tư pháp giỏi" [16.] v.v.. Đồng thời, họ cũng tiếp nhận pháp luật thông qua các hình thức thông thường như với những đối tượng khác, chẳng hạn: tờ rơi, các phương tiện thông tin đại chúng, qua sách báo v.v.. Song, tính đặc thù thể hiện ở chỗ, những tờ rơi, sách, báo và các thông tin trên phương tiện thông tin đại chúng đã bước đầu được biên soạn ra theo từng thứ tiếng của các dân tộc ít người. Hình thức này đã tác động tích cực đến đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc – những người không phải là dân tộc Kinh, giúp họ nắm pháp luật một cách sâu sắc hơn và vận dụng chúng có hiệu quả hơn. Tuy nhiên, đây chưa phải là hình thức được thực hiện phổ biến, rộng rãi, bởi việc hiểu biết tiếng dân tộc của những người làm công tác GDPL còn hạn chế. Một hình thức GDPL đặc thù đối với cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc nữa đó là, đan xen nội dung pháp luật vào các hình thức sinh hoạt văn hoá, nghệ thuật truyền thống của từng dân tộc. Hình thức này trên thực tế rất dễ cho đối tượng GDPL tiếp thu. Chúng ta đều biết, phần lớn các tài liệu mang giá trị văn hoá truyền thống của các dân tộc (như trường ca, như truyền thuyết dân tộc, như luật tục…) được lưu truyền qua kể khan, qua truyền miệng, được bảo tồn gần như trọn vẹn bằng những hình thức tồn tại dễ nhớ là cầu văn có vần, có điệu, thơ v.v.. Do vậy, pháp luật khi đan xen vào các hình thức tồn tại này của văn hoá, cũng sẽ khiến người được giáo dục ghi nhớ dễ dàng hơn. Thứ tư, GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc mang tính đặc thù về phương pháp. Các phương pháp đặc thù trong hoạt động dạy và học pháp luật trong các nhà trường, trong các trung tâm bồi dưỡng chính trị: Hiện nay hệ thống các trường chính trị và các trường hành chính đã bắt đầu triển khai áp dụng 33 phương pháp dạy và học hiện đại (từ đầu năm 2005) nhằm hỗ trợ cho phương pháp truyền thống (là phương pháp thuyết trình). Trong hệ thống các phương pháp dạy và học hiện đại này, có nhiều phương pháp rất phù hợp cho đối tượng là cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc như phương pháp trực quan, phương pháp lấy ý kiến ghi lên bảng, phương pháp sàng lọc, phương pháp hỏi đáp, phương pháp bể cá vàng, phương pháp đóng vai, phương pháp tình huống [44.] v.v.. bởi chúng không những làm cho người học phải liên tục động não, suy nghĩ, hợp tác tích cực với người dạy, mà còn có tác dụng in sâu trong tâm trí người học những hình ảnh, những tình huống, những câu hỏi, những phương án trả lời gắn bó mật thiết với các nội dung GDPL giáo viên muốn chuyển tải. Các phương pháp đặc thù khác. Ngoài những phương pháp trên, đối với đối tượng là cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc, chúng ta cần kết hợp thêm các phương pháp như khuyến khích, động viên, khen thưởng, kỷ luật, bắt buộc và xử phạt nếu có vi phạm v.v.. Bởi vì, làm người cán bộ, công chức cấp cơ sở tại một địa bàn nhạy cảm cả về kinh tế, chính trị, văn hoá thì việc nắm rõ pháp luật là bắt buộc. Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, trong điều kiện phân cấp mạnh cho địa phương, cơ sở trong quản lý các lĩnh vực đời sống xã hội, một đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở mạnh về chuyên môn, vững về kiến thức pháp lý là yêu cầu không thể thiếu. 1.3- Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía bắc Việt Nam. Cũng như các hoạt động xã hội khác, GDPL nói chung, GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng chịu ảnh hưởng bởi rất nhiều yếu tố khách quan và các yếu tố chủ quan liên quan trực tiếp đến đối tượng được giáo dục, theo cả hai chiều hướng tích cực và tiêu cực. 34 Thứ nhất, tác động sâu sắc của công cuộc cải cách bộ máy nhà nước nhằm thực hiện chủ trương xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ở nước ta. Thành quả bước đầu của công cuộc cải cách bộ máy nhà nước đó là sự phân cấp ngày càng mạnh mẽ việc thực hiện quản lý nhà nước cho các cấp địa phương, cơ sở, là sự ra đời của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND, là các mô hình hành chính "một cửa", "tại chỗ", là chủ trương "công chức hoá" cán bộ cơ sở v.v.. Pháp luật ngày càng khẳng định vai trò công cụ quan trọng trong đời sống của nhà nước, công cụ quan trọng của mọi công dân. Điều đó ảnh hưởng mạnh mẽ đến nhu cầu GDPL cho cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức chính quyền cấp xã nói riêng. Thứ hai, sự ra đời các văn bản quy phạm pháp luật quy định về chức danh, tiêu chuẩn, nghĩa vụ, quyền lợi, chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn. Ngày 10/10/2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 114/2003/NĐ-CP về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; tiếp sau đó, ngày 21/10/2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 121/2003/NĐ-CP về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn. Đây thực sự là những căn cứ pháp lý quan trọng, đưa đội ngũ cán bộ cấp xã (trước khi có các Nghị định trên) vào một vị thế mới, mang đến cho họ những quyền lợi mới và cũng đặt họ trước những yêu cầu, thách thức mới. Một trong những tiêu chuẩn chung của cán bộ, công chức cấp xã mà pháp luật xác định là: "Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ văn hoá, chuyên môn, đủ năng lực và sức khoẻ để làm việc có hiệu quả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao" [23. Điều 6]. Như vậy, sự hiểu biết về pháp luật đã trở thành một tiêu chuẩn theo đó người cán bộ, công chức cấp xã phải đáp ứng. Yếu tố này tác động tích cực đến nhu cầu GDPL, đến tính cấp thiết của vấn đề GDPL cho cán bộ, công chức chính 35 quyền cấp xã nói chung, chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam nói riêng. Thứ ba, ảnh hưởng của các điều kiện chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội khu vực miền núi phía Bắc đối với hoạt động GDPL. Nằm ở khu vực phía Bắc của Tổ quốc, tất cả các tỉnh miền núi phía Bắc đều là những địa phương hội tụ đủ các yếu tố được Nhà nước ta xác định là các tỉnh miền núi, các tỉnh vùng cao và nhiều nơi là vùng khó khăn. "Các tỉnh miền núi là các tỉnh có 2/3 diện tích đất đai trở lên là miền núi, hầu hết các huyện, thị xã thuộc tỉnh là miền núi" [64.tr8]. "Miền núi: là nơi mà đại bộ phận đất đai là đồi núi dốc, có nơi rất dốc và cao nguyên, địa hình đa dạng, phức tạp có nhiều sông suối tạo thành độ chia cắt lớn, là nơi sinh sống chủ yếu của các dân tộc thiểu số (…) 2/3 diện tích đất đai của đơn vị có độ dốc từ 250 trở lên. (…) Kinh tế - xã hội chậm phát triển so với đồng bằng. Đất đai sản xuất vừa có ruộng nước (thung lũng bằng, bậc thang) vừa có sản xuất trên đất dốc. Đời sống có nhiều khó khăn, giao thông đi lại không thuận lợi như đồng bằng. Cư dân là dân tộc thiểu số và dân tộc đa số sống xen ghép hoặc các dân tộc thiểu số sống ghép với nhau hoặc sống riêng từng dân tộc trên một địa bàn miền núi" [64.tr9]. "Vùng cao: đất đai đại bộ phận thuộc độ cao trên dưới 600m trở lên so với mặt biển, cư dân sinh sống trên đó chủ yếu là dân tộc thiểu số thì được coi là vùng cao" [64.tr9]. "Vùng khó khăn: là vùng dân cư dân tộc thiểu số, có nhiều khó khăn nhất so với xung quanh nó ở miền núi và vùng đồng bằng" [64.tr9]. Hiện nay, miền núi phía Bắc nước ta gồm: 1, các tỉnh vùng cao: Hà Giang, Cao Bằng, Lai Châu, Sơn La, Lào Cai, Điện Biên, Bắc Cạn; 2, các tỉnh miền núi: Lạng Sơn, Quảng Ninh, Yên Bái, Tuyên Quang, Thái Nguyên, Phú Thọ, Hoà Bình, Bắc Giang. 36 Về chính trị, hầu hết các tỉnh đều có đường biên giới (trên biển hoặc trên bộ) chạy qua, là địa bàn hết sức nhạy cảm. Chẳng hạn: Hà Giang là tỉnh miền núi vùng cao, có đường biên giới dài 274km; Lào Cai là tỉnh vùng cao biên giới, diện tích tự nhiên 6.357km2, có 01 cửa khẩu quốc tế, 02 cửa khẩu quốc gia với 203km đường biên giới; Lai Châu là tỉnh miền núi vùng cao có đường biên giới giáp hai nước Lào và Trung Quốc v.v..; Trong bối cảnh đó, nhân dân và cán bộ ở khu vực này thường xuyên phải đối mặt với những vấn đề về ngoại giao, về biên giới, thường xuyên có các thế lực bên ngoài gây rối. Đặc biệt, thời gian gần đây, tại các tỉnh phía Tây Bắc có hiện tượng truyền đạo tin lành trái phép, di cư tự do… Những điều đó gây nên những ảnh hưởng nhất định đến trật tự, trị an, đến các mặt của đời sống xã hội và đến công tác GDPL. Về kinh tế, đây là khu vực kinh tế phát triển không đồng đều. Ở những vùng đông dân cư, là thành phố, thị xã, thị trấn, một số cửa khẩu…, kinh tế của nhân dân nhìn chung khá hơn nhiều so với các xã, thôn, bản miền núi, vùng xâu, vùng xa, vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số. Có thể hình dung phần nào hiện trạng này qua những thông số sau: Tỉnh Hà Giang có 10 huyện, 1 thị xã, có 193 xã, phường, thị trấn, trong đó có 34 thị trấn biên giới, 142 xã thuộc diện nghèo, đặc biệt khó khăn; Tỉnh Lai Châu (mới tách tỉnh Điện Biên ra khỏi tỉnh Lai Châu cũ từ 01/01/2004) có 5 huyện đều là huyện vùng cao, có 74/86 xã đặc biệt khó khăn; Tỉnh Phú Thọ có 273 xã, phường, thị trấn; trong đó, có 215 xã miền núi (trong số này có 50 xã đặc biệt khó khăn); Tỉnh Lào Cai có 163 xã, phường, thị trấn thì có tới 125 xã đặc biệt khó khăn v.v.. Sự chênh lệch về kinh tế kéo theo sự chênh lệch về các điều kiện cơ sở hạ tầng và nhiều lĩnh vực xã hội khác. Về văn hoá - xã hội, hiện nay, có rất nhiều thành phần dân tộc sinh sống ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam. Toàn tỉnh Lào Cai có hơn 557.000 dân, trong đó hơn 60% là đồng bào dân tộc thiểu số, gồm 25 dân tộc 37 anh em sinh sống với 06 nhóm ngôn ngữ khác nhau, nhiều người không biết tiếng phổ thông, trình độ dân trí, trình độ hiểu biết pháp luật đều thấp; Tỉnh Lạng Sơn có số dân khoảng 742.214 người trong đó dân tộc Tày, Nùng chiếm đa số; Tỉnh Phú Thọ có 20/21 dân tộc thiểu số cùng sinh sống, với số dân 190.700 người, chiếm 14,8% dân số của tỉnh; Tỉnh Hà Giang có 22 dân tộc anh em cùng sinh sống, trong đó, dân tộc Mông chiếm 31%, dân tộc Tày chiếm 25%, dân tộc Dao chiếm 17%, dân tộc Kinh chiếm 11% v.v.. Sự đa dạng về văn hoá truyền thống của các dân tộc một mặt tạo nên sự phong phú, hấp dẫn của khu vực, mặt khác, gây ra những trở lực cho việc quản lý các mặt của đời sống. Đơn cử một ví dụ như sau: Tập tục của dân tộc Thái đen ở Điện Biên quy định: phụ nữ đã có gia đình phải đội “tằng cẩu” (là một cái mũ rất cồng kềnh ở trên đầu). Ngay lập tức khi chủ trương bắt buộc đội mũ bảo hiểm khi đi xe máy ra đời là bị "vênh" so với tập tục này. Phụ nữ có "tằng cẩu" thì không thể đội mũ bảo hiểm được nữa. Song, không "tằng cẩu" thì vi phạm luật tục [3.tr11]. Để giải quyết những xung đột như thế, vấn đề GDPL cho nhân dân nói chung, cho cán bộ, công chức nói riêng là rất cần thiết. Các điều kiện chính trị, kinh tế, văn hoá -xã hội như trên thực sự tác động mạnh mẽ đến vấn đề GDPL, đặc biệt là đến hiệu quả GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở địa bàn. Thứ tư, pháp luật thường xuyên được sửa đổi, bổ sung, ban hành mới một mặt đáp ứng các đòi hỏi của nhu cầu xã hội, mặt khác, cũng gây những ảnh hưởng nhất định đến công tác GDPL, dễ làm bất cập nhiều thông tin pháp luật và làm cho việc nắm bắt kịp thời, nhanh chóng các tri thức pháp lý trở nên khó khăn hơn. Khi một văn bản pháp luật mới ra đời, để chúng đến được với các tầng lớp nhân dân cần trải qua nhiều công đoạn phức tạp, cần sự vào cuộc của nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân và sự tiếp nhận tích cực của đối tượng GDPL. Ngay cả khi công báo được phát hành kịp thời và có sự hỗ trợ của hệ thống truyền tải thông tin internet, thì việc những tri thức pháp lý mới 38 thay thế cho những tri thức cũ trong nếp nghĩ, trong lề lối làm việc, trong cách áp dụng của mỗi cán bộ, công chức cũng không hề dễ dàng, đơn giản. Bởi vậy, việc sửa đổi, bổ sung pháp luật thường xuyên quả là một thách thức đối với cán bộ, công chức, đối với công tác GDPL. 39 CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1- Khái quát thực trạng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam hiện nay. Ngày 10/10/2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 114/2003/NĐ-CP về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn. Theo Nghị định này, những đối tượng sau đây, làm việc tại HĐND, UBND, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội của cấp xã được gọi là cán bộ, công chức cấp xã: 1. Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ (còn gọi là cán bộ chuyên trách cấp xã), gồm các chức vụ: - Bí thư, Phó Bí thư đảng uỷ, Thường trực đảng uỷ (nơi không có Phó Bí thư chuyên trách công tác đảng), Bí thư, Phó Bí thư chi bộ (nơi chưa thành lập đảng uỷ cấp xã); - Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; - Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND; - Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân và Chủ tịch Hội Cựu chiến binh; 2. Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã (gọi chung là công chức cấp xã), gồm các chức danh: - Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy); - Chỉ huy quân sự; - Văn phòng – Thống kê; - Địa chính – Xây dựng; 40 - Tài chính – Kế toán; - Tư pháp – Hộ tịch; - Văn hóa – Xã hội. Tiếp sau đó, ngày 21/10/2003, Chính phủ ban hành Nghị định số 121/2003/NĐ-CP về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn, là những đối tượng mà Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 xác định ở trên. Sự ra đời của các văn bản này mang một ý nghĩa hết sức quan trọng đối với đội ngũ hơn 200.000 cán bộ chính quyền cơ sở [20.tr23], đánh dấu sự ghi nhận mới về vị thế của đội ngũ này trong bộ máy nhà nước ở nước ta. Song, cũng chính từ vị thế đó, đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã được đặt trước những thách thức mới, bộc lộ nhiều bất cập trên nhiều phương diện, đặc biệt là về kiến thức pháp luật. Đơn cử, trong lĩnh vực công tác tư pháp và chứng thực của các UBND, hiện nay, nước ta có khoảng 48,5% cán bộ tư pháp cấp xã chưa tốt nghiệp cấp III, 73,4% cán bộ tư pháp cấp xã cần được đào tạo cơ bản về kiến thức pháp luật, có hơn 1 vạn cán bộ cấp xã cần được bồi dưỡng nghiệp vụ để đáp ứng công tác chứng thực [4.tr5]. Cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam không nằm ngoài bối cảnh trên. Tìm hiểu về thực trạng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã miền núi phía Bắc sẽ giúp chúng ta hiểu sâu sắc hơn thực trạng GDPL cho đối tượng này. Về ưu điểm, thực hiện Nghị quyết 17 – NQ/TW ngày 18/3/2002 của Hội nghị lần thứ 5 BCH Trung ương Đảng (Khoá IX) về "Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn", từ năm 2002 đến nay, đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn ở các tỉnh miền núi phía Bắc đã được chú trọng xây dựng, kiện toàn và ngày càng nâng cao về chất lượng, từng bước đáp ứng nhu cầu đòi hỏi của thực tiễn. Có nhiều biện pháp được áp dụng nhằm thực hiện thành công mục tiêu này, chẳng hạn: 41 - Nhiều địa phương ở miền núi phía Bắc đã bước đầu thực hiện việc luân chuyển cán bộ ở cơ sở, tăng cường cán bộ ở cấp trên về làm Bí thư, Phó Bí thư, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn để thay thế những cán bộ năng lực hạn chế hoặc đưa cán bộ chủ chốt cơ sở đi đào tạo, bồi dưỡng theo quy hoạch. Tiêu biểu có tỉnh Quảng Ninh đã luân chuyển trên 40 cán bộ về giữ các chức vụ chủ chốt ở xã, phường, thị trấn [1.]; - Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn và các thôn, bản "được tập trung chỉ đạo và đem lại một số kết quả tích cực". Tiêu biểu có tỉnh Tuyên Quang đào tạo kỹ thuật, chuyên môn cho 1.850 cán bộ đương chức và dự nguồn cơ sở, trong đó có 982 người được đào tạo ở bậc đại học và 868 người được đào tạo trình độ trung cấp; tỉnh Sơn La ngoài việc tổ chức các lớp đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ, văn hoá, lý luận chính trị còn mở lớp dạy tiếng Mông cho hơn 200 cán bộ dân vận, công an, quân đội, biên phòng. Trình độ đội ngũ cán bộ xã đã được nâng lên một bước. Ở miền núi phía Bắc, một trong những địa phương có nhiều cán bộ, công chức cấp cơ sở có trình độ đại học là Tuyên Quang, nhiều đơn vị cơ sở có có từ 8 đến 10 cán bộ, công chức có trình độ đại học [1.]; - Vấn đề trẻ hoá đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở được các địa phương chú trọng thực hiện. Nhiều địa phương đã thực hiện chế độ tuyển công chức dự bị, áp dụng chính sách thu hút cán bộ trẻ, tiếp nhận những sinh viên đã tốt nghiệp các trường cao đẳng, đại học về công tác ở chính sách. Tiêu biểu có tỉnh Tuyên Quang, tiếp nhận và đưa về cơ sở 109 cán bộ trẻ. - Đặc biệt, ở những địa phương có đồng bào dân tộc Mông sinh sống, thực hiện Chỉ thị số 45-CT/TW ngày 23/4/1994 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về một số công tác ở vùng dân tộc Mông, công tác củng cố, xây dựng hệ 42 thống chính trị cơ sở được chú trọng và chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại đây được nâng cao thể hiện qua các thông số cụ thể: Các địa phƣơng ở miền Lai Châu, Điện Biên, Lào Cai, Yên Bái, Sơn núi phía Bắc có đồng La, Hoà Bình, Hà