TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP NIÊN KHÓA 2010 - 2014 ĐỀ TÀI: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRÀ ÔN TỈNH VĨNH LONG Giảng viên hướng dẫn: Ths Đinh Thanh Phương Sinh viên thực hiện: Huỳnh Minh Tâm MSSV: 5106183 Lớp: LK1063A1 Cần Thơ, tháng 11 năm 2013 Kiến nghi hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long LỜI CẢM ƠN Trải qua gần bốn năm học tập Trường Đại học Cần Thơ, người viết thật học hỏi nhiều kiến thức vơ bổ ích từ dạy dỗ tận tình q thầy Chính nhờ dẫn dắt quý thầy cô mà người viết trưởng thành nhận thức nhân cách.Thầy cô hướng sinh viên đến hướng để đóng góp cho xã hội người nổ, nhiệt tình đầy tâm huyết Người viết xin chân thành cám ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Cần Thơ tạo cho người viết hội để học trường Người viết xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến quý thầy cô Khoa luật, người vun đắp cho người viết kiến thức cần thiết giúp người viết có đủ lực tự tin để tiếp tục phấn đấu Đặc biệt, người viết trân trọng gửi lời cám ơn chân thành sâu sắc đến thầy Đinh Thanh Phương, thầy dành nhiều thời gian nhiệt tình hướng dẫn giúp người viết hồn thành luận văn GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương SVTH: Huỳnh Minh Tâm Kiến nghi hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long MỤC LỤC LỜI NĨI ĐẦU Lí chọn đề tài….………………………………………………………………… Mục đích nghiên cứu……………………………………………………………………… Phạm vi nghiên cứu………………………………………………………………… Phương pháp nghiên cứu…… …………………………………………………………… Kết cấu luận văn……………………………………………………………………… CHƯƠNG 1: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRÀ ÔN 1.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN TRÀ ÔN, TỈNH VĨNH LONG… ………………… 1.1.1 Lịch sử hình thành… ……………………………………………………………….3 1.1.2 Vị trí địa lí dân cư……….……………………………………………………… 1.1.3 Điều kiện tự nhiên kinh tế…… ……………………………………………… 1.1.3.1 Điều kiện tự nhiên……………………………………………………………….4 1.1.3.2 Kinh tế………………………………………………………………………… 1.2 VỊ TRÍ PHÁP LÍ VÀ TÍNH CHẤT PHÁP LÍ CỦA…………………….……………….6 ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRÀ ÔN 1.2.1 Vị trí pháp lí ủy ban nhân dân huyện Trà Ơn……………………………… 1.2.2 Tính chất pháp lí Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn………………… ……….6 1.3 CHỨC NĂNG VÀ NHIỆM VỤ,QUYỀN HẠN CỦA………………………… .7 ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRÀ ÔN 1.3.1 Chức Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn…… ……………………….… 1.3.2.Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn ……………… 1.3.2.1Trong lĩnh vực kinh tế…………………………………………………………… 1.3.2.2.Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi đất đai…………………………………………………………………………9 1.3.2.3.Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp……………………………… 1.3.2.4.Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải…………………………………… 1.3.2.5.Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ du lịch………………………………… 1.3.2.6.Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hố, thơng tin thể dục thể thao…………………………………………………………… 10 1.3.2.7.Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường ………………………………………………………………….11 GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương SVTH: Huỳnh Minh Tâm Kiến nghi hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ơn, tỉnh Vĩnh Long LỜI NĨI ĐẦU Lí chọn đề tài Cùng với đổi đất nước việc quản lí hành nhà nước đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo phát triển ổn định kinh tế- xã hội quốc gia, hệ thống quan quản lí hành tổ chức thống từ trung ương đến địa phương, Ủy ban nhân dân cấp huyện đóng vai trị quan trọng việc quản lí hành nhà nước địa phương cấp trung gian cấp tỉnh cấp xã cá vai trò quan trọng trọng việc truyền tải chủ trương, sách, pháp luật đề với cấp xã cấp gần với người dân nhất, vào nét đặt thù địa phương mà tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện địa phương có nét riêng Ủy ban nhân dân cấp huyện có chức nhiệm vụ chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp, lúc tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện hồn hảo khơng vướng phải hạn chế, cần sớm có giải pháp nhằm khắc phục hạn chế nhằm góp phần hồn thiện hệ thơng quan hành nói chung quan hành nhà nước nói riêng Xuất phát từ thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện nói chung Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn mà người viết định chọn đề tài: “ Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ơn tỉnh Vĩnh Long” để tìm hiểu vấn đề nêu đưa kiến nghị nhằm góp phần khắc phục hạn chế Ủy ban nhân dân cấp huyện Mục đích nghiên cứu Qua đề tài “ Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ơn tỉnh Vĩnh Long” người viết muốn tìm hiểu tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện hạn chế đưa kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện tổ chức hoạt động cho Ủy ban nhân dân cấp huyện 3.Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi đề tài người viết tập trung tìm hiểu tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định pháp luật bất cập xuất GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương SVTH: Huỳnh Minh Tâm Kiến nghi hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long phát từ việc thực tế tìm hiểu tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn tỉnh Vĩnh Long Phương pháp nghiên cứu Trong đề tài người viết sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, thống kê kết hợp với phương pháp phân tích luật viết từ quy định pháp luật tài liệu có liên quan để tìm bất cập đưa kiến nghị cho vấn đề cần nghiên cứu Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn gồm phần sau: - Lời nói đầu - Phần nội dung, gồm 03 chương: -  Chương 1:Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn tỉnh Vĩnh Long  Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn  Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn tỉnh Vĩnh Long Phần kết luận Trong q trình viết luận văn khơng tránh khỏi khuyết điểm sai sót nên mong ý kiến nhận xét từ quý thầy cô để luận văn người viết hoàn chỉnh GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương SVTH: Huỳnh Minh Tâm Kiến nghi hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long CHƯƠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRÀ ÔN, TỈNH VĨNH LONG 1.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN TRÀ ƠN, TỈNH VĨNH LONG 1.1.1 Lịch sử hình thành Lịch sử hình thành huyện chia thành giai đoạn sau:1 Năm 1921- 1965: Trà Ôn quận tỉnh Cần Thơ có tổng Trường An Bình Lễ, năm 1954 quận nhận thêm làng Tích Thiện, Vĩnh Xn Trà Cơn.Sau năm 1965 tổng bị giải thể Năm 1967- 1981: Quận Trà Ôn thuộc tỉnh Vĩnh Long, sau năm 1975 Trà Ôn trở thành huyện tỉnh Cửu Long, đến năm 1977 quận bị giải thể địa bàn sát nhập vào quận Cầu Kè Năm 1981 huyện Trà Ôn tái lập sở tách thị trấn Trà Ôn xã huyện Cầu Kè cộng với xã huyện Vũng Liêm, huyện Trà Ôn lúc gồm thị trấn 11 xã Từ năm 1991 đến nay: Ngày 29 tháng 12 tỉnh Cửu Long tách thành tỉnh tỉnh Vĩnh Long Trà Vinh huyện Trà Ôn thuộc tỉnh Vĩnh Long, ngày 9-8-1994 huyện lập thêm xã Phú Thành Nhơn Bình.Như vậy, đến cuối năm 2004 huyện Trà Ơn có thị trấn 13 xã, cụ thể là: - Thị trấn Trà Ôn - Xã Hịa Bình - Xã Xn Hiệp - Xã Nhơn Bình - Xã Thới Hịa - Xã Vĩnh Xn Tri thức Việt, Huyện Trà Ôn, http://www.vietgle.vn/trithucviet/detail.aspx?key=huy%E1%BB%87n+Tr%C3%A0+%C3%94n&type=A0 ,[ ngày truy cập 19-9-2013] GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương SVTH: Huỳnh Minh Tâm Kiến nghi hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long - Xã Hựu Thành - Xã Tích Thiện - Xã Thiện Mĩ - Xã ThuậnThới - Xã Tân Mỹ - Xã Phú Thành - Xã Lục Sĩ Thành - Xã Trà Cơn Với tổng diện tích huyện 265,3 km2,2 dân số 134.856 người (vào tháng 12 năm 2010).3 1.1.2 Vị trí địa lí dân cư Huyện Trà Ơn nằm phía tây nam tỉnh Vĩnh Long: phía bắc giáp huyện Tam Bình có ranh giới tự nhiên sơng Mang Thít, phía nam giáp với huyện Cầu Kè tỉnh Trà Vinh, phía tây giáp sông Hậu ngăn cách với hai tỉnh Hậu Giang Sóc Trăng, phía đơng giáp với huyện Vũng Liêm tỉnh Với dân số 153000 người, mật độ dân số khoảng 592 người/km2, nhìn chung huyện Trà Ôn huyện nghèo tỉnh Vĩnh Long, cở sở hạ tầng hạn chế mức sống người dân cịn thấp,huyện Trà Ơn huyện có đông đồng bào dân tộc Khmer tỉnh Vĩnh Long Đời sống người dân cịn gặp nhiều khó khăn 1.1.3 Điều kiện tự nhiên kinh tế 1.1.3.1 Điều kiện tự nhiên Trà Ơn có địa hình phẳng, hệ thơng sơng ngịi lớn nhỏ dày đặc nằm cạnh sơng Hậu nên Trà Ơn quanh năm bồi đắp lượng phù sa màu mỡ thuận lợi cho hoạt động sản xuất nông nghiệp phát triển Theo tài liệu điều tra lập quy họach sử dụng đất huyện Trà Ôn, địa bàn huyện đất đai chia thành nhóm đất chính: Cổng thông tin điện tử Ủy ban nhân dân tĩnh Vĩnh Long, Các huyện, thành phố, http://www.vinhlong.gov.vn/Default.aspx?tabid=103 ,[ ngày truy cập 20-9-2013] Trích Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Trà Ôn đến năm 2020, Phần thứ nhất: Đánh giá điiều kiện tự nhiên điều kiện tác động đến kinh tế- xã hội huyện GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương SVTH: Huỳnh Minh Tâm Kiến nghi hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long - Nhóm đất phèn có 8.512 ha, chiếm khoảng 32,9% diện tích tự nhiên; phân bố chủ yếu vùng trũng Hịa Bình, Nhơn Bình, Xn Hiệp, Thới Hòa phần xã Hựu Thành, Thuận Thới - Nhóm đất phù sa có diện tích 17.140 ha, chiếm 66,2% diện tích tự nhiên; tập trung phân bố xã vùng cao, ven tuyến sông Hậu sơng Trà Ơn Là vùng đất phì nhiêu, cho suất sản lượng cao - Nhóm đất cát giồng có diện tích 185 ha, chiếm khoảng 0,7% diện tích tự nhiên; tập trung phân bố chủ yếu giồng cát Thanh Bạch (Thiện Mỹ), Giồng Lagì (Vĩnh Xn), Giồng Gịn (Thuận Thới) Nhìn chung, tài ngun đất đai huyện vùng đất phì nhiêu, thích hợp cho phát triển đa dạng nhiều loại trồng, vật nuôi, loại ăn đặc sản vùng nhiệt đới mà thị trường nước ưu chuộng Tuy nhiên, đất đai huyện Trà Ôn mang đặc điểm chung Vùng ĐBSCL địa chất yếu, suất đầu tư cao, hệ thống kết cấu hạ tầng mau xuống cấp Do nằm khu vực nhiệt đới gió mùa với đất đai màu mỡ quanh năm phù sa bồi đắp nên điều kiện hêt sức thuận lợi để huyện phát triển nông nghiệp 1.1.3.2 Kinh tế Trong năm gần kinh tế huyện Trà Ơn ln phát triển mức ổn định Các cơng trình kết cấu hạ tầng quan trọng thực đầu tư xây dựng, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện rõ rệt, mặt nông thôn không ngừng đổi Đất đai màu mỡ, khí hậu thuận lợi chịu thiên tai bão lụt hạn hán nên điều kiên vô thuận lợi để phát triển nơng nghiệp tồn diện Hai xã cù lao Lục Sĩ Thành Phú Thành thuận lợi cho trồng ăn quả, nuôi trồng thủy sản Ngồi ra, hoạt động chăn ni gia sút gia cầm phát triển địa phương huyện Do nằm đầu mối giao thông,thuận lợi đường thủy lẩn nên tạo điều kiện thuận lợi để Trà Ơn giao lưu mua bán, trao đổi hàng hóa với địa phương lân cận Trích Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Trà Ôn đến năm 2020, Phần thứ nhất: Đánh giá điiều kiện tự nhiên điều kiện tác động đến kinh tế- xã hội huyện GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương SVTH: Huỳnh Minh Tâm Kiến nghi hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ơn, tỉnh Vĩnh Long 1.2.VỊ TRÍ PHÁP LÍ VÀ TÍNH CHẤT PHÁP LÍ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRÀ ƠN 1.2.1 Vị trí pháp lí ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn Ủy ban nhân dân huyện Trà Ơn quan hành nhà nước địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu ra, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp Hành hiểu hoạt động quản lý quan nhà nước ; hoạt động tổ chức lĩnh vực quản lí.Cơ quan hành nhà nước địa phương quan hành nhà nước thành lập hoạt động phạm vi lãnh thổ định, văn pháp luật quan ban hành có hiệu lực phạm vi lãnh thổ định 1.2.2 Tính chất pháp lí Ủy ban nhân dân huyện Trà Ơn Xét mặt tính chất Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp, quan hành nhà nước địa phương Ủy ban nhân dân quan chấp hành Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương , định vấn đề quan trọng địa phương kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, dự toán toán ngân sách địa phương …Tuy nhiên, hội đồng nhân dân hoạt động khơng thường xun( năm họp hai kỳ), Vì vậy, kế hoạt ngân sách địa phương chủ trương, biện pháp nhằm phát triển kinh tế- xã hội địa phương mà Hội đồng nhân dân thơng qua thực thơng qua Ủy ban nhân dân Nói cánh khác, Ủy ban nhân dân quan chịu trách nhiệm chủ yếu việc triển khai tổ chức thực nghị hội đồng nhân dân, biến quy định nghị thành thực Trên sở quy định văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp, Ủy ban nhân dân họp để triển khai bàn biện pháp, phân công tổ chức thực hiện.5 Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam, Trường Đại học luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, 2004, tr.474 GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương SVTH: Huỳnh Minh Tâm Kiến nghi hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long 1.3 CHỨC NĂNG VÀ NHIỆM VỤ,QUYỀN HẠN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRÀ ÔN 1.3.1 Chức Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn thực chức quản lí nhà nước địa bàn huyện Trà Ơn Cùng với tính chất chấp hành,Ủy ban nhân dân quan hành nhà nước địa phương Để thực nghị Hội đồng nhân cấp văn quan nhà nước cấp trên, Ủy ban nhân dân phải có thực lực, tức phải nắm, phải quản lí người, sở vật chất tiềm khác địa phương Do họat động quản lý ủy ban nhân dân có đặc trưng khác với hoạt đông quản lý quan nhà nước khác.6 Thứ nhất,quản lý hành nhà nước hoạt động chủ yếu, quan trọng coi chức Ủy ban nhân dân Còn quan nhà nước khác Hội đồng nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân hoạt động phải quản lý hành nhà nước khơng phải hoạt động chủ yếu.Hoạt động chủ yếu tòa án xét xử Cịn quản lý hành nhà nước tòa án mặc hoạt động nhằm đảm bảo cho hoạt động xét xử hiệu Thứ hai, hoạt động quản lý Ủy ban nhân dân mang tính tồn diện tất lĩnh vực: Chính trị, kinh tế, văn hóa- xã hội, an ninh- quốc phòng… đối tượng địa phương Các quan nhà nước khác địa phương quản lý lĩnh vực định, với đối tượng định Thứ ba, hoạt động quản lý Ủy ban nhân dân mang tính thống Ủy ban nhân dân quản lý hành nhà nước địa phương sở quy định Chính phủ quan thuộc Chính phủ quan quản lý nhà nước cấp Mặt khác, hoạt Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam, Trường Đại học luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, 2004, tr.475 10 GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương SVTH: Huỳnh Minh Tâm Kiến nghi hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long không trọng dẫn đến lối làm việc thụ động chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trách nhiệm dẫn đến chất lượng hiệu công tác tham mưu theo chức nhiệm vụ chưa cao Do hình thức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện, nói hoạt động Chủ tịch thường xuyên có tác động hoạt động Ủy ban nhân dân huyện nay, Chủ tịch người đứng đầu Ủy ban nhân dân cộng với chế độ thủ trưởng quản lí nhà nước điều làm cho hoạt động Ủy viên Ủy ban nhân dân trở thành thứ yếu hình thức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn Bên cạnh tích cực chủ động hoạt động Ủy viên không cao dẫn đến số vấn đề tồn như: việc xử lý vấn đề liên quan thuộc thẩm quyền để tham mưu Ủy ban nhân dân huyện có lúc chậm, thiếu chặt chẽ, thiếu chủ động đề xuất, xử lý, cịn tình trạng đùn đẩy, phương pháp làm việc phận đội ngũ lãnh đạo, cán bộ, cơng chức chưa tích cực đổi mới, lực hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trách nhiệm nhiều bất cập dẫn tới chất lượng hiệu công tác tham mưu theo chức nhiệm vụ hạn chế.Các hoạt động quản lí mặt Ủy ban nhân dân huyện phần lớn phụ thuộc nhiều vào hoạt động Chủ tịch điều có phần lấn át vai trị Ủy viên, điều làm cho vai trị quản lí, tham mưu lĩnh vực Ủy viên chưa phát huy cơng tác quản lí ngành lĩnh vực địa bàn huyện, việc tham mưu Ủy viên cho Chủ tịch hạn chế Các Ủy viên thể vai trò tham mưu đạo lĩnh vực mà phụ trách mà đơn theo dõi phản ánh tình hình hoạt động phạm vi cơng việc mà phân công hoạt động tập thể Ủy ban nhân dân huyện 2.2.4 Bất cập hoạt động thủ trưởng quan chuyên môn, quan trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện Do chịu chi phối của nhiều quan có thẩm quyền khác vừa chịu quản lí quan có thẩm quyền chung cấp vừa chịu quản lí quan có thẩm quyền chun mơn cấp trên, mối quan hệ giũa quan chuyên môn cấp huyện với quan 32 GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương SVTH: Huỳnh Minh Tâm Kiến nghi hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long chuyên môn cấp Ủy ban nhân dân cấp chưa xác định rõ thẩm quyền quản lí, với việc hoạt động theo chế thủ trưởng nên hoạt động thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện chịu chi phối nhiều phía, làm cho hoạt động thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện thiếu linh hoạt Thực tế địa bàn huyện Trà Ôn, quan chuyên môn tồn hoạt động dường độc lập, khâu quản lí địa bàn huyện chưa có liên kết chặt chẽ việc quản lí vấn đề mang tính chất liên ngành, lĩnh vực, điều thể chỗ phòng ban thuộc Ủy ban nhân dân huyện Trà Ơn có cấu tổ chức, có nhân sự, có dấu riêng nhiều hoạt động cơng tác nhân danh phịng, ban mối quan hệ với quan tổ chức khác Hơn việc quản lí ngành lĩnh vực mà phụ trách phịng ban chun mơn cịn chưa mang lại hiệu chưa nắm rõ tình hình thực tế địa phương huyện cơng tác đạo thực quản lí cịn mang tính chủ quan, ý chí Tuy mặt chức phịng ban chun mơn quan tham mưu giúp Ủy ban nhân dân huyện thực chức quản lí nhà nước địa phương vai trị phịng ban chun mơn mờ nhạt trước Ủy ban nhân dân huyện chưa phát huy hết vai trị thường phụ thuộc vào hoạt động Ủy ban nhân dân huyện, từ dẫn đến việc thủ trưởng quan thực nhiệm vụ, quyền hạn gặp nhiều hạn chế từ dẫn đến kết thực số lĩnh vực chưa đem lại kết cao Minh chứng cụ thể cho vấn đề việc quản lí số lĩnh vực địa bàn huyện chưa hiệu như:16 Trong lĩnh vực nơng nghiệp, tình hình dịch bệnh trồng vật ni cịn xuất trồng vật nuôi làm ảnh hưởng đến suất, chất lượng hiệu 16 Theo Báo cáo số 107/BC-UBND ngày 30 tháng 11 năm 2012 Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn Kết thực kinh tế- xã hội, quốc phòng- an ninh năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ năm 2013 33 GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương SVTH: Huỳnh Minh Tâm Kiến nghi hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện,Ủy ban nhân dân huyện quan chức chưa đưa khuyến cáo đạo kịp thời để phòng tránh Trong lãnh đạo, điều hành chưa theo dõi tình hình hoạt động công ty, doanh nghiệp để hỗ trợ kịp thời giúp đỡ Việc kêu gọi thu hút vốn đầu tư vào huyện để thực dự án, cơng trình cịn hạn chế chưa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện Nguồn lực để xây dựng nơng thơn cịn hạn chế, việc thuê tư vấn lập nhiệm vụ quy hoạch đồ án quy hoạch xã nông thôn thực chậm, làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực - Một số cơng trình xây dựng triển khai chậm so với tiến độ, công tác bồi thường giải phóng mặt số dự án kéo dài thời gian, ảnh hưởng đến tiến độ cơng trình Cơng tác vận động phong trào “ Nhà nước nhân dân làm” hạn chế Bên cạnh đó, cịn số vấn đề khác mà huyện hạn chế việc thực tuyên truyền phổ biến sách pháp luật Nhà nước chưa phổ biến rộng rãi đặc biệt việc tuyên truyền phổ biến sách pháp luật trường học địa bàn huyện chưa thực tốt, vấn đề trật tự an tồn giao thơng khu vực trường học nằm cạnh tuyến lộ chưa tốt gây xúc cho người dân Vấn đề nề nếp, thái độ làm việc phận cán công chức Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn vấn đề đáng quan tâm nay, việc tuân thủ giấc làm việc phận cán cơng chức cịn tình trạng làm trễ nãi giấc thường xuyên diễn ra, tượng người dân ngồi chờ hàng Ủy ban nhân dân để đợi giải công việc chuyện gặp, xuất phát tình trạng phận cán công chức ý thức nhiệm vụ trách nhiệm mình, việc tuân thủ nội quy, quy định nơi quan chưa trọng, tinh thần tự giác phận đội ngũ cán cơng chưa cao.Ngồi cịn có số yếu tố làm ảnh hưởng đến phương pháp làm việc cán bộ, công chức Ủy ban nhân huyện Trà Ơn phận cán cơng chức phục vụ quan Ủy ban huyện thường thụ động việc giải 34 GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương SVTH: Huỳnh Minh Tâm Kiến nghi hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ơn, tỉnh Vĩnh Long cơng việc thường giải công việc dựa vào giấy tờ quy định báo cáo cấp dưới, khả linh hoạt nỗ công việc không cao, thường đặt nặng thủ tục giấy tờ công việc họ thường dừng mức tiếp nhận giấy tờ từ cấp đưa xuống chuyển giấy tờ xuống cấp dưới, dẫn đến việc ý chí xa rời thực tế, làm quản lí, lực chun mơn, giải công việc đạt hiệu không cao Từ hạn chế nêu cho thấy hoạt động phịng ban chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn chưa thực mang lại hiệu việc quản lí ngành, lĩnh vực phụ trách, chưa chứng tỏ nhiệm vụ quyền hạn ngành lĩnh vực quan có thẩm quyền giao phó.Nhìn chung, cơng tác tham mưu quản lí ngành lĩnh vực phịng ban chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Trà Ơn cịn thụ động,và cịn phụ thuộc nhiều vào Ủy ban nhân dân huyện, chưa phát huy tính tích cực chủ động việc quản lí ngành, lĩnh vực chun mơn phụ trách Bên cạnh hoạt động phịng ban chuyên môn thường phụ thuộc nhiều vào thủ trưởng quan dẫn đến việc chậm chạp, không chủ động việc giải vấn đề CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRÀ ÔN, TỈNH VĨNH LONG 3.1 KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRÀ ÔN 3.1.1 Kiến nghị biên chế - Cần tăng thêm biên chế để đáp ứng yêu cầu công việc cho Ủy ban nhân dân huyện thực tế Ủy ban nhân dân huyện thiếu biên chế số phận, cần xác định biên chế theo vị trí việc làm trọng nâng cao chất lượng đáp ứng yêu cầu, chức năng, nhiệm vụ lĩnh vực quản lí, quan thuộc Ủy ban nhân dân nhằm nâng cao hiệu hoạt động chung Ủy ban nhân dân huyện Đảm bảo thống việc quản lí với việc tuyển dụng, quản lí cơng chức, biên chế cơng chức phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân 35 GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương SVTH: Huỳnh Minh Tâm Kiến nghi hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long - Cần phân bổ biên chế phù hợp với tính chất đặc thù vị trí công việc đảm bảo số lượng biên chế phải hợp lí phận chuyên trách với phận văn thư, bổ sung thêm biên chế cho phịng tư pháp nhằm giải cơng việc nhanh chóng người dân thường liên hệ đến phận để giải công việc chỉnh sửa giấy tờ…, cán phụ trách công tác tiếp dân phận cửa liên thông Ủy ban nhân dân huyện để tránh tình trạng q tải cơng việc cho cán chuyên trách phận nhằm quỹ thời gian hợp lí cơng việc cho cán công chức giúp họ thực công việc hiệu Bên cạnh cần tổ chức biên chế thật hợp lí đảm bảo phân công nhân phù hợp để tạo điều kiện cho cá nhân Ủy ban nhân dân huyện thể trách nhiệm quyền hạn cần quan tâm đến lực người, điểm mạnh điểm yếu cá nhân để có phân bố phù hợp Biên chế tăng hay giảm phải phù hợp với yêu cầu thực tiễn cần phải ý đến số lượng cán bộ, công chức nghỉ hưu hay điều động luân chuyển quan mà có kế hoạch bổ sung hay cấu lại cho hợp lí đảm bảo vị trí bổ sung đầy đủ, phải có nhìn khách quan, cơng việc xác định vị trí việc làm để dự kiến số lượng người làm việc, phận tập trung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, bên cạnh cần quy định trách nhiệm thẩm quyền người đứng đầu quan hành việc chủ động tổ chức lao động hợp lí, phân định rõ người làm tốt chưa làm tốt, khơng hồn thành nhiệm vụ nhằm có hướng xếp bố trí cán cơng chức cho phù hợp với tình hình quan 3.1.2 Kiến nghị mặt trình độ chuyên môn - Đối với đội ngũ cán lãnh đạo cần có kế hoạch tập huấn bồi dưỡng kiến thức trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ, kiến thức quản lí nhà nước quản lí nhà nước, bên cạnh cần phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ cao học, đặc biệt cán vị trí lãnh đạo, thủ trưởng nhằm nâng cao chất lượng trình độ chun mơn cho cán lãnh đạo, theo thực trạng số lượng cán cơng chức có trình độ cao học Ủy ban nhân dân huyện khiêm tốn so với huyện khác, chưa tương ứng với nhu cầu quản lí vị trí vai trị tầm quan trọng Ủy ban nhân dân huyện máy hành 36 GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương SVTH: Huỳnh Minh Tâm Kiến nghi hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long - Cần xây dựng chương trình đào tạo nâng cao lực, trình độ chun mơn cho cán bộ, công chức, viên chức Ủy ban nhân dân huyện:  Cần tích cực tổ chức tập huấn nâng cao trình độ chun mơn lực làm việc cho cán bộ, công chức Cán bộ, công chức phải nắm chế độ, sách ban hành phân tích sách, chế độ vậy, việc nâng cao lực cho cán bộ, công chức cần thiết, việc cao lực cho họ phải tiến hành thường xuyên nhiều hình thức.Chú trọng phát triển đội ngũ cán cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ vững vàng, có phẩm chất đạo đức, trị  Bên cạnh cần nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học cho cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện, nên có kế hoạch bồi dưỡng, tập huấn nhằm nâng cao kĩ ngoại ngữ, tin học cho cán bộ, công chức, viên chức đơn vị cịn phận đội ngũ cán bộ, công chức chưa đạt yêu cầu ngoại ngữ, tin học, với phát triển hội nhập nước bên cạnh trình độ chun mơn nghiêp vụ phải vững vàng kiến thức ngoại ngữ tin học thiếu cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lí quan hành nhà nước Song song với việc bồi dưỡng cần ý đến vấn đề giao việc, tiếp cận thông tin đội ngũ để họ phải biết đầy đủ chủ trương, đường lối, sách, chế độ, đánh giá mức độ thực hiện, có khó khăn, thuận lợi, kết thực để thúc đẩy tiến độ thực phân tích tác động việc thực chủ trương, đường lối, sách, chế độ đến địa phương huyện Đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện người thực thi nhiệm vụ quản lí hành hàng ngày địa bàn huyện, tiếp nhận, xử lí đề xuất vấn đề phát sinh quản lí nhà nước Chính việc nâng cao trình độ chun môn, nghiệp vụ ý thức pháp luật trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân cấp huyện có tính định tới việc đổi tổ chức, hoạt động, hiệu quản lí nhà nước, giải pháp quan trọng tình hình nay, cán cơng chức yếu tố quan trọng thiếu quan hành nào, có vai trị thực thi pháp luật quản lí nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Ủy ban nhân dân huyện 37 GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương SVTH: Huỳnh Minh Tâm Kiến nghi hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long Trà Ơn cần có quy định đào tạo, tuyển dụng, quản lí cán cơng chức cách rõ ràng nghiêm túc thiết thực 3.1.3 Kiến nghị vấn đề phân công nhiệm vụ Để khắc phục hạn chế việc phân cơng nhiệm vụ, tránh việc chồng chéo quản lí, nhiệm vụ quyền hạn thành viên Ủy ban nhân dân cần ý đến vấn đề: Cần phân định chức trách nhiệm vụ quyền hạn thành viên Ủy ban nhân dân với Chủ tịch với Phó Chủ tịch, Ủy viên thành thành viên Ủy ban nhân dân với thủ trương quan chuyên môn thành viên Ủy ban nhân dân lĩnh vực cụ thể để tránh xảy chồng chéo thẩm quyền xử lí, quy định cụ thể vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn thành viên, việc nhận trách nhiệm có sai sót yếu q trình thực nhiệm vụ Cần Cần xác định trách nhiệm cá nhân tập thể Ủy ban nhân dân, trách nhiệm thuộc tập thể trách nhiệm thuộc cá nhân xác định trách nhiệm kha chung chung thường thiên trách nhiệm tập thể Pháp luật quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công cơng tác cho Phó Chủ tịch thành viên khác Ủy ban nhân dân, người phân công chịu trách nhiệm trước Chủ tịch nhằm đề cao vai trò trách nhiệm