Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT ---------- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 36 (2010 – 2014) Đề tài: CHẾ ĐỊNH HỘI THẨM NHÂN DÂN - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Nguyễn Nam Phương Nguyễn Văn Trạng Bộ môn, Luật Hành Chính MSSV: 5106015 Lớp: Luật Thương Mại 1 K36 Cần thơ, 12/2013 GVHD: Nguyễn Nam Phương 1 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ………………. ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ………………………………………… Cần Thơ, ngày…..tháng…..năm 2013 Giảng viên hướng dẫn GVHD: Nguyễn Nam Phương 2 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN ………………. ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………… Cần Thơ, ngày…..tháng…..năm 2013 Hội đồng phản biện GVHD: Nguyễn Nam Phương 3 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU……………………………………………………………………………1 1.Lý do chọn đề tài……………………………………………………………………….1 2.Mục đích nghiên cứu…………………………………………………………………...2 3.Phạm vi nghiên cứu…………………………………………………………………….2 4.Phương pháp nghiên cứu……………………………………………………………....2 5.Kết cấu luận văn………………………………………………………………………..2 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HỘI THẨM NHÂN DÂN3 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG………………………………………………………………..3 1.1.1 Khái niệm về Hội thẩm nhân dân…………………………………………………3 1.1.2 Lịch sử hình thành và phát triển của chế định Hội thẩm nhân dân ở nước ta qua các bản Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992………………………………………....4 1.1.3 Địa vị pháp lý của Hội thẩm nhân dân…………………………………………....6 1.1.4 Vai trò của Hội thẩm nhân dân…………………………………………………....8 1.4.1.1 Vai trò của Hội thẩm nhân dân trong việc đảm bảo dân chủ trong hoạt động xét xử của Tòa án……………………………………………………………………………………9 1.4.1.2 Vai trò của Hội thẩm nhân dân trong việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật…………………………………………………………………………………………………..10 1.2 NHỮNG NGUYÊN TẮC CƠ BẢN VỀ HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN CÓ LIÊN QUAN ĐẾN HỘI THẨM NHÂN DÂN……………………………………11 1.2.1 Nguyên tắc xét xử ở Tòa án nhân dân có Hội thẩm nhân dân………………...11 1.2.2 Nguyên tắc khi xét xử Thẩm phán và Hội thẩm độc lập chỉ tuân theo pháp luật………………………………………………………………………………………12 1.2.3 Nguyên tắc Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán…………………………...14 1.2.4 Nguyên tắc Tòa án xét xử tập thể và quyết định theo đa số…………………..15 CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ HỘI THẨM NHÂN DÂN………………………………………………………17 2.1 NGHĨA VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN………………17 GVHD: Nguyễn Nam Phương 4 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện 2.1.1 Nghĩa vụ của Hội thẩm nhân dân………………………………………………17 2.1.2 Quyền hạn của Hội thẩm nhân dân…………………………………………….19 2.2 TIÊU CHUẨN, THỦ TỤC BẦU, MIỄN NHIỆM, BÃI NHIỆM HỘI THẨM NHÂN DÂN…………………………………………………………………………………….20 2.2.1 Tiêu chuẩn làm Hội thẩm nhân dân…………………………………………....20 2.2.2 Thủ tục bầu Hội thẩm nhân dân………………………………………………..22 2.2.3 Miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân……………………………………25 2.4 HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN…………………………………..27 2.4.1 Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử…………………………………………...........27 2.4.2 Trong giai đoạn tham gia xét xử tại phiên tòa………………………………....29 2.5 CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHEN THƯỞNG, XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN……………………………………………………………...31 2.6 QUẢN LÝ ĐỐI VỚI HỘI THẨM NHÂN DÂN………………………………….32 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ XÉT XỬ CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN……………………………….34 3.1 THỰC TRẠNG CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN……………………………………………………………………………………34 3.1.1 Những thành tựu đạt được……………………………………………………..34 3.1.2 Nhưng hạn chế trong hoạt động xét xử của Hội thẩm nhân dân……………35 3.1.2.1 Hạn chế trong việc nghiên cứu hồ sơ vụ án do làm kiêm nhiệm…………….....35 3.1.2.2 Hạn chế về trình độ pháp lý và năng lực xét xử……………………………….....36 3.1.2.3 Hạn chế về sự lựa chọn nhân sự để bầu Hội thẩm nhân dân…………………..39 3.1.2.4 Hạn chế trong việc quản lý Hội thẩm nhân dân………………..……………….40 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN………………………………………………………………..41 3.2.1 Tạo mọi điều kiện giúp Hội thẩm nhân dân nghiên cứu tốt hồ sơ vụ án...41 GVHD: Nguyễn Nam Phương 5 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện 3.2.2 Nâang cao trình độ pháp lý và bồi dưỡng nghiệp vụ cho Hội thẩm nhân dân...............................................................................................................................42 3.2.3 Mở rộng các đối tượng tham gia Hội thẩm………………………………….44 3.2.4 Nâng cao công tác quản lý đối với Hội thẩm nhân dân…………………….45 3.2.5 Một số giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội thẩm nhân dân…………………………………………………………………………………….46 KẾT LUẬN…………………………………………………………………………...49 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: Nguyễn Nam Phương 6 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Hiện nay, Đảng và Nhà nước ta hết sức quan tâm với việc đẩy mạnh cải cách hành chính và nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước, hướng tới xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Với mục tiêu xuyên suốt là xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa. Nhằm tạo sự chuyển biến mang tính đột phá trong cuộc đấu tranh bảo vệ công lý, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước trong bối cảnh hội nhập quốc tế. Để đảm bảo thực hiện tốt những vấn đề đặt ra trong cải cách tư pháp thì cần nhận thấy vị trí của Tòa án trong hoạt động tư pháp và vai trò của Hội thẩm nhân dân trong hoạt động xét xử của Tòa án. Vì đảm bảo tính khách quan, toàn diện trong hoạt động xét xử của Tòa án, đòi hỏi việc xét xử không chỉ có Thẩm phán mà còn có đại diện của nhân dân tham gia. Việc tham gia của nhân dân vào hoạt động xét xử của Tòa án là một trong những nguyên tắc cơ bản của hoạt động xét xử của Nhà nước Xã hội chủ nghĩa, nhà nước của dân, do dân, vì dân. Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân. Tuy nhiên, nhân dân không thể trực tiếp thực hiện quyền lực của mình mà thông qua đại diện của mình tham gia vào công việc của Nhà nước, mà đặc biệt là Hội thẩm nhân dân, là người đại diện cho nhân dân tham gia trực tiếp vào công tác xét xử của Tòa án. Với tư cách là thành viên của Hội đồng xét xử khi làm nhiệm vụ, Hội thẩm thể hiện được sự ngang quyền với Thẩm phán, cùng với Thẩm phán đưa ra những bản án, những quyết định mang tính pháp lý và thực thi theo đúng pháp luật. Điều này thể hiện tính dân chủ và tính nhân dân rất cao, đúng bản chất của một Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Nhưng thực tế, Hội thẩm nhân dân tham gia vào hoạt động xét xử của Tòa án, ngoài những đóng góp tích cực cho hoạt động xét xử thì cũng có những hạn chế nhất định, về trình độ pháp ý cũng như năng lực xét xử và ý thức trách nhiệm chưa cao ảnh hưởng đến chất lượng của hoạt động xét xử. Để khắc phục những hạn chế trên cần phải có những giải pháp thiết thực tạo điều kiện để Hội thẩm nhân dân làm tốt vai trò của mình nâng cao chất lượng hoạt động xét xử của Tòa án. Chính vì vậy, người viết đã chọn đề tài “Chế định Hội thẩm nhân dân - thực trạng và giải pháp hoàn thiện” để làm luận văn tốt nghiệp. GVHD: Nguyễn Nam Phương 7 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện 2. Mục tiêu nghiên cứu Thông qua việc tìm hiểu các quy định của pháp luật về chế định Hội thẩm nhân dân, người viết nêu lên những thực tiễn còn vướng mắc khi áp dụng luật làm ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của Hội thẩm nhân dân, và cuối cùng người viết đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội thẩm nhân dân, góp phần hoàn thiện hơn hệ thống pháp luật Việt Nam về chế định Hội thẩm nhân dân trong công cuộc cải cách tư pháp hiện nay. 3. Phạm vi nghiên cứu Theo quy định của pháp luật hiện hành ghi nhận hai chế định Hội thẩm ở nước ta : Hội thẩm nhân dân và Hội thẩm quân nhân, trong giới hạn đề tài người viết tập trung nghiên cứu một số vấn đề về chế định Hội thẩm nhân dân dựa trên Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002, sửa đổi, bổ sung năm 2011 và một số văn bản có liên quan khác. Tuy nhiên, trong khuôn khổ đề tài luận văn và điều kiện tiếp cận còn hạn chế, người viết chỉ tập trung nghiên cứu một số vấn đề về: Khái niệm, địa vị pháp lý, vai trò, nhiệm vụ, quyền , nghĩa vụ, tiêu chuẩn, thủ tục bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm và hoạt động của Hội thẩm nhân dân. 4. Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành luận văn, người viết đã sử dụng nhiều phương pháp khác nhau để tìm hiểu những quy định của pháp luật về chế định Hội thẩm nhân dân. Trong đó, người viết chủ yếu sử dụng phương pháp tiếp cận thông tin, thu thập, tham khảo tài liệu có liên quan trên các phương tiện thông tin như sách, báo, tạp chí và các trang thông tin điện tử sau đó tổng hợp các thông tin cần thiết và sử dụng phương pháp phân tích luật viết nhắm làm rõ vấn đề. Đồng thời, trong luận văn người viết còn sử dụng phương pháp so sánh để tìm ra những điểm mới, những điểm tiến bộ và hạn chế của quy định pháp luật về đề tài nghiên cứu. 5. Kết cấu luận văn Ngoài mục lục, lời nói đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung về Hội thẩm nhân dân. Chương 2: Quy định của pháp luật hiện hành về Hội thẩm nhân dân. Chương 3: Thực trạng hoạt động xét xử của Hội thẩm nhân dân và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội thẩm nhân dân. GVHD: Nguyễn Nam Phương 8 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ HỘI THẨM NHÂN DÂN 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG Ở nước ta, Hội thẩm Tòa án nhân dân là một chế định rất quan trọng trong quá trình xét xử của Tòa án đã được quy định trong Hiến pháp. Sự hình thành và phát triển về tổ chức và hoạt động của Hội thẩm đã góp phần to lớn vào công tác xét xử của Tòa án, nhằm bảo đảm tính khách quan và chính xác của bản án, nhất là trong giai đoạn hướng tới mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân. Chế định Hội thẩm nhân dân được hình thành từ rất sớm, ngay từ những ngày đầu hình thành nền dân chủ nhân dân. Nhân dân tham gia vào hoạt động xét xử của tòa án mà đại diện là Hội thẩm nhân dân, người đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của nhân dân. Tuy nhiên, đây chỉ là giai đoạn định hình của chế định Hội thẩm nhân dân, định hình về vai trò của người đại diện nhân dân trong việc xét xử của tòa án. Phải trải qua nhiều giai đoạn lịch sử của nước nhà, chế định Hội thẩm nhân dân mới được cũng cố và hoàn thiện. 1.1.1 Khái niệm về Hội thẩm nhân dân Theo quy định tại Khoản 2 Điều 1 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2011), Hội thẩm nhân dân là: “Người được bầu theo quy định của pháp luật để làm nhiệm vụ xét xử những vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án”. Với quy định của pháp luật, để một người có thể được bầu làm Hội thẩm nhân dân, đòi hỏi phải đáp ứng những điều kiện nhất định. Hội thẩm nhân dân phải là những công dân Việt Nam, trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết, trung thực, có kiến thức pháp lý, có sức khỏe đáp ứng những tiêu chuẩn của người Hội thẩm và được nhân dân tin tưởng, tín nhiệm thì sẽ được bầu làm Hội thẩm nhân dân. Cũng theo quy định tại Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 (sửa đổi bổ sung năm 2011) thì: Hội thẩm Tòa án nhân dân ở nước ta gồm có: Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân cấp huyện (gọi chung là Hội thẩm nhân dân). Có thể nói Hội thẩm nhân dân là những cá nhân có uy tín trong xã hội, có đủ điều kiện để trở thành Hội thẩm nhân dân, được Hội đồng nhân dân bầu ra để cùng Thẩm phán thực hiện hột động xét xử của Tòa án. GVHD: Nguyễn Nam Phương 9 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện 1.1.2 Lịch sử hình thành và phát triển của chế định Hội thẩm nhân dân ở nước ta qua các bản Hiến pháp 1946, 1959,1980 và Hiến pháp 1992 Chế định Hội thẩm nhân dân ở nước ta được hình thành ngay sau khi nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa ra đời. Ngày 13/9/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký ban hành Sắc lệnh số 33C thiết lập các Toà án Quân sự, đánh dấu sự ra đời của Ngành Toà án Việt Nam. tiếp theo đó là Sắc lệnh số 13/SL ngày 24-1-1946 về tổ chức Tòa án và ngạch Thẩm phán. Hai Sắc lệnh này đã đánh dấu sự hình thành bộ máy tư pháp kiểu mới ở nước ta. Đặc trưng của bộ máy tư pháp kiểu mới này là tính dân chủ, thể hiện được quyền làm chủ của nhân dân, người dân được tham gia quản lý nhà nước mà cụ thể là được tham gia vào việc xét xử của Tòa án thông qua người đại diện là Phụ thẩm nhân dân. Do Sắc lệnh 13/SL ngày 24-1-1946 còn nhiều hạn chế, Sắc lệnh chỉ mới bắt đầu định hình về cơ cấu của Tòa án, ngạch Thẩm phán và những quy định sơ lược về Phụ thẩm nhân dân. Do vậy quyền, nghĩa vụ, cách thức bầu Phụ thẩm nhân dân chưa được quy định rõ ràng. Hơn nữa, mức độ tham gia của Phụ thẩm nhân dân ở Tòa tiểu hình và đại hình có khác nhau. ở Tòa tiểu hình hai Phụ thẩm nhân dân chỉ có quyền đưa ra ý kiến còn ở Tòa đại hình thì hai Phụ thẩm nhân dân có quyền quyết nghị như Thẩm phán. Đặc biệt Phụ thẩm không được tham gia xét xử việc dân sự và thương sự.1 Năm 1946, Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời khi đó việc xét xử của Tòa án có Hội thẩm nhân dân tham gia đã trở thành nguyên tắc Hiến định. Quy định tại Điều 65 Hiến pháp 1946 “ Trong khi xét xử việc hình thì phải có Phụ thẩm nhân dân để hoặc tham gia ý kiến nếu là việc tiểu hình, hoặc cùng quyết định với thẩm phán nếu là việc đại hình”. Đến ngày 22-5-1950 Chủ tịch Hồ chí Minh đã ký ban hành Sắc lệnh số 85/SL về việc cải cách bộ máy tư pháp và pháp luật tố tụng thì Phụ thẩm nhân dân được đổi tên thành Hội thẩm nhân dân. Với Sắc lệnh này thì quyền hạn của Hội thẩm nhân dân được mở rộng hơn so với trước đây (Sắc lệnh 13/SL). Trước đây, Phụ thẩm nhân dân chỉ được tham gia xét xử trong vụ án hình sự, thì với Sắc lệnh 85/SL Hội thẩm nhân dân còn tham gia cả các vụ án dân sự. Hơn nữa, trước đây Phụ thẩm nhân dân không được đọc hồ sơ trước thì giờ đây Hội thẩm nhân dân được đọc hồ sơ và có quyền biểu quyết.2 Hiến pháp 1959 ra đời đã khẳng định rõ hơn nữa vai trò của nhân dân trong việc tham gia vào việc xét xử của Tòa án. Quy định tại Điều 99 Hiến pháp 1959 “Việc xét xử ở các 1 2 Điều 17 Sắc lệnh 13/SL ngày 24-1-1946. Điều 3 Sắc lệnh 85/SL ngày 22-5-1950. GVHD: Nguyễn Nam Phương 10 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện Tòa án nhân dân có Hội thẩm nhân dân tham gia theo quy định của pháp luật. Khi xét xử Hội thẩm nhân dân ngang quyền với Thẩm phán”. Đây là một điểm rất tiến bộ so với Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1946 chỉ quy định việc xét xử có Phụ thẩm nhân dân tham gia chứ không quy định quyền hạn của Phụ thẩm so với Thẩm phán. Thẩm phán là người xét xử chuyên nghiệp, được đào tạo chuyên nghiệp và có trình độ chuyên môn cao hơn Hội thẩm nhân dân rất nhiều nhưng lại ngang quyền với Thẩm phán trong việc xét xử đều này chứng tỏ vai trò của người dân trong việc tham gia xét xử ngày càng được coi trọng. Ngày 14-7-1960 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân đã được Quốc hội thông qua. Lại một lần nữa khẳng định sự ngang quyền giữa Hội thẩm nhân dân và Thẩm phán. Quy định tại Điều 11 Luật ngày 14-7-1960 “ Khi sơ thẩm, Tòa án nhân dân có Hội thẩm nhân dân tham gia. Hội thẩm nhân dân do nhân dân bầu ra. Khi xét xử, Hội thẩm nhân dân ngang quyền với Thẩm phán”. Mà đặc biệt Luật ngày 14-7-1960 đưa ra nguyên tắc xét xử cho Tòa án. Điều 12 “ Tòa án nhân dân thực hiện việc xét xử tập thể vè quyết định theo đa số”. Có thể nhận thấy rằng sau gần 10 năm thực hiện việc xét xử có Hội thẩm nhân dân tham gia thì việc xét xử có nhiều tiến bộ. Theo Sắc lệnh 85/SL ngày 22-5-1950 quy định “Tòa phúc thẩm gồm hai Thẩm phán và ba Hội thẩm nhân dân” nhưng Luật ngày 14-7-1960 thì việc xét xử phúc thẩm không có Hội thẩm nhân dân tham gia (trừ trường hợp đặc biệt).3 Hiến pháp năm 1980 được ra đời. Về lĩnh vực tư pháp có thể nói rằng các quy định của Hiến pháp 1980 trong chương Tòa án nhân dân và viên kiểm sát nhân dân hoàn toàn giống với Hiến pháp 1959. Bên cạnh đó Hiến pháp 1980 đã quy định thêm một nguyên tắc mới dành cho Hội thẩm, Điều 131 “khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân độc lập và chỉ tuân theo pháp luật”. Khẳng định sự độc lập trong xét xử giữa Hội thẩm và Thẩm phán. Trên cơ sở cụ thể hóa những quy định của Hiến pháp năm 1980 về Tòa án nhân dân và viện kiểm sát nhân dân, ngày 07-3-1981 Luật tổ chức Tòa án nhân dân ra đời. Luật tổ chức Tòa án nhân dân không chỉ cụ thể hóa những nguyên tắc của Hiến pháp mà còn bổ sung thêm những quy định về tiêu chuẩn, số lượng, thủ tục bầu để làm Hội thẩm nhân dân. Tiêu chuẩn để được làm Hội thẩm nhân dân. Sau một thời gian phát huy hiệu lực, nhiều quy định của Hiến pháp 1980 tỏ ra không phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội của đất nước. Tình hình thực tiễn của đất nước đòi hỏi phải có một bản hiến pháp mới. Hiến pháp 1992 ra đời nhằm đáp ứng những yêu cầu của đất nước trong tình hình mới. theo quy định tại Điều 126 Hiến pháp 1992 có thể nói về nhiệm vụ của Tòa án và Viện kiểm sát nhân dân không có gì thay đổi so với quy định 3 Điều 12 Luật ngày 14/7/1960. GVHD: Nguyễn Nam Phương 11 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện của Hiến pháp 1980. Về tổ chức hệ thống cơ quan Tòa án được quy định tại Hiến pháp 1992 và được cụ thể hóa bằng Luật tổ chức Tòa án nhân dân 1992. Theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1992 đối với các Hội thẩm nhân dân thì kết hợp giữa hai chế độ cử và bầu. Việc bầu Hội thẩm nhân được thực hiện ở Tòa án nhân dân địa phương và việc cử Hội thẩm nhân dân được thực hiện ở Tòa án nhân dân tối cao. Ngày 14-5-1993 Ủy ban thường vụ Quốc hội đã ban hành pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân, Pháp lệnh này đã đã quy định về tiêu chuẩn, chế độ, nhiệm vụ, quyền hạn, thủ tục bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân. Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 1993 đã đánh dấu sự phát triển mới của chế định Hội thẩm nhân dân. Vai trò xét xử của thẩm phán và Hội thẩm nhân dân ngày càng được coi trọng cho nên những quy định về Thẩm phán và Hội thẩm được tách ra và quy định riêng trong một pháp lệnh. Chế định Hội thẩm nhân dân ngày càng được hoàn thiện theo thời gian. Dựa trên nền tảng của Luật tổ chức Tòa án năm 1992 và Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 1993, Quốc hội khóa X đã thông qua Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002. Theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân cũng thực hiện hai chế độ bầu và cử đối với Hội thẩm giống như Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 1993 nhưng chế độ bầu Hội thẩm nhân dân được thực hiện đối với các Tòa án nhân dân địa phương. Chế độ cử Hội thẩm quân nhân được thực hiện đối với các Tòa án quân sự quân khu và tương đương, các Tòa án quân sự khu vực.4 Qua đó thấy rằng việc xét xử của Tòa án nhân dân tối cao không có sự tham gia của Hội thẩm nhân dân. Và tiếp theo đó để cụ thể hóa Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, ngày 04-10-2002 pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002 ra đời và được sửa đổi bổ sung năm 2011 để hoàn thiện hơn về chế định Hội thẩm nhân dân. Cho tới thời điểm hiện tại thì Pháp lệnh này là một văn bản hoàn chỉnh nhất quy định về chế định Hội thẩm nhân dân. 1.1.3 Địa vị pháp lý của Hội thẩm nhân dân Ở nước ta, việc nhân dân tham gia hoạt động xét xử của Tòa án được thể hiện tập trung nhất thông qua chế định về Hội thẩm nhân dân. Đây là một chế định được ghi nhận trong tất cả các bản Hiến pháp (từ Hiến pháp năm 1946 đến Hiến pháp năm 1992). Bản thân chế định Hội thẩm là sự thể hiện tư tưởng “lấy dân làm gốc”, bảo đảm nguyên tắc thực hiện quyền lực nhân dân trong hoạt động xét xử của Tòa án, thể hiện bản chất nhà nước của dân, do dân và vì dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân. 4 Điều 3 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002. GVHD: Nguyễn Nam Phương 12 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện Theo quy định tại Điều 129 Hiến pháp năm 1992 và tại Điều 4 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 thì “ xét xử của Tòa án nhân dân có Hội thẩm nhân dân tham gia, việc xét xử của Tòa án quân sự có Hội thẩm quân nhân tham gia theo quy định của pháp luật tố tụng. Khi xét xử, Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán”. Như vậy, thực hiện chế độ xét xử có Hội thẩm nhân dân tham gia là một nguyên tắc hiến định. Đồng thời, địa vị pháp lý của Hội thẩm được quy định cụ thể hơn trong Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, tại Điều 5 quy định: “Khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân độc lập và chỉ tuân theo pháp luật” Các văn bản pháp luật tố tụng hình sự, tố tụng dân sự và tố tụng hành chính đều ghi nhận nguyên tắc thực hiện chế độ xét xử có Hội thẩm nhân dân tham gia và Hội thẩm nhân dân được xác định là một trong những người tiến hành tố tụng tại Tòa án. Khi được phân công giải quyết vụ án thì Hội thẩm có các nhiệm vụ như: nghiên cứu hồ sơ vụ án trước khi mở phiên Tòa; tham gia xét xử các vụ án theo thủ tục sơ thẩm các loại vụ án (riêng đối với vụ án hình sự thì Hội thẩm có thể tham gia xét xử theo thủ tục phúc thẩm trong trường hợp cần thiết); tiến hành các hoạt động tố tụng và biểu quyết những vấn đề thuộc thẩm quyền của Hội đồng xét xử. Hội thẩm phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về những hành vi và quyết định của mình. Về số lượng Hội thẩm nhân dân tham gia Hội đồng xét xử, pháp luật tố tụng quy định thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm: 1 Thẩm phán và 2 Hội thẩm; trong trường hợp vụ án có tính chất phức tạp, nghiêm trọng thì Hội đồng xét xử có thể gồm 2 Thẩm phán và 3 Hội thẩm . Về nguyên tắc xét xử, Điều 6 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 quy định: “Tòa án xét xử tập thể và quyết định theo đa số” Với các quy định nêu trên thì Hội thẩm có địa vị pháp lý và vai trò quan trọng trong công tác xét xử, vì khi tham gia xét xử ở cấp sơ thẩm Hội thẩm chiếm đa số trong Hội đồng xét xử luôn luôn là 2/3 hoặc 3/5 và khi xét xử Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán khi ra các phán quyết về vụ án. Như vậy, khi xét xử nếu ý kiến biểu quyết của các Hội thẩm là giống nhau và khác với ý kiến của Thẩm phán thì quyết định của Hội đồng xét xử phải theo ý kiến của các Hội thẩm theo nguyên tắc đa số, mặc dù là người xét xử có tính chất chuyên nghiệp thì phẩm phán cũng chỉ có quyền bảo lưu ý kiến của mình và đề nghị Tòa án cấp trên xem xét. Nhận thức rõ địa vị và vai trò quan trọng của Hội thẩm trong công tác Tòa án, cũng như yêu cầu đặt ra đối với việc xây dựng đội ngũ Hội thẩm bảo đảm về tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật và đủ về số lượng lẫn chất lượng, đáp ứng yêu cầu giải quyết, xét xử các loại vụ án, thời gian qua trong phạm vi chức năng nhiệm vụ của mình, Tòa án GVHD: Nguyễn Nam Phương 13 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện nhân dân Tối cao đã phối hợp với Ủy ban Trung ương mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Bộ Nội vụ ban hành nhiều văn bản liên quan tới công tác Hội thẩm như: Thông tư liên tịch số 01/2004/TTLT-TANDTC-UBTWMTTQVN ngày 01/3/2004 của Tòa án Nhân dân tối cao và Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn về việc chuẩn bị nhân sự và giới thiệu bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân; Quy chế về tổ chức và hoạt động của Hội thẩm Tòa án nhân dân (ban hành kèm theo Nghị quyết liên tịch số 05/2005/NQLT-TANDTCBNV-UBTWMTTQVN ngày 01/12/2005 của Tòa án Nhân dân Tối cao, Bộ Nội vụ và Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam); Thông tư số 03/2009/TT-TANDTC ngày 05/3/2009 của Tòa án Nhân dân Tối cao hướng dẫn việc giới thiệu bầu và đề nghị miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân huyện, quận không tổ chức Hội đồng nhân dân. Cùng với việc chủ động hoàn thiện về thể chế liên quan tới công tác Hội thẩm và tổ chức thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật trong lĩnh vực này, tổ chức và hoạt động của Hội thẩm ngày càng ổn định và nề nếp. Các Hội thẩm đa số đều đảm bảo có trình độ hiểu biết pháp luật ở mức độ nhất định, nhiều người nguyên là cán bộ các cơ quan bảo vệ pháp luật đã nghỉ hưu, một số người nhiều nhiệm kỳ tham gia công tác Hội thẩm, nên đã và đang có những đóng góp quan trọng cho công tác xét xử của Tòa án. 1.1.4 Vai trò của Hội thẩm nhân dân Việc tham gia của Hội thẩm nhân dân trong hoạt động xét xử của Tòa án nhân dân ở nước ta có vai trò hết sức quan trọng. Nhằm bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân trong hoạt động xét xử của Tòa án, tham gia vào công tác xét xử của Tòa án chính là tham gia trực tiếp vào việc thực hiện quyền lực của nhà nước, Đưa tiếng nói từ phía xã hội vào quá trình xét xử, giúp cho việc xét xử được chính xác, khách quan và phù hợp với quyền lợi và nguyện vọng của nhân dân, đảm bảo cho phán quyết của Tòa án được được hợp tình hợp lý. Mặt khác, sự tham gia của Hội thẩm nhân dân trong hoạt động xét xử làm tăng cường mối quan hệ giữa Tòa án và nhân dân, thông qua Hội thẩm nhân dân công tác xét xử của Tòa án đến với nhân dân giúp nhân dân hiểu rõ hơn về hoạt động xét xử của Tòa án. Cũng thông qua Hội thẩm, Tòa án nắm bắt được những vướng mắc, suy nghĩ, tình cảm của nhân dân. Một phán quyết của Tòa án có thể nhận được sự đồng tình của nhân dân, nhưng cũng có thể bị phản ứng, thậm chí là phản ứng gay gắt của dư luận. Như vậy, công tác xét xử của Tòa án vừa góp phần nâng cao tinh thần tự giác, tôn trọng và bảo vệ pháp luật của nhân dân, lại vừa chịu sự giám sát của nhân dân. Mặt khác, khi tham gia xét xử Hội thẩm sẽ giúp Tòa án thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trong nhân dân. Là người trực tiếp tham gia quá trình giải quyết vụ án, Hội thẩm sẽ là những người giúp Tòa án tuyên truyền về kết quả xét xử; phân tích rõ cơ sở áp dụng pháp GVHD: Nguyễn Nam Phương 14 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện luật trong quá trình giải quyết vụ án, từ đó góp phần vào việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức pháp luật của công dân tại nơi Hội thẩm làm việc hoặc sinh sống. Chính những điều này đã tạo nên một vai trò rất quan trọng của Hội thẩm nhân dân trong việc tham gia xét xử các vụ án, và vai trò đó chỉ được thể hiện cụ thể khi Hội thẩm nhân dân thực hiện nhiệm vụ của mình là tham gia xét xử theo sự phân công của Chánh án nơi Hội thẩm được bầu. 1.4.1.1 Vai trò của Hội thẩm nhân dân trong việc bảo đảm dân chủ trong hoạt động xét xử của Tòa án Theo quy định tại Điều 127 Hiến pháp 1992 và Điều 1 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011 thì Tòa án là cơ quan xét xử duy nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩ Việt Nam. Tòa án nhân dân thực hiện chức năng bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân, bảo vệ tài sản nhà nước, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do danh dự và nhân phẩm của công dân. Chính bằng hoạt động xét xử, Tòa án giáo dục công dân trung thành với Tổ quốc, tôn trọng pháp luật, đấu tranh phòng và chống tội phạm, bảo vệ lợi ích của nhân dân. Với tư cách là thành viên của Hội đồng xét xử, các vị Hội thẩm nhân dân có vai trò rất quan trọng, đã tích cực tham gia công tác xét xử của Tòa án thể hiện được vị trí của mình là đại diện của nhân dân để bảo vệ những quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế của công dân, thể hiện được trách nhiệm của Hội thẩm nhân dân trong việc bảo vệ sự công bằng xã hội, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa. Trong hoạt động xét xử đã bảo đảm nguyên tắc xét xử đúng người đúng tội, đúng pháp luật góp phần giữ gìn kỷ cương xã hội, không để các quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức xã hội và Nhà nước bị xâm phạm. Hội thẩm Tòa án nhân dân với tư cách là đại diện của nhân dân tham gia vào công tác xét xử, các vị Hội thẩm nhân dân là đại biểu của các đoàn thể, các giới, các ngành, các tổ chức xã hội được Ủy ban mặt trận tổ quốc lựa chọn giới thiệu và được Hội đồng nhân dân bầu ra đã bổ sung thêm những kinh nghiệm thực tế, tri thức nghề nghiệp trong công tác xét xử của Tòa án. Khi xét xử các vị Hội thẩm nhân dân đã đóng góp nhiều ý kiến xác đáng và quan trọng thông qua việc hiểu rõ tình hình thực tế các hiểu biết về phong tục tập quán, tâm tư nguyện vọng và dư luận quần chúng có liên quan đến vụ án góp phần quan trọng cho việc vận dụng đường lối xét xử phù hợp với từng vụ án cụ thể. Việc Hội thẩm nhân dân tham gia vào hoạt động xét xử của Tòa án không chỉ thể thể sự thực thi quyền lực của nhân dân mà còn thể hiện sự quản lý của nhân dân nói chung và lĩnh vực Tòa án án nói riêng. Đây là vai trò quan trọng nhất của Hội thẩm nhân dân thể hiện được tư tưởng “lấy dân làm gốc” của nhà nước ta và đảm bảo GVHD: Nguyễn Nam Phương 15 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện được nguyên tắc thực hiện quyền lực của nhân dân trong hoạt động xét xử của Tòa án. Bên cạnh đó, sự tham gia của Hội thẩm nhân dân giúp cho việc xét xử được chính xác, khách quan và phù hợp với quyền lợi và nguyện vọng của nhân dân, đảm bảo cho phán quyết của Tòa án được được hợp tình hợp lý. Vì khi được bầu làm Hội thẩm nhân dân, Hội thẩm không tách khỏi hoạt động lao động sản xuất ở cơ quan, đơn vị cơ sở của mình, nên Hội thẩm hiểu sâu hơn tâm tư, nguyện vọng của quần chúng nhân dân, nắm bắt được dư luận xã hội và với vốn hiểu biết thực tế từ kinh nghiệm cuộc sống và sự hiểu biết về phong tục, tập quán ở địa phương, Hội thẩm nhân dân có thể phản ánh một cách khách quan cách nhìn nhận về sự việc từ suy nghĩ, tâm tư của quần chúng nhân dân chứ không phải từ góc độ của một luật gia thuần túy.5 Bên cạnh đó, Hội thẩm nhân dân bổ sung cho thẩm phán những kiến thức xã hội cần thiết trong quá trình xét xử để có được một phán quyết đúng pháp luật, hợp tình, hợp lý, được xã hội đồng tình và ủng hộ. 1.4.1.2 Vai trò của Hội thẩm nhân dân trong việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật Trong hoạt động tư pháp, xét xử được coi là khâu trung tâm có vai trò quyết định bởi hoạt động xét xử bao giờ cũng gắn liền với Tòa án nhân danh Nhà nước ra một quyết định hoặc một bản án bảo vệ lợi ích Nhà nước, tổ chức xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, giáo dục công dân tuân thủ pháp luật. Tòa án có thể thực hiện việc giáo dục pháp luật bằng nhiều hình thức, nhưng tập chung nhất và quan trọng nhất vẫn là giáo dục qua hoạt động xét xử. Giáo dục pháp luật qua hoạt động xét xử được ghi nhận trong Luật tổ chức tòa án nhân dân năm 2002 Điều 1, bằng hoạt động của mình “ Tòa án giáo dục cho mọi người ý thức tôn trọng pháp luật, rèn luyện thói quen tuân thủ pháp luật, cần làm cho mọi người tin rằng bất cứ sự vi phạm pháp luật nào cũng sẽ bị Tòa án và xã hội lên án, giáo dục mọi công dân ý thức tham gia vào hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm”. Đây là hình thức giáo dục đặc thù của Tòa án, là hình thức giáo dục trực tiếp, sinh động với người thật, việc thật sẽ đạt hiệu quả cao nhất. Trong đó, Hội thẩm vừa là người đại diện nhân dân tham gia vào hoạt động xét xử của Tòa án vừa là người có cuộc sống gần gũi với nhân dân, là người hiểu rõ được những tâm tư, nguyện vọng của người dân, những tin tưởng, kỳ vọng của họ ở công lý và những người đại diện cho công lý nơi pháp đình. Do đó, Hội thẩm là người rất phù hợp với công tác giáo dục và có ưu thế hơn những Thẩm phán chuyên nghiệp. Với sự am hiểu về đời sống thường nhật, về hoàn cảnh của bị cáo, Hội thẩm diễn giải và đặt những câu hỏi nhằm vào tâm lý của bị cáo, tháo gỡ những ẩn khúc về tâm lý do sai 5 Sổ tay Hội thẩm, NXB Tư pháp 1999, trang 13. GVHD: Nguyễn Nam Phương 16 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện lầm trong nhận thức của bị cáo. Từ đó gợi lại những phẩm chất tốt đẹp đã có bên trong của bị cáo, để họ nhận thức được lỗi lầm của mình và giá trị của cuộc sống mà ăn năn, hối lỗi, thành khẩn khai báo. Với những diễn giải và câu hỏi đó, Hội thẩm sẽ giúp cho những người tham gia phiên tòa hiểu được tình tiết của vụ án một cách đúng nhất để họ có thể thông cảm cho hoàn cảnh của bị cáo nhằm giúp họ sớm hòa nhập lại với cuộc sống cộng đồng. Đồng thời, Hội thẩm cũng hỏi và giải thích, thể hiện sự chia sẽ với người bị hại, những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan giúp họ cân bằng quyền lợi cá nhân với quyền lợi của những người liên quan, tha thứ cho bị cáo, xóa tan sự thù hận về sau. Ngoài ra, với tính nhân dân của mình, Hội thẩm nhân dân dùng từ ngữ địa phương để giải thích các quy định của pháp luật, làm cho những người tham gia tố tụng dễ dàng nhận thức được cái đúng, cái sai của hành vi bằng cả lý trí và tình cảm của mình. Giúp cho những người theo dõi phiên tòa nhìn thấy, nghe thấy những việc thật, người thật, cảm nhận giá trị đích thực của pháp luật, về cách thức pháp luật đi vào cuộc sống đời thường của mỗi người, góp phần nâng cao kiến thức trong nhân dân, nâng cao tinh thần phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm, làm hạn chế các tệ nạn xã hội, giữ vững mối quan hệ tình làng nghĩa xóm. Chính vì vậy, khi tham gia xét xử Hội thẩm còn giữ vai trò giáo dục những người tham gia tố tụng và những người theo dõi phiên tòa, giúp họ nhận thức rõ hơn và đầy đủ hơn về tính công bằng, dân chủ của nền tư pháp. 1.2 NHỮNG NGUYÊN TẮC CƠ BẢN VỀ HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CỦA TÒA ÁN CÓ LIÊN QUAN ĐẾN HỘI THẨM NHÂN DÂN Hội thẩm có vai trò quan trọng trong việc tham gia hoạt động xét xử của Tòa án, vì vậy để phát huy tốt vai trò và hoàn thành nhiệm vụ của mình thì Hội thẩm phải nắm vững những nguyên tắc về hoạt động xét xử của Tòa án. 1.2.1 Nguyên tắc việc xét xử ở Tòa án nhân dân có Hội thẩm nhân dân Để bảo đảm tính công bằng, bình đẳng của pháp luật, việc xét xử không chỉ có những người chuyên môn mà còn có cả đại diện từ phía nhân dân, bắt nguồn từ nguyên tắc “tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân”. Điều 129 Hiến pháp 1992 quy định “Việc xét xử của Tòa án nhân dân có Hội thẩm nhân dân, của Tòa án quân sự có Hội thẩm quân nhân tham gia theo quy định của pháp luật. Khi xét xử Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán”. Nguyên tắc này đã được quy định từ Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp 1980 và tiếp tục được khẳng định tại Điều 128 Hiến pháp năm 1992. Vì là nguyên tắc Hiến định nên nếu việc xét xử của Tòa án nhân dân mà không có Hội thẩm tham gia thì sẽ không chỉ là vi phạm Luật tố tụng mà còn là vi phạm Hiến pháp. Nhưng GVHD: Nguyễn Nam Phương 17 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện cần phân định rõ sự tham gia của Hội thẩm nhân dân trong các cấp xét xử Tòa án nhân dân. Với nguyên tắc “Tòa án thực hiện chế độ hai cấp xét xử” thì việc xét xử của Tòa án chỉ gồm xét xử sơ thẩm và xét xử phúc thẩm, nên Tòa án nhân dân tối cao không có nhiệm vụ xét xử sơ thẩm. Và theo quy định tại Điều 129 Hiến pháp 1992 và Điều 4 Luật tổ chức Tòa án năm 2002 thì “việc xét xử của Tòa án nhân dân có Hội thẩm nhân dân tham gia” thì Hội thẩm có quyền tham gia xét xử sơ thẩm và xét xử phúc thẩm (trường hợp cần thiết). Việc Hội thẩm tham gia xét xử là thể hiện tính nhân dân trong hoạt động xét xử của Tòa án, nhưng do đặc thù của việc xét xử phúc thẩm ở Tòa án nhân dân tối cao là xét xử phúc thẩm những vụ án mà bản án, quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật của Tòa án cấp dưới trực tiếp bị kháng cáo, kháng nghị theo quy định của pháp luật tố tụng. Với tính chất đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp của vụ án đòi hỏi tính chuyên môn về pháp lý rất cao. Để đảm bảo Hội đồng xét xử có đủ khả năng chuyên môn để giải quyết đúng đắn vụ án, và theo quy định tại Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011 thì Hội thẩm Tòa án nhân dân bao gồm: Hội thẩm Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Hội thẩm nhân dân. Như vậy có nói rằng việc xét xử của Tòa án nhân dân tối cao không có sự tham gia của Hội thẩm nhân dân. Hội thẩm nhân dân là những người đang làm việc tại các cơ quan, đơn vị, tổ chức đoàn thể nên khi họ đại diện cho nhân dân tham gia vào hoạt động xét xử của Tòa án để các quyết định của Tòa án không chỉ hợp lý mà còn hợp tình. Bởi vì, Hội thẩm nhân dân có cuộc sống gần gũi với nhân dân, nắm bắt được những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân. Sự tham gia của Hội thẩm nhân dân tại các phiên tòa nhằm đảm bảo cho Tòa án khi xét xử phải tính đến những phong tục, tập quán và nguyện vọng của nhân dân, để các quyết định của Tòa án được “thấu tình, đạt lý”. Việc xét xử của Tòa án có Hội thẩm nhân dân tham gia sẽ đảm bảo được tính dân chủ trong suốt cả phiên tòa, Cũng như trong lúc nghị án, mọi diễn biến của quá trình nghị án phải được phản ánh trung thực khách quan trong biên bản nghị án. Trong trường hợp thành viên nào đó của Hội đồng xét xử có quan điểm riêng và khác biệt, thì ý kiến đó cũng phải được thể hiện bằng văn bản và được đưa vào hồ sơ vụ án. Cũng như Thẩm phán, Hội thẩm chịu trách nhiệm cá nhân trước pháp luật về mọi hoạt động tố tụng của mình. Cùng với Thẩm phán, Hội thẩm là những người “cầm cân nảy mực” ra những quyết định khách quan, công bằng và đúng pháp luật. Vì thế trước hết họ phải tuân thủ pháp luật nghiêm chỉnh và chỉ căn cứ vào những quy định của pháp luật để GVHD: Nguyễn Nam Phương 18 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện ra những phán quyết hợp pháp. Hội thẩm nhân dân không thể vị nể, tùy tiện quyết định theo cảm tình riêng tư. Nguyên tắc Hội thẩm độc lập chỉ tuân theo pháp luật đòi hỏi Hội thẩm vượt qua những định kiến cá nhân nhân, ý muốn chủ quan của mình, trách khỏi những ảnh hưởng bên ngoài tác động để áp dụng đúng đắn pháp luật vào những vụ án cụ thể. 1.2.2 Nguyên tắc khi xét xử Thẩm phán và Hội thẩm độc lập chỉ tuân theo pháp luật Theo quy định của các luật tổ chức Tòa án nhân dân (1960, 1981,1992), Luật tổ chức Tòa án nhân dân hiện hành (năm 2002) và các văn bản pháp luật về tố tụng: hình sự, dân sự và hành chính, thì Tòa án thực hiện chức năng xét xử thông qua các Thẩm phán và Hội thẩm. Khi được Chánh án phân công, Thẩm phán và Hội thẩm trở thành người tiến hành tố tụng và có quyền quyết định những vấn đề liên quan đến vụ án. Trong quá trình giải quyết vụ án được lãnh đạo phân công, cùng với việc tuân thủ các nguyên tắc khác nhau của tố tụng, Thẩm phán và Hội thẩm còn phải tuân thủ nguyên tắc: “Khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật”. Đây là một nguyên tắc hiến định được ghi nhận trong hiến pháp 1946, Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 và tại điều 130 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) và tiếp tục được khẳng định tại điều 16 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003. Theo Từ điển tiếng việt: “Độc lập là đứng một mình, không dựa vào ai, không nhờ cậy ai, không bị ai kiềm chế”.6 Nguyên tắc “Khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật” được hiểu với hai khía cạnh là độc lập với các yếu tố bên ngoài và độc lập với các yếu tố bên trong. Thứ nhất: Độc lập với các yếu tố bên ngoài được hiểu là, khi xét xử bất kỳ một vụ án nào, ở bất kỳ cấp xét xử nào, nếu được phân công làm chủ tọa hay tham gia Hội đồng xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm không bị phụ thuộc vào bất cứ cá nhân, cơ quan, tổ chức nào trong việc đưa ra ý kiến và phán quyết về vụ án. Tuy nhiên, trong hoạt động xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân có thể tham khảo ý kiến của các cơ quan chuyên môn, của bất kì ai và phải nắm bắt dư luận xã hội, nhưng khi quyết định, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân phải thể hiện bản lĩnh nghề nghiệp của mình, xem xét mọi vấn đề một cách độc lập, không được để cho ý kiến bên ngoài làm ảnh hưởng tới tính khách quan của vụ án. Nguyên tắc độc lập khi xét xử còn thể hiện trong quan hệ giữa các cấp Tòa án với nhau. Hiện nay, Tòa án cấp trên quản lý Tòa án cấp dưới cả về tổ chức, tài chính và 6 Từ điển tiếng Việt, Nxb, Khoa học xã hội, Hà Nội, 1994, trang 316. GVHD: Nguyễn Nam Phương 19 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện chuyên môn nghiệp vụ. Tuy nhiên cần phải tách bạch từng mối quan hệ. Trong hoạt động nghiệp vụ, mối quan hệ giữa Tòa án cấp trên và Tòa án cấp dưới là mối quan hệ tố tụng, chứ không phải là mối quan hệ quản lý hành chính. Tòa án cấp trên hướng dẫn Tòa án cấp dưới về áp dụng thống nhất pháp luật, đường lối xét xử, nhưng không được xin ý kiến của Tòa án cấp trên quyết định hoặc gợi ý cho Tòa án cấp dưới trước khi xét xử một vụ án cụ thể, Hay còn gọi là “thỉnh thị án”. Thứ hai: Độc lập với các yếu tố bên trong được hiểu pháp luật là căn cứ duy nhất mà Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân dựa vào để ra phán quyết về vụ án. Nghĩa là, khi xét xử, các thành viên của Hội đồng xét xử mới được tham gia nghị án. Hội thẩm nhân dân biểu quyết trước, Thẩm phán biểu quyết sau cùng. Các vấn đề cần giải quyết của vụ án phải được thảo luận và biểu quyết theo đa số. Người có ý kiến thiểu số có quyền trình bày ý kiến của mình bằng văn bản và được lưu trong hồ sơ vụ án. Khi xét xử. Thẩm phán và Hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, điều đó không có nghĩa là tách ra khỏi đường lối, chính sách của Đảng. Độc lập xét xử không có nghĩa là không có sự kiểm sát và giám sát. Hội động xét xử của Tòa án luôn chịu sự kiểm sát của viện kiểm sát và sự giám sát của Tòa án cấp trên. Hai nội dung của nguyên tắc này có quan hệ mật thiết với nhau. Chỉ khi Thẩm phán và Hội thẩm không bị phụ thuộc thì họ mới có điều kiện để tuyệt đối tuân thủ pháp luật và ngược lại chỉ khi Thẩm phán và Hội thẩm tuyệt đối tuân thủ pháp luật, lấy pháp luật là căn cứ duy nhất để xét xử thì họ mới độc lập không bị phụ thuộc vào ai. Có thể nói: “Khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật” là một trong những nguyên tắc quan trọng nhất của các hình thức tố tụng, nguyên tắc cũng là một trong những điều kiện bảo đảm hiệu quả của công tác xét xử. Tuy nhiên, trong hoạt động xét xử của Tòa án các cấp ở nước ta trong thời gian qua đã tồn tại không ít các yếu tố ảnh hưởng không nhỏ tới việc thực hiện nguyên tắc này. Vấn đề đặt ra là cần nhận diện các yếu tố ảnh hưởng tới nguyên tắc “Khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật” và hạn chế thấp nhất mức độ ảnh hưởng của chúng sẽ có tác dụng góp phần nâng cao hiệu quả công tác xét xử của Tòa án.7 1.2.3 Nguyên tắc Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán Đây là một nguyên tắc được quy định tại Điều 129 Hiến pháp 1992 “Khi xét xử, Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán”. Thể hiện mối quan hệ giữa Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân trên bình diện quyền năng của mỗi người là ngang nhau. tức là Hội thẩm nhân dân cùng Thẩm phán quyết định giải quyết mọi vấn đề của vụ án không kể về nội dung 7 Trần Duy Bình: Thực tiển và mót số kiến nghị nhằm bảo đảm thực hiện nguyên tắc “Khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm độc lập chỉ tuân theo pháp luật”, Tạp chí Tòa án nhân dân ,số 11, kỳ I, tháng 6-2012, tr 15. GVHD: Nguyễn Nam Phương 20 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện hay thủ tục tố tụng. Mặc dù Hội thẩm không phải là cán bộ trong biên chế Tòa án mà là người của cơ quan, tổ chức được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền bầu làm đại diện cho nhân dân tham gia vào hoạt động xét xử của Tòa án, nhưng khi tham gia xét xử Hội thẩm lại ngang quyền với Thẩm phán, từ việc đọc hồ sơ vụ án, nghiên cứu chứng cứ, cho đến việc ra quyết định giải quyết vụ án. Đây là điều quan trọng để Hội thẩm nhân dân thực sự pháp huy được vai trò là đại diện cho quần chúng nhân dân của mình. Nguyên tắc này gắn liền với nguyên tắc Tòa án xét xử tập thể và quyết định theo đa số. Việc xét xử ở các cấp Tòa án được thực hiện theo chế độ Hội đồng xét xử chứ không phải do cá nhân Thẩm phán hay Hội thẩm nào. Hội đồng xét xử bảo đảm mọi quyết định của Tòa án đều được thông qua theo nguyên tắc đa số, các thành viên ngang quyền với nhau. Tuy Hội thẩm nhân dân ngang quyền với Thẩm phán, nhưng Hội thẩm chỉ chính thức bắt đầu tham gia tố tụng và trở thành viên của Hội đồng xét xử khi có Quyết định đưa vụ án ra xét xử. Là một trong những người tiến hành tố tụng Hội thẩm nhân dân có một địa vị pháp lý khá quan trọng, số lượng Hội thẩm nhân dân chiếm 2/3 trong thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm, đối với vụ án, tính chất nghiệm trọng, số lượng Hội thẩm nhân dân có thể lên đến 3 người trong tổ số 5 thành viên của Hội đồng xét xử .8 Như vậy, trong thành phần của Hội đồng xét xử sơ thẩm, số lượng Hội thẩm nhân dân bao giờ cũng chiếm tỷ lệ cao hơn sơ với Thẩm phán. Đây là một lợi thế để các Hội thẩm nhân dân thể hiện ngang quyền trên tinh thần dân chủ. Tuy nhiên, thực tế phải thẳng thắng nhìn nhận, khi trình độ, điều kiện giữa Hội thẩm nhân dân và Thẩm phán có khoảng cách quá xa thì việc thực hiện nguyên tắc “ngang quyền” của Hội thẩm khi tham gia xét xử cũng chỉ mang tính chất tượng trưng, hình thức. Trên thực tế một Thẩm phán phải có trình độ thấp nhất là cử nhân Luật, phải qua lớp đào tạo nghiệp vụ xét xử tại Trường đào tạo các chức danh tư pháp, có thời gian công tác Pháp luật nhất định. Thẩm phán hoạt động xét xử lâu dài, tích lũy được nhiều kinh nghiệm, Thẩm phán có nhiệm vụ thụ lý hồ sơ vụ án, có quyền tiến hành các hoạt động theo tố tụng như: ghi lời khai, thu thập chứng cứ và tiếp xúc với các đương sự trong thời gian khá dài….Đó là điều kiện đưa ra những quyết định đúng đắn về vụ án. còn đối với Hội thẩm nhân dân chưa được đào tạo bài bản, không được trang bị kiến thức cơ bản về pháp luật mà chỉ sau khi được bầu họ mới được tham dự một số buổi tập huấn ngắn hạn về kiến thức Pháp luật và nghiệp vụ xét xử, nên việc xem xét các vấn đề đặt ra đối với họ chủ yếu bằng kinh nghiệm sống chứ không hoàn toàn dựa trên cơ sở pháp luật. Sự tham gia xét xử của Hội thẩm nhân dân là cần thiết nhưng phần lớn Hội thẩm nhân dân không có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, hiểu biết Pháp luật 8 Điều 185 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003. GVHD: Nguyễn Nam Phương 21 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện không sâu thì làm sao họ có thể " ngang quyền" với Thẩm phán khi xét xử được. Hơn nữa, quy định về chế độ nghiên cứu hồ sơ của Hội thẩm nhân dân cũng còn nhiều bất cập, trong thời gian quá ngắn (kể từ khi Tòa án ra Quyết định xét xử thì Hội thẩm nhân dân mới chính thức tham gia nghiên cứu, xét xử vụ án đó), hơn nữa đã là Hội thẩm nhân dân thì sẽ được tham gia xét xử tất cả các loại án từ hình sự, dân sự, đến hành chính, kinh tế, lao động… trong thời gian nghiên cứu hồ sơ ít hơn Thẩm phán, thì Hội thẩm nhân dân không có đủ điều kiện để đánh giá hết các chứng cứ trong hồ sơ để có quyết định đúng đắn về vụ án, nhất là đối với những vụ án có nhiều tình tiết phức tạp đòi hỏi các thành viên Hội đồng xét xử phải tinh thông nghiệp vụ, nắm chắc pháp luật, am hiểu xã hội. Tuy nhiên, trên thực tế do nhiều hạn chế khác nhau nên Hội thẩm nhân dân vẫn còn đóng vai trò phụ trong xét xử. Vì thế, vấn đề đặt ra hiện nay là phải nâng cao trình độ nghiệp vụ cho các Hội thẩm nhân dân để đảm bảo cho Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử bằng chính năng lực của mình và thật sự ngang quyền với thẩm phán. 1.2.4 Nguyên tắc Tòa án xét xử tập thể và quyết theo đa số Nguyên tắc này bắt nguồn từ nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước, nguyên tắc Tòa án xét xử tập thể và quyết định theo đa số được quy định tại Điều 131 Hiến pháp 1992 và Điều 6 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 sửa đổi bỏ sung năm 2011. Xét xử là một hoạt động đặc thù do tòa án nhân dân thực hiện nhằm bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội và công dân. Bằng bản án, quyết định của Tòa án mà các cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân được hưởng các quyền hoặc phải thực hiện các nghĩa vụ nhất định. Vì vậy, việc xét xử của Tòa án phải khách quan, đúng pháp luật. Muốn có bản án, quyết định khách quan, đúng pháp luật đòi hỏi phải phát huy trí tuệ tập thể. Do đó, trong công tác xét xử tất cả các vụ án, ở tấc cả trình tự tố tụng đều phải thành lập Hội đồng xét xử. Theo nguyên tắc này, việc xét xử các vụ án ở mọi cấp (sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm) đều được thực hiện theo nguyên tắc Hội đồng xét xử chứ không phải do một cá nhân (Thẩm phán hoặc Hội thẩm ) tiến hành. Trong thủ tục tố tụng hình sự, dân sự, hành chính thì Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm có một Thẩm phán và hai Hội thẩm, (trường hợp đặc biệt, trong tố tụng hình sự thì Hội đồng xét xử gồm hai thẩm phán và ba Hội thẩm). Hội đồng xét xử làm việc tập thể, cùng nghiên cứu hồ sơ vụ án, cùng hỏi để xác minh các chứng cứ và chịu trách nhiệm tập thể trước Tòa án cấp mình và Tòa án cấp trên về kết quả phiên tòa. GVHD: Nguyễn Nam Phương 22 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện Nguyên tắc xét xử tập thể và quyết định theo đa số trong thủ tục tố tụng có Hội thẩm tham gia vừa thể hiện tính khách quan, toàn diện, chống độc đoán vừa thể hiện tính đặc trưng của hoạt động xét xử là: Việc phán quyết một vụ án phải do một tập thể chứ không phải do một cá nhân nào quyết định. Hội thẩm, với cương vị là một thành viên trong Hội đồng xét xử, phải phát huy hết kinh nghiệm xã hội và kiến thức của mình, nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án để đánh giá chứng cứ cũng như áp dụng đúng các quy định của pháp luật để quyết định của đa số thành viên trong Hội đồng xét xử được đúng và chính xác. Những nguyên tắc trên là những nguyên tắc cơ bản nhất về hoạt động xét xử của Tòa án đã được quy định trong Hiến pháp. Vì vậy, khi tiến hành hoạt động xét xử không chỉ có Hội đồng xét xử mà tất cả những người tiến hành hoạt động xét xử phải tuân theo những nguyên tắc này để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho những người tham gia tố tụng. GVHD: Nguyễn Nam Phương 23 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ HỘI THẨM NHÂN DÂN Để thực hiện vai trò xét xử của mình, khi tham gia vào hoạt động xét xử của Tòa án Hội thẩm nhân dân được pháp luật quy định cho những nhiệm vụ và quyền hạn nhất định. Tùy thuộc vào từng lĩnh vực tố tụng riêng mà nhiệm vụ và quyền hạn của Hội thẩm nhân dân được pháp luật quy định cụ thể riêng. 2.1 NGHĨA VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN 2.1.1 Nghĩa vụ của Hội thẩm nhân dân Theo Điều 33 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 (sửa đổi, bổ sung 2011) quy định: “Hội thẩm làm nhiệm vụ theo sự phân công của Chánh án Tòa án nơi mình được cử làm Hội thẩm. Chánh án Tòa án nhân dân địa phương có trách nhiệm quản lý Hội thẩm theo Quy chế về tổ chức và hoạt động của Hội thẩm”. Như vậy, Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp ở đại phương bầu ra nhưng làm nhiệm vụ theo sự phân công của Chánh án Tòa án nhân dân nơi mình được bầu và Chánh án Tòa án nhân dân địa phương là chủ thể có trách nhiệm quản lý Hội thẩm nhân dân theo quy chế tổ chức và hoạt động của Hội thẩm. “Khi được Chánh án Tòa án phân công làm nhiệm vụ xét xử thì Hội thẩm nhân dân có nghĩa vụ tham gia mà không được từ chối, trừ trường hợp có lý do chính đáng” Khi Hội thẩm nhân dân được Chánh án Tòa án phân công làm nhiệm vụ xét xử thì bắt buộc họ phải tham gia. Nếu trong trường hợp khi được phân công làm nhiệm vụ mà Hội thẩm nhân dân vì lý do bất khả kháng, có thể do ốm đau đột xuất hay vì lý do khách quan khác mà họ không thể làm nhiệm vụ của mình thì có thể từ chối tham gia xét xử. Trong phạm vi thực hiện chức năng xét xử thì Hội thẩm nhân dân là có nghĩa vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân, bảo vệ tài sản của nhà nước, của tập thể, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự và nhân phẩm của công dân. Ngoài ra, để đảm bảo cho việc xét xử được vô tư, khách quan “Hội thẩm nhân dân phải từ chối tham gia xét xử hoặc bị thay đổi trong các trường hợp do pháp luật quy định”.9 Tại Điều 46, 47 Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 và Điều 42 và Điều 46 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 có quy định cụ thể những trường hợp Hội thẩm nhân dân phải từ chối hoặc bị thay đổi khi tham gia xét xử. Bên cạnh đó, Hội thẩm chịu 9 Điều 35 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011. GVHD: Nguyễn Nam Phương 24 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, nếu có hành vi vi phạm pháp luật thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu hình sự theo quy định của pháp luật.10 Thực hiện nguyên tắc “Tòa án xét xử tập thể và quyết định theo đa số”, thì việc ra bản án của Tòa án được thực hiện bằng hình thức biểu quyết theo đa số tại phòng nghị án. Theo đó, nếu người nào có ý kiến thiểu số thì được ghi nhận ý kiến đó vào hồ sơ vụ án, đây là căn cứ để Hội thẩm không bị xử lý hoặc phải chịu trách nhiệm nếu có ý kiến đa số mà bản án của Tòa án bị hủy và đã gây thiệt hại cho bị cáo, nguyên đơn, bị đơn.... Quy định này nhằm giúp những người tiến hành tố tụng cần thần trọng hơn trong việc xét xử, họ sẽ có tinh thần trách nhiệm hơn trong công việc và sẽ có những phán quyết chính xác hơn. Điều này không chỉ giúp ích cho bị cáo, bị đơn, nguyên đơn...mà còn giúp ích cho bản thân các thành viên trong Hội đồng xét xử. Mặc dù, Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 sửa đổi năm 2011 quy định như vậy nhưng trên thực tế thì trách nhiệm bồi thường còn nhiều vấn đề khó khăn khi thực hiện. Trước đây trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoàn toàn không đề cập đến trong hoạt động dân sự. Nghị quyết 388/2003 về bồi thường thiệt hại cho người bị oan do người có thẩm quyền trong hoạt động tố tụng hình sự gây ra. Nghị quyết ra đời là một bước tiến quan trọng trong việc khắc phục những sai phạm trong hoạt động tố tụng gây ra. Tuy nhiên, Nghị quyết này còn nhiều hạn chế vì chỉ áp dụng việc bồi thường trong hoạt động tố tụng hình sự còn những hoạt động tố tụng khác chưa được điều chỉnh. Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước có hiệu lực này 01-01-2010 đã khắc phục những điểm hạn chế của Nghị quyết 388/2003, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước áp dụng cho cả lĩnh vực hành chính và dân sự. Do vậy, Thẩm phán hay Hội thẩm nhân dân phải có nghĩa vụ hoàn trả cho Nhà nước số tiền mà Nhà nước đã khắc phục những thiệt hại do hành vi của họ gây ra trong hoạt động xét xử. Ngoài việc chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại Hội thẩm nhân dân còn có trách nhiệm “giữ gìn bí mật Nhà nước, bí mật công tác theo quy định của pháp luật”.11Hội thẩm khi tham gia vào hoạt động xét xử của Tòa án thì phải tuân thủ theo quy định của pháp luật về vấn đề giữ gìn bí mật quốc gia và bí mật công tác, vì nếu những bí mật của Nhà nước hay bí mật công tác để lộ ra ngoài không chỉ ảnh hưởng đến hoạt động đến hoạt động tư pháp của Nhà nước ta mà còn ảnh hưởng rất lớn đến chế độ Nhà nước. Vì vậy, khi làm nhiệm vụ Hội thẩm nhân dân cần phải tuân thủ các quy định của pháp luật. Khoản 10 11 Điều 6 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011. Điều 7 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011. GVHD: Nguyễn Nam Phương 25 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện 1 Điều 10 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2011) còn quy định; “Thẩm phán, Hội thẩm phải tôn trọng nhân dân và chịu sự giám sát của nhân dân. Khi phát hiện hành vi trái pháp luật của Thẩm phán, Hội thẩm thì cơ quan Nhà nước, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân có quyền yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại; cá nhân có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan có thẩm quyền để xem xét trách nhiệm đối với Thẩm phán, Hội thẩm”. 2.1.2 Quyền hạn của Hội thẩm nhân dân Song song với việc thực hiện các nghĩa vụ của mình thì Hội thẩm nhân dân cũng có các quyền của mình để thực hiện tốt công tác xét xử. Trong khi thực hiện nhiệm vụ, chức năng của Tòa án nhân dân Hội thẩm nhân dân có quyền được bồi dưỡng nghiệp vụ, tham gia hội nghị tổng kết công tác xét xử của Tòa án nhân dân. Chánh án Tòa án nhân dân các cấp có nhiệm vụ bồi dưỡng nghiệp vụ xét xử cho Hội thẩm nhân dân. Việc bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ năng tham gia xét xử, kiến thức pháp luật cho Hội thẩm nhân dân luôn rất cần thiết và quan trọng. Bởi vì, qua những buổi tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ các Hội thẩm nhân dân nắm bắt kịp thời các quy định của pháp luật, nội dung các văn bản pháp luật mới cũng như quy trình tố tụng tại phiên tòa nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm của các Hội thẩm trong công tác xét xử, chất lượng xét xử ngày càng được nâng lên. Việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho Hội thẩm nhân dân là điều kiện cần thiết để Hội thẩm nhân dân thực hiện việc xét xử “ngang quyền với Thẩm phán” và xét xử độc lập, không phụ thuộc vào ý chí của Thẩm phán. Ngoài ra, việc Hội thẩm nhân dân tham gia được quyền tham gia hội nghị tổng kết công tác xét xử của Tòa án còn thể hiện được sự giám sát của Hội thẩm đối với hoạt động xét xử của Tòa án. Khi được phân công tham gia xét xử thì Hội thẩm nhân dân còn có công việc nơi mình đang công tác. Cho nên Hội thẩm nhân dân có thể làm không tốt được công việc ở cơ quan, đơn vị mình vì phải dành nhiều thời gian cho việc xét xử. Vì vậy, cơ quan, tổ chức nơi có người được bầu làm Hội thẩm nhân dân phải tạo điều kiện cho Hội thẩm làm tốt nhiệm vụ của mình.12 Hội thẩm có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức nơi mình làm việc tạo điều kiện giúp cho mình hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Theo quy định của pháp luật thì khi làm nhiệm vụ xét xử Hội thẩm nhân dân được cấp trang phục, Giấy chứng minh để làm nhiệm vụ xét xử. Mẫu trang phục, chế độ cấp phát và sử dụng trang phục, Giấy chứng minh Hội thẩm do Chánh án Tòa án nhân dân tối cao 12 Khoản 1 Điều 40 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011. GVHD: Nguyễn Nam Phương 26 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện trình Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định.13 Ngoài ra, Hội thẩm nhân dân còn hưởng phụ cấp một khoản tiền để phục vụ cho công tác tham gia xét xử của mình, nếu Hội thẩm nhân dân là cán bộ, công chức thì thời gian làm nhiệm vụ Hội thẩm sẽ tính vào thời gian làm việc ở cơ quan, đơn vị (khoản 2 Điều 33 Pháp lệnh Thẩm và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011). Theo quy định tại khoản 4 Điều 1 Quyết định số 241/2006/QĐ-TTg quy định thì Hội thẩm nhân dân được hưởng chế độ bồi dưỡng là 50.000 đồng kể cả ngày làm việc nghiên cứu hồ sơ hoặc xét xử tại Tòa án nhân dân các cấp. Có thể thấy với mức phụ cấp như vậy thì quá thấp so với chế độ làm việc của Hội thẩm nhân dân. Vừa qua, Thủ tướng chính phủ mới ban hành Quyết định số 41/2012/QĐTTg ngày 05/10/2012, có hiệu lực từ ngày 01/01/2013, theo đó chế độ bồi dưỡng cho Hội thẩm được tăng lên 90.000 đồng/ngày thực tế tham gia phiên tòa, phiên họp giải quyết việc dân sự nhằm đảm bảo công bằng và khuyến khích Hội thẩm nhân dân tích cực tham gia công tác xét xử. Tuy công việc của Hội thẩm nhân dân tùy thuộc vào sự phân công của Chánh án, nhưng Hội thẩm cũng có quyền biết được lý do nếu Chánh án không phân công cho mình làm nhiệm vụ.14 Đây là những quyền hạn chung của Hội thẩm nhân dân khi tham gia xét xử được quy định trong Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011. 2.2 TIÊU CHUẨN, THỦ TỤC BẦU, MIỄN NHIỆM, BÃI NHIỆM HỘI THẨM NHÂN DÂN 2.2.1 Tiêu chuẩn làm Hội thẩm nhân dân Để trở thành Hội thẩm nhân dân, người đại diện cho nhân dân trong việc quản lý và giám sát hoạt động của Tòa án và trực tiếp bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của nhân dân thì công dân phải thỏa mãn tất cả các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn làm Hội thẩm nhân dân. Điều 37 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011 quy định: “Người có đủ tiêu chuẩn quy định tại khoản 2 Điều 5 thì có thể được bầu làm Hội thẩm nhân dân Tòa án nhân dân địa phương...”. Như vậy, muốn trở thành Hội thẩm nhân dân thì phải thỏa mãn hết những điều kiện tại khoản 2 Điều 5 của pháp lệnh này. Khoản 2 Điều 5 quy định: “Công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cồng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết và trung thực, có kiến thức pháp lý, có tinh thần kiên quyết bảo vệ pháp chế xã hội nghĩa, kiên quyết đấu tranh bảo vệ lợi ích của Nhà Nước, quyền và lợi ích hợp pháp 13 14 Điều 34 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011. Điều 36 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011. GVHD: Nguyễn Nam Phương 27 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện của công dân, có sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ được giao thì có thể được bầu hoặc cử làm Hội thẩm”. Việc đầu tiên cần xác định xem là người đó có phải là công dân Việt Nam không? Theo quy định của pháp luật thì Người có quốc tịch Việt Nam là công dân Việt Nam.15 Và làm sao để biết một người có trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết và trung thực, có tinh thần kiên quyết bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, kiên quyết đấu tranh bảo vệ lợi ích của Nhà Nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân hay không? Thì theo Thông tư liên tịch số 01/2004/TTANDTC-UBTWMTTQVN của Tòa án nhân dân tối cao, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã quy định: - Điều kiện: “ Công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết và trung thực, có tinh thần kiên quyết bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, kiên quyết đấu tranh bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân” + Không có bất kỳ hành vi nào gây nguy hại cho độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc, nền quốc phòng toàn dân, chế độ xã hội chủ nghĩa và nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; + Chấp hành nghiêm chỉnh Hiến pháp và pháp luật, các chủ trương của Đảng và các chính sách của Nhà nước, có cuộc sống lành mạnh và tôn trọng các quy tắc sinh hoạt cộng đồng; + Kiên quyết đấu tranh chống lại những người, những hành vi có hại đến Đảng, đến Tổ quốc và nhân dân; + Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẻ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân, kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí và mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền; + Có tinh thần đấu tranh tự phê bình và phê bình, bảo vệ công lý; + Không thuộc trường hợp quy định tại Điều 2 Chương I Quy định số 75-QĐ/TW ngày 25-4-2000 của Bộ Chính trị; + Chưa bao giờ bị kết án (kể cả trường hợp đã được xóa án tích). Bên cạnh đó, Hội thẩm nhân dân phải là những người có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết và trung thực. Phẩm chất đạo đức của họ phải được thể hiện ở nhiều mặt trong cuộc sống: đó là phẩm chất thanh liêm trung thực, nhân ái, giàu lòng thương người, sống có 15 Khoản 1 Điều 5 luật quốc tịch năm 2008. GVHD: Nguyễn Nam Phương 28 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện đạo lý, có bản lĩnh, dám đấu tranh chống lại cái ác, khiêm nhường, có lối sống giản dị, có uy tín trong quần chúng, được mọi người tin tưởng. Thể hiện tập trung nhất ở Hội thẩm là người trọng lẽ công bằng, liêm khiết và trung thực, với phẩm chất đó sẽ giúp Hội thẩm vượt lên mọi khó khăn khi tham gia hoạt động xét xử. Vấn đề thứ hai là Hội thẩm nhân dân phải là người có kiến thức pháp lý nghĩa là phải có trình độ hiểu biết pháp luật ở mức độ nhất định. Đối với những người hiện đang công tác tại các cơ quan Tòa án, Viện kiểm sát, Điều tra, Thi hành án và những người làm việc tại các tổ chức luật sư, tư vấn pháp lý thì không giới thiệu để bầu làm Hội thẩm Tòa án nhân dân. Khác với Thẩm phán làm nhiệm vụ xét xử chuyên nghiệp, tiêu chuẩn kiến thức pháp lý của Thẩm phán là phải có bằng cử nhân luật, đã có thời thời gian công tác pháp luật nhất định và đã được đào tạo về nghiệp vụ xét xử tại Trường đào tạo các chức danh tư pháp...còn Hội thẩm không phải là người xét xử chuyên nghiệp. Do đó, pháp luật không đòi hỏi họ phải có trình độ cử nhân luật và một số tiêu chuẩn khác. Mà chỉ cần có kiến thức pháp lý nhất định. Thông tư liên tịch số 01/2004/TTLT-TANDTCUBMTTQVN ngày 01/3/2004 quy định thì có kiến thức pháp lý là “ có hiểu biết pháp luật ở mức độ nhất định”. Tuy nhiên, mức độ nhất định là bao nhiêu thông tư không quy định. Vì vậy, để đảm bảo nguyên tắc “Khi xét xử, Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán” và nguyên tắc “ Tòa án xét xử tập thể và quyết định theo đa số” thì trước khi làm nhiệm vụ xét xử Hội thẩm cần được đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ xét xử. Bên cạnh đó, Hội thẩm nhân dân phải không ngừng tích lũy nâng cao và bổ sung kiến thức pháp luật, cập nhật những thông tin, những kiến thức pháp lý về các văn bản quy phạm pháp luật mới nhằm cung cấp những kiến thức pháp lý cơ bản và cần thiết cho việc xét xử. Có như vậy, Hội thẩm nhân dân mới hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình trước nhân dân. Để thực hiện tốt được nhiệm vụ của mình thì đòi hỏi Hội thẩm nhân dân phải là có sức khỏe nhưng sức khỏe như thế nào mới có thể hoàn thành tốt công việc xét xử. Thông tư liên tịch số 01/2004/TTLT/TANDTC-UBTWMTTQVN ngày 01/3/2004 quy định: “ có sức khỏe hoàn thành nhiệm vụ được giao” là có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, ngoài thể lực cần thiết, còn bao gồm yếu tố ngoại hình đó là không bị dị tật, dị hình, ảnh hưởng trực tiếp đến tư thế hoặc việc thực hiện nhiệm vụ của người Hội thẩm Tòa án nhân dân. Tuổi của Hội thẩm Tòa án nhân dân từ 70 tuổi trở xuống đối với nam và 65 tuổi trở xuống đối với nữ. Với tư cách là thành viên của Hội đồng xét xử, những người nhân danh cho nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nên yêu cầu tất yếu đặt ra cho Hội đồng xét xử là phải thể hiện được sự uy nghiêm của Nhà nước pháp quyền. Để đạt được điều này thì GVHD: Nguyễn Nam Phương 29 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện trước hết Hội đồng xét xử ăn mặc đúng tác phong và bên cạnh đó Hội đồng xét xử cần phải có ngoại hình tương đối, không bị dị tật. Nhìn chung, pháp luật đã quy định khá cụ thể về các tiêu chuẩn để được bầu làm Hội thẩm nhân dân. Tuy nhiên, những tiêu chuẩn này còn nhiều vấn đề khó khăn khi áp dụng. Chẳng hạn, việc xác định một người nào đó có “kiên quyết đấu tranh chống lại những người, những hành vi nguy hại đến Đảng, đến Tổ quốc và nhân dân” và “tận tụy phục vụ nhân dân” hay không? Vấn đề này hoàn toàn không thể chứng minh được. Vì vậy, làm thế nào để tuyển chọn được những Hội thẩm có đủ điều kiện là tùy thuộc vào sự lựa chọn của các cơ quan có thẩm quyền. 2.2.2 Thủ tục bầu Hội thẩm nhân dân Theo quy định tại Điều 38 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011 thì “Hội thẩm Tòa án nhân dân địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu theo sự giới thiệu của Mặt trận Tổ quốc cùng cấp...”. Như vậy, Hội thẩm Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương do Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bầu ra theo sự giới thiệu Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương. Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, Thành phố thuộc tỉnh do Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh bầu ra theo sự giới thiệu của Ủy ban Mặt trận tổ quốc huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Mỗi nhiệm kỳ, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh sẽ bầu ra tối thiểu là 20 người và tối đa không quá 100 người, còn ở Hội đồng nhân dân cấp huyện sẽ bầu ra tối thiểu là 15 người và tối đa là không quá 50 người.16 Điều 39 Pháp lệnh này cũng quy định: “Nhiệm kỳ của Hội thẩm nhân dân theo nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân cùng cấp. Khi Hội đồng nhân dân hết nhiệm kỳ, Hội thẩm nhân dân tiếp tục làm nhiệm vụ cho đến khi Hội đồng nhân dân khóa mới bầu được Hội thẩm nhân dân mới”. Theo Điều 6 luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2002 thì nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân tỉnh và Hội đồng nhân dân huyện là năm năm. Như vậy nhiệm kỳ của Hội thẩm nhân dân là năm năm. 16 Điểm 2 Mục I Thông tư liên tịch số 01/2004/TTLT-TANDTC-UBMTTQVN ngày 01-3-2004 của Tòa án nhân dân tối cao- Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn về việc chuẩn bị nhân sự và giới thiệu bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân. GVHD: Nguyễn Nam Phương 30 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện Việc chuẩn bị nhân sự và giới thiệu bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân được tiến hành theo các bước sau:17 Bước 1: Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Chánh án Tòa án nhân dân cấp huyện, quận, căn cứ vào nhu cầu xét xử của đơn vị mình thống nhất với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp về cơ cấu, thành phần, số lượng nhân sự dự kiến đưa ra bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân trong nhiệm kỳ tới. Bước 2: Căn cứ kết quả thống nhất ở bước 1, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì và phối hợp với Chánh án Tòa án nhân dân cùng cấp xem xét lại đội ngủ Hội thẩm tòa án nhân dân đương nhiệm những trường hợp vẫn đảm bảo tiêu chuẩn, khả năng hoàn thành nhiệm vụ, đủ điều kiện thì đưa vào danh sách giới thiệu bầu. Nếu còn thiếu thành phần nào thì Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hiệp thương với các cơ quan, tổ chức, đơn vị dự kiến giới thiệu người bầu làm Hội thẩm Tòa án nhân dân Bước 3: Sau khi thống nhất với Chánh án Tòa án nhân dân cùng cấp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt nam lập danh sách và hồ sơ nhân sự được giới thiệu bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân và có văn bản giới thiệu ra Hội đồng nhân dân cùng cấp để bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân. Trong quá trình chuẩn bị nhân sự, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Chánh án Tòa án nhân dân cấp huyện và Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấp báo cáo, xin ý kiến chỉ đạo cấp ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp để bảo đảm việc bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân được tiến hành theo đúng quy định của pháp luật. Đối với những nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện, việc chuẩn bị nhân sự và giới thiệu bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân cấp huyện được thực hiện theo Thông tư số 03/2009/TT-TANDTC ngày 05-3-2009 hướng dẫn việc giới thiệu bầu và đề nghị miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện, quận nơi không tổ chức hội đồng nhân dân với các bước sau: Bước 1: Chánh án Tòa án nhân dân huyện, quận, căn cứ vào nhu cầu xét xử của đơn vị mình thống nhất với Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện, quận về cơ cấu, thành phần, số lượng nhân sự dự kiến đưa ra bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện, quận. 17 Điểm 2 Mục III Thông tư liên tịch số 01/2004/TTLT-TANDTC-UBMTTQVN ngày 01-3-2004 của Tòa án nhân dân tối cao- Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn về việc chuẩn bị nhân sự và giới thiệu bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân. GVHD: Nguyễn Nam Phương 31 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện Bước 2: Căn cứ kết quả thống nhất ở bước 1, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện, quận chủ trì và phối hợp với Chánh án Tòa án nhân dân huyện, quận, xem xét lại đội ngủ Hội thẩm Tòa án nhân dân đương nhiệm những trường hợp vẫn đảm bảo tiêu chuẩn, khả năng hoàn thành nhiệm vụ, đủ điều kiện thì đưa vào danh sách giới thiệu bầu. Nếu còn thiếu thành phần nào thì Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện quận hiệp thương với các cơ quan, tổ chức, đơn vị dự kiến giới thiệu người bầu làm Hội thẩm Tòa án nhân dân. Bước 3: Sau khi thống nhất với Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện, quận Chánh án Tòa án nhân dân huyện, quận lập danh sách và hồ sơ nhân sự được giới thiệu bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện, quận để báo cáo với Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Bước 4: Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương căn cứ vào danh sách và hồ sơ nhân sự do Chánh án Tòa án nhân dân huyện, quận báo cáo để trao đổi với Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương về cơ cấu, thành phần, số lượng và danh sách nhân sự được giới thiệu bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện, quận. Bước 5: Trên cơ sở thống nhất với Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương về danh sách nhân sự bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện, quận, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có văn bản giới thiệu ra Hội đồng nhân dân tỉnh. Thành phố trực thuộc trung ương bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện, quận. Trong quá trình chuẩn bị nhân sự, Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương báo báo, xin ý kiến chỉ đạo Tỉnh ủy, Thành ủy trực thuộc Trung ương để bảo đảm việc bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện, quận tiến hành theo đúng quy định của pháp luật. Theo quy định của Luật tổ chức Tòa án nhân dân thì Tòa án xét xử những vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, kinh tế, hành chính. Do đó, cơ cấu Hội thẩm Tòa án nhân dân cần phải hợp lý, phù hợp với yêu cầu xét xử các loại án nói trên và tình hình đặc điểm xã hội của từng địa phương. Vì vậy, cơ cấu Hội thẩm Tòa án nhân dân cần chú ý lựa chọn những người thuộc các tổ chức xã hội, các đoàn thể ở địa phương như Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Công đoàn, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Đoàn GVHD: Nguyễn Nam Phương 32 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh; ngành giáo dục; các nhà doanh nghiệp; kinh tế tôn giáo.... Hội thẩm Tòa án nhân dân địa phương được Hội đồng nhân dân các địa phương bầu theo sự giới thiệu của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị- xã hội, tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, các tầng lớp xã hội, các dân tộc, các tôn giáo và người Việt Nam định cư ở nước ngoài. Tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, đại diện cho các giới, các ngành và tất cả các thành viên trong xã hội còn Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là cơ quan thường trực của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam từng cấp căn cứ vào tiêu chuẩn Hội thẩm để lựa chọn danh sách giới thiệu cho Hội đồng nhân dân bầu Hội thẩm tòa án nhân dân. Thể hiện tính dân chủ rộng rãi và sự tin cậy của Nhà nước và nhân dân vào vai trò của Mặt trận Tổ quốc việt Nam trong thủ tục bầu Hội thẩm. Còn Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên. Việc Hội đồng nhân dân cùng cấp địa phương thực hiện quyền bầu ra Hội thẩm nhân dân thể hiện tính đại diện cho nhân dân của Hội thẩm nhân dân trong hoạt động xét xử của Tòa án. 2.2.3 Miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân Sau khi được bầu thì Hội thẩm nhân dân phải làm nhiệm vụ xét xử cho đến hết nhiệm kỳ của mình. Tuy nhiên, trong một số trường trường hợp đặc biệt Hội thẩm nhân dân cũng thôi làm nhiệm vụ trước nhiệm kỳ, đó là trường hợp được miễn nhiệm và bãi nhiệm. Theo quy định tại Điều 41 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011: “Hội thẩm có thể được được miễn nhiệm vì lý do sức khỏe hoặc lý do khác. Hội thẩm bị bãi nhiệm khi có vi phạm về phẩm chất đạo đức hoặc có hành vi vi phạm pháp luật không còn xứng đáng làm Hội thẩm”. Sự khác biệt giữa miễn nhiệm và bãi nhiệm. Miễn nhiệm là việc cán bộ, công chức được thôi giữ chức vụ, chức danh khi chưa hết nhiệm kỳ hoặc chưa hết thời gian bổ nhiệm. Bãi nhiệm là việc cán bộ không được tiếp tục giữ chức vụ, chức danh khi chưa hết nhiệm kỳ.18 Việc Chánh án Tòa án chấp nhận cho Hội thẩm thôi làm nhiệm vụ sau khi thống nhất ý kiến với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam gọi là miễn nhiệm. Đối với trường hợp bãi nhiệm thì việc thôi làm nhiệm vụ không phụ thuộc vào ý chí của Hội thẩm. Hội thẩm bị buộc phải thôi làm 18 Khoản 6 và Khoản 7 Điều 7 Luật cán bộ, công chức năm 2008. GVHD: Nguyễn Nam Phương 33 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện nhiệm vụ vì vi phạm phẩm chất đạo đức hoặc có hành vi vi phạm pháp luật nên không còn xứng đáng làm Hội thẩm. Hay nói cách khác, bãi nhiệm là việc Hội thẩm bị áp dụng mệnh lệnh hành chính là không được tiếp tục làm nhiệm vụ xét xử. Cơ quan có thẩm quyền miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân theo Điều 38 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011 quy định: “Hội đồng nhân dân cùng cấp miễn nhiệm, bãi nhiệm theo đề nghị của Chánh án Tòa án nhân dân cùng cấp sau khi thống nhất với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cùng cấp”. Đối với những nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện, việc đề nghị miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm Tòa án nhân dân cấp huyện được thực hiện theo trình tự thủ tục sau:19 Bước 1: Khi xét thấy Hội thẩm Tòa án nhân dân cấp huyện, quận, có thể miễn nhiệm hoặc bãi nhiệm theo quy định tại Điều 41 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân thì Chánh án Tòa án nhân dân huyện, quận, sau khi trao đổi thống nhất với Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện, quận lập hồ sơ đề nghị miễn nhiệm, bãi nhiệm để báo cáo với Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trưng ương. Bước 2: Chánh án Tòa án tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương căn cứ vào hồ sơ đề nghị miễn nhiệm, bãi nhiệm của Chánh án tòa án nhân dân huyện, quận báo cáo, sau khi trao đổi thống nhất với Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đề nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xem xét, quyết định việc miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện quận. Như vậy, cơ quan có thẩm quyền miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân là cơ quan đã trực tiếp bầu ra sau khi thống nhất ý kiến với cơ quan giới thiệu bầu. Điều này phù hợp với nguyên tắc cơ quan nào có thẩm quyền bầu thì đương nhiên có thẩm quyền miễn nhiệm, bãi nhiệm. Thủ tục miễn nhiệm và bãi nhiệm như vậy thể hiện tính dân chủ và thống nhất cao trong thể chế dân chủ của Nhà nước ta và trách nhiệm của cơ quan có thẩm quyền trong việc miễn nhiệm hoặc bãi nhiễm Hội thẩm. Thủ tục này xuất phát từ thực tế là Hội thẩm do phụ thuộc vào ngành nghề mà đơn vị công tác và ở nhiều địa phương khác nhau và 19 Mục III Thông tư số 03/2009/TT-TANDTC ngày 01 tháng 3 năm 2009 của Tòa án nhân dân Tối cao hướng dẫn việc giới thiệu bầu và đề nghị miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện, quận nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân. GVHD: Nguyễn Nam Phương 34 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện không thuộc biên chế, quyền quản lý của Tòa án các cấp. Hội thẩm nhân dân do cơ quan, đơn vị mình công tác, làm việc trực tiếp quản lý. Vì thế, mọi đánh giá về Hội thẩm phải được kiểm tra, xác nhận của đơn vị công tác hay địa phương nơi Hội thẩm sống và làm việc. Do đó việc miễn nhiệm hay bãi nhiệm Hội thẩm phải được cơ quan bầu