TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT NIÊN KHÓA: 2011-2015 Đề tài: BẢO HỘ CÔNG DÂN TRONG LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM-MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực hiện Ths.NGUYỄN TỐNG NGỌC NHƯ NGUYỄN VĂN NHẨN Bộ môn Luật Thương Mại MSSV: 5115738 Lớp Luật Tư Pháp 1 K37 Cần Thơ, tháng 12/2014 NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN  ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... Cần thơ, ngày tháng năm 2014 NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN  ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... ....................................................................................................................................................................... Cần thơ, ngày tháng năm 2014 MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU .................................................................................................................... 1 CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VẤN ĐỀ BẢO HỘ CÔNG DÂN ................ 3 1.1. Các khái niệm có liên quan ................................................................................. 3 1.1.1. Khái niệm về công dân .................................................................................... 3 1.1.2. Khái niệm về bảo hộ công dân ........................................................................ 5 1.2. Đặc điểm của bảo hộ công dân............................................................................ 6 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. 1.2.5. Chủ thể bảo hộ ................................................................................................ 6 Chủ thể được bảo hộ ....................................................................................... 7 Biện pháp bảo hộ công dân ............................................................................. 8 Nguyên tắc bảo hộ công dân ......................................................................... 10 Điều kiện bảo hộ công dân............................................................................ 14 1.2.6. Mối quan hệ giữa bảo hộ công dân với tị nạn chính trị ............................... 16 1.3. Quyền và nghĩa vụ của chủ thể liên quan ........................................................ 18 1.3.1. Quyền và nghĩa vụ của chủ thể bảo hộ ......................................................... 18 1.3.2. Quyền và nghĩa vụ của chủ thể được bảo hộ ................................................ 18 1.4. Nguồn luật điều chỉnh hoạt động bảo hộ công dân ......................................... 19 1.4.1. 1.4.2. Điều ước quốc tế ........................................................................................... 19 Tập quán quốc tế ........................................................................................... 20 1.4.3. Pháp luật quốc gia ........................................................................................ 21 1.5. Sự phát triển của chế định bảo hộ công dân trên thế giới và ở Việt Nam .... 22 1.5.1. Sự phát triển của chế định bảo hộ công dân trên thế giới ............................ 22 1.5.2. Sự phát triển của chế định bảo hộ công dân trong pháp luật Việt Nam..... 223 CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT VỀ VẤN ĐỀ BẢO HỘ CÔNG DÂN, THỰC TIỄN VẤN ĐỀ BẢO HỘ CÔNG DÂN TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM .................................. 26 2.1. Bảo hộ công dân được quy định trong pháp luật quốc tế .............................. 26 2.1.1. Hiến chương Liên hợp quốc năm 1945 ......................................................... 26 2.1.2. Công ước Viên về quan hệ ngoại giao năm1961 .......................................... 26 2.1.3. Công ước Viên về quan hệ lãnh sự năm 1963............................................... 29 2.1.4. Công ước quốc tế về bảo vệ quyền của người lao động di trú và các thành viên gia đình họ năm 1990 ........................................................................................ 311 2.2. Pháp luật Việt Nam về vấn đề bảo hộ công dân ............................................ 344 2.2.1. Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 ............. 344 2.2.2. Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 ............................................................. 355 2.2.3. Luật Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài năm 2009 ......................... 399 2.3. Thực tiễn bảo hộ công dân của một số quốc gia trên thế giới và Việt Nam . 41 2.3.1. Hoạt động bảo hộ công dân trên thế giới ..................................................... 41 2.3.1.1. Hoạt động bảo hộ công dân của Mỹ ............................................................. 41 2.3.1.2. Hoạt động bảo hộ công dân của Đài Loan ................................................... 42 2.3.2. Hoạt động bảo hộ công dân của Việt Nam ................................................... 44 2.4. Những tồn tại trong quá trình thực hiện hoạt động bảo hộ công dân và giải pháp đề xuất.................................................................................................................. 45 2.4.1. Những thuận lợi trong quá trình thực hiện hoạt động bảo hộ công dân ...... 45 2.4.2. Những khó khăn trong quá trình thực hiện hoạt động bảo hộ công dân ...... 46 2.4.3. Giải pháp, kiến nghị ...................................................................................... 47 KẾT LUẬN ...................................................................................................................... 48 Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Ngày nay sự giao lưu của các nước trên thế giới ngày càng mở rộng, phát triển và trở nên phức tạp. Công dân của một quốc gia có thể sinh sống ở bất cứ nơi nào trên thế giới, vì vậy vấn đề bảo hộ quyền và lợi ích của họ được các quốc gia đặc biệt quan tâm. Có thể nói một trong những vấn đề quan trọng trong mối quan hệ giữa các quốc gia hiện nay là vấn đề bảo hộ công dân. Sở dĩ nói như thế là vì một trong những yếu tố cấu thành nên một quốc gia chính là dân cư sinh sống trên lãnh thổ của quốc gia đó. Trong mối quan hệ qua lại giữa quyền và nghĩa vụ của công dân với một quốc gia, công dân phải thực hiện một số nghĩa vụ, đồng thời cũng được hưởng một số quyền nhất định mà quốc gia đã dành cho họ. Một trong những quyền mà mọi công dân quan tâm nhất hiện nay là quyền được bảo hộ khi đang ở nước ngoài, đây chính là trách nhiệm của quốc gia đối với công dân của mình. Ở nước ta, trước yêu cầu phát triển kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đồng thời mở rộng quan hệ với các nước trên nhiều lĩnh vực, vì vậy cần có sự hiểu biết về luật quốc tế để làm chuẩn mực cho các hoạt động đối ngoại nhằm đảm bảo quyền lợi của nhà nước cũng như của công dân nước ta. Trong thời buổi hội nhập vào nền kinh tế thị trường như hiện nay, công dân của nước ta ra nước ngoài vì nhiều lí do khác nhau, có thể là học tập, lao động, du lịch...nhưng dù họ ra nước ngoài vì bất kì lí do gì thì nhà nước cũng có trách nhiệm bảo hộ quyền và lợi ích cho họ. Hiện nay, vấn đề bảo hộ công dân là một vấn đề có ý nghĩa đặc biệt không chỉ đối với mỗi quốc gia mà còn có vai trò quan trọng trên phạm vi toàn thế giới. Bên cạnh đó, tình hình chính trị bất ổn của một quốc gia có thể sẽ ảnh hưởng đến quyền lợi của công dân một quốc gia khác, đặc biệt là về tính mạng và tài sản. Chẳng hạn như cuộc đụng độ giữa các phe phái với quân chính phủ Nam Sudan năm 2013 đã khiến các quốc gia khác phải rút nhân viên ngoại giao và đưa công dân của họ về nước. Các quốc gia sẽ thực hiện biện pháp gì để bảo hộ công dân mình và phải căn cứ vào đâu ? Ở Việt Nam, các cơ quan nhà nước đã tiến hành bảo hộ công dân như thế nào? Người viết đã chọn đề tài “Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nammột số vấn đề lí luận và thực tiễn” để làm rõ vấn đề trên và làm bài luận cuối khóa của mình. 2. Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu những cơ sở lí luận và thực tiễn trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam về vấn đề bảo hộ công dân từ đó đề xuất một số giải pháp để nâng cao công tác bảo hộ công dân. Trên cơ sở những giải pháp kiến nghị đó người viết hy vọng công tác bảo hộ công dân của các quốc gia trên thế giới và Việt Nam ngày càng đạt hiệu quả cao hơn. GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 1 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn 3. Phạm vi nghiên cứu Đề tài bảo hộ công dân là một đề tài rất rộng, vì trên thực tế có rất nhiều vấn đề liên quan đến hoạt động bảo hộ công dân. Chẳng hạn bảo hộ cho người lao động di trú, bảo hộ trong trường hợp công dân bị bắt giữ ở nước ngoài...Tuy nhiên, trong phạm vi bài luận này, người viết chỉ tập trung phân tích những vấn đề lí luận của pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam về bảo hộ công dân trong một số văn bản như: Hiến chương Liên hợp quốc năm 1945, Công ước Viên về Quan hệ ngoại giao năm1961, Công ước Viên về Quan hệ lãnh sự năm 1963, Công ước quốc tế về Bảo vệ quyền của người lao động di trú và các thành viên gia đình họ năm 1990, Hiến pháp Việt Nam 2013, Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008, Luật Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài năm 2009. Đồng thời tìm hiểu thực tế một số trường hợp bảo hộ công dân trên thế giới và Việt Nam. 4. Phương pháp nghiên cứu Để làm sáng tỏ nội dung của đề tài và đưa ra kiến nghị giải pháp về bảo hộ công dân, người viết đã sử dụng các biện pháp như so sánh, phân tích, tổng hợp nhằm làm sáng tỏ những vấn đề có liên quan. 5. Bố cục của đề tài Ngoài phần mục lục và tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được chia làm hai chương: Chương 1: Khái quát chung về vấn đề bảo hộ công dân Chương 2: Pháp luật về vấn đề bảo hộ công dân, thực tiễn vấn đề bảo hộ công dân trên thế giới và Việt Nam GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 2 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VẤN ĐỀ BẢO HỘ CÔNG DÂN 1.1. Các khái niệm có liên quan 1.1.1. Khái niệm về công dân Nhà nước xuất hiện khi xã hội phát triển đến một giai đoạn nhất định tương ứng với các điều kiện về kinh tế, xã hội nảy sinh trong quá trình phát triển. Nhà nước khác với các tổ chức ở chổ nhà nước có chủ quyền quốc gia còn tổ chức chỉ đại diện cho tiếng nói của mình, không thể đại diện cho tiếng nói của quốc gia. Trong khi đó, quốc gia đại diện cho toàn thể người dân trên một vùng lãnh thổ, quốc gia là chủ thể của luật quốc tế. Trong khoa học pháp lí khái niệm “công dân” được hiểu khác nhau theo thời gian. Trong triết học Hy Lạp cổ đại, “công dân” được hiểu là một người đàn ông tự do, là thành viên của một chế độ chính trị và có đủ phẩm chất mà chính thể đó yêu cầu. Còn “công dân” trong thời kỳ Trung cổ lại được dùng để chỉ những người dân sống trong các pháo đài và các thành thị, những người hoạt động sản xuất thủ công và buôn bán trong các phường hội1 . Như vậy, trong thời kì này một thể nhân được xem là công dân của một quốc gia khi người đó sống trong lãnh thổ của quốc gia và tham gia các hoạt động sản xuất thủ công để tạo ra những sản phẩm phục vụ cho cuộc sống, họ phải tuân theo những luật lệ mà quốc gia đó đặt ra. Bên cạnh đó, địa vị của công dân trong thời kì này cũng không được bình đẳng với nhau, những công dân sống trong các pháo đài hay thành thị thường có địa vị cao hơn những người không sống trong đó và được nhà nước bảo vệ tốt hơn. Hơn nữa, hầu như không có một cơ chế nào khác để xác định một người là công dân của quốc gia ngoài những đặc điểm nhận dạng qua vẻ bề ngoài như màu da, cách ăn mặc hay ngôn ngữ... Từ xa xưa vai trò và vị trí của người dân sống trên một vùng lãnh thổ nhất định đã được coi trọng, bằng cách này hay cách khác họ đã chứng minh sự cần thiết của mình đối với xã hội. Cho đến năm 1933, một lần nữa địa vị của người dân được nhấn mạnh và họ được coi là một thành phần rất cơ bản để tạo nên một quốc gia. Theo quy định tại điều 1 Công ước Montevideo năm 1933 về quyền và nghĩa vụ quốc gia thì một thực thể được coi là quốc gia theo pháp luật quốc tế phải có bốn yếu tố cơ bản sau: Dân cư thường xuyên; Lãnh thổ được xác định; Chính phủ; Năng lực tham gia vào các quan hệ quốc tế [1] TS. Nguyễn Chí Hiếu, Văn hóa học: Quan niệm về “công dân” trong lịch sử tư tưởng, http://www.vanhoahoc.vn/nghien-cuu/ly-luan-van-hoa-hoc/vhh-va-cac-khoa-hoc-giap-ranh/2246nguyen-chi-hieu-quan-niem-ve-cong-dan-trong-lich-su-tu-tuong.html, [truy cập ngày 17/5/2014] GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 3 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn với các chủ thể quốc tế khác. Như vậy, một trong những bộ phận cấu thành nên quốc gia chính là dân cư của quốc gia đó. Theo công pháp quốc tế hiện đại thì “dân cư là tổng hợp những người sinh sống, cư trú trên lãnh thổ của một quốc gia nhất định và phải chịu sự điều chỉnh của pháp luật của quốc gia đó2”. Khái niệm dân cư rộng hơn khái niệm công dân, bởi vì dân cư bao gồm những người là công dân và cả những người không phải là công dân. Trong một quốc gia, không chỉ có công dân của quốc gia đó mà còn có công dân nước ngoài và những người không phải là công dân vì không có quốc tịch. Mối quan hệ pháp lí ràng buộc giữa nhà nước với công dân của một quốc gia chủ yếu được thông qua chế định quốc tịch. Theo từ điển Tiếng Việt, công dân có nghĩa là : “Người dân có đủ quyền lợi và nghĩa vụ với đất nước3”. Công dân là sự xác định một thể nhân về mặt pháp lí thuộc về một nhà nước nhất định. Nhờ xác định này mà thể nhân được hưởng quyền mà nhà nước dành cho họ và được nhà nước bảo hộ khi ở trong nước cũng như ở nước