Chủ tịch, cần phải tích cực quán triệt quy định ví có đề cao vai trị Chủ tịch người phân công định cá nhân Vị trí, vai trị Phó Chủ tịch thành viên khác mối quan hệ với Chủ tịch thực nhiệm vụ, quyền hạn phân công cần phải quy định cụ thể, cơng việc có tính chất giúp việc cho Chủ tịch hay mang tính độc lập cần xác định rõ nhằm tạo rõ ràng trình thực nhiệm vụ thành viên Ủy ban nhân dân 3.1.4 Kiến nghị sở vật chất Ủy ban nhân dân huyện 3.1.4.1 Cần tăng cải thiện số lượng trang thiết bị văn phòng cho Ủy ban nhân dân huyện 38 GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương SVTH: Huỳnh Minh Tâm Kiến nghi hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn cần trang bị thêm phương tiện vật chất kĩ thuật phục vụ công tác quản lí hành máy in, máy photocopy, máy Fax phòng làm việc nhằm tạo thuận lợi cho công việc, nên tăng thêm số lượng máy in máy photocopy đảm bảo cho việc phục vụ q trình làm việc cán bộ, cơng chức diễn thuận lợi.Tăng cường công tác bảo quản, tu, bảo dưỡng tài sản công, cần kiểm kê tài sản định kỳ theo quy định pháp luật bố trí hợp lí, sử dụng mục đích.Cần trang bị bàn ghế phịng làm việc, phù hợp với tính chất cơng việc bàn ghế phục vụ cho công tác tiếp dân, bàn ghế làm việc cho cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện, sửa sang lại phòng làm việc cho cán bộ, đặc biệc phòng dành để tiếp dân nhằm tạo thoải mái cho người dân đến chờ giải công việc quan hành nhà nước Bên cạnh đó, vấn đề có ý nghĩa quan trọng cho Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn đầu tư hệ thống thông tin sử dụng công nghệ thơng tin phục vụ quản lí Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn, thực tế cho thấy chất lượng thông tin ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho việc tiếp nhận xử lí thơng tin quản lí nhà nước đảm bảo nhanh nhạy, kịp thời phổ biến nhanh tới nhiều đối tượng, tiếp cận nhiều nguồn thông tin.Ủy ban nhân dân huyện Trà Ơn cần đổi cơng tác thơng tin, đầu tư điều kiện thơng tin quản lí nhà nước góp phần đổi cách điều hành quản lí đổi nguyên tắc tổ chức quản lí nhà nước Cần phải xây dựng chế tiếp cận thông tin cho cán công chức Ủy ban nhân dân huyện theo lĩnh vực với tài nguyên thông tin đa dạng xây dựng nhiều nguồn tài liệu phục vụ cho quản lí nhà nước, đặc biệt hệ thống sở liệu pháp luật liên quan đến quản lí nhà nước liên quan đến Ủy ban nhân dân cấp huyện 3.1.4.2 Mở rộng diện tích mặt cho Ủy ban nhân dân huyện Ủy ban huyện nên mở rộng diện tích trụ sở làm việc nhằm bố trí lại phịng ốc làm việc cách hợp lí khoa học.Cần đầu tư tu sửa phòng làm việc, phòng tiếp dân, trang bị biểu bảng cơng khai thủ tục, phí, lệ phí phận cửa Ủy ban nhân dân huyện Sửa sang, trang bị lại biểu bảng tuyên truyền chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, bảng cơng khai phí, lệ phí, thủ tục hành Các bảng cần phải trang bị biểu bảng Ủy ban nhân dân huyện 39 GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương SVTH: Huỳnh Minh Tâm Kiến nghi hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long Trà Ôn đa phần cũ khơng thuận tiện cho người dân đến tìm hiểu, cần phải bố trí cách hợp lí khoa học người dân quan sát thuận tiện 3.1.5 Kiến nghị chế độ lương bổng Ủy ban nhân dân huyện - Cải thiện chế độ tiền lương cho cán bộ, công chức,Ủy ban nhân dân huyện nên quan tâm vấn đề tiền lương sách trợ cấp cho cán bộ, công chức, viên chức nhằm tạo an tâm cho cán bộ, công chức công việc sống, vấn đề lương bổng cần trọng vấn đề mang tính cấp thiết như:Cần tuân thủ thực tốt sách lương bổng cán công chức, cần có khoản trợ cấp khó khăn dành cho cán bộ, cơng chức có mức lương thấp đời sơng khó khăn theo quy định Chính Phủ Cần phải đảm bảo tiền lương phải đáp ứng nhu cầu sống cán bộ, công chức cầu mức sống tối thiểu người lao động với giá thị trường, mức lương tối thiểu phải đảm bảo nhu cầu tối thiểu.Tiền lương cán công chức cần phải trả theo vị trí cơng việc dựa cở sở tiêu chuẩn chức danh cán công chức hiệu thực thi công vụ, tiền lương trả cho cán cơng chức phải tính đúng, tính đủ chi phí lao động cần ý đến đặc điểm lao động cơng chức - Cần có biện pháp nhằm hỗ trợ cho cán bộ, cơng chức, viên chức có mức lương thấp như hỗ trợ hàng tháng, khoản phụ cấp Cần quan tâm hỗ trợ các cán cơng chức xa, có hồn cảnh khó khăn để tạo an tâm cho cán công chức cơng việc 3.2 KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRÀ ÔN 3.2.1 Kiến nghị phiên họp Ủy ban nhân huyện Trà Ơn - Về hình thức phiên họp: cần tổ chức phiên họp Ủy ban nhân dân huyện cách khoa học đảm bảo tinh gọn, hợp lí giảm thiểu hợp không cần thiết, tổ chức họp bàn vấn đề trọng tâm, cấp bách cơng tác quản lí, điều hành Ủy ban nhân dân, cần bãi bỏ thủ tục rườm rà không cần thiết tập trung vào nội dung trọng tâm, khơng nên phơ trương, trọng hình thức, báo cáo nội dung cách khơ khan máy móc mà cần trọng đến vấn đề cấp bách, thiết thực, mặt hạn chế, yếu để tập thể nhận xét đánh giá cách khách quan Cần trọng đầu tư vào chất lượng nội dung phiên họp 40 GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương SVTH: Huỳnh Minh Tâm Kiến nghi hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long - Về thời gian tiến hành phiên họp: cần xác định rõ thời gian tiến hành loại họp họp tham mưu tư vấn, họp chuyên môn, họp tổng kết thời gian tiến hành họp nên nêu cụ thể quy chế làm việc Ủy ban nhân dân huyện vấn đề chưa nêu cụ thể, cần tuân thủ quy định thời gian họp cho loại họp nêu Quyết định 114 Thủ tướng Chính phủ Quy định chế độ họp hoạt