thực hiện theo đề nghị của Chánh án Tòa án cùng cấp và chỉ khi đã thống nhất với Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam cùng cấp. Xuất phát từ những vấn đề trên, đòi hỏi Ủy ban Mặt trận Tổ quốc phải hết sức quan tâm, lựa chọn những người ưu tú, là người có sức khỏe tốt, có phẩm chất đạo đức tốt và có uy tín trong nhân dân khi lập danh sách giới thiệu để bầu làm Hội thẩm Tòa án nhân dân. Có như vậy, Hội thẩm nhân dân mới có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ mà còn hạn chế được tình trạng miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân. Bên cạnh đó, việc bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân là một vấn đề rất quan trọng vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín Nhà nước và làm mất lòng tin của nhân dân vào công lý, vào Tòa án nhân dân. Vì thế, các cơ quan có thẩm quyền bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân phải thận trọng cân nhắc và tiến hành thủ tục bãi nhiệm theo đúng pháp luật. Mặt khác, các cơ quan có liên quan đến việc bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân phải phối hợp chặt chẻ với nhau trong việc bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân. 2.4 HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN 2.4.1 Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử Theo quy định của pháp luật thì khi được phân công làm nhiệm vụ xét xử, trong thời hạn ít nhất 7 ngày làm việc trước khi mở phiên tòa, Thẩm phán được phân công làm chủ tọa phiên tòa có trách nhiệm gửi giấy mời Hội thẩm đến trụ sở Tòa án để nghiên cứu hồ sơ vụ án và trao đổi các vấn đề cần thiết về nghiệp vụ xét xử đối với vụ án đó.20 Theo đó công việc trước tiên của hội thẩm là cần kiểm tra kế hoạch công tác của đơn vị mình để bố trí thời gian phù hợp để tham gia xét xử, và trong thời hạn ít nhất là 7 ngày làm việc phải thông báo cho Thẩm phán chủ tọa phiên tòa biết việc Hội thẩm có tham gia xét xử hoặc không thể tham gia Hội đồng xét xử vì trở ngại khách quan để kịp thời phân công Hội thẩm khác tham gia xét xử.21 Quy định này chưa hợp lý, với thời gian thông báo ít nhất cho Hội thẩm biết và thời gian để Hội thẩm nhân dân trả lời đồng ý hoặc có thể từ chối tham gia xét xử. Nếu quy định như vậy thì không khác nào vừa nhân được giấy mời thì Hội thẩm phải từ chối ngay vì trong quá trình nghiên 20 21 Điều 21 Quy chế tổ chức và hoạt đồng của Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2005. Điều 22 Quy chế tổ chức và hoạt đồng của Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2005. GVHD: Nguyễn Nam Phương 35 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện cứu hồ sơ vụ án, nếu đến ngày thứ ba, thứ tư hay thứ năm mà Hội thẩm có lý do chính đáng để từ chối tham gia xét xử thì có được từ chối hay không. Nếu vấn đề Hội thẩm được giải quyết thì khi Chánh án Tòa án nhân dân cử Hội thẩm khác thay thế để tham gia xét xử có được đảm bảo được yêu cầu về việc nghiên cứu hồ sơ vụ án trước khi mở phiên tòa xét xử. Bên cạnh đó, thời gian quy định như vậy cũng không đảm bảo cho các Hội thẩm làm tốt công việc của mình vì khi nghiên cứu hồ sơ vụ án, Hội thẩm nhân dân phải nghiên cứu cả về thủ tục tố tụng và nội dung sự việc, nghiên cứu đầy đủ các tình tiết về từng sự việc, về từng nội dung của vụ án theo thứ tự hợp lý, nhưng Hội thẩm chỉ được nghiên cứu hồ sơ sơ tại trụ sở Tòa án, không được đem hồ sơ vụ án hoặc tài liệu trong hồ sơ vụ án ra khỏi cơ quan Tòa án.22 Điều này càng làm khó khăn cho Hội thẩm hơn khi không có đủ thời gian để cho Hội thẩm nhân dân nghiên cứu, hiểu rõ hơn nội dung vụ án, nắm bắt được cụ thể các vấn đề cần giải quyết một cách thỏa đáng. Quá trình nghiên cứu hồ sơ trước khi mở phiên tòa, Thẩm phán trao đổi các vấn đề cần thiết về nghiệp vụ xét xử đối với vụ án cùng với Hội thẩm nhân dân. Điều này cũng không được pháp luật quy định một cách cụ thể, dễ dẫn đến tình trạng Thẩm phán định hướng xét xử cho Hội thẩm nhân dân nếu trong vấn đề trao đổi nghiệp vụ xét xử vụ án không được thực hiện một cách nghiêm túc. Để Hội thẩm nhân dân có những quan điểm độc lập, khách quan, vô tư khi được phân công giải quyết, xét xử một vụ án cụ thể. Đồng thời, Hội thẩm nhân dân có thể phát hiện ra những thiếu sót trong hồ sơ vụ án, và đánh giá tính xác thực của vụ án để có thể cùng với Thẩm phán đưa ra quyết định phù hợp với pháp luật, giúp Hội thẩm có thể làm tốt nhiệm vụ của mình trong công tác xét xử thì cần phải thực hiện tốt theo đúng tinh thần của quy định này. Bên cạnh đó, Hội đồng xét xử phải xem xét, đánh giá chứng cứ và các tình tiết vụ án một cách toàn diện, khoa học, kể cả các chứng cứ có trong hồ sơ và chứng cứ tại phiên tòa. Bản án của Tòa án chỉ được căn cú vào những chứng cứ đã được xem xét tại phiên tòa. Tuy nhiên trên thực tế, việc Hội thẩm nhân dân đọc hồ sơ thường không kỹ, xem xét một cách qua loa, do pháp luật không đề cập đến trách nhiệm nghiên cứu hồ sơ của Hội thẩm như thế nào, và thời gian bao cụ thể bao nhiêu ngày trước khi xét xử để các Hội thẩm có thời gian để nghiên cứu hồ sơ. Chính vì vậy, cần phải bổ sung quy định trách nhiệm của Hội thẩm nhân dân trong việc nghiên cứu hồ sơ trong thời gian chuẩn xét xử, nhằm nâng cao vị trí, vai trò và trách nhiệm của Hội thẩm, khắc phục tình trạng Hội thẩm 22 Điều 24 Quy chế tổ chức và hoạt đồng của Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2005. GVHD: Nguyễn Nam Phương 36 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện bỏ mặc, thờ ơ với việc nghiên cứu hồ sơ, làm ảnh hưởng đến chất lượng xét xử của Tòa án.23 2.4.2 Trong giai đoạn tham gia xét xử tại phiên tòa Ngoài việc nghiên cứu hồ sơ trước khi mở phiên tòa thì pháp luật cũng quy định việc hỏi tại phiên tòa có Hội thẩm nhân dân tham gia. Về trình tự hỏi tại phiên tòa được quy định như sau:24 Khi hỏi xét hỏi từng người, chủ tọa phiên tòa hỏi trước rồi đến các Hội thẩm nhân dân, sau đó đến Kiểm sát viên, người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi của đương sự. Hội thẩm nhân dân cũng có quyền đề nghị với chủ tọa phiên tòa hỏi thêm về những tình tiết cần làm sáng tỏ. Khi xét hỏi, Hội đồng xét xử xem xét những chứng cứ có liên quan trong vụ án. Việc Hội thẩm nhân dân tham gia hỏi là cần thiết và Thẩm phán chủ tọa phiên tòa không nên hạn chế thời gian hay câu hỏi tại phiên tòa, nếu thấy vấn đề nào Thẩm phán chủ tọa phiên tòa chưa xét hỏi hoặc xét hỏi chưa đầy đủ thì Hội thẩm nhân dân cần chủ động hỏi bổ sung và những vấn đề nào chưa rõ thì Hội thẩm nhân dân tự mình hỏi. Ngoài những hoạt động trên thì Hội thẩm nhân dân còn tham gia vào việc nghị án cùng với Hội đồng xét xử đưa ra những quyết định cuối cùng mang tính pháp lý. Điều 236 Bộ luật tố tụng dân sự 2004, sửa đổi bổ sung 2011 và Điều 222 Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 quy định về nghị án như sau: Sau khi kết thúc phần tranh luận, Hội đồng xét xử vào phòng nghị án để nghị án. Chỉ có thành viên của Hội đồng xét xử mới có quyền nghị án (chỉ có Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân mới có quyền nghị án). Khi nghị án, các thành viên của Hội đồng xét xử phải giải quyết tất cả các vấn đề của vụ án bằng cách biểu quyết đa số về từng vấn đề một. Hội thẩm nhân dân biểu quyết trước, Thẩm phán biểu quyết sau cùng. “Trong trường hợp Hội đồng xét xử sơ thẩm chỉ có một Thẩm phán và hai Hội thẩm nhân dân, thì khi phát biểu (hoặc biểu quyết) các Hội thẩm nhân dân phát biểu (hoặc biểu quyết) trước, Thẩm phán chủ tọa phiên tòa phát biểu (hoặc biểu quyết) sau. Trong trường hợp Hội đồng xét xử sơ thẩm có hai Thẩm phán và ba Hội thẩm nhân dân, thì các Hội thẩm nhân dân phát biểu (hoặc biểu quyết) trước, đến Thẩm phán không phải là chủ tọa phiên tòa và sau cùng là Thẩm phán chủ tọa phát biểu (hoặc biểu quyết)”.25 Người có ý kiến thiểu số có quyền trình bày ý kiến của mình bằng văn bản và được đưa 23 Nguyễn Ngọc Kiện: Một số giải pháp nâng cao chất lượng tranh tụng tại phiên tòa hình sự sơ thẩm trong điều kiện cải cách tư pháp, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 10, 2012, tr 35. 24 Điều 207 Bộ luật tố tụng hình sự 2003 và Điều 222 Bộ luật tố tụng dân sự 2004, sửa đổi bổ sung 2011. 25 Mục 9 phần III Nghị quyết 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12 tháng 5 năm 2006 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành các quy định trong phần thứ hai “Thủ tục giải quyết vụ án tại tòa án cấp sơ thẩm” của Bộ luật tố tụng dân sự. GVHD: Nguyễn Nam Phương 37 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện vào hồ sơ vụ án. Khi nghị án chỉ được căn cứ vào tài liệu chứng cứ đã được kiểm tra, xem xét tại phiên tòa, kết quả việc hỏi tại phiên tòa trên cơ sở xem xét đầy đủ, tòa diện các chứng cứ, ý kiến của những người tham gia tố tụng, Kiểm sát viên, những người tham gia tố tụng khác tại phiên tòa. Khi nghị án phải có biên bản ghi lại ý kiến thảo luận và quyết định của Hội đồng xét xử. Biên bản nghị án phải được tất cả các thành viên Hội đồng xét xử ký tên tại phòng nghị án trước khi tuyên án. Trong phần nghị án, theo quy định của pháp luật thì Hội thẩm nhân dân là người biểu quyết trước Thẩm phán chủ tọa phiên tòa. Điều này nhằm mục đích tạo điều kiện để Hội thẩm nhân dân có thể đưa ra những quan điểm, chính kiến của mình mà không lệ thuộc vào quyết định của Thẩm phán, để quyết định đưa ra bản án được khách quan hơn. Tuy nhiên trong thực tế, có một số trường hợp, Hội đồng xét xử nghị án rất qua loa, Hội thẩm nhân dân chưa phát huy hết trách nhiệm hoặc chưa thể hiện rõ quan điểm, bảo vệ quan điểm của mình, còn lệ thuộc vào Thẩm phán, nhất là Thẩm phán chủ tọa phiên tòa, còn có hiện tượng chưa tạo điều kiện cho Hội thẩm nhân dân thể hiện đầy đủ chính kiến, vụ án có nhiều vấn đề nhưng không nghị án từng vấn đề một. Biên bản nghị án ghi không đầy đủ mà chỉ ghi chung chung, có những biên bản chưa có đủ thành viên ký hoặc không ai ký, không lập biên bản nghị án...các hiện tượng rên cần phải nhanh chóng khắc phục.26 Mặt khác, sau khi Hội thẩm hoàn thành công việc xét xử của mình từ những thủ tục trước khi phiên tòa xét xử, trong quá trình tham gia xét xử, Hội thẩm nhân dân thực hiện nhiệm vụ thông qua quyền hạn của mình. Mỗi quyền hạn sử dụng, mỗi nhiệm vụ được giao gắn liền theo đó là trách nhiệm của người công tác xét xử, trong đó có Hội thẩm nhân dân. Họ phải chịu trách nhiệm trước những quyết định của mình và cả sự chế tài của pháp luật nếu quyết định đó không đúng và gây oan sai, ảnh hưởng đến hoạt động xét xử của Tòa án. Pháp luật cũng phân định nhiệm vụ cho Hội thẩm nhân dân đồng thời cũng quy định những quyền hạn mà Hội thẩm nhân dân có được khi thực hiện nhiệm vụ của mình trong công tác xét xử cuả Tòa án. Bên cạnh đó, pháp luật quy định trách nhiệm của người Hội thẩm nhân dân khi thực hiện nhiệm vụ của mình mà gây thiệt hại thì Hội thẩm nhân dân có trách nhiệm bồi hoàn cho Tòa án nơi Hội thẩm nhân dân đó thực hiện nhiệm vụ xét xử. “Hội thẩm trong khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình mà gây thiệt hại thì Tòa án nơi có Hội thẩm đó thực hiện nhiệm vụ xét xử phải có trách nhiệm bồi thường và Hội thẩm đã gây thiệt hại có trách nhiệm bồi hoàn cho Tòa án theo quy định của pháp luật. Hội thẩm chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn 26 Duy Kiên: Những vấn đề cơ bản về thủ tục tại phiên tòa sơ thẩm, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 16, 2012, tr 11. GVHD: Nguyễn Nam Phương 38 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện của mình; nếu có hành vi vi phạm pháp luật thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật”.27 Nếu trong quá trình thực hiện nhiệm vụ mà người Hội thẩm nhân dân có những sai phạm thì tùy theo tính chất, mức độ sai phạm của người Hội thẩm nhân dân mà có hình thức chế tài phù hợp. Nếu Hội thẩm nhân dân có những sai phạm nghiêm trọng khi làm nhiệm vụ trong công tác xét xử thì cũng có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Những người làm công tác xét xử như Hội thẩm, dù pháp luật trao cho họ những quyền hạn tham gia vào hoạt động xét xử của Tòa án nhưng cũng sẽ chịu trách nhiệm pháp lý khi sử dụng quyền năng của mình không đúng chỗ, lạm dụng quyền hạn, không làm tốt vai trò của người xét xử và đưa ra những quyết định không đúng, gây tổn hại về vật chất cũng như về mặt tin thần bằng những biểu hiện tiêu cực, quan liêu, hách dịch, cửa quyền khi tham gia vào hoạt động xét xử của Tòa án. 2.5 CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHEN THƯỞNG, XỬ LÝ HÀNH VI VI PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN Theo quy định của pháp luật hiện hành thì Hội thẩm nhân dân hoàn thành tốt nhiệm vụ và có những thành tích trong công việc thì được khen thưởng, nếu vi phạm pháp luật thì bị xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự.28 Việc quy định khen thưởng và xử lý vi phạm đối với Hội thẩm nhân dân không chỉ có ý nghĩa động viên, biểu dương, khuyến khích kịp thời những thành tích của Hội thẩm nhân dân trong việc thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật mà còn là cơ chế để phát hiện, ngăn ngừa những vi phạm pháp luật của Hội thẩm trong hoạt động xét xử. Đồng thời, việc quy định khen thưởng và xử lý vi phạm đối với Hội thẩm nhân dân còn thể hiện sự minh bạch, công khai, dân chủ, công bằng của chính sách, pháp luật trong việc khuyến khích, bảo vệ, tôn vinh, đãi ngộ đối với Hội thẩm nhân dân và phê phán, lên án, xử lý những hành vi vi phạm pháp luật của Hội thẩm trong hoạt động nghề nghiệp, thể hiện sự thưởng phạt nghiêm minh, góp phần tăng cường trách nhiệm của Hội thẩm và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác xét xử. Hình thức khen thưởng, tiêu chuẩn khen thưởng, thủ tục lập hồ sơ đề nghị khen thưởng đối với những tổ chức, cá nhân có thành tích trong hoạt động xét xử được thực hiện theo các quy định pháp luật hiện hành về thi đua khen thưởng. Cụ thể là Luật Thi đua , Khen thưởng ngày 26/11/2003, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, 27 28 Điều 6 và Điều Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011. Khoản 5 Điều 8 Quy chế về tổ chức và hoạt động của Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2005. GVHD: Nguyễn Nam Phương 39 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện Khen thưởng, Thông tư số 01/2007/TT-VPCP ngày 31/7/2007 của Văn phòng Chính phủ và Công văn số 62/TANDTC-TĐKT ngày 25/4/2012 của Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn một số nội dung công tác thi đua khen thưởng trong ngành Tòa án nhân dân. Hình thức khen thưởng đối với Hội thẩm nhân dân được áp dụng theo quy định của Luật Thi đua Khen thưởng là: Bằng khen, Cờ thi đua của Chính phủ, Cờ thi đua của Chánh án tòa án nhân dân tối cao, Kỷ niệm chương của ngành Tòa án... Về kỷ luật đối với Hội thẩm nhân dân, Hội thẩm chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ của mình, nếu có hành vi vi phạm pháp luật thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bãi nhiệm hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật. Bên cạnh đó, Hội thẩm nhân dân bị bãi nhiệm khi có vi phạm về phẩm chất đạo đức hoặc có hành vi vi phạm pháp luật không còn xứng đáng là Hội thẩm.29 2.6 QUẢN LÝ ĐỐI VỚI HỘI THẨM NHÂN DÂN Quản lý nhà nước đối với hoạt động của Hội thẩm nhân dân là một vấn đề phức tạp trong trong pháp luật Việt Nam, do xuất phát từ tính đặc thù trong hoạt động nghề nghiệp của Hội thẩm nhân dân là làm nhiệm vụ xét xử theo chế độ kiêm nhiệm nên vấn đề quản lý Hội thẩm cũng có những nội dung nhất định như : bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm, tiêu chuẩn Hội thẩm, chế độ chính sách đối với Hội thẩm, phương pháp đánh giá chất lượng Hội thẩm hàng năm, khen thưởng, kỷ luật Hội thẩm. Để thực hiện các nội dung trên đòi hỏi phải có nhiều cơ quan khác nhau cùng phối hợp thực hiện, trong đó mỗi cơ quan đảm nhiệm một khâu quản lý nhất định. Theo quy định của pháp luật hiện hành thì Chánh án Tòa án nhân dân nơi có Hội thẩm được bầu làm nhiệm vụ xét xử, thực hiện việc quản lý Hội thẩm và đoàn Hội thẩm theo Quy chế tổ chức và hoạt động của Hội thẩm.30 Như vậy, việc quản lý Hội thẩm chính thức được giao cho Tòa án nhưng có sự phối hợp của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Hội đồng nhân dân địa phương. Vì vậy, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, các Tòa án phải phối hợp chặt chẽ với các cơ quan nêu trên để quản lý công tác Hội thẩm, nhất là thực hiện tốt Quy chế về Tổ chức và hoạt động của Hội thẩm nhân dân. 29 30 Điều 41 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 sửa đổi , bổ sung năm 2011. Điều 4 Quy chế tổ chức và hoạt động của Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2005. GVHD: Nguyễn Nam Phương 40 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện Chánh án Tòa án nhân dân phối hợp chặt chẽ với Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp trong việc chuẩn bị nhân sự và giới thiệu bầu Hội thẩm theo hướng dẫn của Tòa án nhân dân tối cao và Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam. Chánh án Tòa án nhân dân có trách nhiệm thông báo cho cơ quan, tổ chức nơi có Hội thẩm công tác về việc phân công Hội thẩm, dự kiến thời gian làm nhiệm vụ của Hội thẩm và đề nghị các cơ quan, tổ chức đó không điều động hoặc phân công Hội thẩm làm việc khác trong thời gian đó.31 Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực Trung ương chịu trách nhiệm tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho Hội thẩm tòa án cấp mình và cấp dưới. Bên cạnh đó, Chánh án Tòa án nhân dân thực hiện chế độ, chính sách đối với Hội thẩm cùng cấp, phối hợp với Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp tiến hành việc khen thưởng, kỷ luật và kiểm tra công tác đối với Hội thẩm theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của Tòa án nhân dân tối cao. Mỗi năm một lần và khi kết thúc nhiệm kỳ Hội thẩm, Chánh án Tòa án nhân dân có trách nhiệm chủ trì phối hợp với Thường trực Hội đồng nhân dân và Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp tổ chức việc tổng kết công tác Hội thẩm, chịu trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo có liên quan đến công tác xét xử của Hội thẩm cùng cấp theo quy định của pháp luật. Trong trường hợp cần thiết hoặc đối với khiếu nại, tố cáo có nội dung phức tạp thì báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cùng cấp để giải quyết khiếu nại, tố cáo đó, quản lý phương tiện, kinh phí hỗ trợ cho các hoạt động của Hội thẩm, Đoàn Hội thẩm.32 Pháp luật cũng quy định, trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa phương thực hiện việc giám sát, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để Hội thẩm hoàn thành nhiệm vụ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân địa phương có trách nhiệm tạo điều kiện và hỗ trợ phương tiện làm việc, kinh phí cho các hoạt động của Hội thẩm và Đoàn Hội thẩm theo đề nghị của Chánh án Tòa án nhân dân cùng cấp.33 31 32 33 Điều 25 Quy chế Tổ chức và hoạt động của Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2005. Điều 26, 27, 28 Quy chế tổ chức và hoạt động của Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2005. Điều 29 và Điều 30 Quy chế tổ chức và hoạt động của Hội thẩm tòa án nhân dân năm 2005. GVHD: Nguyễn Nam Phương 41 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN 3.1 THỰC TRẠNG CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN 3.1.1 Những thành tựu đạt được trong hoạt động xét xử của Hội thẩm nhân dân Theo báo cáo số 11/BC-TA ngày 20/03/2013 của Tòa án nhân dân tối cao thì tính đến ngày 30/9/2012, toàn ngành Toà án nhân dân thì số Hội thẩm nhân dân hiện có 15.906 người (1.790 Hội thẩm Tòa án nhân dân cấp tỉnh và 14.116 Hội thẩm Tòa án nhân dân cấp huyện).34 Nhìn chung, Đội ngũ Hội thẩm đều là những người có trình độ hiểu biết pháp luật, được bồi dưỡng nghiệp vụ xét xử, có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm cao trong công tác. Nhiều người nguyên là cán bộ các cơ quan bảo vệ pháp luật đã nghỉ hưu, một số người nhiều nhiệm kỳ tham gia công tác Hội thẩm và đều có điều kiện để tham gia công tác xét xử, luôn phát huy tốt vai trò người đại diện cho ý chí của nhân dân, thể hiện tiếng nói của nhân dân thông qua việc thẩm vấn, tranh tụng tại phiên tòa với các câu hỏi đúng trọng tâm, đánh giá các tình tiết vụ án khách quan, xác định chính xác tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ, kiên quyết đấu tranh với những tội phạm nguy hiểm, đối tượng chủ mưu cầm đầu, từ đó cùng Thẩm phán chủ tọa phiên tòa nghị án và có những quyết định về hình phạt một cách nghiêm minh, khách quan, toàn diện, đúng người đúng tội, đúng pháp luật, đảm bảo không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội. Trong quá trình xét xử, các vị Hội thẩm nhân dân đã thực hiện tốt việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho những người tham gia tố tụng và những người tham dự phiên tòa, góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội tại địa phương. Các vị Hội thẩm nhân dân đảm bảo các tiêu chí về phẩm chất đạo đức, ý thức pháp luật, có cuộc sống lành mạnh và tôn trọng các quy tắc sinh hoạt cộng đồng. Hầu hết các vụ án đều được xét xử đúng theo quy định của pháp luật, đảm bảo nguyên tắc khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân độc lập và chỉ tuân theo pháp luật. 34 Báo cáo số 11/BC-TA ngày 20/03/2013 của Tòa án nhân dân tối cao về việc trả lời chất vấn của đại biểu Quốc hội. GVHD: Nguyễn Nam Phương 42 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện Đây chính là những điều kiện quan trọng tạo ra sự chuyển biến tích cực trên các mặt công tác của ngành Tòa án nhân dân trong những năm qua, đặc biệt là trong công tác giải quyết, xét xử các loại vụ án. Mặc dù trung bình mỗi năm, số lượng các loại vụ án mà toàn ngành phải thụ lý, giải quyết tăng khoảng trên 30.000 vụ án các loại, 35 nhưng các Tòa án vẫn đảm bảo về tiến độ giải quyết, khắc phục có hiệu quả việc để các vụ án quá thời hạn xét xử theo quy định của pháp luật và chất lượng giải quyết, xét xử các loại vụ án cũng ngày càng được nâng lên, đã hạn chế đến mức thấp nhất các trường hợp kết án oan người không có tội; tỷ lệ các bản án, quyết định bị hủy, sửa do lỗi chủ quan của Thẩm phán đều giảm hơn so với các năm trước. 3.1.2 Những hạn chế trong hoạt động xét xử của Hội thẩm nhân dân 3.1.2.1 Hạn chế trong việc nghiên cứu hồ sơ vụ án do làm việc kiêm nhiệm Nghiên cứu hồ sơ vụ án là một công việc quan trọng và đầy phức tạp. Bởi vì, trong hồ sơ vụ án có rất nhiều loại tài liệu, giấy tờ nên đòi hỏi phải có nhiều thời gian nghiên cứu hồ sơ thì mới có thể nắm vững nội dung, tình tiết của vụ án. Do phần lớn Hội thẩm làm việc kiêm nhiệm nên thời gian dành cho Hội thẩm là không nhiều. Vì ngoài nhiệm vụ xét xử theo sự phân công của Chánh án Tòa án nơi Hội thẩm nhân dân được bầu, Hội thẩm nhân dân còn phải hoàn thành những công việc thường nhật của mình ở cơ quan, nơi Hội thẩm công tác nên vấn đề sắp xếp công việc ở cơ quan để tham gia Hội đồng xét xử cũng gặp không ít khó khăn đối với Hội thẩm nên không có nhiều thời gian để nghiên cứu tốt hồ sơ vụ án. Mặc khác, việc Hội thẩm nhân không nghiên cứu tốt hồ sơ vụ án còn phụ thuộc vào yếu tố khách quan, theo quy định của pháp luật thì khi được phân công làm nhiệm vụ xét xử, Chánh án được phân công làm chủ tọa phiên tòa có trách nhiệm gửi giấy mời Hội thẩm đến trụ sở Tòa án để nghiên cứu hồ sơ vụ án. Trong thời gian này Hội thẩm tiến hành nghiên cứu hồ sơ vụ án để chuẩn bị cho việc xét xử. Tuy nhiên, vấn đề đặt ra là trong trường hợp còn bảy ngày nữa là tới ngày mở phiên tòa xét xử thì Hội thẩm nhân dân lại từ chối tham gia xét xử vì lý do đột xuất, khi đó bắt buộc Chánh án phải tiến hành mời Hội thẩm mới tham gia xét xử và vị Hội thẩm mới được mời này chỉ có thời gian sau bảy ngày cùng với bộ hồ sơ vụ án phức tạp thì Hội thẩm nhân dân không thể nghiên cứu tốt hồ sơ vụ án. Bên cạnh đó, nhiều trường hợp hội thẩm nhân dân được thẩm phán gửi lịch xét xử trước cả tháng nhưng đến ngày xét xử lại bận công việc đột xuất không tham gia phiên tòa, khi đó thư ký rất bị động trong việc sắp xếp hội thẩm khác thay thế để mở phiên tòa đúng 35 Năm 2010 toàn ngành thụ lý 289.285 vụ án các loại, năm 2011 là 326.268 vụ và năm 2012 là 360.941 vụ. GVHD: Nguyễn Nam Phương 43 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện thời gian. Bởi vì, các hội thẩm nhân dân hiện nay chủ yếu làm việc theo cơ cấu, cho nên việc tuân thủ lịch xét xử, cũng như công tác nghiên cứu hồ sơ các hội thẩm thường xem nhẹ. Thậm chí có trường hợp Thẩm phán chờ mãi mà không thấy Hội thẩm đâu nên đành hoãn phiên tòa, làm trì trệ công việc của Tòa án, dẫn đến án tồn động, ảnh hưởng đến chất lượng xét xử. Sau nhiều lần hoãn phiên tòa thì Thẩm phán phải kiến nghị với Chánh án để tìm Hội thẩm khác tham gia xét xử. Do pháp luật chưa đặt ra một trách nhiệm pháp lý nào đối với Hội thẩm nhân dân nếu họ vắng mặt tại phiên tòa nên chuyện Hội thẩm nhân dân không tham dự phiên tòa là điều thường xuyên xảy ra. Đây cũng là những lý do mà đôi khi chúng ta vẫn nghe phản ánh trên báo chí đó là việc Hội thẩm nhân dân không chuyên tâm vào việc nghiên cứu hồ sơ vụ án mà đợi đến phiên tòa và quyết theo Thẩm phán vì họ không có nhiều thời gian nghiên cứu hồ sơ vụ án, hoặc là nghiên cứu một cách qua loa, chung chung trước khi xét xử, chưa thật sự làm hết trách nhiệm của mình. Mặt khác Hội thẩm nhân dân hoạt động kiêm nhiệm, chế độ bồi dưỡng phiên tòa nói chung cũng như cho Hội thẩm có hạn không tương xứng với sức lao động bỏ ra, quyền lợi không đáng kể nên ý thức và tinh thần trách nhiệm trong công tác xét xử chưa cao. Chính vì những nguyên nhân trên mà Hội thẩm chưa nghiên cứu được tốt hồ sơ vụ án. Việc Hội thẩm nhân dân không nắm được nội dung vụ án đã ảnh hưởng rất lớn đến việc tham gia xét xử tại phiên tòa. Tại phiên tòa, Hội thẩm nhân dân đổ dồn hết trách nhiệm về cho Thẩm phán, còn về phần mình thì chỉ là người phụ họa cho việc xét xử. Thực tiễn cho thấy, phần lớn các Hội thẩm nhân dân chỉ sắm vai “ngồi cho có tụ” trong các phiên tòa xét xử. Trong phần thủ tục xét hỏi Hội thẩm thường hỏi “cho có lệ” những câu hỏi quá đơn giản nên không làm sáng tỏ được nội dung vụ án, hoặc có những vị Hội thẩm chỉ hỏi những câu hỏi mang tính chất nhắc lại, khẳng định lại những vấn đề mà các thành viên khác đã hỏi, hay chỉ là những câu hỏi vô thưởng vô phạt, kiểu như “bị cáo đã thấy sai phạm của mình chưa ?”, hoặc “chỉ vì hành vi phạm tội của bị cáo, bao nhiêu gia đình đã nhà ta của nát. Bị cáo đã ân hận chưa ?”. Thậm chí, có nhiều trường hợp họ thường sử dụng “luật im lặng” trong suốt quá trình xét hỏi và tranh luận. Tệ hại hơn, có Hội thẩm còn nhằm lẫn cơ bản khi gọi bị cáo thành bị can đến cả chục lần. Phải được chủ tọa nhắc nhở, Hội thẩm mới biết.36 Đây là một hạn chế mà Hội thẩm nhân dân cần nhanh chóng khắc phục để Hội thẩm nhân dân không phải “ngồi có tụ” trong Hội đồng xét xử mà là ngồi để thực hiện hiện vai trò của 36 Tiền phong: Không cần “cử nhân luật”, Hội thẩm nhân dân có thể là bất cứ ai, miễn là thỏa mãn các tiêu chí theo luật định, sau đó tham gia vào công tác xét xử http://m.nguoiduatin.vn/hoi-tham-nhan-dan-chuan-hoa-hay-rutbot-quyen-a69215.html [Truy cập ngày 15/9/2013]. GVHD: Nguyễn Nam Phương 44 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện mình, vai trò là người đại điện cho nhân dân, mang lại sự khách quan và cái tình c ái lý trong bản án. 3.1.2.2 Hạn chế về trình độ pháp lý và năng lực xét xử Xét xử vụ án là một công việc đầy khó khăn, để thực hiện tốt công việc này thì không chỉ cần những người có đạo đức mà cần phải có trình độ pháp lý. Theo quy định tại Khoản 1 Điều 5 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011 thì Hội thẩm nhân dân phải “có kiến thức pháp lý” nhưng quy định này còn quá chung chung, thiếu cụ thể. Do đó, trên thực tế các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền rất khó khăn khi xác định cụ thể tiêu chuẩn này để bầu Hội thẩm nhân dân. Có thể thấy được sự hạn chế về trình độ pháp lý của Hội thẩm vì họ là những người được Ủy ban Mặt trận tổ quốc giới thiệu từ các tổ chức xã hội, các đoàn thể ở địa phương như Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Công đoàn, Hội nông dân, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, ngành giáo dục, các nhà doanh nghiệp, kinh tế, tôn giáo…Họ chưa được đào tạo về pháp luật và nghiệp vụ xét xử chỉ khi họ được bầu vào làm Hội thẩm nhân dân thì họ mới được bồi dưỡng về nghiệp vụ xét xử qua các lớp bồi dưỡng ngắn hạn. Với tư cách là thành viên của Hội đồng xét xử những người cầm cân nảy mực họ phải vận dụng hết khả năng và sự nổ lực của mình để giải quyết vụ án nhưng với vốn kiến thức được đào đạo rất ít về nghiệp vụ xét xử thì rõ ràng họ không thể giải quyết tốt được vụ án. Trong khi đó, cùng tham gia xét xử với họ là những Thẩm phán có trình độ cử nhân luật, được đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên về kiến thức pháp luật và kỹ năng xét xử. Thực tế cho thấy, thì chỉ có Thẩm phán và một số ít Hội thẩm thực hiện công việc xét xử với ý thức và trách nhiệm cao, còn phần lớn Hội thẩm còn thụ động trong công tác xét xử. Nguyên nhân chính của vấn đề này là các vị Hội thẩm nhân dân bị hạn chế về trình độ pháp lý. Sự hạn chế về trình độ pháp lý kéo theo sự yếu kém về năng lực xét xử nên Hội thâm nhân dân không thể thực hiện tốt được nhiệm vụ của mình. Như đã biết, với đặc thù của pháp luật nước ta là không quy định chi tiết những vấn đề cần điều chỉnh. Cho nên, chỉ dựa vào một văn bản luật thì không thể giải quyết được những vấn đề phát sinh trên thực tế. Hay nói cách khác một bộ luật không thể áp dụng được để giải quyết tất cả những vấn đề phát sinh thuộc phạm vi điều chỉnh của nó mà cần phải có những văn bản dưới luật là nghị định, thông tư hướng dẫn chi tiết luật thì mới áp dụng để giải quyết vấn đề được. Một bộ luật thường có một hoặc nhiều văn bản hướng dẫn, nghị định hướng dẫn cho luật, thông tư hướng dẫn cho nghị định. Do đó để nắm vững những quy định của pháp luật thì đòi hỏi Hội thẩm phải nghiên cứu cả luật, nghị định và thông tư, việc nghiên cứu này cũng cần phải có nhiều thời gian. Đối với Hội thẩm GVHD: Nguyễn Nam Phương 45 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện nhân dân, đa số là làm việc kiêm nhiệm, ngoài việc tham gia xét xử thì họ còn làm việc ở các đơn vị, tổ chức khác nên quỹ thời gian để nghiên cứu những quy định của pháp bị hạn chế. Chính vì vậy, trình độ pháp lý của một số Hội thẩm nhân dân còn hạn chế, chưa ngang tầm với yêu cầu của hoạt động xét xử. Pháp luật còn quy định Hội thẩm nhân dân ngang quyền với Thẩm phán khi xét xử, rõ ràng Hội thẩm nhân dân có đủ thẩm quyền quyết định mọi vấn đề trong quá trình xét xử, nghĩa là họ quyền phán quyết kể cả những vấn đề như định tội danh trong vụ án hình sự. Thì khi đó với những bị báo có trình độ pháp luật hoặc bị cáo có người giám hộ, người đại diện là các chuyên gia pháp luật hay có một luật sư chuyên nghiệp trợ giúp thì với việc quy định tiêu chuẩn có kiến thức pháp lý quá chung chung dành cho Hội thẩm nhân dân sẽ không đủ năng lực và trình độ pháp lý để xét xử được. Do đó, trên thực tế các Hội thẩm nhân dân không thể thực hiện tốt nhiệm vụ và quyền hạn của mình theo như quy định của pháp luật. Việc hạn chế về trình độ pháp lý của Hội thẩm nhân dân đã phần nào ảnh hưởng đến việc xét xử của Hội thẩm tại phiên tòa. Bị hạn chế về kiến thức cho nên Hội thẩm nhân dân không tự tin trong xét hỏi, mọi trách nhiệm đổ dồn về Thẩm. Chính điều này đã làm cho Hội thẩm trở nên thụ động tại phiên tòa, vì nếu Hội thẩm nhiệt tình xét hỏi và phát biểu ý kiến thì sẽ dễ dàng bộc lộ những khiếm khuyết về trình độ pháp lý của mình. Sự im lặng tại phiên tòa có thể giúp Hội thẩm nhân dân tránh được những sai sót, hạn chế bộc lộ khuyết điểm, đổi lại vai trò của Hội thẩm nhân dân sẽ không được phát huy và với những người tham dự phiên tòa sẽ tự hỏi “hai vị Hội thẩm nhân dân ngồi bên cạnh của chủ tọa để làm gì”. Nếu như trong phần xét hỏi mà Hội thẩm nhân dân còn thụ động và không độc lập với thẩm phán vậy thì khi nghị án, Hội thẩm có độc lập với thẩm phán không, khi mà mọi ý kiến của Hội thẩm đều ảnh hưởng trực tiếp đến những người tham gia tố tụng. Vì Hội thẩm nhân dân luôn chiến đa số trong Hội đồng xét xử và các phán quyết của Hội đồng xét xử được quyết định theo đa số, nhưng trên thực tế không tránh khỏi khi xét xử các Hội thẩm phụ thuộc vào ý kiến của Thẩm phán. Thực tiễn trong quá trình xét xử cho thấy, nếu có án oan sai, án bị sửa, thì chỉ có thẩm phán chịu hoàn tòa trách nhiệm trước Chánh án. Chính vì sự lỏng lẻo giữa cơ quan tòa án và Hội thẩm nhân dân dẫn đến các Hội thẩm nhân chưa phát huy hết trách nhiệm và nghĩa vụ của mình. Khi tranh luận nghị án, Hội thẩm nhân dân là người yếu thế hơn thẩm phán trong việc xác định pháp luật áp GVHD: Nguyễn Nam Phương 46 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện dụng nên họ để các Thẩm phán tự dẫn chiếu quy phạm và luật áp dụng xét xử. Đây cũng chính là nguyên nhân làm cho Hội thẩm và Thẩm phán chưa thật sự độc lập khi xét xử.37 Nguyên nhân của việc Hội thẩm nhân dân không độc lập với Thẩm phán cũng xuất phát từ những quy định của pháp. Vai trò của Hội thẩm nhân dân trong việc xét xử là để bản án của Tòa án có đủ hai yếu tố “hợp lý, hợp tình” và nhiệm vụ của Hội thẩm là đảm bảo cho bản án có yếu tố tình cảm còn việc đảm bảo cho bản án đúng pháp luật là nhiệm vụ của Thẩm phán. Chính vì vậy, pháp luật không đòi hỏi Hội thẩm nhân dân phải có trình độ pháp lý cao nên đa số các Hội thẩm đều bị hạn chế về trình độ pháp lý và năng lực xét xử. Cho nên vấn đề đặt ra là cần phải nâng cao trình độ cho Hội thẩm nhân dân. 3.1.2.3 Hạn chế về lựa chọn nhân sự để bầu làm Hội thẩm nhân dân Hội thẩm nhân dân là người đại diện cho các tầng lớp nhân dân tham gia công tác xét xử của tòa án. Theo Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 thì để trở thành Hội thẩm nhân dân phải thỏa các điều kiện tại khoản 2 Điều 5 của pháp lệnh này và phải được sự giới thiệu của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và phải do Hội đồng nhân dân bầu ra. Pháp lệnh không quy định tiêu chuẩn làm Hội thẩm nhân dân phải là cán bộ, công chức nhà nước. Tuy nhiên, trên thực tế hiện nay, phần lớn những người được Mặt trận tổ quốc giới thiệu để Hội đồng nhân dân bầu làm Hội thẩm là cán bộ công chức, viên chức của các cơ quan nhà nước hiện đang công tác hoặc đã nghĩ hưu, nên đã chưa thực sự đại diện đầy đủ cho tính dân nhân của chức danh này và làm hạn chế tính dân chủ trong việc tuyển chọn Hội thẩm nhân dân. Với thực tế cuộc sống sinh động, không một vụ án nào giống vụ án nào, giả sử có giống nhau về thủ thuật của hành vi phạm tội nhưng từng bị cáo trong từng vụ án lại không giống nhau về tâm lý, hoàn cảnh, môi trường sống. Một yêu cầu đặt ra với Hội đồng xét xử là phải hiểu được tâm lý, hoàn cảnh của bị cáo để có một quyết định, bản án đúng người đúng tội. Bên cạnh đó, cũng có không ít những tình tiết của vụ án liên quan sâu về khoa học, công nghệ, nghiệp vụ của từng lĩnh vực riêng mà chỉ người có chuyên môn về lĩnh vực đó mới có thể hiểu được hoặc những vụ án với những tình tiết yêu cầu Thẩm phán và Hội thẩm phải hiểu được phong tục, tập quán ở địa phương nơi xảy ra vụ án, nơi bị cáo sống mới có thể nhìn nhận đúng sự thật vụ án. Ví dụ: vụ án tổ chức tảo hôn xảy ra ở xã Đắk Som, huyện Đắk Glong – Đắk Nông có phong tục 37 Hương Nguyên: Để chế định Hội thẩm nhân dân không “mờ nhạt” tại tòa, http://www.nhandan.com.vn/phapluat/cai-cach-tu-phap/item/21190702-để-chế-định-hội-thẩm-nhân-dân-không-“mờnhạt”-tại-tòa.html [Truy cập ngày 29/8/2013]. GVHD: Nguyễn Nam Phương 47 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện tổ chức cưới vợ, chồng cho con khi con mới 15, 16 tuổi.38 Các Hội thẩm nhân dân là cán bộ, công chức không phải là người ở địa phương hoặc là người biết về phong tục này thì sẽ không nhìn nhận đúng bản chất hành vi của bị cáo. Bởi vậy, Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử vụ án này tốt nhất là người dân tộc Mông cư trú ở xã Đắk Som, huyện Đắk Glong – Đắk Nông hoặc phải là người hiểu rõ phong tục này của người dân tộc Mông ở địa phương này. Để thành lập được Hội đồng xét xử đáp ứng được yêu cầu giải quyết từng vụ án cụ thể thì bắt buộc Hội thẩm phải là người làm việc tại các ban, ngành, tổ chức hoặc thuộc các tầng lớp khác nhau. Có như vậy mới đảm bảo hiểu hết tất cả các vấn đề phát sinh trong xã hội để từ đó vận dụng vào giải quyết từng vụ án cụ thể cho Hội đồng xét xử. Bởi vì, vai trò chính của Hội thẩm nhân dân khi xét xử là để đảm bảo tính hợp tình của bản án nên Hội thẩm phải là người có nhiều kiến thức xã hội mà cán bộ công chức, viên chức thì chỉ biết nhiều về những kiến thức xã hội trong lĩnh vực mà họ công tác thì tính hợp tình của bản án khó được bảo đảm và thành phần Hội thẩm nhân dân không đa dạng nên rất khó có được Hội thẩm có kiến thức xã hội phù hợp với vụ án để tham gia xét xử. Nguyên nhân của vấn đề này là bắt nguồn từ cơ chế tuyển chọn Hội thẩm nhân dân. Trong xã hội có rất nhiều người có phẩm chất đạo đức tốt và có trình độ pháp lý nhưng nếu họ không làm việc trong các cơ quan Nhà nước hoặc các đơn vị sự nghiệp thì Ủy ban Mặt trận Tổ quốc khó có thể biết đến họ để ghi vào danh sách giới thiệu những người có đủ tiêu chuẩn làm Hội thẩm nhân dân để Hội đồng nhân dân bầu. Do vậy, phần lớn các thành viên trong danh sách đề cử thường là công chức Nhà nước, bởi vì các công chức Nhà nước thường có hoạt động trong công tác đoàn, Đảng nên Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xem xét để giới thiệu họ vào danh sách bầu Hội thẩm nhân dân. Từ cách thức lựa chọn hội thẩm nhân dân hiện nay thì hầu hết nguồn của hội thẩm nhân dân là các công chức, viên chức nhà nước kiêm nhiệm hoặc đã nghỉ hưu. Động lực để họ tham gia vào vụ án là không được cao vì lợi ích khi công tác Hội thẩm không mang lại nhiều. Thứ nhất, về thu nhập, đây không phải là nguồn thu nhập có thể nuôi sống gia đình và bản thân. Thứ hai, về trách nhiệm công vụ, đây cũng không phải là nơi họ sẽ bị kỷ luật lao động như thăng, giáng cấp, nâng lương, trừ lương, có chăng chỉ là có được tham gia ở nhiệm kỳ tiếp theo hay không, hay có được thường xuyên tham gia xét xử hay không mà thôi. Thứ ba, về trách nhiệm xã hội, việc đồng cảm về mặt xã hội đối với bị cáo 38 Văn Đạo: Nhức nhói nạn tảo hôn http://nld.com.vn/20100114113023764p0c1002/nhuc-nhoi-nan-tao-hon.htm [Truy cập ngày 12/9/3013]. GVHD: Nguyễn Nam Phương 48 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện hay các nguyên đơn, bị đơn trong vụ án cũng không được kỳ vọng nhiều vì những hội thẩm nhân dân được bầu theo hình thức này không có quá nhiều sự đồng cảm về suy nghĩ, môi trường sống, hoàn cảnh sống…, nên dường như họ đang ở bên ngoài hoàn cảnh của các đương sự. Vì vậy, trong việc lựa chọn nhân sự để bầu làm Hội thẩm nhân dân cần lựa chọn những người có uy tín, kiến thức và hiểu biết trên các lĩnh vực đời sống xã hội, các khu vực dân cư khác nhau, thì mới đảm bảo đúng ý nghĩa của chế định này. 3.1.2.4 Hạn chế trong việc quản lý Hội thẩm nhân dân Theo Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011 thì Chánh án Tòa án nhân dân nơi có Hội thẩm được bầu làm nhiệm vụ xét xử, thực hiện việc quản lý Hội thẩm và đoàn Hội thẩm theo Quy chế tổ chức và hoạt động của Hội thẩm. Tuy nhiên, do đặc thù trong hoạt động nghề nghiệp của Hội thẩm nhân dân là làm nhiệm vụ xét xử theo chế độ kiêm nhiệm nên việc quản lý đối với Hội thẩm nhân dân cũng có những khó khăn nhất định. Điều này ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động xét xử của Tòa án vì Hội thẩm nhân dân chưa tập trung vào việc xét xử và thể hiện trách nhiệm của mình. Hội thẩm chỉ tham gia vào việc xét xử của Tòa án theo từng vụ án khi được Chánh án phân công, trong trường hợp được Chánh án phân công làm nhiệm vụ xét xử nhưng có lý do chính đáng thì Hội thẩm cũng có thể từ chối việc tham gia xét xử. Thể hiện rõ nhất là trong tổ chức cơ sở vật chất tại trụ sở Tòa án, không có phòng nào dành riêng cho Hội thẩm, Hội thẩm chỉ đến trụ sở Tòa án để nghiên cứu hồ sơ vụ án khi được phân công. Hội thẩm không phải là công chức của Tòa án nên đương nhiên không chịu sự quản lý của Tòa án. Tòa án chỉ quản lý Hội thẩm trong thời gian họ nghiên cứu hồ sơ và tham gia xét xử. Ngoài thời gian đó thì họ sinh hoạt tại cơ quan, tổ chức nơi họ làm việc hoặc địa phương nơi họ sinh sống. Khi tham gia xét xử, Hội thẩm nhân dân chỉ chịu trách nhiệm với Nhà nước về việc xét xử của mình chứ không chịu trách nhiệm trước Chánh án. Vì vậy, các vị Hội thẩm nhân dân thường đặt không cao trách nhiệm khi tham gia xét xử. Không nghiên cứu hồ sơ vụ án trước khi xét xử, Chỉ cần với lý do “bận chuyện đột xuất” là vị Hội thẩm nhân dân đã không tham gia phiên tòa, thế là phiên tòa phải hoãn lại. Điều này làm lãng phí thời gian của Hội đồng xét xử và gây phiền phức cho những người tham gia tố tụng, làm mất lòng tin của người dân vào việc xét xử của Tòa án. Do không phải chịu trách nhiệm trước việc không tham dự phiên tòa nên việc Hội thẩm nhân dân không tham dự phiên tòa thường xuyên xảy ra trên thực tế. Việc Hội thẩm nhân dân không tham dự phiên tòa nên phải kiếm Hội thẩm khác để “chửa cháy” vì phiên tòa không thể hoãn liên tục nhiều lần, khi vị Hội GVHD: Nguyễn Nam Phương 49 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện thẩm mới được mời để tham gia xét xử thì không có nhiều thời gian để nghiên cứu hồ sơ vụ án dẫn đến việc Thẩm phán và Hội thẩm không thể độc lập khi xét xử. Theo Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân hiện hành, Hội thẩm nhân dân chỉ bị bãi nhiệm khi vi phạm về phẩm chất đạo đức hoặc vi phạm pháp luật không còn xứng đáng làm Hội thẩm. Pháp luật chưa có quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý đối với những trường hợp Hội thẩm nhân dân từ chối tham gia xét xử mà không có lý do chính đáng. Cũng như chưa quy định cụ thể thời gian cần thiết để các Hội thẩm nhân dân tập trung nghiên cứu hồ sơ vụ án tại Tòa án nên Hội thẩm nhân dân không chú trọng trong công tác xét xử làm lãng phí thời gian và ảnh hưởng đến uy tín của Tòa án. Vì vậy, vấn đề đặt ra là cần phải có một cơ chế quản lý thích hợp về công tác xét xử dành cho Hội thẩm nhân dân để hoạt động xét xử có hiệu quả hơn. 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG XÉT XỬ CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN 3.2.1 Tạo mọi điều kiện giúp Hội thẩm nhân dân nghiên cứu tốt hồ sơ vụ án Để Hội thẩm nhân dân có thể tham gia xét xử vụ án tốt thì Hội thẩm phải nghiên cứu hồ sơ và nắm được nội dung của vụ án thì ngoài công tác đạo tạo nghiệp vụ xét xử của Tòa án. Bên cạnh đó, Thẩm phán cần hỗ trợ tích cực giúp Hội thẩm nhân dân nghiên cứu tốt hồ sơ vụ án. Đối với các Hội thẩm nhân dân mới được bầu thường không có kinh nghiệm nghiên cứu hồ sơ vụ án, Thẩm phán phải cung cấp cho Hội thẩm nhân dân những kiến thức và kinh nghiệm trong việc nghiên cứu hồ sơ vụ án. Thẩm phán phải hướng dẫn hướng cho Hội thẩm nhân dân cách nghiên cứu nào có hiệu quả nhất, trình tự của việc nghiên cứu, những nội dung trong hồ sơ cần tập trung, những quan hệ tranh chấp nào cần giải quyết. Có như vậy, Hội thẩm nhân dân mới có thể nắm được hết nội dung vụ án. Mặt khác, thì cơ quan tổ chức nơi có Hội thẩm nhân dân được bầu làm Hội thẩm nhân dân phải tạo điều kiện cho Hội thẩm nghiên cứu tốt hồ sơ vụ án. Trong thời gian Hội thẩm nghiên cứu hồ sơ vụ án để tham gia xét xử thì cơ quan, tổ chức có Hội thẩm đó không được phân công hoặc điều động Hội thẩm đó đi công tác để họ có đủ thời gian và chuyên tâm vào việc nghiên cứu hồ sơ vụ án. Song song đó, thời gian quy định để Thẩm phán được phân công làm chủ tọa phiên tòa gửi giấy mời Hội thẩm đến trụ sở Tòa án để nghiên cứu hồ sơ vụ án và trao đổi các vấn đề cần thiết về nghiệp vụ trước ngày mở phiên tòa ít nhất là bảy ngày. Quy định thời gian như vậy là quá ít, cần quy định thời gian để tối thiểu là mười lăm ngày để Hội thẩm nhân dân có thể sắp xếp công việc ở cơ quan đơn vị mình GVHD: Nguyễn Nam Phương 50 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện để có thể nghiên cứu hồ sơ vụ án một cách tốt nhất và bên cạnh đó hạn chế được tình trạng bận chuyện đột xuất không thể tham gia dự phiên tòa. Nghiên cứu hồ sơ vụ án là công việc quan trọng đối với Hội thẩm nhân dân, nếu Hội thẩm nhân dân nắm được hồ sơ vụ án thì Hội thẩm sẽ xét xử tốt vụ án, Hội thẩm sẽ tự tin hơn trong việc xét hỏi và đưa ra những ý kiến riêng của mình một cách độc lập với Thẩm phán khi nghị án. Để Hội thẩm nhân dân có thể nghiên cứu tốt hồ sơ vụ án thì cần phải có sự hổ trợ rất nhiều từ phía Thẩm phán và nơi Hội thẩm nhân dân đang công tác. Đặc biệt trong thời gian chuẩn bị xét xử, Hội thẩm nhân dân phải hết sức nổ lực trong việc nghiên cứu hồ sơ vụ án, xem xét những tình tiết, tài liệu liên quan đến vụ án, cũng như nguyên nhân và điều kiện làm phát sinh vụ án, trên cơ sở đó Hội thẩm nhân dân phải chuẩn bị cho mình một kế hoạch thẩm vấn tại phiên tòa. Có như vậy mới chủ động tham gia xét xử và thể hiện sự độc lập, ngang quyền với Thẩm phán. 3.2.2 Nâng cao trình độ trình độ pháp lý và bồi dưỡng nghiệp vụ cho Hội thẩm nhân dân Đây là công tác quan trọng góp phần tích cực trong việc tham gia xét xử tốt các vụ án của Hội thẩm nhân dân. Mặc dù, pháp luật không yêu cầu Hội thẩm nhân dân phải có trình độ pháp lý cao nhưng thực tế nếu Hội thẩm không có trình độ pháp lý thật sự vững chắc sẽ không làm tốt nhiệm vụ xét xử của mình. Bởi vì, xét xử là hoạt động trí tuệ, đòi hỏi sự tư duy và sáng tạo. Các thành viên Hội đồng xét xử không chỉ nắm chắc các tình tiết liên quan đến vụ án mà còn phải nắm thật vững các quy định của pháp luật để có thể áp dụng vào từng vụ án cụ thể. Nếu các thành viên Hội đồng xét xử không có trình độ pháp lý nhất định thì không thể đưa ra những quyết định đúng đắn và toàn diện. Chính vì vậy, mà pháp luật cần quy định một trình độ pháp lý tối thiểu dành cho Hội thẩm nhưng không nên quy định trình độ dành cho Hội thẩm là quá thấp và chung chung cũng không nên quy định quá cao để tránh rơi vào tình trạng “chuyên môn hóa” hay “thẩm phán hóa” làm cho Hoạt động xét xử của Hội thẩm mất dần đi tính chất xã hội rộng rãi của mình. Nên cần sửa đổi, bổ sung về tiêu chuẩn Hội thẩm nhân dân theo hướng quy định người được bầu làm Hội thẩm cần phải có trình độ pháp lý nhất định, tối thiểu phải có bằng trung cấp pháp lý hoặc ít nhất phải qua một lớp bồi dưỡng về pháp luật từ ba đến sáu tháng, nếu có thể thì Hội thẩm nên là người đang hoặc đã từng nghiên cứu về pháp luật hoặc đang làm những công việc pháp luật nhưng không thuộc những trường hợp (những người đang làm công tác tại các cơ quan Tòa án, Viện kiểm sát, Điều tra, Thi hành án và những người làm việc tại các tổ chức luật sư, tư vấn pháp lý), như giảng viên chuyên ngành luật, những người đã tốt nghiệp chuyên ngành luật nhưng hiện tại đang công tác trong lĩnh vực khác, cán bộ tư pháp, thanh tra GVHD: Nguyễn Nam Phương 51 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện hoặc là những người đã từng công tác tại Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra, Thi hành án nhưng hiện đã chuyển sang công tác khác hoặc nghỉ hưu mà không tham gia vào tổ chức luật sư, tư vấn pháp luật. Trong khi chưa sửa đổi được các quy định của pháp luật thì các cơ quan có liên quan cần phối hợp tốt hơn với Tòa án, để những người làm công tác quản lý Hội thẩm nhân dân như Chánh án Tòa án nhân dân địa phương cần thường xuyên mở các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ pháp lý cho Hội thẩm. Đối với những người đầu tiên được bầu làm Hội thẩm nhân dân cần phải được bồi dưỡng nghiệp vụ xét xử và những kiến thức pháp lý cơ bản cần thiết để phục vụ cho hoạt động xét xử. Khi mở các khóa bồi dưỡng nghiệp vụ cho Hội thẩm nhân dân cần chú ý một số vấn đề như: Đối với cán bộ giảng dạy cần chú ý lựa chọn những người có nghiệp vụ sư phạm, có kỹ năng trong việc truyền đạt kiến thức giúp Hội thẩm dễ tiếp thu. Có nhiều trường hợp người giảng dạy có nhiều kiến thức trong hoạt động xét xử nhưng lại không có khả năng truyền đạt hoặc truyền đạt khó hiểu làm cho Hội thẩm khó tiếp thu được kiến thức. Bên cạnh việc truyền đạt những nội dung cơ bản của pháp luật thì cũng nên truyền đạt các kỹ năng tham gia xét xử tại phiên tòa như cách xưng hô, cách ngồi khi xử án, các kỹ năng ứng xử khác và nên làm cho Hội thẩm hiểu rõ hơn về vị trí và vai trò của mình khi tham gia xét xử để các Hội thẩm nhận thức được tầm quan trọng của mình trong việc xét xử mà có thái độ nghiêm túc, tích cực hơn trong việc tham gia xét xử. Đặc biệt là tập huấn, phổ biến cho các Hội thẩm về các văn bản pháp luật mới được ban hành hoặc được sửa đổi liên quan đến hoạt động xét xử của Tòa án để các Hội thẩm nắm vững các quy định của pháp luật hiện hành, phục vụ cho công tác xét xử hoặc tổ chức rút kinh nghiệm trong xét xử một số vụ án cụ thể. Mặt khác, chính bản thân người làm công tác Hội thẩm nhân dân phải không ngừng nổ lực, tích lũy nâng cao và bổ sung kiến thức pháp luật, cập nhật những thông tin, những kiến thức pháp lý về các văn bản quy phạm pháp luật mới nhằm cung cấp những kiến thức pháp lý cơ bản và cần thiết cho việc xét xử. Có như vậy, Hội thẩm nhân dân mới hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình trước nhân dân. 3.2 3 Mở rộng các đối tượng tham gia Hội thẩm Hội thẩm nhân dân là người đại diện cho các tầng lớp nhân dân tham gia công tác xét xử của tòa án. Tuy nhiên thực tế hiện nay, phần lớn những người được Mặt trận tổ quốc giới thiệu để Hội đồng nhân dân bầu làm Hội thẩm là cán bộ công chức, viên chức của các cơ quan nhà nước hiện đang công tác hoặc đã nghĩ hưu, nên các Hội thẩm chỉ có kiến thức xã hội trong lĩnh vực mà họ công tác nên chưa thực sự đại diện đầy đủ cho tính dân GVHD: Nguyễn Nam Phương 52 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện nhân khi tham gia xét xử. Khi xem xét quy trình bầu chọn Hội thẩm nhân dân như hiện nay khá bất cập và dần đánh mất đi ý nghĩa của chế định này. Vì ý nghĩa mà các Hội thẩm nhân dân đem lại trong Hội đồng xét xử phải là sự đồng cảm, những kiến thức, kinh nghiệm sống thực tiễn trong cùng hoàn cảnh sống hoặc rất gần hoàn cảnh sống đối với các bị cáo, nguyên đơn, bị đơn... trong vụ án được đưa ra xét xử chứ không phải là những là những người được cơ quan công quyền tin cậy.39 Để thành phần Hội thẩm nhân dân được đa dạng, khi tiến hành tuyển chọn những người có đủ tiêu chuẩn làm Hội thẩm nhân dân để giới thiệu cho Hội đồng nhân dân bầu thì Ủy ban Mặt trận Tổ quốc không chỉ lựa chọn từ các tổ chức xã hội, các đoàn thể ở địa phương như Hội nông dân, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, ngành giáo dục, kể cả các nhà doanh nghiệp. Ngoài ra, nên tiến hành lựa chọn những người có uy tín, kiến thức và hiểu biết trên các lĩnh đời sống xã hội, các khu vực dân cư khác nhau và ở nhiều tổ chức khác nhau, , thì mới đảm bảo đúng ý nghĩa của chế định này. Việc tuyển chọn các đối tượng làm Hội thẩm ở nhiều tổ chức khác nhau giúp cho Hội đồng nhân dân có nhiều cơ hội trong việc lựa chọn những người có đủ điều kiện làm Hội thẩm hơn. Mặt khác, các Hội thẩm nhân dân đến từ nhiều tổ chức khác sẽ có nhiều kiến thức xã hội khác nhau sẽ giúp cho Chánh án dễ dàng lựa chọn những Hội thẩm có kiến thức xã hội phù hợp với vụ án để tham gia xét xử. Hạn chế được tình trạng người có kiến thức bên lĩnh vực này lại tham gia xét xử vụ án ở lĩnh vực khác. Chẳng hạn, trong vụ tranh chấp về thực hiện hợp đồng mua bán hàng hóa thì nên chọn những Hội thẩm là những thương nhân vì họ sẽ có nhiều kinh nghiệm, kiến thức pháp luật về lĩnh vực này. Ngoài ra, để có nhiều đối tượng tham gia làm Hội thẩm nhân dân thì pháp luật nên cho phép người dân tự ứng cử làm Hội thẩm nhân dân. Vì hoạt động của Hội thẩm theo cơ chế bầu như hiện nay thường mang nặng tính hình thức và nghĩa vụ phải tham gia vào công tác xét xử. Do đó, Hội thẩm tham gia xét xử với tinh thần không cao. Để Hội thẩm nhân dân có thể làm công việc xét xử có hiệu quả, nhiệt tình và có tinh thần trách nhiệm cao thì để người dân có quyền tự ứng cử khi họ đảm bảo những tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật. Có như vậy thì việc xét xử của Hội thẩm nhân dân sẽ giảm bớt tính hình thức, họ sẽ có trách nhiệm cao hơn đối với công tác xét xử của Tòa án. Vì đây không chỉ là nghĩa vụ mà còn là quyền của Hội thẩm nhân dân. Quyền được nói lên tiếng nói của mình, đại diện nhân dân tham gia vào công tác xét xử của Tòa án, đảm bảo cơ chế Hội thẩm nhân dân được lựa chọn từ nhân dân mà ra. Chính vì vậy, mọi công dân khi đủ điều kiện 39 Cao Việt Thăng: Bàn về vai trò của chế định Hội thẩm nhân dân ở Nước ta hiện nay, http://luatminhkhue.vn/hanhchinh/ban-ve-vai-tro-cua-che-dinh-hoi-tham-nhan-dan-o-nuoc-ta-hien-nay.aspx [Truy cập ngày 20/8/2013]. GVHD: Nguyễn Nam Phương 53 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện và tiêu chuẩn có quyền ứng cử tham gia vào công tác xét xử của Tòa án là điều rất cần thiết. 3.2.4 Nâng cao công tác quản lý đối với Hội thẩm nhân dân Để phát huy tinh thần trách nhiệm của Hội thẩm nhân dân trong hoạt động xét xử, đề cao vai trò của Hội thẩm nhân dân tại các phiên tòa. Pháp luật cần quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý đối với các Hội thẩm nhân dân từ chối tham gia xét xử mà không có lý do chính đáng, đồng thời quy định thời gian cụ thể cần thiết để các Hội thẩm nhân dân trung tập nghiên cứu hồ sơ vụ án tại Tòa án. Tòa án cần thông báo sớm thời gian xét xử vụ án cho các Hội thẩm nhân dân để họ sắp xếp công việc của mình, có đủ thời gian đến nghiên cứu hồ sơ vụ án tại Tòa án. Thời gian tối thiểu để Hội thẩm nhân dân nghiên cứu hồ sơ hồ sơ vụ án tại Tòa án phải là 2-3 ngày. Đối với những vụ án phức tạp, thì thời gian nghiên cứu phải nhiều hơn. Bên cạnh đó, cũng cần phải có sự phối hợp chặt chẻ giữa Đoàn Hội thẩm với Tòa án, sau khi lên lịch xét xử, Tòa án gửi cho Trưởng đoàn Hội thẩm để sắp xếp, phân công Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử và gửi văn bản phân công cho Tòa án để ban hành quyết định đưa vụ án ra xét xử. Làm như vậy, một mặt giảm bớt công việc cho Tòa án, mặt khác việc lựa chọn Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử các vụ án cụ thể trở nên khách quan hơn.40 Có như vậy các Hội thẩm nhân dân mới nắm được các tình tiết liên quan đến vụ án để thực hiện tốt hoạt động xét xử. Các Hội thẩm nhân dân cần phải nêu cao tinh thầm trách nhiệm, tranh thủ thời gian nghiên cứu các văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động xét xử, tham gia hoạt đông xét xử một cách tích cực, chủ động tránh tình trạng tham gia xét xử một cách hình thức, thụ động. Hàng năm, Tòa án cần đánh giá hoạt động của đội ngũ Hội thẩm nhân dân, thông báo đến các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về tình hình hoạt động của từng Hội thẩm nhân dân, kịp thời biểu dương, khen thưởng những Hội thẩm nhân dân có tinh thần trách nhiệm cao, tham gia hoạt động xét xử tốt, đề nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền bãi nhiệm những Hội thẩm nhân dân vi phạm pháp luật hoặc không hoàn thành nhiệm vụ Hội thẩm. Trong công tác quản lý Hội thẩm nhân dân theo quy định hiện nay, Tòa án chỉ quản lý Hội thẩm trong thời gian họ nghiên cứu hồ sơ và tham gia xét xử. Ngoài thời gian đó họ sinh hoạt tại cơ quan, tổ chức nơi họ làm việc hoặc địa phương nơi họ sinh sống. Hiện nay,c ở từng địa phương mặc dù đã thành lập Đoàn Hội thẩm nhưng chỉ mang tính chất tự nguyện để các Hội thẩm gặp gở, giúp đỡ, trao đổi kinh nghiệm trong việc thực hiện nhiệm 40 Phạm Thái: Giảm tính hình thức trong việc tham gia xét xử của Hội thẩm nhân dân, http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=81&NewsId=95070 [Truy cập ngày 20/9/2013]. GVHD: Nguyễn Nam Phương 54 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện vụ xét xử, nâng cao trình độ nghiệp vụ, giữ gìn phẩm chất của người Hội thẩm, giúp đỡ, động viên nhau trong cuộc sống khi Hội thẩm gặp khó khăn trong công tác. Trong khi đó, xét xử các loại vụ án là lĩnh vực nhạy cảm dễ bị sức ép, tác động và rất dễ phát sinh tiêu cực. Do đó, Hội đồng nhân dân và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp cần xây dựng quy chế phối hợp và thực hiện tốt hơn việc quản lý, giám sát đối với Hội thẩm từ việc thực thi nhiệm vụ, giữ gìn phẩm chất đạo đức đến việc tạo điều kiện thuận lợi để họ được bố trí thời gian hợp lý tham gia công tác tại Tòa án, cũng như bảo đảm các biện pháp bảo vệ Hội thẩm và gia đình họ trong những trường hợp cần thiết.41 Có như vậy mới nâng cao được tinh thần trách nhiệm và vai trò của các Hội thẩm nhân dân trong việc thực hiện nhiệm vụ xét xử. 3.2.5 Một số giải pháp khác nhằm nâng có hiệu quả hoạt động của Hội thẩm nhân dân Thứ nhất, qua việc nghiên cứu các quy định pháp luật về Hội thẩm nhân dân hiện nay có thể thấy rằng các quy định pháp luật về Hội thẩm nhân dân còn nằm rải rác trong nhiều văn bản với hiệu lực pháp lý khác nhau, lĩnh vực điều chỉnh khác nhau gây khó khăn cho việc xác định Địa vị pháp lý của Hội thẩm nhân dân cũng như trong việc thực thi quyền và nghĩa vụ của Hội thẩm nhân dân. Hiện nay, các quy định về Hội thẩm nhân dân được quy định tại Hiến pháp 1992 (được sửa đổi, bổ sung năm 2001), Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003, Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004, Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2011), Thông tư liên tịch số 01/2004/TANDTC-UBMTTQVN ngày 01/3/2004 của Tòa án nhân dân tối cao và Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn về việc chuẩn bị nhân sự và giới thiệu bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân, Quy chế tổ chức và hoạt động của Hội thẩm nhân Tòa án nhân dân năm 2005. Quyết định số 41/2012/QĐ-TTg ngày 05/10/2012 về chế độ bồi dưỡng đối với người tham gia phiên tòa, phiên họp giải quyết việc dân sự, Thông tư số 03/2009/TT-TANDTC ngày 05/05/2009 Hướng dẫn việc giới thiệu bầu và đề nghị miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện, quận nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân, Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước có hiệu lực này 01-01-2010. Nhiều vấn đề liên quan đến Địa vị pháp lý và hoạt động của Hội thẩm nhân dân còn nhiều hạn chế và chưa được hướng dẫn cụ thể. Để tạo cơ sở pháp lý hữu hiệu cho hoạt động Hội thẩm cần sớm ban hành “Luật về Hội thẩm”. Việc ban hành luật 41 Trương Hòa Bình: Một số vấn đề về chế định Hội thẩm nhân dân, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=1754190&p_cateid=1751909&item_id=22917920& article_details=1 [Truy cập ngày 22/9/2013]. GVHD: Nguyễn Nam Phương 55 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện về Hội thẩm đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất của các quy định về Hội thẩm với các văn bản pháp luật có liên quan. Thứ hai, Cần có chính sách và chế độ thù lao thỏa đáng dành cho Hội thẩm nhân dân. Theo quy định của pháp luật thì tham gia xét xử thì Hội thẩm được cấp trang phục, giấy chứng minh và được hưởng phụ cấp theo quy định của pháp luật. Theo quy định Quyết định 41/2012/QĐ-TTg ngày 05/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ quy định chế độ bồi dưỡng đối với người tham gia phiên tòa, phiên họp giải quyết việc dân sự. Theo đó chế độ bồi dưỡng đối với Hội thẩm nhân dân là 90.000 đồng kể cả ngày làm việc nghiên cứu hồ sơ tại Tòa án các cấp. Ngoài ra, Nghị quyết 221/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 09/01/2003 về việc phụ cấp trang phục cho cán bộ, công chức ngành Tòa án, thì Hội thẩm Tòa án nhân dân địa phương được cấp trang phục để sử dụng theo niên hạn như: Quần áo thu đông, quần áo xuân hè, áo sơ mi dài tay, thắt lưng, giầy da, bít tất, cà vạt, đó là những phụ cấp mà Hội thẩm nhân dân có được khi tham gia gia xét xử. Tuy nhiên, hiện nay tất cả các mặt hàng tiêu dùng và nhu cầu sinh hoạt liên tục tăng cao, mức lương tối thiểu cũng tăng lên nên cần phải có chế độ bồi dưỡng hợp lý để Hội thẩm chuyên tâm công tác. Bên cạnh đó, đối với các Hội thẩm không phải là cán bộ, công chức thì thời gian nghiên cứu hồ sơ và tham gia xét xử sẽ không được tính vào thời gian làm việc ở tổ chức, cơ quan đó. Thời gian một ngày làm việc cho các tổ chức tư nhân sẽ hưởng được mức lương cao hơn rất nhiều so với một ngày các Hội thẩm tham gia xét tại phiên tòa. Trong khi đó, khi tham gia xét xử, Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán, nhưng một số chế độ của Thẩm phán như: phụ cấp công vụ, phụ cấp trách nhiệm nghề thì Hội thẩm lại không được hưởng là bất hợp lý. Vì vậy, các Hội thẩm thường không tập trung trong việc tham gia xét xử, thường xuyên từ chối tham gia xét xử vì bận việc ở cơ quan, bận đi công tác. Chính vì vậy, để Hội thẩm nhân dân tích cực và chuyên tâm cho việc xét xử thì mức phụ cấp này cần phải tăng lên là 150.000 đồng trên một ngày tham gia phiên tòa kể cả một ngày nghiên cứu hồ sơ vụ án. Trong hai năm cần thay đổi mức phụ cấp một lần cho phù hợp với sư tăng lên của các nhu cầu sinh hoạt và để đảm bảo công bằng và khuyến khích Hội thẩm tham gia công tác xét xử, đề nghị cần áp dụng các chế độ phụ cấp của Thẩm phán dành cho Hội thẩm. Có như vậy sẽ giảm được tình trạng thiếu Hội thẩm tham gia xét xử ở các vụ án và thể hiện sự quan tâm của Đảng, Nhà nước đối với những người làm công tác xét xử trong ngành Tòa án, mà đặc biệt là Hội thẩm nhân dân. GVHD: Nguyễn Nam Phương 56 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện Thứ ba, theo quy định hiện hành thì Hội thẩm nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra và có nhiệm kỳ 5 năm theo nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân, khi kết thúc nhiệm kỳ, Hội thẩm nhân dân tiếp tục làm việc cho đến khi Hội đồng nhân dân bầu Hội thẩm khóa mới. Các Hội thẩm đương nhiệm nếu làm tốt nhiệm vụ thì Chánh án đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tiếp tục giới thiệu cho Hội đồng nhân dân bầu lại. Vì hoạt động xét xử cần có nhiều thời gian tích lũy kinh nghiệm và kỹ năng xét xử tốt nhất. Nhưng khi Hội thẩm nhân dân có được khả năng để xét xử tốt cũng là lúc sắp hết nhiệm kỳ, nếu không được bầu lại vào nhiệm kỳ tiếp theo thì rất lãng phí về thời gian đào tạo và nghiên cứu của Hội thẩm nhân dân. Năm năm không phải là khoảng thời gian dài dành cho công tác xét xử mà chỉ đủ để Hội thẩm nhân dân bổ sung kiến thức và kinh nghiệm xét xử. Bởi vì không phải lúc nào Hội thẩm nhân dân cũng được Chánh án phân công xét xử, một năm có thể chỉ có vài vụ hoặc thậm chí có năm không có vụ nào. Cho nên cần phải có nhiều thời gian tích lũy kinh nghiệm thì mới có thể tham gia xét xử vụ án tốt hơn. Nên cần kéo dài thêm nhiệm kỳ của Hội thẩm nhân dân là mười năm. Mười năm là khoảng thời gian đủ để các hội thẩm nhân dân có được kiến thức pháp lý và kinh nghiệm xét xử tốt nhất. Mặt khác, sẽ giảm đi tính thủ tục bầu chọn và không lãng phí nguồn kiến thức trong công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho Hội thẩm nhân dân như hiện nay. Có được như vậy thì Hội thẩm nhân dân sẽ có đủ khả năng tham gia xét xử một cách tốt nhất và thật sự độc lập với thẩm phán chỉ tuân theo pháp luật. Mặt khác, sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc ổn định cơ cấu tổ chức của Hội thẩm nhân dân. GVHD: Nguyễn Nam Phương 57 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện KẾT LUẬN Hội thẩm nhân dân là một chế định quan trọng được quy định trong tất cả các bản Hiến pháp, từ Hiến pháp 1946, 1959, 1980, Hiến pháp 1992 và nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan. Điển hình là Luật tổ chức Tòa án năm 2002 và Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2011 sửa đổi, bổ sung năm 2011 là những văn bản tương đối hoàn chỉnh quy định về chế định Hội thẩm nhân dân. Thực hiện việc xét xử có Hội thẩm nhân dân tham gia thể hiện tính dân chủ của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Đặc trưng của Hội thẩm nhân dân thể hiện tư tưởng “lấy dân làm gốc”, bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, cụ thể là việc đại diện cho nhân dân tham gia vào hoạt động xét xử của Tòa án, góp phần đảm bảo tính khách quan cho bản án. Việc tham gia của Hội thẩm nhân dân vào hoạt động xét xử của Tòa án đã mang lại những kết quả hết sức to lớn, thể hiện được vai trò của mình trước sự tín nhiệm của nhân dân. Mang lại cái tình cho bản án giúp cho các phán quyết của Tòa án không chỉ hợp về lý mà cả về tình. Nhưng bên cạnh những mặt đạt được thì trong công tác xét xử của Hội thẩm nhân dân cũng có nhiều hạn chế nhất định như: do làm việc kiêm nhiệm nên Hội thẩm nhân dân không có nhiều thời gian để nghiên cứu hồ sơ vụ án, hạn chế về trình độ pháp lý và năng lực xét xử, bên cạnh đó là tinh thần trách nhiệm trong khi xét xử chưa cao, chỉ tham gia xét xử một cách qua loa, còn mạng nặng tính hình thức chưa thực sự chủ động khi tham gia xét xử. Điều đó ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động xét xử của Tòa án. Mặt khác, những quy định của pháp luật chưa rõ ràng và cụ thể có những quy định còn quá chung chung trong thủ tục bầu Hội thẩm nhân dân nên khó có thể xác định những tiêu chí thật cụ thể cho việc lựa chọn những người đáp ứng cho công tác xét xử của Tòa án một cách tốt nhất. Ngoài ra, công tác quản lý Hội thẩm chưa được đảm bảo và chính sách đãi ngộ dành cho Hội thẩm nhân dân chưa thỏa đáng nên Hội thẩm nhân dân chưa thực sự thể hiện hết vai trò và trách nhiệm của mình là người đại diện cho nhân dân. Vấn đề đặt ra là pháp luật nước ta cần có những quy định rõ ràng hơn về những vấn đề liên quan đến chế định Hội thẩm nhân dân để Hội thẩm nhân dân có thể làm tốt vai trò và nhiệm vụ của mình trong công tác xét xử. Mặc khác, Đảng và Nhà nước cần quan tâm và có những chính sách đãi ngộ hợp lý cho Hội thẩm nhân dân để họ tích cực hơn trong công tác, góp phần đêm lại hiệu quả cao trong hoạt động xét xử của Tòa án. GVHD: Nguyễn Nam Phương 58 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện PHỤ LỤC DANH SÁCH HỘI THẨM NHÂN DÂN TÒA ÁN NHÂN DÂN QUẬN BÌNH THỦY- THÀNH PHỐ CẦN THƠ NHIỆM KỲ 2011- 2016 STT Họ và tên 1 2 3 4 5 Trần Thị Bê Lý Thanh Bình Nguyễn Ngọc Diễm Phan ngọc Đáng Cao Thị Ngọc Hà 6 Nguyễn Phú Hùng 7 Hà Minh Kiều 8 Trần Văn Ngọt 9 10 Tăng Minh Phán Văng Công Phú 11 Đặng Xuân Phương 12 13 Nguyễn Thế Phương Trương Văn Rua 14 Phan Hồng Sa 15 Võ Văn Thanh 16 17 Tiêu Văn Tốt Lê Hải Triều 18 19 Hoàng Văn Tý Võ Thị Đông Xuân Nơi công tác UBMTTQ Phường Long hòa UBMTTQ Quận Bình Thủy Trường THPT Bùi Hữu nghĩa Trường tiểu học An Thới 2 Trường THPT Chuyên Lý Tự Trọng Thường trực HĐND Quận Bình Thủy Phòng tư pháp Quận Bình Thủy Ban tổ chức quận ủy Bình Thủy Viện Kiểm sát QK9 UBMTTQ Phường Bùi Hữu Nghĩa UBMTTQ Phường Long Tuyền UBMTTQ Phường Bình Thủy Phòng giáo dục Quận Bình Thủy Hội người cao tuổi Quận Bình Thủy Hội cựu chiến binh Quận bình Thủy Ban dân vận Quận Bình Thủy Đoàn TNCS HCM Quận Bình Thủy Viện Kiểm Sát QK9 Bí thư Đảng ủy Phường Bùi Hữu Nghĩa Số điện thoại liện hệ 01673949211 0909564325 0918679054 0918709984 0907877532 Ghi chú 0918515926 0907240917 0918971663 0974700078 0909720757 0974680808 0903095986 0919845558 0908265746 0918955080 0983335581 0939121799 0939977758 0919737234 Bình Thủy, ngày 22 tháng 11 năm 2011 Chánh án (Đã ký) GVHD: Nguyễn Nam Phương 59 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn bản quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1946. Hiến pháp năm 1959. Hiến pháp năm 1980. Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001). Bộ luật tố tụng hình sự 2003. Bộ luật tố tụng dân sự 2004 (sửa đổi bổ sung năm 2011). Luật tổ chức Tòa án nhân dân 1960. Luật tổ chức Tòa án nhân dân 1982. Luật tổ chức Tòa án nhân dân 1992. Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2002. Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân 2003 Luật quốc tịch Việt Nam 2008. Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước ngày 2009. Luật tố tụng hành chính 2011. Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 1993. Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2011). Nghị quyết số 01/2005/NQ-HĐTP ngày 31 tháng 3 năm 2005 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định trong phần thứ nhất “những quy định chung” của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004. Nghị quyết liên tịch số 05/2005/NQLT-TANDTC-BNV-UBTWMTTQVN ngày 05 tháng 12 năm 2005 của Tòa án nhân dân tối cao - Bộ Nội vụ - Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam về việc ban hành quy chế về tổ chức và hoạt động của Hội thẩm Tòa án nhân dân. GVHD: Nguyễn Nam Phương 60 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện Thông tư liên tịch số 01/2004/TTLT-TANDTC-UBTWMTTQVN ngày 01/03/2004 của Tòa án nhân dân tối cao, Ủy ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam hướng dẫn về việc chuẩn bị nhân sự và giới thiệu bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân. Thông tư của Tòa án nhân dân Tối cao số 03/2009/TT-TANDTC ngày 05 tháng 3 năm 2009 hướng dẫn việc giới thiệu bầu và đề nghị miễm nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm Tòa án nhân dân huyện, quận nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân do Chánh án Tòa án nhân dân.  Các văn bản khác Báo cáo số 11/BC-TA ngày 20/03/2013 của Tòa án nhân dân tối cao về việc trả lời chất vấn của đại biểu Quốc hội. Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/1/1946 của Chủ tịch nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa về tổ chức Tòa án về ngạch Thẩm phán. Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/05/1950 của Chủ tịch nước Việt Nam Dân Chủ Cộng hòa về cải cách tư pháp và pháp luật tố tụng. Nghị quyết 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12 tháng 5 năm 2006 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành các quy định trong phần thứ hai “Thủ tục giải quyết vụ án tại tòa án cấp sơ thẩm” của Bộ luật Tố tụng dân sự. Nghị quyết số 221/2003/NQ-UBTVQH ngày 09/01/2003 về trang phục đối với cán bộ công chức ngành Tòa án và Hội thẩm; giấy chững minh Thẩm phán và giấy chứng minh Hội thẩm. Quyết định số 41/2012/QĐ-TTg ngày 05 tháng 10 năm 2012 của Thủ tướng chính phủ về chế độ bồi dưỡng đối với người tham gia phiên tòa. Phiên họp giải quyết việc dân sự.  Danh mục sách, báo, tạp chí Bùi Thủy nguyên: Tìm hiểu tổ chức và hoạt động của Hội thẩm Tòa án nhân dân, Nxb Tư pháp, 2004. Giáo trình luật hiến pháp Việt Nam, Trường đại học luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2006. Nguyễn Đăng Dung: Thể chế tư pháp trong Nhà nước pháp quyền, Nxb, Tư pháp, 2004. Nguyễn Quang Hiền: Nguyên tắc “khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật” lý luận và thực tiễn, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 19, kỳ I, tháng 10-2012, trang 1-5. GVHD: Nguyễn Nam Phương 61 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện Phạm Thị Diệu Hiền:Tập bài giảng Luật Hiến pháp Việt Nam, phần 2, 2008. Phan Trung Hiền: Để hoàn thành tốt luận văn ngành luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010. Sổ tay Hội thẩm – Trường đào tạo các chức danh tư pháp, Nxb tư pháp, 1999. Trần Duy Bình: Thực tiễn và một số kiến nghị nhằm bảo đảm thực hiện nguyên tắc “Khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm độc lập chỉ tuân theo pháp luật”, Tạp chí Tòa án nhân dân ,số 11, kỳ I, tháng 6-2012, trang 15. Đăng Khoa: Quy định rõ ràng và cụ thể tiêu chuẩn pháp lý của Hội thẩm nhân dân, Báo điện tử Đại biểu nhân dân, http://tintuc.vibonline.com.vn/Home/Xay-dung-phapluat/10925/Quy-dinh-ro-rang-va-cu-the-tieu-chuan-phap-ly-cua-hoi-tham-nhan-dan, [Truy cập ngày 02/10/2013]. Hương Nguyên: Để chế định Hội thẩm nhân dân không “mờ nhạt” tại tòa, Báo nhân dân, 2012, http://www.nhandan.com.vn/phapluat/cai-cach-tu-phap/item/21190702-để-chếđịnh-hội-thẩm-nhân-dân-không-“mờ-nhạt”-tại-tòa.html , [Truy cập ngày 29/8/2013]. Hà Ân: Án “thỉnh thị”, nên hay không?, Báo điện tử Tuổi trẻ, 2005, http://tuoitre.vn/Chinh-tri-xa-hoi/Phap-luat/89380/An-thinh-thi-nen-haykhong.html, [ngày truy cập 10/10/2013]. Lê Tiến Châu: Một số vấn đề về tranh tụng trong tố tụng hình sự, Tạp chí Khoa học pháp lý điện tử, số 1, 2003, http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php?option=com_content&view=a rticle&id=210:tc2003so1msvdttttths&catid=91:ctc20031&Itemid=106, [truy cập ngày 11/10/2013]. Mai Thơ: Nâng cao chất lượng hoạt động của Hội thẩm nhân dân, Báo Vĩnh Phúc, 2013, http://vinhphuc.vnpt.vn/detail/nang-cao-chat-luong-hoat-dong-cua-hoi-tham-nhandan/34970/l1, [Truy cập ngày 07/12/2013]. Nghĩa Nhân: Nhiều quy định hạn chế sự độc lập của Tòa án, báo điện tử VnExpress, 2002,http://vnexpress.net/gl/phap-luat/2002/08/3b9bf659/, [Truy cập ngày 10/11/2013]. Phạm Thái: Giảm tính hình thức trong việc tham gia xét xử của Hội thẩm nhân dân, Báo người đại biểu nhân dân, http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=81&NewsId=95070, [Truy cập ngày 20/9/2013]. GVHD: Nguyễn Nam Phương 62 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện Tiền phong: Không cần “cử nhân luật”, Hội thẩm nhân dân có thể là bất cứ ai, miễn là thỏa mãn các tiêu chí theo luật định, sau đó tham gia vào công tác xét xử, Báo người đưa tin, http://m.nguoiduatin.vn/hoi-tham-nhan-dan-chuan-hoa-hay-rut-bot-quyen- a69215.html, [Truy cập ngày 15/9/2013]. Thúy Hằng: Hội thẩm nhân dân tỉnh không chỉ ngồi ghế “dự bị”, Báo Hòa Bình, 2012, http://www.baohoabinh.com.vn/217/78197/Hoi_tham_nhan_dan_tinh_khong_chi_ngo i_ghe_du_binbsp_.htm, [Truy cập ngày 10/9/2013]. Thiên Hương: “Hoa” Hội thẩm nhân dân, Đồng Báo Khởi, 2012, http://www.baodongkhoi.com.vn/?act=detail&id=20894, [Truy cập ngày 7/11/2013].  Danh mục các trang thông tin điện tử Cao Việt Thăng, Bàn về vai trò của chế định Hội thẩm nhân dân ở Nước ta hiện nay http://luatminhkhue.vn/hanh-chinh/ban-ve-vai-tro-cua-che-dinh-hoi-tham-nhan-dan-onuoc-ta-hien-nay.aspx, [Truy cập ngày 20/8/2013]. Hà An, Hội thảo về đổi mới tổ chức, hoạt động của Tòa án nhân dân các cấp, về chế định Thẩm phán, Hội thẩm Tòa án nhân http://www.daibieunhandan.vn/ONA_BDT/NewsPrint.aspx?newsId=291329, cập ngày 5/09/2013]. dân, [Truy Hồng Tú, Hội thẩm nhân dân cần tiếp tục tự nâng cao trình độ, http://phapluattp.vn/201106151158535p0c1013/hoi-tham-nhan-dan-can-tiep-tuc-tunang-cao-trinh-do.htm, [Truy cập ngày 12/9/2013]. Lê Văn Quyến, Nâng cao vai trò xét xử của Hội thẩm nhân dân trong quá trình xét xử, http://www.moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/CaiCachTuPhap/View_detail.aspx?ItemID =373, [Truy cập ngày 3/06/2013]. Ngọc Hiên, Đổi mới tổ chức hoạt động của Tòa án nhân dân các cấp và chế định Thẩm phán, Hội thẩm Tòa án nhân dân, http://noichinh.vn/cong-tac-noi-chinh/201309/doimoi-to-chuc-hoat-dong-cua-toa-an-nhan-dan-cac-cap-va-che-dinh-tham-phan-hoitham-toa-an-nhan-dan-292228/ , [Truy cập ngày,5/09/2013]. Phương Loan, Cần nâng tầm Hội thẩm nhân dân, http://phapluattp.vn/20130201015546392p0c1063/can-nang-tam-hoi-tham-nhandan.htm , [Truy cập ngày 6/10/2013]. GVHD: Nguyễn Nam Phương 63 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ Hội thẩm, Trang thông tin điện tử Cán bộ Tòa án (tcbta.toaan.gov.vn), http://tcbta.toaan.gov.vn/portal/page/portal/tcbta/27676677/27982384?tailieu_=4, [Truy cập ngày 20/9/1013]. Trương Hòa Bình, Một số vấn đề về chế định Hội thẩm nhân dân, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=1754190&p_cateid=1 751909&item_id=22917920&article_details=1, [Truy cập ngày 22/9/2013]. GVHD: Nguyễn Nam Phương 64 SVTH: Nguyễn Văn Trạng [...]... chuẩn, chế độ, nhiệm vụ, quyền hạn, thủ tục bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Hội thẩm nhân dân Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 1993 đã đánh dấu sự phát triển mới của chế định Hội thẩm nhân dân Vai trò xét xử của thẩm phán và Hội thẩm nhân dân ngày càng được coi trọng cho nên những quy định về Thẩm phán và Hội thẩm được tách ra và quy định riêng trong một pháp lệnh Chế định Hội thẩm nhân dân. .. của Hội thẩm nhân dân theo nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân cùng cấp Khi Hội đồng nhân dân hết nhiệm kỳ, Hội thẩm nhân dân tiếp tục làm nhiệm vụ cho đến khi Hội đồng nhân dân khóa mới bầu được Hội thẩm nhân dân mới” Theo Điều 6 luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2002 thì nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân tỉnh và Hội đồng nhân dân huyện là năm năm Như vậy nhiệm kỳ của Hội thẩm nhân dân là.. .Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện Tòa án nhân dân có Hội thẩm nhân dân tham gia theo quy định của pháp luật Khi xét xử Hội thẩm nhân dân ngang quyền với Thẩm phán” Đây là một điểm rất tiến bộ so với Hiến pháp 1946, Hiến pháp 1946 chỉ quy định việc xét xử có Phụ thẩm nhân dân tham gia chứ không quy định quyền hạn của Phụ thẩm so với Thẩm phán Thẩm phán là người... đến chế độ Nhà nước Vì vậy, khi làm nhiệm vụ Hội thẩm nhân dân cần phải tuân thủ các quy định của pháp luật Khoản 10 11 Điều 6 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011 Điều 7 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2011 GVHD: Nguyễn Nam Phương 25 SVTH: Nguyễn Văn Trạng Chế định Hội thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn. .. Tòa án nhân dân 1992 Theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1992 đối với các Hội thẩm nhân dân thì kết hợp giữa hai chế độ cử và bầu Việc bầu Hội thẩm nhân được thực hiện ở Tòa án nhân dân địa phương và việc cử Hội thẩm nhân dân được thực hiện ở Tòa án nhân dân tối cao Ngày 14-5-1993 Ủy ban thường vụ Quốc hội đã ban hành pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân, Pháp lệnh này đã đã quy định về... thẩm nhân dân – Thực trạng và giải pháp hoàn thiện Theo quy định tại Điều 129 Hiến pháp năm 1992 và tại Điều 4 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 thì “ xét xử của Tòa án nhân dân có Hội thẩm nhân dân tham gia, việc xét xử của Tòa án quân sự có Hội thẩm quân nhân tham gia theo quy định của pháp luật tố tụng Khi xét xử, Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán” Như vậy, thực hiện chế độ xét xử có Hội thẩm nhân. .. càng được hoàn thiện theo thời gian Dựa trên nền tảng của Luật tổ chức Tòa án năm 1992 và Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 1993, Quốc hội khóa X đã thông qua Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 Theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân cũng thực hiện hai chế độ bầu và cử đối với Hội thẩm giống như Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân năm 1993 nhưng chế độ bầu Hội thẩm nhân dân được thực hiện... NHIỆM, BÃI NHIỆM HỘI THẨM NHÂN DÂN 2.2.1 Tiêu chuẩn làm Hội thẩm nhân dân Để trở thành Hội thẩm nhân dân, người đại diện cho nhân dân trong việc quản lý và giám sát hoạt động của Tòa án và trực tiếp bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của nhân dân thì công dân phải thỏa mãn tất cả các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn làm Hội thẩm nhân dân Điều 37 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002... để hoàn thiện hơn về chế định Hội thẩm nhân dân Cho tới thời điểm hiện tại thì Pháp lệnh này là một văn bản hoàn chỉnh nhất quy định về chế định Hội thẩm nhân dân 1.1.3 Địa vị pháp lý của Hội thẩm nhân dân Ở nước ta, việc nhân dân tham gia hoạt động xét xử của Tòa án được thể hiện tập trung nhất thông qua chế định về Hội thẩm nhân dân Đây là một chế định được ghi nhận trong tất cả các bản Hiến pháp. .. HÀNH VỀ HỘI THẨM NHÂN DÂN Để thực hiện vai trò xét xử của mình, khi tham gia vào hoạt động xét xử của Tòa án Hội thẩm nhân dân được pháp luật quy định cho những nhiệm vụ và quyền hạn nhất định Tùy thuộc vào từng lĩnh vực tố tụng riêng mà nhiệm vụ và quyền hạn của Hội thẩm nhân dân được pháp luật quy định cụ thể riêng 2.1 NGHĨA VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN 2.1.1 Nghĩa vụ của Hội thẩm nhân dân Theo