Giang, Bắc Cạn, Cao Bằng, bào dân tộc Mông Lạng Sơn. Đánh giá về ƣu điểm - Về phẩm chất đạo đức: 100% Bí thư, Phó bí của cán bộ, công chức thư, Chủ tịch UBND, HĐND xã được đánh giá cơ sở địa tại các địa có phẩm chất khá trở lên, phát huy được vai trò phƣơng lãnh đạo, chỉ đạo, có khả năng dẫn dắt, đoàn kết quần chúng; - Trình độ lý luận chính trị: trên 35% cán bộ, công chức cấp xã có trình độ trung cấp lý luận chính trị. Hộp 1: [8.] Những thành tựu, ưu điểm về việc kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc như đã nêu trên sở dĩ có được là do những nguyên nhân cơ bản như: Thứ nhất, do sự lãnh đạo, chỉ đạo kiên quyết, sát sao của các cấp uỷ đảng trong việc thực hiện chủ trương, đường lối do Đảng đề ra, những chính sách, quy định và các văn bản pháp luật được Nhà nước ban hành. Bất kỳ nơi nào và ở đâu có sự lãnh đạo đúng đắn, khoa học của các cấp uỷ đảng thì các chủ trương, đường lối, chính sách và pháp luật đều đi vào cuộc sống nhanh chóng và thuận lợi hơn. Thứ hai, tính tích cực, chủ động, sáng tạo của hệ thống chính trị cấp cơ sở. Như chúng ta đã biết, hệ thống chính trị cấp cơ sở trên thực tế còn nhiều 43 bất cập, song không phải vì thế mà các cơ quan, tổ chức này e ngại trước những thách thức, đổi mới. Đứng trước các chủ trương, chính sách mới, hệ thống này đã nhanh chóng đón nhận, triển khai thực hiện, và những thành công thu được cũng hết sức xứng đáng. Thứ ba, xuất phát từ ý thức và tinh thần cầu thị của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp cơ sở. Mọi chủ trương, chính sách dù khoa học và giàu sức thuyết phục đến bao nhiêu nhưng nếu những người cán bộ, công chức không thực tiễn hoá nó vào đời sống thì cũng chỉ là những con chữ khô khan mà thôi. Vai trò của người cán bộ, công chức cơ sở là vô cùng quan trọng, đúng như lúc sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh từng đánh giá, "Cán bộ là những người đem chính sách của Chính phủ, của Đoàn thể thi hành trong nhân dân, nếu cán bộ dở thì chính sách hay cũng không thể thực hiện được" [41.tr94-95]. Về hạn chế: Những ưu điểm nêu trên là đáng ghi nhận. Tuy nhiên, trên thực tế, đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở các tỉnh miền núi phía Bắc còn có nhiều bất cập so với yêu cầu hiện nay. Cụ thể: - Trình độ cán bộ, công chức cấp xã miền núi phía Bắc còn thấp, khoảng cách còn xa so với mục tiêu mà Nghị quyết Trung ương 5 Khoá IX đề ra. Điều này dẫn đến việc khi quản lý, điều hành, cán bộ, công chức bộc lộ nhiều điểm yếu kém, triển khai công việc chậm, chưa có chiều sâu. "Một bộ phận còn nặng tư tưởng trông chờ, ỷ lại cấp trên, thiếu sáng tạo trong công việc, lúng trong công tác điều hành, chỉ đạo công việc tại cơ sở". Cán bộ, công chức có trình độ văn hoá cấp 1 là chủ yếu, có trên 70% số cán bộ, công chức cơ sở chưa qua đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ, phần lớn chưa qua đào tạo về quản lý nhà nước, kiến thức pháp luật và kinh tế [8.]. - Một số cán bộ còn quan liêu, xa dân, vi phạm quyền làm chủ của dân. Đây là một hiện tượng cần khắc phục bởi nó tồn tại không chỉ ở các tỉnh miền núi phía Bắc. Riêng đối với khu vực miền núi phía Bắc- vốn là một khu vực 44 nhạy cảm, vấn đề này cần phải được giải quyết nhanh chóng và kiên quyết. Thời gian qua, lợi dụng sự xa rời nhân dân của một số cán bộ, những phần tử chống đối, phản động đã len lỏi vào đời sống dân cư, tuyên truyền, vận động, mua chuộc và lôi kéo nhân dân chống phá chính quyền. Cán bộ, công chức chính quyền cấp cơ sở là nơi phác thảo rõ nét bộ mặt công quyền trong con mắt nhân dân, vì vậy, để không làm hao hụt niềm tin của nhân dân, hiện tượng này cần sớm được hạn chế, đẩy lùi. - Cán bộ cơ sở là người dân tộc còn ít, phần lớn chưa được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ. Số liệu tổng hợp của Bộ Nội vụ từ các Báo cáo của các Sở Nội vụ các tỉnh có đồng bào dân tộc Mông ở khu vực miền núi phía Bắc cho thấy, cán bộ, công chức là người dân tộc ít người không cao, và phần lớn chưa qua đào tạo, mà nếu có đào tạo cũng chỉ được tiến hành thông qua hình thức các lớp bồi dưỡng ngắn hạn… Trong những thông số về thực trạng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc nói chung, những thông số về đội ngũ cán bộ làm công tác tư pháp là rất đáng lo ngại, bởi, đây vốn là đội ngũ hoạt động trong lĩnh vực pháp lý, rất cần nắm vững về kiến thức pháp luật, mà mức độ đáp ứng nhu cầu lại vô cùng thấp. Số cán bộ làm công tác tư pháp ở xã, phường, thị trấn khu vực miền núi phía Bắc tính đến tháng 5/2003 là 5.289 người, chiếm 19,1% tổng số cán bộ tư pháp cấp xã trên cả nước. Trình độ văn hoá tốt nghiệp phổ thông trung học trở lên chỉ đạt 30,9%, còn 14,9% cán bộ tư pháp chuyên trách có trình độ tiểu học và 6,2% cán bộ chưa tốt nghiệp tiểu học. Một số tỉnh có tỉ lệ cán bộ tư pháp chỉ tốt nghiệp tiểu học hoặc chưa tốt nghiệp tiểu học khá cao như Lai Châu 43,5% cán bộ tốt nghiệp tiểu học và 18,2% cán bộ chưa tốt nghiệp tiểu học; tỉ lệ này ở Hà Giang là 25,9% và 25,9%; Lào Cai là 20,3% và 20,3%; Sơn La là 22,1% và 1,6% v.v..; Về trình độ chuyên môn, có 1,6% cán bộ tư pháp có trình độ đại học Luật và tương 45 đương; 3,6% cán bộ có trình độ Trung học Luật và tương đương; 78,9% cán bộ chưa qua đào tạo [18.tr37-39] 2.2- Thực trạng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía bắc Việt Nam hiện nay. 2.2.1- Về chủ thể giáo dục pháp luật. Như đã phân tích ở chương 1, chủ thể GDPL là những người tiến hành hoạt động GDPL, bao gồm những chủ thể mang tính chuyên nghiệp, có trình độ chuyên môn về GDPL, tiến hành hoạt động GDPL một cách thường xuyên, liên tục và các chủ thể không mang tính chuyên nghiệp, tiến hành GDPL một cách không trực tiếp mà do phái sinh từ nhiệm vụ chính hoặc do nhận thức về trách nhiệm xã hội, GDPL lồng ghép vào quá trình thực hiện nhiệm vụ. Mỗi chủ thể, dù là chuyên nghiệp hay không chuyên nghiệp, khi thực hiện GDPL đều có những vai trò nhất định góp phần nâng cao ý thức pháp luật, hình thành tình cảm và niềm tin pháp lý nơi đối tượng được giáo dục. Song, sự hoạt động tích cực, chủ động, sáng tạo của các chủ thể chuyên nghiệp chính là yếu tố quan trọng, khẳng định mức độ đề cao hoạt động GDPL tại các địa phương. Ở miền núi phía Bắc, các chủ thể GDPL chủ yếu mà các địa phương sử dụng gồm: Địa phƣơng Chủ thể GDPL Điện Biên Báo cáo viên, tuyền truyền viên, giáo viên dạy luật, bộ đội biên phòng, kiểm lâm, cán bộ đoàn thể của tỉnh, huyện v.v.. Bắc Cạn Chủ yếu do 5649 hoà giải viên, 1377 tuyên truyền viên pháp luật thực hiện; ngoài ra còn có các cán bộ của các cơ 46 quan được giao nhiệm vụ phối hợp phổ biến GDPL nằm trong tổ thư ký của HĐPHCTPBGDPL tỉnh. Cao Bằng Đội ngũ cán bộ là công tác phổ biến GDPL. Hoà Bình Báo cáo viên, tuyền truyền viên, có sự phối hợp giữa Hội Phụ nữ tỉnh, Hội Nông dân tỉnh và Sở Tư pháp. Lai Châu Báo cáo viên, tuyền truyền viên, bộ đội, cán bộ chính quyền cơ sở v.v.. Phú Thọ Hơn 1000 báo cáo viên, tuyên truyền viên của ngành tuyên giáo, hơn 200 báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật của ngành tư pháp; giáo viên dạy luật tại Trường chính trị tỉnh, tại các trung tâm giáo dục thường xuyên của tỉnh, huyện v.v.. Quảng Ninh Sơn La Báo cáo viên, tuyền truyền viên. Các báo cáo viên, tuyền truyền viên, đặc biệt là những người biết sử dụng tiếng dân tộc và am hiểu phong tục, tập quán của các dân tộc thiểu số; các luật gia, luật sư trợ giúp pháp lý; Thái Nguyên Báo cáo viên, tuyền tuyền viên, các luật gia, luật sư trợ giúp pháp lý, giáo viên dạy pháp luật ở các trung tâm bồi dưỡng chính trị và ở Trường Chính trị tỉnh. Tuyên Quang Báo cáo viên pháp luật cấp tỉnh, cấp huyện, tuyên truyền viên, cộng tác viên tuyên truyền pháp luật ở cơ sở, các luật gia, luật sư làm công tác trợ giúp pháp lý v.v.. Hộp 2: Số liệu tổng hợp từ Báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện Nghị quyết liên tịch số 01/1999/NQLT-TP-VHTT-NNPTNT-DTMN-ND ngày 7/9/1999 của Bộ Tư pháp, Bộ Văn hoá - Thông tin, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Uỷ ban Dân tộc miền núi, Hội Nông dân Việt Nam về việc phối hợp phổ biến GDPL 47 cho cán bộ, nhân dân ở vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người của Sở Tư pháp các tỉnh miền núi phía Bắc. Có thể thấy, các địa phương đã huy động tổng lực các chủ thể tham gia GDPL, bước đầu hình thành nên một "xã hội học tập" pháp luật đáng khích lệ và cần được tiếp tục duy trì, nhân rộng. Trong đó, một số địa phương đã biết huy động các chủ thể có sự am hiểu về văn hoá dân tộc, về ngôn ngữ và phong tục, tập quán tham gia GDPL xuất phát từ thực tiễn là với sự tham gia của những chủ thể này, cán bộ, nhân dân vùng dân tộc tiếp thu kiến thức về pháp luật tốt hơn. 2.2.2- Về hình thức giáo dục pháp luật. Hình thức GDPL các địa phương miền núi phía Bắc sử dụng hết sức phong phú, đa dạng. Đối chiếu với cuốn Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến, GDPL, Kỷ yếu Dự án VIE/98/001 "Tăng cường năng lực pháp luật tại Việt Nam - giai đoạn II", năm 2002 của Bộ Tư pháp, có thể thấy rằng, các địa phương đã sử dụng tối đa các phương pháp, vận dụng tính ưu việt của từng phương pháp trong từng hoàn cảnh, cho từng nội dung GDPL cụ thể nhằm đạt đến mục tiêu của GDPL. Về hình thức GDPL trực tiếp, dùng lời lẽ truyền đạt nội dung giáo dục trực tiếp tới người được giáo dục. Đây là hình thức GDPL hết sức quan trọng, được thực hiện chủ yếu thông qua đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên. Các địa phương đều chú trọng sử dụng hình thức này và chú trọng việc xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên. Kể từ năm 2000 đến năm 2005, đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên của các tỉnh miền núi phía Bắc đều được tổ chức tập huấn, học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật các kiến thức pháp luật đề thực hiện việc GDPL được tốt hơn, có hiệu quả hơn. Chẳng hạn như tỉnh Điện Biên tổ chức 4 đợt bồi dưỡng cho 480 báo cáo viên, tuyên truyền viên cấp tỉnh, xây dựng đội ngũ báo cáo viên, tuyên 48 truyền viên cấp huyện chủ yếu từ cán bộ tư pháp và đoàn thể cấp xã, chiến sĩ, bộ đội biên phòng, Công an, Quân đội v.v.. Các báo cáo viên này hoạt động theo đợt tuyền truyền; Ở Lai Châu, hình thức GDPL này được thực hiện bằng cách tập huấn cho đội ngũ trưởng bản, trưởng tổ chức đoàn thể, tổ chức cho bộ đội biên phòng GDPL, việc GDPL được tiến hành theo từng đợt, khi có các văn bản pháp luật mới ra đời mà xét thấy có sự gắn bó mật thiết với đời sống của cán bộ, nhân dân địa phương; Ở Thái Nguyên, hình thức GDPL này được thực hiện thông qua các lớp tập huấn cho cán bộ cấp cơ sở; Ở Cao Bằng, đây là hình thực được thực hiện thường xuyên, đều đặn, có hiệu quả, nhất là đối với cán bộ ở vùng sâu vùng xa, vùng dân tộc ít người; Ở Sơn La, trên 50% đối tượng GDPL được học tập qua hình thức này, việc tuyên truyền miệng thường diễn ra trong các buổi tập huấn, họp hành, lễ hội, giao lưu. Địa phương cũng đặc biệt chú ý đến báo cáo viên, tuyên truyền viên biết tiếng dân tộc; Ở Quảng Ninh, đây là hình thức được sử dụng đồng thời cùng nhiều hình thức khác; Ở Bắc Cạn, tập huấn nội dung pháp luật cho đội ngũ cán bộ xã được đánh giá là một trong những hình thức GDPL có hiệu quả; Ở Hà Giang, đã tổ chức hàng trăm hội nghị từ tỉnh đến cơ sở; Ở Tuyên Quang, hình thức này cũng được đánh giá là thu được hiệu quả cao, vì vậy, trong vòng 5 năm qua đã tuyên truyền cho 4.149.309 lượt người là cán bộ chính quyền cơ sở và cả nhân dân vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số… Về hình thức GDPL thông qua các phương tiện thông tin đại chúng và qua mạng lưới truyền thanh cơ sở, đây là hình thức càng ngày càng được sử dụng rộng rãi bởi nó có tính phổ thông, đại chúng và khả năng truyền tải tới nhiều loại đối tượng cùng một thời điểm. Tất cả các địa phương đều sử dụng hình thức GDPL này. Tỉnh Tuyên Quang đã có sự phối hợp giữa các cơ quan thông tin như Báo Tuyên Quang, Đài phát thanh truyền hình tỉnh xây dựng các chuyên trang, chuyên mục có nội dung GDPL cho tất cả các đối tượng 49 như: "Nhà nước và Pháp luật", "Đời sống và pháp luật", "Giải đáp pháp luật", xây dựng và phát sóng 118 chuyên mục pháp luật, đăng tải hàng trăm tin, bài phóng sự tuyên truyền các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước tới cán bộ, nhân dân cơ sở; Tỉnh Hà Giang tuyên truyền qua báo Hà Giang với hơn 2000 tin, bài, ảnh, tuyên truyền tại loa truyền thanh ở các điểm chợ bằng nhiều thứ tiếng dân tộc như Mông, Nùng, Dao v.v..; Tỉnh Bắc Cạn mở chuyên mục, chuyên trang pháp luật và đời sống trên Đài, Báo Bắc Cạn với thời lượng phát sóng 3 – 5 phút/lần trên đài phát thanh và từ 300-500 từ/ 1 số Báo, đến nay, đã phát thanh được 558 lần bằng ba thứ tiếng Tày, Dao, HMông, phát trên đài truyền hình được 526 lần chương trình phát thanh về GDPL, 36% số đơn vị cơ sở có hệ thống loa truyền thanh sử dụng vào các mục đích phục vụ nhân dân, trong đó có mục đích tuyên truyền, phổ biến GDPL; Tỉnh Phú Thọ thì đánh giá Đài phát thanh - truyền hình Phú Thọ và Báo Phú Thọ là công cụ, phương tiện GDPL chủ yếu, đắc lực và cơ bản nhất; Tỉnh Quảng Ninh sử dụng các phương tiện thông tin đại chúng để tuyên truyền giới thiệu các văn bản pháp luật, các cơ chế, chính sách của Đảng, Nhà nước, và đưa tin về các vụ việc tư vấn điển hình; Ở Sơn La, với đặc thù là chưa phủ sóng hết được sóng truyền hình nên sóng phát thanh trở thành một hình thức GDPL hiệu quả, ước tính có khoảng 80% cán bộ và nhân dân được tuyên truyền qua hình thức này; Tại tỉnh Cao Bằng, thường xuyên có các buổi phát thanh, truyền hình về pháp luật của nhà nước và chính sách của Đảng bằng 4 thứ tiếng Kinh, Tày, Mông, Dao và từ năm 1996 đến nay, tỉnh phát hành đều đặn 1 số báo trên một quý với số lượng 1.000.000 cuốn, trong đó có nội dung về các gương điển hình phòng chống tội phạm, văn bản pháp luật mới ban hành…; Hệ thống đài phát thanh, truyền hình, báo chí và loa truyền thanh tại các cơ sở cũng là công cụ để tỉnh Thái Nguyên sử dụng tích cực vào mục đích GDPL cho cán bộ, nhân dân; Ở Điện Biên, đây là hình thức được chú trọng thực hiện và những kết quả đạt được hết sức thuyết phục, sóng phát 50 thanh phục vụ tới 92%, sóng truyền hình phục vụ tới 78% diện tích toàn tỉnh, trên đó, đã có 210 tin, 960 bài trên sóng phát thanh, 720 tin, 120 bài trên sóng truyền hình trong chuyên mục Nhà nước và Pháp luật. Tỉnh cũng chú ý biên dịch, phát thanh các nội dung GDPL trên bằng các thứ tiếng Hà Nhì, HMông, Thái. Đồng thời, tỉnh còn phối hợp với Báo Điện Biên Phủ mở các mục giải đáp pháp luật cho cán bộ, nhân dân. Về hình thức biên soạn và phát hành các tài liệu GDPL. Mặc dù không phải là hình thức có thể tác động trực tiếp như tuyên truyền GDPL miệng, tuyên truyền, GDPL qua sóng phát thanh, đài truyền hình, hệ thống loa truyền thanh cơ sở, song, hình thức biên soạn và phát hành các tài liệu GDPL lại được các địa phương coi trọng không kém và được chú trọng đầu tư công sức, vật chất. Từ năm 2000 đến nay, Tỉnh Lai Châu (nay là tỉnh Lai Châu và tỉnh Điện Biên) đã in ấn hàng vạn bản tài liệu tuyên truyền pháp luật trên các lĩnh vực phòng chống ma tuý, khiếu nại, tố cáo, quy chế dân chủ v.v.. Sở Tư pháp Điện Biên đã soạn thảo, in ấn 28.000 tờ gấp tuyên truyền, trong đó có 10.000 tờ gấp song ngữ Kinh – Thái, xuất bản cuốn sách tuyên truyền chống tội phạm song ngữ Kinh – HMông cấp xuống tận cơ sở; Tỉnh Thái Nguyên thực hiện việc in và cấp phát tới các xã hàng chục nghìn tờ gấp với trên 40 nội dung pháp luật, biên soạn tờ gấp sang tiếng dân tộc Tày để cán bộ và nhân dân tham khảo; Ở Cao Bằng, các tài liệu tuyên truyền GDPL được biên soạn ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu, được biên dịch ra tiếng dân tộc, các tờ rơi về các nội dung tìm hiểu pháp luật dân sự, hình sự, hôn nhân gia đình, luật đất đai, phòng chống ma tuý v.v.. được in ấn với số lượng khoảng 20.000 tờ, in sang khoảng 12.300 băng catsette về quy ước nếp sống văn hoá người Mông; Ở Sơn La, cán bộ cơ sở và nhân dân thường xuyên được cơ quan tư pháp cấp phát các tờ gấp, tờ rơi pháp luật (có 16.000 tờ gấp, tờ rơi bằng tiếng dân tộc); 51 Tỉnh Quảng Ninh đã biên soạn và in hơn 10.000 tờ gấp về các lĩnh vực luật Hôn nhân và Gia đình, Đất đai, Khiếu nại – tố cáo, Bầu cử đại biểu HĐND các cấp…; Tỉnh Bắc Cạn đã phát hành tổng cộng 256.300 tờ gấp về các nội dung GDPL, biên soạn đề cương phổ biến luật phòng chống ma tuý khoảng 220 bộ, đề cương phổ biến Luật Bầu cử ĐBHĐ nhân dân khoảng 230 bộ và nhiều bộ đề cương về các nội dung pháp luật khác phục vụ cán bộ, công chức cơ sở và nhân dân; Tỉnh Tuyên Quang đã biên soạn 11.664 bộ đề cương tuyên truyền và 41.000 tờ gấp có nội dung pháp luật bằng tiếng HMông và tiếng phổ thông, cấp phát đến cấp cơ sở với nội dung ngắn gọn, dễ hiểu, phù hợp với đối tượng là cán bộ, công chức cấp cơ sở ở nông thôn và nhân dân các địa bàn này, ngoài ra, Sở Tư pháp có Bản tin Tư pháp, Sở Văn hoá - Thông tin có Bản tin Băn hoá Thông tin, định kỳ 01 số/quý, qua 5 năm đã lên tới 19.500 cuốn… Về GDPL trong nhà trường. Đây có lẽ là hình thức thể hiện rõ nét tính đặc thù giữa GDPL cho cán bộ, công chức với các đối tượng khác. Qua các hình thức GDPL đã trình bày ở trên, chúng ta thấy rằng, với các hình thức đó GDPL cho cán bộ, công chức cũng được lồng ghép vào với các đối tượng nhân dân. Song, đối với hình thức GDPL trong nhà trường thì hoàn toàn khác. Ngoại trừ việc dạy pháp luật tại các trường phổ thông, các trường chuyên nghiệp cho học sinh, sinh viên, thì việc GDPL trong nhà trường có thể khẳng định là hoàn toàn dành cho cán bộ, công chức hoặc dự nguồn cán bộ, công chức. Các địa phương ở miền núi phía Bắc đều sử dụng hình thức này để GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã. Hiện nay, tất cả các tỉnh, thành phố trên cả nước đều có Trường Chính trị tỉnh và tại các huyện đều có trung tâm bồi dưỡng chính trị để nâng cao trình độ lý luận chính trị cho cán 52 bộ, công chức, trong đó có phần nội dung quan trọng là GDPL. Đối với các tỉnh miền núi phía Bắc, hình thức này rất được đề cao trên thực tế. Tỉnh Bắc Cạn thường xuyên tổ chức tập huấn các văn bản pháp luật mới và được trang bị các tài liệu phổ biến tuyên truyền pháp luật như Sổ tay Báo cáo viên pháp luật, đề cương tuyên truyền, sách hỏi đáp pháp luật, các cán bộ đoàn thể cấp xã thường được tập huấn thông qua hình thức lồng ghép với tập huấn hoà giải viên, tuyên truyền viên pháp luật; Ở tỉnh Phú Thọ, hệ thống Trường Chính trị, Trung tâm giáo dục thường xuyên của tỉnh, huyện góp phần quan trọng cho việc GDPL cho cán bộ, công chức cấp xã, tỉnh đã tổ chức đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn và dài hạn cho hơn 2000 lượt cán bộ, công chức về kiến thức pháp luật; Ở tỉnh Thái Nguyên, các huyện phối hợp với các Trung tâm bồi dưỡng cính trị lồng ghép các chương trình GDPL cho cán bộ, công chức. Hình thức này được đánh giá là có hiệu quả tốt đối với Thái Nguyên vì đây là một tỉnh miền núi, trung du, có trên 80% dân số sản xuất nông nghiệp ở nông thôn, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là nòng cốt cho việc tuyên truyền GDPL, do đó, giáo dục cho đối tượng này tốt là một biện pháp tốt cho việc đẩy mạnh hơn nữa GDPL cho toàn thể nhân dân; Về GDPL thông qua tổ chức các hình thức thi tìm hiểu pháp luật. Đây là hình thức mang nặng tính phong trào, song lại phát huy hiệu quả tích cực trong trường hợp có những văn bản mới ra đời, cần tuyên truyền sâu cho một đối tượng cụ thể nào đó, hoặc cần tuyên truyền rộng cho nhiều đối tượng, tuỳ từng tính chất, phạm vi của cuộc thi. Trong thời gian từ 2000 - 2005, các tỉnh miền núi phía Bắc đã tổ chức nhiều cuộc thi thú vị và bổ ích, huy động được lực lượng đông đảo cán bộ, công chức và nhân dân tham gia. Tỉnh Điện Biên, vào năm 2000, tổ chức cuộc thi tìm hiểu Bộ luật Hình sự năm 1999, có 12.500 bài dự thi, năm 2001 tổ chức thi tìm hiểu Luật Hôn nhân và Gia đình, có 5.150 bài dự thi; năm 2003 tổ chức thi tìm hiểu pháp luật về giao thông đường 53 bộ có 24.128 bài dự thi, đối tượng tham gia chủ yếu là cán bộ, công chức và một số đối tượng khác. Ngoài ra, tỉnh tổ chức các cuộc thi như "Cán bộ hộ tịch viên giỏi", "hoà giải viên giỏi", "trưởng thôn, bản giỏi", vừa có tác dụng bồi dưỡng kiến thức, vừa động viên khích lệ những cán bộ, công chức làm công tác này; Tỉnh Cao Bằng tổ chức các cuộc thi tìm hiểu Bộ luật Hình sự, tình hiểu Luật Hôn nhân và Gia đình, tìm hiểu Luật giao thông đường bộ, Luật phòng chống ma tuý, Bộ luật Lao động sửa đổi, Pháp lệnh phòng chống mại dâm… thu hút được đông đảo cán bộ, nhân dân tham gia; Tỉnh Sơn La, qua 5 năm với những cuộc thi tìm hiểu pháp luật đã thu hút được hơn 200.000 lượt đối tượng tham gia, trong đó, phần đông là cán bộ, công chức và các chiến sĩ lực lượng vũ trang, đồng bào dân tộc v.v..; Tỉnh Quảng Ninh đã thu hút hàng ngàn cán bộ, nhân dân tham gia các cuộc thi như tìm hiểu các văn bản pháp luật mới ban hành, thi hoà giải viên giỏi, thi tuyên truyền viên giỏi…; Tại tỉnh Bắc Cạn, trong thời gian qua đã tổ chức các cuộc thi tìm hiểu Bộ luật Hình sự 1999, tìm hiểu Luật Hôn nhân và gia đình, tìm hiểu Luật Phòng chống ma tuý… Từ tháng 4/2004 đến nay, đang phát động cuộc thi "Tìm hiểu Pháp lênh dân số". Điều đáng chú ý là trong tổng số 26.525 bài dự thi, có tới hơn 24.000 bài của cán bộ, công chức các cấp, các ngành, đặc biệt là cán bộ cấp cơ sở; Tại tỉnh Tuyên Quang, ngoài những cuộc thi tìm hiểu các văn bản pháp luật mà các địa phương khác cũng quan tâm như đã nêu ở trên, còn có cuộc thi tìm hiều về quyền trẻ em, tổng cộng, tỉnh đã tổ chức đươc 9 cuộc thi tìm hiểu pháp luật trong vòng 5 năm (2000 - 2005). Về GDPL thông qua hình thức sinh hoạt các câu lạc bộ. Đây là một hình thức hết sức hấp dẫn, bởi ngoài mục đích GDPL, các câu lạc bộ còn tập hợp được những người cùng ngành nghề, cùng sở thích, cùng độ tuổi v.v.. để tham gia các loại hình sinh hoạt bổ ích khác. Chính vì vậy, nhiều địa phương miền núi phía Bắc cũng tích cực sử dụng hình thức này vào mục đích GDPL. Ở tỉnh Tuyên Quang, có tới 150 câu lạc bộ đã được thành lập và duy trì hoạt 54 động thường xuyên; Tỉnh Phú Thọ coi đây là hình thức GDPL quan trọng để GDPL cho cán bộ, nhân dân; Tại tỉnh Quảng Ninh, thời gian qua, đã xây dựng được Câu lạc bộ Trợ giúp pháp lý cho một số xã, hiện đang triển khai xây dựng tiếp cho các xã khác trong tỉnh; Tỉnh Điện Biên, trên cơ sở 6 Câu lạc bộ pháp luật đã được thành lập ở 6 xã hoạt động có kết quả tốt, hiện đang đề xuất nhân rộng mô hình trên các xã trong toàn tỉnh. Về xây dựng, quản lý và khai thác tủ sách pháp luật. Thành tựu rõ nét nhất, cụ thể nhất việc thực hiện các chủ trương GDPL có lẽ là sự ra đời tủ sách pháp luật ở hầu hết các địa phương, cơ sở trên cả nước. Trên cơ sở các tủ sách pháp luật đã xây dựng được, nhiều địa phương ở miền núi phía Bắc khai thác chúng hết sức có hiệu quả. Có thể khẳng định, tủ sách pháp luật là hình thức GDPL thiết thực, hữu hiệu và kịp thời nhất cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã. Ở Thái Nguyên, 180/180 xã, phường, thị trấn có tủ sách pháp luật, số đầu sách trung bình là 60 cuốn/tủ, giá trị mỗi tủ sách từ 1,5 đến 3,5 triệu đồng. Tỉnh Điện Biên có 88/88 xã, phường, thị trấn có tủ sách pháp luật, các tủ sách được bổ sung sách thường xuyên, phục vụ tốt cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã và nhân dân; Tỉnh Lai Châu có khoảng 80% xã có tủ sách pháp luật, chủ yếu phục vụ cho cán bộ, công chức, trưởng bản và đoàn thể; Trên địa bàn tỉnh Cao Bằng, 100% số xã, phường, thị trấn (189/189 xã, phường, thị trấn) có tủ sách pháp luật, mỗi tủ có từ 100-200 đầu sách phục vụ cán bộ, công chức; Tỉnh Sơn La có 270 tủ sách pháp luật tại xã, phường, thị trấn, phục vụ chủ yếu cho cán bộ, công chức cấp xã và thường xuyên được bổ sung sách để cập nhật kiến thức cho các đối tượng khai thác; 100% đơn vị cấp xã (183/183 xã, phường, thị trấn) ở Quảng Ninh cũng có tủ sách pháp luật; Tỉnh Phú Thọ xây dựng tủ sách pháp luật cho 100% xã, phường, thị trấn từ năm 2002, hiện tiếp tục bổ sung đầu sách, xây dựng cho các trường học, cơ quan, đơn vị khác; Tỉnh Bắc Cạn hiện xây dựng được tủ sách pháp luật cho 122/122 xã, phường, thị trấn với số lượng đầu sách trung bình khoảng 150 55 cuốn/1 tủ, thường xuyên được cập nhật, phục vụ tốt cho cán bộ, công chức cấp xã; các tủ sách tại 191/191 xã, phường, thị trấn ở Hà Giang hàng năm thu hút khoảng 2000 lượt độc giả; Tại tỉnh Tuyên Quang, có 95 tủ sách/145 xã, phường, thị trấn, 434 tủ sách pháp luật và 488 ngăn sách pháp luật tại các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp, trường học. Trong vòng 5 năm (2000-2005) đã phục vụ được trên 51.000 lượt độc giả. Các tủ sách này được đặt tại các địa điểm thuận tiện, thường xuyên được tỉnh đầu tư kinh phí bổ sung, cập nhật, nhằm phục vụ tốt hơn cho cán bộ, công chức và nhân dân. Về hình thức GDPL thông qua hoạt động tư vấn pháp lý, trợ giúp pháp lý. Hình thức này thông thường được tiến hành bởi các chuyên gia pháp lý, các luật gia, luật sư, những người có chuyên môn về pháp luật, vì vậy, kiến thức được truyền đạt cũng sẽ phục vụ tích cực cho các đối tượng được trợ giúp trong việc giải quyết các vướng mắc pháp lý. Nắm được ưu điểm của hình thức này, các địa phương miền núi phía Bắc đã sử dụng nó với ý nghĩa là một hình thức GDPL có hiệu quả cao. Tỉnh Tuyên Quang đã tiến hành 46 đợt trợ giúp pháp lý lưu động, đến 40 xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa trong tỉnh; Tỉnh Phú Thọ duy trì hình thức trợ giúp pháp lý xuống cơ sở thường xuyên đã góp phần nâng cao nhận thức về pháp luật trong cán bộ, nhân dân; Tại tỉnh Quảng Ninh, Sở Tư pháp chỉ đạo Trung tâm trợ giúp pháp lý phối hợp với các cơ quan khác tổ chức các đợt trợ giúp pháp lý lưu động về các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người; Tỉnh Sơn La coi hình thức trợ giúp pháp lý là hoạt động GDPL bổ trợ thông qua hoạt động chính thức của các cơ quan khác; Đối với tỉnh Cao Bằng, Trung tâm trợ giúp pháp lý hoạt động ngày càng có hiệu quả và đã trợ giúp miễn phí được cho 1903 vụ việc, tổ chức trên 100 đợt trợ giúp pháp lý lưu động; Ở tỉnh Thái Nguyên, Trung tâm trợ giúp pháp lý mặc dù mới được thành lập từ tháng 8/2000, nhưng đến nay đã trở thành người bạn của cán bộ, nhân dân. Trung tâm đã trợ giúp được 2095 vụ việc, cử luật sư bào chữa cho 29 vụ việc, trợ giúp pháp lý tại trụ sở là 34 56 việc, kiện toàn 09 tổ trợ giúp pháp lý tại cấp huyện để đưa công tác trợ giúp pháp lý xuống tận cơ sở. Đây mặc dù là một hình thức không dễ thực hiện bởi có yêu cầu cao về chủ thể GDPL, về cơ sở vật chất, về kinh phí hoạt động, song, vì nó thực sự có ích cho cán bộ, nhân dân nên hầu hết các địa phương tại miền núi phía Bắc đều đã chú trọng tiến hành. Về GDPL thông qua hoạt động hoà giải cơ sở. Đây là hoạt động dễ tiến hành và nội dung pháp luật qua hoạt động này thường thấm sâu vào đời sống của đối tượng GDPL. Tri thức, tình cảm, niềm tin vào pháp luật không chỉ được hình thành theo các quy định do chủ thể GDPL giới thiệu, mà còn từ lối sống hàng ngày của chính những người làm công tác hoà giải. Kinh phí cho hoạt động không tốn kém. Hơn thế, hình thức hoà giải ở cơ sở lại rất phù hợp với lối sống coi trọng "tình làng nghĩa xóm" của cư dân Việt Nam. Hiện nay, tổ hoà giải đã được thành lập ở hầu khắp các địa phương trên cả nước, nhiều địa phương sử dụng hình thức này một cách tích cực vào GDPL qua những thông số cụ thể sau: Tỉnh Thái Nguyên có 2563 tổ hoà giải, năm 2003, các tổ hoà giải đã hoà giải thành 2407 vụ (đạt 88% số vụ đưa ra hòa giải); Tại Điện Biên, toàn tỉnh có trên 2000 tổ hoà giải được thành lập ở các thôn, bản, khu phố, hoạt động tích cực và có hiệu quả hoà giải thành cao; Đối với tỉnh Cao Bằng, không chỉ thành lập 2456 tổ hoà giải (trên 2460 đơn vị hành chính cấp thôn, xóm), mà còn chú trọng việc nâng cao trình độ cho các hoà giải viên. Tỉnh đã tổ chức được 17 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ hoà giải viên với 1114 tổ viên tham gia học tập; GDPL thông qua hoà giải ở cơ sở cũng được tỉnh Sơn La đề cao bằng việc Sở Tư pháp thường xuyên đôn đốc, củng cố hoạt động của các tổ hoà giải, nâng cao trình độ cho hoà giải viên; Về GDPL thông qua các loại hình văn hoá, văn nghệ, sinh hoạt văn hoá truyền thống. Đây thực sự là hình thức sinh hoạt thú vị, bổ ích và đạt được nhiều mục đích, trong đó có mục đích GDPL. Tỉnh Bắc Cạn đã sản xuất băng cattsete có nội dung xen kẽ các tiết mục văn nghệ, ca hát, kịch, tiểu 57 phẩm, tình huống pháp luật cấp phát cho 122/122 xã, phường, thị trấn; Tỉnh Hà Giang kết hợp chiếu phim VIDEO và văn nghệ quần chúng với 6.550 buổi phục vụ có nội dung GDPL; Các đội văn nghệ xã, phường, thị trấn ở tỉnh Tuyên Quang với tổng lượng khoảng 735 cuộc liên hoan văn nghệ cũng góp phần tích cực vào GDPL thông qua các tiểu phẩm tuyên truyền chống tệ nạn xã hội, chống ma tuý, dân số kế hoạch hoá gia đình, chống tệ nạn xã hội, bảo về và phát triển rừng v.v..; Tỉnh Phú Thọ, tỉnh Quảng Ninh lồng ghép việc sinh hoạt văn hoá, nghệ thuật, lễ hội với GDPL; Tỉnh Cao Bằng với các hình thức như biểu diễn văn nghệ quần chúng lồng ghép GDPL, chiếu phim VIDEO, giao lưu, biểu diễn văn nghệ của đoàn nghệ thuật tỉnh; Tỉnh Lai Châu, Tỉnh Điện Biên đang thí điểm tổ chức phổ biến pháp luật qua lễ hội truyền thống, qua nếp sinh hoạt cộng đồng của vùng đồng bào dân tộc Thái tại một số xã trên địa bàn tỉnh v.v.. Ngoài ra, các địa phương còn sáng tạo ra nhiều hình thức phong phú, trực quan và hấp dẫn khác như bằng thông tin cổ động trên áp phích, tranh vẽ; tập huấn nội dung pháp luật cho cán bộ chủ chốt cấp xã (tỉnh Bắc Cạn, tỉnh Tuyên Quang; tỉnh Cao Bằng); thông qua các đội thông tin lưu động ở cơ sở (tỉnh Hà Giang; tỉnh Điện Biên); thông qua đội ngũ cán bộ cấp tỉnh được cử xuống sinh hoạt 3 cùng với cán bộ cấp cơ sở, với nhân dân (tỉnh Tuyên Quang); thông qua việc xây dựng và thực hiện quy ước thôn, bản, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở (Tuyên Quang; Quảng Ninh; Cao Bằng); lồng ghép GDPL vào các chủ trương xoá đói giảm nghèo (Quảng Ninh) v.v.. Các hình thức này không những bổ sung thêm vào tập hợp các hình thức GDPL truyền thống, phổ biến và được sử dụng nhiều từ trước đến nay, mà còn là sự hỗ trợ đắc lực đầy sáng tạo của cán bộ, của nhân dân các địa phương miền núi phía Bắc vào việc hoàn thiện lý luận và thực tiễn GDPL. 2.2.3- Về nội dung giáo dục pháp luật. 58 Nội dung GDPL mà các địa phương miền núi phía Bắc lựa chọn dành cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đã tính đến nhiều yếu tố như nhu cầu cho việc giải quyết nhiệm vụ chuyên môn, trình độ, năng lực cán bộ, công chức, khả năng tiếp thu v.v.. Những văn bản pháp luật mà hầu hết các địa phương đều giới thiệu cho cán bộ, công chức trước hết phải kể đến Bộ luật Hình sự năm 1999, Luật Hôn nhân và Gia đình; Luật Khiếu nại, tố cáo; pháp luật về đất đai; pháp luật về bảo vệ rừng; quản lý hộ tịch; phòng chống tội phạm về ma tuý; phòng chống tệ buôn bán trẻ em và phụ nữ qua biên giới; Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em; Pháp lệnh dân số; các chính sách của nhà nước về hỗ trợ vùng đặc biệt khó khăn, xoá đói, giảm nghèo v.v.. Tuy nhiên, các nội dung này nhiều khi được các địa phương giáo dục đồng thời cho cán bộ, công chức và nhân dân. Song, có một số địa phương lại phân định rõ đối tượng, qua đó xây dựng các chương trình GDPL riêng biệt. Chẳng hạn như tỉnh Phú Thọ, cán bộ, công chức được giới thiệu các quy định về cán bộ, công chức và với mỗi đối tượng cụ thể (cán bộ, công chức quản lý, lãnh đạo hay cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ chuyên môn) được tập huấn, bồi dưỡng kiến thức về quản lý nhà nước, về các lĩnh vực chuyên ngành đang đảm nhiệm như: tài nguyên, môi trường với cán bộ địa chính; kế toán với cán bộ tài chính; thống kê, văn bản quy phạm pháp luật với cán bộ thống kê, văn phòng; hộ tịch, GDPL với cán bộ tư pháp; tổ chức 8 lớp tập huấn cho 650 cán bộ cơ sở, trong đó có 01 lớp dành riêng cho cán bộ, công chức của 50 xã đặc biệt khó khăn về các quy định của pháp luật báo chí, phòng chống tệ nạn xã hội v.v..; Còn tại tỉnh Bắc Cạn, do tỷ lệ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tham gia vào báo cáo viên pháp luật cao nên hàng năm vẫn tập huấn những văn bản pháp luật mới; đối với cán bộ thuộc Hội nông dân được tập huấn về Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Hôn nhân và gia đình, Luật đất đai, Pháp lệnh dân số; cán bộ kiểm lâm phụ trách địa bàn xã hàng năm được tập huấn về phòng chống cháy rừng và nâng 59 cao chuyên môn nghiệp vụ (năm 2003, chi cục Kiểm lâm Cao Bằng – Bắc Cạn tập huấn được 43 lớp cho 1075 lượt cán bộ làm công tác kiểm lâm phụ trách địa bàn xã); cán bộ làm công tác đoàn thể và trưởng thôn, bản thì thường xuyên được tập huấn lồng ghép với các lớp tập huấn hoà giải viên, báo cáo viên, tuyên truyền viên. Ngoài các nội dung chính đó ra, nhiều địa phương còn giới thiệu những vấn đề vừa là kiến thức pháp luật, vừa là chuyên môn nghiệp vụ của một số đối tượng cán bộ, công chức như tại Quảng Ninh giới thiệu nội dung công tác hoà giải ở cơ sở, nghiệp vụ tuyên truyền phổ biến GDPL; tại Bắc Cạn cung cấp sổ tay báo cáo viên, đề cương tuyên truyền, sách hỏi đáp pháp luật v.v.. 2.3- Đánh giá chung về giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía bắc Việt Nam hiện nay. 2.3.1- Kết quả đạt được. Khi đánh giá về hoạt động GDPL nói chung trên toàn quốc, Bộ Tư pháp, trong Báo cáo Tổng kết công tác tư pháp năm 2004 cho rằng, có ba thành tựu nổi bật của công tác này, đó là: 1, "Điểm nổi bật của công tác PBGDPL trong năm 2004 là đã dần dần đi vào thực chất, thiết thực hơn, triển khai trên diện rộng hơn, đáp ứng tốt hơn nhu cầu, đòi hỏi của nhân dân, bước đầu giảm được tính hình thức"; 2, có sự "đẩy mạnh phối hợp phổ biến GDPL giữa ngành Tư pháp với các bộ, ngành, chính quyền địa phương ở tất cả các cấp"; 3, "tài liệu tuyên truyền pháp luật được biên soạn, phát hành với nhiều hình thức, ngắn gọn, dễ hiểu và được dịch ra một số tiếng dân tộc để đưa pháp luật đến nhiều đối tượng". Đây cũng chính là thành tựu của các địa phương miền núi phía Bắc trong việc GDPL. Cụ thể, đối với nhiệm vụ GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, các tỉnh miền núi phía Bắc đạt được những kết quả như: - Đội ngũ cán bộ làm công tác GDPL ngày càng được củng cố về số lượng và nâng cao về chất lượng. Các con số thể hiện qua phần đánh giá thực 60 trạng chủ thể GDPL ở trên đã cho thấy rõ điều này. Các địa phương đều ý thức được vai trò của những người làm công tác GDPL đối với hiệu quả GDPL, nêu đều chú trọng đầu tư kinh phí, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng và phát triển đội ngũ này. - Hình thức GDPL ngày càng phong phú, thực chất và có hiệu quả. Như chúng ta đã thấy, không chỉ có những hình thức thông thường, các địa phương đều tìm ra các hình thức mới, phù hợp với đối tượng và điều kiện kinh tế, văn hoá, xã hội của địa phương cũng như trình độ của đối tượng GDPL. Trong quá trình sử dụng các hình thức, các địa phương còn đánh giá được mức độ hiệu quả của từng loại hình thức để tiếp tục áp dụng vào địa phương mình. - Nội dung GDPL phù hợp, thiết thực. Ngoài những nội dung GDPL chung cho toàn thể nhân dân, cán bộ, công chức chính quyền cấp xã còn được giới thiệu những nội dung phục vụ cho công tác chuyên môn của mình, đồng thời, giới thiệu những nội dung thiết thực với người cán bộ cơ sở ở địa bàn có nhiều dân tộc, có đường biên giới chạy qua, có nhiều cư dân sống nặng theo quy tắc của luật tục. - Hiệu quả của GDPL lên đối tượng rất khả quan. Cán bộ, công chức ngày càng tự giác hơn trong việc chấp hành Hiến pháp và pháp luật; Các địa phương miền núi phía Bắc thực sự không có điểm nóng về khiếu kiện trong thời gian qua. Có được điều này, một mặt do trình độ pháp luật của người dân đã tăng lên, mặt khác, do sự am hiểu và xử lý đúng pháp luật, thấu tình, đạt lý của đội ngũ cán bộ gần dân nhất là cán bộ, công chức chính quyền cấp xã. Những thành tựu về GDPL nêu trên có được là do sự nỗ lực của cả nước nói chung, các địa phương nói riêng. Tựu trung lại, nó xuất phát tư những nguyên nhân sau: - Do sự lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của các địa phương và các bộ, ngành về GDPL. Chúng ta đều biết, sau khi có Nghị quyết liên tịch số 01-1. 1999/NQ-TP-VHTT-NNPTNT-DTMN-ND về phổ biến, GDPL cho cán bộ, 61 nhân dân ở nông thôn, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người, tất cả các tỉnh trên điạ bàn miền núi phía Bắc đều thực hiện nghiêm túc, có trách nhiệm. Thông qua việc ban hành các văn bản triển khai thực hiện Nghị quyết liên tịch đó, sau 5 năm, thực trạng GDPL của miền núi phía Bắc có nhiều khởi sắc. Bản Báo cáo 5 năm thực hiện Nghị quyết liên tịch mà các tỉnh gửi lên Bộ Tư pháp đã phản ánh hết sức sinh động hiện thực này. - Sự quan tâm của các cơ quan có thẩm quyền đối với công tác GDPL nói chung, đối với việc nâng cao trình độ pháp luật cho cán bộ, công chức cấp cơ sở nói riêng. Trong các chương trình GDPL của các tỉnh, bao giờ cũng có những phần tập trung vào nhiệm vụ GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã. Bằng nhiều biện pháp, các cơ quan có thẩm quyền chứng tỏ sự quan tâm của mình đối với việc GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã như đầu tư kinh phí xây dựng tủ sách pháp luật, tổ chức hoạt động các câu lạc bộ có GDPL, thực hiện các chương trình truyền thanh, truyền hình, phát động các cuộc thi, lôi cuốn sự tham gia đông đảo của cán bộ, công chức. - Do sự nỗ lực của phần đông cán bộ, công chức chính quyền cấp xã. Phần lớn cán bộ, công chức cấp xã ở miền núi phía Bắc đều có tinh thần cầu thị, chịu khó học tập tìm hiểu pháp luật, nhiệt tình tham gia các hình thức GDPL mà địa phương triển khai, áp dụng. Đây là nguyên nhân quan trọng dẫn đến những thành công của công tác GDPL, bởi vì, dù nội dung, hình thức GDPL có hấp dẫn, phù hợp đến bao nhiều, dù Nhà nước có đầu tư kinh phí nhiều ngần nào, mà đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có sức ỳ lớn thì cũng không thể GDPL có hiệu quả được. 2.3.2- Những tồn tại, khó khăn. Ngoài các thành tựu về GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã mà các tỉnh miền núi phía Bắc đạt được, công tác này ở địa bàn mà luận văn nghiên cứu vẫn còn gặp phải những khó khăn, tồn tại cần khắc phục như: 62 Về chủ thể, mặc dù đã có sự nâng lên đáng kể về số lượng và chất lượng, song, đội ngũ làm nhiệm vụ GDPL vẫn còn mỏng so với yêu cầu và thiếu chuyên môn. Đây là nhận định chung của các tỉnh Phú Thọ, Hà Giang và cũng là nhận định của các địa phương trên địa bàn miền núi phía Bắc. Sở dĩ có khó khăn về chủ thể GDPL là vì, địa phương cần một đội ngũ đông đảo báo cáo viên, tuyên truyền viên trong khi kinh phí đầu tư không có nhiều. Lực lượng làm công tác tuyên truyền, phổ biến, GDPL thường được huy động từ nhiều nguồn, do vậy, số lượng không ổn định, trình độ không đồng đều, nhiều người thiếu hụt về chuyên môn và chỉ có lòng nhiệt tình là chủ yếu. Về hình thức: Có thể nhận thấy, hầu hết các hình thức GDPL mà các địa phương áp dụng đều nhằm giáo dục chung cho tất cả các đối tượng. Cán bộ, công chức chỉ là được giáo dục cùng các đối tượng khác mà thôi, ngoại trừ có một số hình thức GDPL đặc thù dành riêng cho cán bộ, công chức cấp xã như cuộc thi "Chủ tịch xã giỏi", "Bí thư xã giỏi", hay các buổi giảng dạy pháp luật trong các Trường Chính trị tỉnh, các Trung tâm bồi dưỡng lý luận chính trị, các buổi tập huấn dành riêng cho cán bộ, công chức. Nhiều địa phương nhận thấy rằng họ chưa tổ chức được các đợt tập huấn riêng cho cán bộ, công chức mà chỉ thông qua hình thức lồng ghép với các đối tượng khác. Riêng hình thức GDPL qua tủ sách pháp luật, có thể nói, là một hình thức mà cán bộ, công chức nhận được nhiều kết quả nhất, dễ tiếp cận nhất, song lại chậm được bổ sung đầu sách, việc quản lý và khai thác còn hạn chế. Đây cũng chính là vấn đề mà các đại biểu Quốc hội đã đề cập, như là một hiện tượng nặng tính hình thức trong GDPL mà chúng ta cần khắc phục. Về nội dung, mặc dù mỗi địa phương đều đã xác định được những nội dung GDPL mà địa phương cho là phù hợp, cơ bản và cần thiết cho cán bộ, công chức cấp xã, song, xét một cách tổng thể, các nội dung này được xây dựng theo quan điểm của từng địa phương nên mỗi địa phương có những nội dung khác nhau. Chẳng hạn, tỉnh Phú Thọ phổ biến các văn bản mới ban hành 63 cùng các văn bản về cán bộ, công chức và các văn bản gắn với chuyên ngành của từng cán bộ, công chức; Tỉnh Sơn La lại chú trọng GDPL ngay những văn bản do Nhà nước mới ban hành; Tỉnh Bắc Cạn đánh giá vẫn còn thiếu hụt mảng nội dung văn bản pháp luật liên quan đến dân tộc, miền núi chưa kịp thời phổ biến cho cán bộ, công chức cấp xã v.v.. Điều đó, dẫn đến hiện tượng có nhiều văn bản cần thiết mà cán bộ, công chức chưa được tiếp cận. Bên cạnh đó, nhiều điạ phương có nhận định rằng vẫn còn thiếu tính đồng bộ trong GDPL cho các đối tượng (Tuyên Quang, Phú Thọ). Hơn thế, nhu cầu về pháp luật đối với mọi cán bộ, công chức cấp xã là như nhau, trong khi đó trên thực tế, việc GDPL cho cán bộ, công chức các xã đặc biệt khó khăn vẫn chưa thật triệt để, đây là nhận định của tỉnh Phú Thọ, và cũng chính là thực trạng chung của các tỉnh miền núi phía Bắc. Về phần nội dung, không thể không đề cập đến một vấn đề đang được những người làm công tác giảng dạy pháp luật tại các trường chính trị hết sức quan tâm, đó là sự chồng chéo đi liền với hiện tượng thiếu thời gian giành cho môn học Nhà nước và pháp luật mà chúng ta đang áp dụng cho việc bồi dưỡng lý luận chính trị cho cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức cấp xã nói riêng. Hiện nay, nước ta có hai hệ thống Học viện là Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh và Học viên Hành chính Quốc gia, cùng với một hệ thống các Trường Chính trị cấp tỉnh, các Trung tâm bồi dưỡng lý luận chính trị cấp huyện cùng tham gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức các cấp về lý luận chính trị và về quản lý nhà nước. Các trường chính trị tỉnh, trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện là nơi đào tạo nhiều cán bộ, công chức chính quyền cấp xã. Trước năm 2004, các cơ sở này chưa có một giáo trình Nhà nước và Pháp luật thống nhất cho việc bồi dưỡng trung cấp lý luận chính trị. Từ năm 2004, Học viện Chính trị Quốc gia ban hành bộ giáo trình ba tập môn Nhà nước pháp luật dành cho hệ đào tạo trung cấp lý luận chính trị, bộ giáo trình này đang được triển khai sử dụng cho tất cả các cơ sở đào tạo 64 trung cấp lý luận chính trị trong cả nước. Ngay sau đó, nhận thấy tính đặc thù của một số đối tượng cán bộ, công chức các vùng, miền, Nhà nước ta đã có chủ trương biên soạn tiếp bộ giáo trình trung cấp lý luận chính trị cho các tỉnh Tây Nguyên. Bộ giáo trình này hiện đang trong quá trình hoàn thiện. Vậy nên, các tỉnh miền núi phía Bắc với các đặc thù về đối tượng như luận văn đã nêu ở trên, thiết nghĩ cũng cần có một bộ giáo trình với một chương trình thiết kế phù hợp để đào tạo pháp luật cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã. Đồng thời, cần có một chương trình chuẩn cho việc đào tạo sơ cấp lý luận chính trị tại các trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện. Hiện nay, các trung tâm này đều đang tự thiết kế chương trình để giảng dạy. Trên đây là những tồn tại, khó khăn trong việc GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc. Những tồn tại, khó khăn này xuất phát từ một số nguyên nhân cơ bản sau: Thứ nhất, do chưa có sự phối hợp kịp thời, chặt chẽ giữa các đơn vị liên quan trong GDPL. Hầu hết các địa phương đều cho rằng, chỉ có một số cơ quan cùng phối hợp thực hiện Nghị quyết liên tịch số 01-1999/NQ-TP-VHTTNNPTNT-DTMN-ND về việc phối hợp phổ biến, GDPL cho cán bộ, nhân dân ở nông thôn, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người, còn nhiều cơ quan khác vẫn nằm ngoài cuộc. Trong khi, GDPL không phải là nhiệm vụ dễ dàng mà cần có sự nỗ lực của toàn xã hội. Thứ hai, trình độ của đội ngũ cán bộ cơ sở không đồng đều, gây khó khăn trong việc chỉ áp dụng một loại hình thức GDPL, một nội dung GDPL cho cùng loại đối tượng này trong một trường hợp GDPL cụ thể. Các tỉnh Sơn La, Cao Bằng đều có chung nhận định trên. Nhìn chung, về trình độ, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có rất nhiều cấp bậc. Có người đã học xong đại học, trên đại học, song cũng có nhiều người có trình độ tốt nghiệp phổ thông, thậm chí, nhiều người chưa tốt nghiệp phổ thông. Cần xác định rõ ràng rằng, trước 65 một đội ngũ không đồng đều về trình độ thì khi áp dụng một hình thức GDPL, khó cho một hiệu quả đồng đều. Thứ ba, một số cán bộ còn chưa nhận thức hết ý nghĩa của pháp luật nên chưa tự giác tìm hiểu pháp luật. Cấp cơ sở là cấp gần dân nhất, điều đó, một mặt tạo sự thuận lợi cho cán bộ, công chức trong việc giải quyết công việc, thường là sẽ thấu hiểu vấn đề; song, cũng chính vì như thế mà nhiều vấn đề được giải quyết theo cảm tính, coi trọng tình cảm hơn pháp luật. Đối với những vùng, miền có nhiều đồng bào dân tộc sinh sống, có nhiều tập tục lạ, nhiều khi người cán bộ cũng dựa vào luật tục mà giải quyết vấn đề. Pháp luật bởi vậy nhiều khi bị coi nhẹ. Hệ quả tất yếu là người ta không quan tâm nhiều đến việc tìm hiểu pháp luật. Tủ sách pháp luật thường ít được sử dụng. Các hình thức GDPL khác khi cảm thấy bắt buộc mới tham dự. Ngay cả việc học tập tại các nhà trường, không phải tất cả cán bộ, công chức được cử đi học đều tham gia đầy đủ, nhiệt tình. Thứ tư, sự thiếu thốn về kinh phí. Vấn đề này được hai tỉnh Hà Giang và Phú Thọ nhấn mạnh như là một khó khăn cần khắc phục nếu muốn hiệu quả GDPL tăng lên hơn nữa. Chúng ta đều biết, các tỉnh miền núi phía Bắc đều là các tỉnh nghèo, kinh phí để giải quyết những vấn đề kinh tế, xã hội của địa phương đã hết sức khó khăn, nay lại còn phải lãnh gánh thêm nhiệm vụ bức thiết nữa là GDPL. Hẳn nhiên, cần rất nhiều kinh phí đầu tư cho duy trì và phát triển đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên, đầu tư cho các trang thiết bị, các đầu sách tại tủ sách pháp luật, cho các hoạt động tuyên truyền mỗi lúc có văn bản mới ban hành, cho in ấn, phát hành tờ gấp, tờ rơi, cho việc dịch tài liệu ra các thứ tiếng dân tộc v.v.. GDPL mà chỉ bằng khẩu hiệu, bằng các văn bản hiệu triệu thì không thể triển khai trong thực tế và không thể thu được hiệu quả như mong muốn. Như vậy, giải quyết vấn đề kinh phí đúng là một thách thức đối với hoạt động GDPL tại các tỉnh miền núi phía Bắc. 66 Thứ năm, vấn đề GDPL cho cán bộ, công chức các tỉnh miền núi phía Bắc cũng như GDPL cho các địa phương có đa dân tộc, thường bị cản trở bởi các tục lệ của nhân dân đã ăn sâu trong tiềm thức. Đơn cử một ví dụ, ở khu vực có người dân tộc Thái sinh sống, có những quy định pháp luật hôn nhân và gia đình phải chịu sự cản trở của những quy định luật tục, nhất là về vấn đề xử lý tài sản và con cái sau khi ly hôn. Theo luật tục của người Thái ở Mường Tấc, Sơn La, trong trường hợp ly hôn mà người vợ yêu cầu, thì chị ta sẽ mất hết mọi quyền lợi. Trong trường hợp này, nếu người cán bộ, công chức cấp xã mà là người dân tộc Thái, chắc hẳn người cán bộ này cũng phải phân vân ít nhiều khi tiếp thu kiến thức pháp luật về hôn nhân và gia đình, sẽ có sự so sánh với quy định của luật tục dân tộc Thái. Hoặc giả, người cán bộ, công chức không phải người dân tộc Thái, song khi gặp phải vấn đề liên quan cần giải quyết mà có sự "xung đột" giữa pháp luật và luật tục, thì ít nhiều, hiệu quả của pháp luật trong đời sống cũng sẽ bị ảnh hưởng. Khu vực 15 tỉnh miền núi phía Bắc rộng lớn với rất nhiều dân tộc thiểu số sinh sống, tồn tại rất nhiều phong tục mà tới tận bây giờ, người dân vẫn tuân thủ một cách nghiêm ngặt thực sự là một thách thức cho việc GDPL, và là một thách thức đối với tri thức pháp luật của cán bộ, công chức cấp xã. GDPL cho cán bộ, công chức cấp xã miền núi phía Bắc - đó thực sự là một thực trạng với nhiều vấn đề đang ghi nhận, nhiều bài học kinh nghiệm được rút ra, cũng như nhiều bất cập mà địa phương và cả nước cần phải cùng tháo gỡ. 67 CHƢƠNG 3 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1- Tăng cƣờng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam - yêu cầu cấp thiết hiện nay. GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam là yêu cầu cấp thiết hiện nay, điều này xuất phát từ những lý do sau: Một là, từ sự đòi hỏi quán triệt quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng và thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước về GDPL cho nhân dân, cán bộ, công chức nói chung. Mặc dù trên thực tế, hiệu quả GDPL có nơi, có lúc còn chưa cao, song, một điều không thể phủ nhận được là từ khi Nhà nước Việt Nam non trẻ ra đời năm 1945 đến nay, Đảng, Nhà nước không coi nhẹ GDPL, mà luôn có những quan điểm chỉ đạo, những văn bản pháp lý thúc đẩy hoạt động này. Quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng về GDPL. Trong các Văn kiện Đại hội và Hội nghị của Đảng kể từ năm 1986 (bắt đầu thời kỳ đổi mới), GDPL cho cán bộ, công chức, đặc biệt là cán bộ, công chức chính quyền cấp xã thường được nhắc đến như một yêu cầu cấp bách. Văn kiện Đại hội Đảng Toàn quốc lần thứ VI nêu rõ: "Coi trọng công tác giáo dục, tuyên truyền, giải thích pháp luật. Đưa việc dạy pháp luật vào hệ thống các trường của Đảng, của nhà nước (kể cả các trường phổ thông, đại học), của các đoàn thể nhân dân. Cán bộ quản lý các 68 cấp từ Trung ương đến đơn vị cơ sở phải có kiến thức về quản lý hành chính và hiểu biết về pháp luật. [27.tr121]. "Muốn nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, xã hội, phải có một đội ngũ cán bộ giỏi, có năng lực, có kinh nghiệm, có phẩm chất chính trị và đạo đức cách mạng", "đều phải là người hiểu biết nguyên tắc và chế độ quản lý hành chính, hiểu biết pháp luật, hiểu biết chuyên môn". "Các cán bộ lãnh đạo và quản lý ở các cương vị chủ chốt từ Trung ương đến tỉnh, huyện, xã (…) đều phải qua các lớp bồi dưỡng định kỳ có sát hạch, theo chương trình thiết thực và có hệ thống về đường lối, chính sách, cơ chế quản lý và kiến thức quản lý mới, về chuyên môn, nghiệp vụ và về pháp luật." [27.tr122-123]. Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII và Hội nghị giữa nhiệm kỳ Khoá VII của Đảng một lần nữa nhấn mạnh: "Thường xuyên GDPL xây dựng ý thức sống và làm việc theo pháp luật trong nhân dân" [28.tr91]. "Tăng cường GDPL, nâng cao hiểu biết và ý thức tôn trọng pháp luật, sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật bảo đảm cho pháp luật được thi hành một cách nghiêm minh thống nhất và công bằng" [29.tr37]. Quan điểm coi trọng công tác GDPL của Đảng tiếp tục được thể hiện nhất quán từ Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, lần thứ IX. Ở Văn kiện Đại hội VIII, Đảng đưa ra yêu cầu "xây dựng nếp sống mới và làm việc theo pháp luật trong các cơ quan nhà nước và xã hội" [31.tr24]. Đến Văn kiện Đại hội IX, Đảng khẳng định "tuyên truyền giáo dục toàn dân nâng cao ý thức chấp hành pháp luật" [32.tr135]. Nhằm cụ thể hoá các Văn kiện Đại hội và Hội nghị của Đảng, ngày 09 tháng 12 năm 2003 Chỉ thị số 32-CT/TW của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, GDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân được ban hành. Tiếp sau đó, tại Hội 69 nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương Khoá IX, vấn đề giáo dục, đào tạo cán bộ, công chức chính quyền ở các tỉnh miền núi, vùng sâu, vùng xa, trong đó đặc biệt lưu ý đến cán bộ, công chức chính quyền cấp cơ sở, được đặt ra như sau: "Tổ chức thực hiện các chính sách và công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở, đặc biệt là ở những khu vực có vị trí quan trọng và nhạy cảm về kinh tế, chính trị, vùng sâu, vùng xa" [33.tr211]. Chính sách, pháp luật của Nhà nước về GDPL Từ những quan điểm chỉ đạo quan trọng của Đảng đối với công tác GDPL nói chung, GDPL cho cán bộ, công chức nói riêng, tương ứng trong mỗi thời kỳ, Nhà nước đều có các văn bản tạo cơ sở pháp lý cho việc triển khai hoạt động GDPL. Đối với hoạt động GDPL nói chung, chúng ta có những căn cứ pháp lý quan trọng như Điều 31 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) với quy định: "Nhà nước tạo điều kiện để công dân phát triển toàn diện, giáo dục ý thức công dân, sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật" [39.tr24]. Đồng thời, Hiến pháp, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức HĐND và UBND hiện hành cũng có những quy định xác định trách nhiệm của Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Chính phủ, của HĐND, đại biểu HĐND và của UBND trong việc thực hiện GDPL. Căn cứ vào những văn bản này, vào năm 1998, một số văn bản trực tiếp quy định về GDPL ra đời, mở ra một thời kỳ mới cho công tác này ở Việt Nam. Cụ thể: - Chỉ thị số 02/1998/CT-TTg ngày 07/01/1998 về việc tăng cường công tác PBGDPL trong giai đoạn hiện nay - Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg ngày 07/01/1998 về việc Ban hành Kế hoạch triển khai công tác PBGDPL từ năm 1998 - 2002 và thành lập Hội đồng phối hợp công tác PBGDPL. 70 Hoạt động GDPL từ năm 1998 đến nay luôn được "tiếp sức" bởi nhiều căn cứ pháp lý quan trọng khác. Trong các căn cứ pháp lý quan trọng có tác động to lớn đến GDPL nói chung, có nhiều văn bản trực tiếp đề cập đến vấn đề GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, như: - Nghị quyết liên tịch số 01/1999/NQLT-TP-VHTT-NNPTNTDTMN-ND của Bộ Tư pháp, Bộ Văn hoá - Thông tin, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Uỷ ban Dân tộc và Miền núi, Hội Nông dân Việt Nam ngày 07/9/1999 về việc phối hợp phổ biến GDPL cho cán bộ, nhân dân ở nông thôn, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người. Đây là văn bản vô cùng quan trọng, đánh dấu bước khởi sắc của công tác GDPL đối với các tỉnh miền núi phía Bắc; - Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 được Thủ tướng Chính phủ ban hành kèm theo Quyết đinh số 1362001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 với những nội dung liên quan đến việc trang bị kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức; - Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg ngày 17 tháng 01 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình phổ biến, GDPL từ năm 2003 đến năm 2007. - Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16 tháng 12 năm 2004 của Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình hành động quốc gia về phổ biến, GDPL và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân ở xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2010. Thực hiện nhiệm vụ GDPL do Đảng, Nhà nước đề ra, các tỉnh miền núi phía Bắc đã ban hành nhiều văn bản pháp lý về GDPL, tích cực triển khai các hoạt động mang lại hiệu quả to lớn. Việc GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc chủ yếu thực hiện trên cơ sở các văn bản của địa phương triểu khai văn bản của Trung ương. Có thể kể đến một số văn bản của địa phương như: 71 - Kế hoạch liên tịch số 09/KHLT ngày 15/01/2000 của 5 cơ quan liên quan của tỉnh Hà Giang về GDPL cho cán bộ, nhân dân miền núi, vùng sâu, vùng xa trên địa bàn tỉnh. - Kế hoạch liên tịch số 394/KHLT-TP-VHTT-NNPTNT-DBT-ND ngày 13/12/1999 của tỉnh Cao Bằng về việc phối hợp phổ biến GDPL cho cán bộ, nhân dân ở nông thôn, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người. - Kế hoạch liên tịch số 02/KH-LT ngày 26/7/2000 giữa Sở Tư pháp, Sở Văn hoá - Thông tin, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, Ban Định canh định cư, Hội Nông dân, Bộ chỉ huy Bộ đội biên phòng, Hội liên hiệp phụ nữ và Chi cục kiểm lâm tỉnh Lai Châu về phối hợp phổ biến GDPL cho cán bộ, nhân dân ở vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người. - Chương trình phối hợp số 129/CTLN-TP-VHTTTT-NN&PTNTDT&TG-ND giữa Sở Tư pháp tỉnh, Sở Văn hoá thông tin thể thao, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Ban Dân tộc và Tôn giáo, Hội Nông dân tỉnh Lào Cao về tuyên truyền, phổ biến GDPL cho cán bộ, nhân dân ở nông thôn, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Như vậy, cùng với các văn bản của Đảng, của Nhà nước, các văn bản chi tiết hoá, cụ thể hoá của địa phương đã tạo nên một hệ căn cứ pháp lý hết sức quan trọng đối với việc GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam. Hai là, xuất phát từ tầm quan trọng của bộ máy chính quyền cơ sở. Cấp xã là nơi tiếp xúc trực tiếp với dân, là nơi phác hoạ nên khuôn mặt công quyền trong con mắt người dân. Đây đồng thời cũng là nơi mà chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước được triển khai trực tiếp xuống nhân dân. Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh từng quan niệm "cấp xã là cấp gần dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi" [42.tr372]. Thực tiễn hoạt động 60 năm qua của Nhà nước Việt Nam kiểu mới cũng đã chứng minh cho Đảng, Nhà nước tính đúng đắn của việc xác định 72 tầm quan trọng của cấp xã trong việc quản lý mọi mặt đời sống xã hội. Sẽ không thể có một nền hành chính mạnh nếu sức mạnh đó, các tinh hoa quản lý đó chỉ nằm chơi vơi ở Trung ương và các cấp trung gian. Trong các yếu tố hình thành nên một bộ máy chính quyền cơ sở mạnh thì đội ngũ cán bộ, công chức mạnh là vấn đề mang tính quyết định, trong đó, tri thức về pháp luật của đội ngũ này đóng vai trò hết sức quan trọng. Đáp ứng nhu cầu của một nhà nước “quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế” [39.tr17], không thể không có một đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức chính quyền cơ sở nói riêng có tri thức về pháp luật, bởi ở đó, pháp luật đã trở thành công cụ của nhà nước, công cụ của công dân, công cụ của toàn xã hội. Đối với cán bộ, công chức chính quyền cấp xã miền núi phía Bắc, tầm quan trọng của họ được thể hiện trên những nét hết sức đặc thù. Đó là tính trọng yếu của địa bàn nơi họ quản lý; là tính đa dạng nền văn hoá của người dân là đối tượng quản lý của họ; là sự can thiệp quá sâu sắc của quy phạm luật tục vào hành vi của đối tượng quản lý; là các mối quan hệ phức tạp giữa người quản lý và đối tượng quản lý như tình làng nghĩa xóm, quan hệ họ hàng, dòng tộc v.v.. Những quyết định quản lý của họ đưa ra, để có hiệu quả, để sống được trong lòng dân thì không những “đạt lý” mà còn phải “thấu tình”, và “thấu tình” song không được phá vỡ tính nghiêm minh, công bằng, bình đẳng của pháp luật. Người cán bộ, công chức cơ sở chỉ làm được điều này khi bản thân họ, ngoài trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, ngoài nền tảng văn hoá trong quản lý, còn là một người am hiểu sâu sắc về pháp luật. Như vậy, GDPL cho đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cơ sở nói chung, cán bộ, công chức chính quyền cơ sở miền núi phía Bắc nói riêng để họ lãnh gánh trách nhiệm, để họ xứng với tầm quan trọng mà nhân dân giao phó và tin tưởng là một yêu cầu khách quan, tất yếu hiện nay. 73 Ba là, xuất phát từ đòi hỏi rút ngắn dần sự cách biệt về trình độ trên các phương diện giữa cán bộ, công chức cấp xã miền núi phía Bắc với các địa phương khác trên cả nước. Theo số liệu của Bộ Nội vụ, tính đến tháng 02/2005, cả nước có 10.792 đơn vị hành chính cơ sở, trong đó có 9.023 xã, 583 thị trấn và 1.186 phường [9.]. Mặc dù, theo đánh giá chung, chất lượng cán bộ, công chức chính quyền cơ sở hiện nay còn nhiều bất cập, song sự bất cập này phân bố không đồng đều trên các địa phương. Khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số v.v.. là những nơi mà chất lượng cán bộ, công chức cấp cơ sở ở tình trạng đáng báo động so với các khu vực đồng bằng, thành thị. Cán bộ, công chức cấp xã miền núi phía Bắc cũng ở trong tình trạng cách biệt quá xa về trình độ so với các địa phương khác. GDPL là một trong những biện pháp cần phải tiến hành để khắc phục hiện tượng này. Bốn là, xuất phát từ nhu cầu của xu thế hội nhập. Xu thế hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay ở nước ta vừa là thời cơ, vừa là thách thức đối với mọi thành viên của xã hội nói chung, đối với cán bộ, công chức nói riêng và không loại trừ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã - một cấp vốn được coi là rất quan trọng nhưng cũng còn nhiều bất cập. Quan điểm mở rộng giao lưu các lĩnh vực kinh tế - xã hội của nhà nước ta; chủ trương hiện đại hoá công sở, áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý hành chính nhà nước; đòi hỏi về đạo đức công chức và công vụ; mô hình "một cửa" của nền hành chính hiện đại v.v.. sẽ chỉ là hình thức nếu chúng ta không coi chúng là những yêu cầu kiên quyết và cấp bách đối với chính quyền cấp cơ sở. Miền núi phía Bắc, với những đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội như luận văn đã đề cập, là địa bàn có tầm quan trọng chiến lược trong quá trình giao lưu, hội nhập quốc tế. Trong điều kiện, hoàn cảnh đó, cán bộ, công chức chính quyền cấp xã phải là người có bản lĩnh chính trị vững vàng. Mà, như 74 chúng ta đã khẳng định ở phần lý luận của luận văn, và như quan điểm của Đảng đã chỉ rõ, GDPL là một bộ phận của giáo dục chính trị tư tưởng, GDPL một phần cũng nhằm củng cố thêm bản lĩnh chính trị cho người cán bộ, công chức cơ sở ở địa bàn này. 3.2- Phƣơng hƣớng tăng cƣờng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía bắc Việt Nam hiện nay. Quan điểm, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước cho thấy, công tác GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã nói chung, ở miền núi phía Bắc nói riêng cần được thực hiện dựa trên các phương hướng cơ bản sau: Về nội dung, cần phổ biến, quán triệt, học tập các quy định pháp luật về cán bộ, công chức, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, hội nhập kinh tế quốc tế, thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ quan, đơn vị, chú trọng các quy định pháp luật chuyên ngành gắn với chuyên môn, nghiệp vụ của từng cán bộ, công chức. Riêng đối với cán bộ, công chức cấp cơ sở, cần nắm vững các quy định, trình tự, thủ tục liên quan trực tiếp đến nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của chính quyền cơ sở; quy định pháp luật về bảo đảm quyền tự do, dân chủ, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân; trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo; quy chế tiếp công dân; quy chế dân chủ ở cơ sở; các văn bản quy phạm pháp luật của địa phương. Về chủ thể, hình thức, biện pháp, có các phương hướng, nhiệm vụ sau: 1, Củng cố, mở rộng lực lượng tham gia phổ biến, GDPL. Việc mở rộng lực lượng này một mặt dựa trên cơ sở các lực lượng sẵn có như báo cáo viên, tuyên truyền viên, nâng cao hiệu quả hoạt động, hoặc trên cơ sở các tổ hoà giải ở cơ sở, nay kiện toàn thêm; mặt khác, bổ sung thêm lực lượng bằng cách đưa GDPL vào chương trình hoạt động của thanh niên tình nguyện, thanh niên xung kích v.v.. 75 2, Phát triển các hình thức thông tin, phổ biến pháp luật đa dạng, thuận tiện, đáp ứng nhu cầu của các đối tượng. Các hình thức đó bao gồm: sử dụng các phương tiện thông tin đại chúng và hệ thống truyền thanh cơ sở; xây dựng tủ sách pháp luật ở 100% xã, phường, thị trấn; biên soạn và phát hành rộng rãi các loại tài liệu pháp luật phù hợp với các đối tượng, biên dịch ra tiếng dân tộc thiểu số; tập huấn pháp luật theo chuyên đề, theo đối tượng; tổ chức các cuộc thi tìm hiểu, các buổi giao lưu, sinh hoạt văn hoá, văn nghệ có lồng ghép nội dung GDPL; đưa nội dung GDPL và sinh hoạt trong các tổ chức đoàn thể, các câu lạc bộ, các hội nghề nghiệp; khai thác các mạng thông tin và các cơ sở dữ liệu pháp luật; 3, Nâng cao chất lượng dạy và học pháp luật trong nhà trường ở các cấp học, các bậc học; 4, Mở rộng và nâng cao chất lượng các loại hình tư vấn pháp lý và trợ giúp pháp lý; 5, Có các hình thức thích hợp tổ chức và phát động các đợt cao điểm, tập trung tuyên truyền, phổ biến, vận động chấp hành pháp luật theo từng chủ đề, nội dung cụ thể. Trên cơ sở những phương hướng do Đảng, Nhà nước đề ra, các tỉnh miền núi phía Bắc đã xác định một số phương hướng cơ bản nhằm tăng cường GDPL cho cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn mình. Phương hướng của các tỉnh tập trung vào các vấn đề như: công tác chỉ đạo thực hiện; phương hướng về xác định nội dung GDPL; phương hướng về xác định hình thức GDPL; phương hướng về phát triển lực lượng làm công tác GDPL. Thứ nhất, về công tác chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ GDPL, các tỉnh miền núi phía Bắc xác định: 1, Cần quán triệt thực hiện Chỉ thị 32-CT/TW ngày 09/12/2003 của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, GDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân, thực hiện 76 các văn bản của Chính phủ và các văn bản do địa phương ban hành về công tác GDPL; 2, Cần khẩn trương xây dựng và thực hiện chương trình phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong việc GDPL. 3, Đảm bảo nguồn kinh phí cho hoạt động GDPL. 4, Sơ kết hoạt động để có phương hướng triển khai tiếp tục Sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng luôn là yếu tố quan trọng dẫn đến thành công trong các mặt công tác, trong đó có nhiệm vụ GDPL. Bên cạnh đó, vì GDPL là một nhiệm vụ không đơn giản, không thể thực hiện đơn độc bởi chỉ một cơ quan, tổ chức, vì vậy, xây dựng và thực hiện chương trình phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức là cần thiết và sự đầu tư kinh phí thích đáng là điều không thể thiếu. Rõ ràng, tính chủ động, sáng tạo, kiên quyết của địa phương trong GDPL quyết định sự thành công cho công tác này. Địa phương cần chú ý đánh giá hoạt động GDPL trong từng thời kỳ, kịp thời sơ kết, tổng kết để nhìn nhận đúng thành tựu, phát hiện các hạn chế, trên cơ sở đó, đề xuất phương hướng, nhiệm vụ cần tiếp tục thực hiện để hiệu quả GDPL ngày càng được nâng cao. Thứ hai, về xác định nội dung GDPL, tất cả các địa phương cho rằng, nội dung pháp luật giáo dục cho cán bộ, công chức cần đảm bảo hai yếu tố: tính phù hợp đối tượng và tính cập nhật. Do vậy, các địa phương xác định sẽ tiến hành giáo dục các văn bản mà cán bộ, công chức cần cho việc phục vụ công tác, bên cạnh đó, lưu ý những văn bản mới ban hành nhằm kịp thời truyền tải đến cho cán bộ, công chức. Thứ ba, về xác định các hình thức GDPL, các địa phương khẳng định sử dụng được nhiều hình thức GDPL hấp dẫn hơn trước là một thành công của công tác này thời gian qua. Song, các hình thức GDPL vẫn có thể phong phú và lôi cuốn hơn nữa nếu được khai thác, phát triển sáng tạo, phù hợp. Về vấn đề này, có hai yêu cầu được các tỉnh miền núi phía Bắc quán triệt là: 77 1, Duy trì và tăng cường sử dụng các hình thức GDPL có hiệu quả, bao gồm các hình thức GDPL cho các đối tượng nói chung và cũng là những hình thức có hiệu quả trong GDPL cho cán bộ, công chức cấp xã, như là từ trước đến nay chúng ta vẫn sử dụng. 2, Tập trung chú ý vào các hình thức mang tính đặc thù cho cán bộ, công chức như: tủ sách pháp luật; tập huấn; dạy và học pháp luật trong các trường học; phát động các cuộc thi dành riêng cho cán bộ, công chức. Thứ tư, phương hướng về phát triển lực lượng làm công tác GDPL. Trong bất kỳ hoạt động nào, yếu tố con người cũng đóng vai trò hết sức quan trọng. Vấn đề này càng trở nên cần kíp hơn đối với hoạt động GDPL, vì lực lượng làm công tác GDPL chính là cầu nối giữa pháp luật với đối tượng được giáo dục. Thời gian qua, dù rằng với rất nhiều nỗ lực, lực lượng này đã đông đảo hơn nhiều so với trước đây, song để đáp ứng được nhu cầu của thực tiễn thì đội ngũ mà chúng ta đang có vẫn quá mỏng. Do vậy, phát triển lực lượng làm công tác GDPL bao gồm tăng cường về số lượng và nâng cao về chất lượng là phương hướng mà tất cả các địa phương miền núi phía Bắc đều nhấn mạnh. 3.3- Các giải pháp tăng cƣờng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam hiện nay. Từ việc nghiên cứu các vấn đề lý luận và tìm hiểu thực trạng, có thể thấy rằng, để tăng cường GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc cả về phương diện triển khai thực hiện và hiệu quả, cần có một hệ thống các giải pháp đồng bộ như sau: Một là, xây dựng và hoàn thiện các văn bản về GDPL ở cả Trung ương và địa phương. Hệ thống văn bản về GDPL ở Trung ương có hoàn thiện thì hệ thống văn bản liên quan tại địa phương mới có thể hoàn thiện được, đây vừa là vấn 78 đề mang tính lôgíc, vừa là yêu cầu, là hệ quả của việc đảm bảo nguyên tắc pháp chế. Hiện nay, ở cấp Trung ương, chúng ta đã có khá nhiều văn bản quan trọng tạo cơ sở pháp lý cho việc tổ chức, hoạt động GDPL đạt hiệu quả. Song, nghiên cứu các văn bản có thể thấy rằng, vẫn còn nhiều vấn đề chưa được đề cập thấu đáo, do vậy, khi triển khai tại các địa phương thì những khó khăn, vướng mắc là khó tránh khỏi. Chẳng hạn, trong Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg ngày 07/01/1998 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành kế hoạch triển khai công tác phổ biến, GDPL từ năm 1998 đến năm 2002 và thành lập Hội đồng phối hợp công tác phổ biến GDPL và Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg ngày 17 tháng 01 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Phê duyệt chương trình phổ biến, GDPL từ năm 2003 đến 2007, có hai thuật ngữ được sử dụng đi kèm nhau rất gây băn khuăn, đó là thuật ngữ "biện pháp" GDPL và "hình thức" GDPL. Theo Từ điển Tiếng Việt, từ "hình thức" có nhiều nghĩa, song có một nghĩa là cách thức tiến hành [51.tr809]; "biện pháp" cũng có nghĩa là cách thức tiến hành [51.tr161]. Vậy có nên dùng một lúc cả hai từ này không? Và nếu các địa phương áp dụng máy móc, thì làm sao họ xác định được đâu là hình thức GDPL, đâu là biện pháp GDPL? Hơn nữa, trong lý luận về GDPL, chúng ta cũng thường đề cập đến chủ thể, đối tượng, hình thức, nội dung và phương pháp, chứ không đề cập đến biện pháp. Cũng theo Từ điển Tiếng Việt, "phương pháp" là cách thức tiến hành để có hiệu quả cao [51.tr1351]. Như vậy, về mặt lý luận, chúng ta cần làm sáng tỏ các thuật ngũ này để sử dụng chúng một cách chính xác trong các văn bản pháp luật. Đây chỉ là một vấn đề nhỏ, song không phải là không quan trọng. Qua vấn đề này, thiết nghĩ, tính minh bạch, rõ ràng, dễ hiểu, dễ áp dụng trong pháp luật là điều vô cùng cần thiết để khi triển khai trong đời sống, mọi công dân ở mọi trình độ học vấn đều có thể cảm và hiểu thống nhất. 79 Một khía cạnh vẫn còn "trống" khi xem xét cơ sở pháp lý điều chỉnh hoạt động GDPL, đó là cơ chế ràng buộc trách nhiệm. GDPL gần như đang chỉ là một hoạt động cần khuyến khích, động viên mới thực hiện được, các địa phương làm tốt công tác này nhằm mục đích tăng thêm thành tích, còn nếu không, cũng không ảnh hưởng gì nghiêm trọng. Dẫn đến một thực tế là, nhiều địa phương thực hiện hoạt động này rất chu đáo, có các đợt sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, báo cáo lên cấp trên v.v.. đồng thời cũng có nhiều địa phương thực hiện sơ sài, hình thức. Vấn đề này, thiết nghĩ không nên bỏ ngỏ, để hoạt động GDPL được tiến hành triệt để, toàn diện và có trách nhiệm hơn. Ở địa phương, triển khai các văn bản của Trung ương quy định và chỉ đạo về GDPL (đặc biệt là sau khi có Nghị quyết liên tịch số 01/1999/NQLTTP-VHTT-NNPTNT-DTMN-ND ngày 07/9/1999 của Bộ Tư pháp, Bộ Văn hoá - Thông tin, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Uỷ ban Dân tộc miền núi, Hội Nông dân Việt Nam về việc phối hợp phổ biến GDPL cho cán bộ, nhân dân ở nông thôn, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người), nhiều tỉnh miền núi phía Bắc đã ban hành các văn bản cụ thể hoá và nghiêm túc thực hiện việc GDPL cho các đối tượng nói chung, cho cán bộ, công chức cấp xã nói riêng. Tỉnh Điện Biên ban hành Kế hoạch liên tịch số 02/KH-LT ngày 26/7/2000 về công tác phối hợp phổ biến GDPL cho cán bộ, nhân dân ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người với sự tham gia của 8 đơn vị: Sở Tư pháp, Sở Văn hoá - Thông tin, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Chi cục Định cạnh Định cư, Bộ đội Biên phòng tỉnh, Hội Nông dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ tỉnh và Chi cục Kiểm lâm tỉnh; Tỉnh Cao Bằng có Kế hoạch liên tịch số 394/KHLT-TP-VHTT-NNPTNT-BDTND ngày 13/12/1999 về việc phối hợp phổ biến GDPL cho cán bộ, nhân dân ở nông thôn, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người; Tỉnh Quảng Ninh có Chương trình phối hợp số 69/CTPH/TP-ND này 26/4/2002; Tỉnh Hà Giang có Kế hoạch liên tịch số 09/KHLT ngày 15/01/2000 v.v.. Đây chính là 80 một trong những nguyên nhân của những thành tựu trong công tác GDPL ở các tỉnh này thời gian qua. Tuy nhiên, cũng có những địa phương không có các văn bản về phổ biến GDPL. Tỉnh Tuyên Quang mặc dù có các Chương trình, Kế hoạch liên ngành, song chỉ nhằm thực hiện một mảng vấn đề hay một văn bản pháp luật nhất định như mảng giải quyết khiếu nại, tố cáo, giới thiệu Luật Hôn nhân và Gia đình. Tỉnh Bắc Cạn mặc dù có triển khai GDPL, nhưng lại không xây dựng hay ký kết văn bản liên ngành nào v.v.. Đó là lý do tại sao trong quá trình triển khai hoạt động GDPL, các địa phương nhận thấy chúng "chưa phát huy được hiệu quả" [63.tr1]. Có thể khẳng định, để có hiệu quả GDPL tốt, việc trước hết chúng ta cần làm là hoàn thiện hệ thống văn bản về GDPL ở cả Trung ương và địa phương. Đây là một trong những biểu hiện của sự chuẩn bị chu đáo, và là yếu tố vô cùng quan trọng để dẫn đến thành công. Hai là, xác định cụ thể nội dung GDPL phù hợp cho cán bộ, công chức cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc. Xác định nội dung GDPL là vấn đề đã được các địa phương chú trọng. Tuy nhiên, nội dung GDPL đề cập đến trong các văn bản triển khai hoạt động GDPL của địa phương còn chung chung, chưa phản ánh được nét đặc thù xuất phát từ đối tượng, dẫn đến việc GDPL cho cán bộ, công chức cấp xã cũng tương tự như GDPL cho các đối tượng khác. Giải quyết bất cập này, trong các văn bản chỉ đạo thực hiện GDPL, địa phương cần chỉ rõ nội dung cụ thể mà cán bộ, công chức cấp xã phải nắm, chúng nhất thiết phải bao chứa được ba mảng vấn đề sau: Mảng nội dung thứ nhất, thực hiện chung cho tất cả các đối tượng cán bộ và nhân dân sinh sống ở địa bàn miền núi phía Bắc. Mảng nội dung này sẽ bao gồm nội dung GDPL cho cán bộ, nhân dân cả nước nói chung và những văn bản cần thiết cho cán bộ, nhân dân trên địa 81 bàn miền núi phía Bắc. Ngoài các kiến thức pháp luật nền tảng mà một người công dân trong Nhà nước pháp quyền phải được trang bị, người dân ở miền núi phía Bắc còn cần nắm vững những quy định pháp luật về biên giới, về miền núi, về xoá đói, giảm nghèo, về bảo vệ, phát triển rừng, bảo vệ môi trường v.v.. Mặt khác, khi giáo dục những kiến thức về pháp luật nói chung cũng cần đào sâu thêm các nội dung cần thiết cho những người dân sống ở địa bàn có luật tục, đào sâu thêm các vấn đề có sự điều chỉnh chồng lấn giữa pháp luật và luật tục, ví dụ như Luật Hôn nhân và Gia đình, pháp luật về thừa kế, pháp luật về hình sự, dân sự, tố tụng hình sự, tố tụng dân sự v.v.. Bởi vì, nếu nhân dân không nắm được, hoặc không nắm vững các vấn đề đó thì khi gặp phải những quan hệ xã hội có luật tục điều chỉnh, chắc chắn người dân sẽ xử sự theo quy định của luật tục, có khả năng vi phạm nguyên tắc pháp chế, làm ảnh hưởng đến tính thượng tôn của pháp luật. Mảng nội dung thứ hai, giáo dục chuyên biệt cho cán bộ, công chức cấp xã. Mảng nội dung này cũng sẽ bao gồm ba yếu tố: nội dung GDPL cho cán bộ, công chức nói chung; cho cán bộ, công chức cấp xã nói riêng và mảng pháp luật liên quan cần thiết cho cán bộ, công chức cấp xã miền núi phía Bắc. Về nội dung GDPL cho cán bộ, công chức và cán bộ, công chức cấp xã, nghiên cứu Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg ngày 17 tháng 01 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Phê duyệt chương trình phổ biến, GDPL từ năm 2003 đến 2007 cho thấy, các nội dung GDPL mà Quyết định này xác định là rất đầy đủ. Các địa phương miền núi phía Bắc cần quán triệt yêu cầu này, xây dựng chương trình GDPL có chất lượng cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã của tỉnh mình. Còn riêng đối với mảng pháp luật cần giáo dục cho cán bộ, công chức cấp xã với tư cách là người cán bộ, công chức cấp cơ sở của miền núi phía Bắc, chúng ta nhấn mạnh tới các văn bản về biên giới, về phòng chống tệ nạn xã hội, về các vấn đề luật tục thường điều chỉnh (hôn 82 nhân và gia đình, thừa kế, dân sự, hình sự, bảo vệ môi trường)... Nhấn mạnh với một cấp độ cao hơn yêu cầu giáo dục cho nhân dân nói chung, nghĩa là cần đào sâu hơn, có luận cứ, luận chứng khoa học, thông qua những hình thức như tập huấn, giáo dục trong nhà trường, các cuộc thi dành riêng cho cán bộ, công chức v.v.. Mảng nội dung thứ ba, giáo dục chuyên biệt cho cán bộ, công chức cấp xã trong các lĩnh vực chuyên môn cụ thể. Như đã đề cập đến ở đầu chương 2, các đối tượng được gọi là cán bộ, công chức cấp xã gồm: 1, cán bộ, là người đảm nhận những chức vụ như: Bí thư, Phó Bí thư đảng uỷ, Thường trực đảng uỷ (nơi không có Phó Bí thư chuyên trách công tác đảng), Bí thư, Phó Bí thư chi bộ (nơi chưa thành lập đảng uỷ cấp xã); Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND; Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân và Chủ tịch Hội Cựu chiến binh; 2, công chức, là người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, hoạt động trong một số lĩnh vực cụ thể gồm: Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy); Chỉ huy quân sự; Văn phòng – Thống kê; Địa chính – Xây dựng; Tài chính – Kế toán; Tư pháp – Hộ tịch; Văn hóa – Xã hội. Người cán bộ, công chức hoạt động trong lĩnh vực nào, đảm nhận chức vụ nào thì cần được đào tạo chuyên sâu về pháp luật trong lĩnh vực, ngành nghề, chức vụ đó. Có như vậy, hoạt động của họ mới đảm bảo đúng pháp luật, đạt hiệu quả cao. Ba là, lựa chọn và nâng cao hiệu quả các hình thức GDPL phù hợp cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc. Về hình thức GDPL thông qua phương tiện thông tin đại chúng, phương tiện truyền thông cơ sở: Các tỉnh miền núi phía Bắc cần đầu tư kinh phí để sóng truyền thanh, sóng truyền hình, báo chí và hệ thống truyền thông cơ sở tới được với cấp xã, kể cả vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn. 83 Đồng thời, chuẩn bị chu đáo nội dung, bổ trợ cho hình thức GDPL này những biện pháp hấp dẫn, lôi cuốn. Bởi đây là hình thức GDPL mà đối tượng tiếp thu tự nguyện, nên chất lượng của chương trình GDPL sẽ quyết định số lượng người nghe, người xem, người đọc. "Hữu xạ tự nhiên hương", nếu chương trình GDPL qua phương tiện thông tin đại chúng, phương tiện truyền thông cơ sở là những chương trình cuốn hút thì cán bộ và nhân dân sẽ tự tìm đến để nghe, để hiểu. Về hình thức GDPL lồng ghép vào sinh hoạt văn hoá, văn nghệ, đặc biệt là sinh hoạt văn hoá truyền thống: Đây thực sự là một lợi thế của khu vực miền núi phía Bắc nói riêng, của các địa phương có nhiều dân tộc sinh sống với sự đa dạng của các loại hình sinh hoạt văn hoá trên cả nước nói chung. Bản thân các hình thức sinh hoạt văn hoá, văn nghệ vốn đã rất có hiệu quả trong việc cuốn hút người nghe, người xem. Song, nếu thực hiện không chu đáo, khi lồng ghép nội dung GDPL vào sẽ dễ làm cho hoạt động sinh hoạt văn hoá, văn nghệ trở nên phản cảm, khô khan, giáo điều, thậm chí phá vỡ nét đặc trưng của văn hoá truyền thống. Vì vậy, để thực hiện tốt hình thức GDPL này, cần một đội ngũ những người làm công tác chuẩn bị thật tốt, có vốn sống, am hiểu sâu sắc văn hoá truyền thống, có khả năng dàn dựng các chương trình văn nghệ v.v.. tham gia. Có thể phân chia các hình thức sinh hoạt văn hoá, văn nghệ làm hai loại hình cơ bản: 1, hình thức sinh hoạt văn hoá truyền thống, dựa theo các lễ hội điển hình của các vùng miền; 2, hình thức sinh hoạt văn nghệ, được tiến hành vào các thời gian thích hợp, phục vụ những nhu cầu nhất định của những người thực hiện chương trình. Khi có ý tưởng lồng ghép GDPL vào hình thức sinh hoạt văn hoá truyền thống, các địa phương cần nắm trước thời gian diễn ra lễ hội, xác định những đối tượng tham gia lễ hội, xác định phần nội dung pháp luật cần tuyên 84 truyền, giáo dục, lựa chọn người phối hợp thực hiện. Những hình thức sinh hoạt văn hoá truyền thống có thể lồng ghép nội dung GDPL như: - Lễ cơm mới của người Thái ở Mai Châu, Hoà Bình, tổ chức trong một thời gian thích hợp của tháng chạp năm trước đến tháng 3 năm sau, kéo dài một ngày một đêm. Trong buổi lễ, thầy mo cúng lễ kể chuyện xưa tích cũ. Sau khi ăn uống no say, nam nữ hát đối đáp suốt đêm. Dựa vào hình thức hát đối đáp này, địa phương xác định nội dung pháp luật cần tuyền truyền, phổ biến, giáo dục và tổ chức đoàn thanh niên sẽ làm hạt nhân, thực hiện GDPL thông qua các câu hát đối đáp. - Hội hoa ban của thanh niên dân tộc Thái Sơn La – Lai Châu được tổ chức vào mùa hoa ban nở khắp các bản mường. Trên dòng Nậm Na có các cuộc hát giao duyên giữa các chàng trai, cô gái. Chúng ta có thể chen lồng vào đây những bài hát có nội dung GDPL, có nội dung về tình yêu, về hôn nhân, về gia đình, về môi trường v.v.. - Hội Đền Hùng (10/3 Âm lịch), được tổ chức tại Phong Châu, Phú Thọ. Đây là lễ hội rất dài ngày, có nhiều trò chơi, các cuộc thi hát chèo, hát trống quân, thi rước kiệu, hát xoan v.v.. Nhân dịp lễ hội, địa phương sáng tác và phổ biến các bài hát mang nội dung GDPL, hoặc sử dụng các PaNô, áp phích, khẩu hiệu, bảng tin v.v.. vào việc GDPL cho đông đảo quần chúng nhân dân. - Hội chợ Kỳ Lừa ở Lạng Sơn, mỗi tháng 6 phiên với nhiều hình thức sinh hoạt văn hoá dân gian như múa sư tử, hát giao duyên… Cũng chính qua hình thức sinh hoạt này, chúng ta có thể chen lồng nội dung GDPL vào các câu hát, các hoạt động trong lễ hội, GDPL về thuế, về bảo vệ môi trường, về pháp luật dân sự v.v.. GDPL thông qua hình thức sinh hoạt văn hoá truyền thống, qua các lễ hội có một ưu điểm rất nổi trội, đó là chỉ cần đầu tư thêm về nhân lực và khâu dàn dựng, chuẩn bị chương trình, còn kinh phí, các địa phương có thể dựa vào 85 nguồn kinh phí tổ chức lễ hội. Hình thức này vừa dễ tiến hành, có hiệu quả, vừa có thể tác động được vào một số lượng đối tượng rất đông đảo. Về hình thức GDPL thông qua hoạt động hoà giải ở cơ sở: Thông thường cán bộ, công chức cấp xã ít khi trở thành đối tượng của hình thức này. Vì mỗi khi có tranh chấp hoặc có những vấn đề cần đến sự can thiệp của Nhà nước, của cộng đồng thì mới cần đến hình thức hoà giải, mà người cán bộ, công chức cấp cơ sở nhìn chung rất ý thức trong việc sống sao cho khỏi gây ra những va chạm, những tranh chấp với nhân dân để trở thành đối tượng của hoạt động hoà giải. Song, nếu mỗi người hoà giải viên ý thức được vai trò của mình, mọi lúc, mọi nơi, mọi hoàn cảnh đều chú tâm thực hiện việc hoà giải kiêm GDPL thì sẽ có tác động rất tích cực cho xã hội. Về hình thức GDPL thông qua trợ giúp pháp lý và tư vấn pháp luật: Được tiến hành bởi một đội ngũ cán bộ làm công tác tư vấn và trợ giúp có trình độ chuyên môn sâu về pháp luật, hình thức này đảm bảo cung cấp cho đối tượng những tri thức về pháp luật một cách cập nhật, phù hợp nhu cầu, có hệ thống, được luận giải sâu sắc, giải quyết từng tình huống cụ thể, do vậy, là một hình thức có hiệu quả tốt. Bất kỳ đối tượng nào cũng có thể sử dụng hình thức này. Song vấn đề đặt ra là, hình thức này đặt Nhà nước trước yêu cầu phải đầu tư kinh phí, đào tạo chuyên gia pháp luật, tạo điều kiện cho đoàn luật sư, trung tâm trợ giúp pháp lý hoạt động, đồng thời, phải động viên, khuyến khích các tổ chức này tham gia tích cực vào công tác GDPL trong quá trình tác nghiệp. Các địa phương miền núi phía Bắc vì vậy cần mở ra và duy trì các chuyên trang, chuyên mục, diễn đàn để đoàn luật sư, trung tâm trợ giúp pháp lý tham gia GDPL, tư vấn pháp lý, đóng góp cho công tác GDPL của địa phương, đặc biệt, cần khuyến khích tư vấn và trợ giúp pháp luật miễn phí, vì miền núi phía Bắc Việt Nam hiện là khu vực nghèo nhất trong cả nước, đời sống của nhân dân, cán bộ, công chức cấp xã nhìn chung rất khó khăn, khó có thể sử dụng được những hình thức tư 86 vấn pháp luật theo thời giá thị trường vốn được đánh giá là rất đắt đỏ ở Việt Nam. Về hình thức biên soạn, phát hành tài liệu phổ biến, GDPL: Cần tính đến trình độ học vấn và khả năng nhận thức pháp luật của đối tượng khi sử dụng hình thức này. Tài liệu phổ biến, GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã miền núi phía Bắc phải dễ hiểu, dễ nhớ, dễ mang theo, có hình thức cuốn hút và đặc biệt phải được biên dịch ra một số tiếng dân tộc để phục vụ các cán bộ, công chức là người dân tộc và để cán bộ, công chức sử dụng khi cần trao đổi với đồng bào dân tộc ít người. Hiện nay, nhiều địa phương miền núi phía Bắc đã làm được việc này, song kinh phí và các ý tưởng để tài liệu GDPL trở nên hấp dẫn hơn nữa không phải là vấn đề dễ giải quyết. Nên chăng, ngoài cách biên soạn và phát hành thông thường, các địa phương cần thông qua lực lượng học sinh, sinh viên, phát động các buổi biên soạn tài liệu phổ biến, GDPL (vì hiện nay, học sinh, sinh viên sáng tạo ra rất nhiều bưu thiếp, bưu ảnh hấp dẫn, có giá trị thẩm mĩ và có khả năng chứa đựng nhiều thông điệp). Về hình thức sinh hoạt câu lạc bộ pháp luật: Cần duy trì các câu lạc bộ đang có, tạo điều kiện cho ra đời các câu lạc bộ khác nhằm tập hợp đông đảo cán bộ, nhân dân có nhu cầu hiểu biết về pháp luật trong từng lĩnh vực nhất định. Trong quá trình vận hành các câu lạc bộ, cần tránh tình trạng lãng phí thời gian của hội viên vào những hoạt động vô bổ nhằm nêu thành tích; tránh tình trạng gây tâm lý không thoải mái cho hội viên qua các khoản tiền phải đóng góp. Về hình thức tổ chức thi tìm hiểu pháp luật: Cần tổ chức nhiều hơn nữa các cuộc thi như "thi hoà giải viên giỏi", "thi bí thư chi bộ giỏi", "thi hộ tịch viên giỏi", "thi chủ tịch xã giỏi" v.v.. Vì qua những cuộc thi này, cán bộ, công chức được tạo điều kiện tìm hiểu sâu thêm về pháp luật, nâng cao kiến thức pháp luật về lĩnh vực mình phụ trách. Để làm được điều này đòi hỏi phải có 87 sự quan tâm sát sao, tạo điều kiện tổ chức định kỳ, được đầu tư về kinh phí, được cung cấp tài liệu, được tạo điều kiện tập dượt v.v.. của các cấp có thẩm quyền. Về hình thức phổ biến, GDPL trực tiếp - tuyên truyền miệng: Cần tiến hành thường xuyên, đặc biệt là mỗi khi có một văn bản pháp luật mới ra đời mà xét thấy cần phải tuyên truyền, giáo dục, phổ biến. Để làm được việc này, một đội ngũ cán bộ làm công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng là điều cần thiết. Bên cạnh đó, kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, GDPL cũng phải được xây dựng chu đáo để tránh bị động, kế hoạch này cần lập một cách chi tiết cho từng loại đối tượng, có trù tính đến những văn bản pháp luật mới ban hành căn cứ vào chương trình lập pháp của Quốc hội, lập quy của Chính phủ v.v.. và chương trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của địa phương. Về hình thức GDPL thông qua xây dựng, quản lý và khai thác tủ sách pháp luật: Trước hết, cần xây dựng đầy đủ tủ sách pháp luật cho 100% xã, phường, thị trấn vì đây là nơi để cán bộ, nhân dân tìm kiếm các thông tin về pháp luật một cách tiện lợi. Muốn vậy, các địa phương phải đầu tư kinh phí, tham khảo cách xây dựng tủ sách pháp luật ở các địa phương khác để nắm được số lượng những đầu sách cần có. Sau đó, thường xuyên cập nhật tài liệu làm tủ sách ngày một phong phú hơn. Với hình thức này, trên thực tế, rất hữu ích cho cán bộ, công chức, vì có thể tra cứu ngay mỗi khi cần. Còn nhân dân, nhìn chung ít sử dụng hình thức này. Vì vậy, các địa phương cần xác định rằng xây dựng, quản lý và sử dụng tủ sách pháp luật tốt cũng là một hình thức GDPL hiệu quả cho cán bộ, công chức cấp xã. Về hình thức dạy và học pháp luật tại các Trường Chính trị tỉnh, thành phố thuộc Trung ương và các trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện: Đây là hình thức hết sức đặc thù đối với cán bộ, công chức cấp xã. Nằm trong chương trình đào tạo, bồi dưỡng về chính trị, tư tưởng, hình thức này góp 88 phần trang bị kiến thức pháp luật một cách có hệ thống, có cơ sở lý luận, được tiến hành bởi một đội ngũ giảng viên có chuyên môn pháp luật, có phương pháp truyền đạt nên hiệu quả thường rất cao, kiến thức lại thường xuyên được cập nhật. Bởi vậy, các địa phương miền núi phía Bắc cần tăng cường đầu tư kinh phí để đổi mới phương pháp giảng dạy, có ý thức góp phần xây dựng, hoàn thiện hệ thống giáo trình, bài giảng, cải thiện cơ sở vật chất phục vụ công tác dạy và học. Về giáo trình phục vụ đào tạo môn Nhà nước và Pháp luật hệ trung cấp chính trị, sau bộ giáo trình 3 tập về Nhà nước và Pháp luật - Quản lý hành chính do Học viện Chính trị Quốc gia biên soạn, hiện cơ quan này đang được giao nhiệm vụ tiếp tục biên soạn bộ giáo trình đào tạo môn Nhà nước và Pháp luật hệ trung cấp chính trị cho các tỉnh Tây Nguyên. Thiết nghĩ, trong tương lai, chúng ta cần nghiên cứu và biên soạn bộ giáo trình Nhà nước và Pháp luật hệ đào tạo trung cấp chính trị cho các tỉnh miền núi phía Bắc, bởi khu vực này cũng có những điểm đặc trưng riêng có so với các vùng, miền khác. Trong quá trình giảng dạy, việc xác định những nội dung trên cơ sở giáo trình cũng là vấn đề cần làm rõ, vì bộ giáo trình môn Nhà nước pháp luật đào tạo trung cấp lý luận chính trị gồm rất nhiều bài, không thể giảng dạy hết trong một thời lượng hạn hẹp như hiện nay. Liên quan đến hình thức này, còn một bất cập cần nhanh chóng khắc phục, đó là chương trình dành cho việc đào tạo, bồi dưỡng Nhà nước, pháp luật tại các trung tâm bồi dưỡng lý luận chính trị cấp huyện trên địa bàn cả nước hiện vẫn chưa có, các trung tâm này giảng dạy dựa trên kế hoạch bài giảng, kế hoạch GDPL hàng năm của địa phương [74.]. Các tỉnh cần gấp rút đầu tư kinh phí, xây dựng thống nhất một hệ thống kế hoạch bài giảng để việc GDPL được khoa học và hoàn thiện hơn. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, giảng viên cũng cần không ngừng được học tập nâng cao trình độ. Trong tương lai, cần chuẩn hóa đội ngũ cán bộ 89 giảng dạy từ trình độ từ thạc sĩ trở lên. Các giảng viên phải được đào tạo qua các lớp phương pháp giảng dạy hiện đại. Đồng thời, địa phương cần quan tâm hơn nữa đến đời sống vật chất, tinh thần của cán bộ, giáo viên để họ yên tâm công tác và cống hiến cho sự nghiệp GDPL. Bốn là, triển khai xây dựng kế hoạch chi tiết hàng năm về GDPL cho cán bộ, công chức cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc. Ngoài kế hoạch GDPL chung cho các đối tượng trong cả tỉnh, cần yêu cầu các đơn vị cấp huyện có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã về kiến thức pháp luật. Kế hoạch này phải được lập một cách chi tiết, khoa học, xác định đối tượng cụ thể, dễ triển khai áp dụng. Tham khảo Kế hoạch phổ biến GDPL số 11/KH-HĐPHCT năm 2004 cuả Hội đồng Phối hợp công tác phổ biến GDPL Huyện Tân Lạc - Tỉnh Hoà Bình có thể nhận thấy, đây là một kế hoạch khá chi tiết, có đầy đủ các nội dung như: mục đích, yêu cầu, nội dung, biện pháp, tiến độ thực hiện, hình thức thực hiện việc phổ biến, GDPL. Tuy nhiên, bản Kế hoạch này ngoài phần biện pháp đề ra rất khoa học, huy động được lực lượng đông đảo các cá nhân, tổ chức, cơ quan nhà nước vào công tác GDPL, các phần khác vẫn còn chung chung. Đặc biệt, bản Kế hoạch chưa xác định rõ từng nhóm đối tượng cụ thể, các nội dung và hình thức GDPL cho các nhóm đối tượng. Vì vậy, chúng ta không thể biết được rằng năm đó, địa phương có kế hoạch GDPL cho cán bộ, công chức cấp xã những nội dung gì, bằng thức nào và vào thời điểm nào. Các đơn vị cấp huyện khi xây dựng kế hoạch GDPL hàng năm cần xác định được các vấn đề như: - Mục đích, yêu cầu: - Nội dung: + Mảng nội dung cho tất cả các đối tượng và thời gian thực hiện; + Mảng nội dung riêng cho từng nhóm đối tượng và thời gian thực hiện: 90 * Cán bộ, công chức cấp xã * Nông dân * Học sinh v.v.. - Hình thức thực hiện. - Biện pháp bảo đảm thực hiện. Năm là, thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát, tổng kết, đánh giá và có các hình thức khen thưởng, kỷ luật đối với hoạt động GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc. Một thực trạng không thể phủ nhận là công tác GDPL tại các tỉnh miền núi phía Bắc đã được chú trọng thực hiện, thực hiện có hiệu quả. Song, qua nghiên cứu việc sơ kết, tổng kết, có thể khẳng định, mặc dù khi triển khai, các địa phương đã chú trọng tách riêng từng nhóm đối tượng, có từng mảng nội dung và hình thức phù hợp, nhưng khi tổng kết thì lại gộp các nhóm đối tượng. Điều đó làm cho việc đánh giá hiệu quả lên từng đối tượng GDPL trở nên rất khó khăn. Thiết nghĩ, để đánh giá được hiệu quả của hoạt động GDPL cho cán bộ, công chức cấp xã, nhất thiết phải có tổng kết về hoạt động này. Có thể không cần phải thực hiện những tổng kết riêng rẽ, song, trong các báo cáo tổng kết hàng năm hoặc tổng kết vài năm thực hiện việc GDPL, nên có phần tổng kết cho từng nhóm đối tượng, trong đó, có cán bộ, công chức cấp xã. Đồng thời, chỉ rõ các nội dung đã giới thiệu, các phương pháp đã thực hiện và hiệu quả của từng phương pháp lên từng đối tượng GDPL. Nếu không có những con số tổng kết về GDPL cho cán bộ, công chức cấp xã thì chúng ta sẽ không biết chúng ta đã tiến hành công tác này tới đâu, thời gian tới chúng ta phải làm gì v.v.. Chúng ta biết rằng, các Kế hoạch triển khai công tác GDPL do Chính phủ ban hành luôn xác định rõ các đối tượng cần GDPL, vậy thì không có lý do gì khi chúng ta tổng kết việc thực hiện công tác này lại không có mảng tổng kết dựa trên tiêu chí các đối tượng. 91 Bộ Tư pháp và Bộ Nội vụ cùng các cơ quan liên quan khi yêu cầu các địa phương báo cáo tổng kết hoạt động GDPL cho địa phương mình cũng cần xác định rõ những nội dung cụ thể cần báo cáo, tránh tình trạng mỗi địa phương báo cáo theo một kiểu, thậm chí, có địa phương thực hiện một báo cáo tổng kết rất sơ sài, có địa phương chỉ báo cáo sâu một số nội dung, còn nhiều nội dung khác lại không coi trọng. Việc tổng kết, đánh giá cũng không thể chỉ dựa trên căn cứ các báo cáo của địa phương, mà cần có sự so sánh, đối chiếu với kết quả kiểm tra, giám sát hoạt động này của các cơ quan chức năng. Từ các cơ sở đó, có hình thức khen thưởng cho các đơn vị làm tốt và có chế tài kỷ luật những đơn vị lơ là công tác này. Sáu là, có cơ chế phối hợp thực hiện giữa các cơ quan, tổ chức. GDPL không phải là công việc của riêng một cơ quan, tổ chức nào và không thể thực hiện thành công chỉ bởi một tổ chức hay cơ quan nhà nước nhất định. Kết quả 5 năm thực hiện Nghị quyết liên tịch số 01/1999/NQLTTP-VHTT-NNPTNT-DTMN-ND ngày 07/9/1999 của Bộ Tư pháp, Bộ Văn hoá - Thông tin, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Uỷ ban Dân tộc miền núi và Hội Nông dân về việc phối hợp phổ biến GDPL cho cán bộ, nhân dân ở nông thôn vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người cho thấy, ở địa phương nào có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan thì công tác GDPL được thực hiện tốt hơn, hiệu quả hơn. Các địa phương đều xem việc phối hợp giữa các cơ quan trong GDPL phương hướng, giải pháp nhằm đạt mục đích GDPL. Tuy nhiên, không thể đề cập vấn đề phối hợp GDPL giữa các cơ quan, tổ chức một cách suông suông, mà phải có cơ chế ràng buộc trách nhiệm, có khen thưởng cho các đơn vị làm tốt và kỷ luật những đơn vị cố tình không thực hiện hoặc thực hiện việc phối hợp GDPL một cách sơ sài, đối phó. 92 Bảy là, GDPL gắn với củng cố về chuyên môn và giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức. Trước hết, phải khẳng định rằng, đối với một người cán bộ, chuyên môn là yêu cầu vô cùng quan trọng. Không có chuyên môn vững vàng thì tri thức về pháp luật khó phát huy hiệu quả trong quá trình công tác. Trong khi đó, trên thực tế, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc vẫn còn nhiều vấn đề bất cập. Do vậy, GDPL tại các tỉnh miền núi phía Bắc phải được gắn liền với củng cố chuyên môn cho cán bộ, công chức cấp xã. GDPL cũng đồng thời phải được gắn với giáo dục chính trị, tư tưởng, vì GDPL là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị, tư tưởng. Hiệu quả của GDPL góp phần khẳng định hiệu quả của công tác giáo dục chính trị tư tưởng. Trên một địa bàn nhạy cảm, trong bối cảnh có những diễn biến phức tạp về chính trị và tư tưởng của một bộ phận nhân dân, cán bộ, đặc biệt là ở khu vực Tây Bắc, thì GDPL luôn phải được gắn liền với giáo dục chính trị, tư tưởng. Và, một yêu cầu hết sức quan trọng nữa, đấy là GDPL phải gắn liền với giáo dục đạo đức. Pháp luật dù luôn cố gắng vươn tới sự toàn thiện, toàn mỹ, để xứng đáng đứng ở vị trí thượng tôn trong tập hợp các quy phạm điều chỉnh quan hệ xã hội, song, không thể phủ nhận được vai trò không thể thay thế và sự hỗ trợ đắc lực của đạo đức trong quản lý xã hội. GDPL do đó luôn phải gắn liền với giáo dục đạo đức. Tám là, đầu tư kinh phí cho hoạt động GDPL. Kinh phí cho hoạt động GDPL là vô cùng cần thiết và là vấn đề nan giải của các tỉnh miền núi phía Bắc – vốn được coi là khu vực nghèo nhất trong các vùng, miền của Việt Nam. Thu nhập bình quân đầu người của các tỉnh khu vực Tây Bắc hiện thấp nhất trong cả nước, khoảng 33,5 ngàn đồng/người/1 tháng; tiếp đến là các tỉnh Bắc Trung Bộ, thứ ba là vùng Đông 93 Bắc, khoảng 86,2 ngàn đồng/người/1 tháng [6.tr1+tr13]. Tuy nhiên, các địa phương phải nhận thức rõ ràng rằng không thể GDPL nếu không có một đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên, cán bộ giảng dạy pháp luật, luật sư, luật gia, các nhà trợ giúp pháp lý cũng như không thể GDPL nếu thiếu tài liệu, sách báo, các phương tiện truyền thông đại chúng v.v.. Cần dành một khoản ngân sách cần thiết căn cứ trên kế hoạch GDPL hàng năm của địa phương để dành cho hoạt động này. Bên cạnh đó, Trung ương cũng cần hỗ trợ các tỉnh miền núi phía Bắc về kinh phí, không để cho "cái khó bó cái khôn". Chín là, tăng cường sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng trong công tác GDPL. Đảng lãnh đạo là một nguyên tắc quan trọng trong tổ chức và trong các mặt hoạt động của bộ máy nhà nước. Thời gian qua, Đảng ta đã hết sức chú trọng lãnh đạo, chỉ đạo công tác GDPL, thể hiện trong các văn kiện của Đảng, gần đây nhất có Chỉ thị 32-CT/TW ngày 09 tháng 12 năm 2003 của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, GDPL, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân. Các cấp uỷ đảng ở địa phương cũng hết sức chú trọng công tác này. Trong báo cáo của các tỉnh miền núi phía Bắc về công tác GDPL thời gian qua, khi đánh giá về nguyên nhân của những thành tựu, hầu hết đều cho rằng, có được những thành công, có một phần rất quan trọng là từ sự lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của các cấp uỷ đảng. Tuy nhiên, công tác này cần được tăng cường hơn nữa theo hướng: - Về mặt nhận thức, các cấp uỷ đảng phải hết sức đề cao vai trò của GDPL cho cán bộ, công chức; - Về tổ chức thực hiện trong thực tiễn, phải động viên, khuyến khích các đảng viên có trình độ chuyên môn tham gia công tác GDPL và động viên cán bộ, công chức là đảng viên không ngừng học tập, hưởng ứng các đợt tuyên truyền, phổ biến, tập huấn pháp luật, tích cực tham dự các lớp giảng dạy pháp luật trong các nhà trường, trong các trung tâm bồi dưỡng lý luận chính trị; có 94 cơ chế khen thưởng về mặt tổ chức Đảng đối với những đảng viên ưu tú trong hoạt động GDPL; coi đây là nhiệm vụ quan trọng của đảng viên. Đồng thời, phải chỉ đạo sát sao các cơ quan có thẩm quyền để các cơ quan này xây dựng các kế hoạch khoa học, kịp thời cho công tác GDPL đối với cán bộ, công chức cấp xã tại địa phương. Bên cạnh đó, Đảng lãnh đạo công tác GDPL phải luôn gắn với lãnh đạo thực hiện công tác chính trị, tư tưởng và các mặt công tác khác để mỗi cán bộ đảng viên ngày càng hoàn thiện mình hơn. 95 KẾT LUẬN GDPL là nhiệm vụ hết sức quan trọng trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân ở nước ta hiện nay, bởi nó hướng tới ba mục đích lớn là cung cấp tri thức pháp lý, tạo niềm tin vào pháp luật và hình thành thói quen hành vi phù hợp quy định của pháp luật cho các chủ thể khi tham gia các quan hệ xã hội. Đây là nhiệm vụ chung của cả nước, không riêng gì của địa phương, vùng, miền nào. Song, đây cũng là nhiệm vụ không thể tiến hành một cách rập khuôn cho mọi địa phương, mọi đối tượng. Đó là một lý do để nhiều nhà khoa học và những người bước đầu nghiên cứu về khoa học pháp lý khi tìm hiểu về GDPL thường hết sức quan tâm đến việc GDPL cho từng nhóm đối tượng cụ thể, gắn với các địa bàn cụ thể. Qua việc nghiên cứu luận văn này, học viên nhận thấy, GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc là hoạt động GDPL mang tính đặc thù, thể hiện trên các yếu tố: chủ thể, nội dung, đối tượng, hình thức, phương pháp GDPL. Khi đánh giá thực trạng, chúng ta xem xét thành tựu và hạn chế trên các yếu tố đặc thù đó. Hệ thống các giải pháp nhằm tăng cường công tác GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc bởi vậy cũng được đề xuất chủ yếu từ các yếu tố chủ thể, nội dung, đối tượng, hình thức và phương pháp. Những thành tựu về công tác GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc đánh giá trên các phương diện chủ thể, nội dung, đối tượng, hình thức, phương pháp rất đáng ghi nhận, song những hạn chế, bất cập lại là điều hết sức đáng lo ngại hiện nay. Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế XHCN không thể thực hiện được nếu thiếu một đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở mạnh về chuyên môn, vững vàng về tri thức pháp lý. Một khi khoảng cách về 96 trình độ nói chung, về tri thức pháp lý nói riêng của cán bộ, công chức cấp xã miền núi phía Bắc với cán bộ, công chức cấp cơ sở trên cả nước vẫn còn, thì vấn đề GDPL cho đối tượng này vẫn là vấn đề mang tính thời sự của địa phương, của cả nước. Qua luận văn này, học viên cho rằng, trong chiến lược phát triển kinh tế – xã hội cho miền núi phía Bắc, vấn đề GDPL nói chung, GDPL cho cán bộ, công chức cấp xã nói riêng cần phải được đề cập đến với một vị trí xứng đáng, được thực thi với một sự quan tâm thích đáng. Các chủ trương, chính sách, phương hướng, quy định đều đã có, mặc dù vậy, vẫn còn nhiều điều phải bổ sung, hoàn thiện. Và, vấn đề quan trọng hơn, là những hành động cụ thể, thiết thực, bởi đó mới thực sự là điều cần để nâng cao tri thức pháp lý, xây dựng tình cảm pháp luật, tạo dựng và duy trì thói quen sống, làm việc theo pháp luật cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng, trên cả nước nói chung. 