TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA: 2011 – 2015 Đề tài: PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TRONG KHU DU LỊCH Giảng viên hướng dẫn: TS. CAO NHẤT LINH Bộ môn Luật Thương Mại Sinh viên thực hiện: NGUYỄN THỊ NGỌC THÚY MSSV: 5116026 Lớp Luật Thương Mại 2 – K37 Cần Thơ, 12/2014 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU ........................................................................... Error! Bookmark not defined. 1. Lý do chọn đề tài................................................................................................................. 1 2. Mục đích nghiên cứu.......................................................................................................... 2 3. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................................................ 2 4. Phương pháp nghiên cứu .................................................................................................. 2 5. Bố cục của luận văn............................................................................................................ 2 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TRONG KHU DU LỊCH............................................................................................................................ 4 1.1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHU DU LỊCH ............................................................. 4 1.1.1. Khái niệm về khu du lịch .............................................................................. 4 1.1.2. Điều kiện để được công nhận là khu du lịch ................................................ 5 1.2. QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TRONG KHU DU LỊCH ................................. 8 1.3. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TRONG KHU DU LỊCH...................................................................................................................... 10 1.3.1. Khái niệm về kinh doanh dịch vụ du lịch ................................................... 10 1.3.2. Các loại hình kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch ..................... 11 1.3.2.1. Kinh doanh lữ hành ................................................................................ 11 1.3.2.2. Kinh doanh lưu trú du lịch ...................................................................... 13 1.3.2.3. Kinh doanh vận chuyển khách du lịch ..................................................... 14 1.3.2.4. Kinh doanh dịch vụ bổ sung .................................................................... 15 1.4. VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TRONG KHU DU LỊCH..................................................................................................... 16 1.4.1. Vai trò tích cực của pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch ......................................................................................................................... 17 1.4.2. Vai trò tiêu cực của pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch ......................................................................................................................... 19 CHƯƠNG 2: HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TRONG KHU DU LỊCH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM ...................................................................... 21 2.1. ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TRONG KHU DU LỊCH 21 2.1.1. Điều kiện về chủ thể kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch ......... 21 2.1.1.1. Điều kiện về cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch ......... 21 2.1.1.2. Điều kiện về pháp nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch ..... 23 2.1.2. Điều kiện về vốn kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch ............... 26 2.1.3. Điều kiện về chứng chỉ hành nghề kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch .................................................................................................................... 28 2.1.4. Các điều kiện kinh doanh khác trong khu du lịch ..................................... 29 2.2. QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CHUNG CỦA CHỦ THỂ KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TRONG KHU DU LỊCH ................................................................................. 30 2.2.1. Quyền của chủ thể kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch ............ 30 2.2.2. Nghĩa vụ của chủ thể kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch ........ 33 2.3. QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ ĐẶC THÙ CỦA CHỦ THỂ KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TRONG KHU DU LỊCH .......................................................................... 34 2.3.1. Quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp kinh doanh lữ hành trong khu du lịch ......................................................................................................................... 35 2.3.2. Quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh vận chuyển khách du lịch trong khu du lịch ............................................................................................ 37 2.3.3. Quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh lưu trú du lịch trong khu du lịch ............................................................................................................. 40 2.3.4. Quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch ............................................................................................................. 45 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN CỦA PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TRONG KHU DU LỊCH.................................... 49 3.1. MỘT SỐ HẠN CHẾ CỦA PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TRONG KHU DU LỊCH ........................................................................................ 49 3.1.1. Một số hạn chế của pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch ......................................................................................................................... 49 3.1.2. Một số hạn chế của pháp luật đối với từng loại hình kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch ...................................................................................... 54 3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TRONG KHU DU LỊCH ............................................................. 56 3.2.1. Một số giải pháp hoàn thiện của pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch ................................................................................................... 56 3.2.2. Một số giải pháp hoàn thiện của pháp luật đối với từng loại hình kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch .............................................................. 60 KẾT LUẬN ................................................................................................................................ 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục văn bản quy phạm pháp luật 1. Bộ luật Dân sự năm 2005 2. Luật Thương mại năm 2005 3. Luật Doanh nghiệp năm 2005 được sửa đổi, bổ sung năm 2009 4. Luật Du lịch năm 2005 5. Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 6. Luật Quảng cáo năm 2012 7. Pháp lệnh Du lịch năm 1999 (hết hiệu lực) 8. Nghị định 92/2007/NĐ-CP CP ngày 01 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch 9. Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2010 quy định về đăng ký doanh nghiệp 10. Nghị định 102/2010/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2010 của Chính phủ hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều của Luật Doanh nghiệp 11. Nghị định 46/2012/NĐ-CP ngày 07 tháng 01 năm 2012 quy định về đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cơ giới đường bộ 12. Nghị định 16/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 3 năm 2012 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 13. Nghị định 180/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch 14. Thông tư liên tịch 05/2011/TTLT-BVHTTDL-BGTVT ngày 26 tháng 01 năm 2011 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Bộ Giao thông Vận tải quy định về vận chuyển khách du lịch bằng ô tô và cấp biển hiệu cho xe ô tô vận chuyển khách du lịch Danh mục sách, báo, tạp chí 1. Nguyễn Ngọc Điện, Giáo trình Luật Dân sự, tập 1, NXB Đại học Cần Thơ, 2008 2. Nguyễn Văn Đính và Trần Thị Minh Hòa, Giáo trình kinh tế du lịch, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội, 2004 3. Thùy Linh và Việt Trinh, Nghệ thuật kinh doanh du lịch và quản lý nhà hàng – khách sạn, quy định mới về công tác thanh tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch, nhà hàng – khách sạn 2012, NXB Lao động 4. Trần Thị Thúy Lan và Nguyễn Đình Quang, Giáo trình Tổng quan Du lịch, NXB Hà Nội, 2006 5. Trịnh Xuân Dũng và Nguyễn Hữa Viện, Luật Kinh doanh Du lịch, NXB Đại học Quốc gia Hà nội, 2001 Danh mục các trang thông tin điện tử 1. Dân kinh tế, Kinh doanh lữ hành là gì?, www.dankinhte.vn / kinh – doanh – lu – hanh –la – gi/, [ngày 3-11-2014] 2. Giáo viên dịch vụ, Các lĩnh vực kinh doanh và sản phẩm dịch vụ, http://giaoviendichvu.wordpress.com/2010/01/24/bai-4-cac-linh- vực-kinh-doanhsản-phẩm-dịch-vụ/, [ngày 3-11-2014] 3. Nguyễn Văn Chiến, Các loại hình kinh doanh du lịch, http://luanvan.net.vn/luanvan/cac-loai-hinh-kinh-doanh-du-lich-49264, [ngày 3-11-2014] Danh mục các tài liệu tham khảo khác 1. Chỉ thị số 46 – CT/TƯ ngày 14 tháng 10 năm 1994 của Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam về lãnh đạo đổi mới và phát triển du lịch trong tình hình mới Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Kinh doanh dịch vụ du lịch nói chung và kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch nói riêng đã và đang phát triển nhanh chóng ở Việt Nam. Đặc biệt trong những năm qua, kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch như một hiện tượng và một xu thế phát triển ngày càng chiếm được sự quan tâm của nhiều người, bởi đó là loại hình du lịch có trách nhiệm, hỗ trợ cho các mục tiêu bảo tồn môi trường tự nhiên, các giá trị văn hóa bản địa, phát triển cộng đồng, đồng thời đem lại nguồn kinh tế to lớn, góp phần tích cực vào sự phát triển du lịch nói riêng và phát triển kinh tế - xã hội nói chung. Du lịch ở nước ta là một ngành kinh doanh sinh lợi, nhiều triển vọng. Nằm ở vùng nhiệt đới, nơi có nhiều cảnh quan đặc sắc và các hệ sinh thái điển hình, với nền văn hóa đa dạng, giàu bản sắc của 54 anh em, Việt Nam có tiềm năng lớn về kinh doanh dịch vụ du lịch. Hiện nay, nhiều tài nguyên du lịch tự nhiên đã và đang được khai thác, sử dụng để phục vụ phát triển du lịch, trong đó có kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch. Mặc dù kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch được xem là loại hình đặc thù, có tiềm năng được ưu tiên phát triển trong chiến lược phát triển du lịch Việt Nam trong thế kỷ XXI, song cho đến nay việc phát triển loại hình dịch vụ du lịch này còn nhiều hạn chế, do đây là một lĩnh vực mới ở Việt Nam nên còn thiếu những hiểu biết về lý luận và kinh nghiệm thực tiễn. Sự phát triển trong kinh doanh dịch vụ du lịch tại khu du lịch hiện còn chưa tương xứng với tiềm năng phong phú và đa dạng ở Việt Nam. Các hình thức hoạt động của loại hình du lịch này mới chỉ mang ý nghĩa tham quan, hưởng thụ môi trường để tái tạo sức khỏe, ít đạt được ý nghĩa về nâng cao nhận thức, giáo dục để du khách có trách nhiệm đối với việc bảo tồn các giá trị của môi trường tự nhiên, bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa bản địa, cũng như mang lại giá trị đích thực đối với lợi ích cộng đồng. Điều đó cũng có nghĩa là việc kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch ở Việt Nam mới đang ở thời kỳ đầu của sự hình thành và phát triển nhưng vấn đề kinh doanh loại hình du lịch này còn nhiều hạn chế, ảnh hưởng rất lớn đến nền kinh tế ở Việt Nam. Do đó, việc kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch cần có sự tham gia của cơ quan nhà nước nhằm đưa ra một hệ thống pháp luật điều chỉnh về kinh doanh loại hình du lịch này. Chính vì vậy, người viết chọn đề tài luận văn tốt nghiệp của mình là “Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch” nhằm đưa ra hướng hoàn thiện cho pháp luật Việt Nam nói chung cũng như pháp luật về kinh doanh loại hình du lịch này nói riêng. Thông qua đó, toàn cầu hóa kinh tế là xu hướng tất yếu đang diễn ra trên thế giới, chi phối tất cả các nền kinh tế. Việc gia nhập WTO của Việt Nam đã đặt các tổ chức, cá GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 1 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch đứng trước rất nhiều cơ hội và những thách thức lớn lao. Và việc hoàn thiện pháp luật kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch là một tất yếu, bởi việc này sẽ góp phần thúc đẩy GDP của nước ta tăng nhanh trong những năm tới. Theo đó, đưa ra những giải pháp hợp lý để kinh doanh loại hình này ngày càng phát triển hơn. 2. Mục đích nghiên cứu Trên thế giới, hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch đã có từ rất lâu và trở nên quen thuộc với mọi người. Trong khi đó ở Việt Nam hoạt động kinh doanh này còn khá mới mẻ. Đề tài sẽ đi sâu vào giới thiệu và phân tích về kinh doanh loại hình du lịch này theo pháp luật Việt Nam hiện nay nhằm chỉ ra những bất cập của pháp luật kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch cùng với những khó khăn trong quá trình thực hiện các quy định đó. Trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp giúp tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch ngày càng phát triển hơn. 3. Phạm vi nghiên cứu Quy định pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch rất rộng, do đó, người viết chỉ tập trung nghiên cứu các quy định của pháp luật về hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch của tổ chức, cá nhân Việt Nam. Mà phạm vi nghiên cứu chính là khái quát về các loại hình kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch, điều kiện kinh doanh, quyền và nghĩa vụ chung của tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch cũng như quyền và nghĩa vụ đặc thù của từng tổ chức, cá nhân này khi kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch, hạn chế và giải pháp hoàn thiện pháp luật khi kinh doanh loại hình dịch vụ này. 4. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp của người viết trong đề tài này dựa trên các cơ sở khoa học pháp lý đồng thời áp dụng các phương pháp sau: phương pháp phân tích luật viết với cách đọc kỹ các quy phạm pháp luật, tìm hiểu vấn đề chung nhất liên quan đến đề tài; phương pháp phân tích tổng hợp và nghiên cứu các tài liệu có liên quan một cách chọn lọc; phương pháp so sánh, đối chiếu với các quy định của pháp luật và làm rõ vấn đề pháp lý của tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch; phương pháp tiếp cận thông tin đại chúng như sách, báo, tạp chí, internet,…và sử dụng phương pháp quy nạp để khái quát vấn đề nghiên cứu. 5. Bố cục của luận văn Ngoài lời nói đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lí luận về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 2 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Chương này nhằm khái quát những vấn đề lý luận chung liên quan đến khu du lịch, các hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch và quá trình hình thành, phát triển của pháp luật điều chỉnh về kinh doanh loại hình dịch vụ du lịch này. Chương 2: Hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch theo pháp luật Việt Nam. Chương này đi sâu vào phân tích các quy định pháp luật hiện hành về tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch. Bằng phương pháp đối chiếu, so sánh với các quy định trước đó để tìm hiểu về điều kiện kinh doanh cũng như quyền và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân Việt Nam khi kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch. Chương 3: Thực trạng và hướng hoàn thiện của pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch. Trong chương này người viết sẽ tìm hiểu thực tiễn áp dụng pháp luật, các giải pháp hoàn thiện pháp luật để phát triển kinh doanh loại hình dịch vụ này. Qua quá trình làm luận văn, người viết đã nhận được sự giúp đỡ của thầy Cao Nhất Linh đã nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ người viết rất nhiều trong quá trình hoàn thành bài luận văn này. Đây là bài viết đầu tiên nên không thể tránh khỏi những sai sót, mong sự đóng góp ý kiến của quý thầy cô để bài viết được hoàn thiện hơn. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 3 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TRONG KHU DU LỊCH Nhu cầu du lịch đang phát triển nhanh chóng trong thời gian gần đây. Con người có xu hướng quay về cội nguồn, tìm tới thiên nhiên sau sức ép của công việc, của nhịp sống cao, muốn đắm mình trong không khí thoáng mát trong lành, trốn tránh nơi ồn ào, ô nhiễm. Trong khi đó, Việt Nam là một nước nông nghiệp, diện tích đất đai, sông ngòi lớn nên loại hình du lịch này đang chú trọng phát triển với nhiều loại sản phẩm khác nhau, nhằm tạo nên một sức hút mới cho ngành du lịch. Như vậy, trong phần này sẽ đi sâu vào tìm hiểu khái quát chung về khu du lịch, vai trò của pháp luật về hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch ở Việt Nam, khái quát chung về kinh doanh loại hình dịch vụ này, quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch. 1.1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHU DU LỊCH Khi nhắc đến khu du lịch thì nó đã không còn xa lạ gì đối với mọi người nhưng để biết sâu hơn và các vấn đề có có liên quan đến khu du lịch thì phần này sẽ tìm hiểu về khái niệm và điều kiện để được công nhận là khu du lịch. 1.1.1. Khái niệm về khu du lịch Ngày nay, khu du lịch thực sự trở thành một hiện tượng kinh tế - xã hội phổ biến không chỉ ở các nước phát triển mà còn ở các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam. Tuy nhiên, cho đến nay không chỉ ở nước ta gấp rút tiến hành phát triển về khu du lịch mà nhận thức về nội dung du lịch vẫn chưa thống nhất. Do hoàn cảnh, thời gian, khu vực, kinh tế khác nhau với mọi góc độ nghiên cứu nên có khá nhiều khái niệm về khu du lịch. Nhưng nhìn tổng hợp lại, có thể thấy, khu du lịch hàm chứa các yếu tố cơ bản sau: khu du lịch là một hiện tượng kinh tế - xã hội; khu du lịch là sự di chuyển nhất định với mọi thời điểm lưu trú ngoài nơi ở thường xuyên, là một không gian thoải mái mang lại sức khỏe cho cá nhân hoặc tập thể nhằm thỏa mãn các nhu cầu đa dạng của khách du lịch; khu du lịch là tập hợp các hoạt động kinh tế phù hợp và đa dạng nhằm phục vụ cho các cuộc hành trình, vui chơi lưu trú tạm thời và các nhu cầu khác của khách du lịch khi họ ở ngoài nơi cư trú thường xuyên của họ; khu du lịch là tổng hợp các mối quan hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ cuộc hành trình và lưu trú của cá nhân với mục đích hòa bình, nơi đến lưu trú không phải là nơi làm việc của họ; khu du lịch là một nơi sống và là một nơi kinh doanh hiệu quả với nhiều mặt nhằm nâng cao hiểu biết văn hóa dân tộc, từ đó góp phần tăng thêm tình yêu đất nước của mỗi du khách; khu du lịch là nơi kinh doanh mang lại hiệu quả rất tốt, quan trọng hơn nữa khu du lịch có thể là nơi xuất GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 4 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch khẩu hàng hóa và du lịch tại chổ. Như vậy, việc phân định rõ ràng khái niệm về khu du lịch cũng góp phần thúc đẩy cho sự phát triển kinh tế nói chung và du lịch nói riêng. Thực tế cho thấy, không ít người lên kế hoạch phát triển một khu du lịch ngày càng nâng cao hơn, do mục tiêu được quan tâm hàng đầu là một nơi không gian sống, một nơi tìm hiểu về văn hóa và mang lại kinh tế cao mà còn có thể đồng nghĩa với việc tận dụng triệt để mọi nguồn tài nguyên và không gian để kinh doanh. Trong khi đó, khu du lịch là một hiện tượng góp phần nâng cao dân trí, phục hồi sức khỏe cộng đồng, chính vì vậy mà toàn xã hội có trách nhiệm xây dựng, bảo vệ, đóng góp, hỗ trợ, đầu tư cho khu du lịch phát triển như đối với giáo dục, thể thao hoặc một số lĩnh vực văn hóa khác. Không chờ đợi ở đó, khái niệm về khu du lịch đã xuất hiện trong pháp luật Việt Nam, cụ thể là Pháp lệnh Du lịch 1999: “khu du lịch là nơi có tài nguyên du lịch với ưu thế nổi bật về cảnh quan thiên nhiên, được quy hoạch, đầu tư phát triển nhằm thỏa mãn nhu cầu đa dạng của khách du lịch, đem lại hiệu quả về kinh tế - xã hội và môi trường”.1 Điều này cho thấy nhà nước ta đã có sự quan tâm từ rất sớm loại hình kinh doanh dịch vụ du lịch này. Và hơn 10 năm kể từ ngày Pháp lệnh Du lịch 1999 ra đời, nhà nước đã xây dựng một hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến kinh doanh dịch vụ du lịch và đáng quan tâm nhất là Luật Du lịch 2005, đã hoàn thiện hơn khái niệm về khu du lịch cũng như kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch bởi “khu du lịch là nơi có tài nguyên du lịch hấp dẫn với ưu thế về tài nguyên du lịch tự nhiên, được quy hoạch, đầu tư phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng của khách du lịch, đem lại hiệu quả về kinh tế - xã hội và môi trường”.2 Do đó, pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển loại hình kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch này. 1.1.2. Điều kiện để được công nhận là khu du lịch Theo Luật Du lịch 2005 thì “khu du lịch được xếp hạng ở cấp quốc gia hoặc cấp địa phương căn cứ vào quy mô, mức độ thu hút khách du lịch, khả năng cung cấp và chất lượng dịch vụ”.3 Hiện nay, ở Việt Nam, khu du lịch quốc gia là danh hiệu do Thủ tướng Chính phủ quyết định công nhận cho một khu du lịch đáp ứng đủ điều kiện tiêu chuẩn tương ứng. Theo thống kê của Tổng cục Du lịch thì tính đến năm 2010, Việt Nam có 21 khu du lịch được công nhận là khu du lịch quốc gia. Dự kiến, đến năm 2030 sẽ có 39 khu du lịch quốc gia. Tất cả các khu du lịch này đều được đầu tư phát triển để làm động lực thúc đẩy sự phát triển của du lịch Việt Nam. Còn khu du lịch địa phương do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công nhận và hiện nay có vô số khu du lịch địa 1 Pháp lệnh Du lịch 1999, điều 10, khoản 5. Luật Du lịch 2005, điều 4, khoản 7. 3 Luật Du lịch 2005, điều 22. 2 GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 5 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch phương nằm rải rác trên lãnh thổ Việt Nam. Các điều kiện để được công nhận là khu du lịch bao gồm:4 Thứ nhất, phải có tài nguyên du lịch Đối với khu du lịch quốc gia thì phải “có tài nguyên du lịch đặc biệt hấp dẫn với ưu thế về cảnh quan thiên nhiên, có khả năng thu hút nhiều khách du lịch” 5 còn đối với khu du lịch địa phương thì chỉ cần điều kiện là “có tài nguyên du lịch hấp dẫn”.6 Tài nguyên du lịch là điều kiện đầu tiên để công nhận khu du lịch bởi “tài nguyên du lịch là cảnh quan thiên nhiên, yếu tố tự nhiên, di tích lịch sử - văn hoá, công trình lao động sáng tạo của con người và các giá trị nhân văn khác có thể được sử dụng nhằm đáp ứng nhu cầu du lịch, là yếu tố cơ bản để hình thành các khu du lịch”.7 Tài nguyên du lịch là yếu tố cơ bản để hình thành các sản phẩm du lịch. Sản phẩm du lịch được tạo nên bởi nhiều yếu tố, song trước hết phải kể đến tài nguyên du lịch. Sự phong phú và đa dạng của tài nguyên du lịch đã tạo nên sự phong phú và đa dạng của sản phẩm du lịch. Tài nguyên du lịch càng độc đáo, đặc sắc thì giá trị của sản phẩm du lịch và độ hấp dẫn khách du lịch càng tăng. Tài nguyên du lịch là cơ sở quan trọng để phát triển các loại hình du lịch. Trong quá trình phát triển du lịch, để không ngừng đáp ứng các yêu cầu và thoả mãn các mục đích của du khách, các loại hình du lịch mới cũng không ngừng xuất hiện và phát triển. Các loại hình du lịch ra đời đều phải dựa trên cơ sở của tài nguyên du lịch và chính sự xuất hiện của các loại hình du lịch đã làm cho các yếu tố điều kiện tự nhiên, xã hội trở thành tài nguyên du lịch. Tài nguyên du lịch là một bộ phận cấu thành quan trọng tổ chức lãnh thổ du lịch. Hệ thống lãnh thổ du lịch thể hiện mối quan hệ về mặt không gian của các yếu tố có quan hệ mật thiết với nhau cấu tạo nên nó. Các yếu tố đó là khách du lịch, tài nguyên du lịch, cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch, đội ngũ cán bộ nhân viên, tổ chức điều hành và quản lý du lịch. Hệ thống lãnh thổ du lịch có nhiều cấp phân vị khác nhau. Nhưng dù ở cấp phân vị nào thì tài nguyên du lịch đều đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức lãnh thổ du lịch, cũng là yếu tố cơ bản để hình thành các khu du lịch nhằm tạo ra sự hấp dẫn du lịch, tạo điều kiện để có thể khai thác một cách hiệu quả nhất các tiềm năng của nó. Tổ chức lãnh thổ du lịch hợp lý sẽ góp phần tạo nên hiệu quả cao trong việc khai thác các tài nguyên du lịch nói riêng cũng như trong mọi hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch nói chung. 4 Nghị định 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch, điều 6, điều 8. 5 Nghị định 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch, điều 6, khoản 1. 6 Nghị định 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch, điều 8, khoản 1. 7 Luật Du lịch 2005, điều 4, khoản 4. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 6 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Thứ hai, phải có diện tích khu du lịch tối thiểu và khả năng phục vụ khách du lịch Theo Luật Du lịch 2005, với khu du lịch quốc gia thì phải “có diện tích tối thiểu là một nghìn héc ta và có khả năng bảo đảm phục vụ ít nhất một triệu lượt khách du lịch một năm”.8 Còn khu du lịch địa phương thì cần “diện tích tối thiểu là hai trăm hecta và có khả năng bảo đảm phục vụ tối thiểu một trăm nghìn lượt khách một năm”.9 Có thể thấy khu du lịch quốc gia rộng gấp 5 lần khu du lịch địa phương và thường gắn liền với các tài nguyên đặc biệt, khai thác tối đa mọi nguồn lợi từ du lịch và khả năng phục vụ khách du lịch cũng cao hơn so với các khu du lịch địa phương, phần nào cho thấy sự phát triển và tính chuyên nghiệp của các nơi này. Thứ ba, phải có quy hoạch phát triển khu du lịch được cấp có thẩm quyền phê duyệt và có kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch và dịch vụ đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành Đối với quy hoạch phát triển khu du lịch nên phát triển với tốc độ nhanh, tập trung phát triển có chiều sâu, theo hướng nâng cao chất lượng và tính chuyên nghiệp để đảm bảo sản phẩm du lịch có thương hiệu và tính cạnh tranh cao. Phát triển khu du lịch có tính trọng tâm, trọng điểm và bền vững gắn với việc bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa dân tộc, các giá trị tự nhiên, giữ vững quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, giữ gìn cảnh quan và bảo vệ môi trường. Phát triển khu du lịch vừa truyền thống, vừa hiện đại để vừa phát huy các giá trị văn hóa dân gian của các dân tộc, vừa nhanh chóng hòa nhập với phát triển du lịch trong nước. Hơn nữa, đẩy mạnh xã hội hóa, huy động mọi nguồn lực cả trong và ngoài khu du lịch đầu tư phát triển. Đối với cơ sở vật chất – kỹ thuật trong khu du lịch thì cơ sở vật chất – kỹ thuật đóng vai trò quan trọng trong quá trình tạo ra và thực hiện sản phẩm du lịch cũng như quyết định mức độ khai thác các tiềm năng du lịch nhằm thỏa mãn các nhu cầu của khách. Cơ sở vật chất – kỹ thuật bao gồm nhiều thành phần, mang những chức năng khác nhau và có ý nghĩa nhất định đối với việc tạo ra, thực hiện sản phẩm du lịch. Để đảm bảo cho việc tham quan du lịch trên quy mô lớn cần phải xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật tương ứng như nhà hàng, khách sạn, camping, cửa hiệu, trạm cung ứng xăng dầu, trạm y tế, nơi vui chơi thể thao,… Khâu trung tâm của cơ sở vật chất – kỹ thuật là phương tiện phục vụ đồng thời cho việc ăn ngủ của khách, tức là nguồn vốn cố định của du lịch. Việc đánh giá cơ sơ vật – kỹ thuật trong khu du lịch được căn cứ vào ba tiêu chuẩn chủ yếu: • Đảm bảo những điều kiện tốt nhất cho nghỉ ngơi du lịch 8 Nghị định 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch, điều 6, khoản 2, 3. 9 Nghị định 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch, điều 8, khoản 2, 3. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 7 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch • Đạt hiệu quả kinh tế tối ưu trong quá trình xây dựng và khai thác cơ sở vật chất – kỹ thuật • Thuận tiện cho việc đi lại của khách từ các nơi đến Thứ tư, phải có mặt bằng, không gian đáp ứng yêu cầu của các hoạt động tham quan, nghỉ ngơi, giải trí trong khu du lịch và có cơ sở lưu trú du lịch, khu vui chơi giải trí, thể thao và các cơ sở dịch vụ đồng bộ khác Đây là điều kiện cần có của mỗi khu du lịch, bởi khu du lịch có phát triển hay không hoặc doanh thu có tăng hay không đều nhờ có không gian nghỉ ngơi, giải trí tốt, đáp ứng mọi nhu cầu của du khách. Theo đó, các khu du lịch cần phải có cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại và nhân viên phục vụ khách du lịch chuyên nghiệp để có thể cạnh tranh trên thị trường du lịch. Nhờ có các khu du lịch này, du khách có thể làm giảm sự căng thẳng, không phải lo lắng cho công việc và các lo toan hằng ngày của gia đình, làm cho du khách không cảm thấy đơn điệu, cung cấp năng lượng cho cơ thể bởi tận hưởng được không khí trong lành tại các khu du lịch. Hơn thế nữa, các khu du lịch thường có các hoạt động trò chơi, văn hóa hoặc thể thao, thưởng thức các đặc sản, món ăn của địa phương, như vậy, du khách sẽ có những trải nghiệm đáng nhớ tại các khu du lịch. 1.2. QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TRONG KHU DU LỊCH Sau chiến tranh thế giới thứ hai, kinh tế nhiều nước trên thế giới được khôi phục và phát triển mau lẹ, đời sống người dân được cải thiện, hoạt động du lịch giữa các nước, giữa các châu lục phát triển mạnh mẽ. Cùng thời gian này nhiều tổ chức du lịch quốc tế đã ra đời và du lịch trở thành nhu cầu tất yếu khách quan của con người, của xã hội. Riêng ở Việt Nam, ngành Du lịch Việt Nam được thành lập theo Nghị định số 26/CP ngày 7 tháng 9 năm 1960 của Thủ tướng Chính phủ với chức năng tổ chức đón tiếp và phục vụ khách nước ngoài tới tham quan du lịch, đồng thời đón tiếp và phục vụ khách của Đảng và Nhà nước. Do điều kiện khách quan và chủ quan, đất nước vừa trải qua chiến tranh, nền kinh tế còn thấp kém, cơ chế quản lý còn mang nặng tính hành chính và bao cấp nên du lịch chưa có điều kiện phát triển. Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước, từ năm 1990 trở lại đây, ngành Du lịch Việt Nam đã có bước phát triển mạnh mẽ.10 Trong những năm tiếp theo, “du lịch là một ngành kinh tế tổng hợp, là một trong những lĩnh vực kinh doanh đem lại hiệu quả cao cho nền kinh tế quốc dân”. Do đó, phát triển du lịch là một hướng chiến lược quan trọng trong đường lối phát triển kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nước góp phần công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, làm cho dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh. Hoạt động du lịch phải đồng thời đạt 10 Trịnh Xuân Dũng và Nguyễn Hữu Viện, Luật Kinh doanh Du lịch, NXB Đại học Quốc gia Hà nội, 2001, tr 19. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 8 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch hiệu quả cao trên nhiều mặt: chính trị, văn hóa, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội”.11 Trên quan điểm đó, Đảng và Nhà nước ta coi việc quản lý Nhà nước thông qua pháp luật đối với các hoạt động quản lý và kinh doanh du lịch là một yếu tố khách quan, là một trong những lĩnh vực quản lý mà bộ máy nhà nước phải quan tâm thực hiện.12 Để thể chế hóa các mục tiêu của Đảng và Nhà nước, ngày 20 ngày 2 năm 1999 Chủ tịch nước CHXHCN Việt Nam đã ban hành lệnh số 02 L/CTN công bố Pháp lệnh Du lịch. Pháp lệnh này là văn bản pháp luật quan trọng của Nhà nước trong lĩnh vực du lịch nhằm “điều chỉnh các hoạt động du lịch; xác định quyền và nghĩa vụ của khách du lịch, quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch tại nước CHXHN Việt Nam”.13 Mặc dù, kinh doanh dịch vụ du lịch ở nước ta được quy định từ khá sớm nhưng việc kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch chưa có quy định chi tiết trong Pháp lệnh du lịch 1999. Tuy vậy, những khái niệm về khu du lịch đã được nhắc đến, tạo tiền đề cho sự hình hình thành một loại hình kinh doanh dịch vụ du lịch mới tại Việt Nam. Đến năm 2005, Luật Du lịch ra đời thay thế cho Pháp lệnh Du lịch năm 1999 thì xác định Việt Nam có đủ yếu tố phát triển ngành Du lịch trở thành kinh tế mũi nhọn, với tiềm năng du lịch đa dạng và phong phú. Kết quả là du lịch Việt Nam đã có thêm loại hình kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch. Khái niệm về khu du lịch có sự thay đổi. Qua đó, trong Luật Du lịch 2005 có một chương riêng quy định về xếp hạng, điều kiện được công nhận, thẩm quyền công nhận cũng như hồ sơ đề nghị công nhận khu du lịch và các quy định rõ ràng việc quản lý khu du lịch. Căn cứ vào các quy định đã có, kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch được quy định chi tiết. Theo đó, “kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch bao gồm kinh doanh lữ hành, lưu trú du lịch, vận chuyển khách du lịch, ăn uống, mua sắm, thể thao, giải trí, thông tin và các dịch vụ khác phục vụ khách du lịch”.14 Hơn thế nữa, quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh loại hình dịch vụ này được bảo đảm thực hiện. Sau 2 năm thực hiện, Luật Du lịch còn nhiều thiếu xót và Nghị định 92/2007/NĐCP ngày 01 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch, những quy định về xếp hạng, điều kiện được công nhận là khu du lịch,… được quy định cụ thể hơn. Gần đây nhất, Nghị định 180/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 14 tháng 11 năm 2013 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2007/NĐCP ngày 01 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch, trong Nghị định này sửa đổi, bổ sung quản lý khu du lịch. Cho đến nay, nhờ có các văn bản quy phạm pháp luật về du lịch ra đời đã tạo điều thuận lợi cho các tổ 11 Chỉ thị số 46 – CT/TƯ ngày 14 tháng 10 năm 1994 của Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam về lãnh đạo đổi mới và phát triển du lịch trong tình hình mới. 12 Trịnh Xuân Dũng và Nguyễn Hữu Viện, Luật Kinh doanh Du lịch, NXB Đại học Quốc gia Hà nội, 2001, tr 19. 13 Pháp lệnh Du lịch 1999, điều 2. 14 Luật Du lịch 2005, điều 69. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 9 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch, góp phần phát triển kinh tế của đất nước. 1.3. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TRONG KHU DU LỊCH Để tạo ra các dịch vụ du lịch nhằm thỏa mãn các nhu cầu của khách du lịch, đòi hỏi cần phải có các loại hình kinh doanh dịch vụ du lịch tương ứng. Mặc dù kinh doanh dịch vụ du lịch đã xuất hiện từ khá sớm nhưng cho đến nay Luật Du lịch 2005 và các văn bản liên quan chưa nêu ra khái niệm rõ ràng. Hơn thế nữa, trong phần này các loại hình kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch sẽ được tìm hiểu một cách khái quát. 1.3.1. Khái niệm về kinh doanh dịch vụ du lịch Về bản chất, hoạt động kinh doanh du lịch là tổng hòa mối quan hệ giữa các hiện tượng kinh tế với kinh tế của hoạt động du lịch, hình thành trên cơ sở phát triển đầy đủ sản phẩm hàng hóa du lịch và quá trình trao đổi mua và bán hàng hóa du lịch trên thị trường. Khác với các loại hàng hóa thông thường sản phẩm hàng hóa trao đổi giữa tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch và khách hàng không phải là vật cụ thể, cái mà du khách có được là sự cảm giác, thể nghiệm và hưởng thụ, vì thế trong quá trình trao đổi sản phẩm du lịch, giao lưu hàng hóa và giao lưu vật tách rời nhau.15 Kinh doanh dịch vụ du lịch được hiểu là hoạt động của tổ chức hoặc cá nhân nhằm mục đích đạt lợi nhuận thông qua một loạt các hoạt động như: tổ chức sản xuất, lưu thông, mua bán hàng hóa du lịch trên thị trường nhằm đảm bảo hiệu quả về mặt kinh tế - xã hội. Hoặc kinh doanh dịch vụ du lịch là việc thực hiện một, một số hoặc toàn bộ các công đoạn đầu tư tạo sản phẩm du lịch đến tổ chức tiêu thụ, thực hiện được các sản phẩm du lịch (hàng hóa và dịch vụ du lịch) trên thị trường nhằm mục đích sinh lời.16 Qua đó, kinh doanh dịch vụ du lịch là một trong những hoạt động kinh doanh thu hút không chỉ các nhà đầu tư trong nước mà còn có các nhà đầu tư nước ngoài. Trước đây, Pháp lệnh Du lịch số 11/1999/PLUBTVQH ban hành ngày 8 tháng 2 năm 1999 của Tổng cục Du lịch Việt Nam thì “kinh doanh du lịch là việc thực hiện một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình hoạt động du lịch hoặc thực hiện dịch vụ du lịch trên thị trường nhằm mục đích sinh lời”.17 Đến khi Luật Du lịch 2005 thay thế Pháp lệnh Du lịch 1999 thì khái niệm về kinh doanh du lịch không còn tồn tại mà Luật Du lịch chỉ liệt kê các loại hình kinh doanh dịch vụ du lịch như:18 15 Nguyễn Văn Chiến, Các loại hình kinh doanh du lịch, http://luanvan.net.vn/luan-van/cac-loai-hinh-kinh-doanhdu-lich-49264/,[ ngày 3-11-2014]. 16 Giáo viên dịch vụ, Các lĩnh vực kinh doanh và sản phẩm du lịch, http://giaoviendulich.wordpress.com/2010/01/24/bai-4-cac-linh-vực-kinh-doanh-sản-phẩm-dịch-vụ/, [ngày 3-112014]. 17 Pháp lệnh Du lịch 1999, điều 10, khoản 7. 18 Luật Du lịch 2005, điều 38. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 10 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch • Kinh doanh lữ hành • Kinh doanh lưu trú du lịch • Kinh doanh vận chuyển hành khách du lịch • Kinh doanh phát triển khu du lịch, điểm du lịch • Kinh doanh các dịch vụ du lịch khác 1.3.2. Các loại hình kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch là một trong các loại hình kinh doanh dịch vụ du lịch. Theo đó, kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch bao gồm kinh doanh lữ hành, lưu trú du lịch, vận chuyển khách du lịch, ăn uống, mua sắm, thể thao, giải trí, thông tin và các dịch vụ khác phục vụ khách du lịch.19 1.3.2.1. Kinh doanh lữ hành Lữ hành là việc xây dựng, bán và tổ chức thực hiện một phần hoặc toàn bộ chương trình du lịch cho khách du lịch.20 Kinh doanh lữ hành là việc thực hiện các hoạt động thị trường, thiết lập các chương trình du lịch trọn gói hay từng phần, quảng bá và bán chương trình này trực tiếp hay gián tiếp qua các trung gian hay văn phòng đại diện, tổ chức thực hiện chương trình và hướng dẫn du lịch.21 Các doanh nghiệp lữ hành đương nhiên được phép tổ chức mạng lưới đại lí lữ hành. Kinh doanh lữ hành trong khu du lịch là việc các khu du lịch thường kết hợp với các doanh nghiệp lữ hành xây dựng các chương trình bao gồm các dịch vụ như vé, bảo hiểm, ăn uống, lưu trú,…để cung cấp cho khách. Như vậy việc kinh doanh lữ hành của khu du lịch, chỉ thực hiện khi và chỉ khi có sự kết hợp với các công ty lữ hành. Có như vậy nguồn khách của khu du lịch mới ổn định và số lượng sản phẩm, dịch vụ được tiêu thụ với số lượng nhiều hơn. Kinh doanh du lịch lữ hành là nghề kinh doanh đặc trưng của kinh tế du lịch. Nó có chức năng sản xuất, lưu thông (mua – bán) và tổ chức thực hiện các chương trình du lịch trên thị trường để thu lợi ích kinh tế. Đồng thời bảo đảm giữ gìn phát huy bản sắc văn hóa dân tộc, an toàn xã hội, an ninh quốc gia và giao lưu quốc tế. Khi kinh doanh lữ hành, doanh nghiệp nghiên cứu kỹ nhu cầu của du khách, nguồn lực phát triển du lịch của quốc gia hoặc vùng để soạn thảo các chương trình du lịch nhằm đáp ứng các nhu cầu của khách. Theo Luật Du lịch 2005 “chương trình du lịch là lịch trình , các dịch vụ và giá bán chương trình được định trước cho chuyến đi của khách du lịch từ nơi xuất phát đến điểm kết thúc chuyến đi”.22 Một chương trình du lịch có khả 19 Luật Du lịch 2005, điều 69. Luật Du lịch 2005, điều 4, khoản 14. 21 Nguyễn Văn Đính và Trần Thị Minh Hòa, Giáo trình kinh tế du lịch, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội, 2004, tr 77. 22 Luật Du lịch 2005, điều 4, khoản 13. 20 GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 11 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch năng cạnh tranh, thu hút khách trên thị trường phải đảm bảo các yêu cầu như: Chương trình du lịch phải độc đáo, chất lượng cao và hấp dẫn, đa dạng hóa chương trình du lịch và quan trọng là phù hợp với pháp luật về du lịch và pháp luật về cạnh tranh. Sau khi có sản phẩm du lịch, các doanh nghiệp lữ hành tiến hành quảng cáo, mời chào để tìm hiểu nhu cầu của du khách. Các hình thức tiếp thị như: quảng bá, khuyến mại, quảng cáo. Như vậy, lợi ích đạt được là gia tăng lợi nhuận trong một thời gian dài, xác định được thị trường mục tiêu, thị trường tiềm năng, sử dụng ngân sách marketing hữu hiệu, hiểu rõ lợi thế cạnh tranh trong kinh doanh so với các đối thủ cạnh tranh. Luật Thương mại 2005 nghiêm cấm các hành vi quảng bá, khuyến mại, quảng cáo trái với quy định của pháp luật. Khi khách du lịch mua chương trình du lịch của doanh nghiệp lữ hành thì phải ký kết hợp đồng. Hợp đồng phải đảm bảo chủng loại hàng hóa, số lượng, chất lượng, giá cả, hình thức giao nhận và chế độ bảo hiểm rõ ràng. Hợp đồng phải nêu rõ các yếu tố như phương tiện vận chuyển, cơ sở lưu trú, điểm, tuyến, tham quan, địa điểm, đưa đón, thời gian, chế độ bảo hiểm du khách, phương thức thanh toán bằng tiền mặt hay chuyển khoản. Ngoài ra, hợp đồng còn phải nêu rõ điều khoản loại trừ trách nhiệm trong trường hợp bất khả kháng, điều kiện và trách nhiệm tài chính liên quan đến việc thay đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng.23 Hợp đồng lữ hành phải lập thành văn bản.24 Văn bản hợp đồng phải chuẩn xác, đảm bảo cấu trúc của một hợp đồng kinh tế theo quy định của pháp luật. Ngoài ra, khách du lịch mua chương trình du lịch thông qua đại lý lữ hành thì hợp đồng lữ hành là hợp đồng giữa khách du lịch và doanh nghiệp kinh doanh lữ hành giao đại lý25 và phải được lập thành văn bản26 Kinh doanh đại lý lữ hành là việc tổ chức, cá nhân nhận bán chương trình du lịch của doanh nghiệp kinh doanh lữ hành cho khách du lịch để hưởng hoa hồng. Tổ chức, cá nhân kinh doanh đại lý lữ hành không được tổ chức thực hiện chương trình du lịch.27 Đại lý chỉ có chức năng thương mại cho công ty. Là người đại diện cho khách hàng đặt mua sản phẩm dịch vụ từ công ty. Do đại lý là người trung gian nên họ không mua trước sản phẩm. Họ không có hoạt động dự trữ lưu kho nên không có chi phí cho cơ sở lưu kho, do đó nó thấp hơn so với các dịch vụ cùng loại của các ngành khác. Đại lý không chịu trách nhiệm trực tiếp về số lượng, chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ tiêu thụ. Hoạt động của đại lý và của công ty lữ hành thường tồn tại 23 Luật Du lịch 2005, điều 52, khoản 3, điểm c,d. Luật Du lịch 2005, điều 52, khoản 2. 25 Luật Du lịch 2005, điều 52, khoản 4. 26 Luật Du lịch 2005, điều 54, khoản 1. 27 Luật Du lịch 2005, điều 53, khoản 1. 24 GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 12 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch thông qua hợp đồng ủy thác, mua bán,…Tỷ lệ hoa hồng thể hiện kết quả kinh doanh của đại lý, tỷ lệ này khác nhau giữa các loại sản phẩm và tập quán.28 1.3.2.2. Kinh doanh lưu trú du lịch Luật Du lịch 2005 quy định “cơ sở lưu trú du lịch là cơ sở cho thuê buồng, giường và cung cấp các dịch vụ khác lưu trú, trong đó khách sạn là cơ sở lưu trú du lịch chủ yếu”.29 Kinh doanh lưu trú du lịch là việc cung ứng dịch vụ, theo đó chủ cơ sở lưu trú cho khách du lịch thuê buồng, giường và cung cấp các dịch vụ bổ sung khác đáp ứng được nhu cầu của khách du lịch trong khoản thời gian lưu lại tại cơ sở lưu trú du lịch, nhằm mục đích sinh lời. Hiện nay, theo Luật Du lịch 2005, có các loại cơ sở lưu trú du lịch như: khách sạn, làng du lịch, biệt thự du lịch, căn hộ du lịch, bãi cắm trại du lịch, nhà nghỉ du lịch, nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê và các cơ sở lưu trú du lịch khác.30 Khi khách du lịch ra khỏi nhà của mình để đến với các khu du lịch thì nhu cầu ở lại qua đêm được đặt ra tại những nơi mà họ đến. Vì vậy bộ phận lưu trú luôn giữ vị trí đặt biệt quan trọng trong các khu du lịch. Kinh doanh lưu trú trong khu du lịch là hoạt động kinh doanh nhằm cung cấp các dịch vụ cho thuê buồng ngủ và các dịch vụ bổ sung khác trong thời gian lưu lại tạm thời tại các khu du lịch nhằm mục đích lợi nhuận. Thông thường, đây là hoạt động kinh doanh chính của đa số khách sạn và cũng là hoạt động thu hút vốn đầu tư lớn nhất trong khu du lịch. Tuy nhiên hiện nay các loại hình cơ sở lưu trú trong các khu du lịch ngày càng đa dạng, phù hợp với các loại địa hình khác nhau. Chúng ta có thể bắt gặp như: Camping, Bungalow, Motel,… Khách sạn là cơ sở lưu trú đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng và tiện nghi cần thiết phục vụ khách du lịch lưu trú, đáp ứng một số yêu cầu của khách về nghỉ ngơi ăn uống, vui chơi, giải trí và các dịch vụ khác trong khu du lịch. Motel là cơ sở lưu trú được xây dựng gần đường giao thông tại các khu du lịch với kiến trúc thấp tầng, bảo đảm các dịch vụ phục vụ lưu trú cho khách du lịch đi bằng phương tiện vận chuyển, có dịch vụ bảo dưỡng, sửa chữa phương tiện vận chuyển cho khách. Làng du lịch là cơ sở lưu trú bao gồm các ngôi nhà được quy hoạch, xây dựng với các tiện nghi và các dịch vụ phục vụ cho sinh hoạt, nghỉ ngơi và vui chơi giải trí cần thiết của khách du lịch trong khu du lịch. Bungalow là cơ sở lưu trú được làm bằng gỗ hoặc các vật liệu nhẹ khác theo phương pháp lắp ghép đơn giản. Bungalow có thể được làm đơn chiếc hoặc thành dãy, thành cụm (khối) và thường được xây dựng ở các khu nghỉ mát vùng biển, nghỉ mát vùng núi hoặc làng du lịch. 28 Dân kinh tế, Kinh doanh lữ hành là gì?, www.dankinhte.vn / kinh – doanh – lu – hanh –la – gi/, [ngày 3-11-2014]. Luật Du lịch 2005, điều 4, khoản 12. 30 Luật Du lịch 2005, điều 62. 29 GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 13 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Biệt thự là nhà kiên cố, có phòng khách, phòng ngủ, bếp, chổ để phương tiện giao thông, sân vườn phục vụ khách du lịch lưu trú Căn hộ cho thuê là nhà kiên cố có đầy đủ tiện nghi cần thiết phục vụ khách lưu trú. Cắm trại là khu vực được quy hoạch, có trang thiết bị phục vụ khách du lịch đến cắm trại, nghỉ ngơi, có chỗ để phương tiện vận chuyển của khách. Như vậy, kinh doanh lưu trú du lịch là một trong những hoạt động cơ bản của hoạt động du lịch, nó đóng vai trò vừa là sản phẩm du lịch, vừa là điều kiện cơ sở vật chất để phát triển du lịch tại khu du lịch. 1.3.2.3. Kinh doanh vận chuyển khách du lịch Theo Luật Du lịch 2005 thì “kinh doanh vận chuyển khách du lịch là việc cung cấp dịch vụ vận chuyển cho khách du lịch theo tuyến du lịch, theo chương trình du lịch và tại các khu du lịch, điểm du lịch, đô thị du lịch”.31 Hoặc hiểu đơn giản hơn kinh doanh vận chuyển du lịch là cung cấp dịch vụ vận tải giao thông cần thiết để giúp khách di chuyển từ vùng này sang vùng khác, quốc gia này sang quốc gia khác trong quá trình đi du lịch. Kinh doanh vận chuyển là điều kiện đầu tiên cho sự ra đời và phát triển của việc kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch. Du khách đi du lịch phải chi một khoản phí giao thông nhất định và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi phí du lịch. Do đó, người kinh doanh vận chuyển du lịch sẽ có một nguồn thu đáng kể từ sự khám phá thiên nhiên của khách du lịch. Hơn thế nữa, hoạt động du lịch trong khu du lịch gắn liền với phương tiện vận chuyển khách du lịch. Luật Du lịch 2005 quy định: “Phương tiện vận chuyển khách du lịch là phương tiện bảo đảm các điều kiện phục vụ khách du lịch, được sử dụng vận chuyển khách du lịch theo chương trình du lịch”.32 Đó là mối quan hệ biện chứng không thể tách rời hoặc phá vở được. Phương tiện vận chuyển cũng là một nhân tố quan trọng tạo nên loại hình du lịch dựa trên tiêu chí của chính nó.33 Đặc trưng nổi bật của hoạt động du lịch là sự di chuyển của con người từ nơi này đến nơi khác ngoài nơi cư trú thường xuyên của họ, thường với một khoảng cách xa. Do vậy, khi đề cập đến hoạt động du lịch nói chung đến hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch nói riêng không thể không đề cập đến hoạt động kinh doanh vận chuyển. Kinh doanh vận chuyển là hoạt động kinh doanh nhằm giúp cho du khách dịch chuyển từ nơi cư trú của mình đến khu du lịch cũng như dịch chuyển tại khu du lịch. Để phục vụ cho hoạt động kinh doanh này có nhiều phương tiện vận chuyển khác nhau như ô tô, tàu hỏa, tàu thủy, máy bay. Thực tế cho thấy, ít có các doanh nghiệp du lịch có thể đảm nhiệm toàn bộ việc vận chuyển khách du lịch từ nơi cư trú của họ đến khu du lịch và 31 Luật Du lịch 2005, điều 57, khoản 1. Luật Du lịch 2005, điều 4, khoản 16. 33 Thùy Linh – Việt Trinh, Nghệ thuật kinh doanh du lịch và quản lý nhà hàng – khách sạn quy định mới về công tác thanh tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch – nhà hàng – khách sạn 2012, NXB Lao động, tr 57. 32 GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 14 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch tại khu du lịch. Phần lớn trong các trường hợp khách du lịch sử dụng vận chuyển của các phương tiện giao thông đại chúng hoặc các công ty chuyên kinh doanh dịch vụ vận chuyển.34 Hiện nay, kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch, bao gồm các hình thức kinh doanh vận chuyển khách du lịch như: kinh doanh vận chuyển bằng đường hàng không, đường bộ, đường sắt, đường thủy. Vì vậy mà vận chuyển du lịch trở nên không thể thiếu với việc kinh doanh dịch vụ du lịch tại các nơi này. 1.3.2.4. Kinh doanh dịch vụ bổ sung Kinh doanh ăn uống: Bên cạnh hoạt động kinh doanh lưu trú, kinh doanh dịch vụ ăn uống cũng là một hoạt động quan trọng của khu du lịch. Bởi ăn uống là nhu cầu không thể thiếu đối với khách du lịch và phục vụ ăn uống trở thành một hoạt động kinh doanh đáng kể trong khu du lịch. Tham gia phục vụ ăn uống có các loại hình như nhà hàng, quán bar, quán café,…Các cơ sở này vừa phục vụ khách du lịch vừa có thể phục vụ dân cư địa phương. Trong phục vụ ăn uống du lịch, các nhà kinh doanh ăn uống thường khai thác nét ẩm thực truyền thống, đặc trưng của địa phương nơi khách du lịch đến du lịch. Đồng thời các loại hình kinh doanh ăn uống cũng phát triển đa dạng theo quy mô, chất lượng phục vụ và chuyên môn hóa, hình thành nên các cơ sở quy mô lớn, quy mô nhỏ, các nhà hàng bình dân, đặc sản, nhà hàng cung cấp thức ăn nhanh.35 Dịch vụ làm giàu thêm sự hiểu biết: triển lãm, quảng cáo, thông tin… Dịch vụ làm sống động hơn cho kỳ nghỉ và thời gian nghỉ (như vui chơi, giải trí): Tổ chức tham gia lễ hội, trò chơi dân gian, vũ hội…; học những điệu múa và bài hát dân tộc; học cách nấu món ăn đặc sản; karaoke, internet, bida, bowling ,... Dịch vụ làm dễ dàng việc nghỉ lại của khách: Hoàn thành những thủ tục đăng ký hộ chiếu, giấy quá cảnh, mua vé máy bay, làm thủ tục hải quan; các dịch vụ thông tin như cung cấp tin tức, tuyến điểm du lịch, sửa chữa đồng hồ, giày dép, tráng phim ảnh; các dịch vụ trung gian như mua hoa cho khách, đăng ký vé giao thông, mua vé xem ca nhạc; đánh thức khách dậy, tổ chức trông trẻ, mang vác đóng gói hành lý… Dịch vụ tạo điều kiện thuận tiện trong thời gian khách nghỉ lại: Phục vụ ăn uống tại phòng ngủ; phục vụ trang điểm tại phòng, săn sóc sức khỏe tại phòng; đặt một số trang bị cho phòng như vô tuyến, tủ lạnh, radio, dụng cụ tự nấu ăn (phòng có bếp nấu). Các dịch vụ thỏa mãn những nhu cầu đặc biệt của con người: Cho thuê xưởng nghệ thuật (họa, điêu khắc); cho thuê hướng dẫn viên; cho thuê phiên dịch, thư ký; cho 34 Nguyễn Văn Đính và Trần Thị Minh Hòa, Giáo trình kinh tế du lịch, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội, 2004, tr 79. 35 Trần Thị Thúy Lan và Nguyễn Đình Quang, Giáo trình Tổng quan Du lịch, NXB Hà Nội, 2006, tr 16. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 15 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch thuê hội trường để thảo luận, hòa nhạc; cung cấp điện tín, các dịch vụ in ấn, chụp lại; cho sử dụng những gian nhà thể thao, dụng cụ thể thao. Dịch vụ thương mại: Mua sắm vật dụng sinh hoạt; mua sắm vật lưu niệm; mua hàng hóa quý hiếm có tính chất thương mại. Như vậy, kinh doanh dịch vụ bổ sung ra đời muộn hơn so với các hoạt động kinh doanh khác nhưng nó ngày càng đóng vai trò quan trọng trong hoạt động kinh doanh nói chung và trong kinh doanh du lịch nói riêng, đặc biệt là trong khu du lịch. Việc tổ chức cung cấp các dịch vụ bổ sung sẽ đáp ứng đầy đủ hơn nhu cầu của khách du lịch, kéo dài hơn mùa du lịch, tăng doanh thu cho ngành, tận dụng triệt để hơn cơ sở vật chất sẵn có, còn chi phí tổ chức cung cấp dịch vụ bổ sung không đáng kể so với lợi nhuận thu được. Đối với các nhà kinh doanh lữ hành, dịch vụ bổ sung được ví như chất xúc tác kích thích sự hành động của du khách chọn tour du lịch của công ty mình. Nếu doanh nghiệp lữ hành nào khai thác tối đa các thế mạnh về sự phong phú, độc đáo, khác lạ của dịch vụ bổ sung khi tiếp thị nguồn khách sẽ có hiệu quả kinh doanh cao hơn. Tăng dịch vụ cũng có nghĩa là tăng thêm việc làm cho người lao động. Xu hướng hiện nay là chuyển dịch cơ cấu lao động từ khu vực nông nghiệp sang khu vực dịch vụ. Điều này cũng có nghĩa là các dịch vụ bổ sung tạo ra thêm việc làm, đồng thời gián tiếp tạo nên sự chuyển dịch đó. Bên cạnh đó, sự đa dạng trong kinh doanh các dịch vụ bổ sung là cơ sở cũng như tiêu chuẩn quan trọng để xếp hạng các cơ sở lưu trú. Hiện nay, rất nhiều cơ sở kinh doanh du lịch cạnh tranh và thu hút khách chủ yếu dựa vào thế mạnh của các dịch vụ bổ sung này nhằm thu hút khách công vụ, thương gia,… Kinh doanh hàng lưu niệm: Bán các đồ lưu niệm, các đặc sản của địa phương. Kinh doanh dịch vụ vui chơi giải trí: Những trò chơi dành cho trẻ em, cho người lớn, đặc biệt các khu du lịch ngày nay có đưa vào những trò chơi mang cảm giác mạnh. Dịch vụ chăm sóc sắc đẹp: Chủ yếu tại các khu du lịch như cắt tóc, trang điểm,…36 Việc kinh doanh các dịch vụ bổ sung sẽ thúc đẩy sự phát triển của kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch, góp phần thu hút khách du lịch và tăng doanh thu. 1.4. VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TRONG KHU DU LỊCH Sự ảnh hưởng của pháp luật đối với kinh doanh dịch vụ du lịch nói chung và kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch nói riêng bằng chính nội dung các quy định của pháp luật, các văn bản quy phạm pháp luật mà nhà nước đã ban hành. Pháp luật có ảnh 36 Thùy Linh – Việt Trinh, Nghệ thuật kinh doanh du lịch và quản lý nhà hàng – khách sạn quy định mới về công tác thanh tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch – nhà hàng – khách sạn 2012, NXB Lao động, tr 57, 58. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 16 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch hưởng rất lớn đến việc tổ chức và vận hành của khu du lịch. Có những quy định của pháp luật có thể thúc đẩy kinh doanh du lịch phát triển ở mặt này nhưng cũng kìm hãm ở mặt kia. 1.4.1. Vai trò tích cực của pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Khi pháp luật phản ánh đúng, đầy đủ, kịp thời tình hình phát triển của kinh doanh du lịch trong khu du lịch thì nó sẽ thúc đẩy, tạo điều kiện thuận lợi cho du lịch phát triển. Pháp luật góp phần tích cực vào việc tổ chức quản lý và điều tiết hoạt động cũng như tạo môi trường pháp lý cho các hoạt động du lịch của tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch được tiến hành thuận lợi, có trật tự và đạt hiệu quả cao. Cụ thể như sau: Hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch chủ yếu là kinh doanh dịch vụ phục vụ khách du lịch. Một trong những yếu tố cơ bản và quan trọng của kinh doanh dịch vụ là uy tín, chất lượng và danh tiếng, tạo được hình ảnh tốt đẹp trong tâm trí du khách. Theo quy định của Luật Du lịch 2005 thì “nhà nước bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch” 37 và nghiêm cấm “làm phương hại đến chủ quyền, lợi ích quốc gia, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, truyền thống văn hóa, đạo đức, thuần phong mỹ tục của dân tộc”.38 Việc chấp hành luật pháp trong hoạt động kinh doanh không những đem lại uy tín cho tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch mà còn mang lại cho cả danh tiếng cho dân tộc và đất nước. Hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch là một hoạt động có tính liên ngành, liên vùng đòi hỏi phải có sự phối hợp đồng bộ và chặt chẽ giữa các ngành, các cấp thông qua các văn bản pháp quy.39 Có thể thấy để khách du lịch có thể đi du lịch một cách thuận lợi, dễ dàng, ngoài sự cố gắng tuyên truyền nhằm thu hút khách của các khu du lịch, thì đòi hỏi phải có sự tham gia của các cơ quan như: Công an, Giao thông vận tải,…phải có những chính sách và quy định thông thoáng. Muốn giữ gìn được môi trường tự nhiên và xã hội tại các khu du lịch đồng thời đảm bảo cho khách tham quan thưởng thức được cái đẹp, cái hay thì các cấp, các ngành và nhân dân địa phương phải sử dụng các văn bản pháp luật và những tập quán để quản lý. Xuất phát từ điểm trên “Chính phủ thống nhất quản lý về du lịch; Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở trung ương chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về du lịch, chủ trì, phối hợp với cơ quan nhà nước trong việc thực hiện quản lý nhà nước về du lịch; Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và theo sự phân công của Chính phủ có trách nhiệm phối hợp với cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở trung ương trong 37 Luật Du lịch 2005, điều 5, khoản 3. Luật Du lịch 2005, điều 12, khoản 1. 39 Trịnh Xuân Dũng và Nguyễn Hữu Viện, Luật Kinh doanh du lịch, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2001, tr 23. 38 GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 17 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch việc thực hiện quản lý nhà nước về du lịch; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình và theo sự phân cấp của Chính phủ có trách nhiệm quản lý nhà nước về du lịch tại địa phương, có biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, vệ sinh môi trường tại khu du lịch, điểm du lịch, đô thị du lịch”. 40 Trong hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch, không chỉ các tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch cung cấp dịch vụ cho khách hàng mà còn nhiều tổ chức và cá nhân khác cũng tham gia vào việc này. Chính vì vậy, để đảm bảo quyền lợi cho khách du lịch, đảm bảo danh tiếng và uy tín của đất nước, đòi hỏi phải có luật quy định đối với các hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch phục vụ khách du lịch và mọi tổ chức, cá nhân tham gia vào quá trình phục vụ khách du lịch phải chấp hành nghiêm túc. Thực tế cho thấy: Về an ninh chính trị và an toàn xã hội thì không khí chính trị hòa bình đảm bảo cho việc mở rộng các mối quan hệ kinh tế, khoa học kỹ thuật, văn hóa và chính trị giữa các dân tộc. Trong phạm vi các mối quan hệ quốc tế, sự trao đổi du lịch quốc tế ngày càng phát triển và mở rộng. Du lịch nói chung và kinh doanh dịch vụ du lịch nói riêng chỉ phát triển trong bầu không khí hòa bình, ổn định, trong tình hữu nghị của các dân tộc. Sự phát triển du lịch sẽ gặp khó khăn nếu đất nước xảy ra những sự kiện làm xấu đi tình hình chính trị hòa bình và trực tiếp hoặc gián tiếp đe dọa sự an toàn của du khách. Ở Việt Nam hiện nay, tuy tình hình chính trị ổn định nhưng tại các khu du lịch vẫn còn tệ nạn ăn xin, lừa gạt, móc túi,… chưa được các cơ quan chức năng, quản lý xử lý kịp thời hoặc tính xử lý chỉ mang tính hình thức đã làm giảm cho sự hấp dẫn của du khách. Nạn phá rừng gây lũ lụt, xả rác bừa bãi gây ô nhiễm môi trường cũng có tác động không nhỏ đến sự phát triển của du lịch hoặc các dịch bệnh cũng làm ảnh hưởng đến tình hình hoạt động kinh doanh của du lịch bởi nó có nguy cơ đe dọa đến sức khỏe của du khách Về chính sách phát triển du lịch thì một đất nước, một khu vực có tài nguyên du lịch phong phú, mức sống của người dân không thấp nhưng chính quyền địa phương không yểm trợ cho các hoạt động du lịch, giúp đỡ các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch thì hoạt động này cũng không thể phát triển được. Nhưng hiện nay, chính sách phát triển du lịch của nhà nước đã giúp cho việc kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch ngày càng phát triển, doanh thu tăng nhanh. Về tài nguyên du lịch: Tài nguyên du lịch ảnh hưởng trực tiếp đến tổ chức lãnh thổ của khu du lịch. Quy mô hoạt động du lịch của một khu du lịch được xác định trên cơ sở khối lượng nguồn tài nguyên du lịch, tính mùa, tình thời vụ của khách du lịch. Sức hấp dẫn của du lịch phụ thuộc nhiều vào tài nguyên du lịch. Số lượng tài nguyên vốn có, chất 40 Luật Du lịch 2005, điều 11. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 18 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch lượng của chúng và mức độ kết hợp các loại tài nguyên trên lãnh thổ có ý nghĩa đặc biệt trong việc hình thành và phát triển du lịch tại các khu du lịch. Nơi nào có nhiều tài nguyên du lịch có chất lượng cao, có sức hấp dẫn du khách lớn và mức độ kết hợp các tài nguyên phong phú thì sức hút khách du lịch càng mạnh. Trên cơ sở các tài nguyên sẵn có, ngành du lịch Việt Nam đã chú trọng xây dựng phát triển nhiều loại hình du lịch. Thêm vào đó, ngành du lịch chú trọng khai thác giá trị nhân văn giàu bản sắc văn hóa dân tộc. Như vậy, sản phẩm du lịch sẽ có sức hấp dẫn đối với khách du lịch. Vì vậy, pháp luật cũng có ảnh hưởng đến hoạt động của các ngành nghề kinh doanh nói chung và du lịch nói riêng trong phạm vi của một quốc gia. Để phù hợp với hoàn cảnh của đất nước, phù hợp với xu thế phát triển chung của thế giới trong từng thời kì phát triển, mỗi quốc gia thường có sự thay đổi, điều chỉnh về pháp luật tương ứng. Điều này đã gây ra cho các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch những rủi ro nhất định đến hoạt động kinh doanh. Ngoài ra chế độ chính sách kinh tế - xã hội nơi tổ chức, cá nhân hoạt động cũng ảnh hưởng không ít đến hiệu quả kinh tế của các đối tượng này. Đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch ở nước ta thì vấn đề luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm xuyên suốt và được quy định trong luật là vấn đề phát triển bền vững và bảo vệ môi trường, cảnh quan thiên nhiên du lịch. Đây là vấn đề toàn cầu đang được hầu hết các nước quan tâm hiện nay. Điều quan tâm nữa là thông qua pháp luật, nhà nước nên “tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về du lịch” 41 để giúp các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ trong khu du lịch có thể nắm rõ pháp luật, hạn chế vi phạm pháp luật khi kinh doanh. 1.4.1. Vai trò tiêu cực của pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Khi pháp luật phản ánh không đúng, pháp luật được xác định không phù hợp với các điều kiện, yêu cầu của kinh doanh dịch vụ du lịch, những quy định của pháp luật quá cao hoặc quá thấp so với trình độ phát triển của du lịch thì chúng sẽ kìm hãm sự phát triển của hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch, thậm chí làm cho hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch phát triển lệch hướng và mang lại những tác hại nhất định. Cho nên, nếu pháp luật mà không phù hợp với sự phát triển của kinh doanh dịch vụ du lịch thì nó sẽ làm cho hoạt động kinh doanh này tụt hậu so với tiến trình phát triển của các loại hình kinh doanh dịch vụ du lịch khác. Nếu các quy định của pháp luật cao hơn trình độ phát triển của du lịch thì việc kinh doanh dịch vụ du lịch tại các khu du lịch sẽ không thể đáp ứng được các quy định đó. Từ đó có thể dẫn đến sự khủng hoảng, thiếu hụt trầm trọng nguồn lực của du lịch. 41 Luật Du lịch 2005, điều 10, khoản 3. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 19 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Làm cho du lịch chao đảo là việc hết sức lo ngại vì chúng ta phải tốn lượng thời gian lớn để có thể làm ổn định lại chứ chưa nói đến việc làm cho việc kinh doanh dịch vụ du lịch trong các khu du lịch phát triển. Còn nếu các quy định của pháp luật thấp hơn đối với trình độ phát triển của du lịch thì hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch sẽ bị kìm hãm lại bởi các quy định lạc hậu, bảo thủ. Sự thiếu hụt về các quy định pháp luật đối với lĩnh vực kinh doanh du lịch nhất định sẽ làm thiếu hụt cơ sở pháp lý để bảo đảm cho các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch tại các nơi này có thể chủ động, bình đẳng, tự do tổ chức kinh doanh những ngành nghề mà pháp luật không cấm trong đó có nhiều ngành nghề mới lạ. Hệ thống pháp luật nếu không phù hợp thì gây ảnh hưởng tiêu cực không nhỏ đối với kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch. Tuy nhiên, nhà nước đang ngày càng chú trọng việc xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật phù hợp, cụ thể để đáp ứng nhu cầu của sự phát triển du lịch. Tóm lại, những khái niệm về khu du lịch, khái niệm về kinh doanh các loại hình dịch vụ du lịch trong khu du lịch, lịch sử phát triển và vai trò của pháp luật đối với hoạt động kinh doanh này đã tạo tiền đề cho pháp luật về du lịch phát triển nói chung và pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch nói riêng, tìm hiểu sâu hơn về điều kiện kinh doanh của chủ thể, vốn, chứng chỉ hành nghề,…quyền và nghĩa vụ của từng chủ thể, tạo hành lang pháp lý cho các tổ chức, cá nhân kinh doanh phát triển trong khuôn khổ của pháp luật. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 20 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch CHƯƠNG 2 HOẠT ĐỘNG KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TRONG KHU DU LỊCH THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Việc phát triển du lịch một cách có định hướng sẽ tạo ra một vị trí mới cho ngành du lịch Việt Nam. Bởi du lịch đang dần trở thành ngành kinh tế quan trọng và trong tương lai gần hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch được coi như là con đường hiệu quả nhất để thu ngoại tệ và tăng thu nhập cho đất nước. Việt Nam là đất nước có tiềm năng về nguồn lực du lịch cả về tự nhiên lẫn nhân văn. Khách thập phương đến Việt Nam đều đánh giá cao vẻ đẹp đất nước ta. Hàng loạt các địa danh có thể sử dụng phục vụ khách du lịch, bên cạnh đó nhiều điểm vẫn còn chưa khai thác. Thật khó mà liệt kê hết tất cả những điểm có sức thu hút khách. Cùng với sự phát triển của du lịch nói chung, trong những năm gần đây hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch ở Việt Nam cũng phát triển nhanh chóng. Bên cạnh sự phát triển đó, hoạt động kinh doanh loại hình dịch vụ này ở nước ta còn nhiều điểm quan tâm, cần sự tham gia của pháp luật để hoạt động kinh doanh này ngày càng phát triển hơn trong khu vực cũng như trên thế giới. Điều đáng quan tâm là điều kiện kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch như chủ thể, vốn, chứng chỉ hành nghề,…quyền và nghĩa vụ chung cũng như quyền và nghĩa vụ đặc thù của chủ thể kinh doanh sẽ được tìm hiểu kỹ hơn trong nội dung này. 2.1. ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TRONG KHU DU LỊCH Theo xu thế phát triển của đất nước, kinh doanh dịch vụ du lịch nói chung và kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch nói riêng đang thu hút được các nhà đầu tư nhưng để được kinh doanh loại hình dịch vụ này cần đáp ứng một số điều kiện theo pháp luật Việt Nam, trong đó có pháp luật về du lịch. Theo đó, các tổ chức, cá nhân muốn kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch phải đáp ứng điều kiện về chủ thể, vốn, chứng chỉ hành nghề, các điều kiện khác có liên quan. Trong phần này sẽ tìm hiểu về các vấn đề vừa nêu. 2.1.1. Điều kiện về chủ thể kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Theo Điều 69, Luật Du lịch 2005 thì kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch bao gồm kinh doanh lữ hành, lưu trú du lịch, vận chuyển khách du lịch và các dịch vụ bổ sung khác. Theo đó, chủ thể kinh doanh loại hình dịch vụ này là tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật Việt Nam. 2.1.1.1. Điều kiện về cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Cá nhân là một con người cụ thể. Theo pháp luật thương mại Việt Nam hiện hành, cá nhân là người phải từ đủ 18 tuổi trở lên và không thuộc các trường hợp bị cấm kinh doanh. Trong nền kinh tế Việt Nam hiện nay, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 21 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch khu du lịch được luật quy định dưới hai hình thức là hộ kinh doanh và doanh nghiệp tư nhân. Tuy nhiên, loại hình kinh doanh dịch vụ này bao gồm kinh doanh lữ hành, lưu trú, vận chuyển khách du lịch,…nên đối với kinh doanh lữ hành có khác biệt về chủ thể là cá nhân. Bởi theo quy định tại Khoản 1, Điều 43, Luật Du lịch 2005 thì hộ gia đình không được phép kinh doanh lữ hành. Như vậy, chỉ có cá nhân thành lập doanh nghiệp tư nhân mới có thể kinh doanh lữ hành trong khu du lịch. Đối với hộ kinh doanh, chúng ta có thể hiểu đó là hộ gia đình mà các thành viên có tài sản chung cùng đóng góp công sức để hoạt động kinh tế chung trong hoạt động sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp hoặc một số lĩnh vực sản xuất, kinh doanh khác do pháp luật quy định là chủ thể khi tham gia quan hệ dân sự này42 hoặc hộ kinh doanh do một cá nhân là công dân Việt Nam hoặc một nhóm người hoặc một hộ gia đình làm chủ, chỉ được đăng ký kinh doanh tại một địa điểm, sử dụng không quá mười lao động, không có con dấu và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình đối với hoạt động kinh doanh.43 Hiện nay, có một số lượng lớn hộ kinh doanh là cá nhân trực tiếp tham gia vào hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch, bởi vì chủ hộ là đại diện của hộ gia đình trong các giao dịch dân sự vì lợi ích chung của hộ.44 Hơn thế nữa, họ có thể mở các khu du lịch để kinh doanh, các dịch vụ phục vụ nhu cầu nghỉ dưỡng, tham quan của khách du lịch với mức vốn kinh doanh thấp, hình thức kinh doanh đơn giản. Vì thế, pháp luật Việt nam không dùng khái niệm doanh nghiệp đối với những đối tượng này, mà dùng khái niệm hộ kinh doanh. Trong trường hợp cá nhân tham gia hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch với quy mô lớn mà không liên kết với cá nhân nào khác để thành lập doanh nghiệp thì có thể tổ chức các hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch của mình thông qua hình thức doanh nghiệp tư nhân. Doanh nghiệp tư nhân là loại hình do một cá nhân duy nhất làm chủ sỡ hữu và không thuộc các trường hợp cấm thành lập và quản lý doanh nghiệp. Theo đó, chủ doanh nghiệp tư nhân chịu trách nhiệm vô hạn đối với các hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch, bởi chủ doanh nghiệp tư nhân là người có toàn quyền quản lý và quyết định mọi công việc kinh doanh của doanh nghiệp. Như vậy, về tư cách pháp lý, cả hai hình thức hộ kinh doanh và doanh nghiệp tư nhân đều không có tư cách pháp nhân và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình. 42 Bộ luật Dân sự năm 2005, điều 106. Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2010 quy định về đăng ký doanh nghiệp, điều 49, khoản 1. 44 Bộ luật Dân sự năm 2005, điều 107, Khoản 1. 43 GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 22 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Còn một điều kiện quan trọng nữa, đó là cá nhân nếu rơi vào Khoản 2, Điều 13, Luật Doanh nghiệp 2005 được sửa đổi, bổ sung 2009 sẽ không được quyền thành lập và quản lý doanh nghiệp tại Việt Nam, cụ thể như sau:45 Cán bộ, công chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức. Theo đó, cán bộ là công dân Việt Nam được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm, giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng Sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức, chính trị-xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.46 Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công dân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.47 Sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân nhân Việt Nam; sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân Việt Nam. Cán bộ lãnh đạo, quản lý nghiệp vụ trong các doanh nghiệp 100% vốn sở hữu nhà nước, trừ những người được cử làm người đại diện theo ủy quyền để quản lý phần vốn góp của Nhà nước tại doanh nghiệp khác. Người chưa thành niên; người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự hoặc bị mất năng lực hành vi dân sự. Người đang chấp hành hình phạt tù hoặc đang bị Tòa án cấm hành nghề kinh doanh. Các trường hợp khác theo quy định của pháp luật về phá sản. 2.1.1.2. Điều kiện về pháp nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Cá nhân, trong xã hội có tổ chức, không thể sống và hoạt động một cách cô lập. Có những lý do khác nhau để cá nhân luôn gắn bó với các cá nhân khác trong quá trình 45 Luật Doanh nghiệp 2005 sửa đổi, bổ sung 2009, điều 13, khoản 2, điểm b, c, d, đ, e, g. Luật Cán bộ, Công chức 2008, điều 4, khoản 1. 47 Luật Cán bộ, Công chức 2008, điều 4, khoản 2. 46 GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 23 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch tồn tại của mình. Nhắm đến một mục đích hoặc quan tâm đến cùng một quyền lợi, các cá nhân liên kết với nhau và tạo thành một nhóm người có tổ chức đồng thời tập hợp các nỗ lực cá nhân để thực hiện các hoạt động trong khuôn khổ tổ chức đó nhằm đạt đến mục đích chung hoặc bảo vệ quyền lợi chung. Để bảo vệ lợi ích chung của nhóm cũng như lợi ích của người thứ ba có quan hệ với nhóm, cần công nhận sự tồn tại độc lập của nhóm so với cá nhân. Luật đáp ứng nhu cầu đó bằng cách thừa nhận cho nhóm có tư cách chủ thể của quan hệ pháp luật. Nhóm được coi như có nhân thân riêng của mình, phân biệt với nhân thân của từng thành viên. Được nhân cách hóa, nhóm có khả năng tự mình thực hiện các quyền và nghĩa vụ đó. Một con người trừu tượng, nhóm thực hiện các quyền và nghĩa vụ thông qua những con người cụ thể được bố trí vào các cơ quan của nhóm, gọi là các cơ quan quản trị, điều hành và kiểm soát hoạt động của nhóm. Luật gọi những nhóm như thế là những pháp nhân.48 Kế thừa định nghĩa trên, Bộ luật Dân sự 2005 định nghĩa pháp nhân như là một tổ chức “thành lập hợp pháp, có cơ cấu chặt chẽ, có tài sản độc lập với cá nhân, tổ chức khác và tự chịu trách nhiệm bằng tài sản đó, nhân danh mình tham gia các quan hệ pháp luật một cách độc lập”.49 Hiện nay, Luật Doanh nghiệp 2005 sửa đổi, bổ sung 2009 quy định tất cả tổ chức, cá nhân không phân biệt trong nước hay ngoài nước nếu không thuộc các trường hợp bị cấm đều được quyền thành lập và quản lý doanh nghiệp. Như vậy, đối với kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch, pháp nhân có thể kinh doanh nếu pháp nhân không rơi vào các trường hợp bị cấm kinh doanh. Căn cứ vào tư cách pháp nhân, tổ chức kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch có thể hình thành theo các loại hình như: • Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên • Công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên • Công ty cổ phần • Công ty hợp danh • Hợp tác xã Đối với kinh doanh lữ hành trong khu du lịch, tổ chức kinh doanh lữ hành phải thành lập doanh nghiệp. Như vậy, hợp tác xã có tư cách pháp nhân nhưng hợp tác xã không thể kinh doanh lữ hành trong khu du lịch, bởi hợp tác xã không phải là một loại hình doanh nghiệp mà chỉ hoạt động như một doanh nghiệp. Tóm lại, theo quy định tại Khoản 2, Điều 13, Luật Doanh nghiệp 2005 thì các tổ chức sau đây không được quyền thành lập doanh nghiệp cũng như kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch: 48 49 Nguyễn Ngọc Điện, Giáo trình Luật Dân sự, tập 1, NXB Đại học Cần Thơ, 2008, tr 84. Bộ luật Dân sự 2005, điều 84. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 24 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân Việt Nam sử dụng tài sản nhà nước để thành lập doanh nghiệp kinh doanh thu lợi riêng cho cơ quan, đơn vị mình.50 Tài sản của Nhà nước và công quỹ mà các cơ quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân không được sử dụng thành lập doanh nghiệp thu lợi riêng cho mình bao gồm: Tài sản được mua sắm bằng vốn ngân sách nhà nước và vốn có nguồn gốc ngân sách nhà nước; kinh phí được cấp từ ngân sách nhà nước; đất được giao sử dụng để thực hiện chức năng và nhiệm vụ theo quy định của pháp luật; tài sản và thu nhập khác được tạo ra từ việc sử dụng các tài sản và kinh phí nói trên; kinh phí được tài trợ bởi Chính phủ, tổ chức và cá nhân nước ngoài.51 Thu lợi riêng cho cơ quan, đơn vị mình là việc sử dụng và thu nhập dưới mọi hình thức có được từ hoạt động kinh doanh, từ góp vốn, mua cổ phần vào một trong các mục đích sau đây: Chia dưới mọi hình thức cho một số hoặc tất cả các cán bộ, nhân viên của cơ quan, đơn vị; bổ sung vào ngân sách hoạt động của cơ quan, đơn vị trái với quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước; lập quỹ hoặc bổ sung vào quỹ phục vụ lợi ích riêng của các đơn vị. Như vậy, theo quy định tại Luật Doanh nghiệp hiện hành thì không bắt buộc tổ chức phải có tư cách pháp nhân. Tuy nhiên, Điều 12 Nghị định 102/2010 NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2010 hướng dẫn một số điều của Luật Doanh nghiệp lại quy định “ tất cả các tổ chức là pháp nhân, bao gồm cả doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, không phân biệt nơi đăng ký địa chỉ trụ sở chính và mọi cá nhân không phân biệt nơi cư trú và quốc tịch, nếu không thuộc đối tượng quy định tại Khoản 2 Điều 13 của Luật Doanh nghiệp đều có quyền thành lập và tham gia thành lập doanh nghiệp tại Việt Nam theo quy định của Luật Doanh nghiệp”.52 Qua đó, chúng ta thấy có sự khác biệt trong quy định giữa hai điều luật này, một số ý kiến cho rằng Nghị định 102/2010/NĐ-CP đã thu hẹp quyền thành lập doanh nghiệp của các tổ chức, bởi vì không phải mọi tổ chức đều có tư cách pháp nhân. Quan trọng hơn nữa, chủ thể kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch cho dù là tổ chức hay cá nhân thì điều kiện không thể thiếu là phải đăng ký kinh doanh đối với hoạt động kinh doanh lữ hành, lưu trú du lịch, vận chuyển khách du lịch và các hoạt động kinh doanh bổ sung khác trong khu du lịch.53 Tổ chức, cá nhân có thể đăng ký kinh doanh ở cơ quan đăng ký kinh doanh được tổ chức ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh) và ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), bao gồm: Ở cấp tỉnh là Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư (sau đây gọi chung là Phòng Đăng ký kinh doanh cấp tỉnh) hoặc ở cấp 50 Luật Doanh nghiệp 2005 sửa đổi, bổ sung 2009, điều 13, khoản 2, điểm a. Nghị định 102/2010/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2010 của Chính phủ hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều của Luật Doanh nghiệp, điều 14, khoản 2. 52 Nghị định 102/2010 NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2010 hướng dẫn một số điều của Luật Doanh nghiệp, điều 12, khoản 1. 53 Luật Du lịch 2005, điều 44, 57, 64. 51 GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 25 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch huyện thì thành lập Phòng Đăng ký kinh doanh tại các quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có số lượng hộ kinh doanh và hợp tác xã đăng ký thành lập mới hàng năm trung bình từ 500 trở lên trong hai năm gần nhất. Trường hợp không thành lập Phòng Đăng ký kinh doanh cấp huyện thì Ủy ban nhân dân cấp huyện giao Phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện nhiệm vụ đăng ký hộ kinh doanh (sau đây gọi chung là cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện).54 Riêng kinh doanh lữ hành trong khu du lịch có một điểm cần lưu ý đó là người điều hành hoạt động kinh doanh lữ hành phải có thời gian làm việc trong lĩnh vực lữ hành ít nhất là ba năm (đối với kinh doanh lữ hành nội địa). Thời gian làm việc trong lĩnh vực lữ hành của người điều hành hoạt động kinh doanh lữ hành được xác định bằng tổng thời gian trực tiếp làm việc trong các lĩnh vực sau: Quản lý hoạt động lữ hành; hướng dẫn du lịch; quảng bá, xúc tiến du lịch; xây dựng và điều hành chương trình du lịch; nghiên cứu, giảng dạy về lữ hành, hướng dẫn du lịch. Thời gian làm việc trong lĩnh vực lữ hành của người điều hành hoạt động kinh doanh lữ hành được xác định thông qua giấy xác nhận của cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp nơi người đó đã hoặc đang làm việc; các giấy tờ hợp lệ khác xác nhận thời gian người đó làm việc trong lĩnh vực lữ hành.55 2.1.2. Điều kiện về vốn kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Trong nền kinh tế thị trường, để tiến hành bất kì một quá trình sản xuất kinh doanh nào, các tổ chức, cá nhân kinh doanh cần phải có các yếu tố cơ bản sau: Sức lao động, đối tượng lao động và tư liệu lao động. Để có được các yếu tố này đòi hỏi tổ chức, cá nhân kinh doanh phải ứng ra một số vốn nhất định phù hợp với quy mô và điều kiện kinh doanh, đó gọi là vốn kinh doanh. Vốn kinh doanh của tổ chức, cá nhân kinh doanh thường xuyên vận động và chuyển hóa từ hình thái ban đầu là tiền chuyển sang hình thái hiện vật và cuối cùng trở về hình thái ban đầu là tiền. Để đảm bảo sự tồn tại và phát triển trong quá trình kinh doanh thì số tiền thu được do tiêu thụ sản phẩm phải đảm bảo bù đắp các chi phí đã bù đắp toàn bộ các chi phí đã bỏ ra và có lãi. Như vậy số tiền đã tạm ứng ra ban đầu không những chỉ được bảo tồn mà còn được tăng thêm do hoạt động kinh doanh mang lại. Toàn bộ giá trị ứng ra ban đầu và các quá trình tiếp theo cho sản xuất kinh doanh được gọi là vốn. Vốn được thể hiện cả bằng tiền và cả vật tư tài sản và hàng hóa của tổ chức, cá nhân kinh doanh, tồn tại dưới cả hình thái vật chất cụ thể và không có hình thái vật chất cụ thể. 54 Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ quy định về đăng ký doanh nghiệp, điều 9, khoản 1, 2. 55 Nghị định 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch, điều 12. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 26 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Về mặt pháp lý, vốn được chia theo nguồn gốc tạo lập do người sở hữu bỏ vào hay công ty đứng ra vay. Tiền do người sở hữu công ty bỏ vào công ty lúc ban đầu tạo nên vốn điều lệ hay vốn tự có của công ty. Số vốn này cộng với tiền đi vay tạo nên nguồn tài chính của công ty. Vốn điều lệ là số vốn do các thành viên, cổ đông góp hoặc cam kết góp trong một thời hạn nhất định và được ghi vào Điều lệ công ty.56 Tài sản góp vốn có thể là tiền Việt Nam, ngoại tệ tự do chuyển đổi, vàng, giá trị quyền sử dụng đất, giá trị quyền sở hữu trí tuệ, công nghệ, bí quyết kĩ thuật, các tài sản khác ghi trong Điều lệ công ty do thành viên góp để tạo thành vốn của công ty. Góp vốn là việc đưa tài sản vào công ty để trở thành chủ sở hữu hoặc các chủ sở hữu chung của công ty. Tổ chức, cá nhân được mua cổ phần của công ty cổ phần, góp vốn vào công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh theo quy định của Luật Doanh nghiệp 2005 sửa đổi, bổ sung 2009, trừ những trường hợp sau đây: cơ quan nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân Việt Nam sử dụng tài sản nhà nước góp vốn vào doanh nghiệp để thu lợi riêng cho cơ quan, đơn vị mình hoặc các đối tượng không được góp vốn vào doanh nghiệp theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức. Như vậy, vốn điều lệ là sự cam kết mức trách nhiệm bằng vật chất của các thành viên với khách hàng, đối tác cũng như đối với các doanh nghiệp, đồng thời là vốn đầu tư cho hoạt động của doanh nghiệp và là cơ sở để phân chia lợi nhuận cũng như rủi ro trong kinh doanh đối với các thành viên góp vốn. Phát triển kinh tế thị trường, Nhà nước đã trao cho người dân tự do thành lập doanh nghiệp nếu không rơi vào các trường hợp pháp luật cấm. Khi nhà đầu tư thành lập doanh nghiệp thì mục đích của doanh nghiệp là tìm kiếm lợi nhuận, muốn có được lợi nhuận đó thì chính doanh nghiệp phải có nguồn vốn để đưa vào kinh doanh. Tuy nhiên, trong một số trường hợp nếu doanh nghiệp kinh doanh trong các ngành nghề có điều kiện mà điều kiện đó được thể hiện dưới dạng vốn pháp định thì doanh nghiệp phải đáp ứng yêu cầu về vốn pháp định thì mới được thành lập và hoạt động kinh doanh. Theo quy định tại Khoản 7 Điều 4 Luật Doanh nghiệp 2005 hiện hành thì khái niệm vốn pháp định được hiểu là mức vốn tối thiểu phải có theo quy định của pháp luật để thành lập doanh nghiệp. Điều này có nghĩa là Nhà nước sẽ đặt ra mức sàn tối thiểu về vốn đối với một số ngành nghề cụ thể và nhà đầu tư phải đáp ứng số vốn đó từ bằng hoặc lớn hơn mức mà nhà nước đặt ra thì mới được thành lập doanh nghiệp và hoạt động trong ngành nghề đó. Điều quan trọng hơn nữa, doanh nghiệp có nghĩa vụ bảo đảm mức vốn điều lệ thực tế không thấp hơn mức vốn pháp định đã được xác nhận trong cả quá trình hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.57 Hiện nay, pháp luật không quy định mức vốn pháp định bắt 56 Luật Doanh nghiệp năm 2005, điều 4, khoản 6. Nghị định 102/2010/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2010 của Chính phủ hướng dẫn chi tiết thi hành một số điều của Luật Doanh nghiệp, điều 10. 57 GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 27 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch buộc phải có khi thành lập doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch. Vì việc một số ngành nghề quy định mức vốn pháp định là nhằm bảo vệ lợi ích cho người tiêu dùng và chủ nợ của các doanh nghiệp hoạt động trong ngành nghề đó. Cơ quan xác nhận mức vốn pháp định phải luôn giám sát số vốn sở hữu của doanh nghiệp để cảnh báo cho người tiêu dùng và chủ nợ khi vốn của chủ sở hữu của doanh nghiệp có nguy cơ bị giảm sút dưới mức vốn pháp định và kịp thời có biện pháp quản lý cần thiết khi số vốn chủ sở hữu của doanh nghiệp giảm dưới mức pháp định. Do kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch ít chịu rủi ro nên pháp luật không quy định mức vốn pháp định phải có khi kinh doanh dưới hình thức này. 2.1.3. Điều kiện về chứng chỉ hành nghề kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Chứng chỉ hành nghề là văn bản do cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc hiệp hội nghề nghiệp được nhà nước ủy quyền cấp cho cá nhân có đủ trình độ chuyên môn và kinh nghiệm nghề nghiệp về một ngành, nghề nhất định. Chứng chỉ hành nghề không cấp cho tổ chức và chứng chỉ hành nghề được cấp ở nước ngoài không có hiệu lực thi hành ở Việt Nam, trừ trường pháp luật chuyên ngành hoặc Điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có quy định khác.58 Như vậy, đối với kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch thì hướng dẫn viên du lịch phải có thẻ hướng dẫn viên du lịch. Theo Luật Du lịch 2005 thì “Hướng dẫn du lịch là hoạt động hướng dẫn cho khách du lịch theo chương trình du lịch. Người thực hiện hoạt động hướng dẫn được gọi là hướng dẫn viên và được thanh toán cho dịch vụ hướng dẫn du lịch".59 Điều kiện hành nghề của hướng dẫn viên du lịch khi và chỉ khi có thẻ hướng dẫn viên và có hợp đồng với doanh nghiệp lữ hành.60 Còn đối với kinh doanh vận chuyển khách du lịch bằng đường bộ thì người vận chuyển phải có giấy phép lái xe. Theo quy định của pháp luật Việt Nam thì “Giấy phép lái xe là chứng chỉ cấp cho người điều khiển xe cơ giới (người lái xe) để được phép lái một hoặc một số loại xe cơ giới”.61 Hơn nữa, “lái xe ô tô vận chuyển khách du lịch, ngoài việc phải đáp ứng các quy định của pháp luật đối với người lái xe, phải có Giấy chứng nhận tập huấn nghiệp vụ du lịch. Nhân viên phục vụ trên xe ô tô vận chuyển khách du lịch phải có Giấy chứng nhận tập huấn nghiệp vụ du lịch, trừ trường hợp nhân viên phục vụ trên xe 58 Nghị định 102/2010/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2010 của Chính phủ quy định hướng dẫn một số điều của Luật Doanh nghiệp, điều 9, khoản 1. 59 Luật Du lịch 2005, điều 4, khoản 15. 60 Luật Du lịch 2005, điều 73, khoản 1. 61 Nghị định 46/2012/NĐ-CP ngày 07 tháng 01 năm 2012 của Chính phủ quy định về đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe cơ giới đường bộ, điều 3, khoản 6. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 28 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch vận chuyển khách du lịch đồng thời là Hướng dẫn viên du lịch hoặc Thuyết minh viên”.62 Mặc dù chỉ quy định riêng cho phương tiện vận tải là xe ô tô nhưng đã thấy được những quy định về chứng chỉ hành nghề là hết sức quan trọng. Nhờ có chứng chỉ hành nghề mà những người như hướng dẫn viên du lịch, người lái xe, nhân viên phục vụ trên xe ô tô vận chuyển khách du lịch khẳng định được sự chuyên nghiệp trong công việc, qua đó tạo niềm tin và sự hài lòng của du khách trong chuyến đi. 2.1.4. Các điều kiện kinh doanh khác trong khu du lịch Đối với điều kiện kinh doanh lữ hành thì phải có phương án kinh doanh lữ hành nội địa, có chương trình du lịch cho khách du lịch nội địa.63 Đối với điều kiện kinh doanh vận chuyển khách dịch vụ du lịch trong khu du lịch là phải có phương tiện vận chuyển khách du lịch đạt tiêu chuẩn và được cấp biển hiệu riêng, cụ thể: phương tiện vận chuyển khách du lịch phải đạt tiêu chuẩn về an toàn kỹ thuật, bảo vệ môi trường, chất lượng dịch vụ và được cấp biển hiệu riêng theo mẫu thống nhất do Bộ Giao thông vận tải ban hành sau khi thỏa thuận với cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở trung ương, Bộ Giao thông vận tải tổ chức việc cấp biển hiệu riêng cho phương tiện vận chuyển khách du lịch sau khi có ý kiến của cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở trung ương, phương tiện vận chuyển khách du lịch có biển hiệu riêng được ưu tiên bố trí nơi dừng, đổ để đón, trả khách du lịch tại bến xe, nhà ga, sân bay, bến cảng, khu du lịch, điểm du lịch, cơ sở lưu trú du lịch.64 Điều kiện kế tiếp là sử dụng người điều khiển và người phục vụ trên phương tiện vận chuyển khách du lịch có chuyên môn, sức khỏe phù hợp, được bồi dưỡng về nghiệp vụ du lịch. Cuối cùng là phải có biện pháp bảo đảm an toàn tính mạng, sức khỏe và tài sản của khách du lịch trong quá trình vận chuyển, mua bảo hiểm hành khách cho khách du lịch theo phương tiện vận chuyển.65 Đối với điều kiện kinh doanh lưu trú du lịch: Điều kiện chung là phải có đăng kí kinh doanh lưu trú du lịch, có biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, vệ sinh môi trường, an toàn, phòng cháy, chữa cháy theo quy định của pháp luật đối với cơ sở lưu trú du lịch.66 Cơ sở lưu trú không được xây dựng trong hoặc liền kề với khu vực thuộc phạm vi quốc phòng, an ninh quản lý, không được cản trở đến an ninh của trận địa phòng không quốc gia; phải bảo đảm khoảng cách an toàn đối với trường học, bệnh viện, những nơi gây ô nhiễm hoặc có nguy cơ gây ô nhiễm và cơ sở lưu trú có cơ sở vật chất, trang thiết bị đạt 62 Thông tư liên tịch 05/2011/TTLT-BVHTTDL-BGTVT ngày 26 tháng 01 năm 2011 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Bộ Giao thông Vân tải quy định về vận chuyển khách du lịch bằng ô tô và cấp biển hiệu cho xe ô tô vận chuyển khách du lịch, điều 4, khoản 2. 63 Luật Du lịch 2005, điều 44, khoản 2. 64 Luật Du lịch 2005, điều 59. 65 Luật Du lịch, điều 58. 66 Luật Du lịch, điều 64, khoản 1. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 29 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch tiêu chuẩn theo quy định.67 Điều kiện cụ thể: Đối với khách sạn, làng du lịch phải đảm bảo yêu cầu tối thiểu về xây dựng, trang thiết bị, dịch vụ, trình độ chuyên môn, ngoại ngữ của người quản lý và nhân viên phục vụ theo tiêu chuẩn xếp hạng tương ứng đối với mỗi loại, hạng; đối với biệt thự du lịch và căn hộ du lịch phải bảo đảm yêu cầu tối thiểu về trang thiết bị và mức độ phục vụ theo tiêu chuẩn xếp hạng tương ứng đối với mỗi loại, hạng; đối với bãi cắm trại du lịch, nhà nghỉ du lịch, nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê, cơ sở lưu trú du lịch khác phải bảo đảm trang thiết bị tối thiểu đạt tiêu chuẩn kinh doanh lưu trú du lịch.68 Còn một điểm lưu ý nữa, đó là kinh doanh hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện trong cơ sở lưu trú du lịch, cụ thể là khách sạn, làng du lịch được xếp hạng 1 sao, 2 sao, 3 sao, 4 sao, 5 sao, biệt thự du lịch, căn hộ du lịch được xếp hạng cao cấp khi kinh doanh các hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện không bắt buộc phải xin giấy phép kinh doanh (trừ kinh doanh trò chơi có thưởng, mua, bán ngoại tệ, bán hàng miễn thuế, casino) nhưng phải đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền trước khi thực hiện. Người trực tiếp quản lý, điều hành, thực hiện dịch vụ có điều kiện tại các cơ sở lưu trú du lịch phải có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật.69 2.2. QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CHUNG CỦA CHỦ THỂ KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TRONG KHU DU LỊCH Khi kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch, để bảo vệ chủ thể kinh doanh loại hình dịch vụ này thì pháp luật về du lịch đã quy định về quyền và nghĩa vụ của chủ thể trong kinh doanh dịch vụ du lịch nói chung, giúp tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch hưởng được những quyền và nghĩa vụ rộng hơn so với những quyền và nghĩa vụ đặc thù mà họ phải tuân theo. 2.2.1. Quyền của chủ thể kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Căn cứ vào Điều 39, Luật Du lịch 2005, quyền của chủ thể kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch bao gồm các quyền sau: Thứ nhất, lựa chọn ngành, nghề kinh doanh du lịch; đăng ký một hoặc nhiều ngành, nghề kinh doanh du lịch Quyền này xuất phát từ nguyên tắc tự do kinh doanh. Tuy nhiên, tự do lựa chọn ngành nghề kinh doanh du lịch không có nghĩa là lựa chọn bất kì ngành nghề nào mà các ngành nghề này phải không thuộc các ngành nghề bị cấm kinh doanh. Bởi kinh doanh các 67 Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch, điều 18, khoản 1. 68 Luật Du lịch 2005, điều 64, khoản 2. Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch, điều 19. 69 GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 30 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch ngành nghề bị cấm sẽ gây phương hại đến quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức, thuần phong mỹ tục Việt Nam và sức khỏe của nhân dân, làm hủy hoại tài nguyên, phá hủy môi trường.70 Sau khi được cấp giấy chứng nhận đăng kí doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trở thành chủ thể kinh doanh, có quyền kinh doanh đúng với ngành nghề đã đăng kí. Chủ thể kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch không nên đăng ký quá nhiều ngành nghề kinh doanh mà không hoạt động, như vậy sẽ không xác định được lĩnh vực đầu tư chính cho doanh nghiệp và cơ quan nhà nước sẽ khó khăn trong việc quản lý kinh doanh của các doanh nghiệp.71 Thứ hai, được Nhà nước bảo hộ hoạt động kinh doanh du lịch hợp pháp Tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch được Nhà nước bảo hộ các hoạt động kinh doanh hợp pháp và tùy điều kiện cụ thể, được Nhà nước khuyến khích dưới nhiều hình thức hoạt động kinh doanh có lợi cho nền kinh tế; đồng thời phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về các hoạt động kinh doanh của mình. Thêm vào đó, tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch được yêu cầu cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước can thiệp khi bị người hoặc tổ chức khác cản trở hoạt động kinh doanh hợp pháp hoặc xâm hại lợi ích chính đáng của mình; đồng thời phải chịu trách nhiệm về sản phẩm dịch vụ bán cho khách hàng cũng như mọi cam kết của tổ chức, cá nhân đó trong hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch. Hơn thế nữa, tổ chức, cá nhân được quyền sở hữu và sử dụng các khoản thu nhập hợp pháp; cá nhân kinh doanh được quyền sở hữu, quyền thừa kế hợp pháp và quyền sử dụng tài sản vào kinh doanh, cho thuê hoặc chuyển nhượng cho người khác; đồng thời phải chịu trách nhiệm dân sự về những thiệt hại do việc sử dụng tài sản của mình gây ra cho người khác.72 Thứ ba, tổ chức, tham gia các hoạt động xúc tiến du lịch; được đưa vào danh mục quảng bá chung của ngành du lịch Các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch được quyền chủ động hoặc phối hợp với các tổ chức, cá nhân khác để tiến hành các hoạt động xúc tiến du lịch trong và ngoài nước, tham gia các chương trình xúc tiến du lịch quốc gia. Chi phí hoạt động xúc tiến quảng bá của tổ chức, cá nhân được hạch toán vào chi phí của tổ chức, cá nhân đó.73 Hiện nay, công tác quảng bá xúc tiến du lịch tiếp tục hướng vào việc đa dạng hóa các kênh thông tin, khai thác lợi thế của hệ thống thông tin đại chúng, phối hợp chặt chẽ với báo đài trong cung cấp trao đổi thông tin hai chiều nhằm thúc đẩy hoạt động du lịch thông qua công tác tuyên truyền có định hướng của báo chí. Nhìn chung, hoạt 70 Luật Doanh nghiệp 2005 sửa đổi, bổ sung 2009, điều 7, khoản 3. Luật Du lịch 2005, điều 39, khoản 1. 72 Luật Du lịch 2005, điều 39, khoản 2 73 Luật Du lịch 2005, điều 82. 71 GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 31 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch động xúc tiến du lịch trong những năm gần đây có nhiều chuyển biến tích cực. Nét nổi bật là tính chuyên nghiệp trong việc tổ chức các sự kiện du lịch hướng về du lịch từng bước được nâng lên thông qua việc cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành định hướng, hỗ trợ tạo điều kiện cho các chủ thể kinh doanh đứng ra tổ chức phương thức này đã huy động được tiềm năng thế mạnh của các tổ chức, cá nhân kinh doanh, góp sức cùng với nhà nước trong chương trình quảng bá xúc tiến. Tuy nhiên, công tác quảng bá xúc tiến du lịch vẫn còn một số hạn chế như ấn phẩm du lịch nhìn chung còn đơn điệu, chưa đa dạng. Tính chuyên nghiệp của công tác quảng bá có được nâng lên nhưng nếu đặt trong mối tương quan chung với các điểm đến trong khu vực, có thể thấy công tác tuyên truyền quảng bá hình ảnh của du lịch trong khu du lịch vẫn còn chưa tương xứng với vị thế của một số quốc gia trên thế giới.74 Thứ tư, tham gia hiệp hội, tổ chức nghề nghiệp về du lịch ở trong nước và nước ngoài Hiệp hội du lịch được thành lập trên cơ sở tự nguyện của tổ chức, cá nhân có hoạt động du lịch, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, góp phần thúc đẩy sự phát triển của các thành viên. Hiệp hội du lịch tham gia tổ chức các hoạt động tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch; tham gia xây dựng, tuyên truyền, phổ biến các quy địch của pháp luật về du lịch.75 Mục đích của việc tham gia hiệp hội, tổ chức nghề nghiệp của các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch là nhằm tập hợp, liên kết các hội viên để hợp tác, hỗ trợ giúp đỡ nhau nâng cao hiệu quả hoạt động, nhằm đóng góp phát triển của ngành du lịch nói chung và kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch nói riêng. Thông qua đó, việc tham gia các hiệp hội, tổ chức ngành nghề du lịch sẽ bảo đảm được quyền lợi của khách hàng, quyền và lợi ích hợp pháp của các hội viên, đồng thời là cầu nối hữu hiệu giữa Chính phủ và cộng đồng chủ thể kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch trong quá trình hoạch định chính sách. Hiện nay, nhiều hiệp hội chưa thực sự hoạt động hiệu quả, chưa hấp dẫn được nhiều hội viên tham gia. Phần đông các hiệp hội vẫn hoạt động mang tính hình thức, chưa giúp đỡ được các tổ chức, cá nhân trong việc xúc tiến quảng bá. Như vậy, hiệp hội du lịch muốn hoạt động hiệu quả, cơ cấu tổ chức phải gọn nhẹ, phải đặt quyền và lợi ích của các thành viên lên trên hết, phải tạo được sự đồng thuận, ủng hộ một cách thống nhất của tất cả các thành viên; các chương trình hoạt động của hiệp hội phải phong phú, đa dạng, mang lại lợi ích thiết thực cho chủ thể kinh doanh.76 74 Luật Du lịch 2005, điều 39, khoản 3. Luật Du lịch 2005, điều 8, khoản 1, 2. 76 Luật Du lịch 2005, điều 39, khoản 4. 75 GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 32 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch 2.2.2. Nghĩa vụ của chủ thể kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Theo Điều 40, Luật Du lịch 2005, nghĩa vụ chung của chủ thể kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch bao gồm những nghĩa vụ sau: Thứ nhất, thành lập doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật; kinh doanh du lịch theo đúng nội dung trong giấy đăng ký kinh doanh, giấy phép kinh doanh du lịch đối với ngành nghề cần có giấy phép Tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch được tự do lựa chọn ngành nghề kinh doanh và một khi đã lựa chọn để đăng ký kinh doanh ngành nghề nào thì có nghĩa vụ phải kinh doanh đúng ngành nghề đã đăng ký.77 Tổ chức, cá nhân thay đổi, bổ sung ngành nghề kinh doanh phải thực hiện thủ tục đăng ký tại cơ quan đăng ký kinh doanh. Thông báo bằng văn bản với cơ quan nhà nước về du lịch có thẩm quyền thời điểm bắt đầu kinh doanh hoặc khi có thay đổi nội dung trong giấy đăng kí kinh doanh, giấy phép kinh doanh du lịch.78 Thứ hai, thông tin rõ ràng, công khai trung thực số lượng, chất lượng, giá cả các dịch vụ, hàng hóa cho khách du lịch; thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ đã cam kết với khách du lịch; bồi thường thiệt hại cho khách du lịch do lỗi của mình gây ra Sự ủng hộ của khách du lịch là nguồn động viên to lớn, là yếu tố quan trọng nhất giúp tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch vững tiến trên thị trường trong nước và quốc tế. Để đạt được điều đó, tổ chức, cá nhân phải đảm bảo uy tín thực hiện đúng cam kết với khách du lịch; cung cấp những sản phẩm đã được chọn lọc, phong phú; đảm bảo chính sách giá dịch vụ hợp lý và linh động; đảm bảo phong cách phục vụ chuyên nghiệp, nhiệt tình, tận tâm, chu đáo; đảm bảo thời gian và hỗ trợ khách du lịch linh hoạt trợ giúp nhanh. Theo đó, các tổ chức, cá nhân sẽ hạn chế được các vụ làm ăn chụp giựt, lừa dối khách hàng. Do đó, tổ chức, cá nhân kinh doanh cần niêm yết giá dịch vụ sản phẩm ở nơi dễ thấy, luôn có ý thức cải tiến sản phẩm, bảo vệ thương hiệu, uy tín của ngành; không để bị xử phạt hành chính trong quá trình hoạt động hoặc bị du khách, báo chí phản ánh. Nếu tổ chức, cá nhân kinh doanh có hành vi gây thiệt hại đến khách du lịch thì tổ chức, cá nhân đó phải bồi thường.79 Thứ ba, áp dụng biện pháp bảo đảm an toàn tính mạng, sức khỏe, tài sản của khách du lịch; thông báo kịp thời cho cơ quan có thẩm quyền về tai nạn hoặc nguy hiểm, rủi ro có thể xảy ra đối với khách du lịch. 77 Luật Du lịch 2005, điều 40, khoản 1,2. Luật Du lịch 2005, điều 40, khoản 3. 79 Luật Du lịch 2005, điều 40, khoản 4. 78 GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 33 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Đây là một trong nghĩa vụ hàng đầu của tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch. Để đảm bảo an toàn cho khách du lịch, những tổ chức, cá nhân này cần phối hợp với Sở Văn hóa, Thể thao - Du lịch ở các tỉnh và cơ quan truyền thông làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng trong nhân dân những chủ trương, giải pháp của Chính phủ, của tỉnh trong công tác quản lý môi trường du lịch, bảo đảm an ninh, an toàn cho du khách. Tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch nên tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức du lịch cộng đồng về môi trường du lịch, tạo sự chuyển biến về nhận thức và hành động trong cộng đồng dân cư. Thiết lập đường dây nóng để tiếp nhận, giải quyết và phản hồi thông tin kịp thời đến du khách, người dân liên hệ, phản ánh và cung cấp thông tin khi xảy ra sự cố. Cung cấp thông tin cần thiết cho du khách về các điểm đến, dịch vụ phục vụ du lịch tại địa phương. Chủ trì phối hợp với chính quyền địa phương, tổ chức các lớp tập huấn về công tác bảo đảm an toàn cho du khách và công tác cứu hộ, cứu nạn, các lớp kỹ năng ứng xử với khách du lịch, nhất là khách du lịch nước ngoài cho các tiểu thương, nhân viên lái xe du lịch, taxi, xe ôm, xích lô và đào tạo ngoại ngữ cho lực lượng làm nhiệm vụ bảo đảm an toàn cho du khách.80 Thứ tư, thực hiện chế độ báo cáo, thống kê, kế toán, lưu trữ hồ sơ, tài liệu theo quy định của pháp luật Tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch có nghĩa vụ lập và nộp báo cáo tài chính trung thực, chính xác, đúng thời hạn theo quy định của pháp luật về kế toán, định kỳ báo cáo đầy đủ các thông tin, tình hình tài chính với cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo mẫu quy định; khi phát hiện các thông tin đã kê khai hoặc báo cáo thiếu chính xác, chưa đầy đủ thì phải kịp thời sửa đổi, bổ sung các thông tin đó.81 2.3. QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ ĐẶC THÙ CỦA CHỦ THỂ KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TRONG KHU DU LỊCH Cũng giống như quyền và nghĩa vụ chung được phân tích ở trên, trong phần này pháp luật về du lịch quy định cụ thể hơn quyền và nghĩa vụ đối với từng tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch, bao gồm: quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp kinh doanh lữ hành, quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh vận chuyển khách du lịch, quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh cơ sở lưu trú cũng như quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch. 80 81 Luật Du lịch 2005, điều 40, khoản 5. Luật Du lịch 2005, điều 40, khoản 6. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 34 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch 2.3.1. Quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp kinh doanh lữ hành trong khu du lịch Căn cứ vào Điều 45, Luật Du lịch 2005 thì quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp kinh doanh lữ hành trong khu du lịch bao gồm các quyền và nghĩa vụ sau: Thứ nhất, xây dựng, quảng cáo, bán và tổ chức thực hiện các chương trình du lịch cho khách du lịch nội địa Ngày nay khi đời sống kinh tế ngày càng nâng cao, nhu cầu du lịch của mỗi du khách cũng được nâng lên một bậc. Đi du lịch để được biết thêm về phong tục, tập quán của từng vùng, từng quốc gia, cảm nhận nét đẹp và độc đáo của những nền văn hóa đậm đà bản sắc dân tộc và để được chiêm ngưỡng nơi có những phong cảnh đẹp do thiên nhiên và con người tạo ra. Để mang đến những trải nghiệm tuyệt vời mà không cần phải bận tâm, lo lắng về phương tiện, điểm tham quan hay ăn uống thì du khách có quyền tự do lựa chọn hình thức du lịch từ các doanh nghiệp kinh doanh lữ hành. Theo đó, chất lượng của các chương trình du lịch được xem như là mức độ thỏa mãn của người tiêu dùng sản phẩm du lịch so với mức độ kỳ vọng của họ đối với các sản phẩm đó. Chính vì vậy, chất lượng du lịch nhiều khi không chỉ phụ thuộc vào bản thân nhà cung cấp dịch vụ du lịch mà còn phụ thuộc vào bản thân khách du lịch. Có những chương trình du lịch cung cấp những sản phẩm dịch vụ cao cấp nhưng vẫn bị khách chê là kém và ngược lại. Việc bảo đảm chất lượng cho chương trình du lịch cũng trở nên khó khăn. Mặt khác, chất lượng của sản phẩm du lịch luôn là yếu tố quyết định cho sự lựa chọn của khách hàng. Điều này tạo ra một bài toán hóc búa cho các nhà kinh doanh lữ hành. Họ luôn phải tạo ra những kỳ vọng to lớn cho khách du lịch để kích thích họ tiêu dùng sản phẩm dịch vụ, đồng thời lại phải cố gắng làm cho khách không bị thất vọng khi tiêu dùng sản phẩm của mình do những kỳ vọng quá lớn của họ. Cách giải quyết hiện nay của các nhà kinh doanh lữ hành là cung cấp sản phẩm dịch vụ với chất lượng tương xứng với số tiền mà khách phải bỏ ra để có được sản phẩm dịch vụ đó. Tổ chức, cá nhân kinh doanh lữ hành trong khu du lịch có trách nhiệm cung cấp thông tin cần thiết về chương trình du lịch, dịch vụ du lịch theo yêu cầu của khách du lịch. Thể hiện tính chính xác, trung thực trong việc cung cấp thông tin đầy đủ về chương trình du lịch, dịch vụ du lịch. Thêm vào đó, doanh nghiệp lữ hành phải giải thích rõ lịch trình, các dịch vụ và giá bán chương trình. Nếu doanh nghiệp lữ hành cố ý cung cấp thông tin sai sự thật thì khách du lịch có quyền từ chối về chương trình du lịch, dịch vụ du lịch đó.82 82 Luật Du lịch 2005, điều 45, khoản 1. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 35 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Thứ hai, mua bảo hiểm du lịch cho khách du lịch nội địa trong thời gian thực hiện chương trình du lịch khi khách du lịch có yêu cầu Theo quy định của pháp luật Việt Nam thì “bảo hiểm du lịch cho khách du lịch phải được mua tại doanh nghiệp bảo hiểm được phép hoạt động tại Việt Nam và doanh nghiệp mua bảo hiểm cho khách du lịch có trách nhiệm phối hợp với doanh nghiệp nhận bảo hiểm thực hiện nghĩa vụ bảo hiểm kịp thời, đúng quy định khi khách du lịch gặp rủi ro phải chi trả bảo hiểm”.83 Bởi khi đi du lịch, bên cạnh việc tận hưởng cảm giác thoải mái, thư giản ngoài công việc, yếu tố an toàn trong chuyến đi luôn là yếu tố mà khách du lịch không thể bỏ qua. Do đó, du khách cần mua bảo hiểm du lịch khi đi du lịch. Bởi khách du lịch sẽ nhận được bồi thường khi gặp phải rủi ro do bị thương tật thân thể hoặc chết do tai nạn; ốm đau hoặc chết không do tai nạn trong thời gian bảo hiểm; mất thiệt hại hành lý và vật dụng riêng mang theo người có thể gây cháy nổ; phương tiện chuyên chở bị đâm, va, chìm, lật đổ, rơi; mất nguyên kiện hành lý kí gửi theo chuyến hành trình.84 Thứ ba, chấp hành, phổ biến và hướng dẫn khách du lịch tuân thủ pháp luật, các quy định của Nhà nước về an ninh, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ môi trường, giữ gìn bản sắc văn hoá và thuần phong mỹ tục của dân tộc, quy chế nơi đến du lịch Quá trình hội nhập quốc tế đang đặt ra cho ngành du lịch nước ta nhiều thách thức, trong đó có việc bảo đảm an ninh và an toàn cho du khách. Phát triển du lịch phải gắn liền công tác bảo đảm an ninh và ngược lại, du khách phải có nghĩa vụ tuân thủ pháp luật Việt Nam khi đi du lịch nhằm giữ vững an ninh, trật tự, an toàn xã hội, hạn chế việc liên kết của các thế lực thù địch, các loại tội phạm lợi dụng để thâm nhập, đưa người vào Việt Nam cũng như ra nước ngoài qua con đường du lịch để tiến hành các hoạt động vi phạm an ninh quốc gia, tội phạm xuyên quốc gia, tội phạm có tổ chức. Việc giữ gìn cảnh quan thiên nhiên, danh lam thắng cảnh, môi trường, tài nguyên du lịch, bản sắc văn hóa thuần phong mỹ tục của du khách sẽ góp phần quan trọng để phát triển du lịch và kinh tế của đất nước. Thể hiện du khách đó là người biết tôn trọng và yêu thiên nhiên, giúp du khách có ý thức bảo vệ cộng đồng dân cư cũng như bảo vệ môi trường sống của nhân loại.85 Thứ tư, sử dụng hướng dẫn viên để hướng dẫn cho khách du lịch khi khách có yêu cầu hướng dẫn viên; chịu trách nhiệm về hoạt động của hướng dẫn viên trong thời gian hướng dẫn khách du lịch theo hợp đồng với doanh nghiệp 83 Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch, điều 14, khoản 4, khoản 5. 84 Luật Du lịch 2005, điều 45, khoản 2. 85 Luật Du lịch 2005, điều 45, khoản 3. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 36 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Để du khách có thể biết rõ hơn nơi họ đang đến thì họ có thể yêu cầu hướng dẫn viên du lịch từ doanh nghiệp lữ hành. Bởi hoạt động hướng dẫn du lịch là hoạt động dịch vụ đặc trưng của dịch vụ du lịch và đóng vai trò quan trọng khi kinh doanh dịch vụ du lịch nói chung và kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch nói riêng, đem lại lợi ích cho kinh doanh dịch vụ du lịch và cả khách du lịch. Hoạt động hướng dẫn du lịch là hoạt động chủ yếu của hướng dẫn viên, hướng dẫn viên là người tiếp xúc và phục vụ khách nhiều nhất trong toàn bộ hoạt động hướng dẫn du lịch của doanh nghiệp lữ hành. Chất lượng công việc của hướng dẫn viên quyết định hiệu quả của hoạt động hướng dẫn du lịch, vì vậy, hướng dẫn viên chính là người đại diện của đơn vị kinh doanh lữ hành theo hợp đồng với khách du lịch theo tour mà khách đã mua. Bằng hoạt động nghiệp vụ, hướng dẫn viên tạo mối quan hệ từ các nguồn khách hàng khác nhau để lôi cuốn khách mua tour và luôn có nhu cầu được mua dịch vụ hướng dẫn từ doanh nghiệp lữ hành. Do có cơ hội tiếp xúc với nhiều đối tượng khác nhau, hướng dẫn viên còn góp phần ngăn ngừa các hoạt động gây hại cho an ninh quốc gia, bảo vệ lợi ích của du khách, bảo vệ môi trường ở những nơi mà họ đang dẫn tour. Hướng dẫn viên trở thành người bạn đồng hành của du khách trong suốt chuyến tham quan, từ các hoạt động ăn uống, nghỉ dưỡng cho các hoạt động vui chơi, giải trí, mua sắm,…khi du khách đặt chân đến những nơi xa lạ lần đầu tiên. Khi xảy ra những tình huống bất thường, ảnh hưởng đến chuyến du lịch của du khách thì hướng dẫn viên vẫn là người đại diện, là người đầu tiên đứng ra giải quyết, dàn xếp ổn thỏa mọi chuyện để du khách an tâm tiếp tục cuộc hành trình của mình, điều này chứng tỏ hướng dẫn viên có vai trò quan trọng không thua kém gì vai trò của các cơ quan chức năng khi các cơ quan này chưa kịp xử trí để bảo vệ du khách. Hướng dẫn viên còn có vai trò truyền tải thông tin, quảng bá về du lịch quốc gia, quảng bá cho doanh nghiệp, cho địa phương. Bên cạnh đó, hướng dẫn viên còn có thể nắm bắt thị hiếu, nhu cầu của khách, nhận được những phản hồi chân thật nhất từ du khách liên quan tới thông tin và hoạt động du lịch. Tóm lại, hướng dẫn viên giữ vai trò quan trọng trong hoạt động của các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch. Hơn thế nữa, doanh nghiệp lữ hành phải chịu trách nếu hướng dẫn viên có hành vi không đúng với khách du lịch.86 2.3.2. Quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh vận chuyển khách du lịch trong khu du lịch Theo Điều 60, Luật Du lịch 2005 thì quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh vận chuyển khách du lịch trong khu du lịch bao gồm các quyền và nghĩa vụ sau: 86 Luật Du lịch 2005, điều 45, khoản 4. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 37 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Thứ nhất, lựa chọn phương tiện vận chuyển khách du lịch và đảm bảo các điều kiện vận chuyển khách du lịch trong quá trình kinh doanh Sự phát triển của giao thông vận tải đã góp phần thúc đẩy hoạt động kinh doanh vận chuyển khách du lịch. Đối với một số khu du lịch nổi tiếng cùng với sự thuận tiện của giao thông vận tải ắt sẽ có nhiều khách du lịch đến thăm. Với những người đi du lịch thì phải đảm bảo các yếu tố: độ an toàn, sự tiện nghi, tốc độ và giá cả. Các nhà kinh doanh vận chuyển khách du lịch cần nắm bắt được các nhu cầu của khách, tình hình đường xá, chất lượng phương tiện vận tải để đảm bảo kết quả cao trong kinh doanh. Muốn phát triển kinh doanh trong khu du lịch thì trước hết phải quan tâm đến cơ sở hạ tầng của khu du lịch và đặc biệt là sự phát triển của giao thông vận tải. Ảnh hưởng của ngành giao thông đối với kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch là rất lớn. Bởi khu du lịch có đường xá tốt sẽ tạo cảm giác thoải mái cho khách du lịch khi đi trên xe sẽ khuyến khích tạo động lực cho du lịch phát triển. Còn đối với những điểm đường giao thông khó khăn sẽ cản trở cho việc kinh doanh trong khu du lịch. Đến chất lượng của phương tiện đưa đón khách du lịch, khi đi du lịch thì khách du lịch thường có xu hướng tiêu dùng với chất lượng cao hơn mức thường ngày do đó họ đòi hỏi phải có các dịch vụ cao đáp ứng nhu cầu của họ. Ngày nay, chất lượng phương tiện vận chuyển phải bảo đảm được sự an toàn, tính tiện nghi và tốc độ nhanh. Hiện nay, có nhiều tổ chức, cá nhân kinh doanh vận chuyển khách du lịch từng bước đáp ứng được nhu cầu ngày càng lớn của khách du lịch. Các tổ chức, cá nhân này đã bước đầu mạnh dạng nhập khẩu nhiều loại xe chất lượng cao nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng lớn của các du khách. Từ các loại xe nhỏ đối với khách du lịch đi theo hình thức gia đình đến loại xe lớn hàng chục chỗ ngồi đáp ứng cho khách du lịch đi theo hình thức tập thể. Nhưng đa phần, các tổ chức, cá nhân kinh doanh vận chuyển khách du lịch nhập mới các loại xe lớn với trang thiết bị hiện đại như máy điều hòa trên xe, tạo cảm giác thoải mái cho khách du lịch, hệ thống âm thanh hiện đại có thể vừa đi vừa nghe nhạc vừa xem phim, lại thuận tiện cho hướng dẫn viên du lịch bởi vì họ có thể hướng dẫn cho khách du lịch trên xe thông qua hệ thống âm thanh. Ghế ngồi tạo cảm giác thoải mái có thể ngồi hoặc ngả lưng phù hợp với chuyến đi trên đoạn đường dài. Điều này chứng tỏ rằng, tổ chức, cá nhân kinh doanh vận chuyển khách du lịch đã nắm bắt được nhu cầu đi lại trong du lịch, họ đã ngày càng nâng cao chất lượng xe cộ, đáp ứng các dịch vụ thiết thực của khách du lịch. Đối với kinh doanh vận chuyển khách du lịch thì các tổ chức, cá nhân kinh doanh ngoài các yếu tố về vấn đề mua sắm trang thiết bị hiện đại, đảm bảo an toàn, an ninh cho khách du lịch đi trên đường thì các yếu tố chủ quan là người điều khiển phương tiện giao thông phải có trình độ tay nghề, kinh nghiệm. Hầu hết, các tổ chức, cá nhân kinh doanh GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 38 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch vận chuyển khách du lịch lựa chọn người lái xe lành nghề, có kinh nghiệm, có thể lái xe đường dài bởi những người này có nhiều năm đi trên đường, họ xử lý tình huống trên đường đi bình tĩnh đảm bảo sự an tâm cho khách du lịch. Không chỉ đảm bảo chuyến hành trình kịp với tốc độ của chuyến đi mà đội ngũ lái xe còn được hoàn thiện về tác phong làm việc, họ làm việc nhiệt tình, đúng trách nhiệm, có thái độ hòa nhã với khách du lịch ăn mặc trang phục đàng hoàng, gọn đẹp, không hút thuốc hay uống rượu bia khi lái xe. Các tổ chức, cá nhân kinh doanh vận chuyển khách du lịch đã chủ động thay đổi lề lối làm việc có trách nhiệm nhằm nâng cao hiệu quả phục vụ khách, nâng cao chất lượng của chuyến đi, góp phần hoàn thiện chuyến đi của du khách.87 Thứ hai, vận chuyển khách du lịch theo tuyến, theo hợp đồng với khách du lịch hoặc doanh nghiệp kinh doanh lữ hành Với những tác động của giao thông đối với du lịch thì nó ảnh hưởng đến cả hành trình chuyến đi của khách du lịch, nó có thể tạo ấn tượng tốt hay xấu cho chuyến du lịch. Vì thế các nhà kinh doanh du lịch đòi hỏi phải nghiên cứu kỹ lưỡng về độ dài chuyến hành trình, lộ trình đi của chuyến, chọn tuyến được phù hợp với chất lượng đường xá tốt cũng như người điều khiển phương tiện để đảm bảo an toàn cho khách, lựa chọn dịch vụ vận chuyển thích hợp. Do nhiều tổ chức, cá nhân kinh doanh vận chuyển khách du lịch nhìn thấy được lợi nhuận to lớn trong việc kinh doanh loại hình này nên đã nhanh chóng nhảy vào chiếm lĩnh thị trường đầy tiềm năng này. Nhiều tổ chức, cá nhân đã hạ giá thuê xe nhưng chất lượng vẫn đảm bảo thì lợi ích của khách du lịch được tăng lên. Điều này thúc đẩy cho hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch ngày càng phát triển. Hơn nữa, các tổ chức, cá nhân kinh doanh vận chuyển khách du lịch thường liên kết với các doanh nghiệp lữ hành. Việc này có thuận lợi cho cả hai bên bởi tính liên kết chặt chẽ sẽ đảm bảo hợp đồng chắc chắn cả trong và ngoài mùa vụ du lịch, tránh gây tổn thất cho các đối tác.88 Thứ ba, mua bảo hiểm hành khách cho khách du lịch theo phương tiện vận chuyển Cũng giống như kinh doanh lữ hành, việc mua bảo hiểm hành khách cho khách du lịch theo phương tiện vận chuyển là hết sức cần thiết, bởi một khi tham gia giao thông thì có nhiều bất ngờ xảy ra mà du khách không thể lường trước được. Hiện tại, trên cả nước tai nạn giao thông xảy ra ở nhiều nơi và liên tục. Việc bảo đảm an toàn cho du khách, vận chuyển du khách đi tham quan tại các khu du lịch là điều quan trọng nhất. Nhưng tổ chức, cá nhân khi kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch cũng không thể lường trước được hậu quả đáng tiếc xảy ra cũng như những tổn thất mà khách du lịch phải chịu 87 88 Luật Du lịch 2005, điều 60, khoản 1. Luật Du lịch 2005, điều 60, khoản 2. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 39 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch khi đi du lịch. Vì vậy, khách du lịch cần mua bảo hiểm khi tham gia giao thông. Bởi khi khách du lịch gặp chuyện không hay xảy ra thì khách du lịch có thể được bồi thường một khoản tiền, hạn chế được phần nào gánh nặng về tài chính cho bản thân và gia đình. Khách du lịch có thể mua bảo hiểm du lịch tại doanh nghiệp bảo hiểm được phép hoạt động tại Việt Nam.89 Thứ tư, gắn biển hiệu chuyên vận chuyển khách du lịch ở nơi dễ nhận biết trên phương tiện vận chuyển Để đến với các khu du lịch thì người du khách phải cần một phương tiện vận chuyển và tại các khu du lịch, khi du khách đến tham quan thì có rất nhiều phương tiện vận chuyển. Để phân biệt được các phương tiện vận chuyển thì khách du lịch luôn nhìn vào biển hiệu của phương tiện vận chuyển đó. Do đó, tổ chức, cá nhân kinh doanh vận chuyển khách du lịch cần gắn biển hiệu ở nơi dễ thấy trên phương tiện vận chuyển để giúp khách du lịch dễ dàng nhận biết được loại phương tiện vận chuyển nào mà khách du lịch đang đi. Qua đó, tránh tình trạng đi nhầm phương tiện vận chuyển, giúp hướng dẫn viên dễ dàng kiểm soát được số lượng khách du lịch đang có mặt trên phương tiện vận chuyển đó cũng như giúp chuyến du lịch của khách du lịch cảm thấy thú vị hơn, không lo lắng mà còn giúp chuyến đi kịp với tiến độ đã đề ra. 2.3.3. Quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh lưu trú du lịch trong khu du lịch Căn cứ vào Điều 66, Luật Du lịch 2005 thì quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh lưu trú du lịch trong khu du lịch bao gồm các quyền và nghĩa vụ sau: Thứ nhất, thuê tổ chức, cá nhân trong nước hoặc nước ngoài quản lý, điều hành và làm việc tại cơ sở lưu trú du lịch Nếu tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch không có khả năng hoặc không muốn quản lý, điều hành cơ sở lưu trú du lịch thì tổ chức, cá nhân kinh doanh loại hình dịch vụ này có quyền thuê tổ chức, cá nhân khác quản lý, điều hành cơ sở lưu trú du lịch. Khi đó, tổ chức, cá nhân được thuê này phải là người có kiến thức chuyên môn và kỹ năng về thị trường, về khách hàng, biết cách đánh giá và nhạy cảm về mức độ cạnh tranh để xác định đúng đắn tư tưởng và nội dung cho chiến lược phát triển của cơ sở lưu trú, triển khai các tư tưởng nội dung chiến lược thành các chương trình hành động và chính sách cho tổ chức. Như vậy, hoạt động kinh doanh lưu trú trong khu du lịch sẽ đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của du khách khi tham quan tại khu du lịch.90 89 Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch, điều 14, khoản 4. 90 Luật Du lịch 2005, điều 66, khoản 1, điểm a. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 40 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Thứ hai, ban hành nội quy, quy chế của cơ sở lưu trú du lịch; từ chối tiếp nhận hoặc huỷ bỏ hợp đồng lưu trú đối với khách du lịch trong trường hợp khách du lịch có hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm nội quy, quy chế của cơ sở lưu trú du lịch hoặc cơ sở lưu trú du lịch không còn khả năng đáp ứng hoặc khách du lịch có yêu cầu vượt quá khả năng đáp ứng của cơ sở lưu trú du lịch Khi kinh doanh cơ sở lưu trú trong khu du lịch thì tổ chức, cá nhân kinh doanh lưu trú du lịch trong khu du lịch có quyền ban hành nội quy, quy chế. Bởi khi cơ sở lưu trú du lịch có nội quy, quy chế sẽ giúp cho hoạt động kinh doanh không xảy ra trường hợp mất trật tư, tránh được tình trạng gây phiền hà cho khách du lịch, đảm bảo phục vụ theo yêu cầu của du khách. Hơn nữa, nội quy, quy chế sẽ là sợi dây ràng buộc đối với công việc của họ trong cơ sở lưu trú du lịch nói riêng, trong khu du lịch nói chung. Nhân viên phải chịu trách nhiệm nếu làm sai quy định trong nội quy, quy chế. Trường hợp khác, nếu khách du lịch có hành vi vi phạm pháp luật thì cơ sở lưu trú phải có biện pháp khắc phục kịp thời và phải báo cho cơ quan chức năng đến điều tra, làm rõ sự việc, tránh làm ảnh hưởng đến khách du lịch khác cũng như danh tiếng của cơ sở lưu trú du lịch. Sẽ khó cho khu du lịch nếu không có biện pháp khắc phục khi có hành vi vi phạm của khách du lịch xảy ra. Điều đáng quan tâm nữa là để du lịch trở nên thú vị hơn thì điều đầu tiên du khách cần làm là thực hiện đúng nội quy, quy chế mà nơi du khách đang vui chơi, nghỉ ngơi, góp phần nâng cao ý thức của du khách, thể hiện lối sống đẹp, nếp sống văn minh nơi công cộng. Nếu du khách thực hiện đúng những điều quy định sẽ đảm bảo được trật tự trong khu du lịch nói chung và trong cơ sở lưu trú nói riêng mà còn đảm bảo an toàn cho du khách, không làm ảnh hưởng đến những người xung quanh, tự mình khắc phục lỗi đó và phải bồi thường nếu có hành vi thiệt hại thực tế xảy ra. Mặc khác, khách du lịch có yêu cầu vượt quá khả năng đáp ứng của cơ sở lưu trú hoặc cơ sở lưu trú không có khả năng đáp ứng thì tổ chức, cá nhân kinh doanh cơ sở lưu trú có quyền từ chối hoặc hủy bỏ hợp đồng lưu trú đối với khách du lịch.91 Thứ ba, lựa chọn loại hình dịch vụ và sản phẩm hàng hoá không trái với quy định của pháp luật để kinh doanh trong cơ sở lưu trú du lịch Tổ chức, cá nhân kinh doanh cơ sở lưu trú có quyền tự do lựa chọn dịch vụ và sản phẩm mà họ muốn kinh doanh trong cơ sở lưu trú và việc kinh doanh các loại hình này không trái với quy định của pháp luật, nhằm đa dạng hóa các loại sản phẩm, dịch vụ trong kinh doanh cơ sở lưu trú, các tổ chức, cá nhân muốn đáp ứng nhu cầu của du khách. Một mặt, tổ chức, cá nhân kinh doanh loại hình này muốn tăng doanh thu, mặc khác, họ 91 Luật Du lịch 2005, điều 66, khoản 1, điểm b, c. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 41 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch muốn thu hút khách du lịch đến với họ, gia tăng tính cạnh tranh so với các loại hình lưu trú khác.92 Thứ tư, tuân thủ các quy định của pháp luật liên quan đến hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch và kinh doanh đúng ngành, nghề đã đăng ký; gắn biển tên, loại, hạng cơ sở lưu trú du lịch đã được công nhận và chỉ được quảng cáo đúng với loại, hạng đã được cơ quan nhà nước về du lịch có thẩm quyền công nhận Tổ chức, cá nhân kinh doanh cơ sở lưu trú có nghĩa vụ tuân thủ các quy định của pháp luật trong kinh doanh loại hình du lịch này và kinh doanh đúng với ngành, nghề đã đăng ký với cơ quan có thẩm quyền. Bởi như vậy, cơ quan chức năng dễ dàng rà soát, quản lý việc kinh doanh của các tổ chức, cá nhân này. Việc tuân thủ pháp luật khi kinh doanh đã được quy định trong Hiến pháp và pháp luật thương mại nói chung, luật du lịch nói riêng. Mặc khác, nếu các tổ chức, cá nhân kinh doanh cơ sở lưu trú chỉ vì lợi nhuận mà không tuân thủ luật pháp thì khi bị phát hiện, du khách sẽ tẩy chay không chút do dự, lúc đó họ khó có thể tồn tại. Bởi làm việc theo pháp luật đã trở thành điều kiện tuyệt đối để tồn tại trong xã hội ngày nay. Là người kinh doanh, lúc nào trong lòng họ cũng phải có một cái thước đo đúng, để làm tiêu chuẩn đánh giá giá trị.93 Việc gắn biển tên, loại, hạng cơ sở lưu trú không những khẳng định đẳng cấp của cơ sở lưu trú mà còn chứng minh được chất lượng của cơ sở lưu trú đó. Khách du lịch sẽ nhìn vào biển hiệu để đánh giá chất lượng kinh doanh của cơ sở lưu trú cũng như khả năng phục vụ của nhân viên. Không những thế, khách du lịch có thể biết đến cơ sở lưu trú, sản phẩm dịch vụ thông qua hình thức quảng cáo. Theo Luật Quảng cáo 2012 quy định: “quảng cáo là việc sử dụng các phương tiện nhằm giới thiệu đến công chúng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có mục đích sinh lời, sản phẩm, dịch vụ không có mục đích sinh lời; tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, dịch vụ được giới thiệu, trừ tin thời sự; chính sách xã hội; thông tin cá nhân”.94 Như vậy, tổ chức, cá nhân kinh doanh cơ sở lưu trú chỉ được quảng cáo đúng với loại, hạng đã được cơ quan nhà nước về du lịch có thẩm quyền công nhận.95 Thứ năm, niêm yết công khai giá bán hàng và dịch vụ, nội quy, quy chế của cơ sở lưu trú du lịch bằng tiếng Việt và tiếng nước ngoài; thông báo rõ với khách du lịch về chương trình khuyến mại của cơ sở lưu trú du lịch trong từng thời kỳ; bảo đảm chất lượng phục vụ, chất lượng trang thiết bị ổn định, duy trì tiêu chuẩn của cơ sở lưu trú du lịch theo đúng loại, hạng đã được cơ quan nhà nước về du lịch có thẩm quyền công nhận 92 Luật Du lịch 2005, điều 66, khoản 1, điểm d. Luật Du lịch 2005, điều 66, khoản 2, điểm a. 94 Luât Quảng cáo 2012, điều 2, khoản 1. 95 Luật Du lịch 2005, điều 66, khoản 2, điểm b. 93 GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 42 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Niêm yết công khai giá bán hàng hóa và dịch vụ, nội quy, quy chế tại cơ sở lưu trú bằng tiếng Việt và tiếng nước ngoài là nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh loại hình dịch vụ này. Thông thường, họ ghi nội quy, quy chế bằng tiếng Anh thay vì các ngôn ngữ nước ngoài khác, vì tiếng Anh là ngôn ngữ sử dụng phổ biến ở các nước trên thế giới. Giúp du khách có thể biết rõ giá cả và nội quy, quy chế khi đến lưu trú tại đây. Ngoài việc niêm yết giá bán, tổ chức, cá nhân kinh doanh lưu trú du lịch phải thông báo các chương trình khuyến mại để du khách có thể nắm rõ và hưởng các ưu đãi tại cơ sở lưu trú, tạo cho kỳ nghỉ của du khách có được những thú vị trong chuyến đi tại khu du lịch.96 Qua đó, tổ chức, cá nhân kinh doanh lưu trú có nghĩa vụ đảm bảo chất lượng phục vụ, chất lượng trang thiết bị ổn định, tránh tình trạng gây khó khăn hay cản trở cho du khách trong kì nghỉ, tạo cảm giác thoải mái và ấn tượng cho du khách khi đến đây. Đồng thời, tổ chức, cá nhân kinh doanh lưu trú duy trì tiêu chuẩn của cơ sở lưu trú theo đúng loại, hạng đã được cơ quan nhà nước về du lịch có thẩm quyền công nhận, có như vậy, tổ chức, cá nhân này mới tạo được lòng tin đối với du khách khi đến nghỉ ngơi, đánh giá mức độ hài lòng của họ, tạo cơ sở cho việc nâng cao loại, hạng của cơ sở lưu trú trong tương lai.97 Thứ sáu, thực hiện các biện pháp nhằm bảo đảm vệ sinh môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm, an toàn thiết bị; thực hiện nghiêm chỉnh quy định về phòng cháy, chữa cháy, bảo đảm an toàn tính mạng, sức khoẻ và tài sản của khách du lịch; thực hiện đúng quy định của cơ quan quản lý nhà nước về y tế khi phát hiện khách du lịch có bệnh truyền nhiễm Đây là nghĩa vụ cần có khi kinh doanh lưu trú du lịch, bởi vệ sinh môi trường, bảo đảm an toàn thực phẩm, an toàn thiết bị là hết sức quan trọng. Môi trường đang là vấn đề quan tâm hàng đầu của nhân loại, bảo vệ môi trường góp phần bảo vệ nơi sống của con người. Tổ chức, cá nhân kinh doanh lưu trú cần quy định chặt chẽ và nghiêm túc chấp hành các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường, tuyên truyền, vận động khách du lịch hạn chế rác thải vứt bừa bãi, có đội ngũ nhân viên thu gom rác thải. Mặc khác, khách du lịch nên có ý thức trong việc bảo vệ môi trường, góp phần bảo vệ cảnh quan thiên nhiên. Đối với thực phẩm, tổ chức, cá nhân kinh doanh lưu trú nên bảo đảm thực phẩm tươi sống, hạn chế thực phẩm có sử dụng chất hóa học, đảm bảo vệ sinh trong chế biến và cách thức phục vụ của nhân viên. Như vậy, du khách sẽ cảm thấy an toàn khi sử dụng thực phẩm, không nghi ngờ về chất lượng, tạo cảm giác ngon miệng cho du khách. Đối với trang thiết bị thì tổ chức, cá nhân nên sử dụng thiết bị bền, đẹp, thay thế những thiết bị cũ kĩ, tạo không gian an toàn cho du khách khi lưu trú. Hơn nữa, tổ chức, cá nhân kinh 96 97 Luật Du lịch 2005, điều 66, khoản 2, điểm c. Luật Du lịch 2005, điều 66, khoản 2, điểm d. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 43 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch doanh lưu trú nên thực hiện nghiêm chỉnh chấp hành các quy định về phòng cháy chữa cháy, đảm bảo an toàn về tính mạng, tài sản của cho du khách. Qua đó, tạo được sự tin cậy tuyệt đối cho du khách.98 Khi khách du lịch không may bị bệnh truyền nhiễm trong thời gian lưu trú tại cơ sở lưu trú thì tổ chức, cá nhân kinh doanh loại hình này phải thực hiện đúng quy định của cơ quan quản lý nhà nước về y tế. Tránh ảnh hưởng đến sức khỏe của khách du lịch khác, nhân viên phục vụ và phải dọn dẹp, vệ sinh nơi khách du lịch bị bệnh truyền nhiễm đang lưu trú.99 Thứ bảy, thực hiện việc khai báo tạm trú cho khách du lịch theo quy định của pháp luật Tổ chức, cá nhân kinh doanh lưu trú có nghĩa vụ khai báo tạm trú cho khách du lịch tại cơ quan có thẩm quyền, giúp các cơ quan này có thể kiểm soát số lượng khách du lịch đến du lịch tại địa phương, hạn chế tình trạng mất trật tự, mất an toàn trong khu du lịch đồng thời đảm bảo an ninh quốc gia.100 Thứ tám, bồi thường cho khách du lịch về thiệt hại do lỗi của mình gây ra Cũng giống như nghĩa vụ chung của kinh doanh dịch du lịch, khi kinh doanh dịch vụ lưu trú du lịch nếu có thiệt hại thực tế xảy ra, có lỗi và có hành vi vi phạm pháp luật thì tổ chức, cá nhân kinh doanh lưu trú có nghĩa vụ bồi thường cho khách du lịch.101 Mức bồi thường, hình thức bồi thường do các bên tự thỏa thuận. Thông thường giá trị bồi thường thiệt hại bao gồm giá trị tổn thất thực tế, trực tiếp mà du khách phải chịu do tổ chức, cá nhân kinh doanh lưu trú gây ra và các khoản lợi trực tiếp mà du khách đáng lẽ được hưởng nếu không có hành vi vi phạm.102 Thứ chín, khách sạn, làng du lịch, biệt thư du lịch, căn hộ du lịch đã được công nhận xếp hạng sao hoặc hạng cao cấp khi kinh doanh hàng hoá, dịch vụ có điều kiện không cần phải có giấy phép kinh doanh đối với từng hàng hoá, dịch vụ, nhưng phải đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền trước khi thực hiện Điều này được quy định cụ thể như sau: “Khách sạn, làng du lịch được xếp hạng 1 sao, 2 sao, 3 sao, 4 sao, 5 sao, biệt thự du lịch, căn hộ du lịch được xếp hạng cao cấp khi kinh doanh các hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện không bắt buộc phải xin giấy phép kinh doanh (trừ kinh doanh trò chơi có thưởng, mua, bán ngoại tệ, bán hàng miễn thuế, casino) nhưng phải đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền trước khi thực 98 Luật Du lịch 2005, điều 66, khoản 2, điểm đ. Luật Du lịch 2005, điều 66, khoản 2, điểm e. 100 Luật Du lịch 2005, điều 66, khoản 2, điểm g. 101 Luật Du lịch 2005, điều 66, khoản 2, điểm h. 102 Luật Thương Mại 2005, điều 302, khoản 2. 99 GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 44 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch hiện”.103 Như vậy, pháp luật du lịch đã nới lỏng quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh lưu trú du lịch, tạo cơ hội cho họ kinh doanh những hàng hóa, dịch vụ có điều kiện không cần xin giấy phép nhưng phải đăng ký với cơ quan nhà nước trước khi kinh doanh. Bởi những loại hình cơ sở lưu trú này đã được cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở Trung ương hoặc ở cấp tỉnh thẩm định, xếp hạng. Phần nào cho thấy sự tin tưởng của nhà nước đối với các tổ chức, cá nhân kinh doanh lưu trú du lịch được xếp hạng, tạo sự đa dạng về hàng hóa, dịch vụ trong kinh doanh lưu trú. 2.3.4. Quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Theo Điều 71, Luật Du lịch 2005 thì quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch bao gồm các quyền và nghĩa vụ sau: Thứ nhất, được gắn biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch Theo quy định của pháp luật Việt Nam thì “Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở trung ương quy định tiêu chuẩn và mẫu biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch cho cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch. Cơ quan nhà nước về du lịch cấp tỉnh thẩm định và cấp biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch cho cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch thuộc địa bàn quản lý. Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở Trung ương quy định cụ thể về tiêu chuẩn và mẫu biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch”.104 Có thể thấy, việc gắn biển hiệu cho các khu du lịch là hết sức quan trọng đối với tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch. Bởi khách du lịch có thể đánh giá được chất lượng sản phẩm dịch vụ cũng như sức hút đối với du khách. Chất lượng dịch vụ du lịch là một trong những yếu tố quan trọng thúc đẩy hoạt động kinh doanh du lịch phát triển bền vững. Chính vì vậy, việc khuyến khích các các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch nâng cao chất lượng, đủ điều kiện để cấp biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch là một việc làm hết sức cần thiết trong giai đoạn hiện nay. Tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch đã thấy được lợi ích kinh tế thiết thực của chính mình khi tham gia và được công nhận đạt tiêu chuẩn. Cụ thể, du khách sẽ biết nhiều hơn đến họ và sản phẩm của họ, chất lượng dịch vụ và hiệu quả kinh doanh dịch vụ du lịch được cải thiện, tạo được uy tín, niềm tin đối với khách hàng,…105 103 Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch, điều 19, khoản 1. 104 Nghị định số 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch, điều 20. 105 Luật Du lịch 2005, điều 71, khoản 2, điểm a. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 45 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Thứ hai, được các doanh nghiệp kinh doanh lữ hành lựa chọn, đưa khách du lịch đến sử dụng dịch vụ và mua sản phẩm hàng hóa Ngày nay, việc cạnh tranh giữa các khu du lịch diễn ra ngày càng gay gắt, sản phẩm dịch vụ được nâng cao hơn để bắt kịp với thị hiếu của du khách. Do đó, để du khách có thể đến với một khu du lịch nào đó thì ngoài việc quảng bá thì tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch nên gắn kết chặt chẽ hơn với doanh nghiệp lữ hành. Chính doanh nghiệp lữ hành này sẽ là phương tiện nhanh nhất giúp du khách có thể đến với các khu du lịch, đưa khách du lịch đến sử dụng dịch vụ và mua sản phẩm hàng hóa. Doanh nghiệp lữ hành thu hút khách tới các khu du lịch. Bởi các doanh nghiệp kinh doanh lữ hành tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động marketing tại chỗ đạt hiệu quả cao. Khi khách du lịch đến khu du lịch nào đó thì họ sẽ mang lại nhiều lợi ích cho các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch, đặc biệt là lợi ích về kinh tế. Hơn nữa, các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch tiêu thụ được số lượng lớn sản phẩm, bởi có khách thường xuyên ổn định từ các doanh nghiệp lữ hành cung cấp. Nhờ có thị trường khách thường xuyên ổn định mà các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch chủ động được trong các hoạt động kinh doanh, tập trung được nguồn lực, tránh lãnh phí và đồng thời nâng cao được chất lượng phục vụ. Trên cơ sở các hợp đồng đã ký kết giữa hai bên, tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch đã chuyển bớt rủi ro trong kinh doanh tới các doanh nghiệp lữ hành. Thêm nữa, tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch sẽ giảm bớt chi phí trong xúc tiến, khuếch trương sản phẩm du lịch thông qua hoạt động quảng cáo và các hoạt động tập trung vào thị trường trung gian, có chi phí nhỏ hơn chi phí trong xúc tiến, do vậy, các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch thu được kết quả kinh doanh cao hơn.106 Thứ ba, bảo đảm tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch trong suốt quá trình kinh doanh Khi khu du lịch được gắn biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch thì đồng nghĩa với việc tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch phải bảo đảm tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch đã được đề ra. Có như vậy, hoạt động kinh doanh của khu du lịch ngày càng tăng lợi nhuận, tạo danh tiếng với khách du lịch không chỉ trong nước mà cả khách quốc tế. Thông qua quá trình phục vụ du lịch, các hàng hóa và dịch vụ du lịch được thực hiện nhằm thỏa mãn nhu cầu của du khách về ăn uống, nghỉ ngơi, giải trí, chữa bệnh,…Chính vì vậy mà chất lượng phục vụ du lịch được coi là một trong những tiêu chuẩn cơ bản để đánh giá toàn bộ hoạt động của tổ chức, cá nhân kinh 106 Luật Du lịch 2005, điều 71, khoản 2, điểm b. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 46 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch. Trong hoạt động kinh doanh du lịch, chất lượng phục vụ là một trong những yếu tố quan trọng có ảnh hưởng quyết định đến sự thành công của một khu du lịch. Bởi chất lượng chính là chìa khóa vàng, đem lại phồn vinh cho tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch.107 Vì vậy, tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch cần nâng cao chất lượng dịch vụ. Bởi nâng cao chất lượng dịch vụ đồng nghĩa với cải tiến chất lượng, bởi vì cải tiến chất lượng là toàn bộ những hoạt động nhằm đưa chất lượng sản phẩm lên mức cao hơn trước nhằm giảm dần khoảng cách giữa những mong muốn của khách du lịch và thực tế chất lượng đạt được, thỏa mãn nhu cầu của khách du lịch ở mức cao hơn. Nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch được hiểu là toàn bộ những hoạt động để duy trì và đưa chất lượng dịch vụ lên mức cao hơn trước nhằm thỏa mãn trông đợi của khách du lịch, đem lại hiệu quả cho tổ chức, cá nhân kinh dịch vụ du lịch trong khu du lịch. Do đó, tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch cần duy trì và cải tiến chất lượng dịch vụ thường xuyên.108 Thứ tư, chấp hành các quy định của khu du lịch do cơ quan có thẩm quyền ban hành Khi kinh doanh khu du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh loại hình dịch vụ du lịch này phải chấp hành quy định do cơ quan có thẩm quyền ban hành như: quản lý và sử dụng tài nguyên đất; quản lý về bảo vệ môi trường, tài nguyên nước và tài nguyên rừng; quản lý xây dựng, sử dụng và khai thác các cơ sở hạ tầng kỹ thuật; quản lý khách và các hoạt động kinh doanh dịch vụ; quản lý về phòng chống cháy nổ, giữ gìn an ninh trật tự; quản lý đầu tư. Theo đó, tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch phải sử dụng đất đúng mục đích, tuân thủ việc bảo vệ môi trường, tài nguyên đất, tài nguyên nước, không làm tổn hại đến người sử dụng đất xung quanh; đánh giá tác động môi trường khi kinh doanh khu du lịch, đăng ký cam kết bảo vệ môi trường hoặc có đề án bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường, không gây ảnh hưởng đến hệ sinh thái tự nhiên, đa dạng sinh học, cảnh quan, môi trường; quy hoạch, xây dựng khu du lịch theo quy định của pháp luật; khách đến tham quan, thưởng ngoạn, hành hương, vui chơi giải trí, sinh hoạt giao lưu tìm hiểu tại khu du lịch có trách nhiệm thực hiện đầy đủ các quy định tại khu du lịch; chịu trách nhiệm an toàn về tài sản và tính mạng của du khách do mình phục vụ; các hoạt động kinh doanh trong khu du lịch phải thực hiện theo đúng ngành nghề đã đăng ký kinh doanh, giấy phép kinh doanh du lịch đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện; các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch phải có hợp đồng lao động, có đội ngũ nhân viên được đào tạo chuyên nghiệp, có sức 107 108 Luật Du lịch 2005, điều 71, khoản 2, điểm c. Luật Du lịch 2005, điều 71, khoản 2, điểm c. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 47 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch khỏe phù hợp với công việc, có trang phục lịch sự, bảng tên; có nhân viên y tế, tủ thuốc và có phương tiện phục vụ sơ cấp cứu cho du khách và cán bộ công nhân viên khi cần thiết; khu du lịch phải có phương án phòng cháy chữa cháy và trang bị đầy đủ các phương tiện đảm bảo đúng yêu cầu kỹ thuật, xây dựng lực lượng phòng cháy chữa cháy và lực lượng bảo vệ nội bộ đáp ứng yêu cầu phòng cháy chữa cháy và đảm bảo an ninh trật tự trong khu du lịch,….109 Nhìn chung, điều kiện kinh doanh, quyền và nghĩa vụ chung cũng như quyền và nghĩa vụ đặc thù của tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch còn nhiều điểm vướng mắc đối với các tổ chức, cá nhân kinh doanh loại hình du lịch này. Do Luật Du lịch 2005 và các văn bản liên quan đã tạo khung pháp lý để các tổ chức, cá nhân này hoạt động theo đúng trình tự pháp luật nhưng lại gây khó khăn trong vấn đề áp dụng, hạn chế hoạt động kinh doanh của họ so với các loại hình kinh doanh dịch vụ khác. Tóm lại, nhìn vào pháp luật về du lịch cần tìm ra một số hạn chế và hướng hoàn thiện pháp luật về du lịch để giúp các tổ chức, cá nhân này kinh doanh có hiệu quả hơn. 109 Luật Du lịch 2005, điều 71, khoản 2, điểm d. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 48 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN CỦA PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TRONG KHU DU LỊCH Kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch là hình thức kinh doanh còn mới mẻ. Cho nên, để kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch ngày càng phát triển nên tìm hiểu về một số hạn chế cũng như giải pháp hoàn thiện pháp luật đối với kinh doanh hình thức du lịch này. Bởi qua đánh giá thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam nói chung, kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch nói riêng từ thập niên 90 đến nay, có thể thấy Luật Du lịch 2005 và các văn bản có liên quan đạt được những thành tựu đáng khích lệ nhưng tồn tại không ít những hạn chế, bất cập. Thực tế rõ ràng chưa làm hài lòng các cấp quản lý cũng như mọi người dân Việt Nam hay với tư cách là khách du lịch. Trong vài năm tới, với định hướng tái cấu trúc nền kinh tế và thay đổi mô hình tăng trưởng chuyển sang phát triển theo chiều sâu, có tính lựa chọn và ưu tiên trọng điểm, có chất lượng và thể hiện thương hiệu nổi bật, giá trị gia tăng cao, đảm bảo hiệu quả bền vững và tăng cường năng lực cạnh tranh. Do đó nên đưa ra những nhận định tổng quan về pháp luật điều chỉnh đối với hình thức kinh doanh này để có thể hoạch định cho giai đoạn phát triển đến năm 2020, tầm nhìn 2030. 3.1. MỘT SỐ HẠN CHẾ CỦA PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TRONG KHU DU LỊCH Nhìn lại gần 10 năm thực hiện, Luật du lịch và các văn bản liên quan đã tạo ra một hành lang pháp lý đủ mạnh, góp phần cho sự tăng trưởng của ngành du lịch nói chung và kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch nói riêng trong những năm qua và đóng góp nhất định vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện cũng bộc lộ một số vấn đề trong công tác quản lý nhà nước về du lịch cũng như trong hoạt động kinh doanh của các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch chưa được đề cập, chưa cụ thể hoặc chưa phù hợp với thực tiễn. 3.1.1. Một số hạn chế của pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Điều đầu tiên cần phải nhắc đến đó là luật chưa đưa ra cụ thể khái niệm về kinh doanh dịch vụ du lịch nhưng có đầy đủ các khái niệm liên quan đến các loại hình kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch như khái niệm về kinh doanh loại hình này hoặc khái niệm về kinh doanh vận chuyển khách du lịch, riêng khái niệm về kinh doanh lữ hành và kinh doanh lưu trú du lịch vẫn chưa nêu ra. Có thể đây là một điều thiếu xót khi xây dựng Luật Du lịch trong khi khái niệm chung chưa có thì khái niệm riêng đã có. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 49 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Một hạn chế nữa đó là quản lý khai thác tài nguyên du lịch, việc kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch luôn dựa vào ưu thế về tài nguyên du lịch tự nhiên. Mặc dù Việt Nam sở hữu nguồn tài nguyên du lịch tự nhiên phong phú, đa dạng nhưng cho tới nay chưa khai thác tương xứng với tiềm năng đó, thể hiện hệ thống sản phẩm du lịch vẫn còn nghèo nàn, đơn điệu. Cho đến nay, tài nguyên du lịch chưa được thống kê, đánh giá, phân loại và xếp hạng để quản lý khai thác một cách bền vững, hiệu quả. Dẫn tới tài nguyên du lịch thì nhiều nhưng khai thác bừa bãi, mới dừng ở bề nổi, khai thác cái sẵn có chưa phát huy giá trị của tài nguyên. Sự khai thác bừa bãi, cạn kiệt tài nguyên du lịch gắn với quá trình cạnh tranh và trách nhiệm của các bên không rõ ràng dẫn tới nguy cơ suy thoái nhanh giá trị của tài nguyên. Sự xung đột về lợi ích kinh tế giữa các chủ thể kinh tế và các ngành, tầm nhìn ngắn hạn và hạn chế về công nghệ dẫn tới một số tài nguyên du lịch bị tàn phá, sử dụng sai mục đích,…tác động tiêu cực tới kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch. Về nguồn nhân lực du lịch, đây cũng vẫn là điểm yếu trường kỳ. Mặc dù có nhiều cố gắng trong công tác phát triển, quản lý nguồn nhân lực du lịch thời gian qua nhưng so với yêu cầu về tính chuyên nghiệp của việc kinh doanh loại hình dịch vụ này thì nhân lực du lịch chưa đáp ứng kịp về kỹ năng chuyên nghiệp, hội nhập, liên kết toàn cầu. Lực lượng lao động du lịch tuy đông đảo nhưng tỷ lệ được đào tạo bài bản chuyên nghiệp du lịch thấp, hơn nữa chất lượng đào tạo du lịch vẫn còn nhiều hạn chế, chưa thích ứng kịp với xu hướng hội nhập, cạnh tranh toàn cầu. Đánh giá mặt bằng chung chất lượng nhân lực du lịch vẫn chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi về tính chuyên nghiệp, kỹ năng quản lý, giao tiếp và chất lượng phục vụ. Ngành du lịch thực sự thiếu đội ngũ lãnh đạo doanh nghiệp du lịch kiểu mẫu của thời đại với yêu cầu cạnh tranh và hội nhập cao. Đội ngũ hướng dẫn viên chuyên nghiệp với nhiều loại hình du lịch và ứng với các ngôn ngữ thuộc thị trường mục tiêu vẫn chưa sẵn sàng đầy đủ. Đặc biệt, đối với hướng dẫn viên du lịch nội địa, các điều kiện cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch nội địa được quy định tại Điều 32, Nghị định 92/2007/NĐ-CP CP ngày 01 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch vẫn còn cứng nhắc, không có quy định nào nêu lên đạo đức nghề nghiệp của hướng dẫn viên khi làm việc cũng như trách nhiệm cần có của họ, cần quy định độ tuổi đối với họ, bởi một số khu du lịch ở Việt Nam có hoạt động leo núi hoặc hướng dẫn du khách ngắm san hô,…thì không thể để các hướng dẫn viên lớn tuổi hoạt động tại các nơi này mặc dù họ có nhiều kinh nhiệm phục vụ du khách. Hơn nữa, tại Khoản 2, Điều 32 của Nghị định này có nêu: “không mắc bệnh truyền nhiễm, không sử dụng các chất gây nghiện” , dù quy định là vậy nhưng Nghị định không đề cập đến tình trạng sức khỏe cần có của hướng dẫn viên, giả sử họ mắc bệnh nào khác ngoài GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 50 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch mắc bệnh truyền nhiễm thì tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch sẽ làm thế nào nếu luật không quy định. Về cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch, Luật Du lịch 2005 và các văn bản liên quan không đưa ra bất kỳ quy định nào liên quan đến cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch khi kinh doanh dịch vụ du lịch nói chung và kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch nói riêng, hệ thống cơ sở hạ tầng tiếp cận điểm đến còn nghèo nàn, thiếu đồng bộ. Vì vậy những trở ngại về cơ sở hạ tầng tiếp tục là điểm yếu cần đầu tư dài hơi. Hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật, cơ sở lưu trú và dịch vụ du lịch phát triển nhanh nhưng nhìn chung tầm cỡ quy mô, tính chất tiện nghi và phong cách sản phẩm du lịch còn nhỏ lẻ, chưa đồng bộ, vận hành chưa chuyên nghiệp do vậy chưa hình thành được hệ thống các khu du lịch quốc gia với thương hiệu nổi bật. Điều đó sẽ dẫn đến sự an toàn của du khách, ảnh hưởng đến danh tiếng của khu du lịch cũng như du lịch Việt Nam bởi cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch kém chất lượng. Về phát triển sản phẩm du lịch thì hiện nay, sản phẩm du lịch chậm đổi mới, phần lớn các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch có quy mô vừa và nhỏ, thiếu thốn công nghệ nên khai thác những tài nguyên có sẵn hoặc sao chép để hình thành sản phẩm du lịch. Nhìn vào đây, Luật Du lịch 2005 chỉ mới đưa ra khái niệm về sản phẩm du lịch là tập hợp các dịch vụ cần thiết để thỏa mãn nhu cầu của khách du lịch trong chuyến đi.110 Luật chưa đưa ra những quy định cụ thể như việc khai thác sản phẩm du lịch, khai thác bao nhiêu là đủ, cơ quan nào sẽ quản lý sản phẩm du lịch và tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch cần làm gì đối với sản phẩm du lịch này, các hình thức bảo vệ chúng. Vì vậy, tính chất độc đáo, giá trị nguyên bản và ý tưởng của sản phẩm du lịch rất nghèo nàn và trùng lắp giữa các vùng miền. Quá trình phát triển sản phẩm chưa được nghiên cứu bài bản vì vậy chất lượng và giá trị hàm chứa trong sản phẩm thấp. Sự nghèo nàn ít sáng tạo, thiếu độc đáo, đặc sắc, thiếu đồng bộ và thiếu liên kết là thuộc tính phổ biến của sản phẩm du lịch hiện nay và là điểm yếu chính của kinh doanh du lịch ở Việt Nam. Kết quả là sản phẩm dịch vụ du lịch có hàm lượng giá trị gia tăng thấp, sản phẩm trùng lắp, suy thoái nhanh. Sự hạn chế, yếu kém trong thị trường du lịch cả ở tầm vĩ mô và ở cấp doanh nghiệp. Về thị trường du lịch thì việc nghiên cứu phân đoạn thị trường để xác định thị trường mục tiêu chưa thực sự đi trước một bước và thường thụ động. Kết quả nghiên cứu thị trường chưa được ứng dụng, theo đuổi triệt để, dẫn tới các chính sách thị trường rất cảm tính, thiếu cơ sở và bị nhiễu loạn thông tin, liên kết đầu tư và cạnh tranh trên thị trường. Trên thực tế là vậy mà Luật Du lịch 2005 không quy định về thị trường du lịch, 110 Luật Du lịch 2005, điều 4, khoản 10. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 51 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch điều này đã dẫn đến sự cạnh tranh không lành mạnh giữa các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch. Bởi kinh doanh dịch vụ du lịch tiềm ẩn rất lớn những hạn chế về vấn đề này. Về xúc tiến quảng bá du lịch thì Chương 8, Luật Du lịch 2005 có quy định về vấn đề này nhưng xúc tiến du lịch chưa chuyên nghiệp, chưa bài bản, chưa hiệu quả, mới dừng ở quảng bá hình ảnh chung, chưa tạo được tiếng vang và sức hấp dẫn đặc thù cho từng sản phẩm, thương hiệu du lịch. Một số khu du lịch được quốc tế biết đến như khu du lịch Hạ Long – quần đảo Cát Bà, khu du lịch nghỉ dưỡng SaPa, khu du lịch văn hóa Cổ Loa – thành cổ Hà Nội, khu du lịch phố cổ Hội An,…nhưng hình ảnh vẫn chưa đậm nét. Về môi trường du lịch, Điều 9, Luật Du lịch 2005 quy định: “Môi trường tự nhiên, môi trường xã hội nhân văn cần được bảo vệ, tôn tạo và phát triển nhằm bảo đảm môi trường du lịch xanh, sạch, đẹp, an ninh, an toàn, lành mạnh và văn minh; tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch có trách nhiệm thu gom, xử lý các loại chất thải phát sinh trong quá trình hoạt động kinh doanh; khắc phục tác động tiêu cực do hoạt động của mình gây ra đối với môi trường; có biện pháp phòng, chống tệ nạn xã hội trong cơ sở kinh doanh của mình”.111 Luật quy định là vậy nhưng trên thực tế, môi trường du lịch còn nhiều điểm đáng quan tâm. Bởi hằng năm, du khách đến với các khu du lịch ngày càng tăng cộng vào đó là số lượng rác thải rất nhiều nhưng tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch không xử lý tốt, còn đợi chờ các cơ quan nhà nước tự xử lý rác thải. Bởi việc xử lý rác thải tốn rất nhiều chi phí, không có lao động thu gom rác thải, khu du lịch không muốn sử dụng khoản lợi nhuận có được vào việc bảo vệ môi trường. Về quản lý du lịch và vai trò của nhà nước, công tác quản lý nhà nước về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch chậm đổi mới; Luật Du lịch và các luật, pháp lệnh liên quan, hệ thống văn bản pháp quy hướng dẫn thi hành còn thiếu đồng bộ và chưa huy động được các nguồn lực cho phát triển du lịch. Nhiều chính sách còn chồng chéo, bó chân lẫn nhau. Hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chuyên ngành chưa được hình thành và hợp chuẩn khu vực và quốc tế; thủ tục hành chính còn rờm rà và chậm, đặc biệt là thủ tục thị thực xuất, nhập cảnh và quy trình quản lý chất lượng dịch vụ còn nhiều yếu kém; tổ chức bộ máy của ngành còn nhiều thay đổi, chưa thực sự ổn định để phát huy hiệu lực, hiệu quả, quản lý liên ngành, liên vùng còn rất yếu. Hơn nữa khi nhìn vào Chương 3, Luật Du lịch 2005 thì công tác quản lý và thực hiện quy hoạch du lịch còn rất nhiều bất cập, hiệu quả chưa được như mong muốn; công tác quản lý đảm bảo phát triển bền vững, an ninh, an toàn, văn minh du lịch còn thiếu kinh nghiệm và chưa có tầm nhìn dài hạn nên kém hiệu quả và thiếu tính bền vững, quản lý bảo tồn và phát huy giá trị di 111 Luật Du lịch 2005, điều 9, khoản 1, 4. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 52 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch sản, bảo vệ môi trường chưa đáp ứng yêu cầu. Nhận thức về du lịch cả ở cấp quản lý nhà nước, quản lý kinh doanh và trong nhân dân còn thấp, chưa đầy đủ và đồng bộ, tầm nhìn ngắn hạn trong tư duy chịu tác động của nhóm lợi ích cục bộ do vậy vẫn còn khoảng cách xa so với yêu cầu phát triển. Còn một vấn đề quan tâm nữa là việc bảo vệ du khách bởi khách du lịch là đối tượng chính của kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch. Phục vụ khách du lịch là nội dung cơ bản, quan trọng nhất mà mọi hoạt động của ngành du lịch phải hướng vào, lấy đó là tiêu chuẩn để đánh giá mọi chương trình, kế hoạch, mọi hoạt động của ngành. Trong Luật Du lịch 2005, khách du lịch đã đưa thành một chương (chương 5) nhưng nội dung đơn giản, thiếu những nội dung quan trọng, chưa đánh giá đúng vai trò của khách du lịch, chưa đưa ra các biện pháp cụ thể để bảo đảm an toàn cho du khách trong quá trình đi du lịch,…cũng như cơ quan phải chịu trách nhiệm khi xảy ra tai nạn cho du khách. Cuối cùng là những hạn chế của pháp luật về quyền và nghĩa vụ chung của chủ thể kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch. Đối với quyền của chủ thể kinh doanh hình thức này thì hạn chế đầu tiên cần quan tâm là các hoạt động xúc tiến du lịch của tổ chức, cá nhân kinh doanh. Cụ thể, tại Khoản 3, Điều 39, Luật Du lịch 2005, pháp luật chưa nêu ra cơ quan nào chịu trách nhiệm quản lý các hoạt động này, Sở Văn hóa Thể thao và Du lịch, Tổng cục Du lịch hay Bộ Văn hóa Thể thao và Du lịch mặc dù đã có các biện pháp xử lý được quy định tại mục 3, Nghị định 16/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 3 năm 2012 quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực du lịch. Đến việc tham gia hiệp hội, tổ chức nghề nghiệp về du lịch của các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch nói chung và kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch nói riêng được quy định tại Khoản 4, Điều 39, Luật Du lịch 2005 cũng chưa nêu ra các nội quy, quy chế bắt buộc cần có khi tham gia các hiệp hội, tổ chức nghề nghiệp này. Pháp luật về du lịch cũng không đưa ra mức thuế mà các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch có nghĩa vụ phải nộp cũng như các loại thuế mà tổ chức, cá nhân này được hưởng theo chính sách ưu đãi của nhà nước. Đối với nghĩa vụ của chủ thể kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch, mặc dù đã được quy định tại Khoản 4 và Khoản 5, Điều 40, Luật Du lịch 2005 về giá cả hàng hóa, dịch vụ, áp dụng các biện pháp bảo đảm an toàn cho du khách nhưng pháp luật chưa quy định việc niêm yết giá hàng hóa, dịch vụ bằng với giá của thị trường tại thời điểm kinh doanh hoặc các biện pháp bảo đảm an toàn nào cần có khi bảo vệ tính mạng, sức khỏe và tài sản của khách du lịch, cơ quan có thẩm quyền nào sẽ được thông báo khi xảy ra tai nạn nguy hiểm, rủi ro đối với du khách. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 53 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch 3.1.2. Một số hạn chế của pháp luật đối với từng loại hình kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Đối với kinh doanh lữ hành trong khu du lịch, tổ chức, cá nhân kinh doanh lữ hành phải thành lập doanh nghiệp.112 Điều này cho thấy, chủ thể kinh doanh loại hình này bị bó hẹp hơn so với kinh doanh lưu trú du lịch hay kinh doanh vận chuyển khách du lịch. Việc chuyển hướng sang phát triển thị trường nội địa mấy năm gần đây, cho thấy khi xây dựng luật chưa chú ý đúng mức đến kinh doanh lữ hành nội địa. Đây là một nguyên nhân làm cho loại hình du lịch này hiện nay đáng báo động. Bởi trong Luật Du lịch 2005 chỉ có 2 điều luật quy định riêng cho kinh doanh lữ hành nội địa, đó là điều kiện kinh doanh, quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp lữ hành nội địa.113 Các văn bản có liên quan như Nghị định 92/2007/NĐ-CP CP ngày 01 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch và Nghị định 180/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 92/2007/NĐ-CP ngày 01 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch cũng không nêu rõ các vấn đề liên quan đến kinh doanh lữ hành nội địa mà Luật và các văn bản có liên quan chỉ điều chỉnh về kinh doanh lữ hành quốc tế. Thêm vào đó, Luật Du lịch 2005 và các văn bản có liên quan không quy định cụ thể mức độ đánh giá chất lượng của chương trình du lịch, giá bán, cơ quan quản lý lịch trình,…mà luật chỉ nêu ra khái niệm về chương trình du lịch.114 Tại Điều 56, Luật Du lịch 2005, chưa quy định trách nhiệm của bên nhận đại lý khi bên này vi phạm hợp đồng đối với doanh nghiệp lữ hành. Đối với quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp kinh doanh lữ hành được quy định tại Điều 45, Luật Du lịch 2005, luật chưa quy định tổ chức, cá nhân kinh doanh phải bảo đảm chất lượng chương trình du lịch, chưa quy định giá bán cụ thể tương ứng với chất lượng chương trình du lịch, chưa quy định cụ thể mức bồi thường mà đáng lẽ du khách sẽ được hưởng khi bị rủi ro cũng như pháp luật chưa thấy được vai trò của cộng đồng địa phương khi cùng với tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch trong việc chấp hành, tuân thủ pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ môi trường, giữ gìn bản sắc văn hóa và thuần phong mỹ tục của dân tộc, quy chế nơi đến du lịch. Đối với kinh doanh lưu trú du lịch trong khu du lịch, việc triển khai thực hiện Luật Du lịch trong lĩnh vực này của các cơ quan hữu quan chưa được triệt để và nghiêm túc. Tại Điều 17, Nghị định 92/2007/NĐ-CP CP ngày 01 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch quy định có 7 cơ sở lưu trú du lịch nhưng trên thực thế có rất nhiều loại cơ sở du lịch chưa được xếp hạng. Loại cơ sở lưu trú du lịch được công nhận xếp hạng sao hoặc hạng cao cấp khi kinh doanh hàng hóa, dịch 112 Luật Du lịch 2005, điều 43, khoản 1. Luật Du lịch 2005, điều 44, 45. 114 Luật Du lịch 2005, điều 4, khoản 13. 113 GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 54 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch vụ có điều kiện không cần phải có giấy phép kinh doanh đối với từng loại hàng hóa, dịch vụ nhưng phải đăng kí với cơ quan nhà nước có thẩm quyền trước khi thực hiện.115 Tuy nhiên, trong thực tế ở một số địa phương các cơ sở lưu trú du lịch đã được công nhận xếp hạng sao hoặc hàng cao cấp khi kinh doanh hàng hóa, dịch vụ có điều kiện như massage, vũ trường, karaoke,…vẫn phải xin giấy phép kinh doanh. Quan trọng hơn nữa, Luật và các văn bản liên quan chưa đưa ra quy định để xác định hạng cơ sở lưu trú du lịch như thế nào đạt hạng 1 sao, 2 sao, 3 sao, 4 sao, 5sao và hạng cao cấp, chưa quy định trang thiết bị tại cơ sở lưu trú đạt tiêu chuẩn như thế nào là đảm bảo chất lượng cũng như chất lượng phục vụ. Tại Điều 64, Luật Du lịch, điều kiện kinh doanh lưu trú du lịch chưa nêu ra việc đảm bảo an toàn vệ sinh khi kinh doanh ăn uống tại cơ sở lưu trú. Đối với quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh lưu trú du lịch được quy định tại Điều 66, Luật Du lịch 2005 thì luật chưa nêu ra điều kiện cần có khi thuê tổ chức, cá nhân khác quản lý, điều hành và làm việc tại cơ sở lưu trú, nghĩa là các tổ chức, cá nhân được thuê sẽ phải đáp ứng những điều kiện gì hoặc luật cần quy định việc ban hành nội quy, quy chế của cơ sở lưu trú sao cho du khách cảm thấy dễ chịu và tự nguyện tuân theo. Luật cũng chưa quy định việc niêm yết giá bán hàng hóa, dịch vụ phải phù hợp với giá thị trường, cơ quan nào chịu trách nhiệm trong việc kiểm tra vệ sinh môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm, an toàn thiết bị, phòng cháy chữa cháy hoặc kiểm soát dịch bệnh tại khu du lịch. Đối với kinh doanh vận chuyển khách du lịch thì đây là hình thức chịu nhiều rủi ro nhất trong kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch mà Luật Du lịch, các văn bản có liên quan vẫn chưa đưa ra mức vốn pháp định cụ thể. Thêm vào đó, Luật cũng không quy định hợp đồng vận chuyển giữa tổ chức, cá nhân kinh doanh loại hình này và khách du lịch. Cộng vào đó, nhà nước mới đưa ra văn bản điều chỉnh về giá nhiên liệu, hiện tại phí di chuyển của du khách cũng ở mức cao, hạn chế khách đến các khu du lịch ở xa. Hơn nữa, tại Điều 58, Luật Du lịch 2005 có nhắc đến người điều khiển phương tiện vận chuyển khách du lịch phải có chuyên môn nhưng trên thực tế có vô số trường hợp người điều khiển phương tiện chưa có bằng lái xe được cơ quan có thẩm quyền cấp, nếu có thì chỉ là bằng lái giả mạo. Nhiều tai nạn xảy ra đối với phương tiện vận chuyển bằng đường thủy do ý thức kém của người điều khiển phương tiện, không chuẩn bị trang thiết bị cần có khi xảy ra tai nạn, hậu quả là nhiều tai nạn thương tâm xảy ra. Đối với quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh vận chuyển khách du lịch, pháp luật chưa nêu ra tổ chức, cá nhân kinh doanh loại hình du lịch này có nghĩa vụ kiểm tra phương tiện vận chuyển khi lưu thông trên đường hoặc tổ chức, cá nhân cần lựa chọn tuyến đường giao thông như thế nào để bảo đảm an toàn cho du khách. 115 Nghị định 92/2007/NĐ-CP CP ngày 01 tháng 6 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch, điều 19, khoản 1. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 55 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch 3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TRONG KHU DU LỊCH Kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch là một ngành tiềm năng trong phát triển kinh tế, do đó cần có các giải pháp hoàn thiện pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch này. 3.2.1. Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Nhìn vào các hạn chế đã nêu ra ở trên thì việc nêu khái niệm về kinh doanh dịch vụ du lịch trong Luật Du lịch là một điều cần thiết, để tổ chức, cá nhân có thể hiểu rõ cụ thể hơn khi kinh doanh. Cần bổ sung khái niệm này như sau: “kinh doanh dịch vụ du lịch là hoạt động của tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình hoạt động du lịch hoặc thực hiện dịch vụ du lịch trên thị trường nhằm mục đích sinh lời”. Như vậy, khái niệm này có thể bao quát hết tất cả các khái niệm về các loại hình kinh doanh dịch vụ du lịch đã nêu trong luật. Thêm vào đó bổ sung khái niệm về kinh doanh lữ hành như sau: “kinh doanh lữ hành là hoạt động kinh doanh của tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các hoạt động thị trường, thiết lập các chương trình du lịch trọn gói hay từng phần, quảng bá và bán chương trình này trực tiếp hay gián tiếp qua các trung gian hay văn phòng đại diện, tổ chức thực hiện chương trình và hướng dẫn du lịch” hoặc bổ sung khái niệm về kinh doanh lưu trú du lịch: “Kinh doanh lưu trú du lịch là việc cung ứng dịch vụ, theo đó chủ cơ sở lưu trú cho khách du lịch thuê buồng, giường và cung cấp các dịch vụ bổ sung khác đáp ứng được nhu cầu của khách du lịch trong khoản thời gian lưu lại tại cơ sở lưu trú du lịch, nhằm mục đích sinh lời”. Về tài nguyên du lịch khi phát triển kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch, Luật Du lịch hoặc các văn bản có liên quan nên bổ sung vấn đề sử dụng tiết kiệm và sử dụng có hiệu quả tài nguyên du lịch. Bởi việc ưu tiên tiết kiệm và hiệu quả sẽ làm nòng cốt cho việc xây dựng và phát triển kinh doanh dịch vụ du lịch, tiết kiệm tài nguyên toàn diện, nâng cao vị trí quan trọng của việc tiết kiệm tài nguyên trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu suất sử dụng tài nguyên, tăng cường hướng dẫn về chính sách cho việc tiết kiệm tài nguyên, ra sức điều chỉnh và tối ưu hóa kết cấu các ngành nghề khi kinh doanh loại hình du lịch này, ra sức khai thác và phổ biến kỹ thuật tiết kiệm tài nguyên, loại bỏ công nghệ và thiết bị lạc hậu, tăng cường quản lý về khâu sản xuất, vận chuyển, tiêu dùng tài nguyên. Thêm vào đó, pháp luật cần thắt chặt việc khai thác rồi phục hồi tài nguyên, bởi có khai thác thì phải tái tạo, lấy lại những gì vốn có của tài nguyên, như một vòng tuần hoàn. Bên cạnh đó, đối với những tài nguyên không tái tạo nguồn lợi thu được cần giữ gìn và đầu tư cho phát triển. Khi xây dựng pháp luật về tài nguyên du lịch, nhà nước nên thay đổi cách nhìn nhận mới có tính tổng hợp, bảo vệ tài nguyên và môi trường phải dựa trên cơ sở nền tảng của hệ sinh thái, nghĩa là không quản GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 56 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch lý đơn lẻ, đảm bảo sự liên kết và cân đối hài hòa giữa các thành phần tự nhiên. Có như thế, tài nguyên du lịch ở các khu du lịch mới hấp dẫn du khách. Cần xem xét và đề cao vai trò của khách du lịch trong việc bảo vệ tài nguyên, phải coi khách du lịch là một thành phần quan trọng của tự nhiên để họ có thể tự điều chỉnh hành vi của mình. Tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch cần thay đổi cái nhìn đối với tự nhiên, chú trọng tới đạo đức, khơi gợi cái “tâm” của con người đối với tự nhiên. Có như vậy, sẽ rút ngắn khoảng cách phát triển, không chỉ có sự tăng trưởng kinh tế cao mà còn được bảo vệ tài nguyên và môi trường phù hợp. Về nguồn nhân lực, pháp luật về du lịch cần bổ sung những yêu cầu cần có đối với nguồn nhân lực du lịch khi xây dựng văn bản pháp luật về du lịch, như: nắm vững kiến thức nghề nghiệp, kỹ năng chuyên sâu cũng như những tri thức mới, áp dụng thành thục các ứng dụng khoa học kỹ thuật phục vụ công việc, phát huy cá tính, nét riêng biệt của bản thân và hiểu biết sâu sắc về du khách, đạt được tính nghệ thuật trong công việc và bản thân. Cụ thể, họ cần phải nâng cao, cập nhật các tri thức mới, nắm chắc khoa học kỹ thuật có liên quan đến ngành nghề, vững vàng về kiến thức chuyên môn, bộc lộ và phát huy được những tố chất tốt đẹp của bản thân để tạo nên được thế cạnh tranh trong môi trường hoạt động nghề nghiệp hiện nay. Sự nắm bắt của con người đối với tri thức sẽ ngày càng lớn và sâu sắc, yêu cầu nhận thức của du khách đối với du lịch cũng ngày càng cao. Vì vậy, nếu chỉ dừng ở trình độ tri thức du lịch vốn có thì không thể làm hài lòng được yêu cầu của du khách. Vốn tri thức của nhân viên phục vụ phải cao, tức là trong sự hiểu biết của họ nên không ngừng tăng thêm kiến thức mới, tin tức mới. Tri thức mà họ nắm được không chỉ có độ rộng, mà còn phải có độ sâu. Đặc biệt là sản phẩm du lịch của thế kỷ XXI ngày càng phong phú, mang tính tri thức, tính khoa học cũng sẽ ngày càng nhiều. Điều đó cần nhân viên trong ngành không ngừng nâng cao tri thức, học hỏi tri thức mới. Phải làm cho du khách có thể từ sự phục vụ, giới thiệu của họ cảm thấy sự vui vẻ, thu lượm được sự hiểu biết từ tri thức mà các nhân viên truyền đạt. Tri thức chuyên môn của đội ngũ nhân viên phục vụ, kỹ năng và kinh nghiệm của họ sẽ làm cho du khách có cảm giác an toàn, được trân trọng, đúng với giá trị đẳng cấp của họ, với khoản kinh phí mà họ phải bỏ ra và qua đó họ sẽ cảm nhận được giá trị của công việc mà những nhân viên đó thực hiện, họ hài lòng với sản phẩm mà mình đã mua. Ngày nay, sản phẩm du lịch ngày càng được kết hợp với kỹ thuật, công nghệ cao. Vì vậy, phương pháp phục vụ của nhân viên trong khu du lịch sẽ ngày càng đa dạng. Trong đó bao gồm sự vận dụng ngày càng nhiều đến phương pháp kỹ thuật, như vận dụng mạng internet, những tính năng của công nghệ thông tin để quản lý dữ liệu, tính toán, đặt chỗ và quảng cáo du lịch; vận dụng các phương tiện truyền thông để quảng bá sản phẩm,...Vì thế, đội ngũ nhân viên trong ngành du lịch cần hiểu được các tri thức khoa học có liên quan, cần thiên về vận dụng phương pháp khoa học để nâng cao hiệu quả trong công tác. Trong quá trình tác GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 57 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch nghiệp, phải vận dụng được các phương pháp khoa học, kỹ thuật công nghệ để có thể giảm sự tiêu hao thể lực, căng thẳng thần kinh; giúp du khách hiểu về mối quan hệ giữa du lịch và sự phát triển khoa học kỹ thuật cao, mang lại cho du khách cảm giác thời đại. Mặt khác, thể hiện là các nhân viên du lịch cần giỏi về học tập và tổng kết rút kinh nghiệm; giỏi về phát huy ưu thế và đặc điểm riêng của mình, từ đó hình thành nên phong cách phục vụ riêng biệt, đặc sắc. Nhân viên phục vụ du lịch như vậy mới có thể làm rung động lòng người, để lại ấn tượng sâu sắc trong lòng du khách. Vì thế, đội ngũ nhân viên làm việc trong kinh doanh dịch vụ du lịch tại khu du lịch nhất thiết cần học tập chăm chỉ, thiên về tổng kết đúc rút kinh nghiệm từ thực tế, khai thác sáng tạo những cái mới, luôn biết hoàn thiện bản thân và kỹ năng, tinh thần phục vụ. Các cơ sở đào tạo cung cấp đội ngũ nhân lực cho ngành du lịch cũng cần hướng tới mục tiêu, xây dựng những chương trình đào tạo, phương pháp giảng dạy phù hợp để cung cấp được cho ngành những con người như thế. Về hướng dẫn viên du lịch, pháp luật cần mở rộng cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch quốc tế tới trình độ cao đẳng chuyên ngành hướng dẫn du lịch (thay cho điều kiện bắt buộc phải có bằng đại học), bổ sung tình trạng sức khỏe và một số quy định cụ thể về thuyết minh viên, chuẩn hóa chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ và nội dung cấp chứng chỉ cho đối tượng này. . Về sản phẩm du lịch, Ngân sách nhà nước nên hỗ trợ xây dựng sản phẩm du lịch phù hợp thị trường mục tiêu du lịch Việt Nam trên cơ sở khai thác thế mạnh về tài nguyên du lịch, quy định cụ thể khả năng khai thác của sản phẩm du lịch và quy định Sở Tài nguyên và môi trường quản lý việc khai thác sản phẩm du lịch. Về thị trường du lịch, như đã phân tích những mặc hạn chế ở trên cho thấy thị trường du lịch đang xảy ra tình trang cạnh trạnh không lành mạnh giữa các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch. Do đó, Luật Du lịch và các văn bản hướng dẫn thi hành nên quy định cụ thể các hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong kinh doanh dịch vụ du lịch, tạo ra một cơ quan quản lý trong việc giải quyết những thắc mắc của người dân, phản hồi của khách du lịch. Các cơ quan quản lý Nhà nước cần phối hợp với nhau trong việc thanh tra, giám sát các hoạt động của tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch một cách thường xuyên, đột ngột, để đẩy lùi hiện tượng tăng giá các sản phẩm hàng hóa, dịch vụ trong mùa du lịch. Về xúc tiến quảng bá du lịch, pháp luật về du lịch nên quy định cụ thể cơ quan nào của nhà nước chịu trách nhiệm về quảng bá du lịch trong nước nói chung và tại khu du lịch nói riêng, đơn cử là Tổng cục Du lịch, quảng bá sâu rộng về đất nước và con người Việt Nam thông qua các cuộc Hội thảo quốc tế hoặc các chương trình giao lưu văn hóa giữa các nước,… Về môi trường, pháp luật về du lịch nên kết hợp với Luật Bảo vệ môi trường để giải quyết những vấn đề vướng mắc về môi trường trong kinh doanh dịch vụ du lịch tại GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 58 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch khu du lịch, có như thế môi trường du lịch sẽ trong lành, tạo điều kiện tốt để tổ chức, cá nhân kinh doanh dựa vào môi trường tự nhiên để phát triển. Thêm vào đó tổ chức, cá nhân kinh doanh nên chủ động các biện pháp bảo vệ môi trường, không nên trông chờ vào cơ quan nhà nước, xử lý kịp thời và nhanh chóng để cảnh quan du lịch ngày càng hấp dẫn với du khách. Về quản lý và vai trò của Nhà nước, Nhà nước phải có được những cơ chế chính sách đồng bộ, khuyến khích việc khai thác các tiềm năng du lịch, đặc biệt ở các vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên. Điều này cần được thể hiện cụ thể giữa Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Tài chính và Tổng cục Du lịch. Tạo môi trường thuận lợi với những cơ chế cụ thể có tính khuyến khích, để mọi thành phần kinh tế có thể đầu tư phát triển các khu du lịch. Điều này đặc biệt có ý nghĩa, bởi việc thu hồi vốn từ các dự án này thường dài và khả năng rủi ro cao. Nâng cao nhận thức của người dân về ý nghĩa của phát triển du lịch đối với phát triển bền vững tự nhiên và môi trường, thông qua những chương trình giáo dục và tuyên truyền có tính xã hội. Khuyến khích cộng đồng địa phương vào công tác quản lý các khu bảo tồn, đảm bảo sự phát triển du lịch bền vững. Hơn nữa, khách du lịch được tạo điều kiện thuận lợi về thủ tục xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, hải quan, lưu trú; được đi lại trên lãnh thổ Việt Nam để tham quan, du lịch. Cụ thể là quan tâm chỉ đạo, hướng dẫn các đơn vị cửa khẩu thực hiện tốt quy trình, thủ tục, kiểm tra giám sát biên phòng đối với khách du lịch nhập cảnh tại cửa khẩu biên giới, trong đó chú trọng cải tiến phương pháp làm việc, nêu cao tinh thần phục vụ, đơn giản hóa quy trình làm thủ tục tạo điều kiện thuận lợi, nhanh chóng cho du khách nhập, xuất cảnh. Khoa học công nghệ không ngừng được ứng dụng với các thiết bị kiểm soát hộ chiếu hiện đại đã rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục đối với đoàn khách có số lượng đông, không thể xảy ra tình trạng ùn tắc hoặc chậm trễ, tạo điều kiện cho các công ty du lịch lữ hành đưa đón khách tại cửa khẩu theo đúng lịch trình. Với những nổ lực không ngừng đổi mới và sự hợp tác của các cơ quan chức năng, lực lượng Biên phòng đã góp phần cùng ngành du lịch hoàn thành nhiệm vụ thu hút và đón hàng triệu lượt khách quốc tế hằng năm qua các cửa khẩu an toàn, qua đó tạo ấn tượng với bạn bè quốc tế về một đất nước yêu hòa bình, thân thiện và mến khách. Về vấn đề bảo vệ du khách, để đảm bảo quyền lợi cho khách du lịch cần bổ sung vào Luật điều khoản về cơ quan chịu trách nhiệm chính trong việc bảo vệ khách du lịch. Tại các khu du lịch phải đặt trạm tiếp nhận và giải quyết những vướng mắc, phản ánh của khách du lịch. Quy định hình thức xử phạt đối với các trường hợp ép giá, hạ thấp chất lượng dịch vụ du lịch, chèo kéo, đeo bám khách du lịch, tạo sự an toàn cho du khách tại hệ thống rút tiền tự động,… Bổ sung điều khoản bảo vệ khách du lịch trong trường hợp các công ty lữ hành đột ngột giải thể, phá sản,… GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 59 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Về quyền và nghĩa vụ chung của chủ thể kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch, có một số giải pháp hoàn thiện các vấn đề hạn chế vừa nêu ở trên như: đối với quyền của chủ thể kinh doanh thì Sở Văn hóa, Thể Thao phối hợp với Tổng cục Du lịch dưới sự chỉ đạo của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch sẽ quản lý và chịu trách nhiệm đối với tổ chức, cá nhân kinh doanh khi quảng bá, xúc tiến du lịch. Bởi không có cơ quan nào quản lý thì hình ảnh của đất nước và con người ở Việt Nam sẽ ảnh hưởng nếu các tổ chức, cá nhân này tự ý thực hiện. Pháp luật về du lịch nên quy định chặt chẽ nội quy, quy chế của hiệp hội, tổ chức nghề nghiệp khi hoạt động, tránh tình trạng xảy ra mâu thuẫn giữa các thành viên trong hội; đối với nghĩa vụ của chủ thể kinh doanh thì luật nên quy định thêm việc niêm yết giá cả các dịch vụ, hàng hóa khi bán cho du khách phải bằng với giá của thị trường tại thời điểm kinh doanh. Thêm nữa, pháp luật cần bổ sung các biện pháp bảo đảm tính mạng, sức khỏe, tài sản của du khách, đặc biệt là phối hợp với cộng đồng địa phương trong vấn đề này và thông báo ngay đến cơ quan có thẩm quyền gần nhất về tai nạn, rủi ro của du khách, cụ thể là Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có khu du lịch. 3.2.2. Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật đối với từng loại hình kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Về kinh doanh lữ hành, những quy định trong Luật Du lịch còn một số hạn chế như: quy định chưa chặt chẽ đối với thành lập doanh nghiệp, điều kiện đối với kinh doanh lữ hành nội địa,…do vậy đề xuất cần có là quy định doanh nghiệp lữ hành nội địa phải có giấy phép, phải ký quỹ, doanh nghiệp phải có hướng dẫn viên làm việc lâu dài để bảo vệ quyền lợi cho khách du lịch nội địa, quy định trách nhiệm của bên nhận đại lý khi bên này vi phạm hợp đồng đối với doanh nghiệp lữ hành. Đối với quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp kinh doanh lữ hành thì quy định cụ thể hơn chất lượng của chương trình du lịch, giá bán, mức bồi thường khi du khách gặp rủi ro, thông thường mức bồi thường bằng với mức độ thiệt hại. Hơn nữa, tổ chức, cá nhân kinh doanh lữ hành có quyền phối hợp với cộng đồng địa phương trong việc chấp hành, phổ biến và hướng dẫn khách du lịch tuân thủ pháp luật, các quy định của Nhà nước về an ninh, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ môi trường, giữ gìn bản sắc văn hoá và thuần phong mỹ tục của dân tộc, quy chế nơi đến du lịch. Về kinh doanh lưu trú du lịch, ngoài những loại cơ sở lưu trú du lịch đã được quy định xếp hạng như khách sạn, nhà nghỉ, biệt thự, làng du lịch, căn hộ du lịch, hiện nay trong thực tế đã xuất hiện nhiều loại hình như du thuyền, khách sạn bệnh viện, tàu hỏa lưu trú du lịch,… nên bổ sung tên các loại hình cơ sở lưu trú du lịch này và trên cơ sở đó bổ sung tiêu chuẩn xếp hạng vào bộ tiêu chuẩn quốc gia về xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch. Thẩm quyền phân loại xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch cũng được sửa đổi theo hướng phân cấp cho cấp huyện thẩm định, xếp hạng đối với loại nhà nghỉ, nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê, cấp biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch cho cơ sở kinh GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 60 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch thuộc địa bàn quản lý của huyện, thị xã, thành phố. Về xây dựng cơ chế, chính sách ưu đãi đầu tư, nguồn vốn, thuế để xây dựng và phát triển cơ sở lưu trú du lịch bổ sung theo hướng cụ thể hóa cơ chế chính sách ưu đãi đầu tư trong Nghị định hướng dẫn thi hành Luật một số nội dung: tổ chức, cá nhân được hưởng thuế suất ưu đãi khi đầu tư xây dựng cơ sở lưu trú du lịch hạng 3 sao, 4 sao, 5 sao và hạng cao cấp, được hưởng thuế suất ưu đãi khi nhập khẩu trang thiết bị chuyên dùng hiện đại cho cơ sở lưu trú du lịch trong tất cả các lần nhập khẩu khi đầu tư xây dựng mới hoặc nâng cấp cơ sở lưu trú du lịch hạng 3 sao, 4 sao, 5 sao và hạng cao cấp (hiện đã có chính sách ưu đãi về thuế khi nhập khẩu lần đầu); được hưởng ưu đãi về thuế đối với khuôn viên xây dựng gồm: khu vực sân, vườn cây xanh, khu vực có các tiện ích bảo vệ môi trường. Thêm vào đó, nêu ra cơ sở vật chất cần có khi kinh doanh lưu trú du lịch trong khu du lịch, quan tâm đến trang thiết bị nội thất của các phòng như hệ thống điện, hệ thống an toàn,…sao cho phù hợp với thị hiếu của du khách, quan tâm nhiều hơn đến an toàn thực phẩm, xử phạt nặng những hành vi chế biến thực phẩm không đảm bảo vệ sinh. Đối với quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh lưu trú du lịch thì luật phải bổ sung điều kiện của tổ chức, cá nhân được thuê khi quản lý, điều hành và làm việc tại cơ sở lưu trú du lịch, cụ thể là những người này phải có kiến thức chuyên môn, kỹ năng về thị trường, về khách hàng, biết cách đánh giá và nhạy cảm về mức độ cạnh tranh để xác định đúng đắn tư tưởng và nội dung cho chiến lược phát triển của cơ sở lưu trú, triển khai các tư tưởng nội dung chiến lược thành các chương trình hành động và chính sách cho cơ sở lưu trú. Hơn nữa, khi cơ sở lưu trú ban hành nội quy, quy chế đừng quá hà khắt, dễ làm cho du khách cảm thấy khó chịu. Cũng như quyền và nghĩa vụ chung của chủ thể kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch thì đối với quyền và nghĩa vụ đặc thù khi kinh doanh lưu trú cũng cần niêm yết giá bán hàng hóa, dịch vụ bằng với giá thị trường tại thời điểm kinh doanh, tự chịu trách nhiệm khi xảy ra vi phạm về môi trường, thực phẩm, thiết bị, phòng cháy chữa cháy,… Đối với kinh doanh vận chuyển khách du lịch, pháp luật du lịch nên đưa ra mức vốn pháp định hợp lý để giúp khách du lịch và chủ nợ hạn chế thiệt hại khi tham gia trên phương tiện vận chuyển. Mặc khác, Luật Du lịch cần bổ sung chi tiết hợp đồng vận chuyển giữa khách du lịch và tổ chức, cá nhân kinh doanh, trang thiết bị cứu hộ cần có khi tham gia trên phương tiện vận chuyển bằng đường thủy, xử phạt và thu hồi giấy phép điều khiển phương tiện giao thông của người điều khiển phương tiện đó, hạ giá nhiên liệu bằng với mức giá đã nêu trong các văn bản luật. Nâng cao cơ sở hạ tầng, đặc biệt là đường xá, xây dựng nhiều sân bay để đón du khách trong và ngoài nước. Đối với quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân kinh doanh vận chuyển khách du lịch thì các tổ chức, cá nhân này có nghĩa vụ phải kiểm tra phương tiện vận chuyển thường xuyên để đảm bảo an toàn của du khách khi di chuyển, lựa chọn tuyến đường giao thông an toàn. Có như thế, GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 61 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch du khách mới có thể an tâm và góp phần thúc đẩy kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch phát triển. Như vậy, khi nhìn vào những bất cập của pháp luật về du lịch và tìm ra một số giải pháp hoàn thiện chúng thì tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch đã phần nào yên tâm hơn khi kinh doanh, sẽ giúp cho loại hình kinh doanh này hoạt động ngày càng mạnh mẽ và phát triển nhất ở Việt Nam. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 62 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch KẾT LUẬN CHUNG Khác với loại hình kinh doanh khác, kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch là loại hình kinh doanh dịch vụ đầy tiềm năng ở Việt Nam. Tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch có vai trò quan trọng trong nền kinh tế của đất nước, góp phần tăng trưởng kinh tế, tạo công ăn việc làm cho người dân, đáp ứng nhu cầu du lịch ngày càng cao của mọi người. Nền kinh tế nước ta đang đứng trước những tín hiệu lạc quan trong đổi mới và phát triển do đó sẽ mở ra những cơ hội mới cho các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch trong việc khẳng định vai trò và vị trí của mình trên thị trường. Và kết quả hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch của tổ chức, cá nhân là một trong những yếu tố quyết định vị trí của tổ chức, cá nhân đó trên thị trường. Qua một số phân tích và thực trạng trên cho thấy hoạt động kinh doanh của tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch là hết sức quan trọng. Đó là vấn đề đặt ra cho tổ chức, cá nhân và các cơ quan nhà nước có liên quan đưa ra những chiến lược và quy định thích hợp để điều chỉnh hoạt động kinh doanh của tổ chức, cá nhân. Mà điển hình là hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch. Thực tế, tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch đã phát triển mạnh mẽ trong những năm gần đây, có sự đầu tư của các tổ chức, cá nhân nước ngoài. Nhưng đa số các tổ chức, cá nhân kinh doanh loại hình du lịch này ở Việt Nam có quy mô vừa và nhỏ, năng lực tài chính, công nghệ, kỹ thuật,…còn kém hơn các cá nhân, tổ chức nước ngoài. Trong khuôn khổ bài viết, người viết đã trình bày một số vấn đề cơ bản về hoạt động kinh doanh của tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch theo pháp luật Việt Nam và đưa ra một số ý kiến đề xuất để góp phần phát triển hoạt động kinh doanh của các tổ chức, cá nhân này như: • Tăng cường những quy định về quản lý sản phẩm dịch vụ, hàng hóa mới trước khi đưa ra thị trường du lịch. • Ban hành chi tiết các quy định pháp luật về kinh doanh lữ hành nội địa, lưu trú du lịch, vận chuyển khách du lịch trong khu du lịch. • Khuyến khích các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch này thực hiện việc nghiên cứu các sản phẩm dịch vụ du lịch mới. • Nhà nước nên có những chính sách mềm dẻo và linh hoạt về hoạt động đầu tư vốn của các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch và đảm bảo các tổ chức, cá nhân này hoạt động hiệu quả khi thực hiện đầu tư vốn Do vậy, Nhà nước phải tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân này nâng cao năng lực tài chính, đổi mới công nghệ,…để không phải tụt hậu so với các tổ chức, cá nhân GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 63 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch nước ngoài. Ngoài ra, tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch ở Việt Nam phải tự vận động bằng chính khả năng của mình cộng với nguồn lực trong nước để đuổi kịp với trình độ phát triển của các nước trong khu vực và trên thế giới. Với những đề xuất được nêu trong bài viết, người viết muốn góp phần vào sự phát triển bền vững, mạnh mẽ trong quá trình hoạt động của tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ dịch vụ du lịch trong khu du lịch nói riêng và ngành du lịch nói chung. Góp phần nâng cao thị trường du lịch Việt Nam trên thị trường thế giới, thu ngoại tệ về cho ngân sách nhà nước, thúc đẩy kinh tế đất nước phát triển bền vững đồng thời đáp ứng nhu cầu của người dân về sản phẩm dịch vụ du lịch chất lượng. GVHD: TS. Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 64 [...]... 10 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch • Kinh doanh lữ hành • Kinh doanh lưu trú du lịch • Kinh doanh vận chuyển hành khách du lịch • Kinh doanh phát triển khu du lịch, điểm du lịch • Kinh doanh các dịch vụ du lịch khác 1.3.2 Các loại hình kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch là một trong các loại hình kinh doanh dịch vụ du lịch. .. 9 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch, góp phần phát triển kinh tế của đất nước 1.3 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TRONG KHU DU LỊCH Để tạo ra các dịch vụ du lịch nhằm thỏa mãn các nhu cầu của khách du lịch, đòi hỏi cần phải có các loại hình kinh doanh dịch vụ du lịch tương ứng Mặc dù kinh doanh dịch vụ du. .. phát triển của kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch, góp phần thu hút khách du lịch và tăng doanh thu 1.4 VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TRONG KHU DU LỊCH Sự ảnh hưởng của pháp luật đối với kinh doanh dịch vụ du lịch nói chung và kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch nói riêng bằng chính nội dung các quy định của pháp luật, các văn bản quy phạm pháp luật mà nhà nước... biến, giáo dục pháp luật và thông tin về du lịch 41 để giúp các tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ trong khu du lịch có thể nắm rõ pháp luật, hạn chế vi phạm pháp luật khi kinh doanh 1.4.1 Vai trò tiêu cực của pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Khi pháp luật phản ánh không đúng, pháp luật được xác định không phù hợp với các điều kiện, yêu cầu của kinh doanh dịch vụ du lịch, những... kinh doanh dịch vụ du lịch này Và hơn 10 năm kể từ ngày Pháp lệnh Du lịch 1999 ra đời, nhà nước đã xây dựng một hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến kinh doanh dịch vụ du lịch và đáng quan tâm nhất là Luật Du lịch 2005, đã hoàn thiện hơn khái niệm về khu du lịch cũng như kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch bởi khu du lịch là nơi có tài nguyên du lịch hấp dẫn với ưu thế về tài nguyên du. .. theo pháp luật Việt Nam, trong đó có pháp luật về du lịch Theo đó, các tổ chức, cá nhân muốn kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch phải đáp ứng điều kiện về chủ thể, vốn, chứng chỉ hành nghề, các điều kiện khác có liên quan Trong phần này sẽ tìm hiểu về các vấn đề vừa nêu 2.1.1 Điều kiện về chủ thể kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Theo Điều 69, Luật Du lịch 2005 thì kinh doanh dịch vụ. .. Nguyễn Thị Ngọc Thúy 14 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch tại khu du lịch Phần lớn trong các trường hợp khách du lịch sử dụng vận chuyển của các phương tiện giao thông đại chúng hoặc các công ty chuyên kinh doanh dịch vụ vận chuyển.34 Hiện nay, kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch, bao gồm các hình thức kinh doanh vận chuyển khách du lịch như: kinh doanh vận chuyển bằng... cấm kinh doanh Trong nền kinh tế Việt Nam hiện nay, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch trong GVHD: TS Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Thúy 21 Pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch khu du lịch được luật quy định dưới hai hình thức là hộ kinh doanh và doanh nghiệp tư nhân Tuy nhiên, loại hình kinh doanh dịch vụ này bao gồm kinh doanh lữ hành, lưu trú, vận chuyển khách du lịch, …nên... nghề,…quyền và nghĩa vụ chung cũng như quyền và nghĩa vụ đặc thù của chủ thể kinh doanh sẽ được tìm hiểu kỹ hơn trong nội dung này 2.1 ĐIỀU KIỆN KINH DOANH DỊCH VỤ DU LỊCH TRONG KHU DU LỊCH Theo xu thế phát triển của đất nước, kinh doanh dịch vụ du lịch nói chung và kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch nói riêng đang thu hút được các nhà đầu tư nhưng để được kinh doanh loại hình dịch vụ này cần đáp... của khu du lịch Có những quy định của pháp luật có thể thúc đẩy kinh doanh du lịch phát triển ở mặt này nhưng cũng kìm hãm ở mặt kia 1.4.1 Vai trò tích cực của pháp luật về kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch Khi pháp luật phản ánh đúng, đầy đủ, kịp thời tình hình phát triển của kinh doanh du lịch trong khu du lịch thì nó sẽ thúc đẩy, tạo điều kiện thuận lợi cho du lịch phát triển Pháp luật