động quan hành nhà nước - Cần xác định mục đích , yêu cầu, nội dung, thành phần tham dự phiên hợp, đề cao thực nghiêm túc chế độ trách nhiệm nhân phân cơng xử lí cơng việc đảm bảo tăng cường hiệu lực, hiệu công tác đạo điều hành tập trung thống Căn theo chương trình, kế hoạch thực cải tiến, đơn giản hóa thủ tục tiến hành, bố trí hợp lí, đảm bảo chất lượng, hiệu quả, thiết thực, tiết kiệm, khơng hình thức phơ trương phiên họp Ủy ban nhân dân Nên tăng cường có mặt Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam người đứng đầu tổ chức đoàn thể nhân dân địa phương phiên hợp Ủy ban nhân dân nhằm đảm bảo tính dân chủ có ý kiến đóng góp từ tổ chức đoàn thể khác vấn đề bàn bạc phiên hợp Ủy ban nhân dân 3.2.2 Kiến nghị hoạt động Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn - Tăng cường đạo điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn hoạt động Ủy ban nhân dân huyện giám sát Hội đồng nhân dân huyện Trà Ôn vấn đề cấp thiết huyện lĩnh vực nông nghiệp, cơng tác phịng chống dịch bệnh, cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện cần kiểm tra trình giải cơng việc phịng ban chun mơn, kịp thời có kiến nghị nhằm khắc phục hạn chế cho phòng ban - Cần phải tăng cường trách nhiệm quyền hạn cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện hoạt động Ủy ban nhân dân việc theo dõi đôn đốc kiểm tra công tác thành viên Ủy ban nhân dân theo pháp luật quy định Chủ tịch người đứng đầu Ủy ban nhân dân lãnh đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân, cần đặt 41 GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương SVTH: Huỳnh Minh Tâm Kiến nghi hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân lên hàng đầu Mặt khác, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn cần tăng cường quản lí điều hành việc đơn đốc, kiểm tra cơng tác quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện áp dụng biện pháp cải tiến lề lối làm việc tập thể cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân - Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện nên tích cực áp dụng biện pháp để cải tiến phương pháp làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện nhằm nâng cao chất lượng làm việc, hiệu công tác tham mưu cho thành viên Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn cần có quy định giấc làm việc tránh tình trạng trễ sớm khơng tn thủ giấc, không làm việc riêng làm việc quan - Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện nên thống việc quản lí đạo hoạt động Ủy ban nhân dân cần thắt chặt cơng tác quản lí, xử lí cơng việc việc phân cơng nhiệm vụ quyền hạn cho thành viên cách rõ ràng nhằm tránh xảy tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, thiếu tính đồng hoạt đơng Ủy ban nhân dân 3.2.3 Kiến nghị hoạt động Ủy viên Ủy ban nhân dân - Các Ủy viên nên thay đổi phương pháp làm việc theo hướng tích cực chủ động cơng tác quản lí mình, trọng lề lối làm việc tránh để bị động lúng túng cơng tác tham mưu, xử lí để tăng cường chất lượng tham mưu theo ngành, lĩnh vực thành viên - Mỗi Ủy viên cần tăng cường trách nhiệm cá nhân để khơng bị mờ nhạt trình hoạt động mình, hạn chế việc trông chờ nhiều vào việc đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân dẫn đến thụ động cơng việc mình, nên đặt trọng tâm công việc vào lĩnh vực phân công phụ trách để kịp thời xử lí chức năng, nhiệm vụ cần chủ động tham mưu, đề xuất ý kiến giải pháp thiết thực q trình cơng tác 42 GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương SVTH: Huỳnh Minh Tâm Kiến nghi hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long - Phát huy vai trò tham mưu Ủy viên Ủy ban nhân dân huyện ngành lĩnh vự mà phụ trách, cần tạo chủ động Ủy viên vấn đề, lĩnh vực mà phụ trách hoạt động Ủy viên thường phụ thuộc vào hoạt động Chủ tịch, Ủy viên cần phân định rõ nhiệm vụ quyền hạn thành viên khác Ủy ban nhân dân, Ủy viên thành viên Ủy ban nhân dân huyện với thủ trưởng quan chuyên môn không thành viên Ủy ban nhân dân huyện tránh việc xử lí khơng thẩm quyền mình, hay đùn đẩy trách nhiệm 3.2.4 Kiến nghị hoạt động thủ trưởng quan chuyên môn - Tăng cường ý thức trách nhiệm đạo đức thủ trưởng quan chuyên môn ngành lĩnh vực phụ trách tăng cường bồi dường mặt trị, tạp huấn nâng cao trình độ chun mơn lĩnh vực mà thủ trưởng đơn vị phụ trách, thủ trưởng quan chun mơn cần thể tích cực chủ động hoạt động cơng tác quản lí ngành, lĩnh vực quan phụ trách Trong q trình quản lí phải bám sát tình hình thực tế địa phương nhằm có phương hướng đạo giải thích hợp nằm phạm vi quyền hạn - Thủ trưởng quan chun mơn cần tích cực phối hợp hoạt động với người đứng đầu quan chun mơn khác, tổ chức trị- xã hội cấp để giải vấn đề có tính chất liên nganh, lĩnh vực, liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn địa bàn huyện - Cần đề cao ý thức trách nhiệm, đạo đức việc thực thi công vụ thủ trưởng quan chuyên mơn cần tích cực nắm bắt thơng tin tình hình thực tế địa phương lĩnh vực nhằm có định đắn khách quan tránh làm việc theo lối báo cáo cấp lên cấp mà khơng nắm bắt tình hình thực tế diễn địa phương Nâng cao ý thức trách nhiệm việc thực nhiệm vụ quyền hạn quan chuyên mơn thực tiếp quản lí mặt đời sống xã hội gần gũi với sống người dân, vấn đề đạo đức trách nhiệm đặt lên hàng đầu thành viên người đứng đầu quan Các thủ trưởng quan chuyên môn nên tăng cường đạo quản lí lĩnh vực đơn vị phụ trách 43 GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương SVTH: Huỳnh Minh Tâm Kiến nghi hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ơn, tỉnh Vĩnh Long như:Trong lĩnh vực nơng nghiệp cần đưa kiến nghị giải pháp nhằm đưa khuyến cáo kịp thời để chủ động phòng tránh dịch bệnh trồng, vật nuôi; kêu gọi thu hút vốn đầu tư để thực dự án để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội huyện; cần sớm thực công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện - Các quan chun mơn cần tích cực tun truyền phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước cách sâu rộng, đặc biệt trường học cần phổ biến quy định pháp luật việc tuân thủ quy định trật tự xã hội an toàn giao thông - Thủ trưởng quan chuyên môn nên ý đến việc tuân thủ vấn đề nề nếp, thái độ làm việc công chức, viên chức thuộc quan chun mơn quản lí, thực hiên nghiêm túc vấn đề giấc làm việc cần đặt ý thức công vụ lên hàng đầu q trình xử lí cơng việc cho người dân, cần tạo linh hoạt, tích cực chủ động cơng việc tránh việc xử lí cơng việc cách máy móc, ý chí gây phiền hà cho người dân đến liên hệ giải công việc KẾT LUẬN Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn quan hành nhà nước có thẩm quyền chung , thay mặt cho nhà nước địa phương để thực chức quản lí nhà nước địa phương theo luật định, bên cạnh mặt đạt có hạn chế bất cập tổ chức hoạt động điều làm hạn chế đến việc quản lí theo chức nhiệm vụ Ủy ban nhân dân địa bàn mà quản lí Những bất cập chủ yếu mà Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn vướng phải cấu tổ chức hạn chế mặt phân bổ biên chế, phân công nhiệm vụ, chế độ lương bổng, khó khăn sở vật chất Bên cạnh hoạt động Ủy ban nhân dân thành viên mắc 44 GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương SVTH: Huỳnh Minh Tâm Kiến nghi hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long phải bất cập phiên họp Ủy ban nhân dân huyện, đạo điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân lỏng lẻo chưa sát, nề nếp làm việc thi hành nhiệm vụ thành viên khác Ủy ban nhân dân chưa thực mang lại hiệu quả, từ làm cho hoạt động Ủy ban nhân dân chưa thực vào nề nếp, hiệu công tác quản lí chưa đạt làm cho chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước triển khai chậm chưa đạt hiệu Từ thực trạng người viết có kiến nghị nhằm khắc phục hạn chế nêu cần có biện pháp nhằm cải thiện mặt tổ chức cho Ủy ban nhân dân huyện phân bổ biên chế hợp lí, tổ chức bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức,phân công nhiệm vụ cho thành viên cách rõ ràng, cần đầu tư mặt sở vật chất phục vụ nhu cầu làm việc, cải thiện chế độ lương bổng cần ý đến khoảng hỗ trợ phụ cấp Bên cạnh hoạt động Ủy ban nhân dân cần ý cấu lại phiên họp trọng nội dung, chất lượng khơng phơ trương hình thức, ngồi cần tăng cường đạo điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân, cần đặc biệt quan tâm đếm nề nếp thái độ làm việc thành viên, tăng cường vai trị tham mưu quản lí cho Ủy viên, đạo điều hành thủ trưởng quan chun mơn Có vậy, tổ chức hoạt động Ủy 45 GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương SVTH: Huỳnh Minh Tâm Kiến nghi hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn quy phạm pháp luật Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01/4/2004 Chính Phủ Quy định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên Ủy ban nhân cấp Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính Phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Quyết định số 114/2006/QĐ- TTg ngày 25/5/2006 Thủ tướng Chính phủ Ban hà Quy định chế độ hợp hoạt động quan hành nhà nước Quyết định số 6402/2011/QĐ-UBND ngày 18/10/2011 Ủy ban nhân dân huyện Trà việc ban hành Quy chế làm việc Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn, nhiệm lỳ 2011 2016  Danh mục sách, tạp chí Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam, Trường Đại học luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, 2004 Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật hành Việt Nam, Phần Các vấn đề chung Lu hành chính, Trường Đại học Cần Thơ, 2009  Danh mục trang thông tin điện tử Cổng thông tin điện tử Ủ y ban nhân dân tĩnh Vĩnh Long, Các huyện, thành ph http://www.vinhlong.gov.vn/Default.aspx?tabid=103,[ ngày truy cập 20-9-2013] Phạm Văn Sơn, Viện nghiên cứu phát triển, Nghiên cứu phát triển đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo quản lí nhà nước nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa h nhập quốc t http://inrad.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=71%3Anghien-cuphat-trin-i-ng-can-b-cong-chc-lanh-o-qun-ly-nha-nc-trong-s-nghip-cong-nghip-hoa-hin i-hoa-va-hi-nhp-quc-t&catid=31%3Anghien-cuu-trao-doi&Itemid=32&lang=vi, [Ngà truy cập 05-11-2013] Tri thức Việt, Huyện Trà Ôn, http://www.vietgle.vn/trithucviet/detail.aspx?key=huy%E1%BB%87n+Tr%C3%A0+% C3%94n&type=A0,[ ngày truy cập 19-9-2013] 46 GVHD: Ths.Đinh Thanh Phương SVTH: Huỳnh Minh Tâm ... tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện nói chung Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn mà người viết định chọn đề tài: “ Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn tỉnh Vĩnh. .. Kiến nghi hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long 1.3 CHỨC NĂNG VÀ NHIỆM VỤ,QUYỀN HẠN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRÀ ÔN 1.3.1 Chức Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn. .. Tâm Kiến nghi hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn, tỉnh Vĩnh Long 1.4.2 Tổ chức Ủy ban nhân dân huyện Trà Ôn Căn theo Điều của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân