TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 2008 – 2014 Hệ đào tạo: Chính quy Đề tài: PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Giảng viên hướng dẫn: CN Châu Hồng Thân Bộ mơn: Luật Hành Sinh viên thực hiện: Phạm Chân Tình MSSV: 6086480 Lớp: Luật Hành Chính k34 Cần Thơ, tháng 12 năm 2014 Luận văn tốt nghiệp Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài .3 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Khái quát tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai 1.1.2 Phân loại tranh chấp đất đai 1.1.2.1 Tranh chấp quyền sử dụng đất 1.1.2.2 Tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất 1.1.3 Đặc điểm tranh chấp đất đai 1.2 Lược sử quy định giải tranh chấp đất đai 1.2.1 Giai đoạn luật đất đai năm 1987 1.2.2 Giai đoạn luật đất đai năm 1993 1.2.3 Giai đoạn luật đất đai năm 2003 11 1.2.4 Giai đoạn luật đất đai năm 2013 13 1.3 Nguyên nhân tranh chấp đất đai 15 1.3.1 Nguyên nhân khách quan .15 1.3.2 Nguyên nhân chủ quan 16 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng công tác giải tranh chấp đất đai 17 1.5 Ảnh hưởng ý nghĩa tranh chấp đất đai .21 1.5.1 Ảnh hưởng tranh chấp đất đai 23 1.5.2 Ý nghĩa giải tranh chấp đất đai 24 GVHD: Châu Hồng Thân SVTH: Phạm Chân Tình Luận văn tốt nghiệp Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành CHƯƠNG PHÁP LUẬT – THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 Xác định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 26 2.1.1 Căn xác định thẩm quyền 26 2.1.2 Thẩm quyền Tòa án .28 2.1.3 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành .32 2.1.3.1 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện 32 2.1.3.2 Thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 33 2.2 Quy định giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành 34 2.3 Trình tự giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành 35 2.3.1 Tự hòa giải, hòa giải sở 35 2.3.1.1 Tự hòa giải .36 2.3.1.2 Hòa giải sở 37 2.3.2 Hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã 38 2.3.3 Trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành 40 2.3.3.1 Trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh 40 2.3.3.2 Trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Bộ Trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường .41 2.4 Tình hình tranh chấp giải tranh chấp đất đai 43 2.5 Tình hình tranh chấp giải tranh chấp đất đai địa bàn Quận Ninh Kiều – Thành phố Cần Thơ 46 2.5.1 Tình hình tranh chấp đất đai 46 2.5.2 Công tác giải tranh chấp đất đai 47 2.6 Những khó khăn bất cập công tác giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành 48 2.6.1 Trong giai đoạn hòa giải tranh chấp .48 2.6.2 Khó khăn giải tranh chấp thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân 50 2.6.3 Kết giải tranh chấp .52 2.7 Nguyên nhân giải pháp công tác giải tranh chấp đất đai 52 2.7.1 Nguyên nhân 52 2.7.2 Giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai 54 GVHD: Châu Hoàng Thân SVTH: Phạm Chân Tình Luận văn tốt nghiệp Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành KẾT LUẬN 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 GVHD: Châu Hoàng Thân SVTH: Phạm Chân Tình Luận văn tốt nghiệp Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN GVHD: Châu Hoàng Thân SVTH: Phạm Chân Tình Luận văn tốt nghiệp Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỘNG PHẢN BIỆN GVHD: Châu Hồng Thân SVTH: Phạm Chân Tình Luận văn tốt nghiệp Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tặng vật thiên nhiên cho khơng lồi người, tài nguyên vô quý giá, nguồn gốc ngành sản xuất tồn tại, kết tinh sức lao động người Trong suốt hành trình lịch sử, đất đai cịn điều kiện sinh tồn người, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Kể từ nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, đặc biệt năm gần tình hình tranh chấp đất đai ngày gia tăng số lượng phức tạp tính chất, vùng thị hóa nhanh Thành phố Cần Thơ Các dạng trạnh chấp đất đai phổ biến thực tế là: tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế quyền sử dụng đất; tranh chấp lấn, chiếm đất; tranh chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; tranh chấp đất đai vụ ly hôn Có thể liệt kê nhiều nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai như: Việc quản lý đất đai cịn nhiều thiếu sót, sơ hở; việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành chậm; việc lấn chiếm đất đai ngày phổ biến không ngăn chặn xử lý kịp thời; đất đai từ chỗ chưa thừa nhận có giá trị trở thành tài sản có giá trị cao, chí nhiều nơi, nhiều lúc giá đất tăng đột biến… Nhà nước ta cố gắng việc giải tranh chấp đất đai nhằm ổn định tình hình trị, xã hội Hệ thống văn pháp luật đất đai ngày sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chứng đời Luật đất đai năm 2013 (được áp dụng vào ngày 1/7/2014) Luật đất đai năm 2013 quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai cụ thể, sở pháp lý để quan có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai có hiệu hơn, khắc phực nhược điểm thẩm quyền giải tranh chấp đất đai quy định Luật đất đai năm 2003, quy định dừng lại mức độ chung chung nên thực tế dẫn đến chồng chéo, đùn đẩy Ủy ban nhân dân Tịa án nhân dân Chính sách pháp luật đất đai Đảng Nhà nước ta có nhiều thay đổi tương thích với giai đoạn phát triển cách mạng, song bên cạnh cịn nhiều quy định khơng qn Hơn nữa, việc giải thích, hướng dẫn quan có thẩm quyền chưa đầy đủ kịp thời Do đó, tình hình giải tranh chấp đất đai quan hành Tịa án nhân dân năm qua vừa chậm trễ, vừa khơng thống Có nhiều vụ phải xử lý đi, xử lý lại nhiều lần, kéo dài GVHD: Châu Hoàng Thân SVTH: Phạm Chân Tình Luận văn tốt nghiệp Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành nhiều năm, phát sinh khiếu kiện kéo dài làm giảm lịng tin người dân đường lối, sách Đảng Nhà nước Có thể khẳng định việc giải tranh chấp đất đai loại việc khó khăn, phức tạp khâu yếu công tác giải tranh chấp dân nói chung Do đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật đất đai, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, thực trạng tranh chấp đất đai việc giải tranh chấp đất đai quan có thẩm quyền năm gần đây, sở đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung sách pháp luật đất đai xác lập chế giải tranh chấp đất đai thích hợp nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân việc làm ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Với nhận thức vậy,người viết lựa chọn vấn đề “ Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu Việc nghiên cứu luận văn hướng đến việc phân tích, đánh giá quy định, thực trạng tranh chấp giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền quan hành chính, qua đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật đất đai chế áp dụng pháp luật để giải tranh chấp đất đai có hiệu Phạm vi nghiên cứu Luận văn có nghiên cứu quy định pháp luật công tác giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân quy định Luật đất đai năm 2013, Luật Tố tụng hành năm 2010 nghi định số 43/2014 Chính phủ quy định hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013; công tác giải tranh chấp đất đai Thành phố Cần Thơ Trên sở thiếu sót, tồn pháp luật đất đai hành thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đất đai, nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai Phương pháp nghiên cứu Đề tài “ Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành chính” thực sở vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, điều khoản Luật đất đai, Luật Tố tụng hành Nghị định có liên quan đến lĩnh vực giải tranh chấp đất đai Để giải vấn đề đề tài đặt người viết sử dụng phương pháp bình luận, sử dụng nghiên cứu tổng quan vấn đề lý luận tranh chấp đất đai; phương pháp so sánh luật học, phương GVHD: Châu Hồng Thân SVTH: Phạm Chân Tình Luận văn tốt nghiệp Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành pháp đánh giá, phân tích, sử dụng tìm hiểu quy định pháp luật thực trạng giải tranh chấp đất đai Bố cục đề tài Chương Những vấn đề chung tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Chương đưa nhìn sơ tranh chấp đất đai, tiếp cận từ khái niệm, dạng tranh chấp đất đai, nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai Tiếp theo người viết nghiên cứu vấn đề giải tranh chấp đất đai Tổng quan quy định giải tranh chấp đất đai qua giai đoạn Chương Pháp luật – Thực tiễn giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Chương hướng đến việc nghiên cứu phân tích quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền quan hành Từ phân tích quy định pháp luật hành quy định pháp luật trước có điểm đổi hay tiến khơng Bên cạnh người viết tiến hành so sánh cơng tác giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân Tịa án nhân dân, để có nhìn tổng quan quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai Người viết tiến hành nghiên cứu thực trạng giải tranh chấp đất đai địa bàn Thành phố Cần Thơ Từ vẽ lên tranh nhìn cận cảnh toàn cảnh tranh chấp đất đai Tiến hành phân tích mặt ưu mặt cịn khuyết công tác giải tranh chấp đất đai từ rút ngun nhân tìm giải pháp GVHD: Châu Hồng Thân SVTH: Phạm Chân Tình Luận văn tốt nghiệp Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Khái quát tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai Theo khoản 24, Điều Luật Đất đai 2013: “Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đai hai hay nhiều bên quan hệ đất đai” Theo khái niệm này, đối tượng tranh chấp tranh chấp đất đai quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Nhưng, tranh chấp tổng thể quyền nghĩa vụ tranh chấp quyền nghĩa vụ “đơn lẽ” người sử dụng đất pháp luật đất đai quy định, hay bao gồm tranh chấp quyền nghĩa vụ mà người sử dụng đất có tham gia vào quan hệ pháp luật khác chưa thức xác định Đã có quan niệm cho rằng, tranh chấp đất đai “là tranh chấp phát sinh chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai quyền nghĩa vụ trình quản lý sử dụng đất” tranh chấp đất đai bất đồng, mâu thuẩn hay xung đột lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai” Tranh chấp đất đai bao gồm tất tranh chấp phát sinh từ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, tất nhiên có tranh chấp tài sản gắn liền với đất, tranh chấp hợp đồng giao dịch quyền sử dụng đất Tranh chấp đất đai có điểm khác biệt so với vi phạm pháp luật đất đai Ở vi phạm pháp