ngoài, đồng thời cũng phải thực hiện một số nghĩa vụ với nhà nước. Như vậy, công dân của một quốc gia là người có quốc tịch của quốc gia đó, được hưởng những quyền lợi cũng như phải gánh vác những nghĩa vụ nhất định theo pháp luật của quốc gia. Theo điều 17 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 thì “công dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là người có quốc tịch Việt Nam”. Như vậy, khái niệm công dân gắn liền với khái niệm quốc tịch. Quốc tịch là mối liên hệ bền vững của một thể nhân với một quốc gia nhất định. Ở Việt Nam, quốc tịch Việt Nam là căn cứ duy nhất để xác định một người là công dân Việt Nam. Khi một người có hai hay nhiều quốc tịch thì người đó có thể được coi là công dân của hai hay nhiều quốc gia và vì vậy phải chịu sự điều chỉnh của hai hay nhiều hệ thống pháp luật khác nhau. (điều 3 Công ước Lahaye 1930 về Một số vấn đề liên quan tới xung đột luật quốc tịch quy định: Trừ các quy định của Công ước này, một người có hai hay nhiều quốc tịch có thể được mỗi nước mà người ấy có quốc tịch coi là công dân của mình). Từ những phân tích trên có thể thấy công dân của một quốc gia có một số đặc điểm sau: Công dân của một quốc gia là người có quốc tịch của quốc gia đó, được pháp luật của quốc gia quy định cho hưởng các quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội và buộc phải thực hiện các nghĩa vụ của công dân đối với quốc gia. Còn đối với những người không phải là công dân của quốc gia mà họ đang cư trú thì quyền và nghĩa vụ hạn chế hơn. Phần lớn công dân của quốc gia cư trú trên lãnh thổ của quốc gia [2] Trường đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật quốc tế, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội, 2007, tr. 105. [3] Ts.Lê Xuân Anh-Nguyễn Huỳnh Anh-Lê Linh Đan-Nguyễn Hồng Lê-Nguyễn Hồng Lan-Bùi Chính Nguyên-Nguyễn Thục Quyền-Bùi Thu Trang, Từ điển Tiếng Việt dành cho học sinh, Nxb Đại học quốc gia Tp.Hồ Chí Minh, 2013, tr. 94. GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 4 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn đó, công dân đang cư trú trên lãnh thổ của quốc gia mình có nhiều quyền và nghĩa vụ hơn công dân đang cư trú ở nước ngoài. 1.1.2. Khái niệm về bảo hộ công dân Quyền được bảo hộ về tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm là một trong những quyền cơ bản và quan trọng của mỗi công dân khi ở trong hoặc ngoài lãnh thổ của quốc gia mà mình mang quốc tịch. Từ khi một người được coi là công dân của một quốc gia nào đó thì họ có các quyền và nghĩa vụ do quốc gia đó đặt ra cho họ. Theo từ điển Tiếng Việt, “bảo hộ” có nghĩa là : “Bênh vực, trông nom. Bảo hộ kẻ yếu4”. Từ định nghĩa này có thể thấy bảo hộ là việc một người, một tổ chức hay một quốc gia bảo vệ những người yếu thế, quan tâm giúp đỡ họ. Bảo hộ công dân là một yêu cầu cần thiết đối với mỗi quốc gia có chủ quyền. Từ đó khẳng định chủ quyền của quốc gia so với các quốc gia khác trong quan hệ quốc tế. Hiện nay, bảo hộ công dân có thể được hiểu theo hai nghĩa5: Thứ nhất, theo nghĩa hẹp, bảo hộ công dân là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ quyền và lợi ích của công dân nước mình ở nước ngoài, khi các quyền và lợi ích này bị xâm phạm ở nước ngoài đó. Như vậy, theo nghĩa hẹp bảo hộ công dân chỉ diễn ra khi cá nhân, tổ chức hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền của nước sở tại có hành vi vi phạm pháp luật, gây phương hại đến các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân thì nhà nước mà người đó là công dân mới có thể tiến hành các hoạt động bảo hộ công dân. Thứ hai, theo nghĩa rộng, bảo hộ công dân còn bao gồm các hoạt động giúp đỡ về mọi mặt mà nhà nước dành cho công dân của mình đang ở nước ngoài, kể cả trong trường hợp không có hành vi xâm hại nào tới công dân của nước này. Như vậy, bảo hộ công dân theo nghĩa rộng có nghĩa là nhà nước tiến hành hỗ trợ, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân mình ở nước ngoài thực hiện các quyền và nghĩa vụ ở nước sở tại một cách tốt nhất. Việc thực hiện bảo hộ đối với công dân mình ở nước ngoài được tiến hành trên cơ sở phù hợp với pháp luật của quốc gia nước ngoài đó. Do vậy việc bảo hộ không có nghĩa là giải phóng công dân đó khỏi sự trừng phạt theo tội phạm mà người đó đã thực hiện, mà sự bảo hộ là công cụ để đảm bảo tuân thủ chế độ pháp lí về người nước ngoài của quốc gia sở tại. Nếu như người nước ngoài đã thực hiện hành vi vi phạm pháp luật quốc gia sở tại thì sự bảo hộ được tiến hành theo hướng làm sáng tỏ bối cảnh mà người nước ngoài đó vi phạm pháp luật và tìm cách giúp họ được giảm nhẹ hình phạt một cách hợp pháp. [4] Thái Xuân Đệ-Lê Dân, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Hồng Bàng, 2012, tr. 31. [5] Trường đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật quốc tế, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội, 2007, tr. 123 – 124. GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 5 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn Chẳng hạn như cơ quan đại diện có thể giới thiệu cho người vi phạm pháp luật những vị luật sư có kinh nghiệm để giúp người đó tham gia tố tụng... Như vậy, bảo hộ công dân là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ quyền và lợi ích của công dân nước mình ở nước ngoài trong trường hợp các quyền và lợi ích này bị xâm phạm hoặc kể cả trong trường hợp không có bất kì sự xâm phạm nào theo quy định của pháp luật. 1.2. Đặc điểm của bảo hộ công dân 1.2.1. Chủ thể bảo hộ Thực tiễn luật quốc tế hiện nay đã thừa nhận các quốc gia có trách nhiệm bảo hộ công dân của mình. Đó là nghĩa vụ của quốc gia đối với công dân mình nhưng là quyền năng của quốc gia so với quốc gia khác trong quan hệ quốc tế. Theo đó quyền năng của quốc gia trong luật quốc tế phát sinh và tồn tại trên cơ sở chủ quyền quốc gia. Chủ quyền quốc gia là sự thể hiện quyền lực một cách hoàn toàn và đầy đủ của quốc gia trong các lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp trên lãnh thổ của mình loại trừ mọi quyền lực bên ngoài và không nằm dưới quyền lực quốc gia khác trong quan hệ quốc tế6. Như vậy, trong mối quan hệ với quốc gia khác về vấn đề bảo hộ công dân của mình, mọi quốc gia đều bình đẳng với nhau. Nghĩa là không có quốc gia nào có quyền áp đặt các nghĩa vụ hay bất kì sự hạn chế nào đối với các quốc gia khác. Hiện tại, quốc gia trao chức năng thực hiện công tác bảo hộ công dân cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền của mình, khoa học pháp lí quốc tế hiện nay chia các cơ quan này thành hai loại: Thứ nhất, các cơ quan trong nước: Như đã nêu trên, việc quy định cơ quan nào thực hiện công tác bảo hộ công dân phụ thuộc vào pháp luật của từng quốc gia và quốc gia trong khả năng quyền lực của mình có thể quy định một hay nhiều cơ quan để thực hiện chức năng bảo hộ công dân của nước mình. Trên thực tế, do chế độ kinh tế xã hội, đặc điểm dân cư... ở các quốc gia khác nhau là không giống nhau nên việc quy định cơ quan nào thực hiện bảo hộ công dân cũng không giống nhau. Ở Việt Nam, các cơ quan trong nước có chức năng bảo hộ công dân là chính phủ, chủ tịch nước, Bộ Ngoại giao... Thứ hai, các cơ quan có thẩm quyền bảo hộ công dân ở nước ngoài: Trong công pháp quốc tế hiện đại, thẩm quyền bảo hộ công dân ở nước ngoài thuộc về các cơ quan đại diện ngoại giao hay lãnh sự của nước cử đại diện tại nước nhận đại diện, hoặc cũng có thể cả hai cơ quan này cùng thực hiện hoạt động bảo hộ công dân nếu việc đó không trái với pháp luật nước sở tại. Đối với Việt Nam, các cơ quan có chức năng bảo hộ công dân [6] Nguyễn Trung Tín-PGS.TS Nguyễn Đăng Dung-Lê Mai Thanh-Nguyễn Hoàng Vân, Tìm hiểu luật quốc tế, Nxb Đồng Nai, 1997, tr. 58. GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 6 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn là các cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự và các cơ quan khác được Bộ Ngoại giao ủy quyền thực hiện chức năng lãnh sự. Hiện nay, Việc bảo hộ công dân do các cơ quan đại diện thực hiện được ghi nhận chủ yếu trong hai Công ước: Công ước Viên về quan hệ ngoại giao năm 1961, Công ước Viên về quan hệ lãnh sự năm 1963. Như vậy, chủ thể bảo hộ công dân chính là quốc gia mà công dân đó mang quốc tịch. Tuy nhiên, trong trường hợp quốc gia không thể trực tiếp bảo hộ cho công dân mình thì có thể ủy quyền cho một quốc gia khác bảo hộ. Ví dụ như trong trường hợp quan hệ ngoại giao giữa hai nước bị cắt đứt hoặc cơ quan đại diện được rút về hẳn hoặc tạm thời thì “nước cử đi có thể giao việc bảo vệ các quyền lợi của mình và của công dân mình cho một nước thứ ba mà nước tiếp nhận có thể chấp nhận được”, bên cạnh đó “với sự đồng ý của nước tiếp nhận và theo yêu cầu của một nước thứ ba không có đại diện ở nước này. Nước cử đi có thể đảm nhiệm việc bảo vệ tạm thời các quyền lợi của nước thứ ba và của công dân nước đó” (điều 45, điều 46 Công ước Viên 1961 về quan hệ ngoại giao). 1.2.2. Chủ thể được bảo hộ Trong quan hệ quốc tế, vấn đề bảo hộ công dân là một vấn đề được các quốc gia quan tâm từ rất lâu, các quốc gia thường kí kết hay gia nhập các điều ước để tạo cơ sở pháp lí cho việc bảo hộ công dân của họ, đồng thời họ cũng quy định chi tiết trong pháp luật của mình về vấn đề này đặc biệt là về chủ thể được bảo hộ. Ở Việt Nam cũng vậy, theo điều 1 Luật Quốc tịch Việt Nam: “Quốc tịch Việt Nam thể hiện mối quan hệ gắn bó của cá nhân với nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, làm phát sinh quyền, nghĩa vụ của công dân Việt Nam đối với nhà nước và quyền, trách nhiệm của nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối với công dân Việt Nam”. Như vậy, có thể thấy rằng, quốc tịch Việt Nam là cơ sở pháp lí đầu tiên làm phát sinh quyền và nghĩa vụ của công dân Việt Nam đối với nhà nước Việt Nam và ngược lại. Đồng thời cũng là cơ sở để công dân Việt Nam nhận được sự bảo hộ từ nhà nước Việt Nam. Suy rộng ra, một người muốn nhận được sự bảo hộ của một quốc gia thì điều kiện cần thiết nhất chính là có quốc tịch của quốc gia đó. Quốc tịch là một khái niệm ra đời vào thời kỳ quá độ từ chế độ phong kiến lên chủ nghĩa tư bản, khái niệm này xuất hiện cùng với tư tưởng tiến bộ của cách mạng tư sản. Thông thường, người nào cũng có một tổ quốc và từ khi sinh ra đều mang một quốc tịch nhất định. Quốc tịch là một phạm trù chính trị - pháp lý, thể hiện mối quan hệ gắn bó, bền vững về chính trị và pháp lý giữa nhà nước và cá nhân, là căn cứ pháp lý duy nhất GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 7 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn xác định công dân của một nhà nước và trên cơ sở đó làm phát sinh quyền và nghĩa vụ qua lại giữa nhà nước và công dân7. Trong hệ thống pháp luật của mỗi quốc gia, quốc tịch là một chế định pháp lý bao gồm các quy định điều chỉnh hình thức và nội dung mối quan hệ pháp luật được thiết lập giữa cá nhân với một nhà nước, trên cơ sở đó làm phát sinh quyền và nghĩa vụ qua lại giữa nhà nước và công dân. Mỗi quốc gia có một chế định pháp lý khác nhau về quốc tịch, do vậy luật quốc tịch mỗi nước quy định cụ thể vấn đề về nhập quốc tịch, thôi quốc tịch, trở lại quốc tịch của mỗi người dân phù hợp với đặc thù của nước đó. Bên cạnh các nước theo nguyên tắc một quốc tịch thì có một số nước cho phép công dân của nước họ có quyền mang hai hay nhiều quốc tịch. Việc có nhiều quốc tịch đem lại lợi ích thực tế cho bản thân như đảm bảo tìm kiếm việc làm hoặc lợi ích xã hội của từng cá nhân. Tuy nhiên, vấn đề có nhiều quốc tịch có thể đem lại bất lợi cho công dân của một nước trong trường hợp tranh chấp về thẩm quyền bảo hộ giữa các quốc gia mà người đó mang quốc tịch. Theo nguyên tắc chung tại điều 5 Công ước Lahaye năm 1930 về xung đột luật quốc tịch8 quy định: Tại một nước thứ ba, một người có nhiều quốc tịch sẽ được coi như chỉ có một quốc tịch, không phương hại đến việc áp dụng pháp luật của nước mình về địa vị pháp lý của cá nhân và các hiệp định đang có hiệu lực, nước thứ ba chỉ công nhận duy nhất một quốc tịch trong số các quốc tịch mà người đó có, hoặc công nhận quốc tịch của nước mà người đó thường trú và cư trú chủ yếu hoặc quốc tịch của nước mà tại thời điểm hiện tại người đó có mối quan hệ gắn bó. Trong thực tiễn quốc tế hiện nay, đối với những người có nhiều quốc tịch, các nước thường áp dụng nguyên tắc quốc tịch hữu hiệu. Theo nguyên tắc này, những người nhiều quốc tịch được coi là công dân của nước mà người đó sinh sống nhiều nhất hoặc thực tế gắn bó nhiều nhất (thông thường thì người đó được coi là công dân của nước mà ở đó người ấy được hưởng các quyền chính trị và dân sự). Theo quy định này, dù một người có bao nhiêu quốc tịch đi nữa thì cũng chỉ được một quốc gia bảo hộ khi có vấn đề cần bảo hộ phát sinh. Như vậy, căn cứ để một người nhận được sự bảo hộ của một quốc gia thì người ấy phải là công dân của quốc gia đó (trừ một số trường hợp). Bên cạnh đó, dù một người có hai hay nhiều quốc tịch thì cũng chỉ được một quốc gia trong số các quốc gia mà mình có quốc tịch bảo hộ mà thôi. 1.2.3. Biện pháp bảo hộ công dân [7] Ths. Nguyễn Văn Toàn, Quốc tịch và Luật quốc tịch Việt Nam, Nxb Hà Nội, 2009, tr. 4. [8]Công ước Lahaye năm 1930 về xung đột luật quốc tịch có hiệu lực từ ngày 01/7/1937 GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 8 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn Hoạt động bảo hộ công dân rất đa dạng bao gồm tất cả các hoạt động mà quốc gia thực hiện để giúp đỡ công dân mình. Tùy vào từng trường hợp cụ thể mà cơ quan đại diện sẽ sử dụng những biện pháp bảo hộ khác nhau để bảo hộ cho công dân. Tuy nhiên, biện pháp bảo hộ đó phải phù hợp với pháp luật của quốc gia sở tại cũng như những điều ước quốc tế có liên quan đã được quốc gia nước cử đại diện và nước nhận đại diện kí kết hoặc tham gia. Đồng thời dựa trên quy định của pháp luật nước mình, cơ quan đại diện thực hiện các biện pháp bảo hộ cụ thể trên thực tế. Thông thường các cơ quan đại diện thực hiện chức năng hành chính giống như cơ quan hành chính ở nước cử để bảo hộ cho công dân mình ở nước tiếp nhận, chẳng hạn như việc cấp các loại giấy tờ theo yêu cầu của công dân. Bên cạnh đó, trong mối quan hệ với quốc gia sở tại, cơ quan đại diện có quyền đấu tranh bằng nhiều biện pháp khác nhau để bảo hộ quyền và lợi ích cho công dân mình trước những hành vi vi phạm pháp luật của cá nhân hoặc cơ quan có thẩm quyền của nước tiếp nhận. Yêu cầu chính quyền sở tại phải tôn trọng và thực thi pháp luật một cách nghiêm túc. Nếu chính quyền sở tại không tuân thủ pháp luật thì quốc gia nước cử có thể sử dụng những biện pháp mạnh mẽ hơn để buộc chính quyền sở tại phải tuân thủ. Một số biện pháp được sử dụng phổ biến hiện nay là cấm vận kinh tế hay rút cơ quan đại diện. Các biện pháp này sẽ ảnh hưởng đến quan hệ giữa hai nước, vì vậy trước khi áp dụng biện pháp này các quốc gia cần cân nhắc thật kĩ lưỡng. Bên cạnh đó, Luật quốc tế cũng có những giới hạn cho việc áp dụng các biện pháp bảo hộ công dân. Cụ thể là các biện pháp bảo hộ được giới hạn ngay trong các điều ước quốc tế mà các quốc gia ký kết hoặc tham gia, trong trường hợp không có điều ước quốc tế, quốc gia có thể giới hạn các biện pháp bảo hộ công dân bằng tập quán quốc tế. Tức là trong trường hợp vấn đề bảo hộ công dân được quy định trong điều ước giữa hai quốc gia, thì khi bảo hộ công dân hai quốc gia liên quan phải áp dụng các biện pháp đã được nêu trong điều ước đó với điều kiện là điều ước đó không trái với các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế. Trong thực tiễn, biện pháp ngoại giao thường được coi là biện pháp đầu tiên để thực hiện bảo hộ công dân. Chẳng hạn, khi ngư dân Việt Nam bị Trung Quốc bắt giữ, Bộ Ngoại giao Việt Nam đã triệu đại sứ Trung Quốc để trao công hàm phản đối và yêu cầu thả ngư dân Việt Nam. “Ngoại giao là công cụ thực hiện chính sách đối ngoại của quốc gia, là tổng thể những biện pháp phi quân sự, những phương pháp, thủ thuật được sử dụng có tính đến điều kiện cụ thể và đặc điểm yêu cầu của nhiệm vụ; Hoạt động chính thức của người đứng đầu nhà nước, chính phủ, bộ trưởng Bộ Ngoại giao, các cơ quan đại diện ngoại giao ở nước ngoài, các đoàn đại biểu tại các hội nghị quốc tế nhằm thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ chính sách đối ngoại của quốc gia, bảo vệ quyền và lợi ích của quốc gia, pháp nhân và công dân mình ở nước ngoài. Đồng thời, ngoại giao là nghệ thuật đàm phán nhằm ngăn chặn hoặc dàn xếp những xung đột quốc tế, tìm cách thỏa GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 9 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn hiệp và đưa ra những giải pháp có thể được các bên chấp nhận, cũng như việc mở rộng và cũng cố hợp tác quốc tế9”. Như vậy, biện pháp ngoại giao là một trong những biện pháp hòa bình để giải quyết các vấn đề có liên quan đến hoạt động bảo hộ công dân của các quốc gia. Tùy vào từng trường hợp cụ thể mà quốc gia sẽ tiến hành biện pháp này một cách phù hợp và đạt hiệu quả cao. Tuy luật quốc tế quy định là không được sử dụng vũ lực trong bảo hộ công dân. Nhưng trong thực tế quan hệ giữa các nước, một số quốc gia lại cho rằng việc sử dụng vũ lực là quyền của mình khi các biện pháp hòa bình khác đã được sử dụng hết mà không mang lại kết quả như mong muốn. Ví dụ: Vào tháng 12/2013, tại Nam Sudan,Tổng thống Salva Kiir cáo buộc cựu Phó Tổng thống Riek Machar âm mưu tiến hành đảo chính dẫn đến các cuộc đụng độ xảy ra khiến hàng trăm người chết và hàng chục ngàn người chạy trốn vào các cơ sở của Liên hợp quốc. Trước tình hình đó, chính phủ Mỹ đã cử gần 100 binh lính để bảo vệ các công dân Mỹ, nhân viên và tài sản tại đại sứ quán Mỹ ở thủ đô Juba10. Như vậy việc sử dụng biện pháp gì để bảo hộ phụ thuộc vào nhiều yếu tố như quyền lợi nào của công dân bị vi phạm, tầm quan trọng của quyền bị vi phạm đối với cá nhân và lợi ích của quốc gia mình. Đồng thời việc thực hiện biện pháp bảo hộ công dân phải phù hợp với pháp luật và các điều ước quốc tế có liên quan. 1.2.4. Nguyên tắc bảo hộ công dân Trong hệ thống luật quốc tế tồn tại nhiều nguyên tắc khác nhau, trong đó có các nguyên tắc điều chỉnh quan hệ giữa các quốc gia trên phạm vi toàn thế giới, có những nguyên tắc điều chỉnh quan hệ giữa các nước cùng khu vực và nguyên tắc điều chỉnh quan hệ trong từng ngành luật cụ thể. Trong thực tiễn quan hệ quốc tế vấn đề bảo hộ công dân cũng phải tuân theo một số nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế. Chẳng hạn như nguyên tắc bình đẳng chủ quyền giữa các quốc gia; Nguyên tắc tận tâm, thiện chí thực hiện cam kết quốc tế (Pacta sunt servanda); Nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế. Hiện nay, nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế có thể được hiểu là “những tư tưởng chính trị, pháp lý mang tính chỉ đạo, bao trùm, có giá trị bắt buộc chung (Jus cogens) đối với mọi chủ thể luật quốc tế. Trong luật quốc tế, các nguyên tắc cơ bản tồn tại dưới dạng những quy phạm Jus cogens được ghi nhận ở điều ước quốc tế và tập quán [9] PGS. TS. Vũ Dương Huân, Ngoại giao và công tác ngoại giao, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010, tr. 20-21. [10] Thiện Đạo, Báo Phụ nữ: Nam Sudan: Chiến sự lan rộng, Mỹ xem xét gửi thêm quân, http://phunuonline.com.vn/the-gioi/24h-qua/nam-sudan-chien-su-lan-rong-my-xem-xet-gui-themquan/a110057.html, [truy cập ngày 20/8/2014] GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 10 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn quốc tế11”. Trong quan hệ giữa các quốc gia về vấn đề bảo hộ công dân của mình, các quốc gia áp dụng một số nguyên tắc cơ bản sau: Thứ nhất, nguyên tắc bình đẳng về chủ quyền giữa các quốc gia : Bình đẳng về chủ quyền giữa các quốc gia đóng vai trò rất quan trọng trong việc thiết lập, xây dựng cũng như duy trì một trật tự quốc tế trong quan hệ giữa các quốc gia. Hiến chương Liên hợp quốc đã ghi nhận “bình đẳng chủ quyền giữa các quốc gia” là nguyên tắc cơ bản nhất trong hệ thống các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế và đồng thời cũng là nguyên tắc cơ bản trong hoạt động của tổ chức quốc tế này. Trên cơ sở đó ngày 24/10/1970, Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua những Nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế, trong đó có nội dung cũng không kém phần quan trọng đó là: Tất cả mọi quốc gia đều bình đẳng về chủ quyền. Các quốc gia bình đẳng về quyền và nghĩa vụ và là những thành viên bình đẳng của cộng đồng quốc tế, bất chấp sự khác biệt về chế độ kinh tế, chính trị và xã hội (Tuyên bố về những nguyên tắc của Luật quốc tế của Đại hội đồng Liên hợp quốc). Như vậy, trong mối quan hệ quốc tế, các quốc gia đều bình đẳng với nhau mà không có bất kì sự phân biệt nào. Bởi vì luật quốc tế được tạo ra để áp dụng chung cho tất cả các quốc gia trên thế giới nên sẽ không có sự phân biệt việc áp dụng giữa nước lớn và nước nhỏ. Về nguyên tắc, quan hệ giữa các quốc gia liên quan đến dân cư được giải quyết theo nguyên tắc bình đẳng chủ quyền và không phân biệt đối xử. Các quốc gia có quyền kí kết hoặc gia nhập các điều ước quốc tế liên quan đến bảo hộ công dân trên cơ sở bình đẳng chủ quyền, tức là các điều ước được kí kết trên cơ sở thỏa thuận và tự nguyện, không một quốc gia nào có quyền đưa ra điều kiện và bắt buộc quốc gia khác phải tuân theo. Ví dụ như hai quốc gia có thể kí kết điều ước quốc tế về thời hạn thông báo cho quốc gia có công dân bị bắt giữ là 2 ngày, thì thời hạn này phải được áp dụng chung cho cả 2 quốc gia, một trong hai quốc gia không có quyền kéo dài thời hạn này, bởi vì có thể gây ảnh hưởng đến việc bảo hộ công dân của quốc gia kia. Một trong những nội dung cơ bản của nguyên tắc bình đẳng chủ quyền giữa các quốc gia là quốc gia được tham gia giải quyết các vấn đề có liên quan đến lợi ích của mình và của công dân nước mình. Đây là một nội dung rất quan trọng bởi vì chỉ khi nào quốc gia trực tiếp tham gia vào quan hệ bảo hộ công dân với quốc gia khác thì các quyền và lợi ích của công dân mới được đảm bảo. Bởi vì khi một công dân nước ngoài ở quốc gia sở tại thì quyền và lợi ích của họ có nguy cơ bị vi phạm nhiều hơn công dân của nước sở tại, đồng thời họ cũng là một bên yếu thế so với cơ quan chức năng của chính quyền sở tại, [11] Trường đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật quốc tế, Nxb Công an Nhân dân, 2007, tr. 39. GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 11 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn vì vậy quốc gia mà người nước ngoài mang quốc tịch thông qua các cơ quan đại diện có quyền bảo vệ quyền và lợi ích của công dân mình. Bên cạnh đó, nguyên tắc bình đẳng chủ quyền giữa các quốc gia còn bao hàm nội dung các quốc gia đều bình đẳng với nhau về mặt pháp lí. Tức là các quốc gia có quyền và nghĩa vụ ngang nhau. Bởi vì quy phạm luật quốc tế được áp dụng công bằng cho tất cả và có hiệu lực pháp lí như nhau, không có ngoại lệ cho bất cứ quốc gia nào. Chẳng hạn, cơ quan lãnh sự của nước cử chỉ có thể thực hiện chức năng lãnh sự ngoài khu vực lãnh sự tại nước tiếp nhận khi được nước tiếp nhận đồng ý, vì vậy dù quốc gia nước cử có hùng mạnh như thế nào thì cũng không có quyền thực hiện chức năng lãnh sự bên ngoài khu vực lãnh sự khi nước tiếp nhận chưa đồng ý. Như vậy, khi tiến hành bảo hộ công dân của mình, các quốc gia có quyền bình đẳng với nhau về quyền và nghĩa vụ, điều này có nghĩa là các quốc gia dù lớn hay nhỏ, dù giàu hay nghèo trong cộng đồng quốc tế đều có quyền độc lập như nhau trong quan hệ với các quốc gia khác. Bên cạnh đó nguyên tắc này cũng nêu rõ một quốc gia không có quyền áp đặt một chính sách hay hạn chế nào đối với quốc gia khác. Tuy nhiên, thực tiễn quan hệ quốc tế cho thấy khả năng tham gia vào quan hệ quốc tế của các quốc gia không giống nhau, do đó trong một số trường hợp luật quốc tế đã có những quy phạm nhằm trao cho một số quốc gia nhất định những quyền đặc biệt mà các quốc gia khác không có. Thứ hai, nguyên tắc tận tâm, thiện chí thực hiện cam kết quốc tế (Pacta sunt servanda): Theo khoản 2 điều 2 của Hiến chương Liên hợp quốc: “để đảm bảo cho tất cả các hội viên Liên hợp quốc được hưởng những quyền và lợi ích do tư cách hội viên mà có, hội viên Liên hợp quốc phải thành khẩn làm tròn những nghĩa vụ mà họ đã đảm nhiệm chiếu theo những điều khoản của Hiến chương này”. Như vậy, từ khi Hiến chương Liên hợp quốc ra đời đến nay, các quốc gia đã có căn cứ pháp lí cụ thể để đảm bảo cho quyền lợi của mình, đồng thời cũng có căn cứ để buộc các quốc gia khác thực hiện nghĩa vụ đối với mình một cách “thiện chí”. Trong vấn đề bảo hộ công dân, bên cạnh phải tuân thủ các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế, các quốc gia còn phải tuân thủ những cam kết mà mình đã thỏa thuận trong các điều ước song phương hay đa phương về vấn này và chiếu theo khoản 2 điều 2 của Hiến chương Liên hợp quốc vừa nêu trên đây là một nghĩa vụ bắt buộc của các quốc gia. Trên cơ sở Hiến chương Liên hợp quốc, điều 26 Công ước Viên về Luật điều ước quốc tế năm 1969 đã chỉ ra rằng “ Mọi điều ước đã có hiệu lực đều ràng buộc các bên tham gia và phải được các bên thi hành với thiện chí”. Như vậy, mọi điều ước được kí kết hoặc gia nhập đều tạo cho quốc gia các quyền và nghĩa vụ nhất định, quốc gia có thể từ bỏ quyền của mình nhưng phải làm tròn nghĩa vụ với quốc gia khác. Bởi vì khi một quốc gia không thực hiện nghĩa vụ của mình thì sẽ làm ảnh hưởng đến quyền của quốc GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 12 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn gia khác. Ngoài các văn bản trên, nguyên tắc này còn được ghi nhận trong Tuyên bố năm 1970 về các nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế. Theo đó, mỗi quốc gia phải thiện chí thực hiện các nghĩa vụ quốc tế do Hiến chương đặt ra, các nghĩa vụ quốc tế phát sinh từ các quy phạm và nguyên tắc được công nhận rộng rãi của luật quốc tế. Chẳng hạn như quốc gia phải cho phép quốc gia khác thực hiện công tác bảo hộ công dân của họ trên lãnh thổ của mình và không được thực hiện những hành vi cản trở quá trình bảo hộ công dân của họ. Thứ ba, nguyên tắc hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế: Trong thực tiễn quốc tế, quan hệ giữa các quốc gia dù được thiết lập trên cơ sở điều ước song phương hay đa phương thì tranh chấp luôn là khả năng tiềm ẩn phát sinh từ một số nguyên nhân nhất định. Đó là hoàn cảnh cụ thể mà trong đó các chủ thể luật quốc tế có những quan điểm trái ngược hoặc mâu thuẫn, xung đột, không thống nhất được về quyền và lợi ích với nhau. Nhận thấy được điều đó, từ rất sớm Liên hợp quốc cùng với bản Hiến chương của mình đã nâng vấn đề giải quyết hòa bình các tranh chấp quốc tế lên thành nguyên tắc trong quan hệ giữa các quốc gia. Khoản 3 điều 2 Hiến chương ghi nhận “Hội viên Liên hợp quốc giải quyết các tranh chấp quốc tế của họ bằng phương pháp hòa bình, làm thế nào khỏi nguy hại đến hòa bình và an ninh quốc tế cũng như đến công lý”. Như vậy, trong quá trình bảo hộ công dân mà các quốc gia có tranh chấp với nhau thì trước tiên hết các quốc gia có liên quan phải giải quyết vấn đề trên cơ sở hòa bình, không dùng vũ lực hay đe dọa dùng vũ lực. Các biện pháp hòa bình giải quyết tranh chấp được nêu cụ thể tại điều 33 Hiến chương Liên hợp quốc mà các bên tranh chấp có thể lựa chọn đó là các biện pháp: “... đàm phán, điều tra, trung gian, hòa giải, trọng tài, tòa án, sử dụng các tổ chức hoặc các hiệp định khu vực, hoặc bằng các biện pháp hòa bình khác tùy theo sự lựa chọn của mình”. Như vậy, hòa bình giải quyết các tranh chấp quốc tế là nghĩa vụ bắt buộc đối với mọi quốc gia trong quan hệ quốc tế. Theo điều 33 Hiến chương Liên hợp quốc, các bên tranh chấp có quyền tự do lựa chọn các biện pháp phù hợp nhất, sao cho mọi tranh chấp đều được giải quyết trên cơ sở luật quốc tế và nguyên tắc công bằng. Điều này cũng có nghĩa là các tranh chấp phải được giải quyết phù hợp với nguyên tắc “tự do lựa chọn các biện pháp hòa bình giải quyết tranh chấp”. Bên cạnh các nguyên tắc nói trên, khi bảo hộ công dân của mình tại nước ngoài, quốc gia bảo hộ còn phải tôn trọng chủ quyền của quốc gia nơi tiến hành bảo hộ, đặc biệt là không được can thiệp vào công việc nội bộ của nước này với bất kì mục đích gì. Do vấn đề bảo hộ công dân thường có liên quan tới hai quốc gia nên các quốc gia có nghĩa vụ hợp tác với nhau trên cơ sở luật quốc tế. Nghĩa vụ hợp tác giữa các quốc gia được quy định cụ thể trong Tuyên bố của đại hội đồng Liên hợp quốc năm 1970 về các nguyên tắc của luật quốc tế, theo đó: “Các quốc gia có nghĩa vụ hợp tác với nhau trong GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 13 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn các lĩnh vực của quan hệ quốc tế không phụ thuộc vào hệ thống chính trị, kinh tế, văn hóa...”. Như vậy, theo nguyên tắc này thì mọi quốc gia có nghĩa vụ hợp tác với nhau trong tất cả các lĩnh vực kể cả bảo hộ công dân. Tuy nhiên, nếu xem xét nguyên tắc này một các độc lập tách rời các nguyên tắc khác thì thật khó có thể khẳng định rằng đây là một nguyên tắc bắt buộc đối với mọi quốc gia. Vì thế, chỉ có thể khẳng định nguyên tắc này là nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế khi đặt nó trong mối quan hệ chặt chẽ với các nguyên tắc khác, bởi lẽ việc thực hiện mọi nguyên tắc chỉ có thể thành công khi các quốc gia hợp tác chặt chẽ với nhau. Việc tuân thủ nguyên tắc này là điều kiện rất quan trọng trong việc cũng cố sự tuân thủ nguyên tắc khác của luật quốc tế. Ví dụ, nếu sự hợp tác quốc tế của các quốc gia tiến hành tốt đẹp thì không chỉ sự bình đẳng chủ quyền của các quốc gia được tôn trọng mà các tranh chấp giữa các quốc gia cũng có thể được giải quyết một cách nhanh chóng và hòa bình. Ngược lại sự tuân thủ các nguyên tắc cơ bản khác của luật quốc tế sẽ là cơ sở quan trọng để đảm bảo cho sự tuân thủ nguyên tắc này. Ví dụ, sự hợp tác giữa các quốc gia chắc chắn sẽ vô cùng khó khăn trong bối cảnh các quốc gia dùng vũ lực hoặc đe dọa sử dụng vũ lực trong quan hệ với nhau hoặc luôn can thiệp vào công việc nội bộ của nhau. 1.2.5. Điều kiện bảo hộ công dân Như đã nói trên, một người có quốc tịch của một quốc gia sẽ được quốc gia đó bảo hộ. Tuy nhiên, bên cạnh điều kiện có quốc tịch của quốc gia thì người cần được sự bảo hộ còn phải ở trong những điều kiện và hoàn cảnh nhất định, chẳng hạn như người đó bị xâm phạm các quyền hay lợi ích, gặp thiên tai, chiến tranh...và quốc gia chỉ bảo hộ công dân của mình khi người đó không thể tự bảo vệ mình trước cá nhân hay các cơ quan có thẩm quyền của quốc gia sở tại. Bên cạnh đó, trong một số trường hợp quốc gia bảo hộ công dân mình khi người đó yêu cầu. Theo khoa học pháp lí quốc tế hiện nay, quốc gia có thể tiến hành các biện pháp bảo hộ công dân khi đáp ứng được các điều kiện sau đây: Thứ nhất, quốc gia chỉ thực hiện sự bảo hộ đối với công dân của mình hay nói cách khác người được bảo hộ phải mang quốc tịch của quốc gia tiến hành bảo hộ. Điều này được quy định cụ thể tại điều 3 Công ước Viên 1961 về quan hệ ngoại giao, theo đó một trong những chức năng quan trọng nhất của cơ quan đại diện ngoại giao là: “Bảo vệ quyền lợi của nước cử đi và của công dân nước cử đi tại nước tiếp nhận trong phạm vi cho phép của luật quốc tế”. Bên cạnh đó, điều 5 Công ước Viên 1963 về quan hệ lãnh sự cũng có quy định tương tự. Như vậy, hai công ước trên đã quy định cụ thể chức năng cơ bản của cơ quan ngoại giao và cơ quan lãnh sự là chỉ bảo vệ quyền lợi của công dân nước mình. Tuy nhiên, trong trường hợp một người có hai hay nhiều quốc tịch thì chỉ được một trong số các quốc gia mà mình mang quốc tịch bảo hộ mà thôi và các quốc gia GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 14 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn cũng không được bảo hộ công dân của mình khi người đó đang cư trú trên lãnh thổ của quốc gia mà người đó cũng có quốc tịch12. Quốc gia sở tại sẽ có quyền quyết định chọn một trong số các quốc gia mà người cần được bảo hộ có quốc tịch đứng ra bảo hộ cho công dân của họ. Vì vấn đề xem xét quốc gia nào có thẩm quyền bảo hộ thuộc phạm vi chủ quyền của quốc gia sở tại đó. Thứ hai, quốc gia thực hiện sự bảo hộ đối với công dân của mình khi người đó bị xâm phạm các quyền và lợi ích ở nước ngoài hoặc khi công dân rơi vào hoàn cảnh khó khăn cần được nhà nước giúp đỡ, hỗ trợ như gặp thiên tai, chiến tranh, bệnh tật nghiêm trọng...Đây chính là cơ sở thực tiễn để nhà nước tiến hành bảo hộ công dân. Chẳng hạn, từ cuối tháng 7 năm 2014, tình hình chiến sự tại Libya diễn biến phức tạp, nhiều nước đã rút nhân viên ngoại giao. Bộ Ngoại giao cùng Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội Việt Nam và các cơ quan chức năng liên quan đã lên phương án đảm bảo an toàn và đưa lao động Việt Nam rời Libya. Tính đến ngày 22/8/2014 chỉ còn hơn 340 trong tổng số 1750 lao động Việt Nam tại quốc gia Bắc Phi này, hiện tại các cơ quan chức năng vẫn đang tiến hành hỗ trợ đưa những người còn lại về nước13. Thứ ba, quốc gia tiến hành bảo hộ công dân của mình khi người đó không còn khả năng tự bảo vệ các quyền và lợi ích của họ. Tức là họ đã sử dụng tất cả biện pháp hợp pháp mà vẫn không được quốc gia sở tại khôi phục lại các quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm hại hoặc chưa chấm dứt hành vi xâm hại trên thực tế. Tuy nhiên trong một số trường hợp quốc gia cũng bảo hộ cho công dân mình khi người đó không bị xâm phạm quyền và lợi ích đó là trường hợp giúp đỡ công dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ ở quốc gia sở tại. Thứ tư, một điều kiện cũng không kém phần quan trọng đó là sự yêu cầu bảo hộ của công dân. Trong một số trường hợp, sự yêu cầu bảo hộ của công dân là điều kiện cần thiết để quốc gia tiến hành bảo hộ công dân của mình. Cụ thể, nếu người đó không muốn quốc gia đứng ra bảo hộ mình vì một lí do nào đó thì họ có thể không hợp tác với các cơ quan có thẩm quyền dẫn đến công tác bảo hộ công dân không có kết quả, làm mất thời gian và công sức của các cơ quan có liên quan. Bên cạnh đó, trong trường hợp một công dân của nước cử cư trú ngoài khu vực lãnh sự bị xâm phạm quyền và lợi ích thì có thể yêu cầu cơ quan lãnh sự gần nơi người đó cư trú đứng ra bảo hộ cho họ. Trong trường [12] Điều 4 Công ước LaHaye năm 1930 về Xung đột luật quốc tịch: “ Một nước không được bảo hộ ngoại giao cho công dân của mình tại một nước khác mà người này cũng có quốc tịch và hiện đang cư