Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH ---- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 36 (2010- 2014) Đề tài TRÌNH TỰ THU HỒI ĐẤT LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực hiện CN. Trần Vang Phủ Võ Thị Mộng MSSV: 5106068 Lớp: LK1063A1 Cần Thơ, tháng 11/2013 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 1 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn LỜI CẢM ƠN --  -Để hoàn thành Luận văn này, ngƣời viết xin gửi lời cảm ơn đến cha mẹ ngƣời đã có ơn sinh thành, dƣỡng dục và luôn là nguồn cổ vũ, động viên lớn nhất trong cuộc đời tôi. Quý Thầy Cô đang công tác tại Khoa Luật - Trƣờng Đại học Cần Thơ đã tận tâm giảng dạy truyền đạt kiến thức kinh nghiêm quý báu cho tôi trong suốt thời gian học tập tại Trƣờng. Thầy Trần Vang Phủ - Giảng dạy tại Bô môn Luật Hành Chính đã truyền đạt kiến thức, tận tình giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi, nhiệt tình hƣớng dẫn tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật này. Các anh, chị, cô, chú đang công tác tại Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Phong Điền, Thành phố Cần Thơ đã nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ và cung cấp những thông tin quý báu liên quan đến đề tài “Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn” để tôi hoàn thành tốt Luận văn này. Cuối cùng, ngƣời viết cũng gửi lời cảm ơn đến tất cả những ngƣời bạn của ngƣời viết, đã luôn sát cánh cùng ngƣời viết trong suốt quá trình theo học tại Trƣờng. Một lần nữa ngƣời viết xin chân thành cảm ơn! Cần thơ, ngày tháng năm 2013 Ngƣời viết lời cảm ơn Võ Thị Mộng GVHD: Trần Vang Phủ Trang 2 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn NHẬN XÉT CỦA THÀNH VIÊN HỘI ĐỒNG ---  ---………………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………... …………………………………………/. Cần Thơ, ngày tháng năm 2013 Thành viên Hội đồng GVHD: Trần Vang Phủ Trang 3 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT    UBND Nigh định 90/1994/NĐ-CP Uỷ ban nhân dân Nghị định 90/1994/NĐ-CP ngày 17 tháng 8 năm 1994 của Chính phủ quy định về việc đền bù thiệt hại khi nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. Nghị định 22/1998/NĐ-CP Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. Nghị định 181/2004/NĐ-CP Nghị định 197/2004/NĐ-CP Nghị định 84/2007/NĐ-CP Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai. Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất. Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 Quy định bổ sung về cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 08 Nghị định 69/2009/NĐ-CP năm 2009 của Chính Phủ về Quy định bổ sung về Quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. Nghị định 69/2009/NĐ-CP Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 08 năm 2009 của Chính Phủ về Quy định bổ sung về Quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. GVHD: Trần Vang Phủ Trang 4 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn Nghị định 105/2009/NĐ-CP Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. Thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trƣờng quy định chi tiết về bồi thƣờng, hỗ trợ Thông tƣ liên tịch số 01/TTLT- và tái định cƣ và thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất. Thông tƣ liên tịch số 01/TTLT-BTNMT- BTNMT-BNV-BTC BNV-BTC ngày 08 tháng 01 năm 2010 hƣớng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ Dự thảo sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai Dự thảo sửa đổi, bổ sung Nghị định 69/2009/NĐ-CP cấu tổ chức và cơ chế tài chính của Tổ chức phát triển Quỹ đất. Dự thảo sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2003 sửa đổi ngày 7 tháng 10 năm 2013. Dự thảo sửa đổi Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 08 năm 2009 của Chính Phủ về Quy định bổ sung về Quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. GVHD: Trần Vang Phủ Trang 5 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong những năm qua, nền kinh tế nƣớc ta đã có những thay đổi rất lớn tất cả là nhờ vào việc đẩy mạnh đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng: khu đô thị, khu công nghiệp, khu dân cƣ. Pháp luật đất đai đã trở thành một trong những động lực chủ yếu đƣa nƣớc ta thoát khỏi tình trạng lạc hậu, kinh tế nông nghiệp đã chuyển sang nền kinh tế thị trƣờng nhiều thành phần định hƣớng xã hội chủ nghĩa, diện tích đất dành cho phát triển khu công nghiệp, dịch vụ, xây dựng cơ sở hạ tầng và xây dựng khu đô thị tăng nhanh, đáp ứng phần lớn nhu cầu sử dụng đất trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc hiện nay để có thể thực hiện các mục tiêu trên thì đòi hỏi phải có mặt bằng xây dựng. Vì vậy, Nhà nƣớc phải tiến hành thu hồi đất của ngƣời dân đang sử dụng hợp pháp vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và mục đích phát triển kinh tế và việc triển khai xây dựng nhiều dự án trong điều kiện quỹ đất công không có nên cũng gặp không ít khó khăn, vƣớng mắc. Hoạt động thu hồi đất đƣợc diễn ra rộng khắp trong cả nƣớc. “Theo Báo cáo chưa đầy đủ của 63 tỉnh, thành phố, sau gần 7 năm triển khai thực hiện Luật Đất đai, tổng diện tích đất đã thu hồi là 728 nghìn ha, trong đó có 536 nghìn ha đất nông nghiệp của 826.012 hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế. Các tỉnh, thành phố thu hồi diện tích đất lớn là Đắk Lăk 114.524 ha, Điện Biên 66.944 ha, Sơn La 61.334 ha, Nghệ An 33.357 ha, Bình Phước 27.109 ha, Quảng Nam 24.541 ha, Quảng Ninh 13.529 ha, Gia Lai 12.301 ha”.1 Nhìn chung, diện tích đất đƣợc thu hồi đã đáp ứng đƣợc mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của địa phƣơng, các quy định của pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ từng bƣớc đƣợc điều chỉnh, bổ sung phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế thị trƣờng, đảm bảo tốt hơn quyền lợi hợp pháp của ngƣời bị thu hồi đất. Việc tổ chức thực hiện thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ của Trung tâm phát triển Quỹ đất bƣớc đầu đã phát huy hiệu quả tốt, góp phần đáp ứng nhu cầu “đất sạch” để thực hiện các dự án đầu tƣ nhất là các dự án đầu tƣ nhằm mục đích quốc phòng, an ninh, mục đích công cộng. 1 Báo cáo số 193/2012/BC-BTNMT, ngày 06 tháng 9 năm 2012 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng về Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2003 và định hƣớng sửa đổi Luật Đất đai GVHD: Trần Vang Phủ Trang 6 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn Trong những năm gần đây, công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ và các bƣớc thực hiện thu hồi luôn là những vấn đề nhạy cảm và mang tính thời sự, thu hút đƣợc sự quan tâm của Nhà nƣớc và toàn xã hội. Trong những năm qua, các văn bản về quản lý đất đai, thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, khiếu nại, khiếu kiện đã đƣợc ban hành nhƣ Nghị định 197/2004/NĐCP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP… Mặc dù hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến những thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ luôn đƣợc sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện để phù hợp với tình hình thực tiễn của nƣớc ta hiện nay nhƣng khiếu nại liên quan đến những hoạt động này vẫn chiếm tỷ lệ cao trong số các khiếu nại về đất đai. Nguyên nhân là do một bộ phận ngƣời dân không chịu bàn giao đất khi Nhà nƣớc thu hồi đất do nhiều nguyên nhân khác nhau nhƣ: đất đang sử dụng hợp pháp, giá bồi thƣờng không thỏa đáng. Bên cạnh đó thì việc thu hồi đất và bồi thƣờng khi thu hồi đất do các cơ quan có thẩm quyền tiến hành không đúng với trình tự và quy định của pháp luật hoặc bỏ sót các bƣớc trong trình tự thu hồi đất. Vì vậy, cần phải tiến hành tìm hiểu và phân tích rõ hơn về vấn đề nêu trên, xác định nguyên nhân cụ thể, làm rõ thực trạng công tác thu hồi đất, áp dụng trình tự thu hồi đất, giải phóng mặt bằng là một việc làm cần thiết nhằm rút ra đƣợc những bài học kinh nghiệm và các giải pháp kiến nghị góp phần xây dựng và hoàn thiện pháp luật về thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trong giai đoạn hiện nay. Chính vì những lý do trên, ngƣời viết chọn đề tài “Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn” để làm đề tài nghiên cứu của mình. Nội dung chủ yếu mà ngƣời viết đề cập trong Luận văn là các vấn đề liên quan đến việc thu hồi đất nhƣ: trình tự, thủ tục thu hồi đấ cũng nhƣ các vấn đề về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất. 2. Mục đích, đối tƣợng nghiên cứu Để quá trình thu hồi đất đƣợc diễn ra một cách nhanh chóng, công bằng và hài hòa giữa lợi ích của các chủ thể trong quá trình thu hồi, thì đòi hỏi phải có một cơ chế phù hợp và những quy định của pháp luật để kịp thời điều chỉnh những phát sinh trong công tác thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. Đối tƣợng thu hồi, giải phóng mặt bằng chỉ là đất, quyền sử dụng đất, còn các tài sản gắn liền với đất là các tài sản bị ảnh hƣởng nên sẽ đƣợc bồi thƣờng. Vì vậy, ngƣời viết đã tiến hành nghiên cứu tìm hiểu các vấn đề có liên quan đến thu hồi đất đặc biệt là các bƣớc trong trình tự thu hồi đất đƣợc quy định tại Nghị định 69/2009/NĐ-CP đƣợc triển khai thực hiện nhƣ thế nào trên thực tế. GVHD: Trần Vang Phủ Trang 7 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn 3. Phƣơng pháp nghiên cứu Trong quá trình thực hiện và để hoàn thành Luận văn này ngƣời viết đã sử dụng các phƣơng pháp thu thập tài liệu: - Các văn bản quy phạm pháp luật: Hiến pháp, Luật, Nghị định, Thông tƣ. - Tham khảo các loại sách, báo, tạp chí và các trang thông tin điện tử. - Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp. - Phƣơng pháp đối chiếu, so sánh. - Phƣơng pháp đánh giá và bình luận. 4. Phạm vi nghiên cứu Trong đề tài này, ngƣời viết tập trung phân tích các quy định của pháp luật về trình tự thu hồi đất tại Nghị định 69/2009/NĐ-CP do Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và mục đích phát triển kinh tế. 5. Bố cục đề tài Trong luận văn ngoài phần Mục lục, Lời mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục thì Luận văn có kết cấu gồm 3 chƣơng: Chƣơng 1. Khái quát chung về thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ Chƣơng này chủ yếu tìm hiểu những cơ sở lý luận về thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cụ thể qua các nội dung nhƣ khái niệm, đặc điểm, lịch sử phát triển của các chế định thu hồi đất của Luật đất đai qua các thời kỳ, ý nghĩa, sự cần thiết của việc quy định trình tự thu hồi đất. Chƣơng 2. Những quy định của pháp luật về trình tự thu hồi đất Những quy định của pháp luật hiện hành về trình tự thu hồi đất thông qua việc tìm hiểu Nghị định 69/2009/NĐ-CP so sánh với những quy định trƣớc đó sẽ đƣợc đề cập trong chƣơng này. Chƣơng 3. Thực tiễn về việc áp dụng trình tự thu hồi đất Chƣơng tìm hiểu thực tiễn về việc thực hiện trình tự thu hồi đất, kết quả đạt đƣợc, những mặt còn hạn chế trong công tác thu hồi đất trong những năm gần đây. Từ đó đƣa ra những giải pháp mang tính trao đổi góp phần hoàn thiện một số quy định của pháp luật về thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. Ngƣời viết nhận thấy việc thực hiện đề tài Luận văn này là việc làm cần thiết và hết sức có ý nghĩa đối với một sinh viên ngành luật khi thực tiễn áp dụng trình tự khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên thực tế còn gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc. Nhƣng do thời gian nghiên cứu đề tài có hạn cũng nhƣ sự hạn chế về kiến thức chuyên môn và kinh nghiệm thực tiễn, nên trong quá trình nghiên cứu sẽ không tránh khỏi những thiếu sót GVHD: Trần Vang Phủ Trang 8 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn rất mong nhận đƣợc ý kiến nhận xét, đóng góp nhiệt tình, quý báu từ quý Thầy Cô và các bạn để ngƣời viết có thể sửa đổi, bổ sung để Luận văn Tốt nghiệp đƣợc hoàn chỉnh hơn. GVHD: Trần Vang Phủ Trang 9 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn CHƢƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ Nội dung chương này, người viết tiến hành tìm hiểu cơ sở lý luận chung nhất về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư như khái niệm, đặc điểm, trình tự thu hồi đất và các vấn đề có liên quan cụ thể: lịch sử phát triển của các chế định luật Đất đai, mục đích, ý nghĩa và sự cần thiết phải quy định. 1.1. Khái quát chung 1.1.1. Khái niệm về thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ 1.1.1.1 Thu hồi đất Theo quy định của Luật Đất đai hiện hành: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu”.2 Điều này cho thấy, các cá nhân, cơ quan, tổ chức chỉ đƣợc quyền chiếm hữu 3 và sử dụng đất4 mà không có quyền định đoạt5 đối với đất. Quyền định đoạt đất đai thuộc về Nhà nƣớc. Nhà nƣớc thực hiện quyền định đoạt đối với đất đai bằng nhiều cách thức khác nhau nhƣ: + Quyết định mục đích sử dụng đất thông qua việc quyết định, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất. + Quy định về hạn mức giao đất và thời hạn sử dụng đất. Một trong những cách thức để Nhà nƣớc thực hiện quyền định đoạt của chủ sở hữu toàn dân đối với đất đai đó chính là thu hồi đất. Theo quy định Luật Đất đai năm 2003 thì: “Thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của pháp luật đất đai”.6  Từ khái niệm trên chúng ta thấy rằng, thu hồi đất là một hình thức pháp lý trái ngƣợc với hoạt động giao đất, cho thuê đất. Nếu hoạt động giao đất, cho thuê đất 2 Khoản 1 Điều 5 Luật Đất đai năm 2003 Điều 182 Bộ Luật Dân sự năm 2005 4 Điều 192 Bộ Luật Dân sự năm 2005 5 Điều 195 Bộ Luật Dân sự năm 2005 6 Khoản 5 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 3 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 10 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn là một hình thức pháp lý làm hình thành quan hệ pháp luật đất đai mới thì thu hồi đất là một biện pháp làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai.  Thu hồi đất có một số đặc điểm nhƣ sau: thu hồi đất do Nhà nƣớc tiến hành, thu hồi đất đƣợc thực hiện thông qua một quyết định hành chính, thu hồi đất có thể là thu lại đất hoặc thu hồi lại quyền sử dụng đất.  Thu hồi đất do Nhà nƣớc tiến hành Nhà nƣớc là chủ thể duy nhất đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai, do đó chỉ có Nhà nƣớc mới có quyền thu hồi, bằng việc thu hồi đất thì quyền sử dụng đất của ngƣời có đất bị thu hồi sẽ chấm dứt và quyền đó đƣợc giao lại cho Nhà nƣớc. Tiếp theo đó, Nhà nƣớc sẽ đem đất đã thu hồi để sử dụng vào những mục đích đã định trƣớc nhƣ mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế, xã hội hoặc giao cho Tổ chức phát triển quỹ đất quản lý.  Thu hồi đất đƣợc thực hiện thông qua một quyết định hành chính Thu hồi đất là một hình thức pháp lý nhằm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai của chủ thể sử dụng đất để hình thành một quan hệ mới với sự can thiệp của các quyết định hành chính do cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành. Hình thức này là một quyết định thu hồi đất thể hiện quyền lực Nhà nƣớc trong tƣ cách là ngƣời đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất. Việc thu hồi đất phải xuất phát từ nhu cầu của Nhà nƣớc, xã hội và là căn cứ để chủ thể có thẩm quyền tiến hành thu hồi đất.  Thu hồi đất có thể là thu lại đất hoặc thu hồi lại quyền sử dụng đất Nhà nƣớc không chỉ có quyền quản lý đất đai mà còn có cả quyền sử dụng đất đai. Mặc dù, bộ máy Nhà nƣớc có rất nhiều chủ thể có thẩm quyền quản lý hoặc sử dụng, nhƣng Nhà nƣớc không thể nào giao toàn bộ diện tích đất đó cho những chủ thể này trực tiếp quản lý hoặc sử dụng đƣợc mà chỉ giao đất hoặc quyền sử dụng đất. Nhà nƣớc đã tiến hành trao quyền sử dụng đất đó cho các chủ thể sử dụng đất và Nhà nƣớc chỉ quản lý một phần nhỏ diện tích đất để sử dụng vào mục đích công ích, trồng rừng phòng hộ, rừng đặc dụng… những diện tích đất này có thể đƣợc Nhà nƣớc trực tiếp quản lý hoặc giao cho các tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn thay mặt Nhà nƣớc quản lý. Đối với các diện tích mà Nhà nƣớc trao quyền sử dụng cho các chủ thể sử dụng đất thì khi thu hồi Nhà nƣớc chỉ thu lại quyền sử dụng đất, còn đối với phần diện tích đất mà Nhà nƣớc giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phƣờng, thị trấn quản lý thì đơn giản Nhà nƣớc chỉ cần thu lại đất đã giao. GVHD: Trần Vang Phủ Trang 11 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn Theo quy định của tại Dự thảo (sửa đổi) Luật Đất đai năm 2003 thì: “Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước ban hành quyết định để thu lại đất của người đang sử dụng, người được giao quản lý”,7 khi tiến hành thu hồi chỉ cần thu lại đất của ngƣời đang sử dụng, ngƣời đƣợc giao quản lý một cách đơn thuần mà không cần phải xác định rõ chủ thể nào đƣợc Nhà nƣớc trao quyền sử dụng thì sẽ phải bị Nhà nƣớc thu lại quyền sử dụng đất đó khi có nhu cầu sử dụng không cần quan tâm đến việc có hay không sự vi phạm, còn chủ thể nào đƣợc Nhà nƣớc giao cho quản lý thì sẽ bị thu lại khi Nhà nƣớc có nhu cầu sử dụng. 1.1.1.2 Bồi thƣờng Nếu nhƣ thu hồi đất là hành vi làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai thì bồi thƣờng chỉ đơn thuần là cách mà Nhà nƣớc bù đắp những thiệt hại mà ngƣời bị thu hồi đất phải gánh chịu trong quá trình Nhà nƣớc thu hồi đất. Theo quy định Luật Đất đai năm 2003: “Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất”.8 - Qua khái niệm trên, có thể rút ra một số đặc điểm về bồi thƣờng nhƣ sau: + Bồi thƣờng do Nhà nƣớc tổ chức thực hiện. + Bồi thƣờng chỉ đƣợc thực hiện bằng việc trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi. + Bồi thƣờng bao gồm bồi thƣờng về đất và bồi thƣờng đối với tài sản gắn liền với đất. - Bồi thƣờng là sự “đền trả lại” tất cả những thiệt hại mà việc thu hồi đất mang lại một cách tƣơng xứng với những gì mà ngƣời bị thu hồi đất phải gánh chịu khi Nhà nƣớc thu hồi đất có thể là thiệt hại vật chất, tinh thần nhằm giúp đỡ cho ngƣời bị thu hồi đất tạo lập cuộc sống mới, để chuyển đổi nghề nghiệp, để giải quyết khó khăn về mặt kinh tế. Theo quy định pháp luật thì việc bồi thƣờng có thể đƣợc thực hiện bằng nhiều hình thức khác nhau: bồi thƣờng bằng tiền, bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng ... Việc quy định nhiều hình thức bồi thƣờng giúp cho ngƣời sử dụng đất có thể có nhiều sự lựa chọn hơn, dễ dàng chọn đƣợc hình thức phù hợp với nhu cầu của bản thân hơn. 7 8 Khoản 11 Điều 3 Dự thảo sửa đổi Luật Đất đai năm 2003, ngày 07 tháng 10 năm 2013 Khoản 6 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 12 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn 1.1.1.3 Hỗ trợ Khi Nhà nƣớc thu hồi đất của ngƣời dân ngoài việc chi trả tiền bồi thƣờng thì Nhà nƣớc còn có các chính sách hỗ trợ khác cụ thể: đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, bố trí việc làm mới, để chăm lo cho cuộc sống của ngƣời dân sau khi bị thu hồi đất nhƣng có bao nhiêu ngƣời chọn phƣơng án nêu trên vì đa số họ là những ngƣời dân trình độ văn hóa thấp, họ chỉ quen với những công việc nặng nhọc, chân tay làm sao trong một khoảng thời gian ngắn có thể bảo họ phải chuyển sang những công việc mới đòi hỏi trình độ, khả năng, kinh nghiệm, đều này thực sự không dễ dàng gì nên đa số ngƣời dân đều chọn hình thức nhận một số tiền bồi thƣờng tƣơng ứng kinh phí di chuyển đến địa điểm mới mà không nhận hỗ trợ rồi sau đó họ phải tự lo cho cuộc sống của mình. “Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề nghiệp, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm mới”.9 - Ở đây, Nhà nƣớc đã sử dụng phƣơng pháp liệt kê các hình thức hỗ trợ một cách chi tiết để dễ dàng trong việc áp dụng vào thực tiễn. - Hỗ trợ có những đặc điểm sau đây: + Hỗ trợ do Nhà nƣớc tổ chức thực hiện. + Hỗ trợ mang tính chính sách. + Tùy từng đối tƣợng mà áp dụng những hình thức hỗ trợ khác nhau. + Hỗ trợ giữ vai trò bổ trợ cho bồi thƣờng và mang tính chất cho thêm. - Dự thảo sửa đổi Luật Đất đai năm 2003 quy định một cách chung chung thì tùy vào địa phƣơng mà có thể áp dụng một trong những hình thức hỗ trợ theo quy định: “Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển”.10 Hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi không phải là quy định bắt buộc trong mọi trƣờng hợp khi thu hồi đất mà nó chỉ đƣợc áp dụng cho một số đối tƣợng cụ thể theo quy định, trong trƣờng hợp ngƣời dân bị thu hồi toàn bộ diện tích đất ở và gặp khó khăn, hỗ trợ thƣờng mang tính chất giúp đỡ. 1.1.1.4 Tái định cƣ Vấn đề tái định cƣ đƣợc đặt ra khi hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nƣớc thu hồi hết đất ở mà không còn chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phƣờng, thị trấn nơi có đất bị thu hồi hoặc diện tích đất còn lại sau khi thu hồi không đủ điều kiện ở theo quy định của 9 10 Khoản 7 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 Khoản 12 Điều 3 Dự thảo sửa đổi Luật Đất đai năm 2003, ngày 07 tháng 10 năm 2013 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 13 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn địa phƣơng… thì sẽ đƣợc Nhà nƣớc bố trí tái định cƣ, những trƣờng hợp cụ thể về tái định cƣ đƣợc quy định tại Điều 18 Thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT .11 Theo quy định tại Điều 4 Nghị định 197/2004/NĐ-CP: “Tái định cư là chính sách dành cho người dân không còn đất ở sau khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế dưới một trong các hình thức sau: bằng nhà ở, bằng đất ở hoặc bằng tiền để tự lo chỗ ở mới”.12 Thực chất, tái định cƣ có 02 cách thức: tái lập lại chỗ ở mới và tái lập lại cuộc sống cho ngƣời dân sau khi bị thu hồi đất nhƣng hiện giờ chỉ làm đƣợc việc là tái lập lại chỗ ở mới. Nhà nƣớc chỉ giúp đỡ những ngƣời dân có đất bị thu hồi vào khu tái định cƣ, có nơi ở mới mà chẳng hề quan tâm xem họ sẽ sống nhƣ thế nào. Tái định cƣ tốt giúp cho thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ đƣợc thực hiện nhanh chóng. Ví dụ: Việc tái định cƣ đƣợc tiến hành nhƣ sau: + Đối với hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất mà không có chổ ở nào khác thì sẽ được giao đất ở hoặc nhà ở tái định cư. + Hộ gia đình, cá nhân nhận đất ở, nhà ở tái định cư mà số tiền được bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn giá trị một suất tái định cư tối thiểu thì được hỗ trợ khoản chênh lệch đó, trường hợp không nhận đất ở, nhà ở tại khu tái định cư thì được nhận tiền tương đương với khoản chênh lệch đó. + Hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ở mà tự lo chỗ ở thì được hỗ trợ một khoản tiền bằng suất đầu tư hạ tầng tính cho một hộ gia đình tại khu tái định cư tập trung trường hợp đã được nhận khoản tiền hỗ trợ tái định cư. 1.1.2 Khái niệm về trình tự thu hồi đất Theo Đại từ điển Tiếng Việt thì trình tự đƣợc hiểu là cách thức thực hiện một công việc nào đó theo thứ tự trƣớc sau.13 - Trình tự thu hồi đất là một thủ tục hành chính, việc thu hồi đất phải tiến hành theo một trình tự đảm bảo cho việc thu hồi đất đƣợc diễn ra theo một trật tự nhất định. - Trình tự thu hồi đất là tổng hợp các quy phạm pháp luật do cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành nhằm xác lập trình tự về không gian, thời gian, là cách thức giải quyết công việc của cơ quan có thẩm quyền phát sinh trong quá trình thu hồi đất, 11 Điều 18 Thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT Điều 4 Nghị định 197/2004/NĐ-CP 13 Nguyễn Nhƣ Ý, Đại Từ điển Tiếng Việt - NXB Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, tái bản lần thứ 12 năm 2011, tr.1537 12 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 14 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn nhằm tạo điều kiện cho việc thu hồi đất đƣợc tiến hành nhanh chóng, thuận lợi, công bằng và đúng pháp luật. - Trình tự thu hồi đất là cách thức mà các chủ thể có thẩm quyền áp dụng trong quá trình thu hồi đất. Luật Đất đai năm 2003, chia việc thu hồi đất thành nhiều trƣờng hợp và mỗi trƣờng hợp điều có những cách thức thực hiện, quy trình tƣơng ứng với mỗi trƣờng hợp. Nhƣng chỉ thu hồi trong trƣờng hợp quy định tại khoản 1 Điều 38 Luật Đất đai là thực hiện theo trình tự. Ví dụ: Trình tự thu hồi đất trong trƣờng hợp sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và mục đích phát triển kinh tế lại khác với thu hồi đất do vi phạm pháp luật đất đai. Luật Đất đai năm 2003 ra đời thì những vấn đề về trình tự, thủ tục thu hồi đất mới đƣợc quy định rõ ràng, cụ thể tại Mục 4 của Chƣơng II Luật Đất đai năm 2003. Quy định cụ thể về trình tự thu hồi đất đầu tiên đƣợc quy định tại Điều 131 Nghị định 181/2004/NĐ-CP14 một cách cụ thể bao gồm 8 bƣớc. Sau đó, Nghị định 84/2007/NĐCP ra đời quy định chi tiết về các bƣớc thu hồi đất và đã dành hẳn Chƣơng V để quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất hƣớng dẫn thi hành, áp dụng khi tiến hành thu hồi đất, đƣợc quy định cụ thể và chi tiết từ Điều 49 đến Điều 60, phải trải qua 12 bƣớc cơ bản nhƣ sau:15 + Xác định và công bố chủ trƣơng thu hồi đất. + Chuẩn bị hồ sơ địa chính cho khu đất bị thu hồi. + Lập, thẩm định và xét duyệt phƣơng án tổng thể về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. + Thông báo về việc thu hồi đất. + Quyết định thu hồi đất. + Giải quyết khiếu nại đối với quyết định thu hồi đất. + Kê khai, kiểm kê và xác định nguồn gốc đất đai. + Lập, thẩm định và xét duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. + Công khai phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ. + Thực hiện chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ và bố trí tái định cƣ. + Thời điểm bàn giao đất đã bị thu hồi. + Cƣỡng chế thu hồi đất. 14 15 Điều 131 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Điều 49 đến Điều 60 Nghị định 84/2007/NĐ-CP GVHD: Trần Vang Phủ Trang 15 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn - Qua quá trình thực tiễn áp dụng để hoàn thiện và rút ngắn các bƣớc tiến hành thu hồi đất Nghị định 69/2009/NĐ-CP ra đời đã thay thế cho những quy định tại Chƣơng V của Nghị định 84/2007/NĐ-CP và đƣợc áp dụng đối với trƣờng hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và mục đích phát triển kinh tế. Gồm 05 bƣớc chi tiết từ Điều 29 đến Điều 3216 và đƣợc khái quát nhƣ sau: + Giới thiệu địa điểm + Thông báo thu hồi đất + Lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. + Quyết định thu hồi đất, phê duyệt và thực hiện phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, giao đất, cho thuê đất. + Cƣỡng chế thu hồi đất. Một số nội dung bao gồm: thông báo thu hồi đất, nội dung thẩm định, xác nhận nhu cầu sử dụng đất, hồ sơ giao đất, cho thuê đất và quy định về bàn giao đất. 17 Việc áp dụng Nghị định 69/2009/NĐ-CP đã kế thừa, hoàn thiện và rút ngắn những quy định về thời gian thực hiện trình tự thu hồi tại Nghị định 84/2007/NĐ-CP. 1.2. Lịch sử phát triển của chế định về thu hồi đất Mặc dù Luật Đất đai phát triển qua nhiều giai đoạn nhƣng những vấn đề về thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ và trình tự thu hồi có thể đƣợc chia thành 3 giai đoạn nhƣ sau: Giai đoạn Luật Đất đai năm 1987, Giai đoạn Luật Đất đai năm 1993 đến trƣớc Luật Đất đai năm 2003, Giai đoạn Luật Đất đai năm 2003 đến nay. 1.2.1. Giai đoạn Luật Đất đai năm 1987 Luật Đất đai năm 1987 ra đời, đây là Luật Đất đai đầu tiên của nƣớc ta sau khi thống nhất đất nƣớc, gồm có 06 Chƣơng và 57 Điều. Trong đó, quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý”,18 ngƣời sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc giao đất nên khi cần thì Nhà nƣớc có thể lấy lại và giao cho đất khác, chế độ quản lý, sử dụng đất còn sơ sài, chƣa chặt chẽ, cụ thể và rõ ràng. Nhà nƣớc bảo đảm cho ngƣời sử dụng đất đƣợc hƣởng những quyền lợi hợp pháp trên đất, kể cả quyền chuyển, nhƣợng, bán và hƣởng hoa lợi, lợi tức và thành quả lao động, kết quả đầu tƣ trên đất đƣợc giao khi không còn sử dụng thì đất đó đƣợc giao cho ngƣời khác sử dụng theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định. 16 17 18 Điều 28 đến Điều 32 Nghị định 69/2009/NĐ-CP Điều 26, 27, 28 và 29 Thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT Khoản 1 Điều 6 Luật Đất đai năm 2003 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 16 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn Nhà nƣớc đã thực hiện chế độ quản lý và sử dụng đất đai bao gồm giao đất, thu hồi đất, giai đoạn này các quy định về thu hồi đất còn rất ít và hạn chế, chỉ thừa nhận hai trƣờng hợp thu hồi đất đó là: thu hồi đất do lỗi của ngƣời sử dụng đất và trƣờng hợp vì nhu cầu cần sử dụng của Nhà nƣớc và xã hội. Đặc biệt, thẩm quyền thu hồi đất chƣa đƣợc phân công rõ ràng mà chỉ ghi nhận cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định giao đất nào thì có quyền thu hồi đất đó. Tuy Luật Đất đai năm 1987 có đề cập tới thu hồi đất và các trƣờng hợp thu hồi đất nhƣng lại không quy định về trình tự để tiến hành thu hồi đất, cũng nhƣ những vấn đề về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất. 1.2.2. Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 1993 đến trƣớc Luật Đất đai năm 2003 Khi có Luật Đất đai năm 1993, các quy định về thu hồi đất đƣợc hƣớng dẫn trong Luật Đất đai và Nghị định 90/1994/NĐ-CP ban hành quy định về việc bồi thƣờng thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. Nghị định khẳng định: “tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất hợp pháp mà bị Nhà nước thu hồi đất thì được Nhà nước đền bù thiệt hại về đất và tài sản hiện có trên đất”.19 Tuy nhiên trên thực tế, việc bồi thƣờng khi thu hồi đất chƣa đƣợc thực hiện đồng bộ, có sự áp dụng khác nhau ở các tỉnh, thành và chủ yếu là hoán đổi đất khi thu hồi. Từ khi có Nghị định 22/1998/NĐ-CP của Chính phủ về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, các nguyên tắc của Hiến pháp năm 1992 và Luật Đất đai năm 1993 mới đƣợc chi tiết hóa trong việc thi hành. Ngƣời sử dụng đất đƣợc Nhà nƣớc giao đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhƣợng, cho thuê, thừa kế, thế chấp quyền sử dụng đất nhƣng các quyền này chỉ đƣợc thực hiện trong thời hạn giao đất và đúng mục đích sử dụng của đất đƣợc giao theo quy định của pháp luật. Cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định giao đất nào thì có quyền thu hồi đất đó. Việc thu hồi đất để chuyển sang mục đích khác phải theo đúng quy hoạch và kế hoạch đã đƣợc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền xét duyệt. - Luật Đất đai năm 1993 ra đời với những đổi mới quan trọng đặc biệt các quy định về thu hồi đất, giai đoạn này xuất hiện “mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích 19 Điều 1 Nghị định 90/1994/NĐ-CP GVHD: Trần Vang Phủ Trang 17 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn quốc gia, lợi ích công cộng”.20 Trong trƣờng hợp có nhu cầu sử dụng đất, Nhà nƣớc thu hồi đất của chủ sở hữu đang sử dụng hợp pháp để sử dụng vào mục đích nêu trên thì ngƣời bị thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng thiệt hại. - Luật Đất đai ở giai đoạn này vẫn chƣa quy định cụ thể từng bƣớc về trình tự thu hồi đất chẳng hạn nhƣ trƣớc khi thu hồi đất phải thông báo cho ngƣời đang sử dụng biết về lý do thu hồi, thời gian, kế hoạch di chuyển, phƣơng án bồi thƣờng thiệt hại. 1.2.3. Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 2003 đến nay Luật Đất đai năm 2003 ra đời để thay thế cho Luật Đất đai năm 1993. Về thu hồi đất ở thời kỳ này có bƣớc tiến bộ hơn đó là “xuất hiện mục đích thu hồi đất sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế”21 thay vì chỉ thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng nhƣ trƣớc đây, cơ chế thu hồi đất bằng quyết định hành chính chỉ giới hạn trong trƣờng hợp thu hồi để sử dụng vào lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và các trƣờng hợp còn lại thực hiện theo cơ chế thỏa thuận. Cùng với mục đích thu hồi thì các hình thức bồi thƣờng khi thu hồi đất cũng đa dạng hơn, khái niệm về hỗ trợ cũng đƣợc ghi nhận và thẩm quyền thu hồi đất đã đƣợc quy định rõ ràng, cụ thể tại Điều 44 của Luật Đất đai năm 2003. 22 Cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền thu hồi đất đều không đƣợc uỷ quyền. Thể thức thu hồi đƣợc Luật Đất đai năm 2003 quy định: “Chính phủ quy định việc bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi và việc hỗ trợ để thực hiện thu hồi đất”.23 Ví dụ: Thẩm quyền thu hồi đất tại Điều 44 của Luật Đất đai năm 2003 đƣợc quy định nhƣ sau: + Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng quyết định thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài, tổ chức, cá nhân nƣớc ngoài, các trƣờng hợp khác thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân huyện. + Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài thuộc đối tƣợng đƣợc mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam. Giai đoạn này, những vấn đề liên quan đến thu hồi đất trong Luật Đất đai năm 2003 chỉ gồm 07 điều từ Điều 38 đến Điều 44, nhƣng lại quy định chung cho tất cả các trƣờng hợp thu hồi đất. Vì vậy, Luật Đất đai năm 2003 chỉ tập trung khái quát các vấn 20 Khoản 1 Điều 38 Luật Đất đai năm 2003 Khoản 1 Điều 38 Luật Đất đai năm 2003 22 Điều 44 Luật Đất đai năm 2003 23 Khoản 6 Điều 42 Luật Đất đai năm 2003 21 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 18 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn đề có tính nguyên tắc nhƣ các trƣờng hợp thu hồi đất (Điều 38), mục đích thu hồi…, mà không quy định cụ thể về trình tự thu hồi đất cũng nhƣ vấn đề bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đƣợc quy định cụ thể, rõ ràng. Nhìn chung, ở giai đoạn này thì các quy định về trình tự thu hồi đất giải phóng mặt bằng ngày càng phù hợp hơn với những yêu cầu của thực tế, quan tâm đến lợi ích của những ngƣời bị thu hồi đất ngoài Luật Đất đai hiện hành Nhà nƣớc còn ban hành các văn bản có liên quan để điều chỉnh và hƣớng dẫn thi hành nhƣ Nghị định 181/2004/NĐ-CP, Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP và đặc biệt là sự ra đời của Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định về trình tự thu hồi đất là văn bản luật hiện hành đƣợc áp dụng trong quá trình thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, những quy định tại Nghị định định 69/2009/NĐ-CP có nhiều điểm mới phù hợp với tình hình thực tế nƣớc ta hiện nay và góp phần thúc đẩy quá trình thu hồi đất, thực hiện quy hoạch và hạn chế tình trạng khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến đất. 1.3. Mục đích của thu hồi đất Mục đích thu hồi đất lý giải câu hỏi “tại sao đất lại bị thu hồi trong khi người sử dụng đất không vi phạm nguyên tắc sử dụng đất?”24Theo quy định của pháp luật hiện hành thì việc thu hồi đất đƣợc tiến hành với hai nhóm lý do chính: + Thứ nhất, thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. + Thứ hai, thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế: do Nhà nƣớc thu hồi và không do Nhà nƣớc thu hồi. Thu hồi đất thực chất là một hình thức pháp lý làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai về sử dụng đất và quản lý đất đai giữa một bên là ngƣời sử dụng đất và một bên là cơ quan Nhà nƣớc với tƣ cách là đại diện chủ sở hữu đất đai. Thu hồi đất dù vì mục đích gì thì cũng đều phục vụ cho mục tiêu xây dựng đất nƣớc ngày càng văn minh, giàu đẹp, làm cho nhân dân có cuộc sống ấm no, tự do và hạnh phúc. Nếu thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng là thực hiện mục tiêu chính trị quan trọng của đất nƣớc, góp phần giữ gìn sự bình yên cho nhân dân, góp phần phát triển đất nƣớc thì thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế cũng hƣớng đến những mục tiêu quan trọng không kém đó cũng là vì mục tiêu phát triển kinh tế. 24 TS. Phan Trung Hiền: Giáo trình Luật Hành chính đô thị, nông thôn – Trường Đại học Cần Thơ, tháng 9/2011, tr.112 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 19 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn 1.3.1. Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Đây là trƣờng hợp thu hồi đất có tính chất truyền thống đƣợc ghi nhận trong luật thƣờng gắn với khái niệm bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ. Thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh là thực hiện các mục tiêu quan trọng trong việc gìn giữ sự bình yên cho Tổ quốc. - Đất sau khi bị thu hồi sẽ đƣợc sử dụng vào mục đích đã định trƣớc là sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh bao gồm: “Đất cho các đơn vị đóng quân; làm căn cứ quân sự; các công trình phòng thủ quốc gia, trận địa và các công trình đặc biệt về quốc phòng, an ninh, trại giam giữ, cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng do Bộ Quốc phòng, Bộ Công an quản lý”.25 - Thu hồi đất để phục vụ vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng gồm: sử dụng để xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp được Nhà nước giao đất không thu, trụ sở cơ quan có chức năng ngoại giao, xây dựng các công trình công cộng không nhằm mục đích kinh doanh 27… là thực hiện các yếu tố nhƣ an sinh xã hội, 26 phúc lợi xã hội, tạo điều kiện cho ngƣời dân có cuộc sống tốt hơn, nâng cao chất lƣợng cuộc sống, việc thu hồi này đóng góp trực tiếp vào lợi ích chung mà không phải trực tiếp tạo ra lợi ích kinh tế cho chủ thể thu hồi. Ví dụ: Thu hồi đất để Công an tỉnh Hậu Giang đầu tƣ xây dựng trụ sở làm việc, Sở Lao động Thƣơng binh và Xã hội thành phố Cần Thơ sử dụng vào mục đích đất xây dựng trụ sở cơ quan tại phƣờng Xuân Khánh. 1.3.2. Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế Bên cạnh việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì với sự phát triển về kinh tế nhƣ hiện nay thì thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế cũng mang lại những lợi ích thiết thực cho ngƣời dân nhƣng lại mang tính chất kinh doanh. - Thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế là thực hiện mục tiêu xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng cho nền kinh tế, kèm theo đó là một chính sách phát triển kinh tế phù hợp và dễ dàng thu hút đƣợc mọi nguồn lực trong xã hội đầu tƣ để cùng nhau phát triển kinh tế đất nƣớc cũng nhƣ thực hiện mục tiêu đa dạng hóa nền kinh tế thị trƣờng nhiều thành phần định hƣớng xã hội chủ nghĩa, còn về mặt xã hội thì có thể 25 Điều 39 và Điều 89 Luật Đất đai năm 2003 Điều 96 Luật Đất đai năm 2003 27 Điều 88 Luật Đất đai năm 2003 26 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 20 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn kịp thời sử dụng đƣợc nguồn lực tại chỗ thông qua giải quyết việc làm cho ngƣời lao động dƣ thừa của một quốc gia có cơ cấu dân số trẻ nhƣ Việt Nam. Để ngƣời dân có cuộc sống ấm no, có việc làm và thu nhập ổn định thì họ mới có thể có niềm tin vào sự lãnh đạo của Đảng - Nhà nƣớc để cùng nhau chung tay góp sức xây dựng đất nƣớc. - Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế bao gồm: + Đất để đầu tƣ xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế và các dự án đầu tƣ lớn theo quy định của Chính phủ.28 + Sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tƣ có nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức và những dự án có một trăm phần trăm vốn đầu tƣ nƣớc ngoài đã đƣợc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền xét duyệt hoặc cho phép đầu tƣ.29 Ngoài ra, Nhà nƣớc còn thực hiện các dự án: - Dự án phát triển kinh tế quan trọng30 bao gồm: + Dự án kinh tế quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trƣơng đầu tƣ đƣợc thể hiện trong Nghị quyết của Quốc hội. + Dự án kinh tế quan trọng do Thủ tƣớng Chính phủ chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ.31 + Dự án khu dân cƣ, trung tâm thƣơng mại, khách sạn cao cấp32 bao gồm:  Khu dân cƣ: dự án hạ tầng khu dân cƣ, dự án nhà ở, trung tâm thƣơng mại.  Phát triển kinh tế trong khu đô thị: các dự án trong khu đô thị hiện có thể hiện trong quy hoạch.  Khu dân cƣ nông thôn: các dự án trong khu nông thôn mở rộng, điểm dân cƣ nông thôn.  Thu hồi đất để xây dựng khu kinh doanh tập trung có cùng chế độ sử dụng đất: khu thƣơng mại, khu vui chơi giải trí. Nhà nƣớc không thực hiện việc thu hồi đất vào mục đích phát triển kinh tế đối với các dự án không thuộc những trƣờng hợp trên ví dụ nhƣ xây dựng “khách sạn 5 sao” thì không do Nhà nƣớc thu hồi hoặc do nhà đầu tƣ nhận chuyển nhƣợng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất của ngƣời đang sử dụng. Nhìn chung tất cả các trƣờng hợp thu hồi đất đều phải nằm trong quy hoạch, kế hoạch đã đƣợc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền xét duyệt, có một số trƣờng hợp dự 28 Điều 90, 91, 92 Luật Đất đai năm 2003 Điều 40 Luật Đất đai năm 2003 30 Khoản 1 Điều 34 và Điều 35 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP 31 Điều 37 Nghị định số 108/2006/NĐ-CP 32 Khoản 2 Điều 34 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP 29 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 21 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn án không nằm trong nhóm trƣờng hợp Nhà nƣớc thu hồi nhƣ trƣờng hợp xây dựng “khách sạn 5 sao”, nhƣng Nhà nƣớc vẫn có thẩm quyền thu hồi một cách hợp pháp, theo quy định của pháp luật thì Nhà nƣớc đƣợc quyền thu hồi theo quy hoạch, kế hoạch nên khi thu hồi thì sẽ thu hồi theo quy hoạch chung mà không cần phải thu hồi theo từng dự án riêng lẽ. 1.4. Ý nghĩa của việc thu hồi đất và sự cần thiết phải quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất  Ý nghĩa việc thu hồi đất Trong những năm gần đây, hoạt động thu hồi đất là một khâu quan trọng, then chốt của quá trình phát triển và là một phần tác nhân lớn gây ra tình trạng mất ổn định cuộc sống của đại bộ phận ngƣời dân có đất bị thu hồi. Điều này cho thấy, thu hồi đất không chỉ là một bài toán về phát triển kinh tế mà còn đặt ra nhiều câu hỏi về xã hội: quản lý dân cƣ, sự chênh lệch khoảng cách giàu nghèo, bệnh tật, góp phần ổn định đời sống cho ngƣời dân có đất bị thu hồi, giảm thiểu tình trạng khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến công tác thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, góp phần thúc đẩy nhanh quá trình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. - Thu hồi đất có 02 cách thức tiến hành nhƣ sau: + Thu hồi theo quy hoạch: thu hồi theo cách này có một số ƣu điểm nhất định nhƣ sau: thu hồi một lần cho toàn bộ khu đất tạo ra mặt bằng trống thu hút đầu tƣ, thu hồi nhƣ vậy sẽ tránh đƣợc tình trạng ngƣời dân khiếu nại, khiếu kiện, so bì, tạo cơ hội cho cán bộ làm công tác tham nhũng. Bên cạnh đó, nếu nhƣ thu hồi và tiến hành giải phóng mặt bằng mà không có chủ đầu tƣ thì sẽ gây ra tình trạng lãng phí đất đai hoặc tình trạng quy hoạch treo kéo dài nhiều năm ảnh hƣởng tới đời sống ngƣời bị thu hồi. + Thu hồi theo dự án: khác với thu hồi theo quy hoạch. Thu hồi theo dự án quy mô nhỏ lẻ nên khi tiến hành xây dựng xong toàn bộ dự án thì mới tiến hành bồi thƣờng cho ngƣời dân, nên tránh đƣợc tình trạng đầu cơ, tích trữ đất, ngƣời dân đòi giá cao ngất trời, khiến chủ đầu tƣ bồi thƣờng không nổi gây nên tình trạng khiếu nại, khiếu kiện hoặc tình trạng chuyển đổi nghề nghiệp không mong muốn từ ngƣời trồng lúa sang chăn nuôi gia súc, gia cầm. Bên cạnh những khó khăn mà việc thu hồi đất đã mang lại thì việc thu hồi đất cũng có những ý nghĩa hết sức to lớn cho đất nƣớc, cho ngƣời dân không những đối với cuộc sống hiện tại mà còn cho cả tƣơng lai nhƣ: - Thứ nhất, thu hồi theo quy hoạch, kế hoạch, sử dụng đất hợp lý tránh tình trạng lãng phí đất đai, sẽ góp phần phát triển kinh tế đất nƣớc. GVHD: Trần Vang Phủ Trang 22 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn - Thứ hai, thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, để thực hiện mục tiêu chính trị quan trọng của đất nƣớc, góp phần giữ gìn sự bình yên cho nhân dân, góp phần xây dựng phát triển đất nƣớc. - Thứ ba, thu hồi đất để xây dựng cơ sở hạ tầng nhƣ đƣờng sá, cầu cống, bệnh viện, trƣờng học, khu mua sắm, phục vụ cho nhu cầu cuộc sống của ngƣời dân. - Thứ tư, việc thu hồi đất để đầu tƣ xây dựng và hoàn thiện kết cấu hạ tầng sẽ thu hút đầu tƣ của nƣớc ngoài vào Việt Nam, qua đó có thể giúp cho ngƣời lao động có điều kiện giao lƣu, học hỏi kinh nghiệm, trao dồi kiến thức, kỹ năng khoa học - kỹ thuật góp phần phát triển nguồn nhân lực trình độ cao phù hợp với yêu cầu. - Thứ năm, ngày càng có nhiều khu công nghiệp mọc lên, góp phần giải quyết tốt nhu cầu việc làm cho hàng trăm lao động dƣ thừa đang trong độ tuổi lao động, giảm thiểu tệ nạn thất nghiệp trong tình trạng mọi ngƣời đổ xô nhau lên các thành phố lớn để tìm việc làm, góp phần đẩy lùi các tệ nạn xã hội, làm cho cuộc sống của ngƣời dân dần ổn định. Ngoài ra, việc thu hồi đất để phục vụ cho vấn đề an sinh xã hội, xây dựng khu dân cƣ, nhà ở cho ngƣời có thu nhập thấp đƣợc thực hiện theo quy hoạch, kiến trúc cảnh quan góp phần tạo vẻ mỹ quan cho đô thị, việc quy hoạch tốt có thể tránh tình trạng lãng phí đất đai, tập trung dân cƣ dễ dàng cho công tác quản lý, ngƣợc lại dân cƣ phân tán khó khăn trong công tác quản lý.  Sự cần thiết phải quy định trình tự thu hồi đất - Thứ nhất, trong quá trình chuyển quyền sử dụng đất hợp pháp từ phía ngƣời sử dụng đất sang Nhà nƣớc thông qua quyết định của cơ quan hành chính Nhà nƣớc có thẩm quyền thì trình tự là ranh giới thu hồi đất, phạm vi giống nhƣ bộ khung, sƣờn pháp lý để thực hiện quy trình này một cách công bằng, bình đẳng giữa các chủ thể trong xã hội. Các chủ thể trong thu hồi đất đều phải đƣợc áp dụng trình tự và đối xử nhƣ nhau. - Thứ hai, việc quy định trình tự thu hồi không chỉ làm cho việc thu hồi đất đƣợc tiến hành một cách nhanh chóng, dễ dàng đạt đƣợc sự đồng thuận và nhất trí cao trong nhân dân mà còn mang ý nghĩa hết sức to lớn về phƣơng diện pháp lý nhƣ là điều kiện chuẩn, điều kiện tiên quyết để việc giải phóng mặt bằng, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ đƣợc thực hiện, căn cứ để các chủ thể có thẩm quyền giám sát, kiểm tra việc thi hành phát luật trong suốt quá trình thu hồi đất đất và giải quyết các vấn đề có liên quan đến thu hồi, đồng thời, trình tự thu hồi đất đảm bảo cho việc thu hồi đất đúng với mục đích, ý nghĩa và bản chất. GVHD: Trần Vang Phủ Trang 23 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn - Thứ ba, thu hồi đất là một quá trình diễn ra trong một thời gian dài, trải qua nhiều giai đoạn chẳng hạn nhƣ từ giai đoạn công khai quy hoạch đến giai đoạn kiêm kê rồi tiến hành thu hồi, có nhiều dự án kéo dài trong nhiều năm, ngƣời dân biết đƣợc quy hoạch ở đâu nên ngƣời dân có thể tiến hành trồng cây, xây dựng ở khu vực đó với hy vọng đƣợc Nhà nƣớc bồi thƣờng, trong quá trình khiển khai thực hiện phải tuyệt đối tuân thủ theo những quy định của pháp luật tránh tình trạng khiếu nại của ngƣời dân khu vực có đất bị thu hồi. - Thứ tư, trình tự thu hồi đất trong quá trình thu hồi là vô cùng quan trọng vì nếu có một bƣớc nào đó bị bỏ sót hay thực hiện không đúng thì sẽ ảnh hƣởng đến cả quá trình thu hồi, hậu quả của việc bỏ sót các bƣớc trong trình tự thu hồi đất hoặc không chủ động, linh hoạt trong việc áp dụng trình tự thủ tục thu hồi đất dẫn đến tình thế bị động, áp dụng trình tự chỉ mang tính hình thức sẽ gây nên tình trạng khiếu nại, khiếu kiện của công dân có liên quan đến đất đai mà nhiều nhất là khiếu nại về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất. - Thứ năm, Luật Đất đai cùng hàng loạt các Nghị định của Chính phủ, Thông tƣ của các Bộ, ngành đã qua nhiều lần chỉnh sửa với nỗ lực tiếp cận thực tế, giải quyết các vƣớng mắc phát sinh trong lĩnh vực thu hồi, bồi thƣờng. Thế nhƣng trong thời gian qua các vụ việc khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến những vấn đề này vẫn không hề giảm và có xu hƣớng ngày càng gay gắt. Ví dụ: Trƣớc khi ra quyết định thu hồi đất cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền cần phải xác định và công bố chủ trƣơng thu hồi đất, chuẩn bị hồ sơ khu đất bị thu hồi, lập, thẩm định phƣơng án tổng thể về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ và cần phải thông báo về quyết định thu hồi. Nếu thực hiện tốt các bƣớc trên thì việc hồi đất sẽ gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc. Vì vậy, trình tự thu hồi đất ngày càng đƣợc Nhà nƣớc quan tâm, luôn đƣợc cập nhật và đổi mới liên tục cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc. 1.5. Các nguyên tắc thu hồi đất33 Theo quy định của pháp luật thì có nhiều lý do dẫn đến việc Nhà nƣớc tiến hành thu hồi đất nhƣ thu hồi do nhu cầu của Nhà nƣớc để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, quy hoạch xây dựng, kế hoạch sử dụng đất, ngƣời sử dụng đất tự nguyện trả lại đất, ngƣời sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai, khi thu hồi thì cơ quan Nhà nƣớc 33 TS. Phan Trung Hiền: Giáo trình Luật Hành chính đô thị, nông thôn – Trƣờng Đại học Cần Thơ, tháng 9/2011, trang 110-111 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 24 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn có thẩm quyền phải tiến hành dựa trên những quy định của pháp luật về trình tự thu hồi, để quá trình thu hồi đất đƣợc diễn ra theo một trật tự và việc thu hồi bao giờ cũng dựa trên nguyên tắc sử dụng đất nhƣ “đúng quy hoạch, đúng kế hoạch, đúng mục đích sử dụng đất, ngƣời sử dụng đất phải thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ về đất trong thời hạn sử dụng đất”.34 - Một số nguyên tắc cơ bản cần đảm bảo trong quá trình thu hồi đất: + Thứ nhất, thu hồi đất cần đảm bảo nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai và bình đẳng giữa các đối tƣợng bị thu hồi đất. Ví dụ: Trong quá trình thực hiện thu hồi phải tiến hành: “Lấy ý kiến về phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, niêm yết công khai phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và tại các điểm sinh hoạt khu dân cƣ nơi có đất bị thu hồi để ngƣời bị thu hồi đất và những ngƣời có liên quan tham gia ý kiến”. 35 + Thứ hai, do cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền thực hiện và chỉ tiến hành thu hồi khi có quyết định của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền. Ví dụ: Uỷ ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài thuộc đối tƣợng đƣợc mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam. 36 + Thứ ba, việc thu hồi đất phải dựa trên quy hoạch, kế hoạch đã đƣợc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt và công bố. Ví dụ: Nhà nƣớc chỉ thực hiện việc thu hồi đất, bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc công bố hoặc khi dự án đầu tƣ có nhu cầu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền xét duyệt.37 + Thứ tư, thực hiện tuân theo trình tự do pháp luật quy định tránh tình trạng sơ sài, qua loa, bỏ sót một bƣớc nào đó trong quá trình thu hồi thì sẽ ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện dự án. Ví dụ: Quá trình thu hồi đất, giải phóng mặt bằng để thực hiện dự án phải dựa trên những quy định của Luật Đất đai năm 2003 và quy định tại Nghị định 69/2009/NĐ-CP, gồm 05 bƣớc chi tiết từ Điều 29 đến Điều 32. Nếu không thực hiện theo đúng trình tự quy định thì sẽ dẫn đến tình trạng khiếu nại, ngƣời dân không hài 34 Kkhoản 1 và 3 Điều 11 Luật Đất đai năm 2003 Khoản 2 Điều 30 Nghị định 69/2009/NĐ-CP 36 Khoản 2 Điều 44 Luật Đất đai năm 2003 37 Khoản 1 Điều 39 Luật Đất đai năm 2003 35 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 25 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn lòng với phƣơng án, không chấp hành quyết định thu hồi thậm chí không bàn giao đất cho chủ đầu tƣ điều này ảnh hƣởng rất lớn tới dự án. 38 + Thứ năm, Nhà nƣớc thu hồi đất do nhu cầu sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia lợi ích công cộng và phát triển kinh tế. Ví dụ: Trong trƣờng hợp Nhà nƣớc có nhu cầu sử dụng đất vì mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế thì Nhà nƣớc tiến hành thu hồi đất đang sử dụng hợp pháp của ngƣời sử dụng đất và tùy trƣờng hợp mà có chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tài định cƣ khác nhau. 39 + Thứ sáu, việc thu hồi đất phải gắn liền với công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cho ngƣời có đất bị thu hồi. Ví dụ: Khi thu hồi đất Chính phủ quy định việc bồi thƣờng, tái định cƣ cho ngƣời có đất bị thu hồi và việc hỗ trợ để thực hiện thu hồi đất chẳng hạn nhƣ Nhà nƣớc thu hồi loại đất nào thì bồi thƣờng bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng. 40 Quy định chung của Luật Đất đai là phải có khu tái định cƣ mới đƣợc ban hành quyết định thu hồi đất ở, nơi tái định cƣ phải có điều kiện sống “tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ,” khu tái định cƣ phải đƣợc quy hoạch theo địa bàn tỉnh và phải đƣợc xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, phục vụ đời sống.  Nhìn chung, các nguyên tắc thu hồi đất có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong quá trình thực hiện thu hồi đất. Tuy nhiên, do việc công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chƣa đƣợc thực hiện đồng bộ, công tác quản lý đất đai và trật tự xây dựng còn yếu kém, nên việc thu hồi đất vẫn còn gặp nhiều khó khăn. Việc thu hồi đất đƣợc thực hiện dựa trên quy hoạch tổng thể đã đƣợc cơ quan có thẩm quyền xét duyệt. Tóm lại, từ những phân tích trên lý luận chung về các vấn đề có liên quan đến thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. Ngƣời viết sử dụng để làm tiền đề, cơ sở cho việc tìm hiểu nghiên cứu và phân tích những quy định của pháp luật về thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trong chƣơng tiếp theo đƣợc dễ dàng và đúng hƣớng. 38 Điều 29 đến Điều 32 Nghị định 69/2009/NĐ-CP Khoản 1 Điều 38 Luật Đất đai năm 2003 40 Khoản 6 Điều 42 Luật Đất đai năm 2003 39 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 26 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn CHƢƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ THU HỒI ĐẤT Trọng tâm của chương này, nghiên cứu một số quy định của pháp luật về các nguyên tắc cần đảm bảo trong quá trình thu hồi, các trường hợp thu hồi, quá trình lập, thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại Nghị định 69/2009/NĐ-CP. Qua đó, tiến hành so sánh, phân tích những ưu điểm, hạn chế, bất cập của một số quy định pháp luật liên quan đến thu hồi đất, trình tự thu hồi đất được quy định tại Nghị định 69/2009/NĐ-CP với các văn bản có liên quan. 2.1. Các trƣờng hợp thu hồi đất Hiện nay cơ sở pháp lý của hoạt động thu hồi đất là Điều 38 Luật Đất đai năm 2003, bao gồm 12 khoản tƣơng ứng với 12 trƣờng hợp thu hồi. Trong phần này, ngƣời viết chỉ tìm hiểu trƣờng hợp tại khoản 1 Điều 38 Luật Đất đai hiện hành thu hồi do nhu cầu của Nhà nƣớc để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đƣợc phê duyệt và công bố. Hiện tại Dự thảo sửa đổi Luật Đất đai năm 2003 quy định theo hƣớng nhóm các trƣờng hợp thu hồi thành 03 nhóm: thu hồi đất do nhu cầu của Nhà nƣớc, thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật hoặc tự nguyện và thu hồi do vi phạm pháp luật đất đai, ngƣời viết nhận thấy rằng cách phân chia nhƣ vậy là hợp lý, thuận lợi cho việc phân tích, tìm hiểu và có những giải pháp thu hồi đất phù hợp với tính chất của từng trƣờng hợp thu hồi.  Thu hồi đất do nhu cầu của Nhà nƣớc 41 Trong quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc nhƣ hiện nay, nhiệm vụ xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ mục tiêu xây dựng và phát triển kinh tế đất nƣớc nhƣ mục đích quốc phòng an ninh, công cộng luôn đƣợc quan tâm. Do vậy, Nhà nƣớc phải tiến hành thu hồi đất của chủ thể sử dụng đất hợp pháp, quy trình thực hiện thu hồi, bồi thƣờng theo quy định của pháp luật và thực hiện việc bồi thƣờng, hỗ trợ theo đúng quy định. Song song đó, ngƣời bị thu hồi đất phải chấp hành quyết định thu hồi của cơ quan có thẩm quyền. 41 Khoản 1 Điều 38 Luật Đất đai năm 2003 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 27 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn Các trƣờng hợp thu hồi do nhu cầu của Nhà nƣớc bao gồm: Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh42, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng43 và mục đích phát triển kinh tế.44 Ngoài ra, 11 trƣờng hợp còn lại thu hồi vì các lý do đƣơng nhiên, do ngƣời sử dụng đất chấm dứt việc sử dụng theo pháp luật hoặc tự nguyện trả lại đất dẫn tới việc thu hồi đất, đây là trƣờng hợp thu hồi không xuất phát từ nhu cầu của Nhà nƣớc. Do vậy khi thu hồi không đƣợc bồi thƣờng và không phải tiến hành theo trình tự quy định mà còn có thể bị xử lý theo quy định của pháp luật tại Nghị định 105/2009/NĐ-CP về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trong trƣờng hợp có vi phạm và có thiệt hại xảy ra. Vì trong quá trình sử dụng đất phải tuân thủ theo nguyên tắc do Luật Đất đai năm 2003 điều chỉnh: “Người sử dụng đất phải sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường, không làm ảnh hưởng tới lợi ích của người xung quanh”.45 Nhìn chung, pháp luật về đất đai đặc biệt thu hồi đất ở Việt Nam và một số quốc gia trên thế giới có điểm tƣơng đồng nhất định chẳng hạn nhƣ trƣờng hợp thu hồi đất vì lợi ích chung, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mặc dù chế độ sở hữu đất đai mỗi nƣớc mỗi khác nhƣng khi thu hồi đều cùng một mục đích. Ví dụ: Các trƣờng hợp thu hồi đất của một số quốc gia nhƣ Trung Quốc, Hàn Quốc, Singapore. Việt Nam và Trung Quốc cũng là hai nền kinh tế duy trì vai trò chủ đạo, định hƣớng phát triển của Nhà nƣớc và đều thực hiện sở hữu Nhà nƣớc về đất đai. Hiện nay, Ở Trung Quốc, có 2 văn bản Luật chính điều chỉnh về đất đai là Luật quản lý đất đai năm 1986 và Văn bản quy định việc thi hành Luật quản lý đất đai. Luật Quản lý đất đai nêu rõ: “Hệ thống điều tra đất đai sẽ được thiết lập trong cả nước. Điều tra đất đai được tiến hành bởi các cơ quan hành chính quản lý về đất đai trực thuộc chính quyền địa phương ở các cấp, cùng với các cơ quan khác có liên quan cùng cấp. Chủ sở hữu đất đai hoặc người sử dụng đất sẽ phối hợp trong quá trình điều tra và cung cấp các thông tin và dữ liệu liên quan”.46 Quy định của Hiến pháp năm 1982, sửa đổi, bổ sung năm 1988, 1993: “Đất đai thuộc chế độ công hữu47 nên lợi ích công là điều kiện tiền đề để áp dụng quyền thu hồi đất một cách hợp pháp”. Phạm vi đất bị thu hồi phục vụ cho lợi ích công gồm: “Đất 42 Điều 89 Luật Đất đai năm 2003 Điều 96 Luật Đất đai năm 2003 44 Điều 40 Luật Đất đai năm 2003 45 Điều 21 Luật Đất đai năm 2003 46 Điều 5 Luật Quản lý đất đai Trung Quốc năm 1986 47 Điều 6 Hiến pháp Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa năm 1982 (sửa đổi, bổ sung năm 1988, 1993) 43 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 28 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn phục vụ cho quân sự, quốc phòng, công trình giao thông, năng lượng, kết cấu hạ tầng công cộng, công trình công ích và phục vụ cho các lợi ích công cộng khác theo quy định của pháp luật”.48 2.2. Thẩm quyền thu hồi đất Pháp luật Việt Nam và một số quốc gia trên thế giới có một số điểm khác biệt chẳng hạn nhƣ về thẩm quyền thu hồi đất. Đơn cử nhƣ Ở Trung Quốc “chỉ Chính Phủ và chính quyền cấp tỉnh mới có thẩm quyền thu hồi đất”. Theo đó, Chính phủ có thẩm quyền thu hồi đất nông nghiệp từ 35 ha trở lên và 70 ha trở lên đối với các loại đất khác, dƣới hạn mức này, chính quyền cấp tỉnh ra quyết định thu hồi đất.49 Thẩm quyền thu hồi dựa trên diện tích đất bị thu hồi, còn Luật Đất đai Việt Nam căn cứ xác định thẩm quyền thu hồi dựa vào chủ thể bị thu hồi. Theo quan điểm của ngƣời viết thì thẩm quyền thu hồi đất theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành phù hợp hơn. Bởi vì nhiều lý do sau: đa số diện tích đất thu hồi là ở khu vực thành thị và chủ yếu là đất ở với diện tích tuơng đối nhỏ, nếu quy định hạn mức bằng ha thì rất khó khăn cho việc áp dụng. nên lấy tiêu chí là dựa vào chủ thể có đất bị thu hồi sẽ dễ dàng hơn. Luật Đất đai năm 1987 và Luật Đất đai năm 1993 chƣa có một quy định nào điều chỉnh thẩm quyền thu hồi giữa các cấp mà chỉ quy định một cách khái quát “Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất nào thì cũng có thẩm quyền thu hồi đất đó”.50 Thẩm quyền thu hồi đất đƣợc pháp luật hiện hành quy định một cách chi tiết, có sự phân công và phân nhiệm rõ ràng giữa thẩm quyền thu hồi đất của 02 cấp là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện.51 - Theo đó: + Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài, tổ chức, cá nhân nƣớc ngoài (trừ trƣờng hợp thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện). + Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cƣ, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài thuộc đối tƣợng đƣợc mua nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam. 48 Điều 13 Hiến pháp Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa năm 1982 (sửa đổi, bổ sung năm 1988, 1993) TS. Nguyễn Quang Tuyến, ThS. Nguyễn Ngọc Minh, Pháp luật về bồi thƣờng, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất của Singapore và Trung Quốc – những gợi mở cho Việt Nam trong hoàn thiện pháp luật về bồi thƣờng, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất, Tạp chí Luật học số 10/2010, tr.4 và tr. 5 50 Điều 15 Luật Đất đai năm 1987 51 Điều 44 Luật Đất đai năm 2003 49 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 29 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn  Lƣu ý: Cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền thu hồi đất quy định tại Điều 44 Luật Đất đai năm 2003 không đƣợc uỷ quyền cho cơ quan khác hoặc cho cấp dƣới thực hiện việc thu hồi đất, nghĩa là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh không đƣợc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện ra quyết định thu hồi đất thuộc thẩm quyền của mình.52 Nhƣ vậy, căn cứ dùng để phân chia thẩm quyền thu hồi đất của cấp tỉnh và cấp huyện là chủ thể có đất bị thu hồi là cá nhân, tổ chức hay hộ gia đình. Tùy theo chủ thể bị thu hồi, mức độ phức tạp của dự án mà thẩm quyền đó sẽ thuộc về UBND cấp tỉnh hay UBND cấp huyện. Trƣờng hợp thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh thực hiện thu hồi bao giờ khó khăn, phức tạp chẳng hạn nhƣ liên quan từ hai địa giới hành chính trở lên, thu hồi đất đã giao cho cơ sở tôn giáo… đòi hỏi cao hơn về trình độ, năng lực cán bộ làm công tác trong quá trình giải quyết. Điển hình nhƣ trƣờng hợp thu hồi đất của “cơ sở tôn giáo”, đây là chủ thể mà việc thu hồi đất gặp rất nhiều khó khăn bởi vì nếu không giải quyết khéo léo, hợp lý thì sẽ dẫn đến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện và tạo điều kiện thuận lợi cho các thế lực thù địch chống phá, chia rẽ làm mất đoàn kết dân tộc. Mặt khác, so với cấp tỉnh thì cấp huyện là cấp hành chính địa phƣơng, gần với dân, dễ dàng nắm thông tin đất đai ở địa phƣơng mình trực tiếp quản lý. Vì vậy, giao thẩm quyền thu hồi đất cho UBND cấp huyện trong trƣờng hợp thu hồi đất của những chủ thể thƣờng xuyên sinh sống, làm ăn ổn định lâu dài ở địa phƣơng nhƣ cá nhân, hộ gia đình sẽ giúp việc giải quyết công việc đƣợc nhanh chóng và đạt hiệu quả cao hơn.  Nghị định 181/2004/NĐ-CP ban hành vẫn tiếp tục khẳng định thẩm quyền thu hồi đất thực hiện theo quy định tại Điều 44 Luật Đất đai năm 2003 và quy định “Trường hợp thu hồi đất để giao, cho thuê đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài mà trên khu đất bị thu hồi có hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng hoặc có cả tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, quyết định thu hồi toàn bộ diện tích đất. Căn cứ vào quyết định thu hồi toàn bộ diện tích đất của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi diện tích đất cụ thể đối với từng hộ gia đình, cá nhân”.53  Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định về thẩm quyền thu hồi đất nhƣ sau: “Trường hợp khu đất thu hồi có cả tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thì Ủy 52 53 Khoản 3 Điều 44 Luật Đất đai năm 2003 Khoản 2 Điều 31 Nghị định 181/2004/NĐ-CP GVHD: Trần Vang Phủ Trang 30 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư. Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất đối với tổ chức, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài và giao đất, cho thuê đất theo dự án cho chủ đầu tư trong cùng một quyết định”.54  Lƣu ý: Thẩm quyền thu hồi đất theo quy định của pháp luật hoàn toàn khác nhau, không trùng nhau về chủ thể bị thu hồi. Về nguyên tắc, UBND cấp huyện là cấp dƣới trực thuộc cấp trên, chịu sự lãnh đạo, quản lý của cấp trên nhƣng khi ra quyết định thu hồi thì UBND cấp tỉnh phải dựa theo lịch làm việc của UBND cấp huyện “Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày UBND cấp huyện quyết định thu hồi đất, UBND cấp tỉnh quyết định thu hồi đất đối với chủ thể thuộc thẩm quyền của mình”. Đây là điểm bất cập, cần phải đƣợc xem xét, điều chỉnh. Trƣớc đây, Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định: “Trường hợp thu hồi khu đất vừa có thửa đất thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, vừa thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện thì trong trường hợp này Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sẽ ra quyết định thu hồi chung đối với toàn bộ thửa đất và sau đó ra quyết định thu hồi đối với từng thửa đất thuộc thẩm quyền của mình, sau đó trong thời hạn không quá mười lăm (15) ngày, kể từ ngày nhận được quyết định thu hồi chung của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi từng thửa đất thuộc thẩm quyền thu hồi của mình”.55 Việc Ủy ban nhân dân tỉnh ra quyết định thu hồi chung toàn bộ khu đất nhƣ quy định trên đã vô tình vi phạm thẩm quyền thu hồi đất mà Luật Đất đai năm 2003 quy định, vì Ủy ban nhân dân tỉnh không có thẩm quyền thu hồi đất của cá nhân, hộ gia đình.  Quy định của Luật Đất đai năm 2003 đáp ứng đƣợc nhu cầu của thực tiễn. Nếu không có sự phân chia thẩm quyền trong quá trình thu hồi đất thì công việc sẽ không chuyên môn và khoa học, gây khó khăn trong quá trình áp dụng, tạo nên tình trạng tập trung quyền lực quá lớn vào Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, quyết định từ thu hồi đất tới giao đất, từ giá đất tính bồi thƣờng tới giá đất tính giá trị quyền sử dụng đất mà nhà đầu tƣ phải nộp gây nguy cơ rất lớn về tham nhũng.  Đối với sự phân cấp thẩm quyền thu hồi đất nhƣ trên cho thấy, văn bản quy phạm pháp luật hay bất kỳ văn bản hành chính nào khác, các cơ quan có thẩm quyền 54 55 Khoản 2 Điều 31 Nghị định 69/2009/NĐ-CP Điểm c, d Khoản 1 Điều 53 Nghị định 84/2007/NĐ-CP GVHD: Trần Vang Phủ Trang 31 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn cần ban hành những quy định cụ thể để các chủ thể dễ dàng hơn trong việc áp dụng vào thực tiễn, giúp cho việc thu hồi đƣợc thực hiện nhanh chóng và hiệu quả. Chẳng hạn, khi không đồng ý với quyết định trong quá trình thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, nếu ngƣời bị thu hồi đất muốn khiếu nại thì biết đƣợc thẩm quyền ra quyết định thu hồi là cấp nào để tiến hành khiếu nại đúng luật, đúng thẩm quyền. Dự thảo sửa đổi Luật Đất đai năm 2003 vẫn giữ nguyên quy định giao cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện ra quyết định thu hồi đất và thay đổi cơ chế ủy quyền trong quá trình ra quyết định thu hồi.56Về mặt chủ thể, dự thảo đã quy định chi tiết hơn bằng phƣơng pháp liệt kê cụ thể các đối tƣợng bị thu hồi ngoài tổ chức, cơ sở tôn giáo, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài nhƣ trƣớc mà còn liệt kê cụ thể tổ chức, cá nhân nƣớc ngoài bao gồm tổ chức nƣớc ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài và quy định thêm trƣờng hợp thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phƣờng, thị trấn, trừ trƣờng hợp thuộc thẩm quyền cấp huyện. Trƣờng hợp trong khu vực thu hồi đất có cả đối tƣợng thuộc thẩm quyền thu hồi của dân cấp tỉnh và cấp huyện thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất. Dự thảo thừa nhận cơ chế “ủy quyền”. Thêm vào đó, cấp huyện không quản lý hồ sơ địa chính của những chủ thể thuộc thẩm quyền của cấp tỉnh gây khó khăn cho công tác xét tính pháp lý, trích lục bản đồ. 2.3. Quy định của pháp luật về trình tự thu hồi đất Mỗi quốc gia đều có chế độ sở hữu đất đai khác nhau, quá trình thu hồi đất cũng ít nhiều bị ảnh hƣởng và đặt biệt trình tự thu hồi. Trong quá trình thực hiện thu hồi thì đòi hỏi cần phải có một văn bản điều chỉnh để phù hợp với tình hình thực tiễn của quốc gia mình là một tất yếu và Việt Nam cũng không ngoại lệ.  Ở Trung Quốc, trình tự thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ đƣợc quy định tại Luật quản lý đất đai của Trung Quốc năm 2004, quy trình thu hồi đất gồm 04 bƣớc: + Tiến hành khảo sát về các điều kiện thu hồi mặt dân số nông nghiệp, đất canh tác trên thu nhập đầu ngƣời, tổng sản lƣợng hàng năm, diện tích, loại đất và vấn đề sở hữu của khu vực bị ảnh hƣởng. + Xây dựng dự thảo kế hoạch thu hồi đất làm cơ sở để Chính phủ phê duyệt công tác thu hồi đất và thực hiện việc bồi thƣờng và tái định cƣ: công tác này bao gồm 56 Điều 66 Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi ngày 7 tháng 10 năm 2013 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 32 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn trƣng mua đất thuộc sở hữu hợp tác xã, mục đích sử dụng đất, vị trí chính xác của khu đất bị trƣng mua, chủ sở hữu và diện tích. + Báo cáo với chính quyền cấp địa phƣơng. Cơ quan quản lý đất đai trình kế hoạch thu hồi đất và các tài liệu khác lên cấp cao hơn để kiểm tra, phê duyệt. + Thông báo và công bố dự án sau khi dự án đƣợc phê duyệt phải đƣợc thực hiện kịp thời, cụ thể.  Ở Việt Nam, trình tự thu hồi đất đƣợc thực hiện theo quy định từ Điều 29 đến Điều 32 Nghị định 69/2009/NĐ-CP và một số nội dung quy định cụ thể tại các Điều 26, 27, 28 và 29 của Thông tƣ 14/1009/TT-BTNMT hƣớng dẫn thi hành Nghị định 69/2009/NĐ-CP. 2.3.1. Giới thiệu địa điểm và thông báo thu hồi đất  Giới thiệu địa điểm đầu tƣ Để góp phần thúc đẩy nền kinh tế phát triển, thu hút đầu tƣ, cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền tại địa phƣơng luôn khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tƣ lựa chọn vị trí đầu tƣ phù hợp để xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, thu hút đầu tƣ, nguồn vốn hỗ trợ từ nƣớc ngoài nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nƣớc, đồng thời tạo việc làm cho ngƣời lao động, góp phần giải quyết tốt nguồn lao động dƣ thừa trong giai đoạn kinh tế khó khăn nhƣ hiện nay. Việc giới thiệu địa điểm đầu tƣ đƣơc tiến hành theo quy định tại Nghị định 69/2009/NĐ-CP nhƣ sau: “Chủ đầu tư hoặc cơ quan được giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án đầu tư nộp hồ sơ tại cơ quan tiếp nhận hồ sơ về đầu tư tại địa phương. Cơ quan tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến các cơ quan có liên quan đến dự án đầu tư để xem xét giới thiệu địa điểm theo thẩm quyền hoặc trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét giới thiệu địa điểm”.57 - Cơ quan tiếp nhận hồ sơ theo quy định bao gồm có 3 cơ quan sau: + Sở Kế hoạch và Đầu tƣ quy định tại Nghị định 108/2006/NĐ-CP của Chính phủ Quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tƣ. + Sở Xây dựng quy định tại Nghị định 71/2010/NĐ-CP của Chính phủ Quy định chi tiết về hƣớng dẫn thi hành Luật Nhà ở. + Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp huyện tùy thuộc vào từng địa phƣơng.  Lƣu ý: Theo quy định của pháp luật thì Cơ quan tiếp nhận hồ sơ đầu tƣ có trách nhiệm giới thiệu địa điểm. Cơ quan tiếp nhận hồ sơ theo quy định: Sở Kế hoạch và Đầu tƣ cụ thể là Ban quản lý dự án, Sở Xây dựng và Văn phòng Ủy ban nhân dân 57 Khoản 1 Điều 29 Nghị định 69/2009/NĐ-CP GVHD: Trần Vang Phủ Trang 33 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn cấp huyện tại bộ phận “một cửa”, có trách nhiệm giới thiệu địa điểm đầu tƣ. Tuy nhiên, thực tế chỉ có Tổ chức phát triển Quỹ đất cấp tỉnh (huyện) là đơn vị trực thuộc Sở (phòng) Tài nguyên và Môi trƣờng,58 mới có chức năng quản lý quỹ đất ở địa phƣơng, có thể hiểu rõ và nắm hết đƣợc tình hình đất đai ở địa phƣơng mình nhƣng không có chức năng tiếp nhận hồ sơ, việc quy định 03 cơ quan tiếp nhận hồ sơ kể trên đã nảy sinh bất cập gây khó khăn cho quá trình thực hiện và hoạt động sẽ kém hiệu quả, khi tiến hành phải thực hiện qua nhiều bƣớc, tốn thời gian và chi phí.  Giải pháp cho trƣờng hợp này, một số địa phƣơng đã linh hoạt trong việc áp dụng vào thực tiễn và đạt đƣợc một số hiệu quả nhất định, đối với một số địa phƣơng quy định cơ quan tiếp nhận hồ sơ là Sở Kế hoạch và Đầu tƣ thì trƣớc khi giới thiệu địa điểm đầu tƣ thì cơ quan nêu trên sẽ gửi công văn đến Sở Tài nguyên và Môi trƣờng để xin ý kiến và Sở Tài nguyên và Môi trƣờng có trách nhiệm trả lời bằng văn bản để hƣớng dẫn cho Sở Kế hoạch và Đầu tƣ để cơ quan này tiến hành giới thiệu địa điểm cho chủ đầu tƣ theo quy định. Ví dụ: Tùy vào tình hình thực tế của từng địa phƣơng, từng dự án cụ thể mà chủ đầu tƣ có thể nộp hồ sơ đến cơ quan tiếp nhận hồ sơ phù hợp theo quy định. Chẳng hạn nhƣ một số địa phƣơng: + Quảng Bình chủ đầu tư hoặc cơ quan được giao nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư nộp hồ sơ xin giới thiệu địa điểm tại Bộ phận giao dịch “một cửa” thuộc Sở Tài Nguyên và Môi trường. + Vĩnh Phúc chủ đầu tư nộp trực tiếp ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại “bộ phận một cửa” thuộc Sở Xây dựng.  Lƣu ý: Không phải trong mọi trƣờng hợp thu hồi đất đều tiến hành nhƣ trên, đối với những trƣờng hợp đặc biệt nhƣ: “Đối với dự án quan trọng quốc gia sau khi được Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư; dự án nhóm A, dự án xây dựng hệ thống giao thông, thủy lợi, đê điều phù hợp với quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì không phải thực hiện các công việc quy định tại khoản 1 Điều 29 Nghị định 69/2009/NĐ-CP”.59 Các dự án đầu tƣ xây dựng công trình tùy theo quy mô và tính chất mà phân thành các loại: “Dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội xem xét, quyết định về chủ trƣơng đầu tƣ, các dự án còn lại đƣợc phân thành 3 nhóm A, B, C theo quy định tại 58 59 Khoản 2 Điều 1 Thông tƣ liên tịch 01/TTLT-BTNMT-BNV-BTC Khoản 4 Điều 29 Nghị định 69/2009/NĐ-CP GVHD: Trần Vang Phủ Trang 34 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn Nghị định 83/2009/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình Phụ lục I phân loại dự án đầu tƣ xây dựng công trình”. 60 Sau khi các cấp có thẩm quyền quyết định địa điểm đầu tƣ hoặc trong trƣờng hợp không phải giới thiệu địa điểm đầu tƣ thì các cơ quan có thẩm quyền tiến hành thông báo thu hồi đất.  Thông báo thu hồi đất Thông báo thu hồi đất là một việc làm cần thiết và đòi hỏi phải đƣợc tiến hành một cách nghiêm túc. Nghị định 84/2007/NĐ-CP đã dành riêng một điều khoản quy định về vấn đề này nhƣ sau: “Sau khi phương án tổng thể đã được xét duyệt, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm thông báo cho người đang sử dụng đất biết lý do thu hồi đất, dự kiến về mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, biện pháp chuyển đổi ngành nghề, giải quyết việc làm, thời gian di chuyển và bàn giao đất bị thu hồi được nêu trong phương án tổng thể”.61 Nhƣ vậy, Nghị định 84/2007/NĐ-CP không có quy định về thời gian cụ thể để ra thông báo thu hồi đất cho ngƣời bị thu hồi đất biết mà chỉ quy định chung chung là sau khi phƣơng án tổng thể đã đƣợc xét duyệt thì tổ chức đƣợc giao nhiệm vụ ra thông báo thu hồi. Nghị định 69/2009/NĐ-CP ra đời vẫn không khắc phục đƣợc thiếu sót đó cũng không có quy định cụ thể thời gian nào để thông báo thu hồi đất mà chỉ quy định: “Ngay sau khi giới thiệu địa điểm đầu tư thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thông báo thu hồi đất hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo thu hồi đất, nếu thuộc trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch thì thực hiện thông báo ngay sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được xét duyệt và công bố”.62 Vì vậy, phải thực hiện theo quy định trƣớc đó của Luật Đất đai năm 2003 quy định chi tiết thời gian thông báo thu hồi đất nhƣ sau: “Trước khi thu hồi đất, chậm nhất là chín mươi (90) ngày đối với đất nông nghiệp và một trăm tám mươi (180) ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải thông báo cho người bị thu hồi đất biết lý do thu hồi, thời gian và kế hoạch di chuyển, phương án tổng thể về bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư”.63 60 Điểm a khoản 1 Điều 2 Nghị định 83/2009/NĐ-CP Điều 52 Nghị định 84/2007/NĐ-CP 62 Khoản 2 Điều 29 Nghị định 69/2009/NĐ-CP 63 Khoản 2 Điều 39 Luật Đất đai năm 2003 61 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 35 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn Nhƣng ở quy định này, Luật Đất đai năm 2003 cũng không quy định rõ “thời điểm trƣớc khi thu hồi đất” là thời điểm “ra quyết định thu hồi đất” hay thời điểm “bàn giao đất” để làm mốc thời gian, điều này gây khó khăn cho việc thực hiện của các chủ thể có thẩm quyền. Dự thảo Luật đất đai năm 2003 (sửa đổi) đã khắc phục đƣợc tình trạng trên vẫn giữ nguyên quy định về thời gian thông báo thu hồi và quy định lại nhƣ sau: “Trước khi có quyết định thu hồi đất, chậm nhất là chín mươi (90) ngày đối với đất nông nghiệp và một trăm tám mươi (180) ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải thông báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết. Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm”. Nhƣ vậy, dự thảo đã xác định rõ thời gian ra thông báo thu hồi là thời gian trƣớc khi có quyết định thu hồi và nội dung thông báo lại có một số thay đổi “lý do thu hồi, thời gian và kế hoạch di chuyển, phƣơng án tổng thể về bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, tái định cƣ” đƣợc thay thế bằng “kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm.  Pháp luật Singapore quy định: “Việc thu hồi đất được thực hiện theo quy trình chặt chẽ do pháp luật quy định. Nhà nước thông báo cho người bị thu hồi đất biết trước từ 2 đến 3 năm trước khi ra quyết định thu hồi đất”,64 để ngƣời bị thu hồi đất có thời gian chuẩn bị chu đáo cho các công việc di dời và sắp xếp cuộc sống, không gây xáo trộn lớn về sản xuất và đời sống sau khi bị Nhà nƣớc thu hồi, đến khi Nhà nƣớc ra quyết định thu hồi thì ngƣời dân sẽ sẵn sàng bàn giao mặt bằng. Đây là một điểm tiến bộ mà Singapore áp dụng trong quá trình thực hiện thu hồi đất mà chúng ta cần học hỏi để có thể cụ thể hóa thành những quy định pháp luật phù hợp với thực tiễn của địa phƣơng và đất nƣớc, tạo đƣợc sự đồng thuận cao trong ngƣời bị thu hồi đất, góp phần tạo điều kiện cho quá trình thu hồi diễn ra nhanh chóng. - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thông báo thu hồi đất hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo thu hồi đất ngay sau khi giới thiệu địa điểm đầu tƣ. Trƣờng hợp thu hồi đất theo quy hoạch thì thực hiện thông báo sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cƣ nông thôn đã đƣợc xét duyệt và công bố. 65 64 TS. Nguyễn Quang Tuyến, ThS. Nguyễn Ngọc Minh, Pháp luật về bồi thƣờng, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất của Singapore và Trung Quốc - những gợi mở cho Việt Nam trong hoàn thiện pháp luật về bồi thƣờng, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất, Tạp chí Luật học số 10/2010, tr. 2 65 Khoản 2 Điều 29 Nghị định 69/2009/NĐ-CP GVHD: Trần Vang Phủ Trang 36 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thông báo thu hồi đất đối với những dự án đầu tƣ do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giới thiệu địa điểm và ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo thu hồi đất đối với những dự án đầu tƣ do Ủy ban nhân dân cấp huyện giới thiệu. Theo quy đinh của pháp luật thì thông báo thu hồi đất bao gồm các nội dung sau: lý do thu hồi đất, diện tích và vị trí khu đất thu hồi trên cơ sở hồ sơ địa chính hiện có hoặc quy hoạch chi tiết xây dựng đƣợc duyệt và dự kiến về kế hoạch di chuyển. Theo quy định việc thông báo thu hồi đất đƣợc thực hiện trên phƣơng tiện thông tin đại chúng của địa phƣơng nhƣ đài truyền thanh địa phƣơng và niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi hoặc tại địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cƣ có đất thu hồi nhƣ bảng thông báo ở trụ sở nhà thông tin, nhà văn hóa. Trong khi đó tại Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định, chủ đầu tƣ phải tiến hành thêm 02 bƣớc nữa trƣớc khi ra thông báo đó là chuẩn bị hồ sơ địa chính cho khu đất bị thu hồi và lập thẩm định và xét duyệt phƣơng án tổng thể về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.66 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ra đời góp phần đã đơn giản hóa thủ tục hành chính nhƣ sau việc thông báo thu hồi sẽ đƣợc thực hiện ngay sau khi chủ đầu tƣ đồng ý địa điểm đƣợc giới thiệu. Với thủ tục rút gọn này chủ đầu tƣ sẽ giảm bớt thời gian, chi phí. Theo đó, ngƣời dân đƣợc thông báo sớm để có sự chuẩn bị cho việc di dời để bàn giao đất cho chủ đầu tƣ thực hiện dự án. Nhƣng xảy ra một thực tế đáng ghi nhận nếu chỉ mới đồng ý với địa điểm đƣợc giới thiệu rồi lại ra thông báo ngay liệu có ổn không trong khi chƣa tiến hành khảo sát, đo đạc, dự án chƣa đƣợc phê duyệt, phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ chƣa đƣợc lập nếu ra thông báo thu hồi thì một khi dự án đã lập xong, nhƣng không đƣợc phê duyệt, chủ đầu tƣ sẽ bỏ dự án lúc đó đất bị bỏ hoang, gây lãng phí, trong khi ngƣời dân thì không có đất sản xuất. Mặc dù việc đơn giản hóa thủ tục hành chính là một việc làm hết sức cần thiết, để góp phần tiết kiệm chi phí, thời gian nhƣng việc đơn giản này sẽ gây khó khăn, vƣớng mắc cho việc triển khai dự án.  Lƣu ý: Thông báo thu hồi là một nội dung quan trọng vì nó là căn cứ pháp lý để Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng và chủ đầu tƣ thực hiện các nội dung quy định tại thông báo thu hồi đất để đảm bảo việc thực hiện đƣợc công khai và minh bạch. 66 Điều 50 và Điều 51 của 84/2007/NĐ-CP GVHD: Trần Vang Phủ Trang 37 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn  Cho phép khảo sát lập dự án đầu tƣ67 - Ngay sau khi dự án đầu tƣ đƣợc chấp thuận thì:68 + Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cho phép chủ đầu tƣ tiến hành khảo sát, đo đạc lập bản đồ khu vực dự án để phục vụ việc lập và trình duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng, thu hồi đất và lập phƣơng án tổng thể về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. + Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm thành lập Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ để lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ và phƣơng án đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho những ngƣời có nhu cầu đƣợc hỗ trợ.  Đối với những địa phƣơng mà Ủy ban nhân dân cấp huyện đã thành lập Tổ chức phát triển Quỹ đất thì sẽ giao nhiệm vụ trên cho Tổ chức này thực hiện. Hiện nay, có một số ý kiến cho rằng không cần thiết phải thành lập Hội đồng bồi thƣờng mà giao hẳn trách nhiệm cho Tổ chức phát triển quỹ đất thực hiện và kinh phí 2% thực hiện bồi thƣờng quy định tại Điều 26 Nghị định 69/2009/NĐ-CP thuộc về tổ chức này.  Trong quá trình thực hiện dự án từ khảo sát, đo đạc đến kiểm kê, thẩm định cần phải có sự hỗ trợ và giúp đỡ từ phía các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể nhƣ Tài nguyên và Môi trƣờng, Sở Tài chính, Mặt trận Tổ quốc…  Nếu chỉ tổ chức phát triển quỹ đất thực hiện thì hoạt động sẽ không hiệu quả, chẳng hạn nhƣ trong quá trình thực hiện, Tổ chức phát triển quỹ đất phân công nhiệm vụ cho các cơ quan khác cùng phối hợp hoạt động với tổ chức mình mà không có một quyền lợi nào (quyền lợi và trách nhiệm luôn phải đi đôi với nhau trong quá trình hoạt động). Ngoài việc thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất thì trong quá trình triển khai dự án mỗi địa phƣơng cũng phải đồng thời thành lập Hội đồng bồi thƣờng để thực hiện nhiệm vụ bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ và cùng với Tổ chức quỹ đất phối hợp hoạt động. Bên cạnh đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với chủ đầu tƣ phổ biến kế hoạch khảo sát, đo đạc cho ngƣời sử dụng đất trong khu vực dự án và yêu cầu ngƣời sử dụng đất tạo điều kiện cho chủ đầu tƣ thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích để lập dự án đầu tƣ.  Ở Đà Nẵng đã xảy ra trƣờng hợp một số trƣờng hợp ngƣời bị thu hồi đất không hợp tác đo đạc và cả trƣờng hợp đo đạc theo diện vắng chủ khi đó Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng phối hợp với Ủy ban nhân dân phƣờng, xã nơi có đất bị thu hồi ra thông báo và niêm yết thời gian đo đạc thực tế tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã. Quy 67 68 Khoản 3 Điều 29 Nghị định 69/2009/ NĐ-CP Khoản 3 Điều 29 Nghị định 69/2009/NĐ-CP GVHD: Trần Vang Phủ Trang 38 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn định sau thời gian 10 (mƣời) ngày kể từ ngày niêm yết thông báo mà ngƣời có đất bị thu hồi không phối hợp thực hiện thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện ban hành quyết định kiểm tra hành chính để tiến hành đo đạc xác định diện tích đất69 và đã đạt đƣợc kết quả đáng ghi nhận. Nghị định 69/2009/NĐ-CP quy định: “Thời gian để ra văn bản giới thiệu địa điểm, thông báo thu hồi đất, thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định là không quá ba mươi (30) ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ”.70  Lƣu ý: Quy định thời gian hoàn thành bƣớc đầu tiên trong quy trình thu hồi đất theo quy định của pháp luật “không quá 30 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ”. chứ không tính từ ngày nộp hồ sơ. Quy định này, để tránh tình trạng các dự án kéo dài nhiều năm, giảm thiểu tình trạng quy hoạch treo làm ảnh hƣởng đến quyền lợi ngƣời dân trong khu vực bị thu hồi.  Lập hồ sơ xin giao đất, thuê đất Sau khi đã đƣợc giới thiệu địa điểm, chủ đầu tƣ tiến hành lập dự án đầu tƣ theo quy định của pháp luật về đầu tƣ và xây dựng. Sau đó, lập hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất theo quy định của pháp luật đất đai. Nội dung dự án đầu tƣ phải thể hiện phƣơng án tổng thể về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ lập cho cả khu đất bị thu hồi.71 2.3.2. Lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ Khi Nhà nƣớc thu hồi đất phải đảm bảo việc lập và thẩm định phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cho những ngƣời bị thu hồi đất. Việc lập phƣơng án giữ vai trò vô cùng quan trọng trong quá trình thực hiện thu hồi. Nếu phƣơng án đƣợc lập một cách khoa học, tuân thủ quy định của pháp luật sẽ đảm bảo cho quá trình thực hiện thu hồi đƣợc thông suốt, nhanh chóng và đạt hiệu quả cao. Phƣơng án tổng thể về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ là một nội dung của dự án đầu tƣ do nhà đầu tƣ lập với sự giúp đỡ của Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng và đƣợc phê duyệt cùng với phê duyệt dự án đầu tƣ.72 Trƣờng hợp dự án đầu tƣ không phải trình cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền xét duyệt hoặc không phải cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ thì Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi 69 Quyết định 28/2013/QĐ-UBND ngày 26 tháng 8 năm 2013 của Ủy ban nhân dân về việc ban hành Quy định về trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ và thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tƣ trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. 70 Theo khoản 5 Điều 29 Nghị định 69/2009/NĐ-CP 71 Điều 28 Thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT 72 Khoản 1 Điều 20 thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT GVHD: Trần Vang Phủ Trang 39 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn có đất có trách nhiệm xem xét, chấp thuận về phƣơng án tổng thể về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. - Nội dung phƣơng án tổng thể về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ và phải có dự kiến:73 + Diện tích các loại đất dự kiến thu hồi; + Tổng số người sử dụng đất trong khu vực dự kiến thu hồi đất; + Dự kiến số tiền bồi thường, hỗ trợ; + Việc bố trí tái định cư (dự kiến về nhu cầu, địa điểm, hình thức tái định cư); + Dự kiến thời gian và kế hoạch di chuyển, bàn giao mặt bằng. Theo đó, phƣơng án tổng thể về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ đƣợc nhà đầu tƣ lập thể hiện trong nội dung dự án đầu tƣ giúp rút ngắn thời gian trong quy trình thực hiện thu hồi đất.  Lƣu ý: Phƣơng án về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ quy định tại Nghị định 69/2009/NĐ-CP là phƣơng án chi tiết, còn tại Thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT quy định thì phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ đƣợc lập là phƣơng án tổng thể về nguyên tắc thì Thông tƣ sẽ hƣớng dẫn thi hành Nghị định. Ở đây lại có sự không thống nhất trong quy định về lập phƣơng án giữa Thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT hƣớng dẫn thi hành cho Nghị định 69/2009/NĐ-CP. Nhìn chung, trong quá trình thực hiện thu hồi đất thì không thể bỏ qua bƣớc lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. 73 Tiêu chí Phƣơng án tổng thể về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ Phƣơng án chi tiết về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ 1. Chủ thể lập phƣơng án Tổ chức làm nhiệm vụ giúp chủ đầu tƣ lập. Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ hoặc Tổ chức phát triển quỹ đất. 2. Thời gian lập Lập và nộp chung với hồ sơ Sau khi dự án đầu tƣ đã phƣơng án dự án. đƣợc xét duyệt hoặc đƣợc chấp thuận. 3. Đối tƣợng Phƣơng án đƣợc lập chung cho những ngƣời khu vực có Phƣơng án lập riêng cho từng hộ dân có đất bị thu đất bị thu hồi. hồi trong phạm vi dự án. Khoản 2 Điều 20 thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT GVHD: Trần Vang Phủ Trang 40 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn 4. Nội dung lập phƣơng án - Nội dung phƣơng án gồm: - Nội dung phƣơng án gồm: + Diện tích các loại đất dự + Tên, địa chỉ của ngƣời bị kiến thu hồi; thu hồi đất; + Tổng số ngƣời sử dụng đất + Diện tích, loại đất, vị trí, trong khu vực dự kiến thu hồi nguồn gốc của đất bị thu đất; hồi; số lƣợng, khối lƣợng… + Dự kiến số tiền bồi thƣờng, + Các căn cứ tính toán số hỗ trợ; + Việc bố trí tái định cƣ (dự tiền bồi thƣờng, hỗ trợ nhƣ giá đất tính bồi thƣờng, giá kiến về nhu cầu, địa điểm, nhà, công trình tính bồi hình thức tái định cƣ); thƣờng, số nhân khẩu, số lao + Dự kiến thời gian và kế hoạch di chuyển, bàn giao mặt bằng. động trong độ tuổi, số lƣợng ngƣời đƣợc hƣởng trợ cấp xã hội; + Số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ; + Việc bố trí tái định cƣ; + Việc di dời các công trình của Nhà nƣớc, của tổ chức, của cơ sở tôn giáo. + Việc di dời mồ mả. Bảng 2.3.2.1 Sánh phƣơng án tổng thể và phƣơng án chi tiết về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. - Căn cứ vào tình hình thực tế của địa phƣơng và sau khi dự án đầu tƣ đƣợc xét duyệt hoặc chấp thuận thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh sẽ giao nhiệm vụ cho Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ hoặc Tổ chức phát triển quỹ đất lập và trình phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cho từng hộ gia đình trong phạm vi dự án theo quy định tại Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP và Nghị định số 187/2004/NĐ-CP. - Nội dung phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ gồm: 74 + Tên, địa chỉ của người bị thu hồi đất. + Diện tích, loại đất, vị trí, nguồn gốc của đất bị thu hồi; số lượng, khối lượng, tỷ lệ phần trăm chất lượng còn lại của tài sản bị thiệt hại. 74 Khoản 1 Điều 30 Nghị định 69/2009/NĐ-CP GVHD: Trần Vang Phủ Trang 41 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn + Các căn cứ tính toán số tiền bồi thường, hỗ trợ như giá đất tính bồi thường, giá nhà, công trình tính bồi thường, số nhân khẩu, số lao động trong độ tuổi, số lượng người được hưởng trợ cấp xã hội. + Số tiền bồi thường, hỗ trợ. + Việc bố trí tái định cư. + Việc di dời các công trình của Nhà nước, của tổ chức, của cơ sở tôn giáo, của cộng đồng dân cư. + Việc di dời mồ mã. Việc di chuyển mồ mã cũng là một trong những vấn đề làm các hộ gia đình có đất bị thu hồi trong các dự án bận tâm. Trong cuộc khảo sát nhằm xác định những khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng khi thực hiện các dự án đầu tƣ xây dựng trên địa bàn thành phố về điều khiến họ bận tâm nhƣ việc làm bị ảnh hƣởng (74,2%), việc học hành con cái (32,45%) và bận tậm vì phải di chuyển mồ mả (9,85%).75 Thu hồi đất theo từng dự án thì diện tích đất thu hồi là khác nhau, khu vực khác nhau, số mồ mã phải di chuyển, bốc dỡ là khác nhau, song có một thực tế thì những ngƣời bị thu hồi đất lại mong muốn có quy định về nơi an tán mới cho ông bà khi di chuyển mồ mã sau khi Nhà nƣớc thu hồi nhƣng hiện tại vẫn chƣa làm đƣợc. Việc chuẩn bị sẵn nơi di chuyển, chôn cất tập trung chƣa đƣợc quan tâm chuẩn bị trƣớc và chƣa có quy định bắt buộc thực hiện cũng là nguyên nhân gây khó khăn, làm kéo dài thời gian bàn giao đất, giải phóng mặt bằng, ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện các dự án đầu tƣ. Hiện nay, pháp luật mới chỉ dừng lại ở việc bồi thƣờng về di chuyển, mức bồi thƣờng đƣợc tính cho chi phí về đất đai, đào, bốc, di chuyển, xây dựng lại và các chi phí có liên quan trực tiếp khác 76 nhƣng lại không có quy định về “tái định cƣ” cho ngƣời chết và điều này vẫn chƣa đƣợc dự thảo sửa đổi Luật Đất đai năm 2003 đề cập. Mức bồi thƣờng cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể cho phù hợp với thực tế địa phƣơng. Ví dụ: Tại Thành phố Cần Thơ, sau khi bị thu hồi đất ngƣời dân còn đƣợc hỗ trợ thêm phần kinh phí mua, thuê đất cải táng mộ là 5.000.000 đồng/cái. 75 Ts. Phan Trung Hiền, Kỳ yếu hội thảo “Xác định khó khăn và đề xuất giải pháp khi thu hồi đất thực hiện dự án đầu tƣ”, Bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, góc nhìn từ phía ngƣời dân có đất bị thu hồi tại một số dự án trên địa bàn TP. Cần Thơ, tháng 4/2013 , tr.29 76 Điều 22 Nghị định 197/2004/NĐ-CP GVHD: Trần Vang Phủ Trang 42 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn  Phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ đƣợc lập cho ngƣời dân khu vực bị thu hồi đất nên cần phải đƣợc điều tra, xác minh chính xác cho tất cả các đối tƣợng nằm trong khu vực bị thu hồi. - Việc lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ với sự phối hợp của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi, tránh tình trạng đo đạc không đúng với diện tích thực tế, xác minh sai nguồn gốc đất. Khi phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng đối với đất bị thu hồi, bao giờ cơ quan có thẩm quyền cũng phải xác định rõ nguồn gốc sử dụng đất. Thế nhƣng nhiều năm qua, ở nhiều địa phƣơng trong cả nƣớc trong đó có Hà Nội do công tác quản lý Nhà nƣớc về đất đai còn nhiều khiếm khuyết, việc cập nhật biến động sử dụng đất không tốt, thiếu bài bản, thậm chí có tiêu cực khiến công tác giải phóng mặt bằng ì ạch do phải sử dụng hồ sơ quản lý đất đai từ nhiều năm trƣớc. Chuyện nể nang, né tránh, ngại va chạm và thái độ của một số cán bộ thực hiện công tác vẫn còn thờ ơ. Đây là việc làm cuối cùng không đáng có, nếu cơ quan chức năng nêu cao trách nhiệm trong việc cập nhật biến động sử dụng đất và chủ động hƣớng dẫn ngƣời dân các thủ tục chia tách, chuyển nhƣợng, tặng cho đất đai theo quy định, đã đƣợc xác định các hộ dân đã ổn định lâu dài, không có tranh chấp với cá nhân, tổ chức nào trƣớc ngày 15/10/1993, ảnh hƣởng đến quyền và lợi ích chính đáng của ngƣời dân có đất bị thu hồi. 77  Chẳng hạn nhƣ trƣờng hợp: Một số hộ dân bị thu hồi đất cho dự án đầu tư công trình đường Nguyễn Văn Cừ, quận Ninh Kiều, Cần Thơ đã có đơn khiếu nại quy trình xác minh nguồn gốc chưa minh bạch và công bằng. Về nguồn gốc đất đã được xác định các hộ dân đã ổn định lâu dài, không có tranh chấp với cá nhân, tổ chức nào trước ngày 15/10/1993, nhưng vẫn không được bồi thường mà chỉ hỗ trợ do được xác định là đất mương lộ, không phải đất ở. Trong quá trình xác minh, các cơ quan chức năng quận đã dựa vào Bản đồ địa chính và Sổ mục kê lập ngày 31/8/1985 để xác định là phần đất trên do Nhà nước quản lý nhưng người dân không hề được công khai.78  Lấy ý kiến về phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ Công khai, dân chủ là nguyên tắc cơ bản, xuyên suốt trong quá trình thực thi pháp luật nói chung và trong công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ nói riêng. 77 http://vov.vn/Kinh-te/Giai-phong-mat-bang-o-Ha-Noi-Kho-xac-dinh-nguon-goc-dat/282094.vov [truy cập 13/10/2013] 78 http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx?tabid=428&CateID=4&ID=111043&Code=HDFK111043 [truy cập 13/10/2013] GVHD: Trần Vang Phủ Trang 43 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn Theo quy định sau khi lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ Hội đồng bồi thƣờng hoặc Tổ chức phát triển Quỹ đất phối hợp với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi: “Niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và tại các điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi để người bị thu hồi đất và những người có liên quan tham gia đóng góp ý kiến”.79 Quy định này nhằm giúp ngƣời dân có thể đƣa ra những ý kiến cũng nhƣ mong muốn, nguyện vọng của họ, thể hiện tính công khai, dân chủ đúng theo chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nƣớc, đồng thời thể hiện đƣợc tính công khai, minh bạch trong công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. Việc niêm yết phải đƣợc lập thành biên bản có xác nhận của đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã, đại diện những ngƣời có đất bị thu hồi theo quy định.  Nhƣ vậy, việc niêm yết công khai phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ là một bƣớc rất quan trọng trong trình tự thu hồi đất ảnh hƣởng lớn đến tiến độ thu hồi đất để thực hiện dự án. Việc đƣa phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ ra niêm yết công khai để ngƣời thu hồi đất và những ngƣời có liên quan tham gia đóng góp ý kiến thể hiện sự tôn trọng quyền lợi chính đáng của ngƣời sử dụng đất, tính dân chủ trong quá trình thu hồi, từ đó ngƣời bị thu hồi và những ngƣời có liên quan có thể nói lên nguyện vọng chính đáng của mình và có những ý kiến đóng góp thiết thực, nếu không thực hiện tốt việc niêm yết công khai thì ngƣời dân không biết đƣợc phƣơng án thì họ sẽ không biết nắm đƣợc phƣơng án đƣợc tiến hành nhƣ thế nào và nếu có ý kiến đóng góp thì sẽ không biết phải đóng góp với ai và đóng góp bằng cách nào để đƣợc tiếp. Đồng thời, ngƣời dân có thể giám sát việc thực hiện của các chủ thể thu hồi ngƣời dân có thể phản ánh đến cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền kịp thời phát hiện những thiếu soát để điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện. Theo quy định pháp luật hiện hành thì thời gian niêm yết và tiếp nhận ý kiến đóng góp ít nhất là hai mƣơi (20) ngày, kể từ ngày đƣa ra niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và điểm sinh hoạt ở khu dân cƣ nơi có đất bị thu hồi.80 79 80 Khoản 2 Điều 30 Nghị định 69/2009/NĐ-CP Điểm c Khoản 2 Điều 30 của Nghị định số 69/2009/NĐ-CP GVHD: Trần Vang Phủ Trang 44 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn Nếu giai đoạn này đƣợc thực hiện đúng, đảm bảo quyền lợi ngƣời bị thu hồi đất thì sẽ tránh đƣợc tình trạng khiếu nại, khiếu kiện ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện dự án.  Hoàn chỉnh phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ Sau khi hết thời hạn niêm yết và tiếp nhận ý kiến, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, nêu rõ số lƣợng ý kiến đồng ý, số lƣợng ý kiến không đồng ý, số lƣợng ý kiến khác đối với phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. 81  Lƣu ý: Theo quy định của pháp luật thì chỉ tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản. Quy định này có điểm bất cập, luật quy định không rõ nghĩa gây khó khăn trong vấn đề áp dụng, dễ gây hiểu lầm, hiểu không đúng thƣờng các cán bộ làm công tác lúng túng trong việc áp dụng, tiến hành theo 02 cách sau: + Một là, chỉ tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản. + Hai là, tổng hợp tất cả ý kiến rồi sau đó chuyển thành một văn bản. Luật Đất đai hiện hành ghi nhận tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản. Nhƣ vậy, những trƣờng hợp ngƣời bị thu hồi đất không biết chữ, trình độ giới hạn thì làm thế nào để đƣợc tham gia đóng góp ý kiến khi có nhu cầu.  Theo quan điểm của ngƣời viết, phải tổ chức một buổi “họp dân” trực tiếp và công khai với sự tham gia của các chủ thể thu hồi, tƣơng tự nhƣ “chất vấn và trả lời chất vấn”, để có thể trao đổi và ghi nhận ý kiến đóng góp trực tiếp, tại đây sẽ có một đại diện đứng ra ghi nhận lại và tổng hợp tất cả ý kiến đóng góp trong cuộc họp và sau đó sẽ cho ngƣời có ý kiến đối chiếu, kiểm tra lại và ký tên xác nhận. Sau đó tổ chức làm nhiệm vụ hoàn chỉnh và gửi phƣơng án đã hoàn chỉnh kèm theo bản tổng hợp ý kiến đóng góp đến cơ quan Tài nguyên và Môi trƣờng để thẩm định.82  Một số địa phƣơng đã linh động trong việc áp dụng quy định của pháp luật để phù hợp với thực tiễn địa phƣơng chẳng hạn nhƣ Hậu Giang quy định: “Trong thời gian không quá 07 (bảy) ngày làm việc, kể từ ngày họp thống nhất phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có trách nhiệm hoàn chỉnh phương án bồi thường theo quy định”.83  Lƣu ý: Theo quy định thì sau khi niêm yết công khai tại trụ sở Ủy ban nhân dân xã để lấy ý kiến về phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cho ngƣời bị thu 81 Điểm a khoản 3 Điều 30 của Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Điểm a khoản 3 Điều 30 của Nghị định số 69/2009/NĐ-CP 83 Khoản 4 Điều 12 Quyết định 02/2013/QĐ-UBND 82 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 45 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn hồi đất và những ngƣời có liên quan.84 Cụ thể, việc lấy ý kiến về phƣơng án bao gồm hai đối tƣợng đó là ngƣời bị thu hồi đất và những ngƣời có liên quan - những ngƣời không bị thu hồi đất nhƣng bị thiệt hại trong quá trình Nhà nƣớc thực hiện thu hồi đất. Thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT quy định hồ sơ bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo quy định phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ hoàn chỉnh và bản tổng hợp ý kiến đóng góp của ngƣời có đất bị thu hồi kèm theo là đúng quy định. 85 Mặc dù, trƣớc đó vẫn tiến hành lấy ý kiến đóng góp của chủ thể này nhƣng khi tổng hợp ý kiến thì chỉ lập bảng tổng hợp ý kiến đóng góp của ngƣời bị thu hồi đất mà không đƣa ý kiến đóng góp của những ngƣời có liên quan vào bảng tổng hợp. Về nguyên tắc thì Thông tƣ sẽ hƣớng dẫn thi hành Nghị định. Việc quy định nhƣ trên, tức là Điều 22 Thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT và Điều 30 Nghị định 69/2009/NĐ-CP không thống nhất với nhau, đã gây khó khăn cho việc áp dụng tại nhiều địa phƣơng. Quy định tại Thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT đã không bao quát đƣợc hết đối tƣợng bị ảnh hƣởng, gây thiệt thòi và ảnh hƣởng đến quyền và lợi ích của những ngƣời có liên quan từ đó dễ dẫn đến phát sinh nhiều tiêu cực mà điển hình là tình trạng khiếu nại, khiếu kiện. Trong thời gian tới cần có sự điều chỉnh, bổ sung để Thông tƣ 14/2009/TTBTNMT sẽ thống nhất với văn bản cấp trên là Nghị định 69/2009/NĐ-CP, dễ dàng cho việc áp dụng. Sau khi tổng hợp ý kiến của các hộ bị ảnh hƣởng nếu thuộc thẩm quyền thì đơn vị lập phƣơng án xem xét điều chỉnh. Trƣờng hợp còn nhiều ý kiến không tán thành phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng cần giải thích rõ hoặc xem xét, điều chỉnh trƣớc khi chuyển cơ quan Tài nguyên và Môi trƣờng thẩm định phƣơng án. 86  Ở đây theo ý kiến của ngƣời viết, nên có quy định rõ ràng và cụ thể bằng một con số hoặc tỷ lệ phần trăm (%) cụ thể, ví dụ Điều 21 Luật Quy hoạch đô thị của Nhật Bản năm 1968 quy định tỷ lệ là 2/3. Pháp luật của mỗi nƣớc đặt ra tỷ lệ phầm trăm đồng thuận để xác định đạt đƣợc sự đồng thuận của cả cộng đồng, có nƣớc chọn tối thiểu là 70%, có nƣớc là 75% và cũng có nƣớc yêu cầu tối thiểu là 80%. Ở nƣớc ta, thành phố Hồ Chí Minh cũng đã đƣa ra đề xuất là tất cả mọi dự án đầu tƣ đều phải bắt đầu bằng sự thảo luận cộng đồng về áp dụng cơ chế thu hồi đất, về phƣơng án bồi 84 Điều 30 Nghị định 69/2009/NĐ-CP Điều 22 Thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT 86 Điểm b khoản 3 Điều 30 Nghị định 69/2009/NĐ-CP 85 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 46 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, khi đạt đƣợc 70-80% ý kiến đồng thuận thì Nhà nƣớc quyết định trên cơ sở sự đồng thuận này và 20-30% còn lại phải đồng thuận theo.87  Thẩm định phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ Sau khi nhận đƣợc phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ hoàn chỉnh của Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. Cơ quan Tài nguyên và Môi trƣờng chủ trì, phối hợp với cơ quan có liên quan thẩm định phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.88  Lƣu ý: Quy định trên có điểm bất cập và chƣa hợp lý cơ quan lập chính bản thân thẩm định. Bởi vì, quy định tại Thông tƣ liên tịch 01/2010/TTLT-BTNMT-BNVBTC thì Tổ chức phát triển Quỹ đất cấp tỉnh lại trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng. Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ hoặc Tổ chức phát triển Quỹ đất có trách nhiệm lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ quy định tại Nghị định 69/2009/NĐ-CP. Mặt khác, nếu trƣờng hợp Tổ chức phát triển Quỹ đất cấp tỉnh lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ thì Sở Tài nguyên và Môi trƣờng sẽ có trách nhiệm thẩm định phƣơng án đó. Vì vậy, việc thẩm định phƣơng án tái định cƣ sẽ không đảm bảo đƣợc tính khách quan, công bằng, minh bạch khi chính cơ quan chủ quản có trách nhiệm lập lại thẩm định phƣơng án do cơ quan trực thuộc mình chịu trách nhiệm lập đó là tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi còi” xảy ra ở nhiều địa phƣơng do áp dụng Nghị định 69/2009/NĐ-CP. - Nội dung thẩm định quy định chi tiết tại Thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT. 89 Và nội dung thẩm định cũng chính là phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ quy định tại khoản 1 Điều 30 Nghị định 69/2009/NĐ-CP, ngƣời viết đã trình bài ở phần trên. - Sau đó, cơ quan Tài nguyên và Môi trƣờng chủ trì, phối hợp với cơ quan có liên quan chuẩn bị hồ sơ thu hồi đất:90 + Sở Tài nguyên và Môi trường chuẩn bị hồ sơ thu hồi đất trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ra quyết định thu hồi đất đối chủ thể thuộc thẩm quyền của cấp mình. + Phòng Tài nguyên và Môi trường chuẩn bị hồ sơ thu hồi đất trình Ủy ban nhân dân cấp huyện ra quyết định thu hồi đất trừ chủ thể thuộc thẩm quyền cấp tỉnh. 87 Gs.TsKh. Đặng Hùng Võ, Tham luận “Cơ chế Nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời bị thu hồi đất dƣới góc nhìn của kinh nghiệm quốc tế”, tháng 3/2013, tr. 6,7 88 Khoản 4 Điều 30 Nghị định 69/2009/NĐ-CP 89 Khoản 2 Điều 22 Thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT 90 Điểm a, b Khoản 4 Điều 30 Nghị định 69/2009/NĐ-CP GVHD: Trần Vang Phủ Trang 47 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn Trong thời gian thẩm định thì tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có nhu cầu xin giao đất, thuê đất để thực hiện dự án thì hồ sơ đƣợc nộp gồm: 91  Đối với trƣờng hợp tổ chức muốn xin giao đất, thuê đất thì phải nộp đầy đủ các hồ sơ đến Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, còn trƣờng hợp hộ gia đình, cá nhân thì nộp hồ sơ đầy đủ tại Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng theo quy định. Việc lập dự toán, sử dụng và quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất thực hiện theo quy định pháp luật tại Thông tƣ số 57/2010/TT-BTC.92 “Kinh phí lập và thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án được sử dụng từ khoản kinh phí chi cho công tác tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất”.93Tức nguồn kinh phí đƣợc trích không quá 2% tổng số kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ của dự án tính trên phƣơng án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt nhƣng thực tế thì khi dự án chƣa đƣợc phê duyệt, phƣơng án bồi thƣờng chƣa đƣợc lập thì làm sao có kinh phí dự án đƣợc và trong trƣờng hợp này thì chủ đầu tƣ sẽ ký quỹ căn cứ vào quỹ dự trù kinh phí theo quy định.94 Kinh phí đảm bảo cho việc tổ chức thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ đƣợc trích không quá 2% tổng số kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ của dự án, mức cụ thể do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định cho phù hợp với thực tế ở địa phƣơng và tùy theo quy mô, tính chất, đặc điểm của từng loại dự án, việc chi tiêu, thanh quyết toán đƣợc thực hiện theo quy định của pháp luật.95 Đối với các dự án thực hiện trên các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn thì tổ chức đƣợc giao thực hiện đƣợc lập dự toán kinh phí tổ chức bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ của dự án theo khối lƣợng công việc thực tế, không khống chế mức trích 2%.96Tham khảo tỷ lệ phân chia mức kinh phí thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của một số tỉnh nhƣ sau:  Tại Phú Yên: Tỷ lệ phân chia mức kinh phí tổ chức thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của dự án, tiểu dự án. Kinh phí đƣợc trích 2% đƣợc xem là 100% và đƣợc phân chia theo tỷ lệ nhƣ sau:97 91 Khoản 1 Điều 28 Thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT Thông tƣ số 57/2010/TT-BTC 93 Điều 26 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP 94 Khoản 4 Điều 24 Thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT 95 Khoản 2 Điều 48 Nghị định 197/2004/NĐ-CP và Điều 3 Thông tƣ 57/2010/TT-BTC 96 Khoản 4 Điều 22 Thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT 97 Khoản 2 Điều 1 Quyết định 16/2012/Q Đ-UBND 92 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 48 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn + Trích 94% cho (Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hoặc Trung tâm Phát triển quỹ đất) tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. + Trích 5% cho cơ quan Tài nguyên và Môi Trường thực hiện công tác thẩm định phương án. + Trích 1% cho cơ quan Tài chính thực hiện thẩm định dự toán kinh phí.  Tại Hậu Giang: Đối với dự án, tiểu dự án do Ủy ban nhân dân cấp huyện phƣơng án bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ thì tỷ lệ trích đƣợc phân bổ nhƣ sau: 98 - Chi phí cho Tổ chức giải phóng mặt bằng cấp huyện đƣợc trích 1,8%, trong đó: + Tổ chức giải phóng mặt bằng trực tiếp thực hiện dự án là 1,5% + Ban chỉ đạo thực hiện dự án là 0,3%. - Chi phí cho chủ đầu tƣ thực hiện dự án đƣợc trích 0,1%. Đối với dự án do doanh nghiệp hoặc các Bộ ngành trung ƣơng làm chủ đầu tƣ, không trích cho chủ đầu tƣ mà trích bổ sung chi phí 0,1% cho Ban Chỉ đạo. - Chi phí cho cơ quan thẩm định đƣợc trích 0,1%. 2.3.3. Quyết định thu hồi đất, phê duyệt và thực hiện phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ  Quyết định thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền ra quyết định thu hồi đất và giao cho Tổ chức phát triển quỹ đất trong cùng một quyết định.99 Sau khi thẩm định phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ và nhận đầy đủ hồ sơ giao đất, cho thuê đất của tổ chức, cá nhân, hộ gia đình để thực hiện dự án thì Cơ quan Tài nguyên Môi trƣờng trình cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành quyết định thu hồi đất. - Thẩm quyền quyết định thu hồi đất quy định tại Điều 44 của Luật Đất đai năm 2003. + Trường hợp thu hồi đất và giao đất hoặc cho thuê đất thuộc thẩm quyền của một cấp thì việc thu hồi đất và giao đất hoặc cho thuê đất được thực hiện trong cùng một quyết định.100 + Trường hợp khu đất thu hồi có cả tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thì Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu 98 Khoản 2 Điều 3 Quyết định 14/2011/QĐ-UBND Khoản 1 Điều 31 của Nghị định số 69/2009/NĐ-CP 100 Khoản 1 Điều 31 Nghị định 69/2009/NĐ-CP 99 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 49 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn hồi đất đối với tổ chức, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài và giao đất, cho thuê đất theo dự án cho chủ đầu tư trong cùng một quyết định. Một điểm mới mà dự thảo sửa đổi Luật Đất đai năm 2003 đề cập: “Trường hợp người sử dụng đất trong khu vực thu hồi đất đồng ý để cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất trước thời hạn quy định thì Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất, giao đất hoặc cho thuê đất mà không phải chờ đến hết thời hạn thông báo thu hồi đất”.101 Điều này đã góp phần rút ngắn đƣợc thời gian thực hiện dự án và tiết kiệm đƣợc chi phí, nếu tất cả ngƣời bị thu hồi đều đồng ý để cơ quan có thẩm quyền thu hồi trƣớc thì thật là dễ dàng cho việc thu hồi đất.  Phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ Theo quy định của pháp luật hiện hành, sau khi ra quyết định thu hồi đất thì trong thời hạn không quá năm (05) ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định thu hồi đất, giao đất hoặc cho thuê đất, cơ quan Tài nguyên và Môi trƣờng trình Ủy ban nhân dân cùng cấp phê duyệt và công bố công khai phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo quy định sau:102 + Đối với dự án mà khu đất bị thu hồi liên quan đến hai quận, huyện trở lên thì Sở Tài nguyên và Môi trường trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. + Đối với dự án mà khu đất bị thu hồi liên quan đến một quận, huyện thì Phòng Tài nguyên và Môi trường trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.  Lƣu ý: Căn cứ vào thực tế tại địa phƣơng và tính chất, quy mô của dự án, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thể ủy quyền việc phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cho Ủy ban nhân dân cấp huyện, đảm bảo việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ đƣợc nhanh chóng và hiệu quả.103 Quy định tại khoản 2 Điều 31 Nghị định 69/2009/NĐ-CP, đã nảy sinh một bất cập đó là cơ quan có thẩm quyền ra quyết định thu hồi đất trƣớc khi phƣơng án đƣợc phê duyệt, khi ra quyết định thu hồi rồi thì mới quan tâm đến lợi ích ngƣời dân sau thời gian này ngƣời dân không còn quyền ý kiến, khắc phục hạn chế trên chúng ta phải tiến hành ngƣợc lại, phải phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, trong 101 Khoản 1 Điều 67 Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, ngày 07 tháng 10 năm 2013 Khoản 2 Điều 31 Nghị định 69/2009/NĐ-CP 103 Khoản 5 Điều 22 Thông tƣ 14/2009/NĐ-CP 102 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 50 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn thời gian không quá năm (05) ngày làm việc kể từ ngày phƣơng án đƣợc phê duyệt thì mới ra quyết định thu hồi.  Công bố công khai phƣơng án Theo quy định của pháp luật hiện hành, trong thời hạn không quá ba (03) ngày, kể từ ngày nhận đƣợc phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ đã đƣợc phê duyệt. Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến và niêm yết công khai quyết định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và địa điểm sinh hoạt khu dân cƣ nơi có đất bị thu hồi, gửi quyết định bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cho từng hộ gia đình có đất bị thu hồi, trong đó nêu rõ về mức bồi thƣờng, hỗ trợ, về bố trí nhà hoặc đất tái định cƣ (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ và thời gian bàn giao đất đã bị thu hồi cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng.104 Việc công khai phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ có một số ƣu điểm cụ thể nhƣ sau: + Thứ nhất, giúp các chủ thể hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của họ, đồng thời hạn chế đƣợc những sai phạm, thiếu sót, lạm quyền của các cơ quan có thẩm quyền, giúp cho quá trình thực hiện thu hồi đƣợc diễn ra trong khuôn khổ pháp luật, từ đó nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ thực hiện thu hồi. + Thứ hai, thể hiện tính công khai, minh bạch, dân chủ trong quá trình quản lý Nhà nƣớc. Thực tế cho thấy, vấn đề công khai, dân chủ chƣa đƣợc quan tâm đúng mức hiện nay. Tình trạng ngƣời dân không nhận đƣợc quyết định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ hoặc tình trạng niêm yết công khai phƣơng án không đƣợc thực hiện đúng quy định dẫn đến tình trạng ngƣời dân còn mơ hồ, lúng túng trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ, xâm phạm đến lợi ích hợp pháp của họ, tình trạng khiếu nại, khiếu kiện trong dân ngày càng tăng. Theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 và Nghị định 197/2004/NĐ-CP thì giá đất tính tiền bồi thƣờng là giá đất theo mục đích đang sử dụng tại thời điểm có quyết định thu hồi đất thế nhƣng trong quá trình thực hiện từ khi lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cho đến lúc ra quyết định thu hồi thì không có quy định sẽ điều chỉnh lại giá đất cho sát với giá đất thị trƣờng tại thời điểm ra quyết định thu hồi đối với “dự án treo” dự án chậm triển khai thực hiện, kéo dài trong nhiều năm, gây thiệt hại cho ngƣời dân có đất bị thu hồi. 104 Điểm c Khoản 2 Điều 3 Nghị định 69/2009/NĐ-CP GVHD: Trần Vang Phủ Trang 51 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn  Thực hiện chi trả bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ Việc chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ do Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng: Hội đồng bồi thƣờng hoặc Tổ chức phát triển Quỹ đất, chủ trì phối hợp với chủ đầu tƣ để thực hiện cho ngƣời dân đầy đủ và đúng thời gian quy định, tạo điều kiện cho ngƣời dân đƣợc nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ thuận tiện và an toàn. Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định: “Thời gian chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được thực hiện sau 05 (năm) ngày làm việc, kể từ ngày Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường thực hiện xong việc niêm yết công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường theo quy định”.105 Nghị định 69/2009/NĐ-CP chỉ quy định một nội dung duy nhất: “Hội đồng bồi thƣờng hoặc Tổ chức phát triển quỹ đất thực hiện chi trả bồi thƣờng, hỗ trợ, bố trí tái định cƣ”. Nghị định 69/2009/NĐ-CP ban hành đã vƣớng phải bất cập là bãi bỏ quy định về thực hiện chi trả, bồi thƣờng, hỗ trợ và bố trí tái định cƣ cho ngƣời bị thu hồi đất, mà không quy định lại nội dung này khiến việc tiến hành không đƣợc đồng bộ ở các địa phƣơng, nếu kéo dài thời gian chi trả thì kéo theo đó ngƣời bị thu hồi đất cũng chậm bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tƣ làm ảnh hƣởng đến tiến độ dự án vì ngƣời bị thu hồi không nhận đƣợc tiền bồi thƣờng sớm để ổn định cuộc sống. Trƣờng hợp ngƣời bị thu hồi đất không nhận tiền chi trả về bồi thƣờng, hỗ trợ, không nhận nhà hoặc đất tái định cƣ thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng chuyển khoản tiền chi trả vào tài khoản riêng mở tại Ngân hàng và giữ nguyên nhà hoặc đất tái định cƣ để làm căn cứ cho việc giải quyết khiếu nại sau này (nếu có).  Bàn giao đất Hiện nay, ở một số địa phƣơng, có nhiều dự án đã triển khai thực hiện và tuân thủ theo đúng quy định và pháp luật về thu hồi, bồi thƣờng thiệt hại, hình thức hỗ trợ, phƣơng án tái định cƣ, nhƣng lại chƣa nhận đƣợc sự đồng tình, ủng hộ của ngƣời dân, nhiều dự án chậm triển khai thực hiện bởi nhiều nguyên nhân nhƣng chủ yếu là có một số hộ dân đã cố tình không bàn giao đất và viện đủ lý do để biện minh cho hành động của mình nhƣ giá bồi thƣờng chƣa thỏa đáng, quyền lợi của họ chƣa đƣợc giải quyết hợp lý, gây cản trở cho chủ đầu tƣ, xuất phát từ chính sự hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật của ngƣời dân vẫn còn hạn chế. Thời hạn ngƣời bị thu hồi đất phải bàn giao đất cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng đƣợc thực hiện theo quy định tại Nghị định số 69/2009/NĐ-CP: “Trong thời hạn không quá hai mươi (20) ngày, kể từ ngày được thanh toán xong tiền bồi thường, 105 Khoản 1 Điều 58 Nghị định 84/2007/NĐ-CP GVHD: Trần Vang Phủ Trang 52 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn hỗ trợ thì người có đất bị thu hồi phải bàn giao đất cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng”.106 Việc bàn giao đất giữa Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng và ngƣời có đất bị thu hồi phải lập thành văn bản và có xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi và Thông tƣ số 14/2009/TT-BTNMT, cụ thể nhƣ sau: “Sau khi nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư, người có đất bị thu hồi có trách nhiệm nộp bản gốc các giấy tờ về quyền sử dụng đất, giấy tờ về quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất (nếu có) cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, để chuyển cho cơ quan Tài nguyên và Môi trường làm thủ tục thu hồi, chỉnh lý hoặc cấp giấy chứng nhận đối với phần diện tích đất không bị thu hồi”.107 Thời gian này đƣợc xem là mốc thời gian quan trọng làm cơ sở cho việc tiến hành các thủ tục cƣỡng chế sau này (nếu có) trong trƣờng hợp ngƣời dân không chịu bàn giao đất cho chủ đầu tƣ.  Một điểm tiến bộ mà Cần Thơ áp dụng trong việc quy định về bàn giao mặt bằng: Tổ chức phát triển quỹ đất, chủ đầu tƣ, đại diện Ủy ban nhân dân cấp xã kiểm tra hiện trạng và lập biên bản bàn giao mặt bằng, có xác nhận của Ủy ban nhân dân xã nơi có đất bị thu hồi, lập thủ tục chi trả tiền thƣởng cho ngƣời bị thu hồi đất bàn giao đúng kế hoạch và ghi nhận những hộ di dời sớm, di dời nhà nhƣng chƣa nhận đƣợc đất tái định cƣ để trình Hội đồng xem xét, trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt kinh phí hỗ trợ tiền thuê nhà tạm cƣ theo quy định và Cần Thơ đã áp dụng chính sách ƣu đãi đối với những hộ dân chấp hành tốt chủ trƣơng, chính sách, kế hoạch bồi thƣờng, di chuyển và bàn giao mặt bằng đúng thời hạn sẽ đƣợc hƣởng chế độ ƣu đãi trong chính sách tái định cƣ của dự án và đƣợc khen thƣởng 5% trên tổng giá trị tài sản, nhƣng không vƣợt quá định mức 5.000.000 đồng/hộ.108 Thông tƣ 14/2009/TT/BTNMT có đề cập đến: “Trường hợp nhận bồi thường ủy quyền cho người khác nhận bồi thường thì phải có giấy tờ ủy quyền theo quy định của pháp luật”. Quyết định 25/2012/QĐ-UBND thành phố Cần Thơ đã cụ thể hóa quy định này vào thực tiễn tại địa phƣơng, nếu nhận thay tiền bồi thƣờng thì phải có giấy tờ ủy quyền theo quy định của pháp luật và các văn bản có liên quan quy định về việc ủy quyền và giấy nộp tiền vào Kho bạc đã thực hiện nghĩa vụ tài chính theo thông báo của Chi cục thuế quận, huyện.109 106 Khoản 4 Điều 31 Nghị định 69/2009/NĐ-CP Điều 29 Thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT 108 Khoản 3 Điều 33 Quyết định 12/2010/QĐ-UBND 109 Điều 11 Quyết định 25/2012/QĐ-UBND 107 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 53 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn  Lƣu ý: Trƣờng hợp ngƣời đƣợc nhận bồi thƣờng ủy quyền cho ngƣời khác nhận tiền bồi thƣờng thì phải có giấy ủy quyền theo quy định của pháp luật và phải mang giấy chứng minh nhân dân kèm theo phƣơng án chi tiết đến Ngân hàng để nhận tiền bồi thƣờng. Quy định đối với trƣờng hợp ngƣời có đất bị thu hồi không nhận tiền bồi thƣờng thì gửi số tiền bồi thƣờng đó vào tài khoản tạm giữ của kho bạc nhằm hạn chế tình trạng chây ỳ của ngƣời có đất bị thu hồi trong việc chấp hành quyết định thu hồi đất và bàn giao mặt bằng. Sau thời gian trên, nếu ngƣời bị thu hồi đất không chấp hành quyết định thu hồi đất cũng nhƣ không bàn giao đất thì cơ quan có thẩm quyền thuyết phục, vận động nếu ngƣời bị thu hồi đất vẫn không chấp hành quyết định bàn giao đất cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, thì cơ quan có thẩm quyền sẽ tiến hành cƣỡng chế thu hồi đất theo quy định của pháp luật. 2.3.4. Cƣỡng chế thu hồi đất Quá trình thu hồi đất để thực hiện dự án của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền không chỉ dừng lại ở bƣớc ra quyết định thu hồi, trƣờng hợp không đồng ý với quyết định thu hồi, mức giá bồi thƣờng, phƣơng án tái định cƣ, chính sách hỗ trợ, ngƣời sử dụng đất sẽ không chấp hành quyết định hoặc không bàn giao đất cho chủ đầu tƣ. Vì vậy, cơ quan có thẩm quyền sẽ tiến hành cƣỡng chế thu hồi đất. Cƣỡng chế thu hồi đất là bƣớc cuối cùng trong trình tự thu hồi đất, bƣớc này không một ai mong muốn xảy ra, theo quy định của pháp luật thì sau khi có quyết định thu hồi đất và phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đã đƣợc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền xét duyệt đƣợc công bố công khai, có hiệu lực thi hành, ngƣời bị thu hồi đất phải chấp hành quyết định thu hồi đất. Cƣỡng chế đƣợc tiến hành trong trƣờng hợp ngƣời bị thu hồi đất không chấp hành quyết định thu hồi đất cũng nhƣ không bàn giao đất cho chủ đầu tƣ thì Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất ra quyết định cƣỡng chế thu hồi đất. Trong trƣờng hợp này, cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền chỉ áp dụng biện pháp hành chính. Nghị định 69/2009/NĐ-CP không có quy định “ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính” để điều chỉnh trƣờng hợp ngƣời dân không hợp tác, nhƣng Nghị định 105/2009/NĐ-CP lại có quy định ra quyết định xử phạt vi phạm hình chỉ dừng lại ở phạt cảnh cáo nhằm mục đích răn đe chứ không phạt tiền.  Ở Singapore, Luật về thu hồi đất – Land Acquisition Act quy định, trường hợp người bị thu hồi đất không thực hiện quyết định thu hồi đất sẽ bị Nhà nước áp GVHD: Trần Vang Phủ Trang 54 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn dụng các biện pháp cưỡng chế hoặc bị xử phạt theo quy định của Luật xâm chiếm đất công (State Lands Encroachment Act).110 - Quá ba mƣơi (30) ngày, kể từ thời điểm phải bàn giao đất quy định tại điểm đ khoản này mà ngƣời có đất bị thu hồi không bàn giao đất cho Tổ chức phát triển quỹ đất thì đại diện của Tổ chức phát triển quỹ đất, Ủy ban nhân dân và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức vận động, thuyết phục nhƣng ngƣời có đất bị thu hồi không chấp hành việc bàn giao đất đã bị thu hồi cho Nhà nƣớc; Sau khi tổ chức vận động thuyết phục nhƣng ngƣời có đất bị thu hồi không chấp hành việc bàn giao đất đã bị thu hồi cho Nhà nƣớc thì Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền ra quyết định cƣỡng chế thu hồi đất. Việc tổ chức cƣỡng chế thực hiện theo quy định tại Điều 32 của Nghị định 69/2009/NĐ-CP. Ngƣời sử dụng đất phải chấp hành quyết định thu hồi đất. Trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất không chấp hành quyết định thu hồi thì bị cƣỡng chế. - Ngƣời bị cƣỡng chế thu hồi đất phải chấp hành quyết định cƣỡng chế và có quyền khiếu nại.111 Chẳng hạn trƣờng hợp cƣỡng chế tại quận Ninh Kiều: “Đội quản lý trật tự đô thị quận Ninh Kiều phối hợp với Ủy ban nhân dân phường An Hòa thực hiện quyết định cưỡng chế đối với 09 hộ không chấp hành bàn giao mặt bằng để thi công công trình xây dựng và mở rộng đường Nguyễn Văn Cừ. Đây là công trình công cộng phụ vụ dân sinh. Dự án đường Nguyễn Văn Cừ có chiều dài là 1.300 m, với 380 hộ bị ảnh hưởng, các hộ này đều được chủ đầu tư là Ủy ban nhân dân quận Ninh Kiều bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, với tổng giá trị lên đến 181 tỷ đồng. Mặc dù đã tiến hành tháo dỡ, di dời nhưng vẫn còn một số hộ không chịu bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư. Vì vậy, chủ đầu tư là Ủy ban nhân dân quận Ninh Kiều đã ra quyết định cưỡng chế thu hồi đất đối với 09 hộ này”.112 - Ngƣời có thẩm quyền ban hành quyết định cƣỡng chế và tổ chức thực hiện Quyết định thu hồi đất theo quy định là Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện.113 - Việc cƣỡng chế thu hồi đất đƣợc thực hiện theo quy định tại khoản 3 Điều 39 của Luật Đất đai năm 2003 và chỉ tiến hành khi có đủ các điều kiện sau đây: 110 Luật về thu hồi đất – Land Acquisition Act http://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/12/15/2093/ [truy cập 29/10/2013] 111 Khoản 3 Điều 39 Luật Đất đai năm 2003 112 http://canthotv.vn/tin-tuc/ninh-kieu-thuc-hien-quyet-dinh-cuong-che-2/ [truy cập 29/10/2013] 113 Điều 32 Dự thảo sửa đổi một số Điều của Nghị định 69/2009/NĐ-CP GVHD: Trần Vang Phủ Trang 55 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn + Thứ nhất, thực hiện đúng trình tự, thủ tục về thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ.114 115 + Thứ hai, quá ba mƣơi (30) ngày, kể từ thời điểm phải bàn giao đất quy định mà ngƣời có đất bị thu hồi không bàn giao đất cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng. + Thứ ba, sau khi đại diện của Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, Ủy ban nhân dân và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi có đất thu hồi đã vận động thuyết phục nhƣng ngƣời có đất bị thu hồi không chấp hành việc bàn giao đất đã bị thu hồi cho Nhà nƣớc. + Thứ tư, có quyết định cƣỡng chế của Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền đã có hiệu lực thi hành. + Thứ năm, ngƣời bị cƣỡng chế đã nhận đƣợc quyết định cƣỡng chế. Trƣờng hợp ngƣời bị cƣỡng chế từ chối nhận quyết định cƣỡng chế thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã niêm yết công khai quyết định cƣỡng chế tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi. - Sau mƣời lăm (15) ngày, kể từ ngày giao trực tiếp quyết định cƣỡng chế hoặc ngày niêm yết công khai quyết định cƣỡng chế quy định116mà ngƣời bị cƣỡng chế không bàn giao đất thì Ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ đạo, tổ chức lực lƣợng cƣỡng chế thu hồi đất theo quy định của pháp luật. Theo quy định thì lực lƣợng tiến hành cƣỡng chế bao gồm: Tổ cƣỡng chế đƣợc thành lập gồm có: Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện làm tổ trƣởng, cùng đại diện các ban ngành, đoàn thể nhƣ: Cơ quan Tài nguyên và Môi trƣờng, Tổ chức phát triển Quỹ đất, chi phí tổ chức cƣỡng chế đƣợc lấy từ dự án để trả sau, sau khi cƣỡng chế thì chi phí bảo quản các tài sản cƣỡng chế do ngƣời bị cƣỡng chế chịu. Sau khi cƣỡng chế xong phải ra Quyết định cƣỡng chế và quyết định phải đƣợc thể hiện bằng văn bản ghi rõ ngày, tháng, năm và căn cứ ban hành quyết định: họ tên, thẩm quyền của ngƣời ban hành quyết định, họ tên, địa chỉ của cá nhân, tổ chức bị cƣỡng chế, các biện pháp cƣỡng chế, diện tích đất bị cƣỡng chế kèm theo trích lục hoặc trích đo thửa đất thu hồi, cơ quan có trách nhiệm chủ trì tổ chức thực hiện cƣỡng chế, cơ quan có trách nhiệm tham gia, chữ ký, dấu của cơ quan ra quyết định. 114 Điều 27, 28, 29 và 38 Nghị định 69/2009/NĐ-CP Khoản 6 Điều 29 Nghị định 69/2009/NĐ-CP 116 Điểm đ Khoản 1 Điều 32 Nghị định 69/2009/NĐ-CP 115 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 56 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn Một quyết định cƣỡng chế thu hồi đất làm ảnh hƣởng nghiêm trọng đến cuộc sống của cả một gia đình, một quyết định cƣỡng chế có dấu hiệu sai phạm không những ảnh hƣởng đến một gia đình mà còn ảnh hƣởng đến an ninh trật tự của địa phƣơng. Thủ tƣớng Chính phủ đã lên tiếng trong Chỉ thị gửi các tỉnh thành: “Từ nay, các địa phương không được cưỡng chế buộc tháo dỡ nhà ở khi người bị thu hồi đất chưa được giải quyết chỗ tái định cư.”117 Sơ đồ dƣới đây, sơ đồ tóm tắt quy trình thực hiện thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, ngƣời viết dựa trên những cơ sở lý luận những quy định tại Nghị định 69/2009/NĐ-CP và trên cơ sở thực tiễn. 117 Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg ngày 22 tháng 02 năm 2006 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật Đất đai GVHD: Trần Vang Phủ Trang 57 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn (1) Chủ đầu tƣ Cơ quan tiếp nhận hồ sơ Nộp hồ sơ (2) Tổ chức lấy ý kiến Giới thiệu địa điểm 15 ngày (11) Công bố công khai (9) 20 ngày Bàn giao đất Thực hiện chi trả (10) GVHD: Trần Vang Phủ Trang 58 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn  Chú thích: - UBND: Ủy ban nhân dân; - THĐ: thu hồi đất; BT: bồi thƣờng; - HT: hỗ trợ; TĐC: tái định cƣ; - TNMT: Tài nguyên và Môi trƣờng  Căn cứ pháp lý của sơ đồ: Theo quy định tại Nghị định 69/2009/NĐ-CP. - (1), (2), (3) Điều 29. Giới thiệu địa điểm và thông báo thu hồi đất - (4), (5), (6) Điều 30. Lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ - (7), (8), (9), (10) Điều 31. Quyết định thu hồi đất, phê duyệt và thực hiện phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, giao đất, cho thuê đất - (11) Điều 32. Cƣỡng chế thu hồi đất Trình tự thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ đƣợc quy định tại Nghị định 69/2009/NĐ-CP có nhiều điểm tiến bộ hơn so với Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định trƣớc đó, một trong những điểm tiến bộ là việc sau khi đã đƣợc giới thiệu địa điểm, chủ đầu tƣ lập dự án đầu tƣ, trong đó nội dung dự án đầu tƣ phải thể hiện phƣơng án tổng thể về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. Trình tự thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ đƣợc quy định chi tiết tại Nghị định 69/2009/NĐ-CP từ Điều 29 đến Điều 32 đƣợc khái quát cụ thể qua sơ đồ trên và đƣợc tiến hành nhƣ sau: + Bước 1: Chủ đầu tƣ hoặc cơ quan đƣợc giao nhiệm vụ chuẩn bị dự án đầu tƣ nộp hồ sơ tại cơ quan tiếp nhận hồ sơ về dự án đầu tƣ tại địa phƣơng. Cơ quan tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm tiếp nhận và lấy ý kiến các cơ quan hữu quan sau đó sẽ tiến hành giới thiệu địa điểm hoặc trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét giới thiệu địa điểm. + Bước 2: Sau khi giới thiệu địa điểm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thông báo thu hồi đất hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thông báo thu hồi với nội dung thông báo sau: lý do thu hồi, diện tích và vị trí khu đất và dự kiến về kế hoạch di chuyển. Việc thông báo thu hồi đƣợc thực hiện trên phƣơng tiện thông tin đại chúng của địa phƣơng và niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi, tại địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cƣ có đất bị thu hồi. Thời hạn ra văn bản giới thiệu, thông báo thu hồi, thành lập Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ là không quá ba mƣơi (30) ngày, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ đầu tƣ hợp lệ. Một điểm mới trong GVHD: Trần Vang Phủ Trang 59 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn quy trình là nhà đầu tƣ phải thể hiện phƣơng án tổng thể về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trong nội dung dự án. + Bước 3: Sau khi dự án đƣợc xét duyệt và chấp thuận thì Hội đồng bồi thƣờng hoặc Tổ chức phát triển Quỹ đất có trách nhiệm lập và trình phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.118 + Bước 4: Sau đó, cơ quan có thẩm quyền sẽ lấy ý kiến về phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, tổ chức làm nhiệm vụ có trách nhiệm hoàn chỉnh phƣơng án và gửi phƣơng án cho cơ quan Tài nguyên và Môi trƣờng thẩm định. + Bước 5: Sau khi nhận đƣợc đầy đủ hồ sơ thu hồi thì Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền ra quyết định thu hồi đất và trong thời hạn không quá năm (05) ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định thu hồi, giao đất hoặc cho thuê, cơ quan Tài nguyên và Môi trƣờng trình Ủy ban nhân dân cùng cấp phê duyệt và công bố công khai phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. + Bước 6: Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ hoặc Tổ chức phát triển Quỹ đất thực hiện chi trả bồi thƣờng và ngƣời bị thu hồi đất tiến hành bàn giao đất. + Bước 7: Trƣờng hợp ngƣời bị thu hồi đất không chấp hành quyết định thu hồi và không bàn giao đất cho chủ đầu tƣ thì Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi ra quyết định cƣỡng chế. 2.4. Trình tự thủ tục thu hồi đất trong trƣờng hợp đƣợc bồi thƣờng và không đƣợc bồi thƣờng Theo quy định tại Điều 38 Luật đất đai năm 2003 các trƣờng hợp thu hồi đất gồm có 12 trƣờng hợp nhƣng chỉ có duy nhất một (01) trƣờng hợp duy nhất thu hồi đất của ngƣời dân đang sử dụng hợp pháp là đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế. Ngoài ra, mƣời một (11) trƣờng hợp còn lại là thu hồi do ngƣời sử dụng đất vi phạm các nguyên tắc sử dụng đất nên bị Nhà nƣớc thu hồi khi đó đất sẽ đƣợc giao cho Ủy ban nhân dân cấp xã hoặc Tổ chức phát triển Quỹ đất quản lý. Sau đây ngƣời viết sẽ tổng hợp một số nội dung cơ bản thành bảng tóm tắt dƣới đây để thuận tiện trong việc tìm hiểu, nghiên cứu. 118 Khoản 1 Điều 30 Nghị định 69/2009/NĐ-CP GVHD: Trần Vang Phủ Trang 60 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn Trƣờng hợp Tiêu chí 1. Cơ sở pháp lý Trƣờng hợp đƣợc bồi Trƣờng hợp không đƣợc thƣờng bồi thƣờng Theo khoản 1 Điều 38 Luật Đất đai năm 2003. Khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, và 12 Điều 38 Luật Đất đai năm 2003. 2. Trƣờng hợp thu hồi Theo quy hoạch, kế hoạch sử Do ngƣời sử dụng đất vi dụng đất, thu hồi đất của ngƣời dân đang sử dụng hợp pháp. phạm các nguyên tắc về sử dụng đất hoặc không còn nhu cầu sử dụng. 3. Trình tự tiến hành Điều 39 Luật Đất đai năm 2003, Điều 29, 30, 31, 32 Nghị định 69/2009/NĐ-CP. Điều 131 và Điều 132 Nghị định 181/2004/NĐCP. 4. Các bƣớc tiến hành Gồm có 4 bƣớc: Bƣớc 1: Giới thiệu địa điểm và thông báo thu hồi đất; Bƣớc 2: Lập phƣơng án bồi + Đối với khoản 2 và khoản 8 Điều 38 Luật Đất đai năm 2003 thì đƣợc tiến hành theo 3 bƣớc:119 thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ; + Đối với khoản 3, 4, 5, 6, Bƣớc 3: Quyết định thu hồi đất, phê duyệt và thực hiện phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ 7, 9, 10, 11, và 12 Luật Đất đai năm 2003 bao gồm 2 bƣớc.120 và tái định cƣ, giao đất, cho thuê đất; Bƣớc 4: Cƣỡng chế thu hồi. Bảng 2.4.1 Bảng so sánh trƣờng hợp bồi thƣờng và không đƣợc bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất  Lƣu ý: Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài này, ngƣời viết chỉ tìm hiểu trƣờng hợp thu hồi đƣợc Nhà nƣớc bồi thƣờng, còn trƣờng hợp thu hồi không đƣợc bồi 119 120 Khoản 2 và khoản 8 Điều 38 Luật Đất đai năm 2003 Khoản 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, và 12 Luật Đất đai năm 2003 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 61 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn thƣờng thì ngƣời viết chỉ khái quát chung và dung làm cơ sở để so sánh với trƣờng hợp thu hồi đƣợc bồi thƣờng để làm rõ quy định của trƣờng hợp có bồi thƣờng. 2.5. Vai trò của các chủ thể có liên quan trong quá trình thu hồi đất Trong phần này, ngƣời viết sẽ tìm hiểu sơ lƣợc về vai trò của các chủ thể có liên quan trong quá trình thu hồi đất. Các chủ thể trong thu hồi đất bao gồm: Chủ thể có thẩm quyền thu hồi và chủ thể có đất bị thu hồi bao gồm: Ủy ban nhân dân các cấp (cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã), Hội đồng bồi thường, Tổ chức phát triển quỹ đất, Cơ quan Tài nguyên Môi trường, chủ đầu tư, người có đất bị thu hồi, nguời thuê đất và những người có liên quan. 2.5.1. Vai trò của Ủy ban nhân dân các cấp Theo quy định của Luật Đất đai năm 2003: “Ủy ban nhân dân thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai và quản lý Nhà nƣớc về đất đai tại địa phƣơng theo thẩm quyền quy định của Luật Đất đai hiện hành”.121 Với vai trò là cơ quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền chung ở địa phƣơng, Ủy ban nhân dân là cơ quan mang quyền lực Nhà nƣớc, có vai trò quan trọng trong việc chỉ đạo các cơ quan khác có liên quan thực hiện nhiệm vụ trong quá trình thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. Cơ quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền ở địa phƣơng bao gồm: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã.  Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp tỉnh là cơ quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền chung cao nhất ở địa phƣơng, quản lý mọi mặt trong đó có quá trình thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. Cơ quan này có vai trò quan trọng đặc biệt trong hoạt động giám sát việc thực hiện trách nhiệm và quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp mình trong công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cụ thể nhƣ sau: 122 - Thứ nhất, Chủ tịch Ủy ban nhân dân có vai trò chỉ đạo hoạt động của các tổ chức, tuyên truyền, vận động mọi tổ chức, cá nhân ngƣời dân trong quá trình triển khai dự án, về chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ và thực hiện giải phóng mặt bằng theo đúng quyết định thu hồi đất của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền. - Thứ hai, chỉ đạo các sở, ban ngành và Ủy ban nhân dân cấp huyện: + Lập dự án tái định cư, khu tái định cư để phục vụ cho việc thu hồi đất. 121 122 Khoản 4 Điều 7 Luật Đất đai năm 2003 Khoản 1 Điều 43 Nghị định 197/2004/NĐ-CP GVHD: Trần Vang Phủ Trang 62 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn + Lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo thẩm quyền. - Thứ ba, phê duyệt hoặc phân cấp cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. - Thứ tư, phê duyệt giá đất, ban hành bảng giá tài sản tính bồi thƣờng, quy định các mức hỗ trợ và các biện pháp hỗ trợ theo thẩm quyền, phƣơng án bố trí tái định cƣ, phƣơng án đào tạo chuyển đổi nghề theo thẩm quyền đƣợc giao. - Thứ năm, chỉ đạo các cơ quan có liên quan thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo thẩm quyền pháp luật quy định. - Thứ sáu, bảo đảm sự khách quan, công bằng khi xem xét và quyết định việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất theo thẩm quyền quy định tại Nghị định. - Thứ bảy, quyết định hoặc phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện cƣỡng chế đối với các trƣờng hợp cố tình không thực hiện quyết định thu hồi đất của Nhà nƣớc theo thẩm quyền. - Thứ tám, chỉ đạo kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. Ngoài ra, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh còn có vai trò quan trọng trong việc thực hiện trách nhiệm và quyền hạn của cấp mình trong việc ban hành văn bản hƣớng dẫn, chi tiết hóa các văn bản vi phạm pháp luật của cấp trên trong lĩnh vực đất đai nhƣ thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ để áp dụng thống nhất trên địa bàn mình quản lý.  Ủy ban nhân dân cấp huyện Đƣợc sự chỉ đạo và phân công quản lý của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện có vai trò quan trọng không kém gì cấp tỉnh trong việc xây dựng, cải thiện và phát triển cơ sở hạ tầng để thu hút đầu tƣ vào địa phƣơng, tạo cuộc sống tốt cho ngƣời dân trong địa bàn quản lý và đặc biệt là trong lĩnh vực thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có đất bị thu hồi có vai trò quan trọng trong việc tổ chức và thực hiện nhiệm vụ đƣợc phân công:123 + Ban hành quyết định thu hồi đất theo thẩm quyền tại khoản 2 Điều 44 Luật Đất đai năm 2003. 123 Khoản 2 Điều 43 Nghị định 197/2004/NĐ-CP GVHD: Trần Vang Phủ Trang 63 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn + Được sự phân công của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và nhận ủy quyền thông báo thu hồi đất ngay sau khi giới thiệu địa điểm. - Thứ nhất, chỉ đạo, tổ chức, tuyên truyền, vận động mọi tổ chức, cá nhân về chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ và thực hiện giải phóng mặt bằng theo đúng quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền. - Thứ hai, Ủy ban nhân dân cấp huyện tiến hành thành lập và chỉ đạo Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cùng cấp lập và tổ chức thực hiện phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, đồng thời thực hiện phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo phân công của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.124 - Thứ ba, phối hợp với các sở, ban, ngành, các tổ chức và chủ đầu tƣ thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng, phƣơng án tạo lập các khu tái định cƣ tại địa phƣơng thuộc thẩm quyền. - Thứ tư, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo thẩm quyền đƣợc giao, ra quyết định cƣỡng chế và tổ chức cƣỡng chế đối với các trƣờng hợp thuộc thẩm quyền nhằm kịp thời giải phóng mặt bằng, đảm bảo dự án đƣợc thực hiện đúng tiến độ, phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức thực hiện việc cƣỡng theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền.  Ủy ban nhân dân cấp xã Ủy ban nhân dân xã là cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng là cơ quan gần với dân nhất. Ủy ban nhân dân cấp xã có mối quan hệ trực tiếp với Ủy ban nhân dân huyện. Đây là mối quan hệ trực tiếp trên dƣới, quan hệ phục tùng và mệnh lệnh là cấp dƣới, Ủy ban nhân dân cấp xã phải chấp hành chỉ thị, quyết định của cấp trên trong quá trình điều hành hoạt động của mình. Ủy ban nhân dân cấp xã phải phối hợp với hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, chủ đầu tƣ, cùng các sở, ban, ngành đoàn thể địa phƣơng:125 - Thứ nhất, tổ chức tuyên truyền vận động giúp cho ngƣời dân hiểu rõ hơn về mục đích thu hồi đất, chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của dự án để ngƣời dân hiểu và hợp tác từ đó giúp cho quá trình thu hồi đất diễn ra nhanh chóng, thuận lợi. - Thứ hai, phối hợp với Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ thực hiện xác nhận đất đai, tài sản của ngƣời bị thu hồi nhất là trong việc triển khai thực hiện thu hồi 124 125 Điều 40 Nghị định 197/2004/NĐ-CP Khoản 3 Điều 43 Nghị định 197/2004/NĐ-CP GVHD: Trần Vang Phủ Trang 64 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, và Ủy ban nhân dân cấp xã có vai trò quan trọng nhất là việc xét tính pháp lý của đất và phải đƣợc lập thành văn bản. - Thứ ba, phối hợp và tạo điều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ và bố trí tái định cƣ cho ngƣời bị thu hồi đất và tạo điều kiện cho việc giải phóng mặt bằng đƣợc thực hiện nhanh chóng. - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm phối hợp với chủ đầu tƣ phổ biến kế hoạch khảo sát, đo đạc cho ngƣời sử dụng đất trong khu vực dự án và yêu cầu ngƣời sử dụng đất tạo điều kiện cho chủ đầu tƣ thực hiện việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích để lập dự án đầu tƣ. Ủy ban nhân dân cấp xã và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã nơi có đất thu hồi phối hợp với đại diện của tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng tổ chức vận động, thuyết phục để ngƣời sử dụng đất thực hiện. Trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất trong khu vực có đất thu hồi không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng trong việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm. 2.5.2. Vai trò của Hội đồng bồi thƣờng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có đất bị thu hồi có trách nhiệm thành lập Hội đồng bồi thƣờng cho từng dự án cụ thể và có vai trò quan trọng trong quá trình chỉ đạo, tổ chức các thành viên thực hiện nhiệm vụ đã đƣợc phân công theo quy định.126 Hội đồng bồi thƣờng có vai trò quan trọng giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện lập và tổ chức thực hiện phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và bố trí tái định cƣ, kể cả việc tham gia hỗ trợ giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật. - Hội đồng bồi thƣờng mang tính chất hợp tan, làm việc theo thời vụ, không có chức năng quản lý Nhà nƣớc, không có tƣ cách pháp nhân. Sau khi dự án thực hiện xong thì Hội đồng tự động giải thể mà không cần có quyết định tuyên bố giải thể. - Hội đồng bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng phối hợp với Tổ chức phát triển quỹ đất tổ chức thực hiện bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng. Trách nhiệm của các thành viên Hội đồng: 127  Lƣu ý: Trƣờng hợp, nếu có một số cá nhân cố tình bất hợp tác thì thành viên của Hội đồng có vai trò quan trọng trong việc tuyên truyền, vận động những ngƣời này hợp tác để quá trình đƣợc đảm bảo thực hiện đúng tiến độ. - Các thành viên khác trong Hội đồng trong đó có Mặt trận tổ quốc có trách nhiệm tuyên truyền, vận động trong trƣờng hợp ngƣời dân bất hợp tác và tổ chức giải 126 127 Khoản 2 Điều 40 Nghị định 197/2004/NĐ-CP Điều 40 Nghị định 197/2004/NĐ-CP GVHD: Trần Vang Phủ Trang 65 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn quyết khi có khiếu nại xảy ra. Hiện nay có nhiều ý kiến cho rằng nên tách Mặt trận Tổ quốc thành bên thứ ba, vừa có thể giám sát ngƣời có đất bị thu hồi, vừa giám sát tổ chức thực hiện nhƣ vậy sẽ mang lại hiệu quả.  Mô hình Hội đồng bồi thƣờng có một điểm bất cập về cơ cấu tổ chức Hội đồng, Chủ tịch Hội đồng có trách nhiệm phân công cho các cơ quan có liên quan thực hiện nhiệm vụ và chịu trách nhiệm chính trong việc thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. - Thành viên của Hội đồng còn có thành phần đại diện cho những ngƣời có đất bị thu hồi đƣợc lựa chọn từ trong số những ngƣời có đất bị thu hồi hoặc trƣởng ấp, trƣởng khu vực có đất bị thu hồi một hoặc hai ngƣời đại diện, có vai trò quan trọng trong quá trình bảo vệ quyền lợi cho ngƣời dân có đất bị thu hồi, đóng góp ý kiến của ngƣời dân về phƣơng án. - Hội đồng bồi thƣờng thực hiện chi trả bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo quy định.128 - Tổng hợp ý kiến đóng góp, hoàn chỉnh và gửi phƣơng án đã hoàn chỉnh cho cơ quan thẩm định.129 - Phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến và niêm yết công khai phƣơng án theo quy định.130 - Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ có vai trò quan trọng trong việc chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp lý của số liệu kiểm kê, tính pháp lý của đất đai, tài sản đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ hoặc không đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ trong phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ và sự phù hợp của phƣơng án. 131 - Hội đồng bồi thƣờng giữ vai trò quan trọng trong quá trình thực hiện dự án. Vì vậy, mỗi dự án cần phải thành lập Hội đồng bồi thƣờng, để thực hiện công tác bồi thƣờng thì việc giải phóng mặt bằng mới có thể thực hiện một cách nhanh chóng. 2.5.3. Vai trò của Tổ chức phát triển Quỹ đất Theo quy định tại Nghị định 69/2009/NĐ-CP: “Tổ chức phát triển Quỹ đất là đơn vị sự nghiệp có thu, do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thành lập ở cấp tỉnh theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường và Sở Nội vụ và cấp huyện, 128 Khoản 3 Điều 31 Nghị định 69/2009/ NĐ-CP Khoản 3 Điều 30 Nghị định 69/2009/ NĐ-CP 130 Điểm c Khoản 2 Điều 31 Nghị định 69/2009/ NĐ-CP 131 Điều 45 Nghị định 197/2004/NĐ-CP 129 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 66 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn theo đề nghị của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và Sở Nội vụ, có vai trò, vị trí và chức năng theo quy định của pháp luật.132 Tùy vào tình hình thực tế của địa phƣơng mà Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao nhiệm vụ thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng: Hội đồng bồi thƣờng hoặc Tổ chức phát triển quỹ đất. Trƣờng hợp địa phƣơng đã thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất thì giao nhiệm vụ thực hiện bồi thƣờng cho tổ chức này. Nhìn chung, Tổ chức phát triển quỹ đất có vai trò quan trọng trong quá trình thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cụ thể: - Tổ chức phát triển Quỹ đất là tổ chức có vai trò quan trọng, giúp việc cho Ủy ban nhân dân cùng cấp trong việc quản lý quỹ đất sạch sau khi giải phóng mặt bằng của địa phƣơng. - Lập phƣơng án tổng thể bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo quy định.133 - Tổ chức phát triển Quỹ đất có vai trò quan trọng trong quá trình thu hồi đất, chủ trì hoặc phối hợp với Hội đồng bồi thƣờng thực hiện bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, cung cấp dịch vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, cung cấp thông tin về giá đất, quỹ đất cho các tổ chức, cá nhân theo yêu cầu, tránh tình trạng đất công bị lấn chiếm. - Lập dự toán kinh phí cho công tác thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo quy định của pháp luật.134 - Tổ chức phát triển quỹ đất là tổ chức có vai trò quan trọng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thực tế chủ yếu là kiểm kê, trong suốt quá trình thực hiện thì tổ chức này trực tiếp cùng ngƣời dân kiểm kê, gắn bó với ngƣời dân nhiều hơn, là một lợi thế so với các cơ quan khác trong việc vận động, tuyên truyền, thuyết phục ngƣời dân trong trƣờng hợp ngƣời dân không hợp tác. Các cán bộ tại Trung tâm phát triển quỹ đất huyện phong Điền, thành phố Cần Thơ áp dụng trong quá trình thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng công trình Cầu Càng Đƣớc và cầu Ông Hào trên Đƣờng tỉnh 926, huyện Phong Điền, thành phố Cần Thơ cũng đã tổ chức vận động, thuyết phục một số hộ dân không hợp tác trong quá trình kiểm kê. 135 132 Khoản 2 Điều 35 Nghị định 69/2009/NĐ-CP Điểm b khoản 3 Điều 29 Nghị định 69/2009/NĐ-CP 134 Điều 26 Nghị định 69/2009/NĐ-CP 135 http://cantho.gov.vn/wps/wcm/connect/cantho/tieng+viet/tintucsukien/vanhoaxahoi/phe+duyet+du+an+dau+tu +xay+dung+cong+trinh+cau+cang+duoc+va+cau+ong+hao[ truy cập 27/10/2013] 133 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 67 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn - Các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật.136 2.5.4. Vai trò của ngƣời bị thu hồi đất Nếu một tổ chức làm công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng chuyên nghiệp sẽ hạn chế đến mức thấp nhất những sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công việc đƣợc thực hiện một cách nhanh chóng, chính xác và ngƣời dân có thể đƣợc giải đáp thắc mắc liên quan đến các chính sách, pháp luật về thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ một cách rõ ràng, thỏa đáng. - Ngƣời có đất thu hồi có trách nhiệm phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng trong quá trình điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm, xây dựng phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ.137 - Trong quá trình thu hồi đất, phải kể đến là ngƣời dân có đất bị thu hồi là chủ thể có vai trò đặt biệt quan trọng ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện dự án. Nếu ngƣời bị thu hồi đất không am hiểu pháp luật không đƣợc hƣởng quyền lợi chẳng hạn nhƣ không đƣợc tham gia đóng góp ý kiến, không đƣợc công khai phƣơng án thì chắc chắn rằng sẽ có tình trạng bất hợp tác và khiếu nại, khiếu kiện xảy ra. - Một số thành viên của Hội đồng trong đó có đại diện của những ngƣời có đất bị thu hồi có điều kiện tham gia đóng góp ý kiến, phản ánh nguyện vọng về các vấn đề liên quan thể hiện tính dân chủ.138 Qua đó, tạo cho ngƣời dân có đất bị thu hồi có đƣợc sự an tâm, tin tƣởng rằng quyền lợi chính đáng của họ sẽ đƣợc quan tâm, bảo vệ. Từ đó họ sẽ nhiệt tình phối hợp trong quá trình các tổ chức đƣợc giao nhiệm vụ trong quá trình thu hồi đất, giải phóng mặt bằng chẳng hạn nhƣ bàn giao mặt bằng đúng quy định. 2.5.5. Vai trò của các sở, ban, ngành có liên quan  Cơ quan Tài nguyên và Môi trường - Tổ chức và thực hiện nhiệm vụ theo quy định của pháp luật.139 - Một vai trò phải kể đến, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cụ thể của từng dự án đầu tƣ, xác định ngƣời sử dụng đất thuộc đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng, đƣợc hỗ trợ hoặc không đƣợc bồi thƣờng làm cơ sở cho việc tính bồi thƣờng, hỗ trợ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ngƣời tái định cƣ. 136 Điều 45 Nghị định 197/2004/NĐ-CP và Điều 2 và Điều 3 Thông tƣ liên tịch 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV- BTC 137 Khoản 3 Điều 67 dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, ngày 7 tháng 10 năm 2013 138 139 Khoản 2 Điều 40 Nghị định 197/2004/NĐ-CP Khoản 4 Điều 44 Nghị định 197/2004/NĐ-CP GVHD: Trần Vang Phủ Trang 68 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn - Chủ trì phối hợp với các ngành có liên quan hƣớng dẫn xử lý những vƣớng mắc về xác định giá đất, giá tài sản và chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo đề nghị của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh. - Hƣớng dẫn việc xác định diện tích đất, loại đất, hạng đất và điều kiện đƣợc bồi thƣờng, đất không đƣợc bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất. - Hƣớng dẫn việc xác định quy mô diện tích đất thuộc đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng hoặc không đƣợc bồi thƣờng, mức độ bồi thƣờng hoặc hỗ trợ cho từng ngƣời sử dụng đất bị thu hồi làm cơ sở cho việc tính toán bồi thƣờng và hỗ trợ cho từng đối tƣợng.  Một số cơ quan khác như Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo quy định của pháp luật.140 2.6. Khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong quá trình thu hồi đất Quyền khiếu nại ở Việt Nam đƣợc xây dựng từ khá sớm và quen thuộc trong đời sống pháp lý của ngƣời Việt Nam và khiếu nại đƣợc xem là một quyền Hiến định.141 Quyền này ngay lập tức phát sinh khi một cá nhân, tổ chức có căn cứ cho rằng quyền, lợi ích bị xâm phạm: “Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật Khiếu nại quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình”.142 Khi ngƣời sử dụng đất có căn cứ cho rằng quyền lợi bị ảnh hƣởng bởi các quyết định hành của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền trong quá trình thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ thì đƣợc quyền lựa chọn khiếu nại theo thủ tục hành chính hoặc khởi kiện ra Tòa. Trƣờng hợp ngƣời bị thu hồi khiếu nại về giá đất tính bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ hoặc quyết định cƣỡng chế, việc giải quyết khiếu nại thực 140 Điều 44 và Điều 46 Nghị định 197/2004/NĐ-CP Điều 74 Hiến pháp năm 1992 142 Khoản 1 Điều 2 Luật khiếu nại 2011 141 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 69 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn hiện theo quy định Luật Đất đai năm 2003, 143 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP,144 Nghị định 69/2009/NĐ-CP.145 - Việc khiếu nại đƣợc thực hiện bằng đơn khiếu nại hoặc khiếu nại trực tiếp theo quy định của pháp luật.146 Trƣờng hợp khiếu nại đƣợc thực hiện thông qua ngƣời đại diện thì phải có giấy tờ chứng minh tính hợp pháp của việc đại diện và thực hiện khiếu nại theo quy định.147  Giải quyết khiếu nại - Theo quy định của Luật Đất đai hiện hành: Ngƣời sử dụng đất có quyền khiếu nại quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về quản lý đất đai.148 Dự thảo sửa đổi Luật Đất đai năm 2003:“Người sử dụng đất có quyền khiếu nại, khởi kiện quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về quản lý đất đai”.149 - Giải quyết khiếu nại là việc cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thụ lý, xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết khiếu nại. Quy định giải quyết khiếu nại thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại.150 Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung quy định tại khoản 2 Điều 138 Luật Đất đai năm 2003: “Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại. Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai thực hiện theo quy định của Luật tố tụng hành chính”.151  Trình tự khiếu nại - Khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính là trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì ngƣời khiếu nại sẽ khiếu nại lần đầu đến ngƣời đã ra quyết định hành chính hoặc khởi kiện tại Tòa án theo quy định. + Thời hiệu khiếu nại quyết định hành chính về quản lý đất đai là ba mươi (30) ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được có hành vi hành chính đó. 143 Điều 138 của Luật Đất đai năm 2003 Điều 63 và Điều 64 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP 145 Điều 40 Nghị định 69/2009/NĐ-CP 146 Khoản 1 Điều 12 Luật khiếu nại 2011 147 Điều 8 Luật Khiếu nại 2011 148 Khoản 1 Điều 138 Luật Đất đai năm 2003 149 Khoản 1 Điều 184 Dự thảo sửa đổi Luật Đất đai năm 2003, ngày 07 tháng 10năm 2013 150 Khoản 2 Điều 138 Luật Đất đai năm 2003 151 Khoản 2 Điều 184 Dự thảo sửa đổi Luật Đất đai năm 2003, ngày 07 tháng 10 năm 2013 144 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 70 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn + Trong thời hạn bốn mươi lăm (45) ngày, kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý thì có quyền khiếu nại đến cơ quan Nhà nước có thẩm quyền hoặc khởi kiện tại Tòa án. - Một số trường hợp cụ thể: + Trƣờng hợp khiếu nại đến Ủy ban nhân dân tỉnh thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân có trách nhiệm giải quyết khiếu nại theo thời hạn quy định của Luật Khiếu nại. Nếu ngƣời khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khởi kiện ra Tòa án. + Thời hiệu khiếu nại khi Nhà nƣớc thu hồi đất không quá chín mƣơi (90) ngày đối với quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và không quá ba mƣơi (30) ngày đối với quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, kể từ ngày nhận đƣợc quyết định giải quyết khiếu nại mà ngƣời khiếu nại không đồng ý thì có quyền khiếu nại đến cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền hoặc khởi kiện ra Tòa án. Ví dụ: Trường hợp ông Doãn Lê (Bình Nguyên, Thăng Bình, Quảng Nam) khiếu nại yêu cầu được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nhưng khi tiến hành thu hồi đất, chính quyền địa phương đã không thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ theo quy định của pháp luật. Gia đình ông đã khiếu nại lên Ủy ban nhân dân huyện và đã được giải quyết nhưng ông không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại đó và ông đã nộp đơn khiếu nại quyết định của Ủy ban nhân dân huyện lên Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, đề nghị được xem xét, giải quyết và nội dung khiếu nại của ông không được chấp nhận. Ông đã khởi kiện Ủy ban nhân dân huyện ra Tòa án về hành vi thu hồi đất mà không bồi thường, hỗ trợ thiệt hại đối với gia đình ông.152 - Nghị định 69/2009/NĐ-CP cũng quy định: “Trong khi chưa có quyết định giải quyết khiếu nại thì vẫn phải tiếp tục thực hiện quyết định thu hồi đất. Trường hợp cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nại có kết luận việc thu hồi đất là trái pháp luật thì phải dừng thực hiện quyết định thu hồi đất và ngược lại trường hợp cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nại có kết luận việc thu hồi đất là đúng pháp luật thì người có đất bị thu hồi phải chấp hành quyết định thu hồi đất”.153 - Quyết định khiếu nại là quyết định có hiệu lực thi hành và ngƣời khiếu nại không đƣợc khiếu nại tiếp, ngƣời khiếu nại tiến hành khiếu nại trong trƣờng hợp họ 152 http://baotintuc.vn/xa-hoi/dan-khieu-kien-vi-dat-bi-giai-toa-trang-20130721093418123.htm [truycập 23/10/2013] 153 Điều 40 Nghị định 69/2009/NĐ-CP GVHD: Trần Vang Phủ Trang 71 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn cho rằng quyền và lợi ích chính đáng của họ bị xâm phạm bởi quyết định hành chính của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền. - Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình, nếu trái pháp luật phải kịp thời sửa chữa, khắc phục, tránh phát sinh khiếu nại. Cơ quan Nhà nƣớc đã ban hành quyết định thu hồi đất phải có quyết định hủy bỏ quyết định thu hồi đất đã ban hành và bồi thƣờng thiệt hại do quyết định thu hồi đất gây ra (nếu có) theo quy định.154 154 Khoản 3 Điều 5 Luật Khiếu nại năm 2011 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 72 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn - Quy trình khiếu nại được tóm tắt như sau: Nhận đƣợc quyết định hành chính 90 ngày (1) Khiếu nại đến ngƣời có thẩm quyền giải quyết 10 ngày (2) Thụ lý Không thụ lý(lý do) (3) (4) Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu Gửi đến ngƣời khiếu nại (5) (6) Khiếu nại lần hai Khởi kiện ra Tòa án (7) (8) Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai Công bố công khai quyết định giải quyết khiếu nại lần hai (9) Sơ đồ 2.6.1 Trình tự khiếu nại và giải quyết khiếu nại của Luật Khiếu nại 2011  Chú thích: Căn cứ pháp lý của sơ đồ Luật Khiếu nại năm 2011. - (1) Điều 9 Luật Khiếu nại năm 2011 - (2) Điều 27 Luật Khiếu nại năm 2011 - (3) Điều 28 Luật Khiếu nại năm 2011 (4) Điều 32 Luật Khiếu nại năm 2011 (5) Điều 33 Luật Khiếu nại năm 2011 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 73 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn - (6) Điều 36 Luật Khiếu nại năm 2011 - (7) Điều 37 Luật Khiếu nại năm 2011 - (8) Điều 41 Luật Khiếu nại năm 2011 (9) Điều 42 Luật Khiếu nại năm 2011 Việc giải quyết khiếu nại thực hiện theo quy định Luật Đất đai năm 2003, 155 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP,156 Nghị định 69/2009/NĐ-CP.157 Vì vậy, ƣu điểm của khiếu nại là ngay lập tức có thể giải quyết đƣợc vụ việc một cách nhanh chóng vì đã nắm bắt đƣợc rát rõ tình tiết vụ việc, tiết kiệm thời gian, chi phí. Tuy nhiên, việc giải quyết khiếu nại có những hạn chế nhất định có thể dẫn đến tình trạng không khách quan trong giải quyết vụ việc, tâm lý e ngại xem xét, công nhận quyết định của chính mình và của cơ quan chủ quản là không đúng. Qua quá trình tìm hiểu và phân tích nêu trên, trong chƣơng này, ngƣời viết đã đi sâu vào phân tích các vấn đề có liên quan đến công tác thu hồi đất cũng nhƣ vấn đề bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo quy định của pháp luật cũng nhƣ quy trình thực hiện tại một số địa phƣơng nhƣ Hậu Giang, Cần Thơ, Đà Nẵng…, để từ đó rút ra những kinh nghiệm và cũng làm cơ sở cho những đề xuất trong chƣơng tiếp theo. 155 Điều 138 của Luật Đất đai năm 2003 Điều 63 và Điều 64 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP 157 Điều 40 Nghị định 69/2009/NĐ-CP 156 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 74 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn CHƢƠNG 3 THỰC TIỄN VỀ VIỆC ÁP DỤNG TRÌNH TỰ THU HỒI ĐẤT Ở chương này, chủ yếu khái quát sơ lược về tình hình thu hồi và thực hiện trình tự thu hồi trên phạm vi cả nước và trên địa bàn huyện Phong Điền, thành phố Cần Thơ, phân tích những thuận lợi và khó khăn trong việc áp dụng các quy định của pháp luật về thu hồi cũng như thực tiễn áp dụng hiện nay. Để từ đó, tìm hiểu nguyên nhân và đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện các quy định của pháp luật về thu hồi đất. 3.1. Khái quát chung về tình hình áp dụng pháp luật thu hồi đất Trong những năm gần đây, vấn đề thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ và trình tự thực hiện việc thu hồi đất luôn là vấn đề nhạy cảm, mặc dù hệ thống pháp luật quy định về các vấn đề này luôn đƣợc quan tâm, đƣợc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tiễn, Nghị định 69/2009/NĐ-CP ban hành đã góp phần khắc phục những hạn chế và thiếu sót của Nghị định 84/2007/NĐ-CP trong vấn đề vừa nêu. Mặc dù có những quy định cụ thể điều chỉnh nhƣng các tranh chấp, khiếu nại trong lĩnh vực vẫn thƣờng xuyên xảy ra và chiếm tỷ lệ cao đặt biệt là những vấn đề liên quan đến giá đất tính tiền bồi thƣờng, chính sách hỗ trợ và hình thức tái định cƣ cho ngƣời dân có đất bị thu hồi và để công tác thu hồi đất đƣợc thực hiện theo đúng quy định giảm thiểu tình trạng khiếu nại thì pháp luật về trình tự thu hồi đất cần đƣợc tiếp tục sửa đổi, bổ sung trong thời gian tới. - Thời gian qua, nhiều địa phƣơng trong cả nƣớc đã tiến hành “Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003”.158 Địa phƣơng đi đầu trong công tác này là Thành phố Hồ Chí Minh đã thực hiện triệt để, nghiêm túc và đã đạt đƣợc một số kết quả đáng ghi nhận cần đƣợc triển khai nhân rộng. Thành phố đã tổ chức Hội nghị về công tác thi hành Luật Đất đai trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2003-2010, đã đƣa ra báo cáo đánh giá kết quả thực hiện các nội dung quản lý Nhà nƣớc về đất đai và những đề xuất sửa đổi, bổ sung từ thực tiễn áp dụng thời gian qua. Nỗ lực lớn của Thành phố trên cơ sở Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai thời gian qua tính từ ngày 1/7/2004 đến ngày 30/10/2010, Thành phố đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật, thƣờng xuyên 158 http://phapluattp.vn/20110327113711885p0c1018/tong-ket-luat-dat-dai-2003-o-tphcm-ket-qua-va-nhung-dexuat.htm [truy cập 30/10/2013] GVHD: Trần Vang Phủ Trang 75 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn điều chỉnh cho phù hợp tình hình thực tế địa phƣơng, để cụ thể hóa và triển khai thi hành Luật Đất đai trên địa bàn theo quy định Luật Đất đai năm 2003.  Thành lập Hội đồng Thẩm định giải phóng mặt bằng thành phố và Ban Bồi thƣờng giải phóng mặt bằng ở các quận, huyện.  Số lƣợng dự án phải thực hiện từ năm 2004, khoảng 260 dự án với diện tích đất trên 2.000 ha, khoảng 36.000 hộ bị ảnh hƣởng.  Về công tác kiểm tra đối với các dự án triển khai chậm hoặc không triển khai thực hiện sau khi đã đƣợc phê duyệt, đã xử lý thu hồi 80 dự án với tổng diện tích 1.140,2 ha.  Về tình hình khiếu nại, tranh chấp liên quan đến đất đai, tiếp nhận khoảng 40.000 đơn, chiếm số lƣợng lớn nhất là các tranh chấp về quyết định thu hồi đất, thẩm quyền thu hồi đất, giá đất tính tiền bồi thƣờng khiếu nại về việc thu hồi đất đều không có cơ sở giải quyết. Khoảng 5% trƣờng hợp khiếu nại, tranh chấp có kết quả giải quyết lần hai của Uỷ ban nhân dân thành phố sửa đổi quyết định của quận, huyện.159 3.1.1. Những thuận lợi trong việc áp dụng pháp luật thu hồi Trong những năm qua, Đảng và Nhà nƣớc ta luôn quan tâm, đổi mới và hoàn thiện các quy định của pháp luật về thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ mà đặc biệt là thu hồi đất. Nhiều văn bản pháp luật đƣợc ban hành nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn. Giải quyết hài hòa lợi ích của Nhà nƣớc, nhà đầu tƣ và ngƣời bị thu hồi đất. Sau đây, ngƣời viết sẽ tiến hành phân tích một số thuận lợi trong việc áp dụng các quy định của pháp luật về thu hồi nhƣ sau: + Thứ nhất, các cơ quan có thẩm quyền đã thực hiện theo đúng tinh thần của Luật Đất đai năm 2003 và sự định hƣớng chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc và căn cứ vào tình hình thực tiễn của địa phƣơng để ban hành các văn bản điều chỉnh những vấn đề phát sinh trong lĩnh vực đất đai, đặc biệt là những quy định có liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ nhƣ Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP và Thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT. + Thứ hai, trình tự thu hồi cũng đƣợc quy định khá cụ thể và rõ ràng.160 Bên cạnh việc Luật Đất đai năm 2003 thì nhiều văn bản pháp luật cũng đƣợc ban hành mới, sửa đổi, bổ sung quy định về trình tự thu hồi và các vấn đề liên quan giúp các chủ thể dễ dàng trong quá trình áp dụng vào thực tiễn mang lại hiệu quả cao. Nhà nƣớc đã ban 159 http://phapluattp.vn/20110327113711885p0c1018/tong-ket-luat-dat-dai-2003-o-tphcm-ket-qua-va-nhung-dexuat.htm [truy cập 30/10/2013] 160 Điều 29 đến Điều 31 Nghị định 69/2009/NĐ-CP GVHD: Trần Vang Phủ Trang 76 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn hành các Nghị định 90/1994/NĐ-CP, Nghị định 22/1998/NĐ-CP, Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/ NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP và hiện tại cũng đang xây dựng và đóng góp ý kiến Dự thảo sửa đổi, bổ sung Luật đất đai năm 2003 và Dự thảo sửa đổi, bổ sung Nghị Định 69/2009/NĐ-CP, căn cứ vào tình hình thực tế của địa phƣơng mình mà cơ quan có thẩm quyền đã cụ thể hóa những quy định của pháp luật nói chung phù hợp.161 + Thứ ba, do sự vận dụng linh hoạt các chính sách, pháp luật về thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cũng nhƣ thực hiện trình tự thu hồi đất, phù hợp với tình hình thực tiễn ở các địa phƣơng, đã phần nào hạn chế đƣợc khiếu nại, khiếu kiện đáng tiếc xảy ra. + Thứ tư, quy định về thẩm quyền thu hồi đất đảm bảo tuân theo tinh thần của Luật Đất đai năm 2003 có sự phân chia thẩm quyền của cấp tỉnh và cấp huyện một cách rõ ràng để không bị nhầm lẫn. + Thứ năm, thời gian thực hiện trình tự theo quy định tại Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngắn hơn nhiều so với Nghị định 84/2007/NĐ-CP. Nghị định 69/2009/NĐ-CP chỉ gồm các bƣớc từ Điều 29 đến Điều 32, cho phép các cơ quan tiến hành khảo sát, đo đạc, lập bản đồ khu vực dự án ngay sau khi có thông báo thu hồi đất, so với Nghị định 84/2007/NĐ-CP phải chờ đợi đến khi có quyết định của cơ quan có thẩm quyền mới tiến hành kiểm kê, điều này giúp cho các cơ quan có thể tiến hành những thủ tục cần thiết để xây dựng phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, giúp đơn giản hóa thủ tục làm cho quá trình thu hồi diễn ra nhanh chóng tiết kiệm thời gian và chi phí. + Thứ sáu, việc lấy ý kiến về phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ đƣợc quy định một cách chi tiết, cụ thể có thời gian để đóng góp ý kiến và đƣợc tổng hợp thành văn bản. Bên cạnh đó, ngoài tiền bồi thƣờng, hỗ trợ, ngƣời có đất bị thu hồi còn đƣợc thanh toán thêm một khoản tiền. Đó là số tiền thƣởng mà ngƣời bị thu hồi đất đƣợc nhận trong việc chấp hành tốt quy định của pháp luật về thời gian bàn giao đất, làm cho ngƣời dân rất phấn khởi. 3.1.2. Những khó khăn trong việc áp dụng pháp luật thu hồi Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc thì trong quá trình thực hiện thu hồi vẫn không thể tránh khỏi những khó khăn, vƣớng mắc. 161 Quyết định 12/2010/QĐ-UBND, Quyết định 15/2011/QĐ-UBND và Quyết định 25/2012/QĐ-UBND của UBND thành phố Cần Thơ GVHD: Trần Vang Phủ Trang 77 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn - Điểm qua lịch sử ban hành các văn bản hƣớng dẫn cho các vấn đề này phải kể đến trƣớc tiên là Luật Đất đai năm 1993, Nghị định 90/1994/NĐ-CP, Nghị định 22/1998/NĐ-CP… Hiện nay, Luật Đất đai năm 2003, các văn bản điều chỉnh cho vấn đề này là tập hợp các quy định từ Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP và Thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT đây là những văn bản hƣớng dẫn thi hành và cơ sở pháp lý không cao nên có những bất cập nhất định. + Thứ nhất, vấn đề xác định giá đất tính tiền bồi thƣờng chƣa phù hợp với giá thị trƣờng, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành bảng giá đất ngày 01 tháng 01 hàng năm, thƣờng thì bảng giá đất năm sau cao hơn năm trƣớc nên một số hộ dân bị thu hồi đất cố tình trì hoãn nhận tiền bồi thƣờng cũng nhƣ không bàn giao đất cho chủ đầu tƣ để chờ bảng giá đất mới có hiệu lực để đƣợc áp dụng, khi đƣợc hỏi về nguyên nhân của việc giá bồi thƣờng về đất thấp thì đa số các hộ dân cho rằng “bảng giá không sát với giá thị trƣờng” là nguyên nhân chính yếu chiếm 69,48%, ngoài ra, một số hộ dân còn cho rằng: trƣợt giá do chi trả bồi thƣờng chậm 15,25% hoặc có bảng giá mới nhƣng vẫn áp dụng bảng giá cũ khi khảo sát trên các đối tƣợng không chịu giao đất, thì mối quan tâm lớn nhất vẫn là giá đất. Việc quản lý nhà nƣớc về giá đất còn bất cập, chƣa theo sát thị trƣờng. Bảng giá công bố tại các địa phƣơng chỉ bằng khoảng 30%-60% so giá thị trƣờng”.162 Quy định và thực tiễn giá đất hiện nay còn nhiều hạn chế, mặc dù luật quy định giá đất do Ủy ban nhân dân ban hành phải đảm bảo sát với giá thị trƣờng trong điều kiện bình thƣờng. Bảng giá đất của hầu hết các tỉnh đều không sát với giá thị trƣờng. Nguyên nhân có cả chủ quan lẫn khách quan: + Khách quan: do cơ quan xây dựng giá đất còn thiếu kinh nghiệm trong việc thẩm định giá đất và xác định giá thị trƣờng, “lực lƣợng cán bộ ít mà trình độ kiến thức còn hạn chế, tính chuyên nghiệp chƣa cao”.163 Pháp luật Việt Nam chƣa có công cụ hữu hiệu để chống đầu cơ, tích trữ, khó khăn trong việc xác định giá đất đâu là giá thật, đâu là giá ảo. + Chủ quan: một số địa phƣơng mặc dù có khả năng đánh giá đƣợc giá thị trƣờng trong điều kiện bình thƣờng nhƣng vẫn quy định giá đất của Nhà nƣớc thấp hơn 162 Báo cáo số 193/2012/BC-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng ngày 06 tháng 9 năm 2012 Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2003 và định hƣớng sửa đổi Luật Đất đai 163 Nguyễn Tiến Thỏa, “Giá đất thực trạng và giải pháp”, Hội thảo Giá nhà, giá đất: Thực trạng, dự báo và giải pháp. Thành phố Hồ Chí Minh tháng 12/2006, tr.8 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 78 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn giá thị trƣờng vì mục đích thu hút đầu tƣ”.164 Nếu giá đất của Nhà nƣớc cao bằng giá thị trƣờng thì khi giao đất hoặc thuê đất, các chủ đầu tƣ sẽ phải trả tiền đất rất cao, phải huy động một lƣợng vốn lớn cho tài sản cố định, bất động sản sẽ ảnh hƣởng đến khả năng đầu tƣ sản xuất kinh doanh. Giá đất của Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội. Mức giá cao nhất trong bảng giá đất của Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh là 81 triệu đồng/m2, trong khi giá đất chuyển nhƣợng cao nhất thực tế trên thị trƣờng cao hơn 400 triệu đồng/m2, cá biệt có nơi hàng tỷ đồng/m2.165 + Thứ hai, các quy định về thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ thƣờng xuyên thay đổi, cùng một văn bản mà mỗi địa phƣơng áp dụng mỗi khác, trong cùng một dự án nhƣng thực hiện trong nhiều năm vì nhiều nguyên nhân dẫn tới tình trạng so bì, khiếu nại giữa những ngƣời có đất bị thu hồi trong cùng một khu vực, một dự án. Thời gian chi trả tiền bồi thƣờng kéo dài do không có quy định cụ thể về thời gian là một yếu tố góp phần làm phát sinh khiếu nại.  Một thành công mà Thái Lan đạt đƣợc trong quá trình thu hồi, bồi thƣờng quy định giá đền bù phụ thuộc vào từng khu vực, từng dự án. Nếu một dự án mang tính chiến lƣợc quốc gia thì Nhà nƣớc đền bù với giá rất cao so với giá thị trƣờng. Nhìn chung, khi tiến hành lấy đất của dân, Nhà nƣớc hoặc cá nhân đầu tƣ đều đền bù với mức cao hơn giá thị trƣờng. 166 + Thứ ba, chƣa có quy định cụ thể nào về việc thẩm định năng lực của chủ đầu tƣ về khả năng tài chính, trình độ năng lực trƣớc khi thông báo thu hồi đất dự án, để tránh tình trạng chủ đầu tƣ là những doanh nghiệp không có kinh nghiệm, năng lực tài chính thực hiện dẫn đến nhiều dự án treo xuất hiện làm ảnh hƣởng đến đời sống của ngƣời dân. + Thứ tư, một số địa phƣơng thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành. Công tác quản lý đất đai của địa phƣơng còn yếu kém, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thƣờng còn hạn chế và thiếu chuyên nghiệp, tình trạng lấn chiếm, cơi nới, chuyển đổi mục đích sử dụng đất và chuyển nhƣợng trái pháp luật còn rất nhiều. Vì vậy, khi thu hồi, lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ mất rất nhiều thời gian và chi phí. 164 Nguyễn Thiềng Đức Viện phó Viện Kinh tế TP. Hồ Chí Minh, “Suy nghĩ từ những phản ánh của doanh nghiệp về giá đất”, Hội thảo giá nhà, giá đất: thực trạng, dự báo và giải pháp, Tp. Hồ Chí Minh, tháng 12/2006 165 http://vov.vn/Kinh-te/Dia-oc/Ha-Noi-Gia-dat-cao-nhat-o-muc-81-trieu-dongm2/238400.vov[truy cập1/11/2013] 166 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2009/866/Chinh-sach-den-bu-khi-thu-hoi-datcua-mot-so-nuoc.aspx [truy cập 1/11/2013] GVHD: Trần Vang Phủ Trang 79 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn + Thứ năm, nhận thức của ngƣời dân về chính sách pháp luật về thu hồi đất còn hạn chế, đặt biệt là ngƣời dân ở vùng kinh tế khó khăn, vùng sâu, vùng xa. Việc tuyên truyền các chính sách, các quy định về thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cho ngƣời dân bị thu hồi đất ít đƣợc chú trọng, nhiều nơi còn mang tính hình thức. Những thông tin đƣợc ngƣời dân đặc biệt quan tâm nhƣ: điều kiện về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ cũng nhƣ các đối tƣợng đƣợc hƣởng chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ lại chƣa đƣợc giải đáp tỉ mỉ khiến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện sai vẫn xảy ra với tỷ lệ khá cao hiện nay. + Thứ sáu, trình tự, thủ tục thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ theo quy định của pháp luật hiện hành tuy đã đƣợc đơn giản hóa nhƣng vẫn có quá nhiều khâu, nhiều thủ tục nhƣ thành lập Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ; tổ chức điều tra hiện trạng quyền sử dụng đất thu hồi, đo đạc, kiểm đếm tài sản; xác định nguồn gốc đất, lấy ý kiến phƣơng án bồi thƣờng; thẩm định phƣơng án, quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phƣơng án; bố trí tái định cƣ và tổ chức chi trả tiền; tổ chức vận động, thuyết phục; tổ chức cƣỡng chế. + Thứ bảy, thời gian giữa các thủ tục còn dài, ví dụ: chƣa kể thời gian để thực hiện các thủ tục trƣớc đó thì thời gian niêm yết phƣơng án bồi thƣờng và tiếp nhận ý kiến là 20 ngày; thời gian để ngƣời sử dụng đất bàn giao đất là 20 ngày kể từ ngày thanh toán xong tiền; quá 30 ngày kể từ ngày phải bàn giao đất mà ngƣời bị thu hồi đất không bàn giao thì mới đƣợc tổ chức cƣỡng chế. Cơ sở pháp lý về thu hồi đất chƣa đƣợc luật hóa chi tiết và dễ thay đổi trung bình cứ 2-3 năm là một Nghị định ra đời. chẳng hạn nhƣ Nghị định 84/2007/NĐ-CP ra đời, 2 năm sau Nghị định 69/2009/NĐCP ra đời. Điều này không chỉ ảnh hƣởng đến các chủ thể trong quá trình thu hồi đất, mà còn tác động trực tiếp đến chủ đầu tƣ, đến ngƣời sử dụng đất. Ngoài ra, việc xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, hệ thống thông tin về đất đai chƣa đƣợc quan tâm và đầu tƣ. 3.2. Khái quát tình hình thu hồi và thực hiện hiện thu hồi đất tại huyện Phong Điền, Thành phố Cần Thơ 3.2.1. Khái quát chung về huyện Phong Điền Phong Điền là một huyện của thành phố Cần Thơ, đƣợc thành lập theo Nghị định 05/2004/NĐ-CP ngày 2-1-2004 của Chính phủ. - Là một huyện mới, Phong Điền gặp không ít những khó khăn, thách thức trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng, nhƣng bằng những bƣớc đi đúng đắn và có tính chiến lƣợc của mình, Phong Điền đã và đang phát huy lợi thế của mình để phát triển kinh tế. GVHD: Trần Vang Phủ Trang 80 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn - Với diện tích tự nhiên là 119,48 km2 và dân số: 102,621 ngƣời. Đơn vị hành chính: 01 thị trấn, 06 xã, Thị trấn Phong Điền, xã Nhơn Ái, Giai Xuân, Tân Thới, Trƣờng Long, Mỹ Khánh, Nhơn Nghĩa. - Vị trí địa lý: phía Bắc giáp quận Ô Môn và quận Bình Thuỷ, phía Đông giáp quận Ninh Kiều và quận Cái Răng, phía Tây giáp huyện Cờ Đỏ, phía Nam giáp tỉnh Hậu Giang. 167 3.2.2. Tình hình thu hồi đất trong những năm gần đây trên địa bàn huyện - Theo Báo cáo tổng kết tình hình thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trên địa bàn huyện Phong Điền tính từ ngày 1/7/2004 đến ngày 1/9/2013, trên địa bàn huyện đã thực hiện tổng số 33 dự án, với tổng diện tích là 283,190 ha. Tổng quỹ đất công của huyện là 503125,7m2. Trong đó, có 12/33 Công trình do Ủy ban nhân dân huyện làm chủ đầu tƣ: Khu Hành Chính huyện, Khu dân cƣ thƣơng mại, Công An huyện, Bờ Kè Chợ Phong Điền, Nhà Máy nƣớc thị trấn Phong Điền, Trạm y tế xã Mỹ Khánh, đƣợc thực hiện lần lƣợt qua các năm từ 2005 đến năm 2013 với tổng diện tích là 58,01ha. Các dự án còn lại chủ đầu tƣ là Ban quản lý dự án Sở Giao Thông Vận Tải thành phố, Bộ Chỉ huy Quân sự thành phố, Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố, Công ty Cổ phần Đầu tƣ Xây Dựng Thƣơng Mại 279. Nhìn chung, các dự án do Ủy ban nhân dân huyện làm chủ đầu tƣ qua quá trình thực hiện cơ bản đã hoàn thành đúng tiến độ và đã thực hiện theo quy định của pháp luật về trình tự thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, nhận đƣợc sự đồng tình, ủng hộ của ngƣời dân có đất bị thu hồi. - Theo báo cáo tổng kết của Ngành Tài nguyên Môi trƣờng, trong quý 1 năm 2012, Phong Điền đã tiếp nhận và giải quyết 2,603 hồ sơ đất đai với tổng diện tích là 504,81 ha. - Đặc biệt, triển khai quy hoạch xây dựng Khu di tích lịch sử lộ Vòng Cung Cần Thơ tại xã Mỹ Khánh. Dự án do Ban chỉ huy quân sự thành phố Cần Thơ làm chủ đầu tƣ đặt tại xã Mỹ Khánh là một dự án tiêu biểu trên địa bàn huyện Phong Điền, xây dựng với mục tiêu tái hiện lại lịch sử hào hùng của quân và dân thành phố Cần Thơ trong hai cuộc kháng chiến, góp phần giáo dục truyền thống cho giới trẻ, đồng thời tạo cảnh quan môi trƣờng và quảng bá hình ảnh quê hƣơng Cần Thơ với du khách nƣớc ngoài. - Phƣơng án thực hiện sẽ phân kỳ đầu tƣ theo 2 giai đoạn, triển khai trong 05 năm từ 2013 đến 2017. Lãnh đạo Ủy ban nhân dân đồng ý thống nhất về mặt chủ 167 Giới thiệu chung về Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền, , http://cantho.gov.vn/wps/portal/phongdien, [truy cập 2/11/2013] GVHD: Trần Vang Phủ Trang 81 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn trƣơng đầu tƣ xây dựng khu di tích lịch sử lộ Vòng Cung Cần Thơ, chỉ đạo Ban chỉ huy quân sự thành phố Cần Thơ và các ngành chức năng tiếp tục khảo sát, rà soát kỹ các yếu tố quy hoạch cho phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng đảm bảo tính hiệu quả và khả thi cho dự án. Trình tự thực hiện thu hồi dự án trên quy định của pháp luật. Tuy nhiên, các quy định tại Nghị định 69/2009/NĐ-CP chỉ mang tính khái quát. Để đảm bảo đƣợc hiệu quả trong công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ đã ban hành Quyết định 12/2010/QĐ-UBND (đƣợc sửa đổi, bổ sung bởi Quyết định 15/2011/QĐ-UBND) và Quyết định 25/2012/QĐ-UBND quy định cụ thể về quy trình thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trên địa bàn thành phố Cần Thơ. Mặc dù, dự án xây dựng Khu di tích lịch sử lộ Vòng Cung Cần Thơ tại xã Mỹ Khánh chỉ mới triển khai từ đầu năm 2013 và chỉ hoàn thành giai đoạn 1 (4 ha) và đƣợc tiến hành theo quy định của pháp luật.  Quá trình thực hiện dự án đƣợc tóm tắt qua các bƣớc sau: - Bước 1: Lãnh đạo Ủy ban nhân dân đồng ý thống nhất về mặt chủ trƣơng đầu tƣ xây dựng khu di tích lịch sử lộ Vòng Cung Cần Thơ. + Công bố quy hoạch và thông báo kế hoạch thu hồi đất thực hiện dự án cho người dân khu vực dự án và những người có liên quan biết để thực hiện theo đúng quy định. + Giao cho Tổ chức phát triển quỹ đất thực hiện công tác giải phóng mặt bằng dự án: xây dựng khu di tích lịch sử lộ Vòng Cung Cần Thơ. + Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án xây dựng Khu di tích lịch sử lộ Vòng Cung Cần Thơ. - Bước 2: Tổ chức khảo sát, đo đạc, xác định ranh giới ngoài thực địa, điều tra hiện trạng và lập phƣơng án tổng thể bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cho ngƣời dân có đất bị thu hồi theo quy định. - Bước 3: Kiểm kê và lập phƣơng án chi tiết bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cho ngƣời dân có đất bị thu hồi theo quy định. Họp xét tính pháp lý về đất, nhà, công trình khác, cây trồng, vật nuôi của các hộ dân bị ảnh hƣởng công trình xây dựng khu di tích lịch sử lộ Vòng Cung Cần Thơ. - Bước 4: Công bố thu hồi đất và phƣơng án tổng thể dự án khu di tích lịch sử lộ Vòng Cung Cần Thơ. GVHD: Trần Vang Phủ Trang 82 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn + Niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình tại công trình xây dựng khu di tích lịch sử lộ Vòng Cung Cần Thơ. + Quyết định phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ các hộ dân bị ảnh hưởng dự án xây dựng khu di tích lịch sử lộ Vòng Cung Cần Thơ. - Bước 5: Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền quyết định thu hồi đất để triển khai xây dựng khu di tích lịch sử lộ Vòng Cung Cần Thơ, thông báo đƣợc thực hiện trên đài truyền thanh huyện, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân xã Mỹ Khánh và tại các địa điểm sinh hoạt chung khu dân cƣ nơi có đất bị thu hồi. - Bước 6: Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền ký quyết định phê duyệt phƣơng án tổng thể bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ và thực hiện xét tái định cƣ cho hộ gia đình, cá nhân có tài sản bị ảnh hƣởng công trình xây dựng khu di tích lịch sử lộ Vòng Cung Cần Thơ. Ban chỉ huy quân sự thành phố Cần Thơ nhận bàn giao mặt bằng. - Bước 7: Cƣỡng chế (nếu có). 3.2.3. Những thuận lợi và khó khăn trong việc thực hiện thu hồi đất tại huyện Phong Điền, thành phố Cần Thơ  Thuận lợi + Một là, các văn bản quy phạm pháp luật quy định về thu hồi đất luôn đƣợc sửa đổi, bổ sung, dần hoàn thiện và đầy đủ hơn. Trình tự, thủ tục thực hiện thu hồi đƣợc quy định cụ thể và chi tiết. + Hai là, các văn bản của địa phƣơng đƣợc ban hành kịp thời, hƣớng dẫn cụ thể về quy trình thu hồi và phù hợp với thực tiễn địa phƣơng : Quyết định 12/2010/QĐ-UBND, Quyết định 15/2011/QĐ-UBND và Quyết định 25/2012/QĐUBND của UBND thành phố Cần Thơ. Các văn bản trên đã quy định cụ thể các bƣớc thực hiện thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ giúp các chủ thể dễ dàng hơn trong việc áp dụng vào thực tiễn. + Ba là, sự quan tâm, chỉ đạo của Ủy ban nhân dân các cấp, sự lãnh đạo và phối hợp hoạt động từ phía các sở, ban, ngành, đoàn thể, giúp việc thực hiện thu hồi đƣợc diễn ra nhanh chóng và đạt hiệu quả. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ làm công tác trẻ tuổi, năng động với tinh thần và thái độ nhiệt tình, nghiêm túc thực hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao.  Khó khăn Bên cạnh những thuận lợi, công tác thực hiện thu hồi cũng gặp phải không ít khó khăn : + Một là, các văn bản đƣợc ban hành có mâu thuẫn. Nhiều vấn đề bất cập GVHD: Trần Vang Phủ Trang 83 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn không đƣợc quy định cụ thể và sửa đổi kịp thời gây khó khăn cho việc áp dung vào thực tiễn. + Hai là, đội ngũ cán bộ thực hiện công tác còn hạn chế về năng lực, số lƣợng và thiếu kinh nghiệm, trình độ chuyên môn nên hiệu quả hoạt động chƣa cao. Ngoài ra, công tác tuyên truyền, phố biến pháp luật chƣa đƣợc triển khai đồng bộ ở xã, phƣờng, thị trấn, quận huyện. Trình độ nhận thức ngƣời dân vẫn còn hạn chế, nên khó tránh khỏi sự bất hợp tác từ phía họ đối với tổ chức làm nhiệm vụ. 3.3 Một số giải pháp về thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ 3.3.1. Đối với vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư - Thứ nhất, cần phải xây dựng một đạo luật riêng quy định về thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ nhằm tạo sự thống nhất các địa phƣơng, giúp chủ thể dễ dàng hơn trong việc áp dụng vào thực tiễn. - Thứ hai, về vấn đề bồi thƣờng, bồi thƣờng bằng tiền thì việc bồi thƣờng phải sát với giá đất trên thị trƣờng. Bên cạnh đó, tùy từng đối tƣợng cụ thể mà các địa phƣơng cần hƣớng dẫn cho ngƣời dân sử dụng tiền bồi thƣờng một cách hợp lý và hiệu quả. - Thứ ba, cần xem xét để có quy định về việc bồi thƣờng các thiệt hại vô hình và các thiệt hại khác cho cộng đồng dân cƣ sau khi bị thu hồi đất đất nhƣ thiệt hại về vị trí kinh doanh không còn thuận lợi, tình làng nghĩa xóm bị ảnh hƣởng, tình cảm, sức khỏe do cuộc sống bị xáo trộn, … thực tế thì các thiệt hại này chƣa có cơ sở để tính toán, xác định.  Pháp luật Singapore cũng đã xem xét việc bồi thƣờng cho ngƣời bị thu hồi đất các thiệt hại nhƣ công trình đi ngang qua làm ảnh hƣởng đến lợi ích của ngƣời sử dụng đất, khói bụi, tiếng ồn, sức khỏe, tình cảm…, đã áp dụng thành công và mang lại hiệu quả góp phần ổn định đời sống cho ngƣời bị thu hồi đất. Trong khi Singapore đã áp dụng nhiều năm và đạt đƣợc kết quả, mà Việt Nam đến thời điểm hiện tại vẫn chƣa có một quy định nào điều chỉnh về vấn đề này. - Thứ tư, cần xem xét điều chỉnh bãi bỏ Khung giá Nhà nƣớc hiện nay và Ủy ban nhân dân tỉnh khi ban hành bảng giá đất hằng năm sẽ không bị phụ thuộc vào bảng giá Nhà nƣớc và có thể dễ dàng điều chỉnh tăng giá khi có nhu cầu. - Thứ năm, về việc tái định cƣ cần chủ động xây dựng khu tái định cƣ có cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đồng bộ, phù hợp với điều kiện, phong tục tập quán của từng địa phƣơng, vùng miền, tùy đối tƣợng và điều cần lƣu ý là xây dựng khu tái định cƣ không quá xa nơi ở cũ. GVHD: Trần Vang Phủ Trang 84 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn 3.3.2 Trình tự thu hồi đất - Thứ nhất, cần quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất trong một văn bản duy nhất về bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ và cần phải sắp xếp các bƣớc trong quy trình thực hiện một cách hợp lý và khoa học, phù hợp với tình hình thực tiễn. - Thứ hai, cần có quy định về việc thành lập Hội đồng thẩm định năng lực của chủ đầu tƣ về khả năng tài chính, tính khả thi của dự án để tránh tình trạng chủ đầu tƣ là những doanh nghiệp không có kinh nghiệm, năng lực thực hiện dự án làm ảnh hƣởng đến cuộc sống của ngƣời dân sau khi bị thu hồi đất. - Thứ ba, trình tự lập, thẩm định và phê duyệt phƣơng án phải đảm bảo tính khoa học, công khai, minh bạch, phù hợp với thực tiễn khách quan. Cần phải thực hiện một cách nghiêm túc, công khai, đầy đủ quy trình thu hồi. Ví dụ như trong quá trình thực hiện cần quy định rõ việc lấy ý kiến của người dân- những người có đất bị thu hồi và những người có liên quan- những người bị ảnh hưởng trong quá trình thu hồi đất, khắc phục tình trạng lấy ý kiến chỉ mang tính hình thức mà sau khi lấy ý kiến thì phải tổng hợp hết toàn bộ và phải có một cơ chế kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy trình, việc lấy ý kiến người dân. - Thứ tư, các buổi hội thảo, báo cáo chuyên đề, trao đổi kinh nghiệm, chuyên môn, nghiệp vụ và mở các lớp tập huấn, khóa bồi dƣỡng ngắn hạn cho đội ngũ cán bộ làm công tác thu hồi, bồi thƣờng. Ngoài ra, các địa phƣơng cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật cho ngƣời dân các vấn đề về thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ dƣới hình thức đơn giản nhất, phù hợp và dễ tiếp cận nhƣ báo đài, trang thông tin điện tử… GVHD: Trần Vang Phủ Trang 85 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn KẾT LUẬN Trình tự thu hồi đất hay nói cách khác là các bƣớc trong quá trình thu hồi là nội dung chính mà ngƣời viết tập trung nghiên cứu trong đề tài của mình. Nhìn chung, hệ thống những văn bản quy phạm pháp luật về vấn đề này luôn nhận đƣợc sự quan tâm, chỉ đạo từ cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền, quy định về trình tự thu hồi cũng lần lƣợt đƣợc ban hành, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện cho phù hợp với tình hình thực tiễn từng địa phƣơng cũng nhƣ từng giai đoạn lịch sử. Trình tự thu hồi đƣợc quy định chi tiết tại Nghị định 84/2007/NĐ-CP, qua quá trình áp dụng thì cũng tồn tại một số hạn chế nhƣ các bƣớc thực hiện dài dòng và trải qua 12 bƣớc. Nghị định 69/2009/NĐ-CP ra đời góp phần đơn giản hóa thu tục thu hồi, nhƣng từ khi áp dụng đến nay thì cũng vƣớng phải những khó khăn. Các quy định nằm rải rác ở nhiều văn bản Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 181/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP, Thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT gây khó khăn trong quá trình áp dụng và các văn bản hƣớng dẫn về trình tự mang tính pháp lý không cao nên thƣờng xuyên thay đổi với mong muốn phù hợp với tình hình thực tiễn nhƣng điều này đã ảnh hƣởng trực tiếp đến các dự án và cho tất cả các chủ thể liên quan trong dự án. - Quá trình thực hiện thu hồi đất kéo dài, không quy định cụ thể thời gian chi trả bồi thƣờng cho ngƣời bị thu hồi ảnh hƣởng đến đời sống ngƣời dân. - Năng lực của một số cán bộ làm nhiệm vụ còn hạn chế về trình độ chuyên môn cũng nhƣ kinh nghiệm trong quá trình xử lý tình huống phát sinh. Qua quá trình tìm hiểu và phân tích ở Chƣơng 2 ngƣời viết nhận thấy rằng để đảm bảo cho quá trình thu hồi đất đƣợc diễn ra nhanh chóng, công bằng và giảm thiểu tình trạng khiếu nại, khiếu kiện của ngƣời dân về các vấn đề có liên quan đến thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ thì: + Một là, cần quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất trong một văn bản duy nhất của Chính phủ về bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ và cần phải sắp xếp các bƣớc trong quy trình thực hiện một cách hợp lý và khoa học, phù hợp với tình hình thực tiễn. + Hai là, về việc tái định cƣ cần chủ động xây dựng khu tái định cƣ có cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đồng bộ, phù hợp với điều kiện, phong tục tập quán của từng địa phƣơng, vùng miền, tùy đối tƣợng cụ thể. + Ba là, các địa phƣơng cần hƣớng dẫn cho ngƣời dân sử dụng tiền bồi thƣờng một cách hợp lý và hiệu quả, phù hợp với từng đối tƣợng. GVHD: Trần Vang Phủ Trang 86 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn + Bốn là, cần có quy định nâng cao sự đồng thuận của ngƣời dân đối với phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ. Để phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ do cơ quan có thẩm quyền đƣa ra phù hợp, nhận đƣợc sự đồng thuận của ngƣời dân; bảo đảm việc hỗ trợ đƣợc khách quan, công bằng, kịp thời, công khai và đúng quy định, cần bổ sung nguyên tắc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ. Ngoài ra, cần mở các lớp tập huấn, trao đổi chuyên môn, nghiệp vụ, khóa bồi dƣỡng ngắn hạn cho đội ngũ cán bộ làm công tác thu hồi, bồi thƣờng. Tóm lại, qua quá trình tìm hiểu và phân tích những quy định của pháp luật về trình tự thu hồi, ngƣời viết nhận thấy vai trò quan trọng của việc thu hồi, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, những hạn chế, bất cập trong quy định của pháp luật về trình tự thu hồi và các vấn đề liên quan cũng nhƣ những tồn tại trong quá trình triển khai thực hiện trên thực tế và giảm thiểu tình trạng khiếu nại. Vì vậy, cần phải có một quy định của pháp luật cụ thể để điều chỉnh, các cơ quan có thẩm quyền cần có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả, thay đổi, ban hành, bổ sung những văn bản hƣớng dẫn thi hành cho phù hợp với thực tiễn, nhằm hạn chế đƣợc những bất cập, góp phần đẩy nhanh công tác thu hồi, giải phóng mặt bằng, bồi thƣờng tạo đƣợc lòng tin và ý thức tự giác tuân thủ của ngƣời dân đối với các chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nƣớc. Qua đây, ngƣời viết mong rằng những giải pháp mà bản thân vừa nêu (chỉ mang tính chất tham khảo), sẽ góp phần hoàn thiện những quy định của pháp luật về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trong thời gian tới. GVHD: Trần Vang Phủ Trang 87 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU............................................................................................................ 1 1. 2. Lý do chọn đề tài .............................................................................................. 6 Mục đích, đối tƣợng nghiên cứu ......................................................................7 3. Phƣơng pháp nghiên cứu ................................................................................. 8 4. Phạm vi nghiên cứu ......................................................................................... 8 5. Bố cục đề tài .....................................................................................................8 CHƢƠNG 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ.......................................................................................... 10 1.1. Khái quát chung .................................................................................................... 10 1.1.1. Khái niệm về thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ .......................... 10 1.1.1.1 Thu hồi đất ........................................................................................................... 10 1.1.1.2 Bồi thƣờng ................................................................................................... 12 1.1.1.3 Hỗ trợ........................................................................................................... 13 1.1.1.4 Tái định cƣ ................................................................................................... 13 1.1.2 Khái niệm về trình tự thu hồi đất ........................................................................ 14 1.2. Lịch sử phát triển của chế định về thu hồi đất .................................................... 16 1.2.1. Giai đoạn Luật Đất đai năm 1987 ..................................................................... 16 1.2.2. Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 1993 đến trƣớc Luật Đất đai năm 2003 ............ 17 1.2.3. Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 2003 đến nay.................................................... 18 1.3. Mục đích của thu hồi đất ........................................................................................ 19 1.3.1. Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng............................................................................................................. 20 1.3.2. Thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế .................................... 20 1.4. Ý nghĩa của việc thu hồi đất và sự cần thiết phải quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất ......................................................................................................................... 22 1.5. Các nguyên tắc thu hồi đất ..................................................................................... 24 CHƢƠNG 2. QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ THU HỒI ĐẤT .. 27 2.1. Các trƣờng hợp thu hồi đất .................................................................................... 27 2.2. Thẩm quyền thu hồi đất .......................................................................................... 29 2.3. Quy định của pháp luật về trình tự thu hồi đất .................................................. 32 2.3.1. Giới thiệu địa điểm và thông báo thu hồi đất .................................................... 33 2.3.2. Lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ .............................................. 39 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 88 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn 2.3.3. Quyết định thu hồi đất, phê duyệt và thực hiện phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ .................................................................................................................. 49 2.3.4. Cƣỡng chế thu hồi đất ...................................................................................... 54 2.4. Trình tự thủ tục thu hồi đất trong trƣờng hợp đƣợc bồi thƣờng và không đƣợc bồi thƣờng ............................................................................................................... 60 2.5. Vai trò của các chủ thể có liên quan trong quá trình thu hồi đất ..................... 62 2.5.1. Vai trò của Ủy ban nhân dân các cấp ................................................................ 62 2.5.2. Vai trò của Hội đồng bồi thƣờng ...................................................................... 65 2.5.3. Vai trò của Tổ chức phát triển Quỹ đất ............................................................. 66 2.5.4. Vai trò của ngƣời bị thu hồi đất ........................................................................ 68 2.5.5. Vai trò của các sở, ban, ngành có liên quan ...................................................... 68 2.6. Khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong quá trình thu hồi đất ......................... 69 CHƢƠNG 3. THỰC TIỄN VỀ VIỆC ÁP DỤNG TRÌNH TỰ THU HỒI ĐẤT ... 75 3.1. Khái quát chung về tình hình áp dụng pháp luật thu hồi đất ........................... 75 3.1.1. Những thuận lợi trong việc áp dụng pháp luật thu hồi ...................................... 76 3.1.2. Những khó khăn trong việc áp dụng pháp luật thu hồi...................................... 77 3.2. Khái quát tình hình thu hồi và thực hiện hiện thu hồi đất tại huyện Phong Điền, Thành phố Cần Thơ ............................................................................................. 80 3.2.1. Khái quát chung về huyện Phong Điền ............................................................. 80 3.2.2. Tình hình thu hồi đất trong những năm gần đây trên địa bàn huyện ................. 81 3.2.3. Những thuận lợi và khó khăn trong việc thực hiện thu hồi đất tại huyện Phong Điền, thành phố Cần Thơ ........................................................................................... 83 3.3 Một số giải pháp về thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ ................... 84 3.3.1. Đối với vấn đề thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ ............................ 84 3.3.2 Trình tự thu hồi đất ........................................................................................... 85 KẾT LUẬN .............................................................................................................. 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC GVHD: Trần Vang Phủ Trang 89 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO   Văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001). 2. Luật Đất đai năm 1987. 3. Luật Đất đai năm 1993. 4. 5. 6. Luật Đất đai năm 2003. Luật Xây dựng năm 2003. Bộ luật Dân sự năm 2005. 7. Luật Trƣng mua, Trƣng dụng tài sản năm 2008. 8. Luật Khiếu nại năm 2011. 9. Nghị định 90/1994/NĐ-CP ngày 17 tháng 8 năm 1994 của Chính phủ quy định về việc đền bù thiệt hại khi nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. 10. Nghị định 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. 11. Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai. 12. Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất. 13. Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tƣ. 14. Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 của Chính phủ Quy định bổ sung về cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. 15. Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 08 năm 2009 của Chính Phủ về Quy định bổ sung về Quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. 16. Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. GVHD: Trần Vang Phủ Trang 90 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn 17. Thông tƣ liên tịch 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 08 tháng 01 năm 2010 của Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Bộ Nội vụ, Bộ Tài Chính hƣớng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế tài chính của Tổ chức phát triển Quỹ đất. 18. Thông tƣ57/2010/TT-BTC ngày 16 tháng 4 năm 2010 của Bộ Tài chính Quy định việc lập dự toán, sử dụng và quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất. 19. Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg ngày 22 tháng 02 năm 2006 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc khắc phục yếu kém, sai phạm, tiếp tục đẩy mạnh tổ chức thi hành Luật Đất đai. 20. Báo cáo số 193/2012/BC-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng ngày 06 tháng 9 năm 2012 Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2003 và định hƣớng sửa đổi Luật Đất đai. 21. Quyết định 28/2013/QĐ-UBND ngày 26 tháng 8 năm 2013 của Ủy ban nhân dân về việc ban hành Quy định về trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ và thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tƣ trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. 22. Quyết định 16/2012/QĐ-UBND ngày 23 tháng 7 năm 2012 của Ủy ban nhân dân về quy định mức trích kinh phí, mức chi và tỷ lệ phân chia mức kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trên địa bàn tỉnh Phú Yên. 23. Quyết định 02/2013/QĐ-UBNDngày 7 tháng 01 năm 2013 của Ủy ban nhân dânvề việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định 108/2009/QĐ-UBND về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội. 24. Quyết định 14/2011/QĐ-UBND ngày 5 tháng 4 năm 2011 của Ủy ban nhân dân vềban hành quy định về việc lập dự toán, sử dụng và quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hậu Giang. 25. Quyết định 12/2010/QĐ-UBND ngày 4 tháng 2 năm 2010 của Ủy ban nhân dânvề việc ban hành quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đấttrên địa bàn thành phố Cần Thơ. 26. Quyết định 15/2011/QĐ-UBND ngày 6 tháng 5 năm 2011 của Ủy ban nhân dân vềsửa đổi, bổ sung Quyết định 12/2010/QĐ-UBND. 27. Quyết định 25/2012/QĐ-UBND ngày 3 tháng 10 năm 2012 của Ủy ban nhân dân về việc ban hành quy trình thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đấttrên địa bàn thành phố Cần Thơ. GVHD: Trần Vang Phủ Trang 91 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn  Văn bản nƣớc ngoài 1. Hiến pháp Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa năm 1982 (sửa đổi, bổ sung năm 1988, 1993). 2. Luật Quản lý đất đai Trung Quốc năm 1986.  Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật 1. Dự thảo sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2003 sửa đổi ngày 7 tháng 10 năm 2013 2. Dự thảo sửa đổi Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 08 năm 2009 của Chính Phủ về Quy định bổ sung về Quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.  Danh mục sách báo, tạp chí 1. Đặng Hùng Võ, Tham luận “Cơ chế Nhà nước thu hồi đất và giải quyết bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất dưới góc nhìn của kinh nghiệm quốc tế”, tháng 3/2013, tr.6, 7. 2. Nguyễn Tiến Thỏa, “Giá đất thực trạng và giải pháp”, Hội thảo Giá nhà, giá đất: Thực trạng, dự báo và giải pháp. Thành phố Hồ Chí Minh tháng 12/2006, tr.8. 3. Nguyễn Thiềng Đức-Viện phó Viện Kinh tế TP. Hồ Chí Minh, “Suy nghĩ từ những phản ánh của doanh nghiệp về giá đất”, Hội thảo giá nhà, giá đất: thực trạng, dự báo và giải pháp, Tp. Hồ Chí Minh, tháng 12/2006. 4. Nguyễn Thị Thanh Xuân: Giáo trình Luật Đất đai Khoa Luật - Trƣờng Đại học Cần Thơ năm 2009. 5. Nguyễn Quang Tuyến, ThS. Nguyễn Ngọc Minh, “Pháp luật về bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của Singapore và Trung Quốc – những gợi mở cho Việt Nam trong hoàn thiện pháp luật về bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học số 10/2010, tr.4 và tr.5. 6. Nguyễn Nhƣ Ý, Đại Từ điển Tiếng Việt - NXB Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, tái bản lần thứ 12 năm 2011, tr.1537. 7. Phan Trung Hiền: “Cơ sở hiến định về thu hồi đất vì mục đích công cộng ở Việt Nam”, Tạp chí lập pháp số 128/2005. 8. Phan Trung Hiền: “Pháp luật về thu hồi đất khi thực hiên quy hoạch và chế định trưng dụng đất trong pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Luật học, số 3/2011. 9. Phan Trung Hiền: Giáo trình Luật Hành chính đô thị, nông thôn -Trƣờng Đại học Cần Thơ tháng 9/2011. GVHD: Trần Vang Phủ Trang 92 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn 10. Phan Trung Hiền: “Quyền khiếu nại và khiếu kiện khi nhà nước thực hiện việc hiện việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư”, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp, Văn phòng Quốc hội Việt Nam,năm 2011. 11. Phan Trung Hiền, “Kỷ yếu hội thảo - Xác định khó khăn và đề xuất giải pháp khi thu hồi đất thực hiện dự án đầu tư”, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, góc nhìn từ phía người dân có đất bị thu hồi tại một số dự án trên địa bàn TP. Cần Thơ”, tháng 4/2013, tr.29.  Trang thông tin điện tử 1. Hội nghị đóng góp ý kiến Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) tại Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam TP Cần Thơ - Ý kiến của ông Trần Hùng - Phó Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Thành phố CầnThơ. https://www.google.com.vn/search?q=1.+H%E1%BB%99i+ngh%E1%BB%8B+%[tru y cập 7/10/2013]. 2. Giới thiệu chungvề Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền, ,http://cantho.gov.vn/wps/portal/phongdien, [truy cập 2/11/2013]. 3. http://baodientu.chinhphu.vn/Home/Dieu-chinh-quy-dinh-thu-hoidat/20134/166684.vgp 4. http://vov.vn/Kinh-te/Giai-phong-mat-bang-o-Ha-Noi-Kho-xac-dinh-nguongoc-dat/282094.vov [truy cập 13/10/2013] 5. http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx?tabid=428&CateID=4&ID=111043 &Code=HDFK111043[truy cập 13/10/2013] 6. Luật về thu hồi đất – Land Acquisition Acthttp://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/12/15/2093/ [truy cập 29/10/2013] 7. http://canthotv.vn/tin-tuc/ninh-kieu-thuc-hien-quyet-dinh-cuong-che-2/[truy cập 29/10/2013] 8. http://baotintuc.vn/xa-hoi/dan-khieu-kien-vi-dat-bi-giai-toa-trang20130721093418123.htm [truycập 23/10/2013] 9. http://phapluattp.vn/20110327113711885p0c1018/tong-ket-luat-dat-dai-2003o-tphcm-ket-qua-va-nhung-de-xuat.htm [truy cập 30/10/2013] 10. http://vov.vn/Kinh-te/Dia-oc/Ha-Noi-Gia-dat-cao-nhat-o-muc-81-trieudongm2/238400.vov[truy cập1/11/2013] 11. http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2009/866/Chinhsach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx[truy cập 1/11/2013]. GVHD: Trần Vang Phủ Trang 93 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn PHỤ LỤC  Phụ lục 1: Báo cáo thống kê tình hình thu hồi đất, hỗ trợ và tái định cƣ trên địa bàn huyện Phong Điền, thành phố Cần Thơ (từ ngày 01/07/2004 đến 01/09/2013). Phụ lục 2: Quyết định 146/2013/QĐ-UBND của ủy ban nhân dân về việc quy hoạch đất xây dựng Khu di tích lịch sử lộ Vòng Cung Cần Thơ. Phụ lục 3: Thông báo 181/TB-UBND về việc thu hồi đất để triển khai xây dựng Khu di tích lịch sử lộ Vòng Cung Cần Thơ. Phụ lục 4: Quyết định 1731/2013/QĐ-UBND về việc giao nhiệm vụ cho Tổ chức phát triển quỹ đất huyện Phong Điền thực hiện dự án xây dựng Khu di tích lịch sử lộ Vòng Cung Cần Thơ. Phụ lục 5:Quyết định 1737/2013/QĐ-UBND về việc thành lập Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ dự án xây dựng Khu di tích lịch sử lộ Vòng Cung Cần Thơ. Phụ lục 6: Thông báo 59/2013/TB-HĐBT về việc đo đạc, kiểm định đất, nhà, vật kiến trúc, hoa màu để lập hồ sơ bồi thƣờng tại công trình xây dựng khu di tích lịch sử lộ Vòng Cung Cần Thơ taị xã Mỹ Khánh, huyện Phong Điền, thành phố Cần Thơ. Phụ lục 7: Phƣơng án tổng thể về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ dự án xây dựng khu di tích lịch sử lộ Vòng Cung Cần Thơ- Giai đoạn 1: Khu A (Khu tƣởng niệm) tại xã Mỹ Khánh, huyện Phong Điền, thành phố Cần Thơ. Phụ lục 8: Quyết định 2032/2013/QĐ-UBND về việc phê duyệt phƣơng án tổng thể bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ dự án xây dựng khu di tích lịch sử lộ Vòng Cung Cần Thơ- Giai đoạn 1: Khu A (Khu tƣởng niệm) tại xã Mỹ Khánh, huyện Phong Điền, thành phố Cần Thơ. GVHD: Trần Vang Phủ Trang 94 SVTH: Võ Thị Mộng [...].. .Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn là một hình thức pháp lý làm hình thành quan hệ pháp luật đất đai mới thì thu hồi đất là một biện pháp làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai  Thu hồi đất có một số đặc điểm nhƣ sau: thu hồi đất do Nhà nƣớc tiến hành, thu hồi đất đƣợc thực hiện thông qua một quyết định hành chính, thu hồi đất có thể là thu lại đất hoặc thu hồi lại quyền sử dụng đất  Thu. .. sát, kiểm tra việc thi hành phát luật trong suốt quá trình thu hồi đất đất và giải quyết các vấn đề có liên quan đến thu hồi, đồng thời, trình tự thu hồi đất đảm bảo cho việc thu hồi đất đúng với mục đích, ý nghĩa và bản chất GVHD: Trần Vang Phủ Trang 23 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn - Thứ ba, thu hồi đất là một quá trình diễn ra trong một thời gian dài, trải qua nhiều... Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn quốc gia, lợi ích công cộng”.20 Trong trƣờng hợp có nhu cầu sử dụng đất, Nhà nƣớc thu hồi đất của chủ sở hữu đang sử dụng hợp pháp để sử dụng vào mục đích nêu trên thì ngƣời bị thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng thiệt hại - Luật Đất đai ở giai đoạn này vẫn chƣa quy định cụ thể từng bƣớc về trình tự thu hồi đất chẳng hạn nhƣ trƣớc khi thu hồi đất phải thông... luật - Trình tự thu hồi đất là cách thức mà các chủ thể có thẩm quyền áp dụng trong quá trình thu hồi đất Luật Đất đai năm 2003, chia việc thu hồi đất thành nhiều trƣờng hợp và mỗi trƣờng hợp điều có những cách thức thực hiện, quy trình tƣơng ứng với mỗi trƣờng hợp Nhƣng chỉ thu hồi trong trƣờng hợp quy định tại khoản 1 Điều 38 Luật Đất đai là thực hiện theo trình tự Ví dụ: Trình tự thu hồi đất trong... hành thu hồi đất của chủ thể sử dụng đất hợp pháp, quy trình thực hiện thu hồi, bồi thƣờng theo quy định của pháp luật và thực hiện việc bồi thƣờng, hỗ trợ theo đúng quy định Song song đó, ngƣời bị thu hồi đất phải chấp hành quyết định thu hồi của cơ quan có thẩm quyền 41 Khoản 1 Điều 38 Luật Đất đai năm 2003 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 27 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn. .. Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn cần ban hành những quy định cụ thể để các chủ thể dễ dàng hơn trong việc áp dụng vào thực tiễn, giúp cho việc thu hồi đƣợc thực hiện nhanh chóng và hiệu quả Chẳng hạn, khi không đồng ý với quyết định trong quá trình thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, nếu ngƣời bị thu hồi đất muốn khiếu nại thì biết đƣợc thẩm quyền ra quyết định thu hồi là... Tiếng Việt thì trình tự đƣợc hiểu là cách thức thực hiện một công việc nào đó theo thứ tự trƣớc sau.13 - Trình tự thu hồi đất là một thủ tục hành chính, việc thu hồi đất phải tiến hành theo một trình tự đảm bảo cho việc thu hồi đất đƣợc diễn ra theo một trật tự nhất định - Trình tự thu hồi đất là tổng hợp các quy phạm pháp luật do cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành nhằm xác lập trình tự về không... thẩm quyền thu hồi một cách hợp pháp, theo quy định của pháp luật thì Nhà nƣớc đƣợc quyền thu hồi theo quy hoạch, kế hoạch nên khi thu hồi thì sẽ thu hồi theo quy hoạch chung mà không cần phải thu hồi theo từng dự án riêng lẽ 1.4 Ý nghĩa của việc thu hồi đất và sự cần thiết phải quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất  Ý nghĩa việc thu hồi đất Trong những năm gần đây, hoạt động thu hồi đất là một... 3216 và đƣợc khái quát nhƣ sau: + Giới thiệu địa điểm + Thông báo thu hồi đất + Lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ + Quyết định thu hồi đất, phê duyệt và thực hiện phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, giao đất, cho thu đất + Cƣỡng chế thu hồi đất Một số nội dung bao gồm: thông báo thu hồi đất, nội dung thẩm định, xác nhận nhu cầu sử dụng đất, hồ sơ giao đất, cho thu đất và quy... theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định 16 17 18 Điều 28 đến Điều 32 Nghị định 69/2009/NĐ-CP Điều 26, 27, 28 và 29 Thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT Khoản 1 Điều 6 Luật Đất đai năm 2003 GVHD: Trần Vang Phủ Trang 16 SVTH: Võ Thị Mộng Trình tự thu hồi đất - Lý luận và thực tiễn Nhà nƣớc đã thực hiện chế độ quản lý và sử dụng đất đai bao gồm giao đất, thu hồi đất, giai đoạn này các quy định về thu hồi đất