luật đất đai, hành vi trái pháp luật, thực cách cố ý vô ý, xâm phạm quy định quản lý sử dụng đất đai, ví dụ như: Giao đất, cho thuê đất không thẩm quyền, lấn chiếm đất đai, chuyển quyền sử dụng trái phép…Tranh chấp đất đai nảy sinh có bất đồng, mâu thuẫn quyền nghĩa vụ chủ thể nhiều lại không vi phạm nghĩa vụ người sử dụng đất Cịn vi phạm pháp luật đất đai ln có vi phạm quy định pháp luật đất đai Đối với Việt Nam nay, Nhà nước ta chủ thể thống quản lý đất đai Cho nên, có sở hệ thống pháp luật hồn chỉnh, có hiệu lực cao chế độ sở hữu tồn dân chức quản lý thống toàn đất đai thực cách có hiệu GVHD: Châu Hồng Thân SVTH: Phạm Chân Tình Luận văn tốt nghiệp Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành phường An Lạc, quận Ninh Kiều bà Ngô Thị Ngân sử dụng41 Những trường hợp tranh chấp đất đai nêu trải qua bước hòa giải hòa giải sở, sau dựa vào xác minh, pháp luật Ủy ban nhân quận Ninh Kiều, Phòng Tài nguyên môi trường tham mưu với Chủ tịch ủy ban nhân dân Quận Ninh Kiều giải trường hợp số trường hợp trên, trường hợp lại kiến nghị lên Tòa án nhân dân giải 2.5.2 Công tác giải tranh chấp đất đai Công tác giải tranh chấp đất đai Thanh tra thành phố việc đạo chấn chỉnh, bố trí cán tiếp dân sở cịn chuyển biến chậm; tỷ lệ giải đơn tranh chấp đất đai số Quận chưa cao… Nguyên nhân công tác quản lý nhà nước đất đai, giải tỏa bồi thường số nơi sai sót dẫn đến phát sinh tranh chấp Trong đó, sách pháp luật lĩnh vực đất đai cịn nhiều bất cập; ý thức công dân quyền trách nhiệm thực quy định pháp luật chưa đầy đủ… Thơng tin từ Phịng tài ngun Môi trường Quận Ninh Kiều cho biết: Thời gian từ ngày 01/11/2012 đến ngày 30/9/2013 Phòng Tài nguyên Môi trường Quận chủ động thực tốt nhiệm vụ Bộ Tài nguyên Môi trường giao, đạo giải dứt điểm trường hợp tranh chấp đất đai năm 2013 trước, tiếp nhận tổng số đơn cơng dân thuộc lĩnh vực hành 159; tranh chấp 23 (14,46%), kiến nghị, phản ánh nội dung khác: 136 (85,54%), đơn thuộc thẩm quyền 77, đơn không thuộc thẩm quyền 49, đơn chưa giải 33 Trong giải đơn tranh chấp thuộc thẩm quyền: số vụ giải 11 (Số vụ việc giải lần đầu: 8, số vụ việc giải nhiều lần: 3) Về kết giải quyết: số vụ việc tranh chấp đúng: 02, số vụ việc tranh chấp sai: 07, số vụ việc tranh chấp 01 phần: 02, phát kiến nghị xử lý vi phạm qua giải tranh chấp: 0242 Trọng tâm công tác tháng cuối năm Sở Tài nguyên Môi trường TP.Cần Thơ Phải tiếp tục chủ động rà soát chủ trương, sách liên quan đến ngành Tài nguyên môi trường để tham mưu, kiến nghị bộ, ngành liên quan sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình mới, hỗ trợ cho địa phương Phối hợp với ngành, quận, huyện tuyên truyền để nhân dân ngày hiểu chấp hành tốt pháp luật tài nguyên - môi trường Đặc biệt tăng cường kiểm tra, giám sát giải Số 1007/PTNMT việc trả lời đơn yêu cầu giải tranh chấp quyền sử dụng đất ông Nguyễn Văn Đức Ủy ban nhân quận Ninh Kiều, Phòng Tài nguyên môi trường 42 Báo cáo công tác giải khiếu nại tố cáo năm 2013 Ủy ban nhân dân Quận Ninh Kiều, Phịng Tài ngun Mơi trường 41 GVHD: Châu Hồng Thân 47 SVTH: Phạm Chân Tình Luận văn tốt nghiệp Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành tranh chấp đất đai Sở Tài nguyên Môi trường tiếp tục phát huy tinh thần chủ động bước triển khai thực Luật đất đai năm 2013 2.6 Những khó khăn bất cập công tác giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành 2.6.1 Trong giai đoạn hòa giải tranh chấp Theo quy định khoản Điều 202 Luật đất đai năm 2013, tranh chấp đất đai phải thực bước hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã Theo quy định Ủy ban nhân dân cấp xã phải phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận để tiến hành hòa giải Trong thực tế, nhiều trường hợp thành phần tham gia hịa giải cấp xã khơng quy định, khơng có tham gia Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên mặt trận mà có đại diện Ủy ban nhân dân, cán địa chính, tư pháp đại diện số hội, đoàn thể xã Đối với vụ việc này, hịa giải khơng thành tiến hành khởi kiện khơng Tịa án hay Ủy ban nhân dân thụ lý giải (vì khơng có tham gia Mặt trận Tổ quốc)43 Bên cạnh đó, khoản Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 xảy tranh chấp đất đai phải qua hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp Chỉ sau Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành hòa giải mà bên đương khơng trí phép khởi kiện, u cầu Tòa án giải (nếu thuộc thẩm quyền giải Tòa án) Với quy định này, thực tiễn giải tranh chấp đất đai thời gian qua việc hòa giải tranh chấp đất đai sở có vướng mắc sau: Thứ nhất, trình tự thủ tục giải tranh chấp đất đai Hòa giải giai đoạn bắt buộc trình giải tranh chấp đất đai Nhưng thực tế lại xuất khó khăn q trình thực hịa giải liên quan đến tranh chấp đất đai trường hợp Ủy ban nhân dân cấp xã triệu tập nhiều lần người bị kiện cố tình khơng đến, khơng thể tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai Trong pháp luật hành quy định thủ tục hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã tiên cần thiết trình giải tranh chấp đất đai, chưa qua thủ tục hịa giải địa phương đơn khởi kiện khơng quan có thẩm quyền thụ lý Khi tiến hành hòa giải phải dựa nguyên tắc tự nguyện đơi bên Do vậy, có trường hợp tiến hành hòa giải mời bên đến để tiến hành hịa giải bên lại khơng đến Vì tự nguyện thỏa thuận dựa quy định pháp luật nên khơng có quy định pháp luật quy định mời đương khơng đến phải Thực tiễn 43 http://www.giri.ac.vn/cong-tac-giai-quyet-khieu-nai-trong-linh-vuc-dat-dai_t104c2744n823tn.aspx GVHD: Châu Hoàng Thân 48 SVTH: Phạm Chân Tình Luận văn tốt nghiệp Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành số nơi áp dụng theo quy định pháp luật tương tự Bộ luật tố tụng dân 200444, mời hai lần mà đương vắng mặt, khơng tiến hành hịa giải lập biên đương vắng mặt khơng có lý sau chuyển cho quan có thẩm quyền xem xét tiếp Vấn đề giá trị pháp lý biên hòa giải thành Hiện tượng nhiều vụ tranh chấp đất đai tiến hành hòa giải thành cơng, sau bên tranh chấp lại bội tín, khơng thực theo thỏa thuận biên hịa giải Hình thức biên hòa giải Các hội đồng hòa giải việc lập biên hịa giải chưa có hướng dẫn cụ thể, thống hình thức, nội dung cần có biên hịa giải tranh chấp đất đai Một số trường hợp biên hòa giải lập khơng bảo đảm hình thức, thiếu quốc hiệu chữ ký bên Từ ảnh hưởng nhiều đến giai đoạn sau công tác giải tranh chấp, cơng việc hịa giải lại phải tiến hành lại nhiều thời gian, công sức bên Trong hầu hết vụ tranh chấp xảy địa phương vụ việc liên quan đến tranh chấp đất đai chiếm số lượng lớn Hiện chưa thống quan điểm tranh chấp đất đai cần thủ tục hòa giải bắt buộc cấp xã Mặc dù pháp luật quy định việc hòa giải Ủy ban nhân dân bắt buộc với công tác giải tranh chấp, chưa có văn hướng dẫn việc xử lý tranh chấp đất đai cần thủ tục hịa giải Cịn loại thứ hai tất tranh chấp như: tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp hợp đồng cho thuê, chấp, bảo lãnh, góp vốn giá trị sử dụng đất, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất, kể tranh chấp tài sản chung vụ án nhân gia đình quyền sử dụng đất tranh chấp bắt buộc phải qua hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã Cũng chưa thống quan điểm, nên địa phương lại áp dụng quan điểm, gây nhiều khó khăn cho đương chủ thể giải tranh chấp đất đai Vụ cần hịa giải khơng tiến hành hịa giải, khơng đủ điều kiện cần để quan có thẩm quyền giải buộc bên phải quay lại giai đoạn hòa giải, gây nhiều thời gian công sức Thứ hai, vấn đề bất cập chủ thể hòa giải Khó khăn lớn mà đương gặp phải vấn đề hạn chế nhận thức pháp luật Khi tiến hành hòa giải hòa giải viên khăng khăng liệt kê quy định pháp luật vấn đề quy định điều nào, khoản 44 Điều 184 Bộ luật tố tụng dân năm 2004 GVHD: Châu Hồng Thân 49 SVTH: Phạm Chân Tình Luận văn tốt nghiệp Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành họ khơng hiểu Bên cạnh có số đối tượng “cá biệt” khó khăn nan giải để họ biết quy định pháp luật Bên cạnh đó, phần khơng nhỏ chủ thể lại khơng có ý thức cao việc chấp hành pháp luật Khi mời đến để tham gia phiên hịa giải họ lại khơng đến, sau tiến hành hòa giải lập biên hòa giải thành họ lại khơng thực mà lại gửi đơn yêu cầu giải tranh chấp đến Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp tỉnh Thứ ba, vấn đề bất cập chủ thể tiến hành hòa giải Cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai nói chung cịn gặp nhiều khó khăn Người có uy tín cộng đồng thường người phải làm nhiều việc chun mơn, bận rộn, khơng có thời gian tham gia cơng tác hịa giải, thường kiêm nhiệm chức vụ chủ yếu Trong người có nhiều thời gian, có lịng nhiệt tình thiếu kinh nghiệm, kiến thức pháp luật chưa cao, khơng tạo uy tín người dân Ngồi ra, quy định tiền bồi dưỡng cho hòa giải viên thấp, chưa thực thu hút người có khả năng, có tâm tham gia cơng tác hịa giải Về mặt nhận thức trách nhiệm đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã Hiện nay, cán bộ, cơng chức có trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã chưa nhận thức đầy đủ quy định pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai Nhiều nơi, Ủy ban nhân dân cấp xã không chịu thực việc hòa giải Ở số địa phương lại thực hịa giải qua qt, khơng thủ tục nên phải lám làm lai, gây tốn cho cơng dân 2.6.2 Khó khăn giải tranh chấp thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thứ nhất, vấn đề trình tự thủ tục giải tranh chấp Tranh chấp đất đai nhận định phức tạp nhiều thời gian để giải Đầu tiên nhận thấy khó khăn đương khơng có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất nên gây khó khăn cho trình giải Nguồn gốc đất phức tạp, qua nhiều chủ thể sử dụng Vấn đề cho mượn đất, hay cho nhờ phổ biến (vì khơng có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất), tranh chấp phát sinh ví dụ địi lại đất quan có thẩm quyền phải khó khăn cơng tác xác minh thật, có nhiều chủ thể sử dụng phần đất tranh chấp Bên cạnh việc đo đạc đất đai quan có thẩm quyền lập đồ địa cho cá nhân, hộ gia đình thời kỳ thiếu xác Vấn đề chủ yếu chuyên môn nghiệp vụ cán đo đạc Bên cạnh đó, đơi q trình sử dụng đất trạng sử dụng đất không giống với đồ đo đạc trước GVHD: Châu Hồng Thân 50 SVTH: Phạm Chân Tình Luận văn tốt nghiệp Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Thực tế giải vụ tranh chấp đất đai quan hành thực sở thu nhập hồ sơ, chứng bên có liên quan xem xét hồ sơ, thực tế sử dụng đất đối chiếu sở quy định pháp luật để ban hành văn giải Tuy nhiên thu thập đầy đủ chứng từ phía đương họ khơng chịu hợp tác; hồ sơ địa lưu giữ chưa đầy đủ, sai lệch so với thực tế sử dụng,…thì văn giải kết luận sở thu thập Do không giải tận gốc nguyên nhân tranh chấp Quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai chưa quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai Chưa có quy định cụ thể thời gian thụ lý phải bao lâu, thời gian giải tranh chấp phải bao lâu,…Do vậy, thực tiễn giải có trường hợp tranh chấp đất đai kéo dài năm, 10 năm mà chưa tìm lối phổ biến Bên cạnh đó, thực tiễn giải tranh chấp chủ yếu thực theo quy định Luật khiếu nại Giá trị thi hành định giải tranh chấp điểm kết thúc cho trình giải tranh chấp Khi Ủy ban nhân dân định giải tranh chấp bên lại khơng thực theo định Ủy ban nhân dân phải mời bên lên để làm việc nhiều lần vấn đề thi hành theo định giải tranh chấp kết lại không khả quan Và đặc biệt không đồng ý với định họ lại tiếp tục giai đoạn khiếu nại hay khiếu kiện định hành Thứ hai, vấn đề bất cập đương Hiểu biết pháp luật người dân cịn hạn chế, khơng hiểu rõ trình tự, thủ tục giải tranh chấp dẫn đến khiếu kiện lung tung hay khiếu nại vượt cấp gây khơng khó khăn cho q trình giải tranh chấp Hạn chế mặt nhận thức trình sử dụng đất trình giải tranh chấp đất đai Khi quan có thẩm quyền giải tranh chấp họ lại khơng thực theo định đó, đơi lại có nhiều trường hợp gây rối cho Ủy ban nhân dân buộc Ủy ban nhân dân phải mời họ lên làm việc nhiều lần lại không tạo nhiều kết khách quan Thứ ba, vấn đề bất cập chủ thể giải tranh chấp đất đai Cán giải tranh chấp đất đai thuộc hệ thống Ủy ban nhân dân người không chuyên, đào tạo pháp luật chưa kỹ thiếu kinh nghiệm Trong quyền hạn việc điều tra, xác minh, thu thập chứng hạn hẹp Vụ việc tranh chấp đất đai chưa có giấy chứng nhận thường phức tạp cơng tác giải tranh chấp đất đai hiệu chưa cao GVHD: Châu Hồng Thân 51 SVTH: Phạm Chân Tình Luận văn tốt nghiệp Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Sự phối hợp ngành chức quyền cấp thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai nhiều trường hợp chưa đồng bộ, có biểu tránh né trách nhiệm dẫn đến vụ vi phạm không giải kịp thời 2.6.3 Kết giải tranh chấp đất đai Từ thực tiễn cho thấy, nhiều địa phương chưa thực vai trò việc hòa giải tranh chấp đất đai, chưa xác định chất việc tranh chấp, khơng xác định cụ thể hồ sơ địa giấy tờ liên quan đến phần đất tranh chấp, từ khơng thể khẳng định phần đất tranh chấp nguyên đơn hay bị đơn kê khai đăng ký cấp giấy theo quy định Điều 100 Luật Đất đai năm 2013, từ làm cho quan cấp trên, cụ thể Tòa án nhân dân Ủy ban nhân dân gặp khó khăn việc xác định thẩm quyền giải khơng đầy đủ thơng tin cần thiết tối thiểu Để khắc phục tình trạng trên, địa phương ngành có liên quan cần lưu ý số vấn đề sau đề góp phần làm cho cơng tác giải tranh chấp đất đai hiệu quả: Khi tiến hành hòa giải vụ tranh chấp đất đai cần thẩm tra, xác minh tiến hành đo đạc xác định diện tích đất tranh chấp Đối chiếu hồ sơ địa giấy tờ liên quan mà đương cung cấp để xác định thẩm quyền giải kết hịa giải khơng thành; tiến hành hịa giải theo trình tự thủ tục quy định Điều 202 Luật Đất đai năm 2013; trường hợp hịa giải khơng thành cần xác định cụ thể pháp lý phần đất tranh chấp để chuyển quan có thẩm quyền giải 2.7 Nguyên nhân giải pháp công tác giải tranh chấp đất đai 2.7.1 Nguyên nhân Trong tổ chức thực pháp luật giải tranh chấp, nhiều địa phương chưa làm tốt việc tiếp dân, nhận đơn thư, chưa hướng dẫn cụ thể theo pháp luật việc nộp đơn để tình trạng người khiếu kiện hết nơi đến nơi khác, nội dung đơn mà gửi nhiều quan Khi phát sinh khiếu kiện, không tập trung đạo giải kịp thời, chí cịn có tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm quan Đất đai vấn đề phức tạp, phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện, tổ chức chế giải khiếu kiện thiếu ổn định nhìn chung cịn bất cập so với yêu cầu thực tế Giải vụ khiếu nại địi hỏi phải có bước điều tra, nghiên cứu, kết luận thi hành kết luận, cần có đội ngũ người am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ chuyên sâu làm việc chuyên trách Nhưng công tác giải tranh chấp, khiếu nại chủ yếu cán làm việc kiêm nhiệm phụ trách giải GVHD: Châu Hồng Thân 52 SVTH: Phạm Chân Tình Luận văn tốt nghiệp Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Tranh chấp, khiếu nại đất đai chủ yếu diễn cấp huyện máy thụ lý cấp lại không tương ứng Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp người chủ trì, chịu trách nhiệm việc giải tranh chấp, khiếu nại lại phải lo nhiều việc địa phương, khó cho việc chuyên tâm giải Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng giải chậm, khơng dứt điểm, chất lượng thấp, tái khiếu nhiều Những tồn có tính lịch sử, việc cho th, cho mượn, cầm cố đất nội nhân dân, việc đưa đất lao động vào tập đoàn sản xuất nơng, lâm trường khơng có khơng lưu giũ tài liệu, sổ sách trưng dụng, trưng thu, trưng mua, thu hồi đất khơng có định, chưa bồi thường bồi thường không lưu giữ hồ sơ gây khó khăn lớn cho trình giải vụ việc Tranh chấp đất đai có giấy chững nhận quyền sử dụng đất, quan có thẩm quyền giải sau Tịa án nhân dân Song, để có chứng giải tranh chấp Tịa án phải nhờ vào phối hợp quyền địa phương Điều đó, cho thấy quyền Tịa án có phối hợp chặt chẽ Tuy nhiên, thực tế, phối hợp chưa đồng Một phận người dân chưa nhận thức đầy đủ quy định pháp luật, lại bị kích động nên khiếu kiện gay gắt trường hợp giải pháp luật mà khiếu kiện tiếp khiếu kiện vượt cấp, gửi đơn đến quan khơng có thẩm quyền giải Chính điều cho thấy rằng, công tác dân vận chưa làm tốt Điều thể công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Không thực quy định pháp luật, làm tốt cơng tác dân vận người dân nhận thức tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện Thực tế có nhiều văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành luật nói chung Luật Đất đai nói riêng, góp phần khơng nhỏ việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai quan Nhà nước Tuy nhiên, vận dụng pháp luật lúc, nơi chưa quán có nhiều văn quy phạm, văn lại thường xuyên thay đổi, bổ sung Do để việc nắm bắt kịp thời nhằm tránh lạc hậu, hết hiệu lực thi hành văn Thực trạng cho thấy, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Tòa án nhân dân Ủy ban nhân dân đơi lức cịn lúng túng, chưa ly khỏi điểm nút ranh giới xác định thẩm quyền thụ lý để giải Tịa án cho vụ việc cần giải thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân, Ủy ban nhân dân nhận định ngược lại Từ đó, làm cho việc đùn đẩy trách nhiệm tránh khỏi mà hậu GVHD: Châu Hồng Thân 53 SVTH: Phạm Chân Tình Luận văn tốt nghiệp Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành làm cho người có yêu cầu giải hoang mang, thiếu tin tưởng vào quan quyền lực Nhà nước 2.7.2 Giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai Trên sở nghiên cứu lý luận quy định pháp luật phân tích thực tiễn tình hình giải tranh chấp địa bàn thành phố, người viết mạnh dạn đưa số giải pháp hy vọng có góp phần nhỏ bé để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đât đai * Giải pháp hoàn thiện pháp luật tranh chấp đất đai Trên sở phân tích đánh giá người viết cho rằng, pháp luật giải tranh chấp đất đai nói riêng pháp luật quản lý đất đai nói chung cần sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện theo hướng: - Khuyến khích việc hịa giải tranh chấp đất đai nhân dân đề cao vai trị quyền địa phương đoàn thể quần chúng sở việc vận động nhân dân hòa giải tranh chấp đất đai Pháp luật cần có quy định xử lý bên không thực nghĩa vụ theo cam kết hịa giải nhằm buộc họ phải tơn trọng cam kết Nhìn chung việc hồn thiện sách, pháp luật đất đai cần phải thực cách khoa học, đầy đủ, bảo đảm xây dựng hệ thống pháp luật đất đai hoàn chỉnh, toàn diện, dự báo biến động tương lai, sở nghiên cứu đối chiếu từ kinh nghiệm thực tế - Thống quan điểm tranh chấp đất đai cần thủ tục hịa giải bắt buộc cấp xã Những tranh chấp đất đai quyền sử dụng đất tranh chấp thơng qua hoạt động hịa giải Bởi lẽ, việc áp dụng cho tất tranh chấp quyền sử dụng đất có tranh chấp hợp đồng phải thông qua hoạt động hịa giải khó khăn gây trở ngại cho người dân Quan hệ hợp đồng quan hệ phức tạp cần phải có người có trình độ, am hiểu kiến thức pháp luật tranh chấp thông qua hịa giải bắt buộc mà chuyển thẳng đến quan chức giải Việc hòa giải bắt buộc tranh chấp quyền sử dụng đất, mốc giới hộ liền kề - Quy định cụ thể trình tự, thủ tục tiến hành hòa giải Quy định cụ thể giai đoạn tiến hành hòa giải, vấn đề tham dự bên, mời khơng đến phải làm sao,… Và đặc biệt vấn đề giá trị pháp lý biên hòa giải, nên quy định giá trị pháp lý để biên hòa giải thành phải tiến hành thực tế phải có chế tài phù hợp cụ thể có vi phạm xảy Cần có văn hướng dẫn thống hình thức, nội dung biên hòa giải, pháp lệnh hành quy định, hòa giải viên tiến hành lập biên hịa giải khơng quy định cụ thể GVHD: Châu Hoàng Thân 54 SVTH: Phạm Chân Tình Luận văn tốt nghiệp Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành - Đối với định giải tranh chấp đất đai hợp lý ban hành phải có quy định bắt buộc bên phải thực phải có chế tài phù hợp cho quy định * Giải pháp nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai chủ thể giải tranh chấp Chú trọng đến việc bồi dưỡng thường xuyên đội ngũ cán tham gia giải tranh chấp đất đai, đồng thời cải thiện điều kiện làm việc, sở vật chất cho đội ngũ cán Đưa giải pháp đồng cải tổ đội ngũ cán giải tranh chấp Tăng cường đào tạo nghiệp vụ, nâng cao trình đọ cho đội ngũ Tổ chức kiểm tra, tra thực trạng làm việc họ * Giải pháp chế tổ chức thực quy định pháp luật giải tranh chấp đất đai Cần tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho nhân dân Đây việc làm cần thiết ý thức pháp luật người sử dụng đất có ảnh hưởng lớn đến việc thực quyền nghĩa vụ họ Khi người dân nắm quy định pháp luật đất đai họ khơng vi phạm, từ hạn chế tranh chấp Thậm chí, tranh chấp xảy hiểu biết pháp luật họ dễ dàng chấp nhận định giải đắn quan có thẩm quyền mà khơng tiếp tục khiếu nại Hệ thống quan hành đóng vai trị quan trọng cơng tác quản lý giải tranh chấp đất đai Mặc dù phát huy tốt vai trị bộc lộ nhiều Để góp phần hồn thiện vai trị chủ thể công tác giải tranh chấp đất đai Người viết đưa giải pháp sau: * Đối với Ủy ban nhân dân cấp xã: Ủy ban nhân dân cấp xã có vai trị quan trọng việc quản lý đất đai họ khơng có khả giải tranh chấp Vì giao việc hòa giải cho Ủy ban nhân dân cấp xã thực khơng phù hợp Việc quy định hịa giải Ủy ban nhân cấp xã thủ tục bắt buộc không giải tranh chấp mà trái lại, tạo thêm thủ tục hành khiến người dân thêm khổ sở Theo người viết thấy, thay bắt cơng dân phải “kéo nhau” Ủy ban nhân dân để hòa giải, nên quy định Ủy ban nhân dân cấp xã có nghĩa vụ cung cấp hồ sơ đất đai theo yêu cầu công dân, làm sở cho việc khởi kiện công dân nay, cơng dân đề nghị cấp hồ sơ địa bị từ chối mặc dù, rõ ràng nghĩa vụ Ủy ban nhân dân cấp xã Đây điều mà thực tế đòi hỏi cần phải xem xét lại quy định pháp lệnh hành GVHD: Châu Hoàng Thân 55 SVTH: Phạm Chân Tình Luận văn tốt nghiệp Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Trao dồi nghiệp vụ cán chun mơn làm cơng tác hịa giải sở việc giải tranh chấp đất đai Phát huy tối đa vụ việc hòa giải thành sở Vì hịa giải điều kiện công tác giải tranh chấp đất đai, nên phát huy tốt vai trị giai đoạn để cơng tác giải tranh chấp đất đai nhanh chóng đảm bảo ổn định xã hội Cần bố trí cán chuyên trách làm tham mưu cho lãnh đạo cấp ủy, quyền xã cơng tác tiếp dân, hịa giải tranh chấp đất đai cơng dân Trường hợp cần thiết trưng dụng cán hưu trí, có kiến thức pháp lý, có kinh nghiệm để làm việc * Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện: Công tác giải tranh chấp đất đai cấp huyện đòi hỏi, việc thực phải đối thoại trực tiếp làm rõ vụ việc trước ban hành định giải tranh chấp đất đai Quyết định giải tranh chấp huyện, tỉnh ban hành có hiệu lực pháp luật phải tiến hành thực không để kéo dài gây phức tạp * Chủ tịch Ủy ban nhân cấp tỉnh: Có biện pháp quy hoạch đào tạo cán yêu cầu đổi mới, để tạo đội ngũ cán trình độ, chun đảm bảo lực hồn thành chức trách giao Cần có sách tài phù hợp công tác giải tranh chấp đất đai GVHD: Châu Hoàng Thân 56 SVTH: Phạm Chân Tình Luận văn tốt nghiệp Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành KẾT LUẬN Tranh chấp đất đai tượng xã hội xảy hình thể kinh tế - xã hội Nếu không giải kịp thời, nhanh chóng dứt điểm nguyên nhân nảy sinh tranh chấp đất, tranh chấp đất đai tác động để lại hậu xấu mặt trị - xã hội Trên sở đó, đề giải pháp nhằm ngăn ngừa hạn chế nguyên nhân có ỹ nghĩa quan trọng nhằm bảo vệ tính ổn định quan hệ đất đai trì trật tự, bền vững quan hệ xã hội Pháp luật giải tranh chấp đất đai phận quan trọng pháp luật đất đai nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, nguyên tắc giải tranh chấp đất đai… Hệ thống pháp luật xây dựng phát triển dựa tảng sở kinh tế xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường, quan hệ kinh tế vận động phát triển khơng ngừng địi hỏi pháp luật giải tranh chấp đất đai phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất đai xã hội Điều quan trọng phải xác lập chế giải tranh chấp đất đai thích hợp, nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng tranh chấp, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trì bình ổn định xã hội Tuy nhiên, trình giải tranh chấp đất đai nước ta cịn nhiều khó khăn, bất cập, số đơn tồn đọng chưa giải giải chưa đến nơi, đến chốn, đó, số đơn phát sinh ngày tăng lên Bên cạnh đó, mạng lưới hịa giải chưa đồng đều, số lượng tổ viên tổ hịa giải cịn ít; tổ hòa giải số nơi hoạt động mang tính hình thức; phận tổ viên tổ hòa giải hạn chế kiến thức pháp luật kỹ hòa giải dẫn đến chất lượng hòa giải nhiều việc chưa cao; kinh phí dành cho cơng tác hòa giải, chế độ đãi ngộ, bồi dưỡng cho tổ viên tổ hòa giải nhiều nơi chưa quan tâm mức, kịp thời; việc lưu trữ, thống kê vụ việc chưa vào nề nếp, nhiều tổ hòa giải chưa mở sổ theo dõi, chưa cập nhật đầy đủ thơng tin vụ việc hịa giải, gây khó khăn cho cơng tác quản lý Những hạn chế ảnh hưởng khơng nhỏ đến vị trí công tác xã hội, làm cho nhiều người khơng tự nguyện, nhiệt tình tham gia hoạt động hòa giải sở Đặc biệt việc tổ chức chế giải tranh chấp đất đai quan Ủy ban nhân dân nhiều hạn chế bộc lộ nhiều khuyết điểm Điển hình tình trạng thiếu khách quan khâu giải quyết, việc giám sát việc giải tranh chấp đất đai chưa xem trọng thực nghiêm túc Đội n gũ cán quản lý, giải tranh chấp đất đai cịn nhiều hạn chế trình độ chun mơn, ý thức trách nhiệm họ Nhà nước với toàn thể nhân dân GVHD: Châu Hồng Thân 57 SVTH: Phạm Chân Tình Luận văn tốt nghiệp Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Qua đó, đưa giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện chế định giải tranh chấp đất đai: Tăng cường tuyên truyền, phổ biến sâu rộng chủ trường, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước cơng tác hịa giải sở nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành tồn xã hội lĩnh vực cơng tác giải tranh chấp đất đai Tăng cường trách nhiệm, tranh thủ quan tâm lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo, đầu tư mức quyền, phối hợp chặt chẽ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức xã hội khác nhằm tạo sức mạnh tổng hợp toàn hệ thống trị cho cơng tác hịa giải sở Bên cạnh đó, cần thống việc điều chỉnh pháp luật hoạt động sử dụng đất đối tượng sử dụng đất xã hội Căn vào quan điểm phát triển kinh tế lĩnh vực đất đai Đảng chế độ sở hữu đất đai đặc thù nước ta Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý; đồng thời trọng đến yếu tố xã hội việc sử dụng đất đai truyền thống, phong tục, tập quán… địa phương Đảm bảo cho quy định giải tranh chấp đất đai ngày hoàn thiện, gắn với hệ thống pháp luật tập quán quốc tế Kiện toàn hệ thống quan giải tranh chấp đất đai, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai… cho đội ngũ cán làm công tác giải tranh chấp đất đai Hồn thiện cơng tác quy hoạch đất đai: hồ sơ địa chính, tài liệu địa chính, đăng ký đất đai… nhằm tạo điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai Tóm lại, để giải tốt tranh chấp đất đai, quan có thẩm quyền giải tranh chấp, quan quản lý cần phải nhanh chóng sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật chưa phù hợp với thực tế Nhằm hạn chế phát sinh thêm tranh chấp có tranh chấp xảy cố gắng hịa giải thành cơng lần hịa giải sở, qua khơng cần phải qua giải quan có thẩm quyền Tịa án Ủy ban nhân dân Nhìn chung, trước khó khăn lớn vấn đề tranh chấp đất đai gây ra, với phối hợp cấp, ngành từ trung ương đến địa phương gặt hái kết đáng khích lệ lĩnh vực giải tranh chấp đất đai nước Tuy cịn nhiều khó khăn, thử thách với động thái tích cực việc quản ly đất đai nay, hồn tồn có sở tin tưởng vào tường lai tốt đẹp cho vấn đề đất đai nước ta GVHD: Châu Hoàng Thân 58 SVTH: Phạm Chân Tình Luận văn tốt nghiệp Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Luận văn đóng góp tiếng nói nhỏ bé vào q trình hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung pháp luật giải tranh chấp đất đai nói riêng nước ta GVHD: Châu Hoàng Thân 59 SVTH: Phạm Chân Tình Luận văn tốt nghiệp Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VĂN BẢN DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 Bộ Luật tố tụng dân 2004 sửa đổi bổ sung 2011 Bộ Luật Dân Sự năm 2005 Luật đất đai 1987 Luật đất đai 1993 Luật đất đai 2003 Luật nhà năm 2005 Luật tố tụng hành 2010 Luật Hịa Giải sở năm 2013 10 Luật Đất đai năm 2013 11 Nghị định 95/2005/NĐ-CP việc cấp giấy chứng nhận quyền sơ hữu nhà ở, quyền sở hữu công trình xây dựng 12 Nghị định số 60/CP ngày 5/7/1994 quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị 13 Nghị định số 43/2014/NĐ – CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai DANH MỤC VĂN BẢN KHÁC Báo cáo Thanh tra Chính phủ, Hội nghị tồn quốc triển khai thực Chỉ thị 35-CT/TƯ Bộ Chính trị, Luật Tiếp cơng dân, Nghị định 64/NĐ-CP Chính phủ Báo cáo công tác năm 2013, Ủy ban nhân dân Quận Ninh Kiều, Phịng Tài ngun mơi trường Báo cáo công tác giải khiếu nại tố cáo năm 2013 Ủy ban nhân dân Quận Ninh Kiều, Phòng Tài nguyên Môi trường Thông tư liên tịch số 2014/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP-BTN&MT Bộ tài nguyên môi trường hướng dẫn thi hành số quy định Luật Đất đai thẩm quyền, thủ tục giải tranh chấp đất đai(Dự Thảo) Số 1771/UBND-TD, việc trả lời đơn ông Nguyễn Văn Dần Ủy bân nhân dân quận Ninh Kiều GVHD: Châu Hoàng Thân 60 SVTH: Phạm Chân Tình Luận văn tốt nghiệp Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành Số 661/BC-PTNMT, Báo cáo kết xác minh đơn tranh chấp quyền sử dụng đất ông Sầm Văn Hiệp với ông Lê Văn Thi Ủy ban nhân dân quận Ninh Kiểu, Phịng Tài ngun mơi trường quận Ninh Kiều Số 1007/PTNMT việc trả lời đơn yêu cầu giải tranh chấp quyền sử dụng đất ông Nguyễn Văn Đức Ủy ban nhân quận Ninh Kiều, Phịng Tài ngun mơi trường DANH MỤC SÁCH BÁO, GIÁO TRÌNH Nguyễn Thị Thanh Xuân, giáo trình Luật Đất đai – Khoa Luật đại học Cần Thơ Trần Quang Huy, Giáo trình Luật Đất đai – đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, trang 454 – 463 Lưu Quốc Thái, Bàn khái niệm “tranh chấp đất đai” luật đất đai 2003, Tạp chí khoa học pháp luật số 2(33)/2006 DANH MỤC TRANG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ http:// docs.4share.vn/41210/Giai quyet tranh chap dat dai.html thuvienphapluat.vn http://tandbacninh.gov.vn/bai-viet-chuyen-mon/mot-so-diem-moi-ve-thamquyen-giai-quyet-tranh-chap-dat-dai-theo-luat-dat-dai-2013-55881.html http://viza.com.vn/Default.aspx?e=dtn&id=1356 http://www.triethoc.net/2013/03/c-mac-va-ph-angghen-toan-tap.html http://phapluattp.vn/201303311124145p0c1063/toa-met-moi-voi-tranhchap-dat-dai.htm http://tainguyenmoitruong.com.vn/can-tho-nganh-tai-nguyen-va-moitruong-dat-70-chi-tieu-cong-tac-nam-2014.html http://www.giri.ac.vn/cong-tac-giai-quyet-khieu-nai-trong-linh-vuc-datdai_t104c2744n823tn.aspx GVHD: Châu Hoàng Thân 61 SVTH: Phạm Chân Tình ... nghiệp Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành CHƯƠNG PHÁP LUẬT – THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 Xác định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai ... CHUNG VỀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1 Khái quát tranh chấp đất đai 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai Theo khoản 24, Điều Luật Đất đai 2013: ? ?Tranh chấp đất đai tranh chấp. .. nghiệp Pháp luật giải tranh chấp đất đai theo thủ tục hành CHƯƠNG PHÁP LUẬT – THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI THEO THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 Xác định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai 2.1.1