TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 (2011-2015) Đề tài MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH THẨM PHÁN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Giảng viên hướng dẫn: NGUYỄN NAM PHƯƠNG Bộ môn: Luật Hành chính Sinh viên thực hiện: HUỲNH THANH MẪN MSSV: 5115906 Lớp: Luật Thương mại 2 - K37 Cần Thơ, tháng 11 năm 2014 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN  ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... ........................................................................................................................................... Cần Thơ, ngày tháng năm 2014 NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG BẢO VỆ LUẬN VĂN  ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................ Cần Thơ, ngày tháng năm 2014 MỤC LỤC  Trang LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài .......................................................................................... 1 2. Mục tiêu nghiên cứu đề tài .................................................................................. 1 3. Phạm vi nghiên cứu đề tài ..................................................................................... 2 4. Phương pháp nghiên cứu đề tài ........................................................................... 2 5. Bố cục đề tài .......................................................................................................... 2 CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẾ ĐỊNH THẨM PHÁN ............................. 3 1.1. Khái niệm Thẩm phán ........................................................................................... 1.2. Những đặc trưng cơ bản của Thẩm phán ............................................................ 1.2.1. Tính độc lập trong hoạt động xét xử của Thẩm phán ........................................ 1.2.2. Thẩm phán thực hiện hoạt động xét xử nhằm tìm ra sự thật khách quan ......... 1.2.3. Thẩm phán là người đại diện cho công lý, có trình độ, bản lĩnh vững vàng, có 3 4 4 5 phẩm chất đạo đức trong sang ......................................................................................... 5 1.3. Vị trí, vai trò của Thẩm phán ................................................................................ 6 1.3.1. Mối quan hệ của Thẩm phán trong nội bộ Tòa án ............................................. 6 1.3.1.1. Mối quan hệ với lãnh đạo Tòa án ............................................................ 6 1.3.1.2. Mối quan hệ với các Thẩm phán khác ..................................................... 7 1.3.1.3. Mối quan hệ với Hội thẩm ....................................................................... 7 1.3.1.4. Mối quan hệ với Thư ký Tòa án ............................................................... 8 1.3.2. Mối quan hệ của Thẩm phán với các chủ thể khác ........................................... 8 1.3.2.1. Mối quan hệ với Điều tra viên, Kiểm sát viên .......................................... 8 1.3.2.2. Mối quan hệ của Thẩm phán với các chức danh bổ trợ tư pháp .............. 9 1.3.3. Vị trí, vai trò của Thẩm phán thông qua hoạt động xét xử............................... 10 1.4. Khái quát lịch sử hình thành và phát triển của chế định Thẩm phán ............. 11 1.4.1. Hiến pháp 1946................................................................................................. 11 1.4.2. Hiến pháp 1959................................................................................................. 13 1.4.3. Hiến pháp 1980................................................................................................. 14 1.4.4. Hiến pháp 1992, sửa đổi bổ sung 2001 ............................................................ 15 1.4.5. Hiến pháp 2013................................................................................................. 18 CHƯƠNG 2. CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CHẾ ĐỊNH THẨM PHÁN ............................ 20 2.1. Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Thẩm phán ...................................... 20 2.1.1. Nhiệm vụ, quyền hạn chung của Thẩm phán ................................................... 20 2.1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Thẩm phán ................................................... 23 2.1.2.1. Nhiệm vụ, quyền hạn của Thẩm phán khi giải quyết vụ án hình sự ........ 23 2.1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Thẩm phán khi giải quyết vụ việc dân sự ...... 24 2.1.2.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của Thẩm phán khi giải quyết vụ án hành chính .. 25 2.1.3. Trách nhiệm của Thẩm phán ............................................................................ 25 2.2. Tiêu chuẩn của Thẩm phán .................................................................................. 27 2.2.1. Tiêu chuẩn chung của Thẩm phán .................................................................... 27 2.2.2. Tiêu chuẩn cụ thể của từng ngạch Thẩm phán ................................................. 29 2.2.2.1. Tiêu chuẩn Thẩm phán sơ cấp................................................................. 29 2.2.2.2. Tiêu chuẩn Thẩm phán trung cấp............................................................ 29 2.2.2.3. Tiêu chuẩn Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao .................................... 30 2.2.3. Tiêu chuẩn Thẩm phán trong trường hợp đặc biệt ........................................... 30 2.3. Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán ................................................... 31 2.3.1. Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán ..................................................................... 31 2.3.1.1. Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương ............................................................................................ 31 2.3.1.2. Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân ............................................................................................................. 32 2.3.1.3. Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án quân sự ............................................................................................................... 32 2.3.2. Bổ nhiệm Thẩm phán ....................................................................................... 32 2.3.2.1. Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tòa án quân sư trung ương ................................................................................................................................ 33 2.3.2.2. Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp .............................................. 33 2.3.3. Miễn nhiệm, cách chức chức danh Thẩm phán ................................................ 35 2.3.3.1. Nguyên do miễn nhiệm, cách chức chức danh Thẩm phán ..................... 35 2.3.3.2. Trình tự miễn nhiệm, cách chức chức danh Thẩm phán ......................... 35 2.4. Chế độ, chính sách đối với Thẩm phán ............................................................... 37 CHƯƠNG 3. THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH THẨM PHÁN ............................................................... 40 3.1. Vấn đề số lượng và chất lượng Thẩm phán ........................................................ 40 3.1.1. Về số lượng....................................................................................................... 40 3.1.1.1.Thực trạng ................................................................................................ 40 3.1.2.2. Đề xuất và kiến nghị ............................................................................... 42 3.1.2. Về chất lượng ................................................................................................... 43 3.1.2.1. Thực trạng ............................................................................................... 43 3.1.2.2. Đề xuất và kiến nghị ............................................................................... 44 3.2. Vấn đề chế độ, chính sách đối với Thẩm phán ................................................... 45 3.2.1. Thực trạng......................................................................................................... 45 3.2.2. Đề xuất và kiến nghị ......................................................................................... 46 3.3. Vấn đề tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán ................. 46 3.3.1. Tiêu chuẩn của Thẩm phán............................................................................... 46 3.3.2. Về Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán ................................................................ 47 3.3.3. Về quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Thẩm phán ......................... 48 3.4. Vấn đề tính độc lập của Thẩm phán khi xét xử .................................................. 49 3.4.1. Thực trạng......................................................................................................... 49 3.4.2. Đề xuất và kiến nghị ......................................................................................... 53 KẾT LUẬN ................................................................................................................... 57 Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán LỜI NÓI ĐẦU  1. Tính cấp thiết của đề tài Để điều chỉnh các mối quan hệ trong xã hội và giữ cho xã hội phát triển ổn định, không thể không nhắc đến vai trò của hệ thống cơ quan tư pháp, đặc biệt là ngành Tòa án. Khoản 1 Điều 102 Hiến pháp 2013: “Tòa án nhân dân là cơ quan xét xử của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực hiện quyền tư pháp”, có thể thấy được vai trò quan trọng của Tòa án nhân dân ở nước ta. Thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định của pháp luật, hệ thống ngành Tòa án nhân dân đã góp phần rất lớn trong việc bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa và quyền làm chủ của nhân dân; bảo về quyền lợi của Nhà nước; bảo vệ quyền lợi, sức khỏe, tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm của nhân dân. Đất nước ta đang trên con đường quá độ lên chủ nghĩa xã hội, bộ mặt đất nước thay đổi ngày càng nhanh chóng. Bên cạnh đó, ngành Tòa án nước ta cũng phải đối mặt với số lượng các hành vi vi phạm pháp luật nhiều hơn với các tình tiết, thủ đoạn phức tạp hơn, mà người trực tiếp thực hiện việc xét xử lại là Thẩm phán, qua đó có thể thấy được Thẩm phán giữ vai trò hết sức quan trọng trong việc bảo vệ quyền và lợi ích của Nhà nước, của người dân. Nhưng qua thực tế những năm qua, đội ngũ Thẩm phán vẫn còn nhiều Thẩm phán vi phạm pháp luật, số lượng Thẩm phán luôn thiếu, trình độ chuyên môn, kinh nghiệm, năng lực xét xử còn hạn chế, nhiều Thẩm phán suy đồi đạo đức dẫn đến việc một số phán quyết thiếu chất lượng, nhiều vụ án oan, án sai làm cho nhiều người dân mất đi quyền và lợi ích hợp pháp của mình, giảm lòng tin vào Đảng và Nhà nước. Xuất hiện tình trạng này một phần là do nguyên nhân đến từ bản thân các Thẩm phán và số lượng các vụ án tăng cao với nhiều tình tiết phức tạp, nguyên nhân khác và cũng là nguyên nhân quan trọng nhất là các quy định của pháp luật về chế định Thẩm phán còn chưa thật sự phù hợp trong bối cảnh hiện nay. Nhằm tìm ra những bất cập và hạn chế các quy định pháp luật về chế định Thẩm phán và đưa ra những đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện chế định này, nâng cao hiệu quả hoạt động của dội ngũ Thẩm phán, người viết đã chọn đề tài “Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán trong giai đoạn hiện nay” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài hướng tới mục đích làm sáng tỏ các vấn đến vị trí, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm, tiêu chuẩn, thủ tục tuyển chọn bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán. Ngoài ra, người viết cũng đưa ra những thực trạng và nguyên nhân GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 1 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của đội ngũ Thẩm phán hiện nay, từ đó tìm ra những bất cập, hạn chế của các quy định pháp luật về chế định Thẩm phán. Từ những bất cập, hạn chế này người viết đưa ra những đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện chế định Thẩm phán và nâng cao hiệu quả hoạt động của đội ngũ Thẩm phán. 3. Phạm vi nghiên cứu đề tài Do yêu cầu của một đề tài luận văn trong một khuôn khổ thời gian cho phép nên người viết chỉ tập trung nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành về Thẩm phán thuộc các vấn đề như: vị trí, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm, tiêu chuẩn, thủ tục tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán. Từ đó người viết tìm ra những bất cập, hạn chế của các quy định này nhằm đưa ra các đề xuất, kiến nghị để hoàn thiện. 4. Phương pháp nghiên cứu đề tài Trong quá trình nghiên cứu đề tài, người viết sử dụng các quan điểm của Đảng và Nhà nước, các quy định của pháp luật hiện hành về Thẩm phán. Người viết sử dụng các phương pháp so sánh, phân tích luật viết, thống kê,… để thực hiện việc nghiên cứu. 5. Bố cục đề tài Ngoài phần mục lục, lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về Thẩm phán. Chương 2: Chế định Thẩm phán theo quy định của pháp luật. Chương 3: Thực trạng, nguyên nhân và một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 2 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẾ ĐỊNH THẨM PHÁN 1.1. KHÁI NIỆM THẨM PHÁN Từ khi ra đời, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích của mọi người, Nhà nước đã rất coi trọng công tác xét xử. Có thể thấy được sự tồn tại từ rất lâu của hoạt động xét xử nhưng đội ngũ Thẩm phán ra đời khá muộn. Từ thời chiếm hữu nô lệ, hoạt động xét xử là do nhà Vua nắm giữ, mãi cho đến khi quyền lực Nhà nước được phân thành ba quyền lập pháp, tư pháp và hành pháp. Ba quyền này độc lập, giám sát lẫn nhau và khi đó hệ thống cơ quan tư pháp cũng tách khỏi các cơ quan lập pháp và hành pháp. Trong hệ thống cơ quan tư pháp, Tòa án đóng vai trò rất quan trọng trong công tác xét xử, trong quá trình tiến hành xét xử thì pháp luật quy định những người có thẩm quyền và địa vị pháp lý khác nhau. Mặc dù những người này có thẩm quyền và địa vị pháp lý rất khác nhau nhưng sự tồn tại của họ với mục đích chung là tìm ra sự thật khách quan, xét xử kịp thời, nhanh chóng, không bỏ lọt tội phạm cũng như không tạo ra oan sai cho người vô tội. Với hệ thống cơ quan xét xử mới thì những người có thẩm quyền và địa vị pháp lý khác nhau gồm có: Chánh án, Phó Chánh án Tòa án, Thẩm phán, Hội Thẩm và Thư ký Tòa án. Trong những vị trí này, Thẩm phán giữ vai trò rất quan trọng với tư cách là một người làm nhiệm vụ xét xử. Đến nay, Thẩm phán đã xét xử các vụ án liên quan đến mọi mặt của đời sống xã hội, họ là những người rất quan trọng góp phân xây dựng đất nước ta ngày càng vững mạnh. Vậy Thẩm phán là những ai? Để trả lời cho câu hỏi trên, hệ thống các văn bản pháp luật cùng từ điển luật học đã làm rõ khá nhiều về vấn đề này. Theo từ điển luật học, “Công dân Việt Nam được chủ tịch nước bổ nhiệm để làm nhiệm vụ xét xử các vụ án thuộc thẩm quyền của tòa án, cấp mà người ấy được bổ nhiệm”.1 Và khái niệm này cũng đã được cụ thể hóa trong các quy phạm pháp luật: “Thẩm phán là người được bổ nhiệm theo quy định của pháp luật để làm nhiệm vụ xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Tòa án.”2 Công việc của Thẩm phán cũng được xem là một nghề, nghề xét xử. Theo từ điển 1 LuatVietnam, http://luatvietnam.vn/default.aspx?tabid=779&char=Th%E1%BA%A9m%20ph%C3%A1n, [truy cập ngày 15/08/2014]. 2 Khoản 1 Điều 1 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 3 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán Tiếng Việt thì Nghề là công việc chuyên làm theo sự phân công của xã hội. Nghề Thẩm phán là nghề đại diện cho quyền lực tư pháp, quyền lực Nhà nước thực hiện nhiệm vụ xét xử. Như vậy, Thẩm phán là một chức danh tư pháp, nhân danh Nhà nước và công lý thực hiện hoạt động xét xử nhằm tìm ra sự thật, bảo vệ trật tự, an toàn xã hội. Thẩm phán Tòa án nhân dân ở nước ta gồm có:3 - Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; - Thẩm phán trung cấp; - Thẩm phán sơ cấp; - Thẩm phán Tòa án quân sự bao gồm Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương đồng thời là Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp. 1.2. NHỮNG ĐẶC TRƯNG CƠ BẢN CỦA THẨM PHÁN 1.2.1. Tính độc lập trong hoạt động xét xử của Thẩm phán Khi thực hiện hoạt động xét xử, Thẩm phán thể hiện sự độc lập của mình bằng cách chỉ tuân theo pháp luật, những bằng chứng khách quan, những tranh luận của các bên tại phiên tòa. Độc lập của thẩm phán được hiểu là người thẩm phán không bị lệ thuộc vào bất kỳ sự tác động nào từ bên ngoài cho dù là tác động từ các cơ quan nhà nước, quan chức nhà nước… họ nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, đặc biệt là pháp luật hình sự và tố tụng hình sự, chủ động nghiên cứu mọi tình tiết của vụ án, không bị lệ thuộc vào những lý do của những người tham gia tố tụng hay những kết luận của Viện Kiểm sát đưa ra. Thẩm phán xét xử, tuyên án không phân biệt đó là ai, có chức vụ gì, không cần nhận chỉ thị từ nơi nào mà chỉ tuân theo pháp luật. Khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân không bị phụ thuộc vào kết luận của cơ quan điều tra, cáo trạng và quyết định truy tố của cơ quan điều tra, công tố. Tại phiên tòa, Thẩm phán phải trực tiếp xem xét những chứng cứ của vụ án chứ không căn cứ vào các kết luận trong hồ sơ của vụ án. Thẩm phán chỉ được căn cứ vào những chứng cứ được xem xét tại phiên tòa để đưa ra bản án. Sự độc lập này đòi hỏi Thẩm phán không có bất kỳ sự lẩn tránh nào đối với pháp luật, không bỏ lọt bất kỳ một hành vi vi phạm pháp luật nào. 3 Điều 2 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi bổ sung 2011. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 4 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán 1.2.2. Thẩm phán thực hiện hoạt động xét xử nhằm tìm ra sự thật khách quan Hoạt động xét xử của Tòa án được thực hiện với vai trò trung tâm của các Thẩm phán, họ là những người có vai trò chủ yếu trong hoạt động này. Thẩm phán góp phần vào việc tìm ra sự thật khách quan, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ công lý, bảo vệ quyền lợi, sực khỏe, danh dự, nhân phẩm của công dân. Mỗi phán quyết của Thẩm phán đều hướng tới công dân, pháp nhân, từ đó mà được hưởng các quyền, lợi ích hoặc gánh chịu những trách nhiệm, nghĩa vụ nhất định. Thẩm phán có trách nhiệm xét xử đúng người, đúng tội, đúng pháp luật. Nên rất cần những vị “quan tòa” dũng cảm cao, công bằng, tôn trọng sự thật khách quan. Vì vậy, khi thực hiện hoạt động xét xử, Thẩm phán phải dốc hết năng lực và kiến thức của mình để giải quyết vụ án trên cơ sở bằng chứng thực tế. Do đó, đòi hỏi sự toàn tâm toàn lực của người Thẩm phán ngay từ lúc đầu khi tham gia vào quá trình tố tụng đầy phức tạp này, Thẩm phán còn góp vai trò quan trọng trong việc thu thập chứng cứ trong vụ án. Ngoài những kiến thức, sự cần cù của bản thân, Thẩm phán còn cần “vượt qua” được những cám dỗ của xã hội nhằm đi đến tận cùng của quá trình xét xử, đó là đưa ra một bản án công tâm, đúng người đúng tội, thấu tình đạt lý, không oan cho người dân lương thiện, không để lọt lưới những kẻ phạm tội. Sự công tâm, những bằng chứng khách quan, những bản án thấu tình đạt lý là sự kỳ vọng của người dân đối với Tòa án nói chung và Thẩm phán nói riêng. 