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Ban Tổ chức Trung ương Đảng (2005), Báo cáo số 163BC/BTCTW, ngày 21/3/2005, Báo cáo sơ kết ba năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 Khoá IX về "Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn". 2. Báo Người đại biểu nhân dân (2005), số 105, ra ngày 2/7/2005. 3. Báo Pháp luật Việt Nam (2004), ra ngày 02/12/2004. 4. Báo Pháp luật Việt Nam (2005), ra ngày 18/4/2005. 5. Báo Pháp luật Việt Nam (2005) ra ngày 15/6/2005. 6. Báo Thanh niên (2005), số 157 ra ngày 06/6/2005. 7. Bộ Nội vụ, Viện Nghiên cứu Khoa học Tổ chức Nhà nước (2003), Thông tin cải cách nền hành chính nhà nước, Số 43. 8. Bộ Nội vụ (2004), Báo cáo số 882/BC-BNV ngày 23/4/2004, Báo cáo tổng kết thực hiện chỉ thị số 45-CT/TW của Ban Bí thư Trung ương Đảng về một số công tác ở vùng Dân tộc Mông. 9. Bộ Nội vụ (2005), Xây dựng và kiện toàn chính quyền cơ sở (xã) trong điều kiện cải cách hành chính, Đề tài KH05. 10. Bộ Tư pháp - Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý (1994), Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về giáo dục pháp luật trong công cuộc đổi mới, Đề tài khoa học cấp Bộ, mã số 92-98, 223 ĐT. 11. Bộ Tư pháp (1995), Tìm kiếm mô hình phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu quả trong một số dân tộc ít người, Đề tài khoa học cấp Bộ. 12. Bộ Tư pháp – Chương trình Phát triển Liên Hợp quốc (2002), Sổ tay hướng dẫn nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật, Kỷ yếu Dự án VIE/98/001 "Tăng cường năng lực pháp luật tại Việt Nam - giai đoạn II" 98 13. Bộ Tư pháp, Cơ quan thường trực Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật của Chính phủ, (2003), Tin thực hiện chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2002 đến năm 2007 của Chính phủ, Số 18. 14. Bộ Tư pháp, Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý (2003), "Đánh giá nhu cầu phát triển hệ thống thông tin pháp luật và phổ biến, giáo dục pháp luật ở Việt Nam đến năm 2010", Thông tin Khoa học Pháp lý. 15. Bộ Tư pháp, Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý (2003), "Đánh giá thực trạng và nhu cầu phát triển công tác đào tạo pháp luật ở Việt Nam đến năm 2010" Thông tin Khoa học Pháp lý. 16. Bộ Tư pháp, Cơ quan thường trực Hội đồng Phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật (2003), Tin thực hiện chương trình phổ biến giáo dục pháp luật từ năm 2002 đến năm 2007 của Chính phủ, Số 18/2003. 17. Bộ Tư pháp (2004), Báo cáo tổng kết công tác tư pháp. 18. Bộ Tư pháp, Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý (2004), "Đội ngũ cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn - thực trạng và phương hướng kiện toàn nâng cao năng lực hoạt động", Thông tin Khoa học Pháp lý (5). 19. Bộ Tư pháp, Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý (2004) "Vai trò của hương ước, quy ước trong việc bảo vệ môi trường - thực trạng và giải pháp". Thông tin Khoa học Pháp lý. 20. Bộ Tư pháp, Vụ Phổ biến, Giáo dục pháp luật (2004), Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng Chương trình quốc gia về phổ biến, giáo dục pháp luật trong giai đoạn tới, Đề tài khoa học cấp Bộ 99 21. Bộ Tư pháp, Bộ Văn hoá - Thông tin, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Uỷ ban Dân tộc miền núi và Hội Nông (1999), Nghị quyết liên tịch số 01/1999/NQLT-TP-VHTT-NNPTNTDTMN-ND ngày 07/9/1999 về việc phối hợp phổ biến GDPL cho cán bộ, nhân dân ở nông thôn vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người. 22. Bùi Thiết, 54 dân tộc ở Việt Nam và các tên gọi khác, NXB Thanh niên, Hà nội, 1999. 23. Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn. 24. Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn. 25. C.Mac-Ph.ĂngGhen (1995), Toàn tập, Tập 3, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội. 26. Dương Thị Thanh Mai (1996), Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp ở Việt Nam, Luận án Phó tiến sĩ Luật học. 27. Đảng Cộng sản Việt Nam (1987) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự thật, Hà nội. 28. Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Sự thật, Hà nội. 29. Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị giữa nhiệm kỳ Khoá VII, NXB Sự thật, Hà nội. 30. Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội. 31. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội. 100 32. Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân. 33. Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương Khoá IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội. 34. Đặng Đình Tân và Đặng Minh Tuấn (2002), “Chính quyền cấp xã - một số vấn đề đặt ra hiện nay”, Nghiên cứu Lập pháp (3), tr.70-77. 35. Đặng Ngọc Hoàng (2000), Thực trạng và phương hướng đổi mới giáo dục pháp luật hệ đào tạo trung học chính trị ở nước ta hiện nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học. 36. Đào Trí Úc (chủ biên), Xây dựng ý thức pháp luật và lối sống theo pháp luật, Chương trình khoa học công nghệ cấp Nhà nước, Đề tài KX. 07-17. 37. Đinh Quế Hải (2003) "Chính sách bồi dưỡng và đào tạo cán bộ cho vùng dân tộc và miền núi", Tạp chí Lý luận Chính trị, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (9). 38. Đỗ Văn Dương (2002), Giáo dục pháp luật cho cán bộ chính quyền cấp xã ở tỉnh Đắk-Lắk hiện nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học. 39. Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi) (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 40. Hoàng Tiến Ngọ (2003), Tăng cường công tác giáo dục pháp luật cho đồng bào các dân tộc ít người ở tỉnh Lai Châu hiện nay: thực trạng và giải pháp, Luận văn tốt nghiệp CCLLCT TC Khoá 101 IV tỉnh Lai Châu, Học viện CTQG Hồ Chí Minh. 41. Hồ Chí Minh (2000): Toàn tập, Bản điện tử, download từ website Đảng Cộng sản Việt Nam, T5, NXB CTQG, Hà nội. 42. Hồ Chí Minh: Toàn tập, T5, NXB CTQG, H, 1995. 43. Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2000), Đổi mới giáo dục pháp luật trong hệ thống các trường chính trị ở nước ta hiện nay, Đề tài khoa học cấp Bộ. 44. Học viện Hành chính Quốc gia - Khoa Sư phạm Hành chính và Quỹ Phát triển quốc tế Đức (2004), Phương pháp giảng dạy hiện đại cho người lớn. 45. Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Trung tâm Nghiên cứu quyền con người và Viện Thông tin Khoa học (2001), Tập tục truyền thống với việc bảo đảm quyền bình đẳng của phụ nữ và trẻ em ở Việt Nam, Hà nội. 46. Hồ Việt Hiệp (2000), Xã hội hoá công tác phổ biến giáo dục pháp luật trong tình hình mới, Dân chủ và Pháp luật (9). 47. Mạc Minh Sản (2002), “Chế độ chính sách đối với cán bộ chính quyền cơ sở - thực trạng và giải pháp”, Nghiên cứu Lập pháp (3), tr.78-84. 48. Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, NXB Giáo dục – Trường ĐHKHXH & NVQG, Hà nội. 49. Nguyễn Cửu Việt (chủ biên) (2003), Giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và Pháp luật, NXB ĐHQG Hà nội. 50. Nguyễn Duy Lãm (chủ biên) (1996), Một số vấn đề về giáo dục pháp luật ở miền núi và vùng dân tộc thiểu số, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội. 51. Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1999), Đại Từ điển Tiếng Việt, NXB 102 Văn hoá Thông tin, Hà nội. 52. Nguyễn Trọng Bích (1989), “Giáo dục ý thức pháp luật”, Xây dựng Đảng (4), tr.34-35. 53. Phạm Hàn Lâm (2001), Giáo dục pháp luật cho nhân dân các dân tộc ít người ở tỉnh Đắk Lắk - thực trạng và giải pháp, Luận văn Thạc sĩ Luật học. 54. Phạm Văn Trưởng (1998), Bộ đội biên phòng với việc giáo dục pháp luật cho đồng bào khu vực biên giới ở Việt Nam hiện nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học. 55. Phùng Văn Tửu (1985), “Giáo dục ý thức pháp luật để tăng cường pháp chế XHCN và xây dựng con người mới”, Giáo dục Lý luận (4), tr.18-22. 56. Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001, "Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010”. 57. Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg ngày 17/01/2003, "Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2003 đến năm 2007" 58. Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12/2004, "Chương trình hành động quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân ở xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2010". 59. Trần Ngọc Đường (1988), Giáo dục ý thức pháp luật với việc tăng cường pháp chế XHCN, Luận án Phó tiến sĩ Luật học. 60. Trần Ngọc Đường và Dương Thanh Mai (1995), Bàn về giáo dục pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội. 103 61. Trung tâm Khoa học Xã hội và Nhân văn quốc gia – Viện Nghiên cứu Văn hoá dân gian (2000), Luật tục và phát triển nông thôn hiện nay ở Việt Nam, NXB CTQG, Hà nội. 62. Trương Đắc Linh (2002), "Chính quyền địa phương với việc bảo đảm thi hành Hiến pháp và pháp luật”, Thông tin Khoa học Pháp lý, Viện Nghiên cứu Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp. 63. UBND Tỉnh Bắc Cạn, Sở Tư pháp (2004), Báo cáo số 58/BCSTP ngày 13/9/2004, Báo cáo sơ kết 5 năm thực hiện Nghị quyết liên tịch số 01-1999/NQ-TP-VHTT-NNPTNT-DTMN-ND về việc phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân ở nông thôn, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người. 64. Uỷ ban dân tộc và miền núi (1998), Danh mục ba khu vực miền núi và vùng dân tộc, NXB Thống kê, Hà nội. 65. UBND Tỉnh Cao Bằng, Sở Tư pháp (2004), Báo cáo số 146/BCTP ngày 14/6/2004, Báo cáo sơ kết 5 năm thực hiện Nghị quyết liên tịch số 01-1999/NQ-TP-VHTT-NNPTNT-DTMN-ND. 66. UBND Tỉnh Điện Biên, Sở Tư pháp (2004), Báo cáo số 12/BCSTP ngày 03/3/2005, Báo cáo sơ kết 5 năm thực hiện Nghị quyết liên tịch số 01-1999/NQ-TP-VHTT-NNPTNT-DTMN-ND ngày 07/9/1999 về việc phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân ở nông thôn, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người 67. UBND Tỉnh Hà Giang, Sở Tư pháp (2004), Báo cáo số 31/BCTP ngày 14/6/2004, Báo cáo sơ kết 5 năm thực hiện Nghị quyết liên tịch số 01-1999/NQ-TP-VHTT-NNPTNT-DTMN-ND. 68. UBND Tỉnh Hoà Bình, Sở Tư pháp (2004), Báo cáo số 761/BCSTP ngày 14/6/2004, Báo cáo sơ kết 5 năm thực hiện Nghị quyết 104 liên tịch số 01-1999/NQ-TP-VHTT-NNPTNT-DTMN-ND. 69. UBND Tỉnh Lai Châu, Sở Tư pháp (2004), Báo cáo số 12/BCTP ngày 02/6/2004, Báo cáo sơ kết 5 năm thực hiện Nghị quyết liên tịch số 01-1999/NQ-TP-VHTT-NNPTNT-DTMN-ND về việc phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân ở nông thôn, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người. 70. UBND Tỉnh Lào Cai, Sở Tư pháp (2004), Báo cáo số 57/BC-TP ngày 01/7/2004, Báo cáo sơ kết 5 năm thực hiện Nghị quyết liên tịch số 01-1999/NQ-TP-VHTT-NNPTNT-DTMN-ND về việc phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân ở nông thôn, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người. 71. UBND Tỉnh Phú Thọ, Sở Tư pháp (2004), Báo cáo số 34/BC ngày 25/7/2004, Báo cáo sơ kết 5 năm thực hiện Nghị quyết liên tịch số 01-71.1999/NQ-TP-VHTT-NNPTNT-DTMN-ND về phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân ở nông thôn, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người. 72. UBND Tỉnh Sơn La, Sở Tư pháp (2004), Báo cáo số 25/BCPBGDPL ngày 11/6/2004, Báo cáo sơ kết 5 năm thực hiện Nghị quyết liên tịch số 01-1999/NQ-TP-VHTT-NNPTNT-DTMN-ND ở Tỉnh Sơn La. 73. UBND Huyện Tân Lạc - Tỉnh Hoà Bình (2004), Phòng Tư Pháp, Số 43/BC-TP, ngày 18/10/2004, Báo cáo tổng kết công tác tư pháp năm 2004. 74. UBND Huyện Tân Lạc - Tỉnh Hoà Bình (2004), Hội đồng PHCT-PBGDPL, Số 11/KH-HĐPHCT, ngày 14/02/2004, Kế hoạch phổ biến giáo dục pháp luật năm 2004. 75. UBND Tỉnh Thái Nguyên, Sở Tư pháp (2004), Báo cáo số 105 434/BC-TP ngày 20/5/2004, Báo cáo sơ kết 5 năm thực hiện Nghị quyết liên tịch số 01-1999/NQ-TP-VHTT-NNPTNT-DTMNND về việc phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân ở nông thôn, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người. [...]... GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam cũng cần phải dựa trên những quan điểm lý luận hoàn chỉnh Căn cứ vào khái niệm GDPL nói chung, GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam được hiểu là sự tác động có hệ thống, có định hƣớng của chủ thể giáo dục lên cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc Việt. .. xã miền núi phía Bắc Việt Nam hiện nay 4.2- Nhiệm vụ của luận văn Để thực hiện mục đích trên, luận văn có những nhiệm vụ sau: + Phân tích cơ sở lý luận về GDPL và GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở miền núi phía Bắc Việt Nam, trên cơ sở đó, làm rõ khái niệm, đặc trưng, mục đích, chủ thể, nội dung, hình thức, phương pháp GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã miền núi phía Bắc 9... GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở miền núi phía Bắc + Nêu và phân tích phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở miền núi phía Bắc Việt Nam hiện nay 5 Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn 5.1- Cơ sở lý luận Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt. .. pháp luật GDPL cho cán bộ, công 31 chức nói chung, cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng cần đạt đến cấp độ đào tạo pháp luật, ngoài trang bị kiến thức về pháp luật thực định, còn phải trang bị cả những kiến thức hết sức cơ bản về khoa học pháp lý Thứ ba, GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc phải được thực hiện bằng những hình thức... học pháp luật trong nhà trường, tại các trung tâm bồi dưỡng chính trị đang là hình thức GDPL chủ yếu - có thể coi là hình thức đặc thù - đối với cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng Ngoài ra, cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc còn được nhận nhiều hình thức GDPL đặc thù khác nữa, như thông qua các cuộc họp, các. .. những nguyên nhân của kết quả đạt được và các hạn chế của công tác GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc Đồng thời, đề xuất và luận giải một hệ thống phương hướng và các giải pháp đồng bộ, cụ thể nhằm tăng cường hiệu quả GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc 7 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham... phạt các vi phạm v.v Do vậy, chú trọng giáo dục cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã các tỉnh miền núi phía Bắc những nội dung pháp luật liên quan đến các vấn đề mà luật tục đề cập đến cũng là một yêu cầu quan trọng, là một giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý, tìm ra những giải pháp phù hợp đối với các "xung đột" giữa pháp luật và luật tục Bên cạnh đó, miền núi phía Bắc Việt Nam có rất nhiều tỉnh. .. 11 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM 1.1- Tổng quan lý luận chung về giáo dục pháp luật 1.1.1- Khái niệm GDPL GDPL là một nội dung quan trọng của lý luận chung về nhà nước và pháp luật Nghiên cứu các công trình khoa học đã được công bố cho thấy, có nhiều quan điểm khác nhau về GDPL Có quan điểm cho rằng, GDPL đồng... biến GDPL cho cán bộ, nhân dân ở nông thôn vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người, và năm 2004, các địa phương trên cả nước tiến hành tổng kết năm năm thực hiện Nghị quyết này) Về đối tượng, luận văn nghiên cứu về GDPL cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía bắc Việt Nam Về địa bàn khảo sát, nghiên cứu: Hiện nay, miền núi phía Bắc Việt Nam được hợp thành bởi hai vùng... chức chính quyền cấp xã ở các tỉnh miền núi phía Bắc, nhằm phù hợp với yêu cầu hiện nay, những nội dung cơ bản cần phải được giáo dục cho đối tượng này là: các văn bản pháp luật cơ bản liên quan đến tổ chức bộ máy nhà nước như Hiến pháp, pháp luật về quản lý hành chính nhà nước; các văn bản pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội cơ bản, có tác động, ảnh hưởng đến đời sống của số đông dân cư trong xã ... cƣờng giáo dục pháp luật cho cán bộ, 72 công chức quyền cấp xã tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam 3.3 Các giải pháp tăng cƣờng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công 75 chức quyền cấp xã tỉnh miền núi phía. .. trạng cán bộ, công chức quyền cấp xã tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam 2.2 Thực trạng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức quyền cấp xã tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam 2.3 Đánh giá chung giáo dục. .. chức quyền cấp xã tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam Chương 2: THỰC TRẠNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, 1.1 1.2 11 26 32 38 CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ Ở CÁC TỈNH MIỀN NÚI PHÍA BẮC VIỆT NAM HIỆN NAY