Hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách cấp xã nhằm phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam (Lấy ví dụ tỉnh Nam Định)

1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu: Ngân sách xã có vị trí, vai trò rất quan trọng đối với chính quyền cơ sở. Ngân sách xã là công cụ của cấp uỷ chính quyền cơ sở để thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh nông thôn và thúc đẩy sự nghiệp xây dựng nông thôn mới. Những năm qua, ngân sách xã của nước ta nói chung và tỉnh Nam Định nói riêng đã có những chuyển biến tích cực có sự thay đổi, phát triển nhanh về quy mô và chất lượng. Nguồn thu ngân sách xã cơ bản đảm bảo hoạt động của Đảng, chính quyền, đoàn thể và đầu tư phát triển, đã góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội ở địa phương. Việc huy động, động viên nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi xã hội đã làm thay đổi bộ mặt nông thôn tại nhiều xã, phường, thị trấn. Công tác quản lý, điều hành ngân sách xã được nâng cao về chất lượng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định chính trị và an ninh nông thôn. Mặc dù, những năm qua công tác quản lý ngân sách xã đã đạt được những kết quả quan trọng nhưng vẫn còn những hạn chế, yếu kém, bất cập như: Ngân sách xã chưa thực sự là một cấp ngân sách hoàn chỉnh, quy mô còn nhỏ bé, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển; Quản lý thu ngân sách ở nhiều địa phương chưa tốt, còn để thất thu, nợ đọng nhiều, chưa quan tâm nuôi dưỡng nguồn thu; Công tác quản lý chi ngân sách chưa thực sự tiết kiệm và hiệu quả, nhất là công tác quản lý đất đai, đầu tư xây dựng cơ bản còn buông lỏng, phát sinh tiêu cực gây thắc mắc, khiếu kiện trong dân, gây bất ổn an ninh nông thôn ở nhiều địa phương. Từ đó, ngân sách xã chưa phát huy hết vai trò là công cụ sắc bén của cấp uỷ chính quyền cơ sở trong việc phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng nông thôn trong tình hình mới. Từ những bất cập, tồn tại nêu trên, tôi lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách cấp xã nhằm phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam (Lấy ví dụ tỉnh Nam Định) làm đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế của mình. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài: Việc hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã là vấn đề có tính cấp thiết đối với chính quyền cơ sở nhưng đến nay vẫn chưa có nhiều bài viết, nhiều đề tài nghiên cứu sâu về lĩnh vực này, đặc biệt là dưới góc độ kinh tế chính trị học. Vì thế, việc nghiên cứu đề tài này dưới góc độ kinh tế chính trị học là thiết thực, đáp ứng được đòi hỏi của thực tiễn quản lý ngân sách xã, nhất là khi nước ta đang có sự chuyển biến mạnh về cơ chế, chính sách để hội nhập kinh tế quốc tế. 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài: Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ chế quản lý ngân sách xã nước ta trong giai đoạn hiện nay; Phân tích, đánh giá thực trạng cơ chế quản lý ngân sách xã ở tỉnh Nam Định và kinh nghiệm quản lý ngân sách xã ở một số địa phương, làm cơ sở đề ra phương hướng và giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã nhằm góp phần phát triển kinh tế-xã hội nông thôn Việt Nam nói chung và tỉnh Nam Định nói riêng. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Làm rõ cơ sở lý luận về cơ chế quản lý ngân sách xã ở Việt Nam. Đánh giá thực trạng ngân sách xã và cơ chế quản lý ngân sách xã tỉnh Nam Định. - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu tổng quát về ngân sách xã và cơ chế quản lý ngân sách xã Việt nam trong tiến trình lịch sử hình thành ngân sách xã. Phần thực trạng cơ chế quản lý ngân sách xã ở tỉnh Nam Định sẽ giới hạn trong khoảng thời gian từ năm 2002 đến nay, trên cơ sở đó sẽ đề xuất các phương hướng, giải pháp hoàn thiện. 5. Phương pháp nghiên cứu của đề tài luận văn: Luận văn sử dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lê Nin làm phương pháp luận chung, kết hợp với phương pháp thống kê, khảo sát, đối chiếu, phân tính, so sánh, biểu đồ,…. Đặc biệt, luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp phân tích thực tiễn quản lý tài chính - ngân sách xã qua các thời kỳ để làm rõ hơn cơ sở lý luận và những vấn đề mà thực tiễn quản lý ngân sách xã hiện nay cũng như trong giai đoạn tới đặt ra cần giải quyết. Luận văn còn sử dụng một số tài liệu nghiên cứu kinh nghiệm quản lý ngân sách xã ở một số địa phương trong cả nước để minh chứng cho các vấn đề nhận định và các giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã. 6. Đóng góp của luận văn: - Hệ thống hoá cơ sở lý luận về cơ chế quản lý ngân sách xã; - Tổng hợp, phân tích đầy đủ cơ chế quản lý điều hành thu, chi ngân sách xã; Đánh giá thực trạng cơ chế quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Nam Định và kinh nghiệm ở một số địa phương; - Đề ra quan điểm cơ bản và giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã nhằm khai thác tiềm năng, thế mạnh, tăng cường cơ sở vật chất… góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội nông thôn Việt Nam. 7. Kết cấu của luận văn: Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về cơ chế quản lý ngân sách xã Chương 2: Thực trạng cơ chế quản lý ngân sách xã ở tỉnh Nam Định Chương 3: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã.