TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 36 (2010 - 2014) Đề tài: ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Cán bộ hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Nguyễn Nam Phƣơng Huỳnh Văn Siêng Bộ môn hành chính MSSV: 5105903 Lớp: LK1064A1 Cần Thơ, 2013 TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 36 (2010 - 2014) Đề tài: ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Cán bộ hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Nguyễn Nam Phƣơng Huỳnh Văn Siêng Bộ môn hành chính MSSV: 5105903 Lớp: LK1064A1 Cần Thơ, 2013 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN  …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Cần Thơ, ngày… tháng… năm 2013 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN  ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Cần Thơ, ngày… tháng… năm 2013 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU .................................................................................................................... 1 1. Lý do chọn đề tài ....................................................................................................... 1 2. Mục đích nghiên cứu ................................................................................................. 1 3. Phạm vi nghiên cứu ................................................................................................... 2 4. Phương pháp nghiên cứu ........................................................................................... 2 5. Cơ cấu luận văn ......................................................................................................... 2 CHƢƠNG 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM ................................................................................................. 3 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CHÍNH PHỦ TRONG LỊCH SỬ LẬP HIẾN VIỆT NAM ................................................................................... 3 1.2 VỊ TRÍ, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA CHÍNH PHỦ THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH .......................................................................................................... 4 1.2.1 Vị trí của Chính phủ trong bộ máy Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ............................................................................................................................. 5 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ ............................................................... 6 1.2.2.1 Trong lĩnh vực kinh tế ................................................................................. 6 1.2.2.2 Trong lĩnh vực đối ngoại ............................................................................ 7 1.2.2.3 Nhiệm vụ và quyền hạn của Chính Phủ trong lĩnh vực khoa học, công nghệ và môi trường; văn hóa, giáo dục, thông tin, thể thao và du lịch ............................... 8 1.2.2.4 Trong lĩnh vực y tế và xã hội ...................................................................... 9 1.2.2.5 Trong lĩnh vực dân tộc và tôn giáo ............................................................. 9 1.2.2.6 Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội ................ 10 1.2.2.7 Trong lĩnh vực tổ chức hệ thống hành chính nhà nước ............................ 10 1.2.2.8 Nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ đối với Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ....................................................................................... 11 1.2.2.9 Trong lĩnh vực pháp luật và hành chính tư pháp ..................................... 11 1.3 TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM .......................... 12 1.4 HÌNH THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH ....................................................................................................... 14 1.4.1 Thông qua hoạt động tập thể Chính phủ ....................................................... 14 1.4.2 Thông qua hoạt động của Thủ tƣớng Chính phủ.......................................... 15 1.4.3 Thông qua hoạt động các thành viên khác .................................................... 16 CHƢƠNG 2. TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY ........................................................................................................... 19 2.1 NHỮNG THÀNH TỰU ĐẠT ĐƢỢC ................................................................ 19 2.1.1 Thành tựu về tổ chức Chính phủ .................................................................... 19 2.1.1.1 Thông qua hoạt động của tập thể Chính phủ ........................................... 19 2.1.1.2 Thông qua hoạt động của Thủ tướng Chính phủ ...................................... 20 2.1.1.3 Thông qua hoạt động của các thành viên khác ........................................ 21 2.1.2 Thành tựu về hoạt động của Chính phủ ........................................................ 22 2.1.2.1 Thông qua hoạt động của tập thể Chính phủ ........................................... 22 2.1.2.2 Thông qua hoạt động của Thủ tướng Chính phủ ...................................... 25 2.1.2.3 Thông hoạt động của thành viên khác của Chính phủ ............................. 26 2.2 NHỮNG HẠN CHẾ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ ...... 26 2.2.1 Hạn chế về tổ chức Chính phủ ........................................................................ 27 2.2.1.1 Về tập thể Chính phủ ................................................................................ 27 2.2.1.2 Về hoạt động của Thủ tướng Chính phủ ................................................... 30 2.2.1.3 Về thành viên của Chính phủ .................................................................... 31 2.2.2 Hạn chế về hoạt động của Chính phủ............................................................. 32 2.2.2.1 Về hoạt động của tập thể Chính phủ ........................................................ 32 2.2.2.2 Về hoạt động của Thủ tướng Chính phủ ................................................... 33 2.2.2.3 Về hoạt động của các thành viên khác của Chính phủ ............................. 34 CHƢƠNG 3. GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY ................................................................................. 35 3.1. VỀ TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY ................. 35 3.1.1 Tổ chức của tập thể Chính phủ ....................................................................... 35 3.1.2 Về Thủ tƣớng Chính phủ................................................................................. 39 3.1.3 Về thành viên khác của Chính phủ ................................................................ 40 3.2 VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY .. 41 3.2.1 Về hoạt động của tập thể chính phủ ............................................................... 41 3.2.1.1 Trong công tác phòng chống tham nhũng ................................................ 41 3.2.1.2 Tích cực đẩy mạnh công cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong Chính phủ ................................................................................................................. 42 3.2.2 Về Thủ tƣớng Chính phủ................................................................................. 43 3.2.3 Về thành viên của Chính phủ .......................................................................... 43 KẾT LUẬN ....................................................................................................................... 44 Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Chính phủ là cơ quan cấp cao nhất của hệ thống hành chính nhà nước thực thi chức năng thống nhất quản lý hành chính nhà nước trên phạm vi toàn quốc, trên mọi lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội. Trong giai đoạn hiện nay, cùng với cải cách kinh tế, việc đổi mới tổ chức và hoạt động Chính phủ giữ vai trò quan trọng trong tiến trình xây dựng đất nước. Yêu cầu đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước nói chung, Chính phủ nói riêng nhằm “xây dựng cơ chế vận hành của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân; quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp” được Đảng ta đề ra như một tất yếu khách quan. Trải qua hơn 20 năm thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện của đất nước, cải cách Chính phủ đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng. Tuy nhiên, thực tế tổ chức và hoạt động của Chính phủ nước ta trong những năm qua cho thấy bên cạnh những thành tựu rất đáng khích lệ, còn tồn tại nhiều yếu kém. Tổ chức bộ máy còn cồng kềnh; chức năng, quyền hạn của các cơ quan còn bị chồng chéo; trách nhiệm của tập thể Chính phủ, của cá nhân các thành viên Chính phủ không thật rõ ràng, tình trạng trì trệ, quan liêu vẫn còn là trở ngại rất lớn khó có thể khắc phục trong một sớm một chiều. Điều này không những gây ảnh hưởng đến tốc độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước mà còn có tác động tiêu cực đến nỗ lực xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam của chúng ta hiện nay. Chính vì vậy, trước yêu cầu đẩy mạnh công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế cần phải tiếp tục đẩy mạnh đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Chính phủ. Để thực hiện nhiệm vụ này đòi hỏi cần phải đẩy mạnh nghiên cứu cơ bản và có tính hệ thống những vấn đề lý luận, đúc rút thực tiễn, qua đó đề ra những giải pháp toàn diện có tính khả thi nhằm đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Chính phủ đáp ứng yêu cầu của đất nước trong giai đoạn hiện nay. Do vậy, em xin chọn đề tài: “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Đại học Cần Thơ. 2. Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của luận văn là tìm hiểu quá trình hình thành và phát triển của Chính phủ Việt Nam, đánh giá những thành tựu và những hạn chế, của Chính phủ Việt Nam trong quá khứ cũng như hiện tại để xác định các phương hướng và các giải pháp nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động cơ bản của Chính phủ trong giai đoạn hiện nay. CBHD: Nguyễn Nam Phương 1 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay 3. Phạm vi nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu trên, các vấn đề phải làm rõ trong luận văn được tác giả xác định như sau: - Những vấn đề lý luận cơ bản về Chính phủ - Quá trình hình thành và phát triển của Chính phủ Việt Nam qua các bản Hiến pháp (1946, 1959, 1980, 1992) - Thực trạng tổ chức và hoạt động của Chính phủ - Giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Trên cơ sở mục đích, phạm vi và đối tượng nghiên cứu, đề tài đã sử dụng phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin và Tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về vị trí, vai trò của Chính phủ Viêt Nam, về đường lối đổi mới đất nước, cải cách kinh tế, đổi mới hệ thống chính trị... Đặc biệt là các quan điểm cơ bản chủ đạo công cuộc tiếp tục cải cách và hoàn thiện Chính phủ trong giai đoạn hiện nay. Về phương pháp nghiên cứu cụ thể, luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu phổ biến như: so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê, hệ thống, phương pháp lịch sử... 5. Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn có kết cấu 3 chương: Chương 1. Khái quát chung tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam Chương 2. Tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Chương 3. Giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay CBHD: Nguyễn Nam Phương 2 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay CHƢƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CHÍNH PHỦ TRONG LỊCH SỬ LẬP HIẾN VIỆT NAM Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam được thành lập, lấy tên nước là Việt Nam. Để tiếp tục thực hiện những nhiệm vụ của đất nước trong tình hình mới, Ủy ban dân tộc giải phóng đã đảm nhiệm những nhiệm vụ của Chính phủ lâm thời nước Việt Nam dân chủ cộng hòa. Ngày 03 tháng 9 năm 1945, Chính phủ lâm thời đã họp phiên họp đầu tiên để thảo luận và quyết định những nhiệm vụ cấp bách của Nhà nước. Sau ngày tổng tuyển cử cả nước (ngày 06 tháng 01 năm 1946) Quốc hội được thành lập. Tại kỳ họp đầu tiên Quốc hội khóa I, theo đề nghị của Chủ tịch Hồ Chí Minh Chính phủ đã được Quốc hội đồng ý thành lập ra Chính phủ; Quốc hội đã bầu ra Chính phủ chính thức của Nhà nước ta gồm có Chủ tịch nước, Phó chủ tịch và Nội các.1 Ủy ban dân tộc giải phóng và Chính phủ lâm thời hoạt động trên cơ sở Nghị quyết của Quốc dân đại hội Tân Trào, Chính phủ Liên hiệp kháng chiến hoạt động theo các quyết định của Quốc hội do cuộc tổng tuyển cử ngày 06 tháng 01 năm 1946 bầu ra. Chính phủ kháng chiến hoạt động trên cơ sở các quyết định của kỳ họp thứ hai Quốc hội và Quốc hội thông qua Hiến pháp đầu tiên của nước ta, bản Hiến pháp đó được gọi là Hiến pháp 1946. Bản Hiến pháp này chỉ quy định Chính phủ là Cơ quan hành chính cao nhất; về quyền hạn chính phủ chưa được quy định rõ; về nhiệm vụ, Hiến pháp chỉ ghi: “Chính phủ thi hành các đạo luật và quyết nghị của nghị viện, có quyền trình dự án luật và sắc luật”.2 Sang giai đoạn mới trong điều kiện hòa bình, Nhà nước đã sắp xếp lại bộ máy Nhà nước, trong đó có Chính phủ. Khi Hiến pháp năm 1959 được Quốc hội khóa I thông qua vào kỳ họp khóa 11,Chính phủ được bầu ra 1946 được đổi tên thành Hội đồng Chính phủ, không chỉ thay đổi tên gọi, trong cơ cấu tổ chức Chính phủ cũng có sự thay đổi cơ bản (không có Chủ tịch nước). Quốc hội khóa II tại kỳ họp thứ nhất vào tháng 7 năm 1960 đã thông qua Luật tổ chức Hội đồng Chính phủ. Luật tổ chức Chính phủ quy định cụ thể về tính chất, vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các thành viên khác của Chính phủ cũng như trật tự hình thành và cơ cấu tổ chức của Hội đồng Chính phủ. 1 2 Điều 44, Hiến pháp năm 1946. Điều 52, Hiến pháp năm 1946. CBHD: Nguyễn Nam Phương 3 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Thắng lợi của cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước mùa xuân năm 1975 đã mở ra thời kỳ mới cho lịch sử Việt Nam - cả nước thống nhất đi lên xây dựng chủ nghĩa xã hội. Trong những năm đầu tiên, với tình hình và nhiệm vụ mới của đất nước, đã đặt ra yêu cầu đổi mới cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước cũng như quy định những vấn đề cơ bản của đất nước.Vì vậy tại kỳ họp thứ 7, Quốc hội VI đã thông qua Hiến pháp 1980, trong đó hội đồng Chính phủ theo quy định Hiến pháp 1959 được đổi tên thành Hội đồng Bộ trưởng. Đến ngày 04 tháng 7 năm 1981, tại kỳ họp thứ nhất, Quốc hội khóa 7 đã thông qua luật tổ chức Hội đồng Bộ trưởng. Hội đồng Bộ trưởng được quy định là cơ quan chấp hành của Quốc hội. Như vậy Hiến pháp 1980 “Hội đồng Bộ trưởng là Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, là cơ quan chấp hành và hành chính Nhà nước cao nhất của cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất”.3 Tính tập thể của Hội đồng Chính phủ trong hoạt động được đề cao. Hiện nay Hội đồng Bộ trưởng được đổi tên thành Chính phủ theo quy định của Hiến pháp 1992. Trên cơ sở Hiến pháp 1992, Quốc hội khóa IX đã thông qua Luật tổ chức Chính phủ vào ngày 30 tháng 9 năm 1992. Đến năm 2001, Quốc hội khóa X đã thông qua Luật tổ chức Chính phủ năm 1992. Đó là cơ sở pháp lý cho việc nghiên cứu Chính phủ trên phương diện về Chính phủ. 1.2 VỊ TRÍ, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA CHÍNH PHỦ THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH Trải qua các bản Hiến pháp Việt Nam, mỗi lần thay đổi Hiến pháp, vị trí và tính chất pháp lý của Chính phủ cũng có phần thay đổi. Điểm qua các bản Hiến pháp người viết nhận thấy: Ở Hiến pháp 1946 “Chính phủ là cơ quan hành chính cao nhất toàn quốc”.4 Đến Hiến pháp năm 1959 tại điều 71 Chính phủ có vị trí và tính chất là: “Cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất và là cơ quan hành chính cao nhất của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa”. Kể từ Hiến pháp 1959 và Luật tổ chức Chính phủ nãm 1960, tính chất của Chính phủ ðã được xác định là cơ quan chấp hành của Quốc hội. Đến Hiến pháp 1980 và Luật tổ chức Chính phủ năm 1981, Quốc hội cũng quy định: “Hội đồng Bộ trưởng là Chính phủ của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, là cơ quan chấp hành và hành chính Nhà nước cao nhất của cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất”.5 Trong Hiến pháp 1980 chế định Chính phủ được cải cách theo hướng “tăng cường tính thống nhất và tập trung quyền lực vào Quốc hội”6 thể hiện bằng những điểm cơ bản 3 Khoản 1, điều 104, Hiến pháp 1980. Điều 43, Hiến pháp 1946. 5 Điều 104, Hiến pháp 1992. 6 Lê Minh Thông : Một số vấn đề về hoàn thiện tổ chức hoạt động của bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, 2001, tr 149. 4 CBHD: Nguyễn Nam Phương 4 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay như tên: Tên gọi Hội đồng Chính phủ đã được thay thế bằng “Hội đồng Bộ trưởng”; Tính chất của Chính phủ thêm một lần thay đổi theo hướng Chính phủ (Hội đồng Bộ trưởng) chỉ còn là “cơ quan chấp hành” và cơ quan hành chính nhà nước cao nhất” của Quốc hội (chứ không phải là của cả quốc gia nữa). Nói cách khác, Chính phủ đã thuần túy trở thành “một cơ quan trực thuộc Quốc hội”.7 1.2.1 Vị trí của Chính phủ trong bộ máy Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ở nước ta, theo Hiến pháp hiện hành được quy định: “Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”.8 Chính phủ trong tổ chức quyền lực nhà nước có vị trí: Thứ nhất, Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội: Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước như các kế hoạch ngân sách, thuế, ban hành Hiến pháp, Luật…Những vấn đề này chỉ có thể thành hiện thực khi được triển khai, tổ chức, chỉ đạo thực hiện thông qua Chính phủ. Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội có trách nhiệm cụ thể hóa Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội thành những văn bản dưới luật, đồng thời đưa ra các biện pháp phân công, chỉ đạo thực hiện, biến những quy định của Hiến pháp,các Luật, Nghị quyết của Quốc hội… Đối với các cơ quan nhà nước và các tổ chức xã hội và công dân nên Chính phủ phải điều hành và quản lý nhà nước. Vì vậy, tính chất hành luôn gắn với hoạt động quản lý nhà nước của Chính phủ. Hoạt động quản lý nhà nước của Chính phủ là hoạt động chủ yếu, là chức năng của Chính phủ. Thứ hai, Chính phủ là cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất có nghĩa là Chính phủ đứng đầu hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nước. Với vị trí là cơ quan quản lý, trong hoạt động của mình Chính phủ quản lý bao trùm tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội đối với tất cả các cơ quan nhà nước, tổ chức, các sở, phòng. Trong đó Chính phủ là cơ quan là cơ quan quản lý hành Nhà nước cao nhất. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ là những cơ quản lý đối với một ngành, một lĩnh vực nhất định. Các cơ quản lý ngành cũng như các cơ quản lý nhà nước ở địa phương đều đặt dưới sự lãnh đạo, kiễm tra giám sát của Chính phủ. Từ sự phân tích trên cho thấy vị trí của Chính phủ trong tổ chức quyền lực nước ta là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan quản lý hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Và hiện nay, mô hình tổ chức Chính phủ 7 Lê Minh Thông : Một số vấn đề về hoàn thiện tổ chức hoạt động của bộ máy nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, 2001, tr 150. 8 Điều 109, Hiến pháp năm 1992. CBHD: Nguyễn Nam Phương 5 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đang tiếp tục xây dựng, củng cố hoàn thiện theo vị trí này. 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ Theo quy định của Hiến pháp năm 1992, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, nhiệm vụ quyền hạn của Chính phủ đã được quy định theo hướng cụ thể, chỉ tiết hơn so với Hiến pháp trước, phân chia theo từng lĩnh vực và có sự phân định rõ hơn giữa thẩm quyền giữa tập thể Chính phủ với thẩm quyền với cá nhân của Thủ tướng.9 Cụ thể Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 quy định nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ trên mọi lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội như: Nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ trong lĩnh vực kinh tế; lĩnh vực khoa học công nghệ và môi trường; lĩnh vực văn hóa, giáo dục, thông tin thể thao và du lịch; Lĩnh vực y tế xã hội, lĩnh vục dân tộc và tôn giáo; lĩnh vực quốc phòng an ninh và trật tự an toàn xã hội; Lĩnh vực đối ngoại; Lĩnh vực tổ chức hành chính nhà nước; chỉ đạo, hướng dẫn hoạt động của hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương… Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25/11/2001 sửa đổi bổ sung một số điều của Hiến pháp 1992, một số các quy định được sửa đổi là quy định liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn trong lĩnh vực đối ngoại là có sửa đổi, bổ sung. Những nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ được cụ thể hóa trong Luật tổ chức Chính phủ 2001 lại có nhiều sự thay đổi liên quan đến tất cả các lĩnh vực hoạt động của Chính phủ để phù hợp với những yêu cầu quản lý trong quá trình đất nước ta xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng một nhà nước pháp quyền. Có thể thấy điều đó qua những quy định sửa đổi, bổ sung ở một số lĩnhvực như sau: 1.2.2.1 Trong lĩnh vực kinh tế Trước hết, Chính phủ thống nhất quản lý nền kinh tế quốc dân, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; củng cố và phát triển nền kinh tế nhà nước, chú trọng các ngành và lĩnh vực then chốt để đảm bảo vai trò chủ đạo, cùng với kinh tế tập thể tạo thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân.10 Trước đây, Chính phủ quản lý nền kinh tế theo quy hoạch và kế hoạch thống nhất trong cả nước bằng mệnh lệnh hành chính và bao cấp, quản lý trực tiếp các đơn vị kinh tế. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến sự suy thoái nền kinh tế nước ta trong một giai đoạn dài. Hiện nay, Chính phủ quản lý kinh tế bằng pháp luật, kế hoạch, chính sách…quản lý gián tiếp các cơ sở kinh tế. Để quản lý kinh tế tầm vĩ mô, Chính phủ đề xuất với Quốc hội trong việc xây dựng các dự án chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã 9 Điều 112, 114, Hiến pháp năm 1992. Khoản 1, điều 9, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. 10 CBHD: Nguyễn Nam Phương 6 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay hội dài hạn, 5 năm, hàng năm; lập dự toán ngân sách nhà nước, dự kiến phân bổ ngân sách trung ương và mức bổ sung ngân sách trung ương cho địa phương tổng quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm để trình Quốc hội quyết định…11 Chính phủ còn có quyền quyết định các chính sách cụ thể, các biện pháp tài chính, tiền tệ tiền lương và giá cả.12 Đây là những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của nền kinh tế. 1.2.2.2 Trong lĩnh vực đối ngoại Trong lĩnh vực đối ngoại, Chính phủ thống nhất quản lý công tác đối ngoại. Trước hết Chính phủ quyết định các chủ trương biện pháp tăng cường và mở rộng quan hệ nước ngoài, các tổ chức thế giới, Chính phủ có quyền Chủ tịch nước quyết định việc ký kết, gia nhập điều ước quốc tế do Chính phủ ký nhân danh Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Chính phủ có quyền đàm phán, ký kết, phê duyệt, gia nhập điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ. Đồng thời Chính phủ phải chỉ đạo thực hiện các Điều ước mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký kết hoặc gia nhập.13 Chính phủ có quyền quyết định và chỉ đạo các chính sách cụ thể về hợp tác kinh tế, khoa học và công nghệ, văn hóa, giáo dục và các lĩnh vực khác với các nước, các vùng lãnh thổ và các tổ chức quốc tế cũng như mở rộng các thông tin đối ngoại.14 Chính phủ tổ chức và chỉ đạo hoạt động của các cơ quan đại diện của nhà nước tại nước ngoài và các tổ chức quốc tế. Chính phủ có nhiệm vụ bảo vệ lợi ích chính đáng của tổ chức và công dân Việt Nam ở nước ngoài; quản lý hoạt động của tổ chức, cá nhân nước ngoài tại Việt Nam.15 Điểm mới của Hiến pháp hiện hành là Chính phủ có quyền đàm phán, kí kết Điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trừ trường hợp quy định tại điểm 10 Điều 103; đàm phán, ký, phê duyệt, gia nhập Điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ.16 Theo đó, Chính phủ được ký kết gia nhập Điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ trong các trường hợp sau: Để thực hiện điều ước quốc tế đã được ký kết hoặc gia nhập nhân danh Nhà nước; Điều ước quốc tế về các lĩnh vực (trừ Điều ước quốc tế về hòa bình, an ninh, biên giới, lãnh thổ, chủ quyền quốc gia; Điều ước quốc tế về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân, về tương trợ tư pháp); Điều ước quốc tế về các tổ chức quốc tế (trừ Điều 11 Khoản 3, khoản 4, điều 9, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. Khoản 5, điều 9, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. 13 Khoản 2, điều 15, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. 14 Khoản 3, điều 15, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. 15 Khoản 4, điều 15, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. 16 Khoản 8, điều 12, Hiến pháp 1992, sửa đổi bổ sung năm 2001. 12 CBHD: Nguyễn Nam Phương 7 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay ước quốc tế về tổ chức quốc tế phổ cập và tổ chức quốc tế khu vực quan trọng); Điều ước quốc tế được nhân danh Chính phủ theo thỏa thuận với bên ký kết nước ngoài.17 Như vậy, cùng với chính sách mở cửa, trong hoạt động đối ngoại Chính có nhiều nhiệm vụ cũng như quyền hạn hơn. Đây là điều hợp lý và cần thiết trong tình hình đất nước và quốc tế hiện nay. 2.1.2.3 Nhiệm vụ và quyền hạn của Chính Phủ trong lĩnh vực khoa học, công nghệ và môi trường; văn hóa, giáo dục, thông tin, thể thao và du lịch Chính phủ thống nhất quản lý, quyết định chính sách cụ thể về khoa học và công nghệ để đảm bảo phát triển khoa học và công nghệ là quốc sách hàng đầu, ưu tiên đầu tư cho những hướng khoa học công nghệ hiện đại, công nghệ cao, chú trọng công nghệ thông tin, công nghệ sinh học; đa dạng hóa và sử dụng có hiệu quả các nguồn đầu tư phát triển khoa học và công nghệ; Quyết định chính sách cụ thể về bảo vệ, cải thiện và giữ gìn môi trường; chỉ đạo tập trung giải quyết tình trạng suy thoái môi trường ở các khu vực trọng điểm; kiểm soát ô nhiễm, ứng cứu và khắc phục sự cố môi trường.18 Thống nhất quản lý và phát triển sự nghiệp văn hóa, văn học, nghệ thuật; quy định các biện pháp để bảo tồn, phát triển nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc văn hóa dân tộc; bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa; khuyến khích phát triển các tài năng sáng tạo văn hóa, nghệ thuật, chống việc truyền bá tư tưởng và sản phẩm văn hóa độc hại; bài trừ mê tín, hủ tục; không ngừng xây dựng nếp sống văn minh trong xã hội.19 Trong lĩnh vực giáo dục, Chính phủ quyết định chính sách cụ thể để đảm bảo phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu, ưu tiên đầu tư; khuyến khích các nguồn lực để phát triển sự nghiệp giáo dục nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, phát hiện bồi dưỡng và sử dụng nhân tài. Chính phủ thống nhất Thống nhất quản lý hệ thống giáo dục quốc dân về mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục, tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử, hệ thống văn bằng, chức danh khoa học, các loại hình trường, lớp và các hình thức giáo dục khác; thực hiện phổ cập giáo dục trung học cơ sỡ và chống tái mù chữ...20 Để hệ thống giáo dục phát triển đúng hướng nhằm hình thành và bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân; đào tạo người lao động có nghề, năng động và sáng tạo, có niềm tự hào dân tộc, có đạo đức và ý trí vươn lên. Chính phủ còn thống nhất quản lý và phát triển sự nghiệp thông tin, báo chí thể thao và có những chính sách cụ thể để đẩy mạnh phát triển du lịch trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn (điều 11 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001). 17 Khoản 3, điều 7, Luật ký kết gia nhập và thực hiện điều ước quốc tế 2005. Khoản 2, khoản 5, điều 10, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. 19 Khoản 1, điều 11, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. 20 Khoản 2, điều 11, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. 18 CBHD: Nguyễn Nam Phương 8 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay 1.2.2.4 Trong lĩnh vực y tế và xã hội Nhiệm vụ văn hóa, giáo dục chỉ có thể được thực hiện khi các vấn đề xã hội được đồng thời giải quyết. Vì vậy, trong lĩnh vực y tế, xã hội đòi hỏi Chính phủ phải thực hiện đồng loạt các nhiệm vụ, quyền hạn sau: Trước hết, Chính phủ quyết định chính sách cụ thể nhằm hướng nghiệp, tạo việc làm, cải thiện điều kiện làm việc, an toàn lao động, phòng ngừa bệnh nghề nghiệp cho người lao động.21 Vấn đề việc làm cho người lao động là nhu cầu cấp bách cho xã hội hiện nay, nếu vấn đề này không được giải quyết một cách thỏa đáng sẽ ảnh hưởng rất lớn đến nhiệm vụ giáo dục nói riêng và tình hình xã hội nói chung. Vì vậy, tạo việc làm cho người lao động là nhiệm vụ quan trọng của Chính phủ. Cùng với việc tạo việc làm cho người lao động là tính mạng, sức khỏe của người lao động đòi hỏi Chính phủ có các chính sách, chế độ y tế,về kế hoạch hóa gia đình, thực hiện các biện pháp đấu tranh và ngăn chặn các tệ nạn xã hội. Mặt khác, Chính phủ thực hiện các chính sách và biện pháp đảm bảo quyền bình đẳng nam, nữ, chăm sóc bà mẹ và trẻ em, những người tàn tật, không nơi nương tựa cũng như chế độ ưu đãi đối với thương binh, gia đình liệt sĩ, gia đình có công với nước...22 1.2.2.5 Trong lĩnh vực dân tộc và tôn giáo Điều 112 Hiến pháp hiện hành và điều 13 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001, Quốc hội đã giao cho Chính phủ những nhiệm vụ, quyền hạn trong lĩnh vực dân tộc và tôn giáo như: Quyết định chính sách, các biện pháp cụ thể nhằm bảo đảm thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ, giúp nhau cùng phát triển, thực hiện công bằng xã hội giữa các dân tộc, quyền dùng tiếng nói, chữ viết của các dân tộc, giữ gìn, phát huy và làm giàu bản sắc văn hóa, truyền thống tốt đẹp của các dân tộc; chống mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc; ưu tiên phát triển mọi mặt ở các vùng dân tộc thiểu số, xậy dựng kết cấu hạ tầng, thực hiện các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, phát triển kinh tế hàng hóa,từng bước nâng cao đời sống của đồng bào các dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn và các vùng căn cứ địa cách mạng; Thực hiện chính sách ưu tiên phát triển giáo dục, nâng cao dân trí, bồi dưỡng nguồn nhân lực, chương trình chăm sóc sức khỏe cho đồng bào miền núi, dân tộc thiểu số; có quy hoạch và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ là người dân tộc thiểu số; Thực hiện chính sách tôn giáo, đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng; bảo đảm sự bình đẳng giữa các tôn giáo trước pháp luật; chống mọi hành vi xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôn giáo hoặc lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để làm trái pháp luật và chính sách của Nhà nước.23 21 Khoản 1, điều 12, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. Điều 12, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. 23 Điều 13, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. 22 CBHD: Nguyễn Nam Phương 9 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay 1.2.2.6 Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội Trước hết, Chính phủ phải thực hiện các biện pháp cũng cố và tăng cường nền quốc phòng toàn dân, an ninh nhân dân, đảm bảo trật tự xã hội, chủ quyền quốc gia, sự toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ những thành quả của cách mạng và chế độ xã hội chủ nghĩa; xây dựng và quản lý thống nhất các lực lượng vũ trang nhân dân, xây dựng công nghiệp quốc phòng bảo đảm trang bị cho lực lượng vũ trang nhân dân, thực hiện phương châm kết hợp quốc phòng với kinh tế.24 Khi có lệnh động viên, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp của Chủ tịch nước, Chính phủ phải tổ chức và sử dụng mọi biện pháp, thi hành để bảo vệ đất nước. Mặt khác, Chính phủ thực hiện các chính sách ưu đãi, bảo đảm đời sống vật chất, tinh thần và chính sách hậu phương đối với các lực lượng vũ trang nhân dân.25 Trong điều kiện ngày nay, để xây dựng một nhà nước pháp quyền, Chính phủ có trách nhiệm tổ chức và thực hiện các biện pháp đấu tranh phòng ngừa và tránh các loại tội phạm, các vi phạm pháp luật.26 1.2.2.7 Trong lĩnh vực tổ chức hệ thống hành chính nhà nước Là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan quản lý hành chính nhà nước cao nhất, Chính phủ lãnh đạo, điều hành toàn bộ hệ thống các cơ quan quản lý hành chính nhà nước. Quốc hội giao cho Chính phủ quyền được quyết định việc thành lập, xác nhập, giải thể các cơ quan thuộc Chính phủ cũng nhằm quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và hoạt động của các cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân.27 Chính phủ quyết định và chỉ đạo thực hiện phân công, phân cấp quản lý ngành và lĩnh vực trong hệ thống hành chính nhà nước, chỉ đạo thực hiện cải cách hành chính. Chính phủ tổ chức chỉ đạo các hoạt động của hệ thống các cơ quan quản lý hành chính từ trung ương đến cơ sở bảo đảm sự quản lý thống nhất, hiệu lực và hiệu quả. Trong quá trình quản lý hành chính nhà nước, xuất phát từ yêu cầu hoạt động quản lý, Chính phủ có quyền trình Quốc hội quyết định cơ cấu tổ chức của Chính phủ, việc thành lập, bãi bỏ các Bộ, cơ quan ngang Bộ, việc thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, việc thành lập hoặc giải thể các đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt.28 Riêng việc thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới các đơn vị hành chính dưới cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Quốc hội giao cho Chính phủ quyền được quyết định. 24 Khoản 1, điều 14, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. Khoản 2, điều 14, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. 26 Khoản 3, điều 14, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 27 Khoản 3, điều 16, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. 28 Khoản 1, điều 16, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. 25 CBHD: Nguyễn Nam Phương 10 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Chính phủ còn thống nhất quản lý cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan nhà nước từ trung ương đến cơ sở; quyết định và thực hiện các chính sách, chế độ về đào tạo, tuyển dụng, sử dụng, tiền lương, khen thưởng, kỷ luật, nghỉ hưu, và các chế độ khác đối với cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; Chính phủ cũng quy định và thực hiện các chính sách cụ thể đối với cán bộ xã, phường, thị trấn.29 Các chính sách, chế độ này có tác dụng ảnh hưởng trực tiếp rất lớn đến hiệu quả quản lý của nhà nước. 1.2.2.8 Nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ đối với Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Là cơ quan quản lý hành chính nhà nước cao nhất của nước ta, Chính phủ có trách nhiệm đảm bảo sự quản lý thống nhất đối với các ngành các cấp. Chính phủ còn có trách nhiệm đảm bảo, tạo điều kiện để Hội đồng nhân dân các cấp thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Vấn đề này được quy định như sau: Chính phủ gửi Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương các Nghị quyết, Nghị định của Chính phủ, Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng có liên quan đến hoạt động của chính quyền địa phương.30 Trong trường hợp Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có kiến nghị, Chính phủ phải giải quyết các kiến nghị đó. Để nâng cao năng lực của các đại biểu Hội đồng nhân dân, Chính phủ có trách nhiệm phải bồi dưỡng kiến thức về quản lý nhà nước cho các đại biểu Hội đòng nhân dân. Một nhiệm vụ quan trọng khác của Chính phủ là đảm bảo cơ sở vật chất, tài chính để Hội đồng nhân dân hoạt động.31 1.2.2.9 Trong lĩnh vực pháp luật và hành chính tư pháp Trước hết, Chính phủ được quyền trình các dự án luật trước Quốc hội.32 Trong quá trình quản lý hành chính nhà nước, Chính phủ có quyền sáng kiến, đề xuất Quốc hội ban hành các luật mới hoặc sửa đổi các luật Quốc hội đã ban hành. Chính phủ cũng có quyền sáng kiến, đề xuất Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành hoặc sửa đổi các pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lý hành chính nhà nước. Trên cơ sở Hiến pháp, các luật, nghị quyết của Quốc hội cũng như: pháp lệnh, nghị quyết Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh và nghị quyết của Chủ tịch nước, Chính phủ ban hành kiệp thời các văn bản dưới hình thức Nghị định. Mặt khác, Chính phủ phải đảm bảo tính thống nhất trong các văn bản của các Bộ, các cơ quan ngang Bộ và các cơ quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp. Nếu phát hiện các 29 Khoản 4, điều 16, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. Điểm a, khoản 2, điều 17, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 31 Điểm b,c, khoản 2, điều 17, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. 32 Khoản 1, điều 18, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. 30 CBHD: Nguyễn Nam Phương 11 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Thông tư của Bộ trưởng, các thành viên khác của Chính phủ; Quyết định, Chỉ thị của Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái Hiến pháp, luật và các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên thì Thủ tướng Chính phủ có quyền đình chỉ hoặc bãi bỏ. Nếu phát hiện Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, Luật và các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên thì Thủ tướng Chính phủ có quyền đình chỉ việc thi hành và đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội bãi bỏ. Chính phủ có quyền chỉ định các biện pháp chỉ đạo và kiểm tra việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, các Quyết định của Chính phủ trong cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân.33 Để việc thi hành Hiến pháp, pháp luật được tự giác, Chính phủ tổ chức và lãnh đạo các công tác tuyên truyền, giáo dục Hiến pháp và pháp luật. Để đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, xây dựng nhà nước pháp quyền; Hiện nay, Chính phủ được Quốc hội giao cho nhiều nhiệm vụ, quyền hạn trong công tác quản lý hành chính tư pháp, các hoạt động về luật sư, giám định tư pháp, công chứng và bổ trợ tư pháp, tổ chức và quản lý công tác thi hành án, quốc tịch, hộ khẩu, hộ tịch.34 Ngoài ra Chính phủ còn có nhiệm vụ tổ chức và lãnh đạo các công tác thanh tra nhà nước; tổ chức chỉ đạo và giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân thuộc trách nhiệm của Chính phủ.35 Nhìn chung, nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ là những công cụ chủ yếu để Chính phủ thực hiện các chức năng và vai trò của mình trong việc chấp hành các quyết định của tập thể Quốc hội và việc điều hành hệ thống hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở. Do Chính phủ là cơ quan hành chính cao nhất, Chính phủ thống nhất quản lý tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội của đất nước, mỗi lĩnh vực có những đặc trưng riêng và có những yêu cầu riêng trong quản lý. 1.3 TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chính phủ nước ta cũng như đa số các nước được cấu thành những cơ quan nhất định. Sự hiện diện các cơ quan này theo nghĩa đích thực của cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước là để thể hiện chức năng quản lý đối với các ngành và lĩnh vực công tác trong phạm vi cả nước. Trong hoạt động của mình Chính phủ vừa thực hiện quản lý nhà nước đối vơi ngành hoặc lĩnh vực công tác được giao. Theo Luật tổ chức Chính phủ hiện 33 Khoản 2, điều 18, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. Khoản 4, điều 18, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. 35 Khoản 5, điều 18, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. 34 CBHD: Nguyễn Nam Phương 12 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay hành thì Chính phủ gồm hai loại cơ quan: các Bộ và cơ quan ngang bộ, là cơ quan của Chính phủ.36 Theo điều 110 Hiến pháp hiện hành và điều 3 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 quy định gồm có: Thủ tướng Chính phủ, các phó Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng và Thủ trưởng các cơ quan ngang Bộ. Ngoài Thủ tướng, các thành viên khác của Chính phủ không nhất thiết phải là đại biểu Quốc hội”. Đây là quy định nhằm tăng cường khả năng lựa chọn của Thủ tướng để đảm bảo hiệu quả hoạt động của Chính phủ. Hiện nay, trên cơ sở quy định của Hiến pháp 1992, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, Nghị quyết số 04/2011/QH13 ngày 03/8/2011 Quốc hội khóa XIII (2012 - 2017) về tổ chức của Chính phủ và số Phó thủ tướng thu hẹp lại với việc thành lập các bộ quản lý đa ngành đa lĩnh vực. Cuối 1991, Hội đồng Bộ trưởng có 28 bộ và cơ quan ngang Bộ; Quốc hội khóa XI chỉ còn 20 bộ và 6 cơ quan ngang bộ; tại Quốc hội khóa XII (2007 - 2012) thì chỉ còn 18 và 4 cơ quan ngang bộ và đến Quốc hội khóa XIII (2012 - 2017) thì vẫn còn 18 bộ và 4 cơ quan ngang bộ nhưng chỉ còn có 4 Phó thủ tướng Chính phủ giảm đi 1 so với Quốc hội khóa XII.37 Quốc hội quyết định thành lập hoặc bãi bỏ các bộ và cơ quan ngang bộ theo đề nghị của Thủ tướng Chính phủ. Mỗi bộ và cơ quan ngang bộ thực hiện một chức năng quản lý đối với ngành và lĩnh vực nhất định. Theo nghị định 36/2012/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn,cơ cấu tổ chức của Bộ và cơ quan ngang Bộ (gọi tắt là Bộ), cơ cấu tổ chức của các Bộ gồm: Vụ văn phòng Bộ, Thanh tra Bộ, Cục, Tổng cục và tổ chức tương đương tổng cục là các tổ chức giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước. Ngoài ra còn có các đơn vị sự nghiệp công lập như: Đơn vị nghiên cứu chiến lược, chính sách về ngành, lĩnh vực; báo; tạp chi; trung tâm Thông tin hoặc tin học; trường hoặc trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; học viện thuộc Bộ.38 Bộ máy của Chính phủ được tinh giảm so với thời kỳ trước, số lượng, các Bộ giảm bớt các đầu mối nhưng vẫn đảm bảo tính ổn định và liên tục của quá trình quản lý. Đó chính là sự thống nhất giữa đầu mối hoạch định chính sách, chiến lược, quy hạch, kế hoạch phát triển các chuyên ngành, lĩnh vực với nhau, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế thị trường. 36 Điều 2, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. Nghị quyết số 04/2011/QH13 ngày 03/8/2011 Nghi quyết phê chuẩn đề nghị của Thủ tướng Chính phủ về việc bổ nhiệm các Phó thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ. 38 Khoản 1, khoản 2 Điều 15, Nghị định 36/2012/ NĐ-CP ngày 18/4/2012 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ. 37 CBHD: Nguyễn Nam Phương 13 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay 1.4 HÌNH THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH Để thực hiện chức năng là cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất, điều 6 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 quy định: “Hiệu quả hoạt động của Chính phủ được đảm bảo bằng hiệu quả hoạt động tập thể Chính phủ, của Thủ tướng Chính phủ và từng thành viên của Chính phủ”. Khẳng định hiệu quả hoạt động thực tế Chính phủ thể hiện qua 3 hình thức: Thông qua phiên họp của Chính phủ, thông qua hoạt động của Thủ tướng Chính phủ và thông qua hoạt động của các thành viên của Chính phủ. 1.4.1 Thông qua hoạt động tập thể Chính phủ Các phiên họp của Chính phủ là hình thức hoạt động quan trọng của Chính phủ, có ý nghĩa quyết định đến toàn bộ hoạt động của Chính phủ. Phiên họp là nơi tập trung trí tuệ của tập thể Chính phủ, những người trực tiếp nằm quyền quản lý hành chính trên phạm vi một ngành hoặc một lĩnh vực nhất định đồng thời có sự đóng góp ý kiến của cơ quan nhà nước, các tổ chức đoàn thể khi tham gia phiên họp. Theo quy định hiện hành, Chính phủ họp thường kỳ mỗi tháng họp một lần ngoài ra có thể họp bất thường theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ hoặc theo yêu cầu của ít nhất một phần ba tổng số thành viên Chính phủ.39 Tham dự phiên họp gồm: Thành viên Chính phủ, nếu vắng mặt trong phiên họp thì phải có sự đồng ý của Thủ tướng, Thủ tướng có thể cho phép thành viên Chính phủ vắng mặt và được cử người phó dự phiên họp của Chính phủ và người phó đi thay có quyền biểu quyết. Ngoài các thành viên Chính phủ, Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp của Chính phủ khi xét thấy cần thiết, Chủ tịch hội đồng dân tộc của Quốc hội, Chánh án tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chủ tịch Tổng liên đoàn lao động Việt Nam và người đứng đầu tổ chức đoàn thể khác có thể được mời tham dự phiên họp của Chính phủ khi bàn về vấn đề có liên quan. Khi cần thiết Chính phủ có thể mời Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ. Chủ tịch Ủy ban nhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc trung ương tham dự phiên họp của Chính phủ. Các đại biểu được mời họp không phải là thành viên của Chính phủ có quyền phát biểu ý kiến nhưng không có quyền biểu quyết.40 Thủ tướng Chính phủ chủ tọa phiên họp của Chính phủ, khi được Thủ tướng ủy quyền, một Phó thủ tướng có thể chủ tọa phiên họp. Thành phần tham dự như trên giúp Chính phủ vừa tập trung được trí tuệ tập thể các thành viên của Chính phủ, ý kiến của các đại biểu được mời từ đó góp phần làm cho 39 40 Điều 33, Luật tổ chúc Chính phủ năm 2001. Điều 34, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. CBHD: Nguyễn Nam Phương 14 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay quyết định của phiên họp sát với thực tế, toàn diện hơn, đồng thời cũng đề cao trách nhiệm của thành viên Chính phủ trong quá trình biểu quyết các vấn đề quan trọng của Chính phủ. Trong phiên họp Chính phủ những vấn đề quan trọng đều được đưa ra thảo luận tập thể và quyết định theo đa số. Danh mục các vấn đề đưa ra thảo luận trong phiên họp gồm: Chương trình hoạt động hàng năm của Chính phủ; Các dự án luật, pháp lệnh trình Quốc hội và Ủy ban thường vụ Quốc hội; Dự án phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, năm năm, hàng năm, các công trình quan trọng, dự toàn ngân sách nhà nước và phân bổ Ngân sách Nhà nước, quyết toán Ngân sách Nhà nước hàng năm trình Quốc hội; Các chính sách cụ thể về phát triển kinh tế - xã hội, tài chính, tiền tệ, các vấn đề quan trọng về quốc phòng, an ninh, đối ngoại; Các đề án trình Quốc hội về việc thành lập, sáp nhập, giải thể các Bộ, cơ quan ngang bộ, việc thành lập mới, nhập, chia, đều chỉnh địa giói hành chính tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Quyết định việc thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan thuộc Chính phủ; Các báo cáo của Chính phủ trước khi trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và Chủ tịch nước. Khẳng định tính tập thể trong quyết định của phiên họp, pháp luật hiện hành quy định: Nghị quyết phiên họp của Chính phủ phải được quá nửa tổng số thành viên Chính phủ biểu quyết tán thành, trường hợp biểu quyết ngang bằng nhau thực hiện theo phía có ý kiến mà Thủ tướng đã biểu quyết.41 Quy định này thể hiện sự kết hợp chặt chẽ chế độ trách nhiệm cá nhân và tập thể, đề cao vai trò cá nhân của Thủ tướng trong việc quyết định vấn đề quan trọng. Phiên họp Chính phủ là hình thúc hoạt động tập thể duy nhất của Chính phủ, trên cơ sở bàn bạc dân chủ công khai. Các Quyết định của tập thể Chính phủ tại phiên họp được thực hiện dưới hình thức Nghị định. Thủ tướng Chính phủ ủy nhiệm cho Bộ trưởng, chủ nhiệm văn phòng Chính phủ thường xuyên thông báo cho các cơ quan thông tin đại chúng về nội dung phiên họp Chính phủ và quyết định của Chính phủ. Để đảm bảo hiệu quả cho phiên họp của Chính phủ, ngoài việc hoàn thiện các quy định của pháp luật, sự cần thiết phải mở rộng thành phần phiên họp, làm tốt công tác chuẩn bị (đặc biệt chuẩn bị dự án và các nội dung đưa ra phiên họp), phiên họp cần tập trung giải quyết tốt những nhiệm vụ quan trọng của Chính phủ. 1.4.2 Thông qua hoạt động của Thủ tƣớng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ lãnh đạo, điều hành và chịu trách nhiệm về mọi hoạt động của Chính phủ. Khắc phục những hạn chế trong quy định về quyền hạn của người đứng đầu Chính phủ mà Hiến pháp năm 1980 đã quy định, Hiến pháp năm 1992 và Luât tổ chức 41 Điều 35, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. CBHD: Nguyễn Nam Phương 15 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Chính phủ năm 2001 có xu hướng đề cao vai trò là người đứng đầu Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có những quyền hạn: triệu tập, chủ tọa phiên họp Chính phủ; Quy định chế độ làm việc của Thủ tướng với các thành viên Chính phủ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương; Lãnh đạo công tác của Chính phủ, thành viên của Chính phủ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp; Đề nghị Quốc hội thành lập bãi bỏ các Bộ, cơ quan ngang bộ, trình Quốc hội phê chuẩn đề nghị Quốc hội việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, cho từng chức danh đối với Phó thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ; trong thời gian Quốc hội không họp thì Thủ tướng Chính phủ có quyền trình Chủ tịch nước quyết định tạm thời đình chỉ công tác của Phó thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ; Chỉ đạo xây dựng các dự án trình Quốc hội và Ủy ban thường vụ Quốc hội, các văn bản quy phạm thuộc thẩm quyền của Chính phủ và Thủ tướng; Thành lập hội đồng và ủy ban thường xuyên hoặc lâm thời khi cần thiết; Quyết định các biện pháp cải tiến lề lối làm việc, hoàn thiện bộ máy nhà nước. Trong lĩnh vực đảm bảo pháp chế, Thủ tướng Chính phủ có các quyền: Đình chỉ việc thi hành hoặc bãi bỏ những văn bản quy phạm pháp luật thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ và các văn bản không phải là văn bản quy phạm pháp luật quyết định, chỉ thị của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, quyết định, chỉ thị của ủy ban nhân dân và quyết định của chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật và các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên; Đình chỉ việc thi hành những Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái với Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên đồng thời đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội bãi bỏ. Để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Thủ tướng Chính phủ căn cứ vào Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội; lệnh, quyết định của Chủ tịch nước; nghị định của Chính phủ, Thủ tướng ra Quyết định đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện những quyết định của Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ,ở các ngành, các cấp.42 1.4.3 Thông qua hoạt động các thành viên khác Bên cạnh hoạt động của phiên họp Chính phủ, hoạt động của Thủ tướng cũng như Phó Thủ tướng Chính phủ, hoạt động của Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ đóng vai trò quan trọng, Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ thực hiện chức năng quản lý Nhà nước đối với nghành hoặc lĩnh vực công tác trong phạm vi cả nước. 42 Điểm d, khoản 1, điều 20, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. CBHD: Nguyễn Nam Phương 16 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ là thành viên của Chính phủ lãnh đạo công tác của Bộ và cơ quan ngang bộ, phụ trách một số công tác của Chính phủ, Bộ trưởng chịu trách nhiệm trước Thủ tướng và Quốc hội về hoạt động quản lý nhà nước trong phạm nghành, lĩnh vực được phân công. Để thực hiện tôt chức năng của mình, Bộ trưởng hoạt động với hai tư cách: Vừa là thành viên Chính phủ, tham gia giải quyết những vấn đề thuộc thẩm quyền của Chính phủ tại phiên họp. Tham gia các phiên họp Chính phủ, các Bộ trưởng có quyền thảo luận và biểu quyết các vấn đề quan trọng của Chính phủ; chuẩn bị các dự án luật, pháp lệnh và các dự án khác theo sự phân công của Chính phủ; Trình bày trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội báo cáo của Bộ theo yêu cầu của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội; Trả lời chất vấn của đại biểu Quốc hội; Thực hiện những nhiệm vụ khác do Thủ tướng Chính phủ ủy quyền. Vừa là người đứng đầu Bộ, lãnh đạo, quản lý điều hành Bộ theo chế độ thủ trưởng. Với tư cách này, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ lãnh đạo, quyết định và chịu trách nhiệm quản lý về ngành, lĩnh vực mình phụ trách như: Trình Chính phủ kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm của ngành, lĩnh vưc; tổ chức và chỉ đạo thực hiện kế hoạch trong phạm vi cả nước; quyết định các tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm và các định mức kinh tế - kĩ thuật của ngành thuộc thẩm quyền; Đề nghị Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Vụ trưởng, Phó thủ tướng và tương đương.43 Trong phạm vi quản lý của mình, Bộ trưởng có quyền ban hành các loại văn bản pháp luật gồm: thông tư, Bộ trưởng căn cứ vào các Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, các văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ. Từ đó, ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành các văn bản nêu trên và kiễm tra việc thực hiện các văn bản đó. Với việc bãi bỏ quy định về thẩm quyền được ban hành các văn bản pháp quy của Thủ tướng các cơ quan thuộc Chính phủ, Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 đã nhằm mục đích tăng cường sự giám sát của Quốc hội với hoạt động soạn thảo văn bản pháp luật của Chính phủ, đồng thời đề cao tính tự chịu trách nhiệm của Chính phủ trước Quốc hội. Khẳng định mối quan hệ giữa Chính phủ và Quốc hội Điều 109 Hiến pháp 1992 quy định: “Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước”. Quy định mới này cho thấy vai trò của Chính phủ. Chính phủ do Quốc hội lâp ra với tính chất là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính cao nhất thì chỉ chịu trách nhiệm trước quốc hội. Quy định 43 Điều 23, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. CBHD: Nguyễn Nam Phương 17 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ báo cáo công tác trước Ủy ban thường vụ Quốc hội và chủ tịch nước là đảm bảo sự giám sát của các cơ quan này - với tính chất là những cơ quan tham gia thực hiện quyền giám sát với bộ máy nhà nước. Bên cạnh đó, Điều 117 Hiến pháp 1992 cũng quy định rõ: “Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ, trước Quốc hội về lĩnh vực, nghành mình phụ trách”. Như vậy, các thành viên Chính phủ như: Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ,vừa chịu trách nhiệm về ngành, lĩnh vực mình phụ trách giống như quy định tại các Hiến pháp trước vừa phải chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ. Quy định như vậy của Hiến pháp 1992 là nhằm mục đích tăng cường vai trò lãnh đạo của Thủ tướng Chính phủ đối với các thành viên khác của Chính phủ. Hiến pháp 1992 đề cao trách nhiệm cá nhân của Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng và các thành viên khác trước Quốc hội, song chú trọng về trách nhiệm cá nhân của từng chức danh đó chứ không phải trách nhiệm tập thể chung. CBHD: Nguyễn Nam Phương 18 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay CHƢƠNG 2 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 NHỮNG THÀNH TỰU ĐẠT ĐƢỢC Đến nay, sau gần 20 năm, công cuộc cải cách Chính phủ theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trên nhiều mặt. Trong đó, có một số thành tựu cần được phân tích, đánh giá khách quan, đầy đủ, để có thể kế thừa và phát huy trong việc tiếp tục đẩy mạnh công cuộc cải cách hành chính đồng bộ với cải cách lập pháp, cải cách tư pháp, cũng như đồng bộ với đổi mới hệ thống chính trị nói chung. Xuất phát từ nội dung, phương hướng và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành của Chính phủ với tư cách là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất ngày càng được quan tâm. Chính phủ đã đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động và đã được nhiều thành tựu nỗi bật trong công cuộc đổi mới Chính phủ. 2.1.1 Thành tựu về tổ chức Chính phủ 2.1.1.1 Thông qua hoạt động của tập thể Chính phủ Bộ quản lý đa ngành đa lĩnh vực: Việc điều chỉnh, sắp xếp cơ cấu tổ chức bộ máy của Chính phủ được thực hiện theo nguyên tắc Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực. Hiện nay, trên cơ sở quy định của Hiến pháp 1992, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001, Nghị quyết số 04/2011/QH13 ngày 03/8/2011 Quốc hội khóa XIII (2011-2016) về tổ chức của Chính phủ và số Phó Thủ tướng thu hẹp lại với việc thành lập các Bộ quản lý đa ngành đa lĩnh vực. Cuối 1991, Hội đồng Bộ trưởng có 28 Bộ và cơ quan ngang Bộ; Quốc hội khóa XI chỉ còn 20 bộ và 6 cơ quan ngang Bộ; tại Quốc hội khóa XII (2007 – 2011) thì chỉ còn 18 Bộ và 4 cơ quan ngang Bộ và đến Quốc hội khóa XIII (2011 – 2016) thì vẫn còn 18 Bộ và 4 cơ quan ngang Bộ nhưng chỉ còn có 4 Phó Thủ tướng Chính phủ giảm đi 1 so với Quốc hội khóa XII. Chức năng quản lý nhà nước đối các ngành, lĩnh vực được tập trung về các Bộ, cơ quan ngang Bộ thực hiện. Cơ cấu bên trong các Bộ, cơ quan ngang Bộ cũng được điều chỉnh, sắp xếp tương đối phù hợp theo hướng xác định rõ tính chất, chức năng của từng loại cơ cấu tổ chức trực thuộc, loại bỏ những cơ cấu trung gian, phân biệt rõ các đơn vị giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước với các tổ chức sự nghiệp cung cấp dịch vụ công. Điều cần nhấn mạnh ở đây là Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực bảo đảm cho các đơn ngành, đơn lĩnh vực trong Bộ cùng tồn tại và phát triển tốt hơn; quan trọng hơn là cơ CBHD: Nguyễn Nam Phương 19 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay chế phối hợp giữa các chuyên ngành, chuyên lĩnh vực trong cùng một Bộ được chặt chẽ, kịp thời, có hiệu quả hơn. Trong bộ máy của Bộ có mô hình tổ chức từng đơn ngành, chuyên ngành và có Bộ máy quản lý chung cả đa ngành, đa lĩnh vực trong phạm vi cả nước, gồm: các vụ chức năng và tổ chức tương đương vụ, thanh tra, văn phòng các tổ chức quản lý chuyên ngành: cục, tổng cục và tương đương với tính cách là nối dài của Bộ quản lý ngành, lĩnh vực trong phạm vi cả nước, ở địa phương có các sở quản lý các chuyên ngành cấp tỉnh và phòng quản lý các chuyên ngành cấp huyện nhưng vẫn bảo đảm theo mô hình chung quản lý đa ngành, đa lĩnh vực ở từng cấp. Cụ thể: Theo Nghị định số 13/2008/NĐ-CP: các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh được tổ chức thống nhất ở các địa phương có 17 sở và tương đương.44 Ngoài ra có 3 cơ quan được tổ chức theo đặc thù riêng của từng địa phương: Sở Ngoại vụ; Ban Dân tộc; Sở Quy hoạch - Kiến trúc.45 Theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP: các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện được tổ chức thống nhất ở các địa phương có 10 phòng và tương đương; trong đó có sự phân định rõ hơn về mô hình chính quyền đô thị và nông thôn.46 Ở quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành lập phòng Quản lý đô thị và phòng Kinh tế; ở huyện, thành lập phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn và Phòng Công thương; đối với các huyện đảo, các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện không quá 10 phòng.47 Việc điều chỉnh, sắp xếp các cơ quan trong hệ thống hành chính, nhất là đối với các cơ quan của Chính phủ làm cho bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương trở nên gọn nhẹ hơn, minh bạch và hoạt động có hiệu lực, hiệu quả hơn. 2.1.1.2 Thông qua hoạt động của Thủ tướng Chính phủ Đã có sự tách bạch giữa nhiệm vụ và quyền hạn giữa Thủ tướng Chính và Chính phủ theo Hiến pháp hiện hành, theo đó, Chính phủ có 11 loại nhiệm vụ, quyền hạn (được cụ thể hóa trong nhiều lĩnh vực cụ thể) và Thủ tướng có 9 loại…Chính phủ có quyền quyết định những vấn đề quan trọng nhất, đòi hỏi tập thể Chính phủ thảo luận và quyết định theo đa số Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ và Thủ tướng chính phủ đã xác định rõ hơn qua việc phân định các loại văn bản mà các cơ quan này ban hành. Cụ thể là từ năm loại văn bản của Hội đồng bộ trưởng rút gọn còn lại hai loại 44 Điều 8, Nghị định số 13/2008/NĐ-CP. Điều 9, Nghị định số 13/2008/NĐ-CP 46 Điều 7, Nghị định số 14/2008/NĐ-CP. 47 Điều 8, Nghị định số 14/2008/NĐ-CP. 45 CBHD: Nguyễn Nam Phương 20 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay văn bản của Chính phủ là Nghị quyết và Nghị định và hại loại văn bản của Thủ tướng Chính phủ là Quyết định, chỉ thị với sự phân biệt rõ ràng hơn về tên gọi, đối tượng áp dụng. Theo luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008, Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền ban hành quyết định. Theo Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 nhiệm vụ của Thủ tướng được xác định là “lãnh đạo Chính phủ, các thành viên Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp; Chủ tọa phiên họp của Chính phủ. Đây là điểm sửa đổi quan trongk thể hiện vai trò của Thủ tướng Chính phủ là “chỉ đạo, điều hành” chứ không phải là người “điều hòa”, “phối hợp” như quy định của Hiến pháp 1980 và Luật tổ chức Chính phủ năm 1981. 2.1.1.3 Thông qua hoạt động của các thành viên khác Đã có những quy định cụ thể về thẩm quyền của Bộ và Bộ trưởng; theo đó, Bộ trưởng và cơ quan ngang Bộ “thực hiện” chức năng quản lý nhà nước “đối với ngành hoặc lĩnh vực công tác”. Với tư cách là người lãnh đạo Bộ, Bộ trưởng có quyền lãnh đạo “quyết định những nội dung quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực được giao phụ trách”. Rõ ràng là công tác của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ là một công tác của Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ là một trong những hình thức hoạt động của Chính phủ góp phần bảo đảm hiệu quả chung của các cơ quan hành chính nhà nước cao nhất. Trong vấn đề này, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001đã đặc biệt nhấn mạnh đến vị trí, vai trò của Bộ và trách nhiệm cá nhân của Bộ trưởng trước Thủ tướng. Như vậy, khi nói khi nói đến Bộ và Bộ trưởng, khó có thể xảy ra ý nghĩa khác biệt giữa cá nhân Bộ trưởng và tập thể cơ quan Bộ và “thẩm quyền” của Bộ cũng Chính là thẩm quyền của Bộ trưởng.48 Hiến pháp năm 1992 đề cao vai trò của Thủ tướng với tư cách là người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cao nhất và là chủ thể cơ bản thực hiện quyền hành pháp. Để tăng cường vai trò của Thủ tướng, một mặt trao đầy đủ về cơ bản quyền hạn cho Thủ tướng. Mặt khác, Hiến pháp quy định “Phó Thủ tướng giúp Thủ tướng làm nhiệm vụ theo sự phân công của Thủ tướng. Khi Thủ tướng vắng mặt thì một Phó Thủ tướng được Thủ tướng uỷ quyền thay mặt lãnh đạo công tác của Chính phủ ”(đoạn 3, điều 110). Một điểm lưu ý là hiện nay trong thành phần của Chính phủ Việt Nam, số lượng Phó thủ tướng đã giảm đi 1 phó Thủ tướng. Cụ thể đến nhiệm kỳ 2007 - 2011 con số phó Thủ tướng nhưng đến nhiệm kỳ (2011 - 2016) chỉ còn 4 phó Thủ tướng. Việc có quá nhiều Phó Thủ tướng trong cơ cấu thành phần của Chính phủ, một mặt làm tăng đầu mối quản lý trong Chính phủ, mặt khác làm giảm vai trò, trách nhiệm của Thủ tướng và ngay cả vai tr ̣, trách nhiệm 48 Hoàng Thị Ngân: Thẩm quyền của Bộ, cơ quan ngang Bộ, Tạp chí Nguyên cứu lập pháp, số 3-2002. CBHD: Nguyễn Nam Phương 21 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay của Bộ trưởng trong lĩnh vực ngành được giao cũng không được phát huy đầy đủ. Vì vậy, giảm số lượng Phó Thủ tướng để đề cao vị trí của Thủ tướng. 2.1.2 Thành tựu về hoạt động của Chính phủ 2.1.2.1 Thông qua hoạt động của tập thể chính phủ Cải cách hành chính nhà nước, được điều chỉnh, bảo đảm sự phù hợp với cơ chế kinh tế mới và hội nhập kinh tế: Với việc ban hành Nghị quyết số 38/CP ngày 4/5/1994 về cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức, cải cách thủ tục hành chính là sự mở đầu và trở thành khâu đột phá của công cuộc cải cách hành chính. Sau hơn 15 năm cải cách, thủ tục hành chính trên hầu hết các lĩnh vực đều đã được rà soát, sửa đổi, ban hành mới theo hướng đơn giản hoá, minh bạch, giảm phiền hà. Đặc biệt, thủ tục hành chính trong những lĩnh vực bức xúc, liên quan trực tiếp tới người dân và doanh nghiệp như đất đai, xây dựng, hộ tịch, hộ khẩu, đầu tư, đăng ký doanh nghiệp, hải quan, thuế, kho bạc, xuất nhập khẩu... đã được rà soát nhiều lần, loại bỏ những thủ tục phức tạp, gây phiền hà, từng bước tạo lập lại niềm tin của người dân và doanh nghiệp vào sự phục vụ của các cơ quan công quyền. Từ năm 2003, chính quyền địa phương các cấp đã triển khai công tác rà soát thủ tục hành chính gắn với việc thực hiện cơ chế “một cửa” về thực hiện thủ tục hành chính theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ. Đến nay, cơ chế “một cửa” đã được triển khai thực hiện rộng khắp ở tất cả các địa phương, đến tận cấp xã. Kết quả rõ nhất của việc triển khai cơ chế “một cửa” là công khai hoá, minh bạch hoá các quy định về thủ tục hành chính, giảm phiền hà, giảm đáng kể thời gian chờ đợi cho người dân, trách nhiệm của cán bộ, công chức được nâng cao, thông qua đó góp phần đổi mới cơ bản mối quan hệ giữa cơ quan hành chính và người dân, doanh nghiệp. Những kết quả tích cực trong cải cách thủ tục hành chính đã làm thay đổi mối quan hệ giữa cơ quan hành chính với người dân và doanh nghiệp, thay cho việc ra lệnh, “cai trị” và kiểm soát, bộ máy hành chính và cán bộ, công chức chuyển sang phục vụ, hỗ trợ, tạo điều kiện và môi trường thuận lợi cho các hoạt động sản xuất, kinh doanh, làm ăn sinh sống của dân và doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế.49 Một trong những kết quả quan trọng nhất của cải cách hành chính trong hơn 10 năm qua, nhất là kể từ khi thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ là đã từng bước điều chỉnh, làm rõ chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ và của từng cơ quan 49 Nguyễn Phước Thọ: Một số thành tựu cải cách chính phủ theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa http://www.nclp.org.vn/nha nuoc va phap luat/mot-so-thanh-tuu-cai-cach-chinh-phu-theo-yeu-cau-xay-dung-nhanuoc-phap-quyen-xa-hoi-chu-nghia, [truy cập ngày 05- 9-2013]. CBHD: Nguyễn Nam Phương 22 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay trong hệ thống hành chính, khắc phục những chồng chéo, trùng lắp, lẫn lộn chức năng, nhiệm vụ trong hoạt động của bộ máy hành chính. Nhiều loại công việc trước đây do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giải quyết, quyết định nay đã được chuyển cho các bộ, ngành hoặc phân cấp cho chính quyền địa phương thực hiện. Quá trình xây dựng và ban hành đầy đủ các nghị định về chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ đã mang lại các kết quả quan trọng như: khắc phục được sự chồng chéo, trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm được nguyên tắc một việc chỉ giao cho một cơ quan thực hiện và phân cấp mạnh và đồng bộ cho chính quyền địa phương các cấp. Trên thực tế, Chính phủ đã thực hiện bước điều chỉnh lớn và quan trọng về thẩm quyền giữa các cấp hành chính cho phù hợp với tình hình thực tiễn. Theo đó, chính quyền địa phương được phân cấp, tự chủ nhiều hơn, nhất là trong các lĩnh vực ngân sách, tài chính, đầu tư, đất đai, y tế, giáo dục…50 Tiếp tục từng bước xoá bỏ cơ chế chủ quản đối với doanh nghiệp, loại bỏ chức năng đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước tại doanh nghiệp của bộ, cơ quan ngang bộ. Kết quả quan trọng trong việc làm rõ chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành chính nhà nước là bước đầu phân biệt, tách bạch hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước với hoạt động của đơn vị sự nghiệp, dịch vụ công, từng bước trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm toàn diện cho các đơn vị sự nghiệp, dịch vụ công. Đây là điểm hết sức có ý nghĩa trong bối cảnh tổ chức bộ máy hành chính ở nước ta còn nhiều tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công trực thuộc các bộ và chính quyền địa phương các cấp, mà cơ chế quản lý trước đây chưa có sự phân biệt rõ cho từng loại hình tổ chức. Nhìn tổng thể có thể thấy, hoạt động quản lý, điều hành của Chính phủ và các Bộ đã tập trung chủ yếu vào thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo pháp luật trong phạm vi cả nước trên tất cả các ngành, lĩnh vực đời sống, kinh tế - xã hội; tập trung thời gian và nguồn lực vào việc thực hiện chức năng, thẩm quyền đích thực của mình là xây dựng, hoàn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách, đồng thời tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán, giám sát việc thực hiện. Những thành tựu về đối ngoại: Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã phối hợp chặt chẽ với các hoạt động đối ngoại của Đảng, Chủ tịch nước, Quốc hội và đối ngoại nhân dân để quản lý điều hành tốt hơn các hoạt động đối ngoại trên cả ba trụ cột: ngoại giao chính trị, ngoại giao kinh tế, ngoại giao văn hoá và công tác đối với người Việt Nam ở nước ngoài. 50 Nguyễn Phước Thọ: Một số thành tựu cải cách chính phủ theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa http://www.nclp.org.vn/nha nuoc va phap luat/mot-so-thanh-tuu-cai-cach-chinh-phu-theo-yeu-cau-xay-dung-nhanuoc-phap-quyen-xa-hoi-chu-nghia, [truy cập ngày 05- 9-2013]. CBHD: Nguyễn Nam Phương 23 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Trong ngoại giao đa phương, đã tập trung chỉ đạo đảm nhiệm tốt vai trò Ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc nhiệm kỳ 2008 - 2009; tham gia tích cực và có trách nhiệm vào việc giải quyết các vấn đề toàn cầu và khu vực như an ninh hạt nhân, biến đổi khí hậu, phát triển bền vững; đề xuất nhiều sáng kiến thiết thực trên các diễn đàn đa phương, các tổ chức quốc tế và khu vực như Liên hợp quốc, APEC, ASEM, ASEAN, Phong trào không liên kết, Cấp cao Đông Á (EAS), Diễn đàn Kinh tế thế giới, Diễn đàn kinh tế Đông Á, G20, Ủy hội quốc tế sông Mê Kông và hợp tác tiểu vùng Mê Kông. Đã hoàn thành tốt vai trò Chủ tịch ASEAN năm 2010, đạt được tối đa những mục tiêu đề ra với các kết quả quan trọng, có ý nghĩa rất thiết thực đối với nước ta cũng như với ASEAN và khu vực. Những kết quả nổi bật trong ngoại giao đa phương, đặc biệt là các Hội nghị Cấp cao ASEAN 16, 17, Diễn đàn khu vực ASEAN (ARF), Hội nghị Bộ trưởng quốc phòng ASEAN mở rộng (ADMM+), Hội nghị các Bộ trưởng ASEAN về các trụ cột kinh tế, văn hoá và xã hội... được dư luận quốc tế và trong nước đánh giá cao, góp phần tăng cường quan hệ đối ngoại, bảo vệ lợi ích quốc gia và nhận được sự ủng hộ của nhiều đối tác lớn, nâng cao uy tín và vị thế quốc tế của Việt Nam.51 Củng cố và mở rộng quan hệ với các nước láng giềng, các nước đối tác quan trọng. Đã nâng cấp quan hệ lên tầm đối tác chiến lược với 7 nước; mở rộng hợp tác với các nước bạn bè truyền thống; thiết lập thêm quan hệ ngoại giao với 8 nước, nâng số quốc gia có quan hệ ngoại giao với nước ta lên 179 trong tổng số 192 nước trên thế giới. Chỉ đạo đấu tranh có hiệu quả trong vấn đề dân chủ, nhân quyền, tôn giáo. Chủ động đối thoại với các nước, xử lý phù hợp các vấn đề nảy sinh, kiên quyết đấu tranh với các hành vi can thiệp vào công việc nội bộ của ta, bảo vệ chủ quyền và an ninh quốc gia. Tiếp tục đối thoại ngoại giao với Tòa thánh Vaticăng trên tinh thần thiện chí và tôn trọng Hiến pháp, pháp luật Việt Nam.52 Về công tác biên giới lãnh thổ, đã phối hợp chỉ đạo hoàn thành công tác phân giới cắm mốc trên bộ và ký kết ba văn kiện về biên giới đất liền Việt Nam - Trung Quốc; giải quyết dứt điểm các tồn động, triển khai tăng dày và tôn tạo hệ thống mốc giới Việt Nam Lào; triển khai phân giới cắm mốc biên giới Việt Nam - Campuchia. Phối hợp các hoạt động ngoại giao ở nhiều cấp khác nhau cả song phương và đa phương để khẳng định mạnh mẽ và bảo vệ chủ quyền biển đảo của Việt Nam. Trong ngoại giao kinh tế, một hướng chỉ đạo quan trọng của Chính phủ là đưa nền kinh tế nước ta hội nhập đầy đủ và hiệu quả hơn vào kinh tế thế giới. Việc nước ta trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) là một dấu mốc mới rất quan 51 Báo cáo số 40/BC-CP ngày 20/3/2011, Báo cáo nhiệm kỳ 2007 – 2011 của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tại Kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XII, ngày 21 tháng 3 năm 2011, [ngày truy cập 18-9-2013]. 52 Báo cáo số 40/BC-CP ngày 20/3/2011, Báo cáo nhiệm kỳ 2007 – 2011 của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tại Kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XII, ngày 21 tháng 3 năm 2011, [ngày truy cập 18-9-2013]. CBHD: Nguyễn Nam Phương 24 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay trọng, nâng tầm hội nhập lên cấp độ toàn cầu. Khẩn trương thiết lập các khuôn khổ pháp lý cho công tác hội nhập, Chính phủ đã có Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 khoá X về một số chủ trương, chính sách lớn để nền kinh tế phát triển nhanh và bền vững khi Việt Nam là thành viên WTO; định kỳ đánh giá việc thực hiện các cam kết và tác động của hội nhập để có giải pháp điều hành phù hợp. Chỉ đạo đàm phán và ký kết các thoả thuận về hợp tác kinh tế ASEAN; các Hiệp định đối tác với Nhật Bản (EPA), với EU (PCA); khởi động đàm phán Hiệp định Thương mại tự do với EU (FTA) và Hiệp định xuyên Thái Bình Dương (TPP). Chỉ đạo đấu tranh xử lý phù hợp các tranh chấp thương mại với các nước và khu vực; đẩy mạnh công tác vận động quốc tế công nhận nền kinh tế thị trường cho Việt Nam. Đã chú trọng công tác xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị trường xuất khẩu, đẩy mạnh đàm phán, ký kết thoả thuận hợp tác thương mại, mở ra nhiều thị trường mới; cải thiện môi trường đầu tư và đẩy mạnh thu hút đầu tư nước ngoài; vận động ODA có trọng tâm, trọng điểm. Đến nay, nước ta đã có quan hệ kinh tế, thương mại với trên 170 nước và 60 vùng lãnh thổ; 92 nước và vùng lãnh thổ có dự án đầu tư ở Việt Nam. Nước ta cũng đã có 560 dự án đầu tư tại 55 nước và vùng lãnh thổ.53 Đã chỉ đạo có kết quả công tác ngoại giao văn hóa, đẩy mạnh quảng bá hình ảnh và xây dựng thương hiệu quốc gia, ứng cử vào vị trí Ủy viên Hội đồng chấp hành UNESCO nhiệm kỳ 2009 - 2013 và việc vận động UNESCO công nhận nhiều di sản văn hoá thế giới của Việt Nam. Đã ban hành Chiến lược ngoại giao văn hoá đến năm 2020. Đặc biệt quan tâm và chỉ đạo thực hiện nhiều biện pháp để bảo vệ quyền lợi của đồng bào ta đang sinh sống, học tập và làm việc ở nước ngoài. Đã thực hiện nhiều chính sách mới như việc giải quyết vấn đề quốc tịch, miễn thị thực khi về nước, được mua nhà ở tại Việt Nam, khuyến khích về nước đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho đồng bào ta gắn bó với quê hương, đất nước. Đã kịp thời chỉ đạo đưa toàn bộ lao động của Việt Nam từ Li Bi về nước an toàn và có hỗ trợ thiết thực để những lao động này vượt qua khó khăn.54 1.2.2.2 Thông qua hoạt động của Thủ tướng Chính phủ Áp dụng thành công việc chuyển giao ban trực tuyến với các địa phương trong phiên họp của Chính phủ: Bên cạnh những thành tựu của công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng. Thủ tướng Chính phủ cũng đã tạo ra một bước bức phá trong việc lắng nghe và giải đáp tâm tư, nguyện vọng của nhân dân thông qua việc Thủ tướng, là lần đầu tiên tổ chức và tổ chức thành công buổi đối thoại trực tuyến với nhân dân. Đây là thành tựu trong hoạt động của chính phủ về đơn giản là các thủ tục các phiên họp bằng cách họp 53 Báo cáo số 40/BC-CP ngày 20/3/2011, Báo cáo nhiệm kỳ 2007 – 2011 của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tại Kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XII, ngày 21 tháng 3 năm 2011, [ngày 18-9-2013]. 54 Báo cáo số 40/BC-CP ngày 20/3/2011, Báo cáo nhiệm kỳ 2007 – 2011 của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tại Kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa XII, ngày 21 tháng 3 năm 2011, [ngày 18-9-2013]. CBHD: Nguyễn Nam Phương 25 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay giao ban trực tuyến. Sáng ngày 27 tháng 4 năm 2008, cuộc giao ban trục tuyến truyền hình giữa Chính phủ với lãnh đạo các địa phương đã diễn ra thành công. Cuộc họp giao ban này có ý nghĩa tích cực, đã mang lại hiệu quả nhanh chống, tiết kiệm thời gian, chi phí bởi không cần phải chịu tập các vị lãnh đạo các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương về họp. Đây là lần đầu tiên thủ tướng Chính phủ giao ban trực tuyến với các Bộ, ngành, địa phương và là một bước ngoặc trong việc đổi mới, cải tiến phương thức lãnh đạo, điều hành Chính phủ và sự chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ theo hướng nhanh, hiệu quả, tiết kiệm. Lãnh đạo Văn phòng Chính phủ cho biết, Thủ tướng sẽ tăng cường họp, giao ban qua mạng, tiến tới giảm dần các cuộc họp, hội nghị tập trung đông người theo cách truyền thống, nhằm tiết kiệm thời gian, chi phí và tiền công quỹ mà đạt hiệu quả như mong muốn. Việc Thủ tướng tổ chức thành công buổi đối thoại trực tuyến được nhân dân rất quan tâm, ủng hộ Thủ tướng đã nhận được hàng nghìn câu hỏi và được thế giới đánh giá cao. Hãng tin BBC bình luận “Các nhà lãnh đạo như thế hiện nay trên thế giói không nhiều, trong đó có Thủ tướng Việt Nam”.55 2.1.2.3 Thông hoạt động của thành viên khác của Chính phủ Một phương thức hoạt động quan trọng khác nữa là phát huy vai trò của Bộ trưởng thành viên của Chính phủ. Ở đây Bộ trưởng có hai tư cách: là thành viên của Chính phủ tham gia giải quyết những vấn đề quan của Chính phủ thông qua phiên họp Chính phủ và là người đứng đầu Bộ, lãnh đạo điều hành hoạt động của Bộ. Như vậy Bộ trưởng người có thẩm quyền cao nhất và có trách nhiệm về ngành, lĩnh vực mình phụ trách và là đại diện của Chính phủ về mọi công việc thuộc thẩm quyền của mình. Nói cách khác, Bộ trưởng là người thực thi quyền lực nhà nước về hành pháp trong phạm vi ngành, lĩnh vực mình phụ trách dưới sự lãnh đạo tập trung thống nhất của Thủ tướng Chính phủ và chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ và Quốc hội.56 2.2 NHỮNG HẠN CHẾ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ Bên cạnh những thành tựu đạt được của Chính phủ hiện nay còn không ít những hạn chế, bất cập cần được nghiên cứu và giải quyết có hiệu quả để đáp ứng nhu cầu hội nhập và phát triển hiện nay và dưới đây là một số hạn chế nhất định của Tổ chức và hoạt động của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam hiện nay. Và là những điểm cơ bảo về tổ chức và hoạt động của tập thể Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các thành viên khác của Chính phủ. 55 Ba đột phá từ cuộc đối thoại trực tuyến của Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng, đăng trên web: http://web.thanhnien.com.vn/Xahoi/2007/2/20/182210.tno, [truy cập ngày 27-10-2013]. 56 Trần Ngọc Đường: Đổi mới mô hình tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội và Chính phủ, Tạp chí Cộng sản số đặc biệt 22+ 23-8-2003, tr 370,371. CBHD: Nguyễn Nam Phương 26 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay 2.2.1 Hạn chế về tổ chức Chính phủ 2.2.1.1 Về tập thể Chính phủ Chưa phân rõ thẩm quyền giữa Chính phủ và thủ tướng Chính phủ: Điều 112 và Điều 114 Hiến pháp 1992 đã có sự phân định về nhiệm vụ, quyền hạn giữa Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ. Luật tổ chức Chính phủ, bên cạnh việc quy định khá cụ thể 8 nhóm vấn đề quan trọng, liên quan tới việc hoạch định chính sách, điều hành vĩ mô mà Chính phủ buộc phải thảo luận tập thể và biểu quyết theo đa số, cũng đã dành Điều 20 để làm rõ hơn những nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ tướng Chính phủ. Tuy nhiên, sự phân định đó còn chồng chéo, trùng lắp, thể hiện sự bối rối nhất định trong quá trình nhận thức vị trí, vai trò của Chính phủ và của Thủ tướng Chính phủ.57 Khoản 1 Điều 112 Hiến pháp 1992 quy định: Chính phủ “lãnh đạo công tác của các Bộ, các cơ quan ngang Bộ và các cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp…”. Nhưng khoản 1 Điều 114 lại cũng ghi nhận: Thủ tướng Chính phủ “lãnh đạo công tác của Chính phủ, các thành viên Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp…”. Ở đây, rõ ràng đã có sự chồng lấn về nhiệm vụ, quyền hạn giữa Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ. Nếu nghiên cứu riêng từng điều, chúng ta sẽ khó nhận ra điều bất hợp lý này. Vì với tư cách là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, đương nhiên Chính phủ sẽ lãnh đạo toàn bộ hệ thống hành chính nhà nước, từ các Bộ, cơ quan của Chính phủ đến Ủy ban nhân dân các cấp - cấp dưới của Chính phủ. Và với tư cách là người đứng đầu Chính phủ, đứng đầu hệ thống hành chính nhà nước, Thủ tướng Chính phủ không thể không điều hành hoạt động hàng ngày của Chính phủ, không thể không lãnh đạo, chỉ đạo các Bộ trưởng - những người được giao phụ trách, đảm nhiệm những ngành, lĩnh vực nhất định, dưới quyền Thủ tướng Chính phủ, không thể không đưa ra những mệnh lệnh quản lý đối với Ủy ban nhân dân các cấp - các cơ quan hành chính địa phương ở địa phương để toàn bộ hệ thống hành chính nhà nước vận hành thống nhất, xuyên suốt, theo một thứ bậc chặt chẽ. Tuy nhiên, nếu đặt hai điều bên cạnh nhau, chúng ta sẽ thấy: Thứ nhất, cả Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ đều lãnh đạo công tác của Ủy ban nhân dân các cấp. Vậy thực chất hai sự lãnh đạo đối với cùng một đối tượng đó có gì khác nhau không? Phải chăng Luật tổ chức Chính phủ 2001 đã nhận thấy điều đó và đã có sự bổ sung: tổ chức Chính phủ “lãnh đạo công tác của Chính phủ, các thành viên Chính phủ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp”. Song, nếu suy cho cùng, thì lãnh đạo Ủy ban nhân dân và lãnh đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân là không đồng nhất. Ủy ban nhân dân là một tập thể, còn Chủ tịch Ủy ban nhân dân chỉ là cá nhân “lãnh đạo, điều hành hoạt động của Ủy ban nhân dân.58 các thành viên của 57 58 Điều 19, Luật tổ chức Chính phủ 2001. Điều 124, Hiến pháp 1992. CBHD: Nguyễn Nam Phương 27 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Ủy ban nhân dân, cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân”.59 Một cá nhân mà trước những vấn đề biểu quyết tập thể đạt tỷ lệ 50/50, lá phiếu của ông ta không hề có giá trị “hơn một” như lá phiếu của Thủ tướng Chính phủ.60 Thứ hai, liệu có sự khác nhau giữa “lãnh đạo công tác của các Bộ, cơ quan ngang Bộ” với “lãnh đạo công tác của các thành viên Chính phủ”, trong khi các thành viên Chính phủ đồng thời là Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ mà các Bộ, cơ quan ngang Bộ lại hoạt động theo chế độ thủ trưởng? Vậy trên thực tế, Thủ tướng Chính phủ hay Chính phủ mới là chủ thể thật sự có quyền “lãnh đạo các thành viên Chính phủ”? Chính phủ là cơ quan hoạt động theo chế độ tập thể, phiên họp của Chính phủ là hình thức hoạt động quan trọng nhất của Chính phủ, tại đó - với tư cách là người đứng đầu Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chỉ có trách nhiệm triệu tập, chỉ đạo việc chuẩn bị và chủ trì phiên họp của Chính phủ, chứ không có quyền đưa ra quyết định cuối cùng. Nếu ý kiến của Thủ tướng Chính phủ thuộc về phía thiểu số thì Thủ tướng Chính phủ vẫn phải chấp hành quyết định của Chính phủ đã được biểu quyết theo đa số. Chỉ trong trường hợp biểu quyết ngang nhau thì mới thực hiện theo ý kiến mà Thủ tướng Chính phủ đã biểu quyết. Vậy nếu trong trường hợp tập thể thành viên Chính phủ quyết định không theo hướng của Thủ tướng Chính phủ, giả sử có sai lầm thì Thủ tướng Chính phủ - người đứng đầu Chính phủ, người lãnh đạo các thành viên Chính phủ - có phải chịu trách nhiệm không, chịu trách nhiệm như thế nào, chịu trách nhiệm đến đâu. Điều đáng nói là, Bộ trưởng là chủ thể “hai trong một”, vừa là thành viên Chính phủ vừa là “viên tư lệnh” của ngành, lĩnh vực. Ở tư cách thứ hai, Bộ trưởng lại là cấp dưới của Thủ tướng Chính phủ , phải chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ về lĩnh vực, ngành mình phụ trách.61 Nói cách khác, quan hệ giữa Thủ tướng Chính phủ với các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ là quan hệ giữa cấp trên với cấp dưới theo chế độ thủ trưởng.62 Vậy là, trong phiên họp Chính phủ, nơi Bộ trưởng là thành viên Chính phủ, Bộ trưởng có thể biểu quyết khác với ý chí của Thủ tướng Chính phủ , có thể hành động độc lập để thực hiện trách nhiệm trước Quốc hội.63 Nhưng trong hoạt động chấp hành - điều hành hàng ngày trên cương vị của người đứng đầu ngành, lĩnh vực, Bộ trưởng lại phải phục tùng mệnh lệnh, quyết định quản lý của Thủ tướng Chính phủ , nên đương nhiên, thực hiện tư cách “hai trong một” sẽ không hề dễ dàng. Từ đó, chúng ta có thể nhận thấy những quy định của Hiến pháp về tổ chức của Chính phủ đã dẫn đến “tình trạng các quan hệ và trách nhiệm không mạch lạc, hơi chút mơ hồ giữa Thủ tướng Chính 59 Điều 127, Luật tổ chức hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân năm 2003. Điều 35, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001. 61 Điều 117 Hiến pháp 1992. 62 Nguyễn Phước Thọ, Tlđd., tr.10. 63 Theo Đ117 Hiến pháp 1992, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ cũng phải chịu trách nhiệm trước Quốc hội. 60 CBHD: Nguyễn Nam Phương 28 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay phủ và các thành viên của Chính phủ, vai trò của Thủ tướng Chính phủ không rõ, vừa như được coi trọng lại vừa như không được coi trọng”.64 Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng nói trên nằm trong khâu nhận thức về vị trí, vai trò, chức năng của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ. Ngay trong Hiến pháp hiện hành, vai trò của Chính phủ còn chưa được nhìn nhận thẳng thắn, đúng như vai trò vốn có của nó - một cơ quan hành pháp, mà chuẩn xác hơn là cơ quan thực thi quyền hành pháp, và bởi vậy, nên Thủ tướng Chính phủ tuy được khẳng định là người đứng đầu của cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, hàng ngày điều hành hoạt động của Chính phủ và hệ thống hành chính nhà nước song cái vị thế tương đối độc lập ấy đôi khi vẫn còn thiếu sự minh định. Tình trạng lẫn lộn nhiệm vụ, quyền hạn vẫn xảy ra như một điều khó tránh khỏi, trong nhiều trường hợp Chính phủ - bằng Nghị định đương nhiên quy định nhiệm vụ, quyền hạn cho Thủ tướng Chính phủ, ngược lại cũng không ít tình huống Thủ tướng Chính phủ quyết định những vấn đề thuộc thẩm quyền của Chính phủ, thậm chí không hiếm khi phải có chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ mới ra nghị định, nghị quyết.65 Đội ngũ, cán bộ công nhân viên hành chính nhà nước: Tuy đã có một số kết quả khả quan, nhưng vẫn còn những tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục. Yếu kém lớn nhất là chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước trong cơ chế mới. Mặc dù công tác đào tạo, bồi dưỡng được tăng cường, số lượng cán bộ, công chức qua các lớp, khoá đào tạo, bồi dưỡng khá lớn, nhưng nhìn chung chất lượng, nhất là kiến thức quản lý nhà nước mới với kỹ năng nghiệp vụ hành chính phù hợp thực sự đạt được ở tỷ lệ thấp. Bằng cấp, chứng chỉ tăng, nhưng chất lượng thật sự của cán bộ, công chức có bằng cấp, chứng chỉ lại đang là vấn đề đáng lo ngại. Nội dung và phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tuy đã có một số đổi mới, nhưng nhìn chung vẫn chưa có những cải cách cơ bản như Chương trình tổng thể đã đặt ra. Một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức suy thoái phẩm chất, đạo đức, tham nhũng, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm và tinh thần phục vụ, vô cảm trước yêu cầu của nhân dân, của xã hội.Những giải pháp mang tính đổi mới, theo hướng hiện đại hóa công tác quản lý cán bộ, công chức, (như phân cấp, tăng cường trách nhiệm và thẩm quyền của người đứng đầu các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công, xây dựng hệ thống thông tin quản lý đội ngũ cán bộ, công chức v.v…) chậm được triển khai, dẫn đến các cơ quan hành chính 64 Vũ Thư: Quy định của Hiến pháp về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ: Lý luận và thực tiễn của việc sửa đổi, bổ sung, in trong cuốn “Sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 - Những vấn đề lý luận và thực tiễn”, tập 1, Những vấn đề chung về Hiến pháp và bộ máy nhà nước”, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội và Trung tâm Thông tin, Thư viện và Nghiên cứu khoa học Văn phòng Quốc hội, Nxb Hồng Đức, năm 2012, tr.524. 65 Phạm Tuấn Khải, Những bất cập trong chế định Chính phủ của Hiến pháp hiện hành và đề xuất sửa đổi, in trong cuốn “Hiến pháp: những vấn đề lý luận và thực tiễn”, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2011, tr.834. CBHD: Nguyễn Nam Phương 29 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay vẫn ôm đồm nhiều việc và cản trở, can thiệp sâu vào hoạt động của các đơn vị cơ sở. Công tác quản lý, tuyển dụng, sử dụng, thi tuyển, thi nâng ngạch, đánh giá, luân chuyển, đề bạt cán bộ, công chức chậm thay đổi. Các phương pháp khoa học trong đánh giá kết quả công tác của từng cán bộ, công chức chậm được áp dụng để thay thế phương pháp đánh giá dựa vào tập thể là chủ yếu.66 2.2.1.2 Về hoạt động của Thủ tướng Chính phủ Nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ tướng theo quy định của Hiến pháp và Luật TCCP còn bó hẹp so với thực tiễn quản lý điều hành: Thực tế nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ tướng theo quy định của Hiến pháp và Luật tổ chức Chính phủ còn bó hẹp so với thực tiển quản lý điều hành. Tư tưởng chủ đạo của Điều 114 Hiến pháp hiện hành và chương III Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 là Thủ tướng có trách nhiệm điều hành hoạt động của Chính phủ và hệ thống hành chính nhà nước, bảo đảm thống nhất, trật tự, kỷ cương của nền hành chính. Nghĩa là phạm quy phạm quyền của Thủ tướng là những vấn đề nội bộ Chính phủ và hệ thống hành chính. Tuy nhiên, thực tế hoạt động của Thủ tướng không bị giới hạn như vậy mà chức năng của Thủ tướng Chính phủ được “năng động hóa” để bao quát các vấn đề cần giải quyết trong hoạt động của Chính phủ và hệ thống hành chính, nhưng không thể đưa vào phạm vi thẩm quyền của Thủ tướng, mà đúng ra phải thuộc trách nhiệm giải quyết của Bộ. Cụ thể khoản 1, khoản 2 điều 5 Quy chế làm việc của Chính phủ năm 2012 đã mở rộng *thẩm quyền của Thủ tướng bằng quy định: Thủ tướng giải quyết “…những vấn đề được Hiến pháp, Luật tổ chức Chính phủ và các văn bản pháp luật khác quy định thuộc thẩm quyền của Chính phủ…”. Có thể nói đây là một số quyền hạn của Thủ tướng Chính phủ nằm ngoài khuôn khổ Hiến pháp đã và đang quy định thuộc thẩm quyền của Thủ tướng: Quyết định điều chỉnh cơ cấu tổ chức bộ máy bên trong của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; Phê chuẩn các dự án nhóm A theo Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 và Nghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 01/9/1999 được sửa đổi bổ sung 66/2003/NĐ-CP ngày 12 tháng 6 năm 2003; xét duyệt, quyết định việc bổ sung vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước; việc thực hiện quyền của sở hữu nhà nước đối với đất đai, quyết định cấp đất, thu hồi đất theo quy định của Luật Đất đai; Thẩm quyền xử lý các vấn đề cụ thể về tài chính, ngân sách cho các doanh nghiệp nhà nước với tư cách là chủ sở hữu như là cấp vốn, cho vay, xóa nợ, hoãn nợ miễn giảm thuế…; Quyết định phê duyệt các chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực; các chương trình quốc gia; các chương trình mục tiêu quốc gia trên các lĩnh vực, định hướng chủ trương, chính sách phát triển kinh tế, xã hội trên các lĩnh vực, các quy hạch, chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực do các bộ, ngành 66 http://caicachhanhchinh.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/110/0/1010046/0/3176/Thuc_trang_cua_doi_ngu_can_bo_cong_ chuc_trong_cong_cuoc_cai_cach_hanh_chinh, [ngày truy cập 20-10-2013]. CBHD: Nguyễn Nam Phương 30 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay xây dựng trình. Trong các quyết định phê chuẩn này, Thủ tướng quyết định nhiều chính sách cụ thể, cũng như quyết định các biện pháp để thực hiện các chính sách do Quốc hội quyết định... 67 Như vậy, trên thực tế, Thủ tướng Chính phủ có thêm nhiều vai trò khác nhau trong quản lý, ngoài quy định của Hiến pháp. Và thiết chế Thủ tướng Chính phủ trở thành một công cụ quản lý đa dụng và linh hoạt để xử lý những vấn đề phát sinh trong hoạt động của Chính phủ và hệ thống hành chính hối hợp giữa các ngành, các cấp và nhân dân. 2.2.1.3 Về thành viên của Chính phủ Thiết chế Bộ trưởng của Hiến pháp 1992 chưa được phát huy dẫn đến tình trạng các Bộ trưởng đẩy nhiều công việc thuộc thẩm quyền lên cho Thủ tướng Chính phủ giải quyết. Khác với Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 lần đầu tiên đã xác lập rất rõ ràng thiết chế Bộ trưởng - người chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về lĩnh vực, ngành mình phụ trách trong phạm vi cả nước (Điều 116 Hiến pháp hiện hành). Theo đó, Bộ trưởng trở thành người đúng đầu hành chính về ngành, lĩnh vực được phân công. Tuy nhiên, vị trí, vai tr ̣ này c ủa Bộ trưởng đã không được thực thi đúng với nội dung và tinh thần quy định của Hiến pháp. Điều này dẫn đến việc không làm rõ và đề cao được trách nhiệm của Bộ trưởng trong quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực. Và tất yếu dưới nhiều hình thức, các công việc, kể cả việc ban hành thể chế, thuộc thẩm quyền của Bộ trưởng, bị đẩy lên cho Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ quyết định.68 Trên thực tế, Bộ, cơ quan ngang Bộ ở nước ta hiện hành về cơ bản vẫn như trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung, chỉ là cơ quan giúp Chính phủ thực hiện các chức năng quản lý nhà nước, chưa thoát khỏi cơ chế hành chính mệnh lệnh tập trung để trở thành một pháp nhân công quyền độc lập, được tổ chức và hoạt động theo pháp luật, thực sự có chức năng quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực trong phạm vi cả nước.69 67 Nguyễn Phước Thọ: “Sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992, những vấn đề về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ tướng Chính phủ và một số kiến nghị, NXB lao động, năm 2012, trang 342 – 343. 68 Nguyễn Phước Thọ: “Sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992, những vấn đề về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ tướng Chính phủ và một số kiến nghị, NXB lao động, năm 2012, trang 343 – 344. 69 Nguyễn Phước Thọ: “Sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992, những vấn đề về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ tướng Chính phủ và một số kiến nghị, NXB lao động, năm 2012, trang 345. CBHD: Nguyễn Nam Phương 31 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay 2.2.2 Hạn chế về hoạt động của Chính phủ 2.2.2.1 Về hoạt động của tập thể Chính phủ Trong xây dựng các dự án luật, dự án pháp lệnh: Hiện nay trên dưới 90% các dự án luật, dự án pháp lệnh là do Chính phủ soạn thảo và trình Quốc hội thông qua.70 Tuy nhiên hiện nay chất lượng các dự án luật, pháp lệnh thấp, chất lượng không cao, không khả thi và thiếu thực tiễn… Có nhiều nguyên nhân, nhưng một trong những nguyên nhân chính là sự phối hợp giữa Chính phủ và Quốc hội trong quá trình xây dựng chưa đạt yêu cầu của một chu trình lập pháp khoa học, khác quan và mang tính sáng tạo. Về mặt pháp lý, hiện nay chưa có quy chế ràng buộc lẫn nhau giữa các cơ quan của Chính phủ với Quốc hội để quy định rõ trách nhiệm của từng cơ quan trong mối quan hệ này. Mà chỉ có các đạo luật mang quy định thẩm quyền mang tính chất nội dung chứ không phải quy định thể hiện mối quan hệ mang tính thủ tục trong việc phối hợp để tăng cường công tác lập pháp (Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ). Hiện nay Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008, cũng quy định các thủ tục, tình tự xây dựng một dự án luật, pháp lệnh, nhưng cũng không có một quy định nào khẳng định mối quan hệ mang tính chất chế tài. Ví dụ: Việc xây dựng chương trình xây dựng pháp luật, pháp lệnh không đáp ứng yêu cầu thực tế, dẫn đến các đạo luật ban hành không có hiệu quả thì ai chịu trách nhiệm, Bộ, ngành chủ trì, Chính phủ, Ủy ban thường vụ Quốc hội, hay Quốc hội? Do đó, đòi hỏi cần phải nghiên cứu kỹ nội dung các mối quan hệ giữa Chính phủ và Quốc hội trong việc tăng cường hoạt động lập pháp.71 Thông thường chương trình xây dựng pháp luật do Chính phủ xây dựng trên cơ sở tập hợp của các Bộ, ngành đề nghị, sau đó, Bộ tư pháp và Văn phòng Chính phủ tổng họp trình Chính phủ, Ủy ban thường vụ Quốc hội và Quốc hội. Trong thời gian qua sự phối hợp giữa các cơ quan của Quốc hội và cơ quan chủ trì chương trình pháp luật của Chính phủ càng hạn chế. Các cơ quan của Chính phủ thì cứ trình theo yêu cầu của công tác quản lý ngành, lĩnh vực mà không có sự tham gia của các Ủy ban của Quốc hội hoặc quần chúng. Có thể nói, tính khả thi của các luật, pháp lệnh là tư tưởng, quan điểm của Đảng, nhà nước được thể hiện thông qua nội dung của chúng. Việc chỉ đạo, định hướng này là điều kiện đầu tiên để đảm bảo cho chất lượng, hiệu quả của công tác lập pháp. Hoạt động này hiện nay chưa được thực hiện vì thực tế ý tưởng xây dựng luật, pháp lệnh là của các Bộ, ngành chưa thật sự là chỉ đạo của Quốc hội, Chính phủ. Thực tế cho thấy, các Ban 70 Phạm Tuấn Khải: Mối quan hệ giữa Chính phủ với Quốc hội trong công tác xây dựng pháp luật http://xaydungphapluat.chinhphu.vn/portal/page/portal/xaydungphapluat/tinchitiet?title=L%C3%BD+lu%E1%BA% ADn&viewMode=detail&perpectiveId=621&articleId=100000084, [ngày truy cập 20-9-2013]. 71 Phạm Tuấn Khải: Mối quan hệ giữa Chính phủ với Quốc hội trong công tác xây dựng pháp luật http://xaydungphapluat.chinhphu.vn/portal/page/portal/xaydungphapluat/tinchitiet?title=L%C3%BD+lu%E1%BA% ADn&viewMode=detail&perpectiveId=621&articleId=100000084, [ngày truy cập 20-9-2013]. CBHD: Nguyễn Nam Phương 32 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay soạn thảo rất lúng túng về định hướng chính trị của các dự án luật, pháp lệnh, dẫn đến chất lượng các dự án luật thấp như: dự án Luật phòng, chống tham nhũng Luật kinh doanh bất động sản, Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp…72 Tình trạng tham nhũng: Bên cạnh những thành tựu nỗi bật của Chính phủ vẫn còn tồn tại một số hạn chế nhất định: Tình trạng tham nhũng quan liêu tồn tại trong bộ máy nhà nước. Vấn đề tham nhũng, quan liêu tồn tại lâu dài trong các cơ quan nhà nước, trong nhiều cán bộ. Tuy rằng hành vi tham nhũng do ý thức của mỗi cá nhân, cán bộ. Chính phủ không thể điều chỉnh lòng tham của mỗi cá nhân, từng cán bộ. Nhưng để xảy ra tình trạng tham nhũng, quan liêu ngày càng trầm trọng hơn mà không có các biện pháp mạnh thì trách nhiệm cũng do phần Chính phủ. Nguyên Thủ tướng Phan Văn Khải từng bộc bạch trong lần mở đầu phiên chất vấn Thủ tướng Chính phủ trước Quốc hội khóa XI “Với cương vị Thủ tướng, đồng thời là Ủy viên Bộ Chính trị, tôi hết sức dây dứt trươc tệ nạn tham nhũng, quan liêu, gây nhức nhói, bất bình trong xã hội, cả trở bước tiến dân tộc, đe dọa sự tồn vọng chế độ…” và “Chính phủ rất quan tâm tìm biện pháp đẩy lùi tham nhũng. Chúng ta làm cho bộ máy ngày càng sạch hơn. Song các chức trách thẩm quyền được giao không ngăn chặn, phát hiện sớm các vụ nghiêm trọng, kéo dài”.73 Chính phủ đã phát hiện nhiều vụ tham nhũng lớn như: tham ô tài sản xảy ra tại vinalines, vụ tham ô tài sản, lợi dụng chức vụ quyền hạn xảy ra tại Công ty cho thuê tài chính II thuộc Ngân hang Nông nghiệp và phát triển nông thôn, vụ tham ô tài sản tập đoàn vinashine, vụ lợi dụng chức vụ quyền hạn tại Ngân hàng thương mại cổ phần công thương Việt Nam…74 Hiện nay, công tác đấu tranh phòng chống tham nhũng, quan liêu là một vấn đề khó. Tuy Chính phủ, Thủ tướng chính phủ có những giải pháp mạnh, đặt mục tiêu chống tham nhũng lên hàng đầu trong chuơng trình hành động. Tuy nhiên, công cuộc đấu tranh đòi hỏi cần có sự phối hợp giữa các ngành, các cấp và nhân dân. 2.2.2.2 Về hoạt động của Thủ tướng Chính phủ Tư tưởng quan trọng nhất của các quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ tại Điều 109 và Điều 112 là nhằm phân biệt rành mạch quyền hành pháp của Chính phủ với quyền lập pháp của Quốc hội, và với quyền lực của Chủ tịch nước. Tuy nhiên, với nội dung và cách quy định này đặt trong mối quan hệ với các quy định của Hiến pháp về quyền hạn, nhiệm vụ của Thủ tướng, lại tạo ra hiệu ứng quá đề cao vai trò 72 Phạm Tuấn Khải: Mối quan hệ giữa Chính phủ với Quốc hội trong công tác xây dựng pháp luật http://xaydungphapluat.chinhphu.vn/portal/page/portal/xaydungphapluat/tinchitiet?title=L%C3%BD+lu%E1%BA% ADn&viewMode=detail&perpectiveId=621&articleId=100000084, [ngày truy cập 20-9-2013]. 73 Trích bài phát biểu của Thủ tướng Phan Văn Khải, www.tapchicongsan.org.vn.[ngày truy cập 27-9-2012]. 74 http://vnexpress.net/tin-tuc/phap-luat/10-vu-an-tham-nhung-lon-gap-vuong-mac-2878668.html. [ngày truy cập 1510-2013]. CBHD: Nguyễn Nam Phương 33 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay của Chính phủ trong quan hệ với Thủ tướng Chính phủ. Quyền lực của Thủ tướng chỉ còn lại một số quyền hành chính hạn chế; đồng thời tạo ra sự chia cắt quyền lực của Chính phủ với quyền lực của Thủ tướng, không tạo ra mối quan hệ linh hoạt, uyển chuyển, liên thông trong thực hiện chức năng, thẩm quyền giữa hai thiết chế trung tâm và cao nhất của hệ thống hành pháp và hành chính nhà nước. Cách thức quy định này càng thể hiện rõ trong Luật tổ chức Chính phủ, quy định quá cụ thể và chi tiết nhiệm vụ, quyền hạn của cả Chính phủ và của Thủ tướng Chính phủ, làm cho việc tổ chức thực thi chúng trở nên cứng nhắc, không đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn quản lý, điều hành nhanh nhạy, linh hoạt của hành pháp và hành chính nhà nước - đòi hỏi phải đề cao vai trò của Thủ tướng Chính phủ. 2.2.2.3 Về hoạt động của các thành viên khác của Chính phủ Trách nhiệm của Bộ, cơ quan ngang Bộ trong việc tham gia với các Bộ chủ trì dự thảo các dự án luật và dự án pháp lệnh chưa thực sự đồng đều chưa tập hợp được trí tuệ của đội ngũ chuyên gia trong từng Bộ, để tư vấn cho Bộ trưởng. Qua thực tiễn hoạt động của ban soạn thảo và cơ quan chủ trì soạn thảo, thường xảy ra hai tình trạng: các thành viên của ban soạn thảo chưa được “dấu ấn” của mình vào nội dung của dự án và quá “tin tưởng” dẫn đến “phó mặc”cho cơ quan chủ trì soạn thảo. Ngược lại cơ quan chủ trì cũng lạm dụng vai trò của mình để đưa lợi ích cục bộ của ngành mình vào dự án làm mất đi tính liên ngành của soạn thảo.75 75 Uông Chu Lưu: Một số vấn đề về nâng cao chất lượng dự án luật, pháp lệnh do Chính phủ trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Kỷ yếu hội thảo về đổi mới quy trình xây dựng luật, pháp lệnh, tr 4. CBHD: Nguyễn Nam Phương 34 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay CHƢƠNG 3 GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Từ những thực trạng về tổ chức và hoạt động của Chính phủ như đã trình bày cho thấy, đổi mới tổ chức và hoạt động Chính phủ trong giai đoạn hiện nay là nhiệm vụ cần thiết vừa có nội dung phong phú và phức tạp, vừa có tính định hướng lâu dài, đồng thời có tính cấp bách đặt ra trong bối cảnh hiện nay. Vấn đề quan trọng là phải xác định rõ và đúng đắn các nguyên tắc và yêu cầu của nhiệm vụ đổi mới Chính phủ, để từ đó không chỉ đảm bảo giải quyết thành công các vấn đề đặt ra trước mắt mà còn phải tính đến các giải pháp mang tính tổng thể cho những giai đoạn dài hơn về sau. Việc đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ phải được tiến hành theo các nguyên tắc được áp dụng chung cho toàn bộ bộ máy Nhà nước như: tính thống nhất của quyền lực nhà nước; sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện quyền lực Nhà nước; đảm bảo quyền tự do của cá nhân và nguyên tắc có tính chủ đạo là đảm bảo sự lãnh đạo toàn diện của Đảng với hệ thống cơ quan Nhà nước, xác định rõ thẩm quyền giữa các cơ quan với nhau. Tuy nhiên, ở đây cần khám phá những nguyên tắc đặc thù có tính định hướng cho việc hoàn thiện tổ chức và phương thức hoạt động của hệ thống hành chính Nhà nước. Vì vậy dưới đây là một số giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ. 3.1. VỀ TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1.1 Tổ chức của tập thể chính phủ Cần phân định rõ thẩm quyền và trách nhiệm giữa Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ: Có thể phân định thẩm quyền và trách nhiệm giữa hai thiết chế này dựa trên các tiêu chí: đối tượng, phạm vi và phương thức lãnh đạo công tác. Cần khẳng định chính thức trong Hiến pháp, Chính phủ là “cơ quan thực hiện quyền hành pháp” thay vì chỉ nói theo cách nói trước đây “Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất”. Cần quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ tướng Chính phủ dựa trên hai tư cách vốn có của chức danh này. Nêu rõ với tư cách là người đứng đầu Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có trách nhiệm định hướng chính trị (chính sách) cho hoạt động của Chính phủ; triệu tập, chuẩn bị nội dung và chủ tọa các phiên họp Chính phủ; với tư cách là người đứng đầu hệ thống hành chính, Thủ tướng Chính phủ có trách nhiệm điều hành hoạt động của Chính phủ và hệ thống hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương theo chế độ thủ trưởng. Với Điều 102 và Điều 104 trong Dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992, có hai vấn đề tưởng đã sáng tỏ hơn. Vấn đề thứ nhất, là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, Chính CBHD: Nguyễn Nam Phương 35 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay phủ “thống nhất quản lý nền hành chính quốc gia…; lãnh đạo công tác của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp…”.76 Vấn đề thứ hai, là cá nhân đứng đầu Chính phủ và hệ thống hành chính nhà nước, Thủ tướng Chính phủ: “Lãnh đạo công tác của Chính phủ, các thành viên Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp; định hướng chính sách và điều hành hoạt động của Chính phủ”.77 Tuy nhiên, nhìn chung những quy định đó mới chỉ khắc phục được về mặt hình thức sự chồng lấn, trùng lắp về nhiệm vụ quyền hạn giữa Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ trong Hiến pháp hiện hành. Mối quan hệ giữa Thủ tướng Chính phủ và các thành viên Chính phủ vẫn chưa được minh định rành mạch. Nói Chính phủ “lãnh đạo công tác của các Bộ”, Thủ tướng Chính phủ “lãnh đạo các thành viên Chính phủ” mà Thủ tướng Chính phủ thì “lãnh đạo công tác của Chính phủ” và các thành viên Chính phủ lại đồng thời là Bộ trưởng, vậy theo phép suy luận bắc cầu, Thủ tướng Chính phủ mới chính là người lãnh đạo các Bộ, cơ quan ngang Bộ? Điều này cho thấy sự lúng túng của chúng ta trong việc xác định mô hình hoạt động của Chính phủ. Bởi thế,tác giả thành người viết vẫn cho rằng, mối quan hệ giữa Thủ tướng Chính phủ và các thành viên Chính phủ chỉ thực sự thay đổi về chất khi xác lập chế độ thủ trưởng trong tổ chức bên trong của Chính phủ. Để tăng thêm tính trách nhiệm của Bộ trưởng, các Thành viên khác, nên quy định trách nhiệm của Bộ trưởng trên bốn mặt công tác: chịu trách nhiệm trước Quốc hội, do Quốc hội phê chuẩn; chịu trách nhiệm trước Chính phủ với tư cách là Thành viên của tập thể; trước Thủ tướng với tư cách là người được Thủ tướng tín nhiệm, lựa chọn và đề nghị Quốc hội phê chuẩn; chịu trách nhiệm trước bộ, ngành mình với tư cách là người đứng đầu bộ, ngành (bổ sung Điều 117). Thực tiễn thời gian qua, do không rõ ràng giữa các loại trách nhiệm nên hoạt động của các Bộ trưởng còn thiếu chủ động, không tuân thủ đúng nguyên tắc, thẩm cấp trong mối quan hệ với các chủ thể của bộ máy nhà nước. Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nứơc: Cần phải có hệ thống các giải pháp đồng bộ nâng cao tính tích cực lao động của cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính Nhà nước. Các giải pháp đó bao gồm: Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, hoàn thiện cơ chế, chính sách và hệ thống pháp luật. Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, điều chỉnh, hoàn thiện thể chế pháp luật, ban hành Luật Cán bộ, công chức để làm căn cứ xác định nghĩa vụ, quyền lợi, trách nhiệm, xác định các tiêu chí đào tạo, tuyển dụng, đánh giá, khen thưởng, xử phạt, các điều kiện thực thi công vụ của cán bộ, công chức cũng như làm căn cứ định hướng xây dựng các tiêu chí văn hoá, văn minh, dân chủ gắn với kỷ cương, kỷ luật nơi cơ quan, 76 77 Khoản 2 Điều 102 Dự thảo Hiến pháp 1992 sửa đổi, [ngày truy cập 15-11-2013]. Khoản 1 Điều 104 Dự thảo Hiến pháp 1992 sửa đổi, [ngày truy cập 15-11-2013]. CBHD: Nguyễn Nam Phương 36 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay công sở. Tôn trọng vai trò cá nhân cũng như đặt đúng trách nhiệm cá nhân là một nhân tố quan quan trọng lành mạnh hóa bộ máy hành chính hiện nay. Giải quyết tốt chính sách tiền lương, chế độ phụ cấp cho cán bộ, công chức, đó chính là cái gốc của vấn đề, là điều kiện tiên quyết để nâng cao tính tích cực lao động của cán bộ, công chức. Trách nhiệm và quyền lợi là không thể tách rời, coi trọng hoặc xem nhẹ mặt nào cũng sẽ dẫn đến những sai lầm. Chưa thể nói tới việc đòi hỏi một cán bộ, công chức hết lòng vì công việc, tận tâm tận lực với việc của dân, của doanh nghiệp, một khi Nhà nước chưa quan tâm giải quyết thỏa đáng các chế độ chính sách cho họ ở mức đủ để...sống. Thứ hai, nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn cho cán bộ, công chức. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là một nội dung mà tất cả các nước muốn có nền hành chính phát triển đều phải quan tâm. Đối với đội ngũ cán bộ, công chức đương nhiệm, tùy thuộc vào nhu cầu sử dụng, Nhà nước có thể đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kỹ năng thực thi công vụ để nâng cao khả năng đảm nhiệm công việc của cán bộ, công chức. Có nhiều hình thức để nâng cao trình độ, năng lực, kỹ năng cho cán bộ, công chức. Chẳng hạn như: đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại các cơ sở đào tạo của Nhà nước; đào tạo, bồi dưỡng thông qua công việc tại cơ quan, thông qua hội thảo khoa học, trao đổi kinh nghiệm;tạo cơ hội để cán bộ, công chức phát triển năng lực Thứ ba, nâng cao hiệu quả công tác tổ chức cán bộ. Đây là giải pháp then chốt để nâng cao tính tích cực lao động của cán bộ, công chức hiện nay. Cần xác định rõ danh mục công việc cho từng vị trí công chức trong cơ quan hành chính Nhà nước. Chúng ta thấy hiện tượng có nơi công chức rỗi rãi đến mức chơi cờ, chơi game, tán gẫu hàng giờ liền,... Nhưng cũng có nơi thì quá tải công việc. Tại mỗi vị trí công tác phải có một "bản mô tả công việc" trong đó nêu rõ vị trí công việc là gì, nhiệm vụ chính là gì, chịu trách nhiệm như thế nào. "Con người là nhân tố quyết định...", "dụng nhân như dụng mộc". Vì vậy, cần công bằng, khách quan, minh bạch trong tuyển chọn, đánh giá, đề bạt cán bộ, công chức; cần xem xét, xây dựng lại quy trình tuyển dụng, phát hiện, đào tạo, quy hoạch và bổ nhiệm, bố trí cán bộ để khắc phục những "lỗ hổng" có thể dẫn đến những sai lầm về công tác nhân sự. Việc bổ nhiệm cán bộ phải được thực hiện một cách chặt chẽ, khoa học, dân chủ và nhất thiết phải dựa trên các tiêu chuẩn về năng lực, trình độ, đạo đức và uy tín. Cần đổi mới khâu thăm dò uy tín đạo đức và thực hiện phương pháp thi tuyển khách quan. Sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá định tính và định lượng, đồng thời công khai kết quả đánh giá cán bộ, công chức. Thứ tư, xây dựng và nâng cao vai trò của văn hoá công sở trong việc phát huy tính tích cựclao động của cán bộ, công chức. CBHD: Nguyễn Nam Phương 37 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Trước hết, việc tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cán bộ lãnh đạo, cán bộ, công chức và nhân dân về văn hóa công sở là rất cần thiết. Cán bộ, công chức phải có tác phong tốt. Tác phong của người công chức có văn hóa ở công sở thể hiện cách giải quyết công việc dứt khoát, có nguyên tắc nhưng nhẹ nhàng, tôn trọng người giao tiếp: nói năng mạch lạc, đi đứng đàng hoàng, ánh mắt thiện cảm, nó xa lạ với việc nhận của đút lót, hối lội... Văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính thể hiện ở quyền được thông tin và cách thức cung cấp thông tin cho công chúng. Công dân đến công sở phải có quyền nhận được những thông tin mà họ cần. Thực hành dân chủ cơ sở chính là biểu hiện của việc nâng cao văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính Nhà nước. Để thực hiện được yêu cầu nói trên, hàng năm cần đưa chương trình bồi dưỡng về văn hóa công sở vào chương trình đào tạo lại cán bộ, công chức. Bộ Nội vụ đã ban hành Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV về việc ban hành Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức trong bộ máy chính quyền địa phương. Tuy nhiên, dường như quyết định này chưa được phổ biến tuyên truyền rộng rãi nên không nhiều cán bộ, công chức biết đến. Người đứng đầu một cơ quan phải tạo được cơ chế tốt để các nhân viên có điều kiện phát triển, một môi trường hòa đồng, thân thiện có tính đoàn kết cao. Và, điều cốt lõi là người lãnh đạo cần giải quyết tốt được bài toán về quyền lợi của mỗi thành viên trong cơ quan sao cho công bằng, phù hợp với năng lực làm việc và khả năng cống hiến của từng người. Thứ năm, cải thiện thu nhập, chăm lo đời sống vật chất và điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính Nhà nước. Lợi ích kinh tế vẫn là động lực quan trọng nhất đối với việc kích thích tính tích cực lao động của cán bộ, công chức hiện nay. Thực tế chỉ cho thấy, khi cuộc sống của cán bộ, công chức ổn định thì họ mới toàn tâm, toàn ý làm việc tận tuỵ, nâng cao tinh thần trách nhiệm và có hiệu quả. Thu nhập cá nhân cho cán bộ, công chức là vấn đề nhạy cảm có tác động làm lay động tâm tư, tình cảm, tư tưởng của họ. Do đó, cần phải tính toán giữa việc giảm biên chế, xã hội hóa dịch vụ công và chi trả lương cho cán bộ, công chức sao cho nguồn ngân sách của Nhà nước có thể đáp ứng được và mức lương của cán bộ, công chức phải đạt ở mức trung bình khá của xã hội thì mới có thể yêu cầu cao về tính tích cực lao động của họ được. Việc quản lý tài chính công cần phải quản lý, tính toán hợp lý sao cho tiết kiệm chi tiêu hơn, lấy nguồn đó để tăng thêm thu nhập cho cán bộ, công chức. Thực tế là khi muốn tăng lương cho cán bộ, công chức thì gặp phải mâu thuẫn về khả năng chi trả của ngân sách, nhưng những tiêu cực, tham nhũng, lãng phí trong sử dụng ngân sách nhà nước thì rất nhiều. Do vậy, kiên quyết đẩy lùi tham ô, tham nhũng trong các cơ quan CBHD: Nguyễn Nam Phương 38 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay hành chính cũng là một giải pháp để góp phần nâng cao tính tích cực lao động của cán bộ, công chức. Thứ sáu, giáo dục, nâng cao giá trị nghề nghiệp của cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính Nhà nước. Cán bộ, công chức sẽ làm việc tích cực hơn khi nghề nghiệp của họ được xã hội tôn vinh, coi trọng, khi mà chính họ có được niềm tự hào mình là cán bộ, công chức Nhà nước. Muốn vậy, ít nhất việc tuyển dụng cán bộ, công chức vào các cơ quan hành chính Nhà nước phải nghiêm túc để cán bộ, công chức và người dân không còn có cảm giác "vào cơ quan hành chính Nhà nước chủ yếu nhờ ô dù, quen thân, chạy tiền". Bên cạnh đó, mức lương của cán bộ, công chức phải bảo đảm ở mức sống trung bình của xã hội. Cần giáo dục định hướng giá trị nghề nghiệp cho các cán bộ, công chức, giúp họ hướng đến các giá trị như: trách nhiệm, liêm chính, khách quan, công bằng, sáng tạo, uy tín, tuân thủ luật pháp, xây dựng tầm nhìn nền công vụ hướng đến mục tiêu phục vụ chuyên nghiệp, hiệu quả Giáo dục, khơi dậy và phát huy truyền thống yêu nước và cần cù lao động của cán bộ, công chức Việt Nam là một giải pháp cơ bản đáp ứng yêu cầu giáo dục, kích thích tính tích cực lao động cho đội ngũ cán bộ, công chức. Đó là, tiếp thu, phát triển những giá trị truyền thống còn phù hợp, như: truyền thống tương thân, tương ái, đồng cam, cộng khổ, đoàn kết, giúp đỡ nhau trong lao động... Bên cạnh đó cần loại bỏ triệt để những truyền thống không còn phù hợp hoặc đã trở nên lạc hậu, cản trở sức lao động của đội ngũ cán bộ, công chức hiện tại, như: bình quân chủ nghĩa, "xấu đều hơn tốt lỏi".78 Tăng thêm thẩm quyền trách nhiệm của Thủ tướng trong hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước: Thủ tướng là người đứng đầu Chính phủ, lãnh đạo công tác của Chính phủ về cơ cấu tổ chức cũng như hoạt động. Tuy nhiên, luật hiện hành không trao cho Thủ tướng toàn quyền quyết định đối với nhân sự của mình. Thủ tướng muốn quyết định các vấn đề đến nhân sự phải thông qua việc đề nghị đến với Quốc hội. Chẳng hạn như: Thủ tướng muốn cách chức một Bộ trưởng sai phạm nhưng Thủ tướng không có quyền trực tiếp để làm việc này, Thủ tướng phải đề nghị đến Quốc hội, Quốc hội là người quyết định. Nếu quốc hội không quyết định thì Thủ tướng phải giữ lại vị Bộ trưởng trong số nhân sự của mình, và như thế sẽ xảy ra tình trạng thiếu tính thống nhất trong Chính phủ, thiếu sự nhất trí giữa Thủ tướng và thành viên Chính phủ. Đôi khi, việc cách chức Bộ trưởng sai phạm là cần thiết, nhưng Thủ tướng muốn làm việc này không phải dễ và nếu phải để đến khi Quốc hội quyết định thì tình trạng thực tế đã kéo dài, gây ra nhiều thiệt hại. Cùng với các lý do trên và để có Chính phủ mạnh, thống nhất, trong Chính phủ cần có sự nhất trí của các thành viên. Chính vì vậy nên trao cho Thủ tướng Chính phủ 78 http://caicachhanhchinh.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/110/0/1010046/0/3176/Thuc_trang_cua_doi_ngu_can_bo_cong _chuc_trong_cong_cuoc_cai_cach_hanh_chinh, [ngày truy cập 20-10-2013]. CBHD: Nguyễn Nam Phương 39 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay quyền quyết định trực tiếp đối với nhân sự của mình. Thủ tướng nên được trao quyền cách chức trực tiếp các Bộ trưởng không hoàn thành nhiệm vụ hoặc có ý kiến và hành động trái với ý kiến của Thủ tướng. Biện pháp này tuy có gây áp lực mạnh hơn trong việc thực hiện trách nhiệm của các Bộ trưởng nhưng cũng là hợp lý. Tuy nhiên phải bảo đảm dân chủ đồng thời với tính chịu trách nhiệm của Thủ tướng trước Quốc hội về quyết định của mình. Làm được điều này, chắc chắn Chính phủ sẽ thống nhất quan điểm và hoạt động và phạm vi chịu áp lực về trách nhiệm nên các Bộ trưởng phải lao vào việc theo nhiệm vụ và quyền hạn của mình. Đồng thời, để khắc phục tình trạng bộ máy trì truệ, nặng nề, cục bô, cát cứ, kỷ luật, kỷ cương hành chính còn lỏng lẻo hiện nay, một vấn đề có ý nghĩa quan trọng bảo đảm trên thực tế quyền lực của Thủ tướng Chính phủ với tư cách là một thiết chế độc lập trong cơ chế quản lý, điều hành của Chính phủ, tập trung thẩm quyền lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt động của Chính phủ và hệ thống hành chính nhà nước vào Thủ tướng Chính phủ, nhất là đối với vấn đề bố trí, sắp xếp, thay đổi nhân sự hành chính cấp cao kể cả Bộ trưởng. Một Chính phủ ổn định là rất cần thiết, nhưng còn phải là một Chính phủ luôn năng động nhạy bén, có trật tự kĩ cương. Quyền của Thủ tướng trong việc thay đổi thành phần Chính phủ là một công cụ cần thiết để duy trì tính năng động, linh hoạt của Chính phủ. Phải có một cơ chế hữu hiệu để có một Thủ tướng có thể thực hiện được quyền hạn này trên thực tế. Theo đó, Hiến pháp cần trao cho Thủ tướng, trong thời gian Quốc hội không họp, quyền được tạm đình chỉ chức vụ của Phó thủ tướng, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ (không cần thiết phải trình Chủ tịch nước quyết định); trao cho Thủ tướng quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.79 Cũng xuất phát từ thực tiễn quản lý, điều hành đất nước. Đôi khi Thủ tướng cần có thêm nhiệm vụ quyền hạn hơn để hoạt động quản lý, điều hành có hiệu lực và hiệu quả. Bên cạnh đó, xu thế hội nhập, phát triển diễn biến phức tạp của tình hình thế giới và trong nước cần phải trao quyền cho Thủ tướng nhiều thẩm quyền hơn là cần thiết. Đồng thời với việc tăng cường thẩm quyền cho Thủ tướng, việc gắn trách nhiệm cho Thủ tướng là cần thiết, Thủ tướng phải sử dụng quyền hạn của mình thật hiệu quả, không để tình trạng Thủ tướng không sử dụng hết quyền hạn của mình như trước đây. 3.1.3 Về thành viên khác của Chính phủ Tăng cường trách nhiệm của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ trên cả hai tư cách: thành viên Chính phủ và người đứng đầu ngành, lĩnh vực: Trách nhiệm của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ càng được tăng cường thì Thủ tướng Chính phủ 79 Nguyễn Phước Thọ: Sữa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992, những vấn đề về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ tướng Chính phủ và một số kiến nghị, NXB lao động, năm 2012, trang 345. CBHD: Nguyễn Nam Phương 40 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay càng được “giải phóng” khỏi những công việc sự vụ cụ thể. Khi Thủ tướng Chính phủ không phải xử lý nhiều việc, không phải tham dự quá sâu, quá chi tiết vào hoạt động hành chính nhà nước cụ thể, Thủ tướng Chính phủ mới thật sự là người đứng đầu của toàn thể nền hành chính nhà nước, thể hiện đúng vai trò chính yếu - điều hành vĩ mô, hoạch định chính sách. Vì vậy, bên cạnh việc phân quyền, giao quyền nhiều hơn cho Bộ trưởng, chúng ta cần nhấn mạnh trách nhiệm của Bộ trưởng trên bốn mặt công tác: trách nhiệm trước Quốc hội (được Quốc hội phê chuẩn), trách nhiệm trước Chính phủ với tư cách là thành viên của tập thể, trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ với tư cách là người được Thủ tướng Chính phủ tín nhiệm, lựa chọn và đề nghị Quốc hội phê chuẩn, trách nhiệm trước Bộ ngành với tư cách là người đứng đầu ngành, lĩnh vực.80 Nhìn chung, tác giả nhất trí với Dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992 về quy định “các thành viên Chính phủ chịu trách nhiệm cá nhân trước Chính phủ, Quốc hội về ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách, cùng các thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Chính phủ” (Điều 101 và Điều 106). Nhưng việc Dự thảo bỏ đi quy định “Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ” là điều không nên.81 Vì chúng ta cần phải hướng đến một Chính phủ tổ chức và hoạt động theo chế độ thủ trưởng, ở đó, để Thủ tướng Chính phủ thực sự là Tổng tư lệnh của nền hành chính nhà nước thì Bộ trưởng - với tư cách là cấp dưới - không thể không chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ - cấp trên. 3.2 VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.2.1 Về hoạt động của tập thể chính phủ 3.2.1.1 Trong công tác phòng chống tham nhũng Tiếp tục đổi mới hoạt động của Chính phủ trong quá trình xây dựng Luật, pháp lệnh theo hướng nâng cao chất lượng bằng các hình thức như: hội thảo, phản biện, lấy ý kiến rộng rãi trong nhân dân, doanh nghiệp hoặc các đối tượng chịu sự điều chỉnh trực tiếp của dự án. Tăng cường công tác thẩm định của Bộ tư pháp, thẩm tra của Văn phòng Chính phủ để nâng cao chất lượng xây dựng Luật và Pháp lệnh.82 Đồng thời giảm bớt tình trạng Luật, pháp lệnh chờ Nghị định của Chính phủ Thông tư của Bộ, ngành hướng dẫn thực hiện. Vì Luật, Pháp lệnh có đi vào cuộc sống thì cần phải có các văn bản hướng dẫn. Do đó, để đảm bảo hiệu lực pháp Luật, Pháp lệnh của cơ 80 Phạm Tuấn Khải, Những bất cập trong chế định Chính phủ của Hiến pháp hiện hành và đề xuất sửa đổi, in trong cuốn “Hiến pháp: những vấn đề lý luận và thực tiễn”, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2011, tr.834. 