1.2.3. Thẩm phán là người đại diện cho công lý, có trình độ, bản lĩnh vững vàng, có phẩm chất đạo đức trong sáng Trong hoạt động xét xử, các Thẩm phán là vị “quan tòa” đại diện cho công lý, là người cầm cân nẩy mực, đại diện cho quyền lực Nhà nước, thực hiện quyền xét xử với mục đích đem lại công bằng cho xã hội, đảm bảo sự ổn định, phát triển mang ý nghĩa xã hội to lớn. Nghề nghiệp của Thẩm phán liên quan đến cái sống, cái chết của con người, liên quan đến việc định đoạt tài sản của cá nhân, tổ chức. Bản án, quyết định của Thẩm phán chứa đựng trách nhiệm không chỉ của cá nhân Thẩm phán mà cả trách nhiệm của xã hội. Thẩm phán thực hiện hoạt động xét xử trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, do đó đòi hỏi họ phải là người có trình độ, kiến thức uyên bác nhằm đáp ứng nhiệm vụ xét xử. Khác với các công việc khác, Thẩm phán phải phát huy tất cả các tố chất trong một con người, đó là sự am hiểu pháp luật, sự hiểu biết về thực tế, tích lũy kinh nghiệm xét xử, hiểu biết về tâm sinh lý con người và một yếu tố rất quan trọng, GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 5 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán đó chính là lương tâm của người Thẩm phán. Để đưa ra những phán quyết, người Thẩm phán cần dựa vào pháp luật, nhưng để phán quyết ấy thực sự công tâm, đúng người, đúng tội thì cần ở Thẩm phán một cái tâm trong sáng. Chỉ khi có sự kết hợp giữa luật pháp và đạo đức cá nhân của người Thẩm phán thì khi đó phán quyết đưa ra mới thật sự hợp lý. Khi xét xử đòi hỏi người Thẩm phán chẳng những phải có niềm tin vào pháp luật mà còn đòi hỏi họ phải tin vào công lý, sự thật. Bởi vì, những người làm luật có tài giỏi cỡ nào chăng nữa thì họ cũng không thể lường trước được tất cả các tình huống phát sinh trong cuộc sống, lúc đó sẽ không còn pháp luật để Thẩm phán dựa vào nữa mà họ phải xét xử dựa trên tinh thần công lý và lẽ phải. Thẩm phán cũng là con người, có gia đình, quan hệ bạn bè, có họ hành thân thích. Tương tự, họ không thể đứng ngoài những quan hệ quản lý hành chính, những ràng buộc, ảnh hưởng của quan chức trong các cơ quan Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội. Xuất phát từ lý do đó, nhiều thẩm phán bị vật chất, quyền lực cám dỗ, bao che, ô dù cho những người vi phạm pháp luật. Vì vậy, đòi hỏi người Thẩm phán phải có bản lĩnh vững vàng, có phẩm chất đạo đức trong sáng, sẵn sàng bỏ qua những cám dỗ để đưa ra những phán quyết công tâm, đúng đắn với sự thật khách quan.4 1.3. VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA THẨM PHÁN Vị trí, vai trò của người Thẩm phán được thể hiện thông qua mối quan hệ của Thẩm phán trong nội bộ Tòa án, mối quan hệ của Thẩm phán với các chủ thể khác và vị trí, vai trò của Thẩm phán thông qua hoạt động xét xử. 1.3.1. Mối quan hệ của Thẩm phán trong nội bộ Tòa án 1.3.1.1. Mối quan hệ với lãnh đạo Tòa án Lãnh đạo Tòa án, cụ thể là Chánh án, Phó Chánh án là những người đảm bảo cho tổ chức và hoạt động của Tòa án được diễn ra bình thường, thực hiện tốt nhiệm vụ. Về mối quan hệ giữa Thẩm phán với Chánh án, Phó Chánh án, về cơ bản đây là quan hệ manh tính chất hành chính. Theo đó, Chánh án, Phó Chánh án là những người chỉ đạo, phân công, hướng dẫn Thẩm phán làm những gì, Thẩm phán chỉ là người cán bộ, nhân viên làm việc theo sự phân công của Chánh án, Phó Chánh án. Sự quản lý này chỉ là quản lý về mặt con người còn về mặt chuyên môn nghiệp vụ của Thẩm phán thì không thể can thiệp vào. Bản thân các Chánh án, Phó Chánh án cũng là Thẩm phán, họ có thể giúp đỡ cho Thẩm phán trong việc giải quyết các vụ án, sự giúp đỡ này chỉ 4 Công ty Luật Minh Khuê, Tăng cường tính độc lập trong các hoạt động xét xử ở Việt Nam, http://luatminhkhue.vn/hinh-su/tang-cuong-tinh-doc-lap-cua-cac-tham-phan-trong-hoat-dong-xet-xu-o-vietnam.asp, [truy cập ngày 15/09/2014]. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 6 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán trên kinh nghiệm và kiến thức chứ không trực tiếp giải quyết vụ án vì trong hoạt động xét xử, Thẩm phán độc lập và chỉ tuân theo pháp luật. 1.3.1.2. Mối quan hệ với các Thẩm phán khác Mối quan hệ giữa các Thẩm phán với nhau được thể hiện thông qua hoạt động xét xử của mình. Do mối quan hệ này phát sinh trong hoạt động xét xử nên nó mang tính chất Tố tụng. Trong hoạt động xét xử của mình thì các Thẩm phán hoàn toàn độc lập với nhau, không phụ thuộc vào nhau, dù cho Thẩm phán làm việc cùng họ là lãnh đạo của họ đi chăng nữa thì những Chánh án, Phó Chánh án này hiện giờ cũng chỉ là một Thẩm phán trong Hội đồng xét xử, có những quyền hạn và nghĩa vụ ngang nhau theo quy định của pháp luật. Khi xét xử và đưa ra phán quyết, mỗi Thẩm phán đều có quyền đưa ra ý kiến riêng của mình và chỉ tuân theo pháp luật và mỗi người cũng chỉ có một lá phiếu khi đưa ra phán quyết. 1.3.1.3. Mối quan hệ với Hội thẩm “Hội thẩm là người được bầu hoặc cử theo quy định của pháp luật để làm nhiệm vụ xét xử những vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án”.5 Hội thẩm còn được hiểu là người do nhân dân bầu ra tham gia vào hoạt động xét xử nhằm đảm bảo tính dân chủ cho người dân.“Hội thẩm làm nhiệm vụ theo sự phân công của Chánh án Tòa án nơi mình được bầu hoặc cử làm Hội thẩm”.6 Theo quy định của pháp luật thì Hội thẩm không phải là cán bộ Tòa án, công tác Hội thẩm là công tác kiêm nhiệm. Trước khi xét xử vụ án, Hội thẩm có trách nhiệm xem xét, nghiên cứu vụ án. Trong quá trình xét xử, Hội thẩm có quyền và nghĩa vụ ngang với Thẩm phán, có quyền đặt ra các câu hỏi và các quyền khác theo quy định pháp luật. Khi quá trình xét xử đến giai đoạn Nghị án và đưa ra phán quyết, Thẩm phán và Hội thẩm đưa ra ý kiến của riêng mình, cùng nhau thảo luận nhằm đưa ra một bản án đúng đắn, công tâm. Phán quyết được quyết định theo đa số, cả Thẩm phán và Hội Thẩm đều có một phiếu ngang nhau. Trong quá trình xét xử thì Thẩm phán và Hội thẩm độc lập với nhau và đây cũng là tính chất của mối quan hệ giữa Thẩm phán và Hội Thẩm. Thẩm phán và Hội thẩm độc lập với nhau, không phụ thuộc nhau, có quyền và nghĩa vụ ngang nhau trong quá trình xét xử. Mặc dù quy định của pháp luật như thế nhưng trên thực tế thì Thẩm phán vẫn giữ vai trò trung tâm, là người chủ đạo trong việc thực hiện các công việc trong quá trình xét xử, đưa ra phán quyết cuối cùng. 1.3.1.4. Mối quan hệ với Thư ký Tòa án 5 6 Khoản 2 Điều 1 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002, sửa đổi, bổ sung 2011. Khoản 1 Điều 32 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002, sửa đổi, bổ sung 2011 GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 7 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán Thư ký Tòa án là những người tiến hành tố tụng bao gồm những người được xếp vào ngạch công chức “Thư ký tòa án” và những người được xếp ngạch công chức “Chuyên viên pháp lý”, “Thẩm tra viên”7 theo sự phân công của Chánh án Tòa án. Theo quy định của pháp luật thì Thư ký là người thực hiện các công việc tại phiên tòa, gồm: Chuẩn bị các công tác nghiệp vụ cần thiết trước khi khai mạc phiên toà; phổ biến nội quy phiên toà; báo cáo với Hội đồng xét xử danh sách những người được triệu tập đến phiên toà; ghi biên bản phiên toà và thực hiện một số công việc khác theo quy định pháp luật tố tụng. Mối quan hệ giữa Thẩm phán và Thư ký Tòa án xét về mặt tính chất thì đây là quan hệ hành chính, Thư ký Tòa án như là một người giúp việc cho Thẩm phán, thực hiện các công việc cần thiết để tiến hành hoạt động xét xử. Tuy nhiên, Thư ký chỉ thực hiện các công việc này theo quy định của pháp luật và sự phân công của Chánh án và họ chịu trách nhiệm trước những hành vi mà mình đã thực hiện. 1.3.2. Mối quan hệ của Thẩm phán với các chủ thể khác 1.3.2.1. Mối quan hệ với Điều tra viên, Kiểm sát viên “Điều tra viên là người được bổ nhiệm theo quy định của pháp luật để làm nhiệm vụ điều tra vụ án hình sự”.8 Điều tra viên làm nhiệm vụ theo sự phân công của Thủ trưởng Cơ quan Điều tra. Điều tra viên sẽ tiến hành điều tra các vụ án hình sự, thu thập các bằng chứng, tài liệu liên quan đến vụ án, thực hiện các công tác điều tra theo quy định của pháp luật nhằm xác minh đúng tội phạm và người phạm tội, báo cáo với Thủ trưởng cơ quan Điều tra nhằm đưa ra các quyết định: Quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can, Quyết định áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời,… “Kiểm sát viên là người được bổ nhiệm theo quy định của pháp luật để làm nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp”.9 Kiểm sát viên thực hiện nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát các hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát cấp mình theo sự phân công của Viện trưởng và chịu trách nhiệm trước Viện trưởng. “Phán quyết của Tòa án phải căn cứ chủ yếu vào kết quả tranh tụng tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ, toàn diện các chứng cứ, ý kiến của kiểm sát viên, người 7 Khoản 3, phần I Nghị quyết 03/2004/NQ-HĐTP năm 2004 hướng dẫn thi hành một số quy định trong phần thứ nhất “Những quy định chung” của BLTTHS 2003. 8 Điều 29 Pháp lệnh của Ủy ban thường vụ Quốc hội về tổ chức điều tra hình sự năm 2004. 9 Điều 1 Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối năm 2002, sửa đổi, bổ sung 2011. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 8 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán bào chữa…”10, qua đó ta có thể thấy rằng vai trò rất quan trọng của kiểm sát viên trong quá trình tố tụng, họ là người đưa ra những bằng chứng, những căn cứ pháp lý thuyết phục. Dựa vào những căn cứ trên, Kiểm sát viên có quyền đưa ra bản cáo trạng, từ đó tham gia vào quá trình xét hỏi, tranh luận tại phiên tòa. Sau đó, họ sẽ có những kết luận, đề nghị cụ thể đối với Hội đồng xét xử. Ngoài chức năng công tố, Kiểm sát viên còn thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật tại phiên tòa. Và sau khi kết thúc phiên tòa, khi đã có phán quyết của Hội đồng xét xử đưa ra, Kiểm sát viên còn phải kiểm sát tính hợp pháp và có căn cứ phán quyết của Hội đồng xét xử đã tuyên. Nếu phát hiện có vi phạm pháp luật, Kiểm sát viên có quyền yêu cầu Tòa án khắc phục những vi phạm đó hoặc báo cáo lên Viện trưởng Viện kiểm sát kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm. Mối quan hệ của Thẩm phán và Kiểm sát viên, Điều tra viên về mặt tính chất là quan hệ phối hợp, phối hợp với nhau tiến hành các quá trình tố tụng để từ đó đưa ra được phán quyết khách quan. Trong mối quan hệ này cũng tồn tại sự kiểm tra, giám sát của Kiểm sát viên đối với Thẩm phán trong việc thực hiện các quy định của pháp luật, nhờ có sự kiểm tra, giám sát này mà hoạt động xét xử luôn được tiến hành với tinh thần pháp luật và công bằng cao nhất, sẽ không có việc ý chí cá nhân của người Thẩm phán quyết định hết thảy tất cả, mọi việc đều được tập thể tiến hành, tạo ra thành quả là một phán quyết hợp tình, hợp lý, giảm tình trạng oan sai, củng cố lòng tin của người dân vào bộ máy cơ quan tư pháp nói riêng và Đảng, Nhà nước ta nói chung. 1.3.2.2. Mối quan hệ của Thẩm phán với các chức danh bổ trợ tư pháp Trong quá trình xử lý một vụ án, các cơ quan điều tra, công tố, xét xử đều có thể gặp khó khăn trong việc xác minh, đánh giá tính đúng đắn của một vấn đề, một chứng cứ nào đó, vì vậy, các cơ quan này cần đến sự giúp đỡ, hỗ trợ của các cá nhân, tổ chức chuyên môn, ví như cá nhân, tổ chức có thể cung cấp các giám định, kết luận khoa học hoặc các vấn đề chuyên môn, đó chính là hoạt động của Giám định tư pháp, hoặc là hoạt động cung cấp các tài liệu, xác minh chứng cứ của cơ quan Công chứng. Từ Điều 1 Quyết định số 1489/QĐ-BTP năm 2013 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Bổ trợ tư pháp thì các chức danh bổ trợ tư pháp gồm: luật sư, tư vấn pháp luật, công chứng, giám định tư pháp, bán đấu giá tài sản, trọng tài thương mại. Mỗi chức danh bổ trợ tư pháp đều có những đặc trưng, quyền và nghĩa vụ của riêng mình nhưng hoạt động của họ đều nhằm một mục đích chung, đó là hỗ trợ, giúp đỡ các cơ quan tư pháp trong quá trình 10 Nghị quyết 08-NQ/TW ngày 02 tháng 1 năm 2002 về “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới”. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 9 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán xử lý vụ án. Sau đây, người viết sẽ tìm hiểu hai chức danh bổ trợ tư pháp có vai trò quan trọng trong quá trình xử lý một vụ án: Luật sư và Giám định tư pháp. “Luật sư là người có đủ tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề theo quy định của Luật này, thực hiện dịch vụ pháp lý theo yêu cầu của cá nhân, cơ quan, tổ chức (sau đây gọi chung là khách hàng)”.11 Hiện nay, sự hiểu biết của người dân về pháp luật còn rất thấp nên khi tham gia vào quá trình tố tụng, họ phải tìm đến sự giúp đỡ, và sự giúp đỡ này phần lớn là các Luật sư. Luật sư, với tư cách là người đại diện, người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các cá nhân, cơ quan, tổ chức tham gia vào quá trình tố tụng. Vì vậy, “chất lượng” làm việc của Luật sư gắn chặt với quyền lợi của các “khách hàng” này, trình độ chuyên môn cũng như lương tâm nghề nghiệp của họ sẽ có ảnh hưởng rất lớn đến quyền và lợi ích của khách hành của họ và cả sự thật khách quan của vụ án, do đó có thể thấy được Luật sư đóng vai trò rất quan trọng trong quá trình tranh tụng. “Giám định tư pháp là việc người giám định tư pháp sử dụng kiến thức, phương tiện, phương pháp khoa học, kỹ thuật, nghiệp vụ để kết luận về chuyên môn những vấn đề có liên quan đến hoạt động điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự, giải quyết vụ việc dân sự, vụ án hành chính theo trưng cầu của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng hoặc theo yêu cầu của người yêu cầu giám định theo quy định của Luật này”.12 Cũng theo Khoản 4 Điều này thì cá nhân, tổ chức giám định tư pháp bao gồm giám định viên tư pháp, người giám định tư pháp theo vụ việc, tổ chức giám định tư pháp công lập, tổ chức giám định tư pháp ngoài công lập và tổ chức giám định tư pháp theo vụ việc. Công tác giám định tư pháp nhằm đưa ra một kết luận trong một lĩnh vực chuyên môn nào đó, Hội đồng xét xử sẽ dựa vào đó để tiếp tục tiến hành công tác xét xử. Nếu công tác giám định này có sự thiếu sót ở bất cứ khâu nào dẫn đến kết quả giám định sai thì bản án, phán quyết của Tòa án sẽ không có chất lượng, dẫn đến oan sai, gây ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của công dân. Trong quá trình tố tụng, Thẩm phán và các chức danh bổ trợ tư pháp đều độc lập với nhau. Mối quan hệ này mang tính chất phối hợp với nhau để tìm ra sự thật khách quan, phán quyết đúng đắn, không oan sai và không để lọt người phạm tội. 1.3.3. Vị trí, vai trò của Thẩm phán thông qua hoạt động xét xử Là người đại diện cho quyền lực Nhà nước thực hiện chức năng xét xử, Thẩm phán có vai trò rất quan trọng trong hoạt động xét xử. Trong quá trình tố tụng, Thẩm phán có vai trò gần như là quyết định trong quá trình tranh tụng. họ không tham gia 11 12 Điều 2 Luật Luật sư 2006. Khoản 1, Điều 2 Luật Giám định tư pháp năm 2012 GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 10 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán vào quá trình tranh tụng với tư cách là một chủ thể hay là một bên, họ với vai trò là người đại diện cho Nhà nước, hướng dẫn cho các chủ thể tham gia thực hiện quyền tranh tụng đúng pháp luật, hướng dẫn các đương sự tranh tụng đúng vấn đề, đi đến trọng tâm nhằm giải quyết vấn đề nhanh chóng, chính xác. Thông qua hoạt động xét xử, Thẩm phán góp phần to lớn vào việc bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền làm chủ của công dân, bảo vệ tính mạng, tài sản và danh dự của công dân. Thẩm phán còn góp phần bảo vệ trị an xã hội, trừng trị nghiêm khắc mọi hành vi nguy hiểm cho xã hội, không gây oan sai cho người vô tội và để lọt kẻ phạm tội. Ngoài ra, thông qua hoạt động xét xử, Thẩm phán còn thể hiện vai trò quan trọng trong việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho nhân dân, nhân dân càng có nhiều hiểu biết về pháp luật hơn, để từ đó không thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật, góp phần ngăn chặn, giảm bớt tội phạm. Thông qua đó, dần hình thành sự tin tưởng của người dân vào pháp luật, vào sự làm việc của Tòa án nói riêng và Đảng, Nhà nước nói chung. 1.4. KHÁI QUÁT LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CHẾ ĐỊNH THẨM PHÁN 1.4.1. Hiến pháp 1946 Sau cách mạng tháng Tám, chế độ thuộc địa nửa phong kiến đã bị xóa bỏ, thay thế vào đó là sự ra đời của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa. Từ đó hệ thống Tòa án nói chung và Thẩm phán nói riêng cũng đã có sự thay đổi mạnh mẽ. Mở đầu là việc ra đời của các Tòa án quân sự bằng các sắc lệnh Không số vào các ngày 13/9/1945 và 29/9/1945 và Sắc lệnh 77/C ngày 28/12/1945. Đặc biệt là sự ra đời của sắc lệnh 13 ngày 24/01/1946, sắc lệnh này quy định về cách tổ chức các toà án và các ngạch thẩm phán trong nước Việt Nam dân chủ cộng hoà. Sắc lệnh 13 đã thiết lập nên hệ thống Tòa án trên cả nước, gồm Tòa án sơ cấp ở mỗi quận (phủ, huyện, châu), Tòa án Đệ nhị cấp (ở các tỉnh), Tòa Thượng phẩm ở mỗi kỳ. Các Tòa án trực thuộc Bộ Tư Pháp (Điều 45) và độc lập với các cơ quan hành chính (Điều 47). Theo Sắc lệnh này thì Thẩm phán có quyền hạn rất lớn trong công tác xét xử, mặc dù có quy định sự tham gia của Phụ thẩm “Khi xét xử ngoài Chánh án chủ tọa phiên tòa còn có hai phụ thẩm” nhưng quyền hạn của các Phụ thẩm còn hạn chế, cụ thể “ông Chánh án hỏi ý kiến của Phụ thẩm về tội trạng các phạm nhân và về hình phạt rồi tự mình quyết định” . Có thể thấy được quyền hạn của Thẩm phán là rất lớn khi họ có quyền tự mình đưa ra quyết định, bản án. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 11 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán Về nguyên tắc xét xử tập thể và biểu quyết thì chỉ mới manh nha xuất hiện trong Sắc lệnh 13 ở phiên tòa Đại hình: “Sau khi nghe các bị can, người làm chứng, cáo trạng của ông biện lý và sau cùng nghe lời bàn cãi của các bị can, ông Chánh án, hai thẩm phán và hai phụ thẩm nhân dân lui vào phòng nghị án để cùng xét xử về tất cả các vấn đề thuộc về tội trạng, hình phạt, trường hợp tăng tội, giảm tội”. Về ngạch Thẩm phán, gồm Thẩm phán ngạch sơ cấp và Thẩm phán ngạch đệ nhị cấp. Thẩm phán Sơ cấp làm việc ở Tòa án sơ cấp, Thẩm phán Đệ nhị cấp làm việc ở Tòa án Đệ nhị cấp và Tòa Thượng phẩm. Các Thẩm phán Đệ nhị cấp chia ra làm hai chức vị: các Thẩm phán xử án do ông Chánh nhất tòa Thượng phẩm đứng đầu, và các Thẩm phán của Công tố viên (Thẩm phán buộc tội) do ông Chưởng lý đứng đầu. Ngạch Thẩm phán sơ cấp gồm ba hạng, Thẩm phán Đệ nhị cấp gồm bảy hạng. Để vào ngạch Thẩm phán, cần có ba điều kiện chung: Có quốc tịch Việt Nam, không phân biệt đàn ông, đàn bà; Có hạnh kiểm tốt; Chưa can án bao giờ. Để vào ngạch Thẩm phán sơ cấp (hạng năm) phải ít nhất 21 tuổi, có bằng Tú Tài và trúng tuyển một kỳ thi, để vào ngạch Thẩm phán Đệ nhị cấp (hạng bẩy) phải ít nhất 24 tuổi, có bằng Luật khoa cử nhân và trúng tuyển một kỳ thi. Các Thẩm phán đệ nhị cấp sẽ do một sắc lệnh của vị Chủ tịch nước Việt Nam bổ nhiệm, còn các Thẩm phán Sơ cấp sẽ do nghị định Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm. Thẩm phán xét xử chỉ dựa vào pháp luật và công lý. Có thể nói, Sắc lệnh số 13 đã quy định tương đối cụ thể về cách tổ chức Tòa án và ngạch Thẩm phán trong thời kỳ này. Ngày 9/11/1946, Hiến pháp đầu tiên của đất nước ta đã được ra đời. Những quy định của Sắc lệnh 13 đã được cụ thể hóa trong Hiến pháp, theo đó, hệ thống Tòa án ở nước ta gồm có Tòa án tối cao, các Tòa án phúc thẩm và các tòa án đệ nhị cấp và sơ cấp. Các Thẩm phán của tất cả các Tòa đều do Chính phủ bổ nhiệm. Về nguyên tắc xét xử, các Thẩm phán chỉ tuân theo pháp luật. Ngày 22 tháng 5 năm 1950, cuộc cải cách tư pháp đầu tiên đã được tiến hành thông qua sắc lệnh 85/SL do Chủ tịch Chính phủ ban hành. Theo đó, tên gọi của các Tòa án đã được thay đổi, Tòa án Sơ cấp đổi tên thành Tòa án nhân dân huyện, Tòa án Đệ nhị cấp đổi tên thành Tòa án nhân dân tỉnh, Hội đồng phúc án đổi tên thành Tòa phúc thẩm. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 12 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán Tháng 4 năm 1958, Quốc hội quyết định thành lập Tòa án nhân dân tối cao, tách hệ thống Tòa án khỏi Bộ Tư pháp thành cơ quan trực thuộc Hội đồng Chính phủ.13 Về tổ chức và hoạt động của hệ thống Tòa án trong Hiến pháp 1946 và các văn bản quy phạm pháp luật trong thời kỳ này còn nhiều thiếu sót, nhiều quy định giản đơn và có nhiều lỗ hổng dẫn đến khó khăn trong việc thực hiện. Nhưng Hiến pháp 1946 cũng đã tạo nên tiền đề để hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật sau này, đặc biệt là các quy định pháp luật về hệ thống Tòa án nói chung và chế định Thẩm phán nói riêng. 1.4.2. Hiến pháp 1959 Hiến pháp 1946 vẫn còn nhiều bất cập và chưa phù hợp với tình hình thực tế, đó là nhiệm vụ cách mạng mới là xây dựng xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc và đấu tranh thống nhất nước nhà. Nhằm đáp ứng nhiệm vụ trên, ngày 31 tháng 12 năm 1959, Quốc hội đã thông qua Hiến pháp sửa đổi. Với bản Hiến pháp này, hệ thống Tòa án ở nước ta gồm có Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân địa phương (Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoặc đơn vị hành chính tương đương (gọi chung là Tòa án cấp tỉnh), Toà án nhân dân huyện, thành phố thuộc tỉnh, thị xã hoặc đơn vị hành chính tương đương (gọi chung là Tòa án cấp huyện), Toà án nhân dân ở các khu vực tự trị.) và các Tòa án quân sự.14 Ở các khu vực tự trị, tổ chức các Toà án nhân dân địa phương sẽ do Hội đồng nhân dân khu vực tự trị quy định. Toà án nhân dân xét xử theo nguyên tắc mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật, không phân biệt nam nữ, dân tộc, nòi giống, tôn giáo, tín ngưỡng, địa vị xã hội và thành phần xã hội. Khi xét xử, Toà án nhân dân có quyền độc lập và chỉ tuân theo pháp luật. Toà án nhân dân thực hành chế độ hai cấp xét xử. Nguyên tắc bổ nhiệm Thẩm phán được thay thế bằng nguyên tắc bầu kết hợp với bổ nhiệm thẩm phán. Theo đó, Chánh án Toà án nhân dân tối cao do Quốc hội bầu ra và bãi miễn, nhiệm kỳ là năm năm, Phó chánh án, thẩm phán, thẩm phán dự khuyết và uỷ viên Uỷ ban thẩm phán Toà án nhân dân tối cao do Uỷ ban thường vụ Quốc hội bổ nhiệm và bãi miễn theo đề nghị của Chủ tịch Uỷ ban thường vụ Quốc hội. 13 14 Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, trường Đại học luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2005. Điều 2 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 1960. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 13 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán Chánh án, Phó chánh án, thẩm phán và Uỷ viên Uỷ ban Thẩm phán Toà án nhân dân cấp tỉnh do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra và bãi miễn, nhiệm kỳ là bốn năm. Chánh án, Phó chánh án và Thẩm phán Toà án nhân dân cấp huyện do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu ra và bãi miến, nhiệm kỳ là ba năm. Về tiêu chuẩn để trở thành Thẩm phán chỉ cần là công dân có quyền bầu cử và ứng cử từ hai mươi ba tuổi trở lên có thể được bầu làm thẩm phán, có lập trường cách mạng vững vàng, có tư tưởng đạo đức tốt, có quan hệ tốt đẹp với quần chúng nhân dân. Trong công cuộc xây dựng xã hội chủ nghĩa, đấu tranh giành toàn vẹn lãnh thổ của đất nước ta thì công cuộc bảo vệ thành quả cách mạng là rất quan trọng. Về cách thức tổ chức và hoạt động của hệ thống Tòa án trong Hiến pháp 1959 và các văn bản pháp luật trong thời kỳ này về cơ bản đã đáp ứng được nhiệm vụ của đất nước, đáp ứng được nguyện vọng và nhu cầu của người dân, nhằm xây dựng Nhà nước của dân, do dân, vì dân. 1.4.3. Hiến pháp 1980 Sau công cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc, thống nhất đất nước, đất nước ta tiếp tục tiến lên con đường xã hội chủ nghĩa, tiến hành thời kỳ quá đội lên Chủ nghĩa xã hội. Vì vậy, để đáp ứng nhiệm vụ này, những quy định của pháp luật đã thay đổi bằng việc thông qua Hiến pháp sửa đổi ngày 18 tháng 12 năm 1980. Về tổ chức, hoạt động của hệ thống Tòa án cũng có một số thay đổi thông qua Hiến pháp mới cũng như Luật Tổ chức Tòa án nhân dân được thông qua ngày 3 tháng 7 năm 1981 và được sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức Tòa án nhân dân, được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 22-12-1988. Về tổ chức Tòa án, Hiến pháp 1980 không có sự khác biệt lớn so với Hiến pháp 1959, vẫn bao gồm Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án nhân dân cấp huyện và các Tòa án quân sự. So với Hiến pháp 1959 thì Hiến pháp mới không còn Tòa án các khu tự trị và trong Tòa án nhân dân tối cao không còn Thẩm phán dự khuyết nữa. Bên cạnh đó Hiến pháp năm 1980 còn quy định một vấn đề quan trọng liên quan đến hoạt động của Tòa án nhân dân: “Ở cơ sở, thành lập các tổ chức thích hợp của nhân dân để giải quyết những việc vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân, theo quy định của pháp luật”.15 Hiến pháp 1980 quy định một nguyên tắc trong hoạt động xét xử của Tòa án 15 Điều 128 Hiến pháp 1980. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 14 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán nhân dân: “Tòa án nhân dân xét xử tập thể và quyết định theo đa số”.16 Về tổ chức của các Tòa án nhân dân địa phương do Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý. Tiếp tục phát triển Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980 vẫn duy trì chế dộ bầu Thẩm phán. Chánh án, Phó Chánh án và Thẩm phán của mỗi Toà án nhân dân do cơ quan quyền lực Nhà nước cùng cấp bầu ra và có thể bị cơ quan này bãi miễn. Chánh án toà án nhân dân tối cao do Quốc hội bầu trong số các đại biểu Quốc hội, theo sự giới thiệu chung của Chủ tịch Hội đồng Nhà nước và các trưởng đoàn đại biểu Quốc hội, sau khi hỏi ý kiến các đoàn đại biểu, các Phó Chánh án và thẩm phán toà án nhân dân tối cao do Hội đồng Nhà nước cử theo đề nghị của Chủ tịch Hội đồng Nhà nước. Nhiệm kỳ của Chánh án, Phó Chánh án và thẩm phán Toà án nhân dân các cấp theo nhiệm kỳ của cơ quan bầu ra mình. Nhiệm kỳ của thẩm phán Toà án quân sự các cấp theo nhiệm kỳ của Hội đồng Nhà nước.17 Hiến pháp 1980 cũng quy định tiêu chuẩn chung để trở thành thẩm phán: Công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc và chủ nghĩa xã hội, có kiến thức pháp lý cần thiết, có tinh thần kiên quyết bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, thì có thể được bầu làm thẩm phán Toà án nhân dân. Nhìn chung, những quy định về chế định Thẩm phán trong Hiến pháp 1980 là tương đối cụ thể và phù hợp với thời kỳ quá độ lên Chủ nghĩa xã hội của đất nước ta. Tuy nhiên, vẫn tồn tại nhiều thiếu sót, bất cập, chủ yếu về chất lượng xét xử của Thẩm phán, các vụ án được giải quyết không nhiều, vì vậy cần có biện pháp khắc phục trong thời gian tiếp theo. 1.4.4. Hiến pháp 1992, sửa đổi bổ sung 2001 Đường lối đổi mới mọi mặt về đời sống xã hội do Đại hội lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng đã tạo tiền đề cho việc nghiên cứu, xây dựng Hiến pháp năm 1992 – Hiến pháp của thời kỳ đổi mới đất nước. Nhìn chung nhiều quy định của Hiến pháp năm 1992 về tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân được kế thừa các quy định của Hiến pháp năm 1980, tuy nhiên một số quy định của Hiến pháp năm 1992 về tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân nói chung và của Thẩm phán nói riêng đã thể hiện rõ nét những điểm mới. Hiến pháp năm 1992 chỉ quy định “trong tình hình đặc biệt” và cũng chỉ có “Quốc hội có thể quyết định thành lập Toà án đặc biệt”. 16 17 Điều 132 Hiến pháp 1980. Điều 31 Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân sự 1985. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 15 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán Hiến pháp năm 1992 bổ sung một quy định mới rất quan trọng làm cơ sở cho việc thành lập các Toà án khác khi xét thấy cần thiết, ngoài các Toà án đã có ở nước ta trước năm 1992. Để cụ thể hoá những quy định của Hiến pháp năm 1992 về tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân, ngày 6-10-1992 Quốc hội đã thông qua Luật tổ chức Toà án nhân dân và được sửa đổi, bổ sung theo các Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật tổ chức Toà án nhân dân, được Quốc hội thông qua ngày 28-12-1993 và ngày 2810-1995. Sau đó, ngày 19-4-1993 Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh tổ chức Toà án quân sự và ngày 14-5-1993 Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm Toà án nhân dân. Có thể nói rằng việc ban hành các đạo luật và các Pháp lệnh cụ thể hoá các quy định của Hiến pháp năm 1992 về tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân là một bước tiến dài trong công cuộc cải cách tư pháp. Theo Điều 2 Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 1992 thì ở nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có: Toà án nhân dân tối cao; các Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, các Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; các Toà án quân sự, các Toà án khác do luật định. Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội có thể quyết định thành lập Toà án đặc biệt. Theo quy định mới thì ngoài Tòa hình sự và Tòa dân sự thì các Tòa án nhân dân của nước ta còn có Tòa kinh tế, ở Tòa án cấp trung ương và Tòa án nhân dân cấp tỉnh còn có Tòa lao động và Tòa hành chính. Chế độ bầu Thẩm phán được thay thế bằng chế độ bổ nhiệm Thẩm phán (trừ Chánh án Tòa án nhân dân tối cao) do chế độ bầu cử đã bộc lộ ra nhiều hạn chế như: mang nặng tính hình thức và tính địa phương, trình dộ, năng lực của các cán bộ còn yếu kém. Việc bổ nhiệm Thẩm phán được quy định cụ thể tại Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân ngày 14 tháng 5 năm 1993: Theo đó, Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao được Chủ tịch nước bổ nhiệm thông qua đề nghị của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao do Chánh án Tòa án nhân dân tối cao làm Chủ tịch Hội đồng. Chủ tịch nước bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân tỉnh, Thẩm phán Tòa án quân sự cấp quân khu và khu vực theo đề nghị của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Thẩm phán Toà án quân sự quân khu và tương đương do Bộ trưởng Bộ Tư Pháp làm Chủ tịch Hội đồng. Chủ tịch nước bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân huyện theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tư pháp sau khi thống nhất ý kiến GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 16 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao trên cơ sở đề nghị của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân huyện do Giám đốc Sở Tư pháp làm Chủ tịch Hội đồng. (Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 1993). Nhiệm kỳ của Thẩm phán là năm năm. Tiêu chuẩn chung để trở thành Thẩm phán: Công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc, có phẩm chất, đạo đức tốt, liêm khiết và trung thực, có kiến thức pháp lý, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, có tinh thần kiên quyết bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, có sức khoẻ bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao, thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán, được bầu hoặc cử làm Hội thẩm.18 Ngày 25 tháng 12 năm 2001, Quốc hội đã thông qua Nghị quyết sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp 1992 và Quốc hội cũng thông qua Luật Tổ chức Tòa án nhân dân vào ngày 02 tháng 4 năm 2002 thay thế cho Luật Tổ chức Tòa án nhân dân 1992. Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) cũng đã thông qua Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân ngày 4 tháng 10 năm 2002 thay thế cho Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 1993. Về cơ bản, việc tổ chức và hoạt động của hệ thống Tòa án không có nhiều sự khác biệt so với các văn bản quy phạm pháp luật trong thời kỳ Hiến pháp 1992, nhưng cũng có một số điểm mới. Trước đây thì việc quản lý các Tòa án nhân dân địa phương và các Tòa án quân sự về tổ chức do Bộ trưởng Bộ Tư pháp đảm nhiệm có sự phối hợp chặt chẽ với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao và Bộ trưởng Bộ Quốc phòng. Nay theo quy định tại Điều 17 Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 thì Tòa án nhân dân tối cao quản lý các Tòa án nhân dân địa phương và các Tòa án quân sự về tổ chức có sự phối hợp chặt chẽ với Hội đồng nhân dân địa phương và Bộ Quốc phòng. Đây là một bước cải cách tư pháp lớn đối với ngành Tòa án nhân dân. Quy định này là sự cụ thể hoá, là việc thực hiện những chủ trương về cải cách, tổ chức và đổi mới hoạt động các cơ quan tư pháp đã được khẳng định trong Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 của Bộ Chính trị “Về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới”. Với quy định này cũng đã giải quyết triệt để vướng mắc trong việc thống nhất thực hiện giữa Bộ trưởng Bộ Quốc phòng và Chánh án Tòa án nhân dân tối cao. Với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nhà nước ta luôn chú trọng đến công tác tư pháp. Vì vậy, việc cải cách tư pháp ở nước ta rất được chú trọng, nhận được sự quan tâm hang đầu và có những chiến lược thay đổi theo từng thời gian nhất 18 Điều 4 Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 1993 GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 17 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán định:  Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới.  Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam năm 2010, định hướng cải cách tư pháp đến năm 2020.  Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020. Về tiêu chuẩn để trở thành Thẩm phán, theo quy định mới thì phải có trình độ cử nhân luật, đã đào tạo qua nghiệp vụ xét xử và có thời gian công tác thực tiễn nhất định. Ngày 19 tháng 2 năm 2011, UBTVQH đã thông qua Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002. Pháp lệnh này đã tạo ra sự thay đổi lớn về tổ chức và tên gọi của Thẩm phán ở nước ta. Theo đó, Thẩm phán Tòa án nhân dân ở nước ta gồm có Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; Thẩm phán trung cấp; Thẩm phán sơ cấp và Thẩm phán Tòa án quân sự bao gồm Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương đồng thời là Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp. Về tổ chức và hoạt động của hệ thống Tòa án nói chung và của Thẩm phán nói riêng trong Hiến pháp 1992 và Hiến pháp sửa đổi, bổ sung 2001 và các văn bản quy phạm pháp luật trong thời kỳ này đã có sự thay đổi căn bản, sâu sắc và hợp lý hơn. Chất lượng chuyên môn và chất lượng trong xét xử các vụ án của các Thẩm phán được nâng cao hơn, giải quyết được nhiều vụ án phức tạp, giảm thiểu xảy ra các án oan sai, nâng cao lòng tin của người dân vào Đảng và chính quyền. 1.4.5. Hiến pháp 2013 Trong công cuộc đổi mới, Hiến pháp 1992, Hiến pháp sửa đổi bổ sung 2001 đã có những đóng góp to lớn. Tuy nhiên, qua quá trình tổ chức thực hiện, nó vẫn còn tồn tại nhiều thiếu sót và bất cập, cần phải sửa đổi, hoàn thiện. Do đó, ngày 28 tháng 11 năm 2013, Quốc hội đã thông qua bản Hiến pháp thức 5 của nước ta, Hiến pháp 2013. Theo Hiến pháp 2013 thì Hội thẩm sẽ không tham gia xét xử các vụ án sơ thẩm trong trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn “Việc xét xử sơ thẩm của Tòa án nhân dân có Hội thẩm tham gia, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn” (Khoản 1 Điều GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 18 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán 103 Hiến pháp 2013). Trong trường hợp này, Tòa án nhân dân sẽ không xét xử tập thể và cũng không quyết định theo đa số. Do đây là bản Hiến pháp mới được ban hành gần đây nên các văn bản quy phạm pháp luật còn chưa được sửa đổi, cập nhật, trong đó có cả những văn bản quy phạm pháp luật về Tòa án và Thẩm phán. Vì vậy, về tổ chức và hoạt động của hệ thống Tòa án nói chung và ngành Thẩm phán nói riêng không có sự khác biệt đáng kể so với các văn bản quy phạm pháp luật thời kỳ Hiến pháp 1992, Hiến pháp sửa đổi bổ sung 2001. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 19 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán CHƯƠNG 2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CHẾ ĐỊNH THẨM PHÁN 2.1. NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA THẨM PHÁN 2.1.1. Nhiệm vụ, quyền hạn chung của Thẩm phán “Thẩm phán làm nhiệm vụ xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Tòa án theo sự phân công của Chánh án Tòa án nơi mình công tác hoặc Tòa án nơi mình được biệt phái đến làm nhiệm vụ có thời hạn”.19 “Thẩm phán có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân thi hành những quyết định có liên quan đến việc giải quyết vụ án hoặc những việc khác theo quy định của pháp luật”.20 Nhờ có quy định này, Thẩm phán có thể thực hiện được nhiệm vụ của mình một cách nhanh chóng, kịp thời, đạt được hiệu quả cao, tránh các tình huống xấu có thể xảy ra. “Thẩm phán, Hội thẩm được bồi dưỡng nghiệp vụ công tác xét xử”.21 Thẩm phán là người thực hiện nhiệm vụ xét xử, phải đối mặt với nhiều lĩnh vực trong cuộc sống cũng như các tình tiết phức tạp nên đòi hỏi người Thẩm phán phải có trình độ chuyên môn cũng như kiến thức cuộc sống rất cao, vì vậy việc đưa Thẩm phán đi bồi dưỡng nghiệp vụ công tác xét xử là hết sức cần thiết, góp phần nâng cao chất lượng Thẩm phán, hơn nữa là nâng cao chất lượng xét xử của ngành Tòa án. “Khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Thẩm phán, Hội thẩm có quyền liên hệ với cơ quan nhà nước, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân. Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình các cơ quan, tổ chức và công dân có trách nhiệm tạo điều kiện để Thẩm phán, Hội thẩm làm nhiệm vụ. Nghiêm cấm mọi hành vi cản trở Thẩm phán, Hội thẩm thực hiện nhiệm vụ”.22 Như đã trình bày ở trên, Thẩm phán là người thực hiện nhiệm vụ xét xử và đôi khi có những vụ án rất phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực, ngành nghề khác nhau. Để giải quyết những vụ án này, ngoài việc yêu cầu cao ở trình độ cùng kiến thức của Thẩm phán thì còn cần sự phối hợp, giúp đỡ từ các cá nhân, cơ quan, tổ chức, nhờ có sự giúp đỡ này mà công việc của Thẩm phán được tiến hành thuận lợi hơn và đôi khi nó còn là nhân tố quyết định đến quá trình cũng như phán quyết cuối cùng của vụ án. Các hành 19 Điều 11 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011. Điều 12 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011. 21 Điều 9 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011. 22 Khoản 2 Điều 10 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011. 20 GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 20 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán vi cản trở Thẩm phán thực hiện nhiệm vụ đều bị nghiêm cấm và xử lý theo quy định của pháp luật, Thẩm phán thực hiện nhiệm vụ của mình với mục tiêu cuối cùng là tìm ra sự thật khách quan, đưa ra phán quyết đúng đắn, hợp tình, hợp lý, bảo vệ chế độ Nhà nước, bảo vệ quyền và lợi ích của công dân mà những người có hành vi cản trở công việc này tức là chống lại quyền lợi của Nhà nước, quyền lợi của công dân nên phải bị xử lý. Thẩm phán không được làm những việc sau đây:23 Một là, những việc mà pháp luật quy định cán bộ, công chức không được làm; Hai là, tư vấn cho bị can, bị cáo, đương sự hoặc người tham gia tố tụng khác làm cho việc giải quyết vụ án hoặc những việc khác không đúng theo quy định của pháp luật; Ba là, can thiệp trái phép vào việc giải quyết vụ án hoặc lợi dụng ảnh hưởng của mình tác động đến người có trách nhiệm giải quyết vụ án; Bốn là, đem hồ sơ vụ án hoặc tài liệu trong hồ sơ vụ án ra khỏi cơ quan, nếu không vì nhiệm vụ được giao hoặc không được sự đồng ý của người có thẩm quyền; Năm là, tiếp bị can, bị cáo, đương sự hoặc người tham gia tố tụng khác trong vụ án mà mình có thẩm quyền giải quyết ngoài nơi quy định. Để đảm bảo sự vô tư, khách quan trong việc giải quyết vụ án, tránh sự tác động từ các điều kiện bên ngoài, “Thẩm phán phải từ chối tham gia xét xử hoặc bị thay đổi trong các trường hợp do pháp luật tố tụng quy định”.24 Các trường hợp này được quy định tại Điều 42, Điều 46 Bộ Luật Tố tụng hình sự 2003 và Điều 46, Điều 47 Bộ luật Tố tụng dân sự 2004, sửa đổi, bổ sung 2011, cụ thể như sau:  Họ đồng thời là người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án; là người đại diện hợp pháp, người thân thích của những người đó hoặc của bị can, bị cáo. Người thân thích của người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án, bị can, bị cáo là những người có mối quan hệ sau đây trong những người này: Là vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, con đẻ, con nuôi; là ông nội, bà nội, ông ngoại, bà ngoại, anh ruột, chị ruột, em ruột; là cụ nội, cụ ngoại của một trong những người trên đây; là bác ruột, chú ruột, cậu ruột, cô ruột, dì ruột; là cháu ruột mà họ là bác ruột, chú ruột, 23 24 Điều 15 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011. Điều 16 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011 GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 21 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán cậu ruột, cô ruột, dì ruột25; là cháu ruột của đương sự (nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan), mà đương sự là ông nội, ông ngoại, bà nội, bà ngoại.26 Đây là quy định rất hợp lý, bởi lẽ nếu đề một người làm Thẩm phán xét xử những vụ án liên quan đến bản than hoặc các người than của người đó thì rất khó để người Thẩm phán đó có những quyết định gây bất lợi cho mình và người thân.  Họ đã tham gia với tư cách là người bào chữa, người làm chứng, người giám định, người phiên dịch trong vụ án đó. Chẳng hạn nếu người đó đã vừa làm người giám định vừa làm Thẩm phán thì khi đó người Thẩm phán này có thể ra sức bảo vệ những kết quả giám định của mình bất luận kết quả đó đúng hay sai.  Có căn cứ rõ ràng khác để cho rằng họ có thể không vô tư trong khi làm nhiệm vụ. Các căn cứ này như sau:27 Có căn cứ rõ ràng để có thể khẳng định là Thẩm phán, Hội thẩm, Thư ký Tòa án không thể vô tư trong khi làm nhiệm vụ. Ví dụ: Thẩm phán là anh em kết nghĩa của bị can, bị cáo; Thẩm phán là con rể của bị cáo; người bị hại là Thủ trưởng cơ quan, nơi vợ của Thẩm phán làm việc… Mà có căn cứ rõ ràng chứng minh là trong cuộc sống giữa họ có mối quan hệ tình cảm thân thiết với nhau, có mối quan hệ về kinh tế…..; Cũng được coi là có căn cứ rõ ràng khác để cho rằng họ có thể không vô tư trong khi làm nhiệm vụ nếu trong cùng một phiên tòa xét xử vụ án hình sự, Kiểm sát viên, Thẩm phán, Hội thẩm và Thư ký Tòa án là người thân thích với nhau.  Họ cùng trong một Hội đồng xét xử và là người thân thích với nhau. Nếu một Hội đồng xét xử với các thành viên là các người thân thích của nhau thì cả khi họ xét xử và khi họ đưa ra phán quyết rất có thể sẽ bị ảnh hưởng bởi yếu tố tình cảm, khi đó việc xét xử sẽ không hoàn toàn tuân theo pháp luật được.  Họ đã là người tiến hành tố tụng trong vụ án đó với tư cách là Kiểm sát viên, Thư ký Toà án, Điều tra viên (riêng Điều tra viên chỉ áp dụng đối với vụ án hình sự).  Họ đã tham gia xét xử sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm hoặc tái thẩm vụ án đó, trừ trường hợp là thành viên của Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao, Uỷ ban Thẩm phán Toà án nhân dân cấp tỉnh thì vẫn được tham gia xét xử nhiều lần cùng một vụ án theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm (trường hợp này chỉ áp dụng với các vụ án dân sự). Một Thẩm phán nếu được giao nhiệm vụ xét xử một vụ án phúc 25 Điểm B khoản 4 Phần 1 Nghị quyết 03/2004/NQ-HĐTP ngày 02/10/2004 hướng dẫn thi hành một số quy định trong phần thứ nhất “Những quy định chung” của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003. 26 Tiểu mục d, Điểm 2.2 khoản 2 Phần II Nghị quyết 01/2005/NQ-HĐTP Hướng dẫn thi hành một số quy định trong phần thứ nhất “Những quy định chung” của Bộ luật Tố tụng dân sự 2004. 27 Điểm C khoản 4 Phần 1 Nghị quyết 03/2004/NQ-HĐTP.(đd) GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 22 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán thẩm (trong khi người đó đã làm Thẩm phán xét xử vụ án kia ở cấp sơ thẩm) thì khả năng rất lớn là người Thẩm phán này sẽ giữ nguyên quyết định của mình đã đưa ra ở cấp sơ thẩm, điều này ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng phán quyết cuối cùng của vụ án. 2.1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Thẩm phán 2.1.2.1. Nhiệm vụ, quyền hạn của Thẩm phán khi giải quyết vụ án hình sự Khi được phân công giải quyết, xét xử vụ án hình sự, Thẩm phán có những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quy định tại Điều 39 Bộ luật tố tụng hình sự: Một là, nghiên cứu hồ sơ vụ án trước khi mở phiên toà. Đây là một nhiệm vụ rất quan trọng, mang tính quyết định đến chất lượng xét xử của vụ án, một vụ án đã được nghiên cứu kỹ càng thì khi tiến hành hoạt động xét xử, Thẩm phán sẽ đưa quá trình vụ án đến vấn đề trọng tâm, giúp cho vụ án được giải quyết nhanh chóng và đạt được hiệu quả cao nhất; Hai là, tham gia xét xử các vụ án hình sự; Ba là, tiến hành các hoạt động tố tụng và biểu quyết những vấn đề thuộc thẩm quyền của Hội đồng xét xử; Bốn là, tiến hành các hoạt động tố tụng khác thuộc thẩm quyền của Tòa án theo sự phân công của Chánh án Tòa án. Thẩm phán được phân công chủ tọa phiên tòa, ngoài những nhiệm vụ, quyền hạn đã được nêu ở trên còn có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây: Một là, quyết định áp dụng, thay đổi hoặc huỷ bỏ biện pháp ngăn chặn theo quy định của Bộ luật này. Theo quy định tại các Điều 79, 80, 88, 91, 92 và 93 của Bộ luật Tố tụng hình sự về các biện pháp ngăn chặn và việc quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, nếu Thẩm phán được phân công chủ tọa phiên tòa không phải là Chánh án, Phó Chánh án Tòa án, Chánh tòa, Phó Chánh tòa Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao thì không được quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp bắt, tạm giam mà chỉ được quyết định áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ các biện pháp ngăn chặn sau đây:28  Cấm đi khỏi nơi cư trú (Điều 91 của Bộ luật Tố tụng hình sự),  Bảo lĩnh (Điều 92 của Bộ luật Tố tụng hình sự), 28 Khoản 2 Phần I Nghị quyết 03/2004/NQ-HĐTP. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 23 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán  Đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm (Điều 93 của Bộ luật Tố tụng hình sự),  Khi quyết định việc áp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ biện pháp ngăn chặn cần bảo đảm đúng các quy định về điều kiện, đối tượng và các quy định khác tại các điều luật tương ứng của Bộ luật Tố tụng hình sự. Hai là, quyết định trả hồ sơ để điều tra bổ sung; Ba là, quyết định đưa vụ án ra xét xử; quyết định đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án; Bốn là, quyết định triệu tập những người cần xét hỏi đến phiên toà; Năm là, tiến hành các hoạt động tố tụng khác thuộc thẩm quyền của Toà án theo sự phân công của Chánh án Toà án. Thẩm phán giữ chức vụ Chánh tòa, Phó Chánh tòa Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao có quyền cấp, thu hồi giấy chứng nhận người bào chữa. Thẩm phán phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về những hành vi và quyết định của mình. 2.1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Thẩm phán khi giải quyết vụ việc dân sự Khi được phân công giải quyết, xét xử vụ việc dân sự, Thẩm phán có những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quy định tại Điều 41 BLTTDS:  Tiến hành lập hồ sơ vụ án.  Quyết định áp dụng, thay đổi, huỷ bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời.  Quyết định đình chỉ hoặc tạm đình chỉ giải quyết vụ việc dân sự.  Tiến hành hoà giải để các đương sự thoả thuận với nhau về việc giải quyết vụ án theo quy định của Bộ luật này; ra quyết định công nhận sự thoả thuận của các đương sự. Quyết định đưa vụ án dân sự ra xét xử, đưa việc dân sự ra giải quyết. Quyết định triệu tập những người tham gia phiên toà.  Tham gia xét xử các vụ án dân sự, giải quyết việc dân sự.  Tiến hành các hoạt động tố tụng khác khi giải quyết vụ việc dân sự theo quy định của Bộ luật này. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 24 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán 2.1.2.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của Thẩm phán khi giải quyết vụ án hành chính Khi được phân công giải quyết, xét xử vụ án hành chính, Thẩm phán có những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể tương ứng như khi được phân công giải quyết, xét xử vụ án dân sự, trừ việc tiến hành hoà giải. Thẩm phán chỉ có nhiệm vụ tạo điều kiện để các đương sự tự thoả thuận với nhau về việc giải quyết vụ án.29 Theo đó, khi tiến hành hòa giải, Thẩm phán chỉ có nghĩa vụ là tạo điều kiện cho các đương sự của vụ án được gặp mặt nhau, có môi trường để trao đổi ý kiến, thỏa thuận cùng nhau. Trong quá trình này, Thẩm phán sẽ không đưa ra ý kiến của mình mà chỉ có mặt ở đó với tư cách là một người chứng kiến. Và cuối cùng, tùy theo kết quả sự thỏa thuận giữa các bên mà Thẩm phán sẽ đưa ra quyết định cuối cùng. 2.1.3 Trách nhiệm của Thẩm phán Thẩm phán phải giữ bí mật nhà nước và bí mật công tác theo quy định của pháp luật. Mọi Nhà nước trên thế giới đều có bí mật của riêng mình, những bí mật này luôn nhận được nhiều sự quan tâm, chú trọng vì đôi khi có những bí mật liên quan đến sự tồn vong của Nhà nước họ, Nhà nước ta cũng vậy. Vì vậy, Nhà nước ta rất coi trọng công tác bảo vệ những bí mật này với nhiều biện pháp khác nhau. Thẩm phán, người đại diện cho Nhà nước thực hiện chức năng xét xử, họ luôn phải đối mặt với nhiều tình 30 huống trong cuộc sống với nhiều loại tội phạm và tình tiết khác nhau, và đôi khi những vụ án, tình huống mà họ phải giải quyết lại có liên quan đến bí mật nhà nước, họ phải giữ những bí mật này, không được tiết lộ ra ngoài dưới bất kỳ hình thức nào, nếu vi phạm họ sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật. Thẩm phán phải tôn trọng Nhân dân và chịu sự giám sát của Nhân dân. Khi phát hiện hành vi trái pháp luật của Thẩm phán thì các cơ quan, tổ chức có quyền yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại, các cá nhân có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan có thẩm quyền để xem xét trách nhiệm đối với Thẩm phán, Hội thẩm. Điều này được khẳng định tại Điều 10 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011, khoản 1 Điều 13 Bộ luật tố tụng dân sự 2004, sửa đổi, bổ sung 2011, Điều 32 Bộ luật tố tụng hình sự 2003. Quy định trên đã thể hiện rõ quan điểm của Nhà nước ta, đó là nhà nước của dân, do dân, vì dân, mọi việc đều lấy Nhân dân làm chủ, Nhân dân có quyền giám sát các hoạt động do cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện, nếu thấy các hoạt động của cơ quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, Nhân dân có thể khiếu nại, tố cáo để chấm dứt ngay những hành vi đó, bảo vệ quyền lợi của mình. 29 Tòa án nhân dân tối cao, Sổ tay Thẩm phán, http://www.toaan.gov.vn/portal/page/portal/ebb/1787571?p_id=1787571&p_lang=vn&m_action=2&p_itemid=4 37 [truy cập ngày 15/8/2014]. 30 Điều 7 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 25 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán “Thẩm phán phải gương mẫu trong việc chấp hành Hiến pháp, pháp luật, có cuộc sống lành mạnh và tôn trọng các quy tắc sinh hoạt công cộng, tham gia tuyên truyền, phổ biến pháp luật”.31 Mọi công dân sống, làm việc phải tuân thủ theo quy định của pháp luật. Thẩm phán với tư cách là người đại diện cho công lý, thực hiện chức năng xét xử, xử lý những hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, họ phải có ý thức và tinh thần tuân thủ pháp luật cao hơn mọi công dân khác. Ngoài ra, để củng cố lòng tin của người dân tại chốn “Công đường”, Thẩm phán cần có một cuộc sống lành mạnh và tôn trọng các quy tắc sinh hoạt của cộng đồng. Nếu một người Thẩm phán mà cuộc sống của họ tồn tại nhiều những tai tiếng, các quy tắc sinh hoạt đều bị họ bỏ qua một bên , một người như vậy thì sao người dân có thể giao tính mạng, tài sản,… của mình cho họ quyết định, từ đó người dân sẽ mất lòng tin vào Tòa án, Nhà nước ta. Ngoài ra, Thẩm phán là người có trình độ chuyên môn về pháp luật, vì vậy họ là người rất quan trọng trong việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật cả trong cuộc sống và thông qua phiên tòa giải quyết các vụ án, góp phần nâng cao hiểu biết của người dân về pháp luật và ngăn chặn tội phạm xảy ra. Thẩm phán chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình; nếu có hành vi vi phạm pháp luật thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật.32 Ngoài ra, pháp luật còn quy định, Thẩm phán trong khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình mà gây thiệt hại thì Tòa án nơi Thẩm phán đó thực hiện nhiệm vụ phải có trách nhiệm bồi thường và Thẩm phán đó có trách nhiệm bồi hoàn cho Tòa án theo quy định của pháp luật.33 Những quy định trên đã cho thấy sự nghiêm khắc của pháp luật đối với những hành vi của Thẩm phán, vì vai trò của Thẩm phán là rất quan trọng, liên quan đến quyền lợi của Nhà nước và Nhân dân nên không thể xảy ra sai lầm được (sai lầm mà lỗi thuộc về Thẩm phán). Để tránh những hình phạt này rơi vào mình, khi làm nhiệm vụ, Thẩm phán cần phải hết sức tập trung, bình tĩnh, dốc hết mọi khả năng của mình vào vụ án, tránh mọi cám dỗ của cuộc sống để không đưa ra những quyết định sai lầm, dẫn đến oan sai cho người vô tội, bỏ lọt tội phạm. “Thẩm phán có trách nhiệm học tập, nghiên cứu để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Tòa án”.34 Phải đối mặt với nhiều vụ án, phải đối mặt với tính mạng, tài sản,… của nhân dân, phải đối mặt với nhiều tình huống phức tạp xảy ra trong cuộc sống, phải đối mặt với đủ loại tội phạm và hạng người… Có thể thấy được công việc 31 Điều 13 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011. Điều 6 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011. 33 Điều 8 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011. 34 Điều 14 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011. 32 GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 26 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán của Thẩm phán là công việc hết sức phức tạp, liên quan đến quyền lợi của Nhà nước và công dân, nhiều khi là định đoạt cả tính mạng của một con người, nên những người ở cương vị Thẩm phán này phải là những người thật giỏi, giỏi ở đây chẳng những là trình độ chuyên môn mà còn là kiến thức cuộc sống, tâm lý, giao tiếp,… Vì vậy, đội ngũ Thẩm phán phải có trách nhiệm nâng cao trình độ của mình về nhiều mặt để đáp ứng được nhiệm vụ Nhà nước giao cho cũng như kỳ vọng của nhân dân đặt trên vai mình. 2.2. TIÊU CHUẨN THẨM PHÁN 2.2.1. Tiêu chuẩn chung của Thẩm phán Tiêu chuẩn chung của Thẩm phán được quy định tại khoản 1 Điều 5 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011: ”Công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết và trung thực, có tinh thần kiên quyết bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, có trình độ cử nhân luật và đã được đào tạo về nghiệp vụ xét xử, có thời gian công tác thực tiễn, có năng lực làm công tác xét xử theo quy định của Pháp lệnh này, có sức khỏe bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán”. Theo Điều 1 Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-TANDTC-BQP-BNV về việc hướng dẫn thi hành một số Quy định của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân thì các điều kiện tại khoản 1 Điều 5 được quy định cụ thể như sau:  Công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết và trung thực, có tinh thần kiên quyết bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa phải là:  Chấp hành nghiêm chỉnh Hiến pháp, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; không có bất kỳ hành vi nào gây nguy hại cho độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc, chế độ xã hội chủ nghĩa và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.  Không ngừng học tập, rèn luyện, nâng cao trình độ kiến thức, năng lực công tác, phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng; hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao; phục tùng tuyệt đối sự phân công và điều động của cơ quan, tổ chức. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 27 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán  Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân; kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí và mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền.  Kiên quyết đấu tranh với những người, những hành vi gây phương hại đến Đảng, đến Tổ quốc và nhân dân, bảo vệ công lý; có tinh thần đấu tranh tự phê bình và phê bình.  Không thuộc trường hợp quy định tại Điều 2 Chương I của Quy định số 57QĐ/TW ngày 03-5-2007 của Bộ Chính trị “Một số vấn đề về bảo vệ chính trị nội bộ Đảng”.  Không làm những việc quy định tại Điều 15 của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân.  Chưa bao giờ bị kết án (kể cả trường hợp đã được xóa án tích).  “Có trình độ cử nhân luật” là phải có bằng tốt nghiệp đại học về chuyên ngành luật do các trường đại học trong nước có chức năng đào tạo về chuyên ngành luật theo quy định của pháp luật; nếu văn bằng cử nhân luật do cơ sở đào tạo của nước ngoài cấp thì văn bằng đó phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam công nhận.  “Đã được đào tạo về nghiệp vụ xét xử” là phải có chứng chỉ về đào tạo nghiệp vụ xét xử do cơ sở trong nước có chức năng đào tạo về nghiệp vụ xét xử theo quy định của pháp luật; nếu chứng chỉ do cơ sở đào tạo của nước ngoài cấp thì chứng chỉ đó phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam công nhận.  “Thời gian làm công tác pháp luật” là thời gian công tác liên tục kể từ khi được xếp vào một ngạch công chức theo quy định của pháp luật, bao gồm: Thư ký Tòa án, Thẩm tra viên ngành Tòa án; Kiểm tra viên, Điều tra viên, Kiểm sát viên ngành Kiểm sát; Trinh sát viên trung cấp trở lên, Cảnh sát viên trung cấp trở lên của lực lượng Cảnh sát nhân dân, Trinh sát viên trung cấp trở lên của lực lượng An ninh nhân dân và Điều tra viên trong lực lượng Công an nhân dân; cán bộ điều tra, bảo vệ an ninh trong Quân đội; Chuyên viên, Chấp hành viên, Công chứng viên, Thanh tra viên, cán bộ pháp chế, giảng viên về chuyên ngành luật; thời gian được bầu hoặc cử làm Hội thẩm, thời gian làm luật sư cũng được coi là “thời gian làm công tác pháp luật”.  “Có năng lực làm công tác xét xử” là phải nắm bắt và áp dụng được các quy định của pháp luật trong công tác xét xử những vụ án và giải quyết những việc GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 28 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán khác thuộc thẩm quyền của Tòa án; hoàn thành công việc được giao có chất lượng, hiệu quả và bảo đảm thời gian quy định theo đánh giá, nhận xét của cơ quan có thẩm quyền quản lý công chức hoặc có những bài viết, công trình nghiên cứu chuyên sâu về pháp luật có giá trị được công bố hoặc được áp dụng vào thực tiễn.  “Có sức khỏe bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao” là có năng lực hành vi dân sự đầy đủ, ngoài thể lực cần thiết, còn bao gồm yếu tố ngoại hình đó là không có dị tật, dị hình ảnh hưởng trực tiếp đến tư thế, tác phong hoặc việc thực hiện nhiệm vụ của người Thẩm phán.  Đối với người đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc đang bị xem xét xử lý kỷ luật, nhưng chưa có quyết định giải quyết cuối cùng của người hoặc cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thì chưa có đủ điều kiện để có thể được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán. 2.2.2. Tiêu chuẩn cụ thể của từng ngạch Thẩm phán 2.2.2.1. Tiêu chuẩn Thẩm phán sơ cấp “Người có đủ tiêu chuẩn quy định tại khoản 1 Điều 5 Pháp lệnh này (Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2001, sửa đổi bổ sung 2011), có thời gian làm công tác pháp luật từ bốn năm trở lên, có năng lực xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Tòa án theo quy định của pháp luật tố tụng, thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân; nếu người đó là sĩ quan quân đội tại ngũ thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án quân sự.”35 2.2.2.2. Tiêu chuẩn Thẩm phán trung cấp. Tiêu chuẩn Thẩm phán trung cấp được quy định tại khoản 4 Điều 1 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011:  Người có đủ tiêu chuẩn quy định tại khoản 1 Điều 5 của Pháp lệnh này và đã là Thẩm phán sơ cấp ít nhất là năm năm, có năng lực xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Tòa án theo quy định của pháp luật tố tụng, thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trung cấp thuộc Tòa án nhân dân; nếu người đó là sĩ quan quân đội tại ngũ thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trung cấp thuộc Tòa án quân sự.  Trong trường hợp do nhu cầu cán bộ của ngành Tòa án nhân dân, người có 35 Khoản 3 Điều 1 Pháp lệnh số 14/2011/UBTVQH12 ngày 19 tháng 02 năm 2011 sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm của Tòa án nhân dân GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 29 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán đủ tiêu chuẩn quy định tại khoản 1 Điều 5 của Pháp lệnh này và đã có thời gian làm công tác pháp luật từ mười năm trở lên, có năng lực xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Tòa án theo quy định của pháp luật tố tụng, thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trung cấp thuộc Tòa án nhân dân; nếu người đó là sĩ quan quân đội tại ngũ thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán trung cấp thuộc Tòa án quân sự. 2.2.2.3. Tiêu chuẩn Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ” Người có đủ tiêu chuẩn quy định tại khoản 1 Điều 5 của Pháp lệnh này và đã là Thẩm phán trung cấp ít nhất là năm năm, có năng lực xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án quân sự trung ương, thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; nếu người đó là sĩ quan quân đội tại ngũ thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương. Trong trường hợp do nhu cầu cán bộ của ngành Tòa án nhân dân, người có đủ tiêu chuẩn quy định tại khoản 1 Điều 5 của Pháp lệnh này và đã có thời gian làm công tác pháp luật từ mười lăm năm trở lên, có năng lực xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án quân sự trung ương, thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; nếu người đó là sĩ quan quân đội tại ngũ thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương.”36 2.2.3. Tiêu chuẩn Thẩm phán trong trường hợp đặc biệt Trong các trường hợp cần thiết thì pháp luật có những quy định “nới lỏng” tiêu chuẩn Thẩm phán, cụ thể: Trong trường hợp cần thiết, người công tác trong ngành Tòa án nhân dân hoặc người do cơ quan, tổ chức có thẩm quyền điều động đến công tác tại ngành Tòa án nhân dân tuy chưa có đủ thời gian làm Thẩm phán sơ cấp hoặc Thẩm phán trung cấp hoặc chưa có đủ thời gian làm công tác pháp luật, nhưng có đủ các tiêu chuẩn khác quy định tại các điều 20, 21 hoặc Điều 22 của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011 thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán sơ cấp hoặc Thẩm phán trung cấp thuộc Tòa án nhân dân hoặc Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; nếu người đó là sĩ quan quân đội tại ngũ thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán sơ cấp hoặc Thẩm phán trung cấp thuộc Tòa án quân sự hoặc Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương.37 Trong các trường hợp như thế này (trường hợp đặc biệt) thì những Thẩm phán được tuyển chọn và bổ 36 37 Khoản 5 Điều 1 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm của Tòa án nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011. Khoản 6 Điều 1 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm của Tòa án nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011.. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 30 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán nhiệm thì họ sẽ được bổ nhiệm giữ chức vụ Chánh án hoặc Phó Chánh án Tòa án nhân dân cấp đó.38 Đối với những Thẩm phán được bổ nhiệm trước ngày 15 tháng 10 năm 2002, khi xét bổ nhiệm lại tuy chưa có trình độ cử nhân luật, chưa có chứng chỉ đào tạo về nghiệp vụ xét xử mà có đủ các tiêu chuẩn khác quy định tại Pháp lệnh Thẩm phán và hội thẩm Tòa án nhân dân thì vẫn có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm lại làm Thẩm phán nhưng trong nhiệm kỳ mới phải học tập để có trình độ cử nhân luật.39 2.3. BỔ NHIỆM, MIỄN NHIỆM, CÁCH CHỨC THẨM PHÁN Nói đến bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thẩm phán thì không thể không nhắc đến vai trò quan trọng của các Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán. 2.3.1. Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân gồm có:40 2.3.1.1. Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương41 Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương, gồm có: Chánh án Tòa án nhân dân tối cao làm Chủ tịch, đại diện lãnh đạo Bộ Quốc phòng, Bộ Nội vụ, Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban chấp hành trung ương Hội luật gia Việt Nam là Ủy viên. Danh sách Ủy viên Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương do Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định theo đề nghị của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao. Hội đồng này với nhiệm vụ, quyền hạn là: Tuyển chọn người đủ tiêu chuẩn làm Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương theo đề nghị của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; xem xét các trường hợp có thể được miễn nhiệm, có thể bị cách chức các Thẩm phán theo đề nghị của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao. 38 Điều 2 Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-TANDTC-BQP-BNV về việc hướng dẫn thi hành một số Quy định của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân 39 Khoản 2 Điều 2 Nghị quyết số 131/2002/NQ-UBTVQH10 ngày 04 tháng 10 năm 2002 quy định một số điểm về việc thi hành Pháp lệnh Thẩm phán và hội thẩm Tòa án nhân dân, Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân 40 Điều 25 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011. 41 Điều 26 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 31 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán 2.3.1.2. Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân42 Các Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân, gồm có: Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh làm Chủ tịch, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh, đại diện lãnh đạo Sở Nội vụ, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban chấp hành Hội luật gia cấp tỉnh là ủy viên. Danh sách ủy viên Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân do Chánh án Tòa án nhân dân tối cao quyết định theo đề nghị của Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh. Hội đồng này có nhiệm vụ, quyền hạn như sau: Tuyển chọn người đủ tiêu chuẩn làm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân theo đề nghị của Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh; xem xét các trường hợp có thể được miễn nhiệm, có thể bị cách chức các Thẩm phán theo đề nghị của Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh. 2.3.1.3. Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án quân sự43 Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án quân sự, gồm có: Chánh Tòa án quân sự trung ương làm Chủ tịch, đại diện lãnh đạo Bộ Quốc phòng, Bộ Nội vụ, Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban chấp hành trung ương Hội luật gia Việt Nam là ủy quyền. Danh sách ủy viên Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án quân sự do Chánh án Tòa án nhân dân tối cao quyết định theo đề nghị của Chánh án Tòa án quân sự trung ương. Hội đồng có những quyền hạn và nhiệm vụ sau: Tuyển chọn người đủ tiêu chuẩn làm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án quân sự theo đề nghị của Chánh án Tòa án quân sự trung ương; xem xét các trường hợp có thể được miễn nhiệm, có thể bị cách chức các Thẩm phán theo đề nghị của Chánh án Tòa án quân sự trung ương. Các Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán nêu trên đều làm việc theo chế độ tập thể. Quyết định của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán phải được quá nửa tổng số thành viên biểu quyết tán thành.44 2.3.2. Bổ nhiệm Thẩm phán Để được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán thì trước hết người dự tuyển phải đạt được các tiêu chuẩn Thẩm phán các cấp đã được nêu ra ở trên. 42 Điều 27 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011. Điều 28 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011. 44 Khoản 2 Điều 25 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011. 43 GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 32 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán 2.3.2.1. Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương Dựa vào kết quả làm việc của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương đã tuyển chọn được người đủ các tiêu chuẩn để trở thành Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương thì Quốc hội sẽ thông qua nghị quyết, Chủ tịch nước căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội để bổ nhiệm các chức danh Thẩm phán này.45 2.3.2.2. Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp Việc tuyển chọn Thẩm phán được tiến hành theo trình tự sau đây:46  Chủ tịch Hội đồng khai mạc phiên họp;  Hội đồng cử Thư ký phiên họp;  Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương (Chánh án Tòa án quân sự Trung ương có thể ủy quyền cho Phó Chánh án Tòa án quân sự Trung ương) báo cáo với Hội đồng về hồ sơ47 của người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán theo danh sách trích ngang đã lập; trình bày ý kiến đề nghị việc tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán đối với người đó;  Các thành viên Hội đồng căn cứ vào tiêu chuẩn Thẩm phán và hồ sơ của người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán để thảo luận, trao đổi xem người đó có đủ tiêu chuẩn làm Thẩm phán Tòa án cấp tương ứng đó hay không;  Chủ tịch Hội đồng kết luận và các thành viên Hội đồng có mặt biểu quyết công khai bằng hình thức giơ tay;  Hội đồng giao cho Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương làm văn bản đề nghị Chủ tịch nước bổ nhiệm Thẩm phán đối với người (hoặc những người) đã được tuyển chọn và trình Chủ tịch Hội đồng ký. Trong quá trình thảo luận, trao đổi các thành viên Hội đồng có thể đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương giải 45 Khoản 3 Điều 88 Hiến pháp 2013 Các Điều 7,8,9,10,11,12,13 Quy chế làm việc của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán (Ban hành kèm theo Quyết định số 46/2003/QĐ-TCCB ngày 02 tháng 4 năm 2003 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao về việc ban hành quy chế làm việc của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện và Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án quân sự cấp quân khu, Thẩm phán Tòa án quân sự khu vực) 47 Công tác chuẩn bị nhân sự, hồ sơ tuyển chọn và bổ nhiệm Thẩm phán được quy định tại Chương IV Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-TANDTC-BQP-BNV ngày 20 tháng 10 năm 2011 về việc hướng dẫn thi hành một số Quy định của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân 46 GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 33 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán trình những vấn đề chưa rõ liên quan đến người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán. Nếu phát hiện hồ sơ chưa đầy đủ, có vấn đề chưa rõ hoặc có đơn, thư khiếu nại, tố cáo hoặc phản ánh không tốt về đạo đức, lối sống, quan hệ xã hội của người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán, mà có thành viên Hội đồng xét thấy cần thiết và đề nghị cần phải tiến hành bổ sung hoặc xác minh làm rõ, thì Chủ tịch Hội đồng quyết định việc dừng tuyển chọn đối với người đó và giao cho Chánh án Toà án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Toà án quân sự Trung ương tiến hành bổ sung hoặc xác minh làm rõ. Sau khi Hội đồng đã thực hiện xong việc tuyển chọn không phụ thuộc vào kết quả đa số thành viên Hội đồng đồng ý hoặc không đồng ý đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao bổ nhiệm Thẩm phán, thì các hồ sơ và bản sao hồ sơ phải được giao lại cho Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương để quản lý. Văn bản đề nghị Chủ tịch nước bổ nhiệm Thẩm phán đối với người (hoặc những người) đã được tuyển chọn sau khi Chủ tịch Hội đồng ký được đóng dấu bằng con dấu của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh (đối với văn bản đề nghị Chủ tịch nước bổ nhiệm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án nhân dân) hoặc bằng con dấu của Tòa án quân sự Trung ương (đối với văn bản đề nghị Chủ tịch nước bổ nhiệm Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp thuộc Tòa án quân sự), nhưng phải ghi đầy đủ chức danh về mặt chính quyền của người có chữ ký được đóng dấu. Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương có trách nhiệm gửi văn bản đề nghị Chủ tịch nước bổ nhiệm Thẩm phán đối với người (hoặc những người) đã được tuyển chọn cùng 01 bộ hồ sơ chính của người (hoặc những người) đã được tuyển chọn, biên bản phiên họp của Hội đồng cho Vụ Tổ chức – Cán bộ Tòa án nhân dân tối cao để trình Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét, sau đó trình lên Chủ tịch nước quyết định bổ nhiệm. Kèm theo các tài liệu này mỗi người đã được tuyển chọn phải có hai ảnh (3 x 4) để cấp Giấy chứng minh Thẩm phán (nếu được bổ nhiệm). Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương có trách nhiệm thông báo kết quả về việc bổ nhiệm Thẩm phán đối với người (hoặc những người) đã được Hội đồng tuyển chọn và đề nghị bổ nhiệm Thẩm phán trong phiên họp gần nhất của Hội đồng, kể từ ngày nhận được quyết định hoặc thông báo của Chủ tịch nước. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 34 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán Nếu được bổ nhiệm thì nhiệm kỳ của Thẩm phán là năm năm, kể từ ngày được bổ nhiệm. 2.3.3. Miễn nhiệm, cách chức chức danh Thẩm phán 2.3.3.1. Nguyên do miễn nhiệm, cách chức chức danh Thẩm phán Các trường hợp miễn nhiệm, cách chức chức danh Thẩm phán:48 Một là, Thẩm phán đương nhiên được miễn nhiệm chức danh Thẩm phán khi nghỉ hưu. Hai là, Thẩm phán có thể được miễn nhiệm chức danh Thẩm phán do sức khỏe, do hoàn cảnh gia đình hoặc vì lý do khác mà xét thấy không thể bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao. Ba là, Thẩm phán đương nhiên bị mất chức danh Thẩm phán khi bị kết tội bằng bản án của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật. Bốn là, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, Thẩm phán có thể bị cách chức chức danh Thẩm phán khi thuộc một trong các trường hợp sau đây:  Vi phạm trong công tác xét xử, giải quyết những việc thuộc thẩm quyền của Tòa án;  Vi phạm quy định tại Điều 15 của Pháp lệnh này;  Bị kỷ luật bằng hình thức cách chức chức vụ quản lý đang đảm nhiệm theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức;  Vi phạm về phẩm chất đạo đức;  Có hành vi vi phạm pháp luật khác. 2.3.3.2. Trình tự miễn nhiệm, cách chức chức danh Thẩm phán  Đối với chức danh Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương Chủ tịch nước căn cứ vào Nghị quyết của Quốc hội mà đưa ra quyết định miễn nhiệm, cách chức đối với chức danh Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương.  Đối với Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp Trình tự xem xét đề nghị miễn nhiệm hoặc cách chức chức danh Thẩm phán:49 48 Điều 29,30 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011. Các Điều 14,15,16,17 Quy chế làm việc của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán (Ban hành kèm theo Quyết định số 46/2003/QĐ-TCCB ngày 02 tháng 4 năm 2003 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao). (đd) 49 GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 35 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán  Chủ tịch Hội đồng khai mạc phiên họp;  Hội đồng cử Thư ký phiên họp;  Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương (Chánh án Tòa án quân sự Trung ương có thể ủy quyền cho Phó Chánh án Tòa án quân sự Trung ương) báo cáo với Hội đồng về hồ sơ đề nghị miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán;  Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương trình bày ý kiến đề nghị miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán;  Các thành viên Hội đồng căn cứ vào quy định của Pháp lệnh và hồ sơ đề nghị miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán để thảo luận, trao đổi về việc miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán;  Chủ tịch Hội đồng kết luận và các thành viên Hội đồng có mặt biểu quyết công khai bằng hình thức giơ tay;  Hội đồng giao cho Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương làm văn bản đề nghị Chủ tịch nước quyết định miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán và trình Chủ tịch Hội đồng ký. Việc báo cáo với Hội đồng về hồ sơ đề nghị miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán; việc đề nghị giải trình, xác minh những vấn đề chưa rõ; việc bổ sung hồ sơ và bảo quản hồ sơ; việc đóng dấu văn bản đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán được thực hiện tương tự như hướng dẫn tại các Điều 8, 9, 10 và 11 của Quy chế làm việc của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán. Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương có trách nhiệm gửi văn bản đề nghị Chủ tịch nước miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán cùng hồ sơ chính, biên bản phiên họp của Hội đồng cho Vụ Tổ chức – Cán bộ Tòa án nhân dân tối cao để trình Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét sau đó trình lên Chủ tịch nước quyết định miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán. Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh hoặc Chánh án Tòa án quân sự Trung ương có trách nhiệm thông báo kết quả về việc miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 36 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán chức chức danh Thẩm phán đối với Thẩm phán mà Hội đồng đã xem xét và đề nghị miễn nhiệm chức danh Thẩm phán hoặc cách chức chức danh Thẩm phán trong phiên họp gần nhất của Hội đồng, kể từ ngày nhận được quyết định hoặc thông báo của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao. Việc chuẩn bị hồ sơ đề nghị miễn nhiệm chức danh Thẩm phán, cách chức chức danh Thẩm phán thực hiện theo Chương V Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLTTANDTC-BQP-BNV ngày 20 tháng 10 năm 2011 về việc hướng dẫn thi hành một số Quy định của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân. 2.4. CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI THẨM PHÁN Do đặc thù của công việc mà Thẩm phán được hưởng mức lương cùng chế độ đãi ngộ như sau:“Thẩm phán có thang bậc lương riêng, được hưởng phụ cấp trách nhiệm và các phụ cấp khác do pháp luật quy định; Thẩm phán khi đi làm nhiệm vụ được miễn phí cầu, phà, đường theo quy định của pháp luật”.50 Ngoài ra, “Thẩm phán được cấp trang phục, Giấy chứng minh Thẩm phán để làm nhiệm vụ”.51 Tiền lương đối với Thẩm phán, cán bộ, công chức Tòa án được xác định căn cứ Nghị quyết số 730/2004/NQ-UBTVQH11 ngày 30-9-2004 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về việc phê chuẩn bảng lương chức vụ, bảng phụ cấp chức vụ đối với cán bộ lãnh đạo của Nhà nước; bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ ngành Toà án, ngành Kiểm sát và hệ thống thang, bảng lương quy định tại Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14-12-2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang. Theo đó, cán bộ, công chức ngành Toà án được xếp vào Bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước, cụ thể là:  Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao được xếp cùng nhóm với Thẩm tra viên cao cấp ngành Toà án; chuyên viên cao cấp và các ngạch công chức hành chính tương đương khác (công chức A3.1);  Thẩm phán Toà án nhân dân cấp tỉnh (Thẩm phán trung cấp) được xếp cùng nhóm với Thẩm tra viên chính ngành Toà án; chuyên viên chính và các ngạch công chức hành chính tương đương khác (công chức A2.1);  Thẩm phán Toà án nhân dân cấp huyện (Thẩm phán sơ cấp) được xếp cùng nhóm với Thư ký Toà án, Thẩm tra viên ngành Toà án; chuyên viên và các ngạch công chức hành chính tương đương khác (công chức A1) ; 50 51 Điều 17 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011 Điều 18 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 37 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán  Thẩm phán và các chức danh khác của Tòa án quân sự hưởng lương theo chế độ quân hàm trong quân đội. Theo quy định của Thông tư liên tịch số 04/2005/TTLT/TANDTC-BNV-BTC ngày 6/10/2005 hướng dẫn thi hành Quyết định số 171/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 của Thủ tướng Chính phủ quy định về chế độ phụ cấp trách nhiệm đối với Thẩm phán, Thư ký Tòa án và Thẩm tra viên ngành Tòa án thì Thẩm phán được hưởng phụ cấp trách nhiệm và các khoản phụ cấp khác như sau:  Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao được hưởng phụ cấp trách nhiệm bằng 20% mức lương hiện hưởng cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo và phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có).  Thẩm phán Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được hưởng phụ cấp trách nhiệm bằng 25% mức lương hiện hưởng cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo và phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có).  Thẩm phán Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh được hưởng phụ cấp trách nhiệm bằng 30% mức lương hiện hưởng cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo và phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có). Ngoài ra, Thẩm phán còn được hưởng chế độ bồi dưỡng phiên tòa theo quy định tại Quyết định số: 41/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 05 tháng 10 năm 2012 Về chế độ bồi dưỡng đối với người tham gia phiên tòa, phiên họp giải quyết việc dân sự như sau: (chế độ bồi dưỡng tính theo ngày thực tế tham gia phiên tòa, phiên họp giải quyết việc dân sự)  Mức bồi dưỡng 90.000 đồng áp dụng đối với Thẩm phán chủ tọa phiên tòa;  Mức bồi dưỡng 50.000 áp dụng đối với Thẩm phán tiến hành tố tụng tại phiên tòa;  Người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng tại phiên họp giải quyết việc dân sự được hưởng chế độ bồi dưỡng bằng 50% mức bồi dưỡng đối với người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng tại phiên tòa quy định tại Khoản 1 Điều này. Hội thẩm, giám định viên, phiên dịch và người làm chứng được thanh toán chi phí đi lại theo quy định hiện hành. Thẩm phán còn được hưởng chế độ phụ cấp thâm niên nghề theo Nghị định số 76/2009/NĐ-CP ngày 15-9-2009 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 204/2004/NĐ-CP ngày 14-12-2004 của Chính phủ. Theo đó, từ ngày 01-012009 thì các chức danh Thẩm phán được hưởng chế độ phụ cấp thâm niên nghề, cụ thể: cán bộ, công chức có thời gian làm việc đủ 5 năm (60 tháng) thì được hưởng phụ GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 38 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán cấp thâm niên nghề bằng 5% mức lương hiện hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo và phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có); từ năm thứ 6 trở đi mỗi năm (đủ 12 tháng) được tính thêm 1%. Qua các quy định trên, có thể thấy ngoài lương của mình, Thẩm phán còn nhận được các khoản phụ cấp và bồi dưỡng khác. Nhờ có các khoản phụ cấp này mà cuộc sống của người Thẩm phán được đầy đủ hơn, đủ nuôi sống bản thân và gia đình, từ đó mà Thẩm phán càng tập trung hơn vào công việc của mình, đạt được hiệu quả cao nhất, hiệu quả này gắn liền đến quyền lợi của Nhà nước và nhân dân. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 39 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH THẨM PHÁN 3.1. VẤN ĐỀ SỐ LƯỢNG VÀ CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN 3.1.1. Về số lượng Thẩm phán 3.1.1.1. Thực trạng Về số lượng Thẩm phán, cán bộ, công chức Tòa án, tại Nghị quyết số 473a/NQUBTVQH13 ngày 28-3-2012 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về tổng biên chế và số lượng Thẩm phán của Toà án nhân dân và Toà án quân sự các cấp đã bổ sung cho các Toà án nhân dân địa phương đến năm 2013 là 1.713 biên chế, theo đó tổng số biên chế của Toà án nhân dân các cấp là 15.237 người, gồm:  Tổng biên chế của Toà án nhân dân tối cao là 722 người, trong đó có 120 Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao (được giữ nguyên theo Nghị quyết số 770/2009/UBTVQH12 ngày 23-02-2009 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội);  Tổng biên chế của Toà án nhân dân cấp tỉnh là 4.088 người, trong đó có 1.170 Thẩm phán trung cấp;  Tổng biên chế của Toà án nhân dân cấp huyện là 10.427 người, trong đó có 4.865 Thẩm phán trung cấp và Thẩm phán sơ cấp;  Tổng biên chế Toà án quân sự các cấp được giữ nguyên theo Nghị quyết số 770/2009/UBTVQH12 ngày 23-02-2009 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội. Cụ thể biên chế Tòa án quân sự các cấp là 315 (ba trăm mười lăm) người, trong đó số lượng Thẩm phán Tòa án quân sự các cấp là 141 (một trăm bốn mươi mốt) người theo quy định tại Nghị quyết số 716/2004/NQ-UBTVQH11 ngày 18 tháng 6 năm 2004 của Ủy ban thường vụ Quốc hội, bao gồm: Tòa án quân sự Trung ương là 54 (năm mươi tư) người, trong đó số lượng Thẩm phán Tòa án quân sự Trung ương là 19 (mười chín ) người; Tòa án quân sự quân khu và tương đương là 108 (một trăm linh tám) người, trong đó số lượng Thẩm phán Tòa án quân sự quân khu và tương đương là 54 (năm mươi tư) người; Tòa án quân sự khu vực là 153 (một trăm năm mươi ba) người, trong đó số lượng Thẩm phán Tòa án quân sự khu vực là 68 (sáu mươi tám) người. Theo số liệu tính đến ngày 30-6-201352 ngành Toà án nhân dân có 13.624 người, 52 Báo cáo số 78/BC-TA ngày 19 tháng 12 năm 2013 của Tòa án nhân dân tối cao Tổng kết thi hành Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002, Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân sự năm 2002. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 40 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán trong đó có 4.957 Thẩm phán (bao gồm 109 Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, 1.013 Thẩm phán cấp tỉnh, 3.835 Thẩm phán cấp huyện), 6.702 Thẩm tra viên và Thư ký Toà án, 1.965 chức danh khác. So với chỉ tiêu được Ủy ban thường vụ Quốc hội phân bổ, đội ngũ Thẩm phán Tòa án nhân dân còn thiếu 1.198 người (11 Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; 157 Thẩm phán tại Tòa án nhân dân cấp tỉnh và 1.030 Thẩm phán tại Tòa án nhân dân cấp huyện), so với năm 2002 thì tình trạng thiếu Thẩm phán của nước ta hiện nay đã được cải thiện nhưng tình trạng này vẫn còn cao, năm 2002 thì nước ta thiếu 1288 Thẩm phán các cấp (Tòa án nhân dân tối cao thiếu 28 Thẩm phán; Tòa án nhân dân cấp tỉnh thiếu 193 Thẩm phán ; Tòa án cấp huyện thiếu 1067 Thẩm phán). Số Thẩm phán thiếu chủ yếu ở các tỉnh vùng sâu, vùng xa, các tỉnh ở vùng trung du, đồi núi. Ngoài ra, Thẩm phán còn đặc biệt thiếu ở những nơi như Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Định, Đồng Nai, những nơi mà Tòa án nhân dân ở địa phương luôn trong tình trạng quá tải53 do số lượng các vụ án quá nhiều. Về số lượng biên chế của các Tòa án quân sự có 333 người, trong đó có 141 Thẩm phán (bao gồm 19 Thẩm phán Tòa án quân sự Trung ương, 54 Thẩm phán Tòa án quân sự cấp quân khu, 68 Thẩm phán Tòa án quân sự cấp khu vực). Số lượng Thẩm phán ở các Tòa án quân sự rất ổn định, đầy đủ theo biên chế được giao. Các nguyên nhân dẫn đến tình trạng thiếu Thẩm phán : Một là, công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn Thẩm phán còn chưa đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao của ngành Tòa án, khi mà ngành Tòa án được giao nhiệm vụ ngày càng nặng nề, có những nơi với số lượng công việc quá tải. Hai là, cơ sở vật chất của các Tòa án còn chưa được quan tâm đúng mức, nhiều Tòa án chật chội, thiếu thốn nhiều thứ, thậm chí có cả Tòa án vẫn chưa có trụ sở mà phải đi thuê, mướn nơi để làm việc (Tính đến ngày 30-6-2013, trong số 700 Toà án nhân dân cấp huyện, có 674 đơn vị đã có trụ sở, còn 26 đơn vị chưa có trụ sở). Ba là, mức lương, chế độ phụ cấp đối với Thẩm phán mặc dù đã được nâng cao trong những năm gần đây nhưng vẫn còn thấp, chưa đáp ứng được nhu cầu của Thẩm phán, trong khi đòi hỏi của công việc lại càng ngày càng cao, người Thẩm phán phải tập trung tất cả để giải quyết một vụ án. Vì vậy, mà có những Thẩm phán, những người có trình độ, chuyên môn cao trong lĩnh vực pháp luật,... đã không làm việc ở Tòa án mà thay vào đó là trở thành những Luật sư. 53 Báomới.com, Bảo đảm nguyên tắc “khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật”, http://www.baomoi.com/Xem-xet-viec-bo-sung-bien-che-so-luong-Tham-phan-Toa-an-nhan-dan-diaphuong/144/8130860.epi, [truy cập 20/10/2014]. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 41 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán Bốn là, quan trọng hơn hết là bất cập trong những quy định của pháp luật về Thẩm phán, chẳng hạn quy định Chánh án Tòa án nhân dân tối cao mới chỉ được giao nhiệm vụ bồi dưỡng nghiệp vụ chứ chưa được giao nhiệm vụ đào tạo mới, đây là một trong những bất cập lớn, ảnh hưởng đến quá trình xây dựng và phát triển nguồn nhân lực của ngành Tòa án nói chung và công tác đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán nói riêng. 3.1.1.2. Đề xuất và kiến nghị Một số đề xuất và kiến nghị nhằm nâng cao số lượng Thẩm phán: Thứ nhất, để chủ động trong việc giải quyết công việc, số lượng Thẩm phán thuộc Toà án nhân dân và Toà án quân sự do Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định theo đề nghị của Chánh án Toà án nhân dân tối cao căn cứ vào công việc tăng hàng năm và những nhiệm vụ được pháp luật quy định. Thứ hai, đối với những nơi gặp nhiều khó khăn trong quá trình tuyển dụng Thẩm phán thì có thể mở rộng nguồn tuyển dụng Thẩm phán theo hướng phối hợp với các cấp chính quyền địa phương, chẳng hạn như bổ nhiệm Hội thẩm làm Thẩm phán nếu họ đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn để trở thành Thẩm phán của pháp luật. Thứ ba, hoàn thiện cơ sở vật chất, nơi làm việc của Tòa án. Pháp luật nên có quy định riêng về mức lương, chế độ phụ cấp và các khoản lợi ích khác của Thẩm phán cao hơn so với đại bộ phận cán bộ, công chức, viên chức khác nhằm đáp ứng đầy đủ cuộc sống của họ, chẳng những có thể gia tăng số lượng Thẩm phán mà còn giúp những Thẩm phán này tập trung hoàn toàn vào công việc, đưa ra những bản án, phán quyết hợp lý, chất lượng cao. Thứ tư, giao nhiệm vụ đào tạo mới Thẩm phán cho Chánh án Tòa án nhân dân tối cao. Thứ năm, xây dựng chế độ nhà công vụ, phụ cấp luân chuyển đối với Thẩm phán trong hoạt động công vụ cho phù hợp nhằm tạo cơ chế thu hút Thẩm phán đến làm việc tại các vùng sâu, vùng xa, biên giới, miền núi, hải đảo. Thứ sáu, cần mở rộng nguồn tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán từ các luật sư, luật gia và các chuyên gia về pháp luật. Thứ bảy, nên xây dựng một kỳ thi tuyển chọn Thẩm phán quốc gia để nhiều người có thể tham gia, từ đó mà phát hiện được những người thật sự tài giỏi, có kiến thức pháp luật để trở thành Thẩm phán. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 42 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán 3.1.2. Về chất lượng 3.1.2.1. Thực trạng Về trình độ Thẩm phán, tính đến nay54 100% Thẩm phán Toà án nhân dân các cấp có trình độ cử nhân luật trở lên; cụ thể là: trong số Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao có 28% có trình độ trên Đại học, 72% có trình độ cử nhân luật, 100% có trình độ cử nhân hoặc cao cấp lý luận chính trị, gần 70% có trình độ ngoại ngữ và tin học cơ sở; trong số Thẩm phán trung cấp có 7% có trình độ trên Đại học, 93% có trình độ cử nhân luật, 70% có trình độ cao cấp hoặc cử nhân lý luận chính trị, 30% có trình độ trung cấp lý luận chính trị, hơn 50% có trình độ ngoại ngữ và tin học cơ sở; trong số Thẩm phán sơ cấp có 6,5% có trình độ trên Đại học, 93,5% có trình độ cử nhân luật, 31,2% có trình độ cao cấp hoặc cử nhân lý luận chính trị, 68,8% có trình độ trung cấp lý luận chính trị, gần 35% Thẩm phán sơ cấp có trình độ ngoại ngữ và tin học cơ sở. Thẩm phán là người đại diện cho Nhà nước thực hiện nhiệm vụ xét xử, vì vậy để đánh giá chất lượng hoạt động của Thẩm phán thì phải xem xét chất lượng các vụ án mà Thẩm phán tham gia xét xử ra sao ? Có án oan sai không ? Số lượng án bị hủy như thế nào ?. Trong những năm gần đây, số lượng các loại vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án liên tục tăng mạnh, trung bình mỗi năm tăng khoảng 15% làm cho công việc của các Tòa án ngày càng quá tải. Riêng năm 201255 (số liệu tính từ 01-10-2011 đến 30-9-2012), tổng số các loại vụ án mà Tòa án các cấp thụ lý, xét xử là 332.868 vụ (tăng 33.559 vụ so với năm 2011). Về chất lượng xét xử, tính trung bình mỗi năm có khoảng trên dưới 4% các bản án, quyết định của Tòa án chưa có hiệu lực pháp luật bị sửa và khoảng 1,19% các bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật bị hủy. Riêng năm 2012, tỷ lệ các bản án, quyết định hình sự bị hủy là 0,5%, bị sửa là 4,9% ; tỷ lệ các bản án, quyết định dân sự bị hủy là 1,3%, bị sửa là 1,7% ; tỷ lệ các bản án, quyết định hành chính bị hủy là 3,5%, bị sửa là 3,1%. Qua các số liệu trên có thể thấy rằng số lượng án bị sửa, hủy vẫn còn chiếm tỷ lệ rất cao, từ đó có thể thấy được chất lượng hoạt động của các Thẩm phán còn khá thấp. Các nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng này, bao gồm : Một số Tòa án địa phương có số lượng án tăng đột biến, nhiều vụ án rất phức tạp, có đông người tham gia tố tụng và lại cư trú trên nhiều địa bàn khác nhau, trong khi đó số lượng cán bộ, Thẩm phán chưa đủ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. 54 Báo cáo số 78/BC-TA ngày 19 tháng 12 năm 2013 của Tòa án nhân dân tối cao. (đd) Báo cáo số 78/BC-TA ngày 19 tháng 12 năm 2013 Tổng kết thi hành Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002, Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân sự năm 2002. 55 GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 43 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán Một số Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm trong công tác, còn hạn chế về năng lực, trình độ, bản lĩnh nghề nghiệp ; một số trường hợp việc nghiên cứu hồ sơ vụ án chưa kỹ, đánh giá chứng cứ chưa toàn diện, áp dụng pháp luật chưa chính xác… còn có Thẩm phán có biểu hiện ngại va chạm đối với cơ quan hoặc người có thẩm quyền. Nhiều vụ án có tình tiết phức tạp, các cá nhân, tổ chức có liên quan không chịu hợp tác gây khó khăn trong công tác xét xử. 3.1.2.2. Đề xuất và kiến nghị Một số đề xuất và kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của Thẩm phán : Thứ nhất, nâng cao trách nhiệm của Thẩm phán trong việc xảy ra các tình trạng án oan sai, các án bị hủy do lỗi chủ quan của mình, nhờ đó mà các Thẩm phán tập trung vào công việc hơn, giảm bớt tình trạng các án oan sai hoặc bị hủy. Thứ hai, cần sửa đổi các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn để trở thành Thẩm phán theo hướng khó khăn hơn, chẳng hạn là trình độ cao hơn hay phải vượt qua một kỳ thi quốc gia (chẳng hạn Kỳ thi Tuyển chọn Thẩm phán quốc gia), từ đó có thể nâng cao chất lượng chuyên môn của các Thẩm phán, góp phần nâng cao chất lượng của các bản án, phán quyết sau này. Thứ ba, nên sửa đổi những quy định của pháp luật về nhiệm kỳ cũng như thủ tục tuyển chọn Thẩm phán theo hướng có lợi hơn cho các Thẩm phán nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của các Thẩm phán. Họ sẽ độc lập hơn, chỉ tuân theo pháp luật, sẽ không bị ảnh hưởng bởi các yếu tố bên ngoài, sẽ không “sợ đủ thứ” (chẳng hạn như nhiệm kỳ sau mình có được bổ nhiệm lại hay không?), từ đó chuyên môn của họ sẽ được phát huy, phán quyết sẽ được đưa ra trên những sự thật khách quan, trên tinh thần công lý và lẽ phải. Thứ tư, Toà án nhân dân tối cao cần quan tâm làm tốt hơn nữa công tác đào tạo, đào tạo lại để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức trong toàn ngành ; chú trọng hơn tới công tác tổng kết thực tiễn xét xử, hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật và rút kinh nghiệm công tác xét xử, chú trọng nâng cao tinh thần trách nhiệm, bản lĩnh nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, lối sống của cán bộ, công chức Tòa án các cấp, nhất là đội ngũ Thẩm phán, đặc biệt là phẩm chất dũng cảm, kiên quyết không chịu sức ép của cá nhân, cơ quan, tổ chức nào, bảo đảm nguyên tắc độc lập và chỉ tuân theo pháp luật. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 44 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán Thứ năm, Tòa án nhân dân tối cao ra sức xây dựng và phát triển án lệ hạn chế đến mức thấp nhất các vụ việc xét xử oan, sai, hạn chế việc “lách luật” do tiêu cực của những người tiến hành tố tụng, luật sư và những người tham gia tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án và do đó về mặt xã hội, việc phát triển án lệ là một trong những phương thức hữu hiệu để bảo đảm công lý, góp phần duy trì, ổn định trật tự pháp luật trong đời sống xã hội.56 3.2. VẤN ĐỀ CHẾ ĐỘ, CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI THẨM PHÁN 3.2.1. Thực trạng “Thẩm phán có thang bậc lương riêng, được hưởng phụ cấp trách nhiệm và các phụ cấp khác do pháp luật quy định; Thẩm phán khi đi làm nhiệm vụ được miễn phí cầu, phà, đường theo quy định của pháp luật”.57 Trên cơ sở yêu cầu của Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về nội dung “có chế độ, chính sách tiền lương, khen thưởng phù hợp với lao động của cán bộ tư pháp” và các Nghị quyết khác của Đảng về chủ trương đổi mới chính sách tiền lương, chế độ phụ cấp, chế độ đặc thù,…. Tòa án nhân dân tối cao đã xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành chế độ phụ cấp trách nhiệm, các khoản phụ cấp khác đối với Thẩm phán và kết quả đạt được là mức lương, phụ cấp trách nhiệm và phụ cấp thâm niên của Thẩm phán được thể hiện thông qua các quy định tại Nghị định số 76/2009/NĐ-CP ngày 15-9-2009 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 204/2004/NĐ-CP, Quyết định số 171/2005/QĐ-TTg ngày 08-7-2005 của Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 41/2012/QĐ-TTg ngày 05 tháng 10 năm 2012. Mặc dù đã có những quy định riêng về chế độ, chính sách đối với Thẩm phán và Tòa án nhân dân tối cao cũng đã xây dựng Đề án về cải cách tiền lương và chế độ chính sách đặc thù đối với cán bộ, công chức ngành Toà án nhân dân và trình các cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định nhưng thực tế hiện nay thì chế độ, chính sách đối với Thẩm phán được quy định như đối với cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính Nhà nước ; mức lương thấp, chưa có chính sách đãi ngộ đặc biệt trong khi công việc của Thẩm phán là hết sức nặng nề, thay mặt Nhà nước thực hiện quyền xét xử, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích của người dân cũng như Nhà nước, với chế độ, chính sách còn hạn chế như vậy thì Thẩm phán không thể nào yên tâm công tác, tận tụy với nghề, nâng cao tinh thần trách nhiệm, tập trung hoàn toàn vào công việc của mình được. Mặc dù đã được cải thiện trong thời gian gần đây nhưng chế độ, chính sách đối 56 Trang thông tin điện tử Ban Nội chính trung ương, http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201404/nhung-noi-dungcan-duoc-cu-the-hoa-trong-luat-to-chuc-toa-an-nhan-dan-sua-doi-294479/, [truy cập 25/10/2014]. 57 Điều 17 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 45 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán với Thẩm phán vẫn còn thấp, chưa sát với thực tế trong khi số lượng Thẩm phán vẫn còn thiếu mà số lượng các vụ án ngày càng tăng qua các năm, vì vậy cần có những thay đổi quy định về chế độ, chính sách đối với Thẩm phán theo hướng nâng cao nhằm cải thiện đời sống của người Thẩm phán, qua đó mà người Thẩm phán có thể sử dụng toàn bộ khả năng của mình vào công việc, nâng cao chất lượng trong việc giải quyết các vụ án, bảo vệ tốt quyền lợi của Nhà nước và nhân dân. 3.2.2. Đề xuất và kiến nghị Thứ nhất, cần có một quy định về bảng lương riêng dành cho Thẩm phán các cấp, bảng lương này phải khác biệt so với bảng lương của các cán bộ, công chức trong các ngành hành chính khác. Ngoài ra, bảng lương này còn phải được xây dựng theo hướng có lợi hơn, ưu tiên hơn cho Thẩm phán. Thứ hai, cần thay đổi các quy định lạc hậu về chế độ phụ cấp trách nhiệm cũng như chế độ bồi dưỡng phiên tòa (mặc dù chế độ bồi dưỡng phiên tòa mới được cập nhật gần đây thông qua Quyết định số: 41/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 05 tháng 10 năm 2012) theo hướng nâng cao, phù hợp với tình hình hiện nay là số lượng các vụ án gia tăng ngày càng nhiều trong khi số lượng Thẩm phán ở nước ta luôn bị thiếu, do đó mà một số Tòa án đã phải đối mặt với tình trạng quá tải, Thẩm phán có quá nhiều việc, quá nhiều vụ án phải giải quyết. Thứ ba, xây dựng chế độ nhà công vụ, phụ cấp luân chuyển đối với Thẩm phán trong hoạt động công vụ cho phù hợp nhằm tạo cơ chế thu hút Thẩm phán đến làm việc tại các vùng sâu, vùng xa, biên giới, miền núi, hải đảo. 3.3. VẤN ĐỀ TUYỂN CHỌN, BỔ NHIỆM, MIỄN NHIỆM, CÁCH CHỨC THẨM PHÁN 3.3.1. Tiêu chuẩn của Thẩm phán Như đã trình bày trên, để trở thành một Thẩm phán, người đó phải có đầy đủ các tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật, những tiêu chuẩn này có ảnh hưởng đến toàn thể các Thẩm phán nói riêng và ngành Tòa án nói chung, có thể thấy được tầm quan trọng của những quy định này, thế nhưng những quy định này vẫn còn tồn tại những thiếu sót : một trong những tiêu chuẩn để bổ nhiệm Thẩm phán quy định tại khoản 1 Điều 5 của Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002 là « Có năng lực làm công tác xét xử ». Quy định này còn chung chung và chưa hợp lý ; bởi lẽ một cán bộ, công chức khi đã có trình độ cử nhân luật, có thời gian thực tiễn nhất định làm công tác pháp luật và được đào tạo nghiệp vụ xét xử thì tất nhiên người đó đã có khả năng xét xử. Mặt khác, đây là quy định để tuyển chọn Thẩm phán, vậy GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 46 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán khi chưa được làm công tác xét xử thì chưa thể có cơ sở để đánh giá một người là có hoặc không có năng lực xét xử như quy định của Pháp lệnh yêu cầu. Theo quy định của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002, thì người có thời gian công tác pháp luật từ 4 năm trở lên và có đủ các tiêu chuẩn khác thì có thể được bổ nhiệm làm Thẩm phán sơ cấp (Điều 20) ; người có thời gian công tác pháp luật từ 10 năm trở lên và có đủ các tiêu chuẩn khác thì được bổ nhiệm Thẩm phán trung cấp (Điều 21) ; người có thời gian công tác pháp luật từ 15 năm trở lên và có đủ các tiêu chuẩn khác thì được bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (Điều 22). Có ý kiến cho rằng, quy định này còn mang tính tình thế, thực tiễn áp dụng không thống nhất và chưa phù hợp, nhất là trong bối cảnh thực hiện tiêu chuẩn hóa cán bộ, công chức, yêu cầu nâng cao chất lượng Thẩm phán. Cũng có ý kiến cho rằng, với các quy định hiện hành, đối với những người có thâm niên công tác như nhau, có trình độ, năng lực, phẩm chất chính trị như nhau thì người được bổ nhiệm làm Thẩm phán công tác ở Tòa án cấp huyện hoặc cấp tỉnh sẽ có những thiệt thòi về chính sách, chế độ so với người được bổ nhiệm làm Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao.58 Một số đề xuất và kiến nghị : Thứ nhất, cần hoàn thiện, cụ thể hóa các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn của Thẩm phán, nhất là về năng lực của Thẩm phán. Thứ hai, cần thống nhất tiêu chuẩn để trở thành Thẩm phán các cấp (trừ Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao) trên toàn quốc thông qua một kỳ thi quốc gia, chẳng hạn “Kỳ thi tuyển chọn Thẩm phán quốc gia”. Thứ ba, ngoài điều kiện thời gian làm công tác xét xử và các tiêu chuẩn khác thì còn cần có một kỳ thi khác nhằm nâng ngạch (trừ Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao) của Thẩm phán theo tiêu chuẩn chung của quốc gia, từ đó năng lực của Thẩm phán các cấp cũng sẽ được đảm bảo hơn so với hiện nay, ngoài ra nó cũng tạo ra sự thuận lợi trong công tác luân chuyển Thẩm phán. 3.3.2. Về Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tiêu chuẩn để trở thành Thẩm phán là một yếu tố rất quan trọng trong việc tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán nhưng yếu tố quyết định việc một người có thể trở thành Thẩm phán hay không là hoạt động tuyển chọn, bổ nhiệm của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán. Chất lượng đội ngũ Thẩm phán trên cả nước phụ thuộc rất nhiều vào 58 Công Lý (Cơ quan của Tòa án nhân dân tối cao), Những hạn chế, bất cập của hệ thống TAND theo luật hiện hành (kỳ 5), http://congly.com.vn/phap-dinh/nhung-han-che-bat-cap-cua-he-thong-tand-theo-luat-hien-hanh-ky5-51063.html, [truy cập ngày 20/10/2014]. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 47 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán chất lượng hoạt động của Hội đồng và các thành viên của Hội đồng. Theo quy định của Pháp lệnh về Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002, sửa đổi, bổ sung 2011 thì hiện nay có Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân tối cao, Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương, 63 hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, sơ cấp và các hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án quân sự ; chất lượng hoạt động của các hội đồng có sự khác nhau, cách thức, quy trình làm việc của các hội đồng có sự khác nhau, trình độ, năng lực của thành viên các hội đồng cũng khác nhau ; do đó, công tác tuyển chọn nhân sự để bổ nhiệm Thẩm phán, đặc biệt là các Thẩm phán Tòa án nhân dân địa phương chưa bảo đảm chất lượng đồng đều, ảnh hưởng đến yêu cầu luân chuyển, điều động Thẩm phán giữa các địa phương. Sự tồn tại và hoạt động của nhiều Hội đồng gây ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ Thẩm phán được tuyển chọn, vì vậy cần xóa bỏ các Hội đồng này, thay vào đó là một Hội đồng duy nhất trên cả nước (có thể lấy tên là Hội đồng quản lý Thẩm phán) do Chánh án Tòa án nhân dân tối cao làm chủ tịch Hội đồng, Hội đồng này với các ban giúp việc của mình thực hiện công tác tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán cũng như xem xét, xử lý kỷ luật các trường hợp Thẩm phán vi phạm kỷ luật, đạo đức. Từ đó mà tạo ra một đội ngũ Thẩm phán với chất lượng đồng đều trên cả nước, tạo điều kiện thuận lợi trong công tác luân chuyển, điều động cán bộ, nâng cao chất lượng giải quyết các vụ án. 3.3.3. Về quy trình tuyển chọn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Thẩm phán Theo những quy định của pháp luật hiện hành thì khi được bổ nhiệm lại Thẩm phán phải làm lại hồ sơ gần giống như là làm hồ sơ khi được bổ nhiệm, vậy một người gắn bó với công việc Thẩm phán cả đời thì số hồ sơ họ phải làm là bao nhiêu, như vậy có thật sự cần thiết không trong khi những lần được bổ nhiệm lại trước đó họ đã nộp hồ sơ và hồ sơ gốc (lần bổ nhiệm đầu tiên) vẫn còn lưu trữ ? Đây là một quy định rườm rà, phải có ý kiến của nhiều cơ quan, đơn vị liên quan, trong khi đó hướng dẫn về các vấn đề cụ thể có lúc lại chưa kịp thời, rõ ràng dẫn đến việc bổ nhiệm còn chậm trễ (trên thực tế đã có những trường hợp giữa cấp uỷ địa phương và Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán chờ đợi ý kiến của nhau) không nên có trong pháp luật, nó vừa gây tốn thời gian, vừa gây tốn tiền của. Hiện nay thì việc tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán chưa được công bố công khai và không qua thi tuyển ; do đó, chưa bảo đảm yêu cầu về việc tuyển chọn được những người có tài, có phẩm chất chính trị tốt để bổ nhiệm làm Thẩm phán. Một số đề xuất, kiến nghị : GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 48 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán Thứ nhất, để khắc phục tình trạng này, cần thay đổi các quy định của pháp luật, theo đó, khi Thẩm phán được bổ nhiệm lại thì không cần phải làm một hồ sơ mới mà có thể dựa vào hồ sơ gốc khi lần đầu tiên Thẩm phán được bổ nhiệm, kèm theo đó là các giấy tờ cần thiết khác như bản kiểm điểm công tác khi hết nhiệm kỳ, bản nhận xét của cơ quan, đơn vị... khi hết nhiệm kỳ. Thứ hai, công bố việc tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán. Thứ ba, nên kết hợp giữa tuyển chọn với thi tuyển (theo tiêu chuẩn quốc gia) nhằm tìm ra người thật sự có tài, có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt nhất để làm Thẩm phán, qua đó nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán. 3.4. VẤN ĐỀ TÍNH ĐỘC LẬP CỦA THẨM PHÁN KHI XÉT XỬ 3.4.1. Thực trạng “Trong khi xét xử, các viên thẩm phán chỉ tuân theo pháp luật, các cơ quan khác không được can thiệp”, đây là quy định tại Điều 69 Hiến pháp 1946, và đến nay nguyên tắc này vẫn còn được giữ vững, cụ thể tại khoản 2 Điều 103 Hiến pháp 2013 quy định: “Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; nghiêm cấm cơ quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử của Thẩm phán, Hội thẩm”, qua đó có thể thấy sự quan tâm, chú trọng của Nhà nước ta trong vấn đề này, nhằm đảm bảo sự khách quan trong việc giải quyết các vụ án. Theo từ điển Tiếng Việt, “Độc lập là đứng một mình, không dựa vào ai, không nhờ cậy ai, không bị ai kiềm chế”.59 Sự độc lập này của Thẩm phán được thể hiện dưới hai khía cạnh: độc lập với các yếu tố bên ngoài và độc lập với các yếu tố bên trong. Độc lập với các yếu tố bên ngoài là khi Thẩm phán thực hiện nhiệm vụ xét xử thì không phụ thuộc ý kiến của bất kỳ cá nhân, cơ quan, tổ chức nào. Không phụ thuộc ở đây không phải là Thẩm phán không thể tham khảo hay nhận sự trợ giúp của các cá nhân, tổ chức (vì đôi khi có những vụ án với những tình tiết hết sức phức tạp và khó khăn đòi hỏi có sự giúp đỡ của nhiều cá nhân, tổ chức liên quan thì mới giải quyết được) mà là khi đã tham khảo, có sự giúp đỡ rồi nhưng khi ra các phán quyết hoặc bản án thì Thẩm phán không thể bị ảnh hưởng bởi ý kiến của các cá nhân, tổ chức trên mà phải dựa vào bản lĩnh cá nhân, bản lĩnh nghề nghiệp vững vàng của mình với những kiến thức chuyên môn, cơ sở pháp luật, với những bằng chứng khách quan và quá trình tranh tụng tại phiên tòa, từ đó đưa ra được phán quyết hợp lý nhất. Ngoài ra, sự độc lập này còn được thể hiện đối với các Tòa án cấp trên. Tòa án cấp trên hiện nay quản lý 59 Từ điển tiếng Việt, Nxb. Khoa học xã hội, Hà Nội, 1994, tr. 316. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 49 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán các mặt tổ chức, tài chính, chuyên môn nghiệp vụ đối với Tòa án cấp dưới, đó là sự quản lý về mặt hành chính. Nhưng khi một Thẩm phán cấp dưới đã được phân công nhiệm vụ thực hiện xét xử một vụ án nào đó thì lãnh đạo của Tòa án nơi Thẩm phán làm việc hoặc Tòa án cấp trên cũng chỉ có thể có những trợ giúp nhất định chứ không có quyền buộc Thẩm phán phải làm những gì hoặc ra quyết định như thế nào trong vụ án đó, khi đó Thẩm phán sẽ hoàn toàn độc lập, không phụ thuộc vào ý kiến của Tòa án cấp trên nữa. Độc lập với các yếu tố bên trong là sự độc lập của Thẩm phán đối với các thành viên trong cùng một Hội đồng xét xử, các thành viên chỉ thực hiện nhiệm vụ của mình theo các quy định của pháp luật, khi đó các thành viên trong Hội đồng đều nghiên cứu, xem xét hồ sơ vụ án một cách độc lập với nhau. Các thành viên đều có những ý kiến, quan điểm, nhận định riêng của mình về vụ án theo các căn cứ của pháp luật. Phán quyết cuối cùng sẽ dựa trên đa số biểu quyết của các thành viên Hội đồng, người có ý kiến thiểu số sẽ được bảo lưu. Sự độc lập của Thẩm phán trong khi xét xử, nguyên tắc này hiện nay chưa được thực hiện một cách triệt để, còn chưa được chú trọng trong khi đây là nguyên tắc quan trọng hàng đầu, tạo sự khách quan trong việc giải quyết các vụ án. Sau đây là một số nguyên nhân gây nên thực trạng này: Thứ nhất, các Tòa án địa phương được tổ chức theo đơn vị hành chính – lãnh thổ, chịu sự lãnh đạo của cấp ủy địa phương và chịu sự giám sát của Hội đồng nhân dân cùng cấp, vì vậy mà nhiều vụ án cấp ủy Đảng, Hội đồng nhân dân cùng cấp đã can thiệp sâu vào các vụ án. Trong hoạt động chuyên môn, nếu việc xét xử ấy không phù hợp với chủ trương, ý chí của cấp uỷ, chính quyền địa phương thì có thể bị địa phương đánh giá không tốt. Là người chịu sự quản lý về nghiệp vụ của toà án cấp trên, nhưng Chánh án, Thẩm phán toà án ở các địa phương lại đồng thời chịu sức ép từ chính quyền địa phương, nên trong công tác xét xử, thường là không thể độc lập hoàn toàn Điều này đã ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng hoạt động của đội ngũ Thẩm phán, những nơi mà cấp ủy Đảng, Hội đồng nhân dân cùng cấp không quan tâm và giám sát chặt chẽ Tòa án thì Tòa án nơi đó sẽ hoạt động kém hiệu quả, dẫn đến các hiện tượng tiêu cực và những nơi mà Tòa án được cấp ủy Đảng quan tâm nhiều, giám sát, can thiệp quá sâu vào hoạt động của Tòa án thì Tòa án nơi đó sẽ gặp nhiều khó khăn, cản trở trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình. Điển hình đó là vụ án chia chác đất đai ở thị xã Đồ Sơn – thành phố Hải Phòng. Theo đó, Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng đã tuyên mức án quá nhẹ, đó là phạt cảnh cáo cùng 50000 đồng, bản án này đã gây ra làn sóng bất bình trong dư luận. Lãnh đạo Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng đã GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 50 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán xin ý kiến chỉ đạo xử lý vụ án của lãnh đạo chính quyền địa phương, cụ thể là ông Bí thư thành ủy Hải Phòng Nguyễn Văn Thuận cũng đã có những ý kiến chỉ đạo đối với vụ án này cho Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng, đã yêu cầu các cơ quan pháp luật Hải Phòng “cần tôn trọng quyết định của Viện KSND tối cao đối với ông Chu Minh Tuấn (về việc miễn trách nhiệm hình sự ông này – PV)”. Đáng lưu ý, ông bí thư chỉ đạo rất cụ thể: “Nếu có nhiều tình tiết giảm nhẹ thì có thể xử phạt các bị cáo dưới mức khung hình phạt qui định tại khoản 1, điều 281 Bộ luật hình sự”. Ông Thuận còn nói: “Vụ lòng hồ Trị An to như thế còn chẳng đi đến đâu nữa là vụ này…”.60 Qua vụ án trên có thể thấy rằng sự can thiệp quá sâu vào công việc Tòa án của cấp ủy Đảng tại địa phương đã ảnh hưởng rất lớn đến sự độc lập của Tòa án nói chung và Thẩm phán nói riêng, đã tạo ra sự bất bình lớn trong dư luận cả nước, gây ảnh hưởng lớn đến lòng tin của người dân vào Đảng và chính quyền. Thứ hai, đó là quy định về nhiệm kỳ và tuổi nghỉ hưu của Thẩm phán. Đây là một yếu tố hết sức quan trọng ảnh hưởng rất lớn đến sự độc lập của Thẩm phán trong quá trình xét xử, vì nhiệm kỳ dài hay ngắn sẽ tạo ra được sự an tâm hay không của Thẩm phán trong công việc xét xử của mình, nếu Thẩm phán luôn bị áp lực từ việc hết nhiệm kỳ này thì nhiệm kỳ sau có được bổ nhiệm lại làm Thẩm phán hay không thì khi xét xử, Thẩm phán sẽ không thể tập trung hết khả năng của mình cho việc giải quyết vụ án, khi đó kết quả của vụ án sẽ không đúng đắn, thiếu chất lượng. Thậm chí, có nhiều trường hợp còn có tâm lý e ngại trước những tác động của những cơ quan, cá nhân có thẩm quyền xem xét, tuyển chọn, đề nghị bổ nhiệm; nhất là khi đến gần thời điểm tiến hành bổ nhiệm lại. Công việc Thẩm phán là công việc đòi hỏi phải có một thời gian tích lũy kinh nghiệm, kiến thức và rèn luyện phẩm chất lâu dài trong khi quy định của pháp luật Việt Nam về nhiệm kỳ của Thẩm phán chỉ là 5 năm, đây là quy định chưa hợp lý. Tuổi nghỉ hưu của Thẩm phán theo quy định hiện nay còn chưa thật sự hợp lý, bởi lẽ pháp luật luôn thay đổi, được bổ sung để thích ứng với cuộc sống xã hội, nên Thẩm phán càng có thời gian công tác lâu năm càng tích lũy được nhiều vốn sống, kiến thức pháp luật và kinh nghiệm thực tiễn có ích cho công tác xét xử. Xuất phát từ đặc thù công việc của Thẩm phán là một nghề đặc biệt nên rất cần những người có kinh nghiệm trong công tác xét xử. Do đó, kéo dài tuổi làm việc của Thẩm phán so với quy định hiện nay là phù hợp và đáp ứng được yêu cầu của xã hội. 60 Tuổi trẻ online, http://tuoitre.vn/tin/phap-luat/20060908/vu-an-do-son-co-su-can-thiep-cua-bi-thu-thanh-uyhai-phong/160684.html [truy cập 25/10/2014]. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 51 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán Thứ ba, là về trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức của Thẩm phán. Hiện nay, một số Thẩm phán sơ cấp còn hạn chế về năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, cũng như thiếu tự tin, ỷ lại hoặc sợ trách nhiệm, không tự quyết định được những vấn đặt ra khi xét xử, nên đã chủ động xin ý kiến chỉ đạo của cấp trên, và điều này cũng ảnh hưởng không nhỏ đến tính độc lập xét xử. Đánh giá về hạn chế, thiếu sót của đội ngũ Thẩm phán tại kết luận Hội nghị tổng kết công tác năm 2005 và triển khai công tác năm 2006, Chánh án Toà án nhân dân tối cao đã nêu: “Trong một số trường hợp tinh thần kiên quyết bảo vệ pháp luật của Thẩm phán còn yếu, không giữ vững nguyên tắc độc lập xét xử và chỉ tuân theo pháp luật để việc tác động trái pháp luật từ bên ngoài ảnh hưởng đến việc giải quyết đúng đắn vụ án, cá biệt vẫn còn trường hợp cán bộ, Thẩm phán vi phạm phẩm chất đạo đức, vi phạm pháp luật phải xem xét, xử lý kỷ luật hoặc thậm chí truy cứu trách nhiệm hình sự, có đơn vị xảy ra mất đoàn kết nội bộ, làm ảnh hưởng đến công tác của đơn vị”. Thứ tư, đó là thủ tục xét xử của Tòa án nước ta. Hiện nay, thủ tục xét xử của nước ta là thủ tục xét hỏi. Các Thẩm phán có xu hướng dựa vào kết quả điều tra, bản cáo trạng của Viện kiểm sát để mà tiến hành xét xử vụ án, tạo nên tiền lệ “án bỏ túi”, Thẩm phán sẽ hướng vụ án theo bản cáo trạng của Viện Kiểm sát, cuối cùng thì kết quả của vụ án là kết quả đã được định sẵn trong bản cáo trạng của Viện Kiểm sát. Có thể thấy rõ điều này qua vụ án oan của ông Nguyễn Thanh Chấn, khi mà ông Phạm Tuấn Chiêm, nguyên thẩm phán chủ tọa phiên tòa phúc thẩm đã xử oan ông Nguyễn Thanh Chấn tự tin tuyên bố rằng: “Tôi phải căn cứ, tuân theo hồ sơ và kết quả điều tra của người ta”, “Tôi không thể làm khác được, như thế là làm sai lệch hồ sơ vụ án… Tôi đã làm hoàn toàn hết sức mình rồi” và “Tôi không ân hận”.61 Hay hai GS-TS Đào Trí Úc và Lê Hồng Hạnh cho rằng đang có hiện tượng, thẩm phán sợ cơ quan công an và công tố. “Qua xét xử, tranh tụng có nhiều tình tiết tòa thấy có thể công bố bị cáo vô tội nhưng thẩm phán không làm được điều đó mà quay trở lại đề nghị công an, kiểm sát điều tra lại, nhiều vụ việc cứ đẩy đi đẩy lại. Vị trí thẩm phán là người thực thi công lý thay vì nói lời phán quyết thì lại bị ràng buộc. Phải làm sao để thẩm phán không sợ công an, không sợ kiểm sát mà tự mình quyết định mọi vấn đề trong phiên tòa, thế mới gọi là độc lập”, GS-TS Lê Hồng Hạnh, nguyên Viện trưởng Viện Khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp) nói.62 61 Thanh niên online, http://www.thanhnien.com.vn/pages/20141005/khi-tham-phan-chi-la-nguoi-doc-ket-luancua-co-quan-dieu-tra.aspx, [truy cập 25/10/2014]. 62 Thanh niên online, http://www.thanhnien.com.vn/pages/20141011/tham-phan-ta-so-du-thu.aspx, [truy cập 25/10/2014]. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 52 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán Thứ năm, đó là chế độ, chính sách, vấn đề bảo đảm an ninh đối với Thẩm phán và gia đình họ. Đây cũng là một yếu tố hết sức quan trọng, ảnh hưởng đến sự độc lập của Thẩm phán khi xét xử. Thẩm phán cũng như bao người khác, họ cũng có gia đình, cũng có những nhu cầu của cuộc sống, nhiều Thẩm phán phải lo cho cuộc sống của cả gia đình, nhưng với số lương ít ỏi, chưa phù hợp hiện nay thì nhiều Thẩm phán “không đủ ăn” và khi đó họ sẽ “ăn” theo con đường khác, dẫn đến tình trạng các Thẩm phán nhận hối lộ của người khác và khi xét xử sự độc lập của họ sẽ không còn nữa. Bên cạnh đó, Thẩm phán là người thực hiện nhiệm vụ xét xử, và khi đưa ra phán quyết cuối cùng sẽ có ảnh hưởng xấu đến một số người nhất định, gây ra sự thù hận của những người này đối với Thẩm phán, và đôi khi họ sẽ thực hiện những hành vi xấu gây ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng của Thẩm phán và gia đình họ và đôi khi cũng có những trường hợp để đạt được lợi ích trong một vụ án nào đó, họ có thể uy hiếp, gây bất lợi đến sức khỏe, tính mạng của gia đình Thẩm phán để ép Thẩm phán phải làm theo những thứ mà họ muốn, khi đó Thẩm phán sẽ không còn độc lập trong xét xử nữa. Thứ sáu, sự độc lập khi xét xử của Thẩm phán còn bị chi phối bởi những người thuộc cơ quan, tổ chức khác là thành viên của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán. Tại khoản 1 Điều 26 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Toà án nhân dân ngày 04/10/2002 quy định: “Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán TANDTC gồm có Chánh án TANDTC làm Chủ tịch, đại diện lãnh đạo Bộ Quốc phòng, Bộ Nội vụ, Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban chấp hành trung ương Hội Luật gia Việt Nam là uỷ viên” và khoản 1 Điều 27 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Toà án nhân dân ngày 19/02/2011 quy định: “Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp gồm có Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh làm Chủ tịch, Chánh án Toà án nhân dân cấp tỉnh, đại diện lãnh đạo Sở Nội vụ, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Ban chấp hành Hội Luật gia cấp tình là uỷ viên”. Bản thân các Quy định này không hạn chế hay gây ảnh hưởng đến sự độc lập của Thẩm phán khi xét xử. Tuy nhiên, trong thực tiễn, quy định như vậy ít nhiều gây ra mối quan hệ phụ thuộc giữa Thẩm phán với các thành viên Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán, nhất là đến thời điểm xem xét bổ nhiệm hoặc tái bổ nhiệm. 3.4.2. Đề xuất và kiến nghị Sau đây là một số đề xuất và kiến nghị nhằm đảm bảo sự độc lập của Thẩm phán trong khi xét xử: Thứ nhất, tránh tình trạng cấp ủy Đảng tại địa phương can thiệp quá sâu vào công việc của các Tòa án, ảnh hưởng đến sự độc lập của Thẩm phán khi xét xử. Thông GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 53 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán qua Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị Ban Chấp hành trung ương Đảng đã có những định hướng như sau:  Đảng lãnh đạo chặt chẽ hoạt động tư pháp và các cơ quan tư pháp và chính trị, tổ chức và cán bộ; khắc phục tình trạng cấp ủy đang buông lỏng lãnh đạo hoặc can thiệp không đúng vào hoạt động tư pháp.  Về mặt tổ chức, tổ chức hệ thống Tòa án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, gồm: Tòa án sơ thẩm khu vực được tổ chức ở một hoặc một số đơn vị hành chính cấp huyện; Tòa án phúc thẩm có nhiệm vụ chủ yếu là xét xử phúc thẩm và xét xử sơ thẩm một số vụ án; Tòa thượng thẩm được tổ chức theo khu vực có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm. Tòa án nhân dân tối cao có nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xét xử, hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật, phát triển án lệ và xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm. Thứ hai, tăng cường và đổi mới công tác đào tạo nguồn Thẩm phán. Theo đó, cần đổi mới chương trình, giáo trình, phương pháp đào tạo hướng tới mục tiêu Thẩm phán phải vững vàng về chuyên môn, có kiến thức về pháp luật quốc tế, có phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp và bản lĩnh, có phong cách nghề, có tinh thần dũng cảm, dám đấu tranh cho sự công bằng, bảo vệ công lý. Ngoài ra, cũng cần làm tốt công tác bồi dưỡng thường xuyên cho Thẩm phán để họ nâng cao về kiến thức, kỹ năng, đạo đức nghề nghiệp và cập nhật kiến thức mới ở trong và ngoài nước. Chỉ khi Thẩm phán có một trình độ chuyên môn cao với cái tâm trong sáng, tôn trọng sự công bằng, thì họ mới không bị chi phối bởi những suy nghĩ lệch lạc hoặc những tác động bên ngoài mang tính chất vụ lợi cá nhân. Khi đó, Thẩm phán sẽ có niềm tin nội tâm vững chắc để độc lập xét xử và chỉ tuân theo pháp luật. Thứ ba, cần kéo dài nhiệm kỳ và tuổi nghỉ hưu của Thẩm phán. Theo Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị thì cần tăng thời hạn bổ nhiệm chức danh tư pháp hoặc thực hiện chế độ bổ nhiệm không có kỳ hạn. Để cụ thể hóa Nghị quyết trên thì tại Điều 69 Dự thảo Luật Tổ chức TAND (sửa đổi) lần thứ 5 quy định nhiệm kỳ của Thẩm phán như sau: Nhiệm kỳ đầu của các Thẩm phán là 05 năm, nếu được bổ nhiệm lại thì nhiệm kỳ tiếp theo là 10 năm. Theo ý kiến của người viết thì nên bổ nhiệm Thẩm phán TANDTC không kỳ hạn còn Thẩm phán khác thì học hỏi theo kinh nghiệm bổ nhiệm Thẩm phán của Mê-hi-cô, theo đó nhiệm kỳ của Thẩm phán mới sẽ là 7 năm (Mê-hi-cô là 6 năm63), nhiệm kỳ sau nếu được bổ nhiệm lại sẽ là Thẩm phán 63 Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban nội chính trung ương, Kinh nghiệm quốc tế về nhiệm kỳ và bãi miễn chức vụ Thẩm phán, http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201404/kinh-nghiem-quoc-te-ve-nhiem-ky-va-bai-mienchuc-vu-tham-phan-294332/, [truy cập 25/10/2014]. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 54 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán không kỳ hạn. Về độ tuổi nghỉ hưu, cần tăng độ tuổi nghỉ hưu của Thẩm phán. Phương án một: Thẩm phán TANDTC được làm việc đến 65 tuổi; Thẩm phán khác được làm việc đến 62 tuổi đối với nam, 60 tuổi đối với nữ. Phương án hai: Thẩm phán TANDTC được làm việc đến 65 tuổi; Thẩm phán khác nếu có đủ điều kiện và có nguyện vọng tiếp tục công tác thì có thể kéo dài tuổi làm việc nhưng không quá 5 năm so với quy định của pháp luật lao động về tuổi nghỉ hưu.64 Thứ tư, khi xét xử cần bỏ cơ chế thỉnh thị, cơ chế duyệt án (trừ việc trao đổi nghiệp vụ giữa các cấp toà với nhau) như nó đã và đang tồn tại ở một số Toà án địa phương hiện nay. Xoá bỏ cơ chế thỉnh thị, cơ chế duyệt án sẽ tạo điều kiện để các Thẩm phán đề cao trách nhiệm cá nhân, dám làm dám chịu, buộc các Thẩm phán phải không ngừng học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của mình, tránh sự ỷ lại vào cán bộ lãnh đạo cấp trên. Thứ năm, rút ngắn các thủ tục bổ nhiệm Thẩm phán, giảm sự can thiệp của chính quyền địa phương vào công tác bổ nhiệm bằng cách bãi bỏ các Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán hiện nay, thay thế vào đó là Hội đồng quản lý Thẩm phán quốc gia do Chánh án Tòa án nhân dân tối cao làm Chủ tịch Hội đồng. Thứ sáu, thay đổi thủ tục xét xử từ thủ tục xét hỏi sang thủ tục tranh tụng tại phiên tòa. Khi đó, Viện kiểm sát với bản cáo trạng của mình sẽ có mặt tại phiên tòa với vai trò là bên buộc tội, bên bị buộc tội với người bảo vệ quyền và lợi ích của họ sẽ là bên gỡ tội, Hội đồng xét xử (Thẩm phán) sẽ đóng vai trò trung tâm, như một người trọng tài, xem xét các chứng cứ khách quan, các tình tiết của vụ án, quá trình tranh tụng tại phiên tòa, từ đó đưa ra phán quyết đúng đắn, hợp lý nhất. Thứ bảy, tăng cường công tác giám sát của các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội, của nhân dân đối với hoạt động xét xử của Thẩm phán, từ đó phát hiện những hạn chế, khuyết điểm trong công tác xét xử của Toà án, qua đó, kiến nghị việc khắc phục, sửa chữa. Thứ tám, cần thay đổi các quy định về chế độ, chính sách tiền lương cũng như đảm bảo an ninh cho Thẩm phán và gia đình của họ. Cần xây dựng một bảng lương riêng cho Thẩm phán cao hơn các cán bộ, công chức khác. Tăng cường các biện pháp đảm bảo an ninh cho Thẩm phán và người than, chẳng hạn bảo mật hồ sơ lý lịch của các Thẩm phán, trang bị các phương tiện bảo vệ an ninh ngay tại nơi ở của Thẩm 64 Trang thông tin điện tử Ban Nội chính trung ương, Những nội dung cần được cụ thể hóa trong Luật tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi), http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201404/nhung-noi-dung-can-duoc-cu-the-hoa-trongluat-to-chuc-toa-an-nhan-dan-sua-doi-294479/ , [truy cập 25/10/2014]. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 55 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán phán, tăng mạnh các hình phạt xử lý các hành vi xâm phạm sức khỏe, tính mạng của Thẩm phán và người thân của họ (chỉ khi liên quan đến một vụ án). Thứ chin, xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, không chồng chéo, mâu thuẫn với nhau; các văn bản hướng dẫn thi hành và giải thích luật phải kịp thời. Có như vậy mới tạo điều kiện cho Thẩm phán và Hội thẩm khi xét xử có cơ sở pháp lý vững chắc và chỉ tuân theo pháp luật. GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 56 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán KẾT LUẬN Qua quá trình tìm hiểu, nghiên cứu, phân tích đề tài, người viết đã rút ra được một số kết luận như sau: Thẩm phán, một nghề nghiệp đặc thù, là người đại diện cho Nhà nước thực hiện quyền xét xử, là người bảo vệ quyền và lợi ích của Nhà nước, tập thể và nhân dân, góp phần bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa ở nước ta. Nhận thức được vai trò quan trọng đó, đội ngũ Thẩm phán nước ta đã ra sức làm khá tốt nhiệm vụ của mình, số lượng, chất lượng của đội ngũ Thẩm phán được nâng lên theo thời gian. Tuy nhiên, một số Thẩm phán có trình độ chuyên môn, kinh nghiệm xét xử còn hạn chế, nhiều Thẩm phán có phẩm chất đạo đức không tốt, ngoài ra và quan trọng nhất là các quy định pháp luật về chế định Thẩm phán còn nhiều bất cập, hạn chế, vị trí của người Thẩm phán còn chưa được coi trọng, các chế độ chính sách, tiền lương đối với Thẩm phán còn thấp, vì thế mà nhiều vụ án bị oan sai, nhiều người dân mất quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Từ những thực trạng và nguyên nhân trên, người viết đã đưa ra những đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện chúng, từ đó nâng cao vị trí cũng như chất lượng hoạt động của đội ngũ Thẩm phán. Người viết hoàn toàn đồng ý với Đảng, Nhà nước ta về quan điểm cải cách nền Tư pháp gắn liền với việc xây dựng chủ nghĩa xã hội trong đó đổi mới hệ thống Tòa án và đội ngũ Thẩm phán là nhiệm vụ hàng đầu./ GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 57 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn bản quy phạm pháp luật Hiến pháp 1946. Hiến pháp 1959. Hiến pháp 1980. Hiến pháp 1992, sửa đổi, bổ sung 2001. Hiến pháp 2013. Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2002. Bộ luật tố tụng hình sự 2003. Bộ luật tố tụng dân sự 2004, sửa đổi, bổ sung 2011. Luật Luật sư 2006. Luật Giám định tư pháp 2012. Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân sự 1985 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 1993. Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011. Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối năm 2002. Pháp lệnh của UBTVQH về tổ chức điều tra hình sự năm 2004. Nghị quyết số 131/2002/NQ-UBTVQH10 ngày 04 tháng 10 năm 2002 của UBTVQH quy định một số điểm về việc thi hành Pháp lệnh Thẩm phán và hội thẩm Tòa án nhân dân. Nghị quyết số 730/2004/NQ-UBTVQH11 ngày 30-9-2004 của UBTVQH về việc phê chuẩn bảng lương chức vụ, bảng phụ cấp chức vụ đối với cán bộ lãnh đạo của Nhà nước. Nghị quyết số 770/2009/UBTVQH12 ngày 23-02-2009 của UBTVQH về tổng biên chế Tòa án quân sự các cấp. Nghị quyết số 473a/NQ-UBTVQH13 ngày 28-3-2012 của UBTVQH về tổng biên chế và số lượng Thẩm phán của Toà án nhân dân và Toà án quân sự các cấp đã bổ sung cho các Toà án nhân dân địa phương đến năm 2013. GVHD: Nguyễn Nam Phương SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14-12-2004 của Chính phủ về chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang. Nghị định số 76/2009/NĐ-CP ngày 15-9-2009 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 204/2004/NĐ-CP ngày 14-12-2004 của Chính phủ. Quyết định số 46/2003/QĐ-TCCB ngày 02 tháng 4 năm 2003 của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao về việc ban hành Quy chế làm việc của Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện và Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán Tòa án quân sự cấp quân khu, Thẩm phán Tòa án quân sự khu vực. Quyết định số 41/2012/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 05 tháng 10 năm 2012 Về chế độ bồi dưỡng đối với người tham gia phiên tòa, phiên họp giải quyết việc dân sự. Nghị quyết 03/2004/NQ-HĐTP ngày 02/10/2004 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định trong phần thứ nhất “Những quy định chung” của Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003. Nghị quyết 01/2005/NQ-HĐTP của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định trong phần thứ nhất “Những quy định chung” của Bộ luật Tố tụng dân sự 2004. Thông tư liên tịch số 04/2005/TTLT/TANDTC-BNV-BTC ngày 6/10/2005 hướng dẫn thi hành Quyết định số 171/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 của Thủ tướng Chính phủ quy định về chế độ phụ cấp trách nhiệm đối với Thẩm phán, Thư ký Tòa án và Thẩm tra viên ngành Tòa án. Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-TANDTC-BQP-BNV về việc hướng dẫn thi hành một số Quy định của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân.  Tài liệu khác Sắc lệnh Không số ngày 29/9/1945 về việc đặt một toà án quân sự ở Nha trang. Sắc lệnh 77/C ngày 28/12/1945 về việc thiết lập một toà án quân sự tại Phan Thiết. Sắc lệnh 13 ngày 24/01/1946 về việc tổ chức các toà án và các ngạch thẩm phán. Sắc lệnh 85/SL ngày 22/5/1950 Sắc lệnh cải cách bộ máy Tư pháp và Luật Tố tụng. GVHD: Nguyễn Nam Phương SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán Nghị quyết 08-NQ/TW ngày 02 tháng 1 năm 2002 về “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới”. Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam năm 2010, định hướng cải cách tư pháp đến năm 2020. Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020. Quy định số 57-QĐ/TW ngày 03-5-2007 của Bộ Chính trị “Một số vấn đề về bảo vệ chính trị nội bộ Đảng”. Báo cáo số 05/BC-TA ngày 18 tháng 01 năm 2013 của Tòa án nhân dân tối cao Tổng kết công tác năm 2012 và nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2013 của ngành Tòa án nhân dân. Quyết định số 1489/QĐ-BTP ngày 18 tháng 6 năm 2013 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Bổ trợ tư pháp. Báo cáo số 78/BC-TA ngày 19 tháng 12 năm 2013 Tổng kết thi hành Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002, Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân sự năm 2002.  Sách, báo, tạp chí, giáo trình Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, trường Đại học luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2005. Từ điển Luật học, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội, 2006. Nguyễn Đăng Dung, Nhà nước là những con số cộng giản đơn, NXB Lao Động, Hà Nội, 2009. Nguyễn Ngọc Đạt, Một số vấn đề về Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân, Cần Thơ, 2009. Lã Thị Tiến, Thực trạng và hướng hoàn thiện chế định Thẩm phán Toà án nhân dân theo pháp luật hiện hành. Từ điển tiếng Việt, Nxb. Khoa học xã hội, Hà Nội, 1994 Tuổi trẻ online, Vụ án Đồ Sơn: Có sự can thiệp của Bí thư Thành ủy Hải Phòng, http://tuoitre.vn/tin/phap-luat/20060908/vu-an-do-son-co-su-can-thiep-cua-bithu-thanh-uy-hai-phong/160684.html [truy cập ngày 20/10/2014]. GVHD: Nguyễn Nam Phương SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán Thanh niên online, Khi thẩm phán chỉ là người 'đọc' kết luận của cơ quan điều tra, http://www.thanhnien.com.vn/pages/20141005/khi-tham-phan-chi-la-nguoidoc-ket-luan-cua-co-quan-dieu-tra.aspx [truy cập ngày 20/10/2014]. Thanh niên online, Thẩm phán ta sợ đủ thứ, http://www.thanhnien.com.vn/pages/20141011/tham-phan-ta-so-du-thu.aspx [truy cập ngày 20/10/2014]. Lao động, Thẩm phán xin ý kiến chánh án thì làm sao xét xử độc lập?, http://laodong.com.vn/chinh-tri/tham-phan-xin-y-kien-chanh-an-thi-lam-saoxet-xu-doc-lap-195320.bld, [truy cập ngày 10/10/2014]. Lao động, Lương của thẩm phán quá thấp, http://laodong.com.vn/chinh-tri/luong-cuatham-phan-qua-thap-24237.bld, [truy cập 20/10/2014]. Tạp chí Dân chủ và Pháp luật, Quy định của Hiến pháp và pháp luật về bảo đảm sự độc lập của Thẩm phán, http://www.moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/NghienCuuTraDoi/View_detail.aspx ?ItemID=476, [truy cập 25/10/2014]. Báomới.com, Bảo đảm nguyên tắc “khi xét xử, Thẩm phán và Hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật”, http://www.baomoi.com/Xem-xet-viec-bo-sung-bien-cheso-luong-Tham-phan-Toa-an-nhan-dan-dia-phuong/144/8130860.epi, [truy cập 20/10/2014].  Các trang thông tin điện tử LuatVietnam, http://luatvietnam.vn/VL/trang-chu/. Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp, http://moj.gov.vn/Pages/home.aspx. Tòa án nhân dân tối cao, Sổ tay Thẩm phán, http://www.toaan.gov.vn/portal/page/portal/ebb?p_id=1&p_lang=vn [truy cập ngày 15/8/2014]. Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban nội chính trung ương, Quy định về tiêu chuẩn và tuyển chọn Thẩm phán một số nước, http://noichinh.vn/ho-so-tulieu/201405/quy-dinh-ve-tieu-chuan-va-tuyen-chon-tham-phan-mot-so-nuoc294678/ [truy cập ngày 17/8/2014]. Tòa án nhân dân tối cao, Thực tiễn và một số kiến nghị nhằm bảo đảm thực hiện nguyên tắc “Khi xét xử, thẩm phán và hội thẩm độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=1754190&p_ca GVHD: Nguyễn Nam Phương SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán teid=1751909&article_details=1&item_id=16552278 [truy cập ngày 20/10/2014]. Dự thảo online, Dự thảo Luật tổ chức tòa án nhân dân (sửa đổi), http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_DUTHAO_LUAT/View_Det ail.aspx?ItemID=749&LanID=996&TabIndex=1 [truy cập ngày 1/10/2014]. Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban nội chính trung ương, Kinh nghiệm quốc tế về nhiệm kỳ và bãi miễn chức vụ thẩm phán, http://noichinh.vn/ho-so-tulieu/201404/kinh-nghiem-quoc-te-ve-nhiem-ky-va-bai-mien-chuc-vu-thamphan-294332/, [truy cập 25/10/2014]. Trang thông tin điện tử Ban Nội chính trung ương, Những nội dung cần được cụ thể hóa trong Luật tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi), http://noichinh.vn/ho-so-tulieu/201404/nhung-noi-dung-can-duoc-cu-the-hoa-trong-luat-to-chuc-toa-annhan-dan-sua-doi-294479/, [truy cập 25/10/2014]. Luật sư ngày nay, So sánh lý do quốc tế và Việt Nam bãi miễn chức vụ thẩm phán?, http://www.luatsungaynay.vn/news/Nghien-cuu-trao-doi/So-sanh-ly-do-quocte-va-Viet-Nam-bai-mien-chuc-vu-tham-phan-763/, [truy cập 20/10/2014]. Công ty Luật FDVN, Những điều kiện bảo đảm cho thẩm phán xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật, http://www.fdvn.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=1063%3 Anhng-iu-kin-bo-m-cho-thm-phan-xet-x-c-lp-va-ch-tuan-theo-phaplut&catid=2%3Ax-phuc-thm-v-tan-hoang-phat-khong-hy-an-lasai&Itemid=18&lang=en, [truy cập 17/10/2014]. HCMC Bar, Tăng cường tính độc lập của các Thẩm phán trong hoạt động xét xử ở Việt Nam, http://www.hcmcbar.org/NewsDetail.aspx?CatPK=4&NewsPK=93, [truy cập 25/10/2014]. GVHD: Nguyễn Nam Phương SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn [...]... Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 1993 GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 17 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán định:  Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới  Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam năm 2010, định. .. thi hành một số quy định trong phần thứ nhất “Những quy định chung” của Bộ luật Tố tụng dân sự 2004 27 Điểm C khoản 4 Phần 1 Nghị quyết 03/2004/NQ-HĐTP.(đd) GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 22 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán thẩm (trong khi người đó đã làm Thẩm phán xét xử vụ án kia ở cấp sơ thẩm) thì khả năng rất lớn là người Thẩm phán này sẽ giữ nguyên quyết định của... gọi của Thẩm phán ở nước ta Theo đó, Thẩm phán Tòa án nhân dân ở nước ta gồm có Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; Thẩm phán trung cấp; Thẩm phán sơ cấp và Thẩm phán Tòa án quân sự bao gồm Thẩm phán Tòa án quân sự trung ương đồng thời là Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp Về tổ chức và hoạt động của hệ thống Tòa án nói chung và của Thẩm phán nói riêng trong Hiến... ngành Thẩm phán nói riêng không có sự khác biệt đáng kể so với các văn bản quy phạm pháp luật thời kỳ Hiến pháp 1992, Hiến pháp sửa đổi bổ sung 2001 GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 19 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán CHƯƠNG 2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CHẾ ĐỊNH THẨM PHÁN 2.1 NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA THẨM PHÁN 2.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn chung của Thẩm phán Thẩm phán. .. 5 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán đó chính là lương tâm của người Thẩm phán Để đưa ra những phán quyết, người Thẩm phán cần dựa vào pháp luật, nhưng để phán quyết ấy thực sự công tâm, đúng người, đúng tội thì cần ở Thẩm phán một cái tâm trong sáng Chỉ khi có sự kết hợp giữa luật pháp và đạo đức cá nhân của người Thẩm phán thì khi đó phán quyết đưa ra mới thật sự... Khoản 2 Điều 10 Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân 2002, sửa đổi, bổ sung 2011 20 GVHD: Nguyễn Nam Phương Trang 20 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán vi cản trở Thẩm phán thực hiện nhiệm vụ đều bị nghiêm cấm và xử lý theo quy định của pháp luật, Thẩm phán thực hiện nhiệm vụ của mình với mục tiêu cuối cùng là tìm ra sự thật khách quan, đưa ra phán quyết đúng đắn, hợp... và đưa ra phán quyết, Thẩm phán và Hội thẩm đưa ra ý kiến của riêng mình, cùng nhau thảo luận nhằm đưa ra một bản án đúng đắn, công tâm Phán quyết được quyết định theo đa số, cả Thẩm phán và Hội Thẩm đều có một phiếu ngang nhau Trong quá trình xét xử thì Thẩm phán và Hội thẩm độc lập với nhau và đây cũng là tính chất của mối quan hệ giữa Thẩm phán và Hội Thẩm Thẩm phán và Hội thẩm độc lập với nhau,.. .Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán 1.2.2 Thẩm phán thực hiện hoạt động xét xử nhằm tìm ra sự thật khách quan Hoạt động xét xử của Tòa án được thực hiện với vai trò trung tâm của các Thẩm phán, họ là những người có vai trò chủ yếu trong hoạt động này Thẩm phán góp phần vào việc tìm ra sự thật khách quan, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ công lý,... Trang 6 SVTH: Huỳnh Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán trên kinh nghiệm và kiến thức chứ không trực tiếp giải quyết vụ án vì trong hoạt động xét xử, Thẩm phán độc lập và chỉ tuân theo pháp luật 1.3.1.2 Mối quan hệ với các Thẩm phán khác Mối quan hệ giữa các Thẩm phán với nhau được thể hiện thông qua hoạt động xét xử của mình Do mối quan hệ này phát sinh trong hoạt động xét xử nên... Thanh Mẫn Một số kiến nghị hoàn thiện chế định Thẩm phán của Thẩm phán là công việc hết sức phức tạp, liên quan đến quyền lợi của Nhà nước và công dân, nhiều khi là định đoạt cả tính mạng của một con người, nên những người ở cương vị Thẩm phán này phải là những người thật giỏi, giỏi ở đây chẳng những là trình độ chuyên môn mà còn là kiến thức cuộc sống, tâm lý, giao tiếp,… Vì vậy, đội ngũ Thẩm phán phải