81 Điều 101, điều 106, dự thảo Hiến pháp 1992 sửa đổi. 82 Phạm Tuấn Khải: Mối quan hệ giữa Chính phủ với Quốc hội trong công tác xây dựng pháp luật http://xaydungphapluat.chinhphu.vn/portal/page/portal/xaydungphapluat/tinchitiet?title=L%C3%BD+lu%E1%BA% ADn&viewMode=detail&perpectiveId=621&articleId=100000084, [ngày truy cập 16-9-2013]. CBHD: Nguyễn Nam Phương 41 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay quan chủ trì soạn thảo cần đồng thời các dự thảo Nghị định quy định chi tiết trước để chấm dứt tình trạng Luật khung hay có sự hướng dẫn quá nhiều của các cơ quan quản lý nhà nước về cùng một vấn đề.83 3.2.1.2 Tích cực đẩy mạnh công cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong Chính phủ Tham nhũng là một thách thức mang tính toàn cầu - đó là một nhận định được cả thế giới thừa nhận. Ở Việt Nam, tham nhũng cũng đã được nhận thức khá sâu sắc rằng đó là một trở lực nghiêm trọng đối với chiến lược phát triển quốc gia, bởi nó làm suy giảm hiệu quả quản lý nhà nước, xói mòn nguyên tắc pháp quyền, cản trở tăng trưởng kinh tế và những nỗ lực xóa đói giảm nghèo, biến dạng điều kiện cạnh tranh trong giao dịch kinh doanh. Tham nhũng có thể xảy ra ở tất cả các cơ quan quan trọng trong Bộ máy nhà nước, nhưng trước hết phải kể đến bộ máy hành pháp. Sở dĩ như vậy, là vì đây là nơi tập trung nhiều tài sản quốc gia nhất. Những năm gần đây, Chính phủ Việt Nam cũng đã xác định tham nhũng là vấn nạn, nó kìm hãm sự phát triển kinh tế, những kết quả chống tham nhũng ở Việt Nam còn ở mức độ hạn chế. Công cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng của Chính phủ ngày càng được tăng cường cùng việc ban hành Nghị quyết Trung ương III và Luật Phòng chống tham nhũng năm 2005, với quyết tâm chính trị cao của Đảng và Nhà nước Việt Nam, công tác phòng, chống tham nhũng đã đạt được những kết quả tích cực bước đầu, tạo sự chuyển biến trong nhận thức và hành động của cả hệ thống chính trị; nhiều vụ việc tham nhũng, tiêu cực nổi cộm được phát hiện xử lý nghiêm, tạo được niềm tin của nhân dân và bạn bè quốc tế và quyết tâm phòng, chống tham nhũng của Đảng và Nhà nước Việt Nam. Thực hiện mục tiêu đẩy lùi vấn nạn tham nhũng trong thời kỳ mới, Chính phủ cần tiếp tục triển khai thực hiện đồng bộ các Luật, Nghị quyết của Chính phủ về phòng chống tham nhũng, lãng phí. Tập trung chỉ đạo việc rà soát để bổ sung, điều chỉnh các văn bản pháp quy có liên quan và thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý sử dụng đất đai, tài sản công, chi tiêu ngân sách, đầu tư xây dựng cơ bản. Bên cạnh đó, Chính phủ Việt Nam cần triển khai kế hoạch thanh tra, kiểm toán có trọng tâm, trọng điểm đối với các lĩnh vực nêu trên; làm rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan thanh tra; nâng cao hiệu quả và chủ động ngăn ngừa tiêu cực, nhũng nhiễu trong thanh tra, kiểm tra, kiểm toán; đồng thời thực hiện nghiêm quy định về xử lý trách nhiệm 83 Phạm Tuấn Khải: Mối quan hệ giữa Chính phủ với Quốc hội trong công tác xây dựng pháp luật http://xaydungphapluat.chinhphu.vn/portal/page/portal/xaydungphapluat/tinchitiet?title=L%C3%BD+lu%E1%BA% ADn&viewMode=detail&perpectiveId=621&articleId=100000084, [ngày truy cập 16-9-2013]. CBHD: Nguyễn Nam Phương 42 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay của những người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng. Tập trung chỉ đạo điều tra làm rõ và xử lý đúng pháp luật những vụ việc tham nhũng đã được phát hiện, nhất là những vụ tham nhũng lớn mà xã hội đặc biệt quan tâm. Để công tác này đạt hiệu quả cao, thực hiện phòng, chống tham nhũng phải kết hợp chặt chẽ với cải cách hành chính ở từng cơ quan, địa phương, đơn vị và phải gắn với thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, quan liêu. Trước hết, là cải tiến quy trình, thủ tục hành chính, phân cấp mạnh và làm rõ quyền hạn, trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, từng đơn vị, từng công chức và người đứng đầu cơ quan, thu gọn đầu mối trong việc giải quyết mọi công việc hành chính với dân và doanh nghiệp theo mô hình một cửa liên thông. 3.2.2 Về Thủ tƣớng Chính phủ Cần có kỹ thuật lập hiến phù hợp để đề cao hơn vai trò và trách nhiệm của Thủ tướng: Có thể thấy toàn bộ quy định của Hiến pháp về nhiệm vụ, quyền hạn của Chính phủ cần phải được xem xét, chỉnh lý theo hướng thu hẹp phạm vi, thể hiện lại sao cho thật ngắn gọn theo hướng chỉ quy định những quyền hạn của Chính phủ trong quan hệ với Quốc hội, với cơ quan tư pháp; phân chia quyền hành pháp với Chủ tịch nước; những quyền hạn bảo đảm sự quản lý tập trung của trung ương không phân cấp, phân quyền cho địa phương như quốc phòng, an ninh, đối ngoại...; hạn chế tối đa quy định những quyền hạn của Chính phủ đối với hệ thống hành chính nhà nước. Kỹ thuật lập hiến phải bảo đảm yêu cầu đề cao và làm rõ tính chất chính trị (tính chất hành pháp) của Chính phủ; làm rõ tính chất hành chính nhà nước cao nhất của Chính phủ, qua đó nhấn mạnh, làm đậm nét tính chất hành chính, tập trung quyền lực hành chính cho Thủ tướng, đủ để Thủ tướng điều hành linh hoạt, kịp thời các hoạt động của Chính phủ và hệ thống hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương, cơ sở. 3.2.3 Về thành viên của Chính phủ Phải đổi mới quy trình xây dựng, hình thành chính sách pháp luật và soạn thảo các dự án luật trong quá trình chuẩn bị ở các cơ quan của Chính phủ. Theo hướng này, cần xúc tiến việc xác lập cơ chế hữu hiệu để lấy ý kiến các Bộ, ngành trước khi bắt tay vào việc soạn thảo và tăng thêm trách nhiệm của các Bộ trong khi soạn thảo các dự luật, pháp lệnh để khắc phục được tình trạng ban hành văn bản không có tính khả thi hay là trái với các văn bản của cấp trên và tăng thêm thẩm quyền giám sát của Quốc hội đối với các dự án luật và phát lênh. Từ đó có thể truy cứu trách nhiệm khi ban hành văn bản sai của các Bộ. CBHD: Nguyễn Nam Phương 43 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay KẾT LUẬN Chính phủ - một trong những thiết chế cực kỳ quan trọng của bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã có hơn 60 năm phát triển và trưởng thành. Bộ máy đó được tổ chức theo nguyên tắc tất cả quyền lực thuộc về nhân dân, quyền lực nhà nước là thống nhất, các cơ quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến cơ sở, trong đó Chính phủ là cơ quan hành chính nhà nước cao nhất, có trách nhiệm điều hành toàn bộ nền hành chính hoạt động một cách thông suốt, hiệu quả trong nền kinh tế thị trường. Trải qua hơn 60 năm, Chính phủ Việt Nam luôn giữ vai trò quan trọng trong việc cụ thể hóa, thể chế hóa đường lối, cương lĩnh của Đảng thành chính sách, pháp luật, giải pháp và tổ chức thực hiện các chính sách và giải pháp đó có hiệu quả, đưa đất nước vượt qua nhiều khó khăn, thử thách; từng bước chuyển đổi từ cơ chế quản lý cũ sang cơ chế mới có hiệu quả, tạo sự khởi sắc về kinh tế - xã hội. Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu từ khi ra đời cho đến nay nhưng Chính phủ Việt Nam vẫn còn nhều hạn chế, tồn tại đòi hỏi phải khắc phục kịp thời. Việc đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay cần tập trung vào các vấn đề sau: Trước hết, cần xác định rõ vị trí, tính chất của Chính phủ là cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, qua đó khẳng định tính độc lập tương đối của hành pháp so với các thiết chế khác trong bộ máy nhà nước. Bên cạnh đó cũng cần hoàn thiện cơ cấu thành phần, cơ chế hoạt động của Chính phủ theo hướng xây dựng của Chính phủ có cơ cấu gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả trên cơ sở xác định rõ hơn trách nhiệm tập thể và trách nhiệm cá nhân của từng thành viên Chính phủ. Quan trọng hơn, cần chú trọng tăng cường các thiết chế kiểm tra, giám sát hoạt động của chính quyền hành pháp trong đó đặc biệt quan tâm đến việc xây dựng các cơ chế kiểm soát quyền lực Chính phủ của nhân dân. Một Chính phủ gọn nhẹ, hợp pháp, công khai, minh bạch, hoạt động hiệu quả và dám chịu trách nhiệm, đấy là tất cả những gì mà Việt Nam cần phải làm để hoàn thiện Chính phủ theo nhu cầu của đất nước trong giai đoạn hiện nay. CBHD: Nguyễn Nam Phương 44 SVTH: Huỳnh Văn Siêng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Danh mục văn bản pháp luật Hiến pháp Việt Nam 1946 Hiến pháp Việt Nam 1950 Hiến pháp Việt Nam 1980 Hiến pháp Việt Nam 1992 Luật Tổ chức Hội đồng Bộ trưởng năm 1981 Luật Tổ chức Chính phủ năm 1992 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2008 Nghị quyết số 04/2011/QH13 ngày 03/8/2011 Nghi quyết phê chuẩn đề nghị của Thủ tướng Chính phủ về việc bổ nhiệm các Phó thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng và các thành viên khác của Chính phủ Nghị định số 178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang bộ Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ về Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ về Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Nghị định số 08/2012/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2012 của Chính phủ về việc ban hành Quy chế làm việc của Chính phủ * Sách, báo, tạp chí Lê Cảm: Bàn về quyền hành pháp trong Hiến pháp của giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, in trong cuốn “Sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 - Những vấn đề lý luận và thực tiễn”, tập 1, Những vấn đề chung về Hiến pháp và bộ máy nhà nước”, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội và Trung tâm Thông tin, Thư viện và Nghiên cứu khoa học Văn phòng Quốc hội, Nxb Hồng Đức, năm 2012, [ngày truy cập 10-9-2013]. Lê Minh Thông: Hoàn thiện thiết chế Chính phủ nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước trong giai đoạn mới, Tạp chí Nhà nước và pháp luật, số 06/ 2001, tr 26, 27. Nguyễn Phước Thọ: Tạp chí nghiên cứu lập pháp điện tử http://www.nclp.org.vn/nha nuoc va phap luat/mot-so-thanh-tuu-cai-cach-chinh-phu-theo-yeu-cau-xay-dungnha-nuoc-phap-quyen-xa-hoi-chu-nghia, [truy cập ngày 05- 9-2013]. Nguyễn Phước Thọ: Tạp chí nghiên cứu lập pháp điện tử http://www.nclp.org.vn/nha_nuoc_va_phap_luat/nhung-van-111e-ve-chuc-nang-nhiemvu-quyen-han-cua-thu-tuong-chinh-phu-va-mot-so-kien-nghi 22/11/2012. [ngày truy cập 05-9-2013]. ngay ban hanh Nguyễn Phước Thọ: “Sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992, những vấn đề về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ tướng Chính phủ và một số kiến nghị, NXB lao động, năm 2012, trang 342 – 343. Phạm Thị Diệu Hiền: Luật Hiến pháp Việt Nam (phần 20), 2008. Phạm Tuấn Khải: Mối quan hệ giữa Chính phủ với Quốc hội trong công tác xây dựng pháp luật http://xaydungphapluat.chinhphu.vn/portal/page/portal/xaydungphapluat/tinchitiet?title= L%C3%BD+lu%E1%BA%ADn&viewMode=detail&perpectiveId=621&articleId= 100000084, [ngày truy cập 20-9-2013]. Phạm Tuấn Khải: Những bất cập trong chế định Chính phủ của Hiến pháp hiện hành và đề xuất sửa đổi, in trong cuốn “Hiến pháp: những vấn đề lý luận và thực tiễn”, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2011, tr.834. Phạm Tuấn Khải, Tiếp tục hoàn thiện phương thức hoạt động của Chính phủ, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 1/2003, [ngày truy cập 25-9-2013]. http://xaydungphapluat.chinhphu.vn/portal/page/portal/xaydungphapluat/tinchitiet?title= L%C3%BD+lu%E1%BA%ADn&viewMode=detail&perpectiveId=621&articleId= 100000084, [ngày truy cập 20-9-2013]. Phan Hữu Dật: Một số vấn đề dân tộc học Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 1999, tr. 220. Trần Ngọc Đường: Đổi mới mô hình tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội và Chính phủ, Tạp chí Cộng sản số đặc biệt 22+ 23-8-2003, tr 370,371. Trần Quốc Vượng: Đổi mới việc nghiên cứu chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, in trong một góc nhìn trí thức, Nxb trẻ và tạp chí Tia sáng, 2001, trang 84. Trần Thị Thu Hà - Bộ môn Luật Hành chính, Khoa Luật Hành chính – Nhà nước, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh http://www.nclp.org.vn/nha_nuoc_va_phap_luat/hoan-thien-thiet-che-thu-tuong-chinhphu-khi-sua-111oi-bo-sung-hien-phap-1992. [ngày truy cập 12-9-2013]. Uông Chu Lưu: Một số vấn đề về nâng cao chất lượng dự án luật, pháp lệnh do Chính phủ trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Kỷ yếu hội thảo về đổi mới quy trình xây dựng luật, pháp lệnh, tr 4. Vũ Thư: Quy định của Hiến pháp về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Chính phủ: Lý luận và thực tiễn của việc sửa đổi, bổ sung, in trong cuốn “Sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 - Những vấn đề lý luận và thực tiễn”, tập 1, Những vấn đề chung về Hiến pháp và bộ máy nhà nước”, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội và Trung tâm Thông tin, Thư viện và Nghiên cứu khoa học Văn phòng Quốc hội, Nxb Hồng Đức, năm 2012. * Trang thông tin điện tử 10 vụ tham nhũng lớn gặp vướng mắc: http://vnexpress.net/tin-tuc/phap-luat/10-vu-antham-nhung-lon-gap-vuong-mac-2878668.html, [ngày truy cập 15-10-2013]. Ba đột phá từ cuộc đối thoại trực tuyến của Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng, đăng trên web: http://web.thanhnien.com.vn/Xahoi/2007/2/20/182210.tno, [truy cập ngày 27-10-2013]. * Tài liệu khác: Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2011, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 và 5 năm 2011 -2015 do Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng trình bày tại kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIII, Ngày 20 tháng 10 năm 2011. Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006. Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2011. [...]... Nguyễn Nam Phương 13 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay 1.4 HÌNH THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH Để thực hiện chức năng là cơ quan hành chính Nhà nước cao nhất, điều 6 Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 quy định: “Hiệu quả hoạt động của Chính phủ được đảm bảo bằng hiệu quả hoạt động tập thể Chính phủ, của Thủ tướng Chính phủ. .. phủ hiện nay còn không ít những hạn chế, bất cập cần được nghiên cứu và giải quyết có hiệu quả để đáp ứng nhu cầu hội nhập và phát triển hiện nay và dưới đây là một số hạn chế nhất định của Tổ chức và hoạt động của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam hiện nay Và là những điểm cơ bảo về tổ chức và hoạt động của tập thể Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các thành viên khác của Chính. .. Luật tổ chức Chính phủ hiện 33 Khoản 2, điều 18, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 Khoản 4, điều 18, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 35 Khoản 5, điều 18, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 34 CBHD: Nguyễn Nam Phương 12 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay hành thì Chính phủ gồm hai loại cơ quan: các Bộ và cơ quan ngang bộ, là cơ quan của Chính phủ. 36... Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay CHƢƠNG 2 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH PHỦ TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 NHỮNG THÀNH TỰU ĐẠT ĐƢỢC Đến nay, sau gần 20 năm, công cuộc cải cách Chính phủ theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trên nhiều mặt Trong. .. luật và chính sách của Nhà nước.23 21 Khoản 1, điều 12, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 Điều 12, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 23 Điều 13, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 22 CBHD: Nguyễn Nam Phương 9 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay 1.2.2.6 Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội Trước hết, Chính phủ phải thực hiện. .. phủ và từng thành viên của Chính phủ Khẳng định hiệu quả hoạt động thực tế Chính phủ thể hiện qua 3 hình thức: Thông qua phiên họp của Chính phủ, thông qua hoạt động của Thủ tướng Chính phủ và thông qua hoạt động của các thành viên của Chính phủ 1.4.1 Thông qua hoạt động tập thể Chính phủ Các phiên họp của Chính phủ là hình thức hoạt động quan trọng của Chính phủ, có ý nghĩa quyết định đến toàn bộ hoạt. .. tướng Chính phủ lãnh đạo, điều hành và chịu trách nhiệm về mọi hoạt động của Chính phủ Khắc phục những hạn chế trong quy định về quyền hạn của người đứng đầu Chính phủ mà Hiến pháp năm 1980 đã quy định, Hiến pháp năm 1992 và Luât tổ chức 41 Điều 35, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 CBHD: Nguyễn Nam Phương 15 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. .. Luật tổ chúc Chính phủ năm 2001 Điều 34, Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 CBHD: Nguyễn Nam Phương 14 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay quyết định của phiên họp sát với thực tế, toàn diện hơn, đồng thời cũng đề cao trách nhiệm của thành viên Chính phủ trong quá trình biểu quyết các vấn đề quan trọng của Chính phủ Trong phiên họp Chính phủ. .. Nguyễn Nam Phương 28 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay phủ và các thành viên của Chính phủ, vai trò của Thủ tướng Chính phủ không rõ, vừa như được coi trọng lại vừa như không được coi trọng”.64 Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng nói trên nằm trong khâu nhận thức về vị trí, vai trò, chức năng của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ Ngay trong. .. Luật tổ chức Chính phủ năm 2001 CBHD: Nguyễn Nam Phương 16 SVTH: Huỳnh Văn Siêng Đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Bộ trưởng và Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ là thành viên của Chính phủ lãnh đạo công tác của Bộ và cơ quan ngang bộ, phụ trách một số công tác của Chính phủ, Bộ trưởng chịu trách nhiệm trước Thủ tướng và Quốc hội về hoạt động quản lý nhà nước trong