trú” [13] TTXVN/VIETNAM+,Vietnam+:Hoàn tất việc sơ tán lao động Việt Nam tại Libya vào đầu tháng 9, http://www.vietnamplus.vn/hoan-tat-viec-so-tan-lao-dong-viet-nam-tai-libya-vao-dau-thang9/277552.vnp, [truy cập ngày 5/9/2014] GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 15 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn hợp này, nhờ có sự yêu cầu mà cơ quan lãnh sự mới biết được tình trạng hiện tại của công dân và tiến hành những biện pháp bảo hộ cần thiết nếu được nước tiếp nhận đồng ý. Tuy nhiên sự yêu cầu bảo hộ của công dân chỉ tồn tại trong một số trường hợp nhất định, còn đối với trường hợp cơ quan đại diện đã biết công dân của mình bị xâm phạm quyền và lợi ích thì cơ quan này sẽ chủ động đứng ra bảo hộ cho công dân trừ trường hợp công dân không muốn được bảo hộ. Như vậy, để khởi động một quá trình bảo hộ công dân thì cần phải có các điều kiện như người được bảo hộ phải có quốc tịch của quốc gia bảo hộ, những quyền và lợi ích của công dân bị xâm phạm và công dân đó không thể tự bảo vệ các quyền và lợi ích đó. Bên cạnh đó quốc gia cũng giúp đỡ công dân thực hiện các quyền lợi ở quốc gia sở tại mà không cần có sự xâm phạm nào. 1.2.6. Mối quan hệ giữa bảo hộ công dân với tị nạn chính trị Trên thực tế, quốc gia trong phạm vi chủ quyền của mình không chỉ có nghĩa vụ bảo hộ công dân của mình mà còn có nghĩa vụ bảo hộ một bộ phận dân cư khác không phải là công dân của quốc gia khi quốc gia cho phép một hoặc một số người hưởng quyền tỵ nạn chính trị trong lãnh thổ của mình. Nghĩa vụ đó của quốc gia được thể hiện chủ yếu trong Công ước về vị thế của người tị nạn năm 1951. Theo đó, khi quốc gia cho phép một người tỵ nạn chính trị trong lãnh thổ của mình thì quốc gia có một số quyền và nghĩa vụ đối với người đó, kể cả quyền bảo hộ ngoại giao khi người đó đang ở một nước ngoài khác mà không phải là nước người đó có quốc tịch. Vì vậy, trong phần này người viết xin trình bày một số vấn đề có liên quan đến tỵ nạn chính trị. Tỵ nạn chính trị là việc một quốc gia dành cho một hoặc một số người khả năng tránh khỏi sự truy tố vì các nguyên cớ chính trị, xã hội, tôn giáo, sắc tộc…từ phía quốc gia mà những người đó có quốc tịch hoặc cư trú thường xuyên14 . Người tỵ nạn là một trong những nhóm người dễ bị tổn thương nhất do vị thế đặc biệt của họ (phải lưu lạc tìm nơi sinh sống mới tại một quốc gia khác trong hoàn cảnh bị xua đuổi, truy bức). Vì vậy, Liên hợp quốc đã thông qua Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền năm 1948 (UDHR) nhằm bảo vệ một cách tốt hơn quyền lợi của nhóm người này. Cụ thể, tại khoản 1 điều 14 Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền khẳng định: “Mọi người đều có quyền tìm kiếm và hưởng tỵ nạn ở nước khác khi bị ngược đãi”. Tuy nhiên, tại khoản 2 điều này cũng nêu ngoại lệ không áp dụng quyền tỵ nạn chính trị: “Quyền này không được áp dụng trong trường hợp đương sự bị truy tố về những tội phạm không mang tính chất chính trị hay vì những hành vi đi ngược lại với những mục tiêu và nguyên tắc của Liên hợp quốc”. Như vậy, bất kì một người nào khi bị quốc gia mình đang sinh sống ngược đãi vì lí do chính trị, xã [14] Nguyễn Trung Tín-PGS.TS Nguyễn Đăng Dung-Lê Mai Thanh-Nguyễn Hoàng Vân, Tìm hiểu luật quốc tế, Nxb Đồng Nai, 1997, tr. 126 GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 16 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn hội... thì có quyền tìm đến một quốc gia khác để xin tỵ nạn chính trị. Ví dụ: Sau khi tiết lộ chương trình nghe lén gây chấn động của chính phủ Mỹ, cựu điệp viên Edward Snowden trú chân tại khu quá cảnh sân bay Sheremetyevo của Matxcơva kể từ ngày 23/6. đến ngày 12/7, cựu điệp viên Edward Snowden có cuộc gặp với nhiều luật sư nổi tiếng và các nhà hoạt động nhân quyền tại Nga với mong muốn được tỵ nạn chính trị tại đây. Đơn xin tỵ nạn đã được nộp cho nhà chức trách Nga thông qua Cơ quan Di trú Liên bang (FMS)15. Trong một cuộc phỏng vấn trên truyền hình ngày 4/9, Tổng thống Nga Vladimir Putin tuyên bố sẽ không dẫn độ cựu điệp viên Edward Snowden cho giới chức Washington. Bởi vì nếu bị dẫn độ về Mỹ thì Snowden có thể đối mặt án tử hình16. Sau Tuyên ngôn 1948, hệ thống luật quốc tế về người tỵ nạn đã phát triển khá phong phú. Đặc biệt quan trọng là Công ước về vị thế của người tị nạn năm 1951 và Nghị định thư của Công ước năm 1967. Theo Công ước của Liên hợp quốc về vị thế của người tị nạn năm 1951 (điều 1 A), khái niệm người tị nạn (refugees) có thể hiểu là “những người mà phải chạy ra khỏi đất nước nơi mình có quốc tịch do bị đàn áp vì những lý do chủng tộc, tôn giáo, dân tộc hoặc do là thành viên của một nhóm xã hội hay chính trị nào đó và không thể hoặc không muốn trở về do sợ hãi bị đàn áp và có cơ sở rõ ràng cho thấy họ có thể bị đàn áp nếu trở về”. Chế định tỵ nạn chính trị trong pháp luật quốc tế thể hiện chủ yếu ở chổ một hoặc một số người được một quốc gia dành cho quyền tỵ nạn chính trị trên cơ sở thực hiện chủ quyền quốc gia và phải được các quốc gia khác tôn trọng. Hay nói cách khác, việc cho phép tỵ nạn chính trị là quyền chủ quyền của quốc gia. Quốc gia có thể cho phép hoặc không cho phép một người nào đó được hưởng trên lãnh thổ của mình quyền tỵ nạn chính trị. Tuy nhiên, nếu như quốc gia đã cho phép một người hưởng trên lãnh thổ của mình quyền tỵ nạn chính trị thì khi đó xuất hiện một số quyền và nghĩa vụ quốc tế nhất định. Một quy phạm luật quốc tế được thừa nhận chung dưới dạng tập quán-quy phạm về việc quốc gia cho phép người nào đó quyền tỵ nạn chính trị trên lãnh thổ của mình thì có nghĩa vụ bảo hộ ngoại giao đối với người đó (trong thời gian người đó ở quốc gia thứ ba). Trong trường hợp người tỵ nạn muốn đi ra nước ngoài vì lí do gì đó, thì quốc gia mà [15] Vietnam+, VTC NEWS, 'Kẻ lộ mật' Snowden nộp đơn xin tị nạn ở Nga, http://vtc.vn/10395246/quoc-te/tin-tuc/ke-lo-mat-snowden-nop-don-xin-ti-nan-o-nga.htm , [truy cập ngày 25/11/2014] [16] Huyền Lê, VTC NEWS, Chuyện về 'kẻ lộ mật' chấn động nước Mỹ sắp kết thúc?, http://vtc.vn/10394311/quoc-te/tin-tuc/chuyen-ve-ke-lo-mat-chan-dong-nuoc-my-sap-ket-thuc.htm, [truy cập ngày 25/11/2014] GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 17 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn người tỵ nạn đang cư trú phải cấp cho người đó những giấy tờ cần thiết theo yêu cầu của người này, ngoại trừ trường hợp vì lí do an ninh quốc gia hay trật tự công cộng không cho phép (khoản 1 điều 28 Công ước của Liên hợp quốc về người tị nạn năm 1951). Bên cạnh đó, một trong những nội dung quan trọng nhất của Công ước là cấm các nước đang cưu mang người tỵ nạn trục xuất họ khỏi lãnh thổ nước mình, đặc biệt là đẩy họ trở về những lãnh thổ mà họ có thể bị đe dọa về tính mạng và nhân phẩm (khoản 1 điều 33). Như vậy, về bản chất thì hoạt động bảo hộ công dân và hoạt động bảo hộ ngoại giao đối với người tỵ nạn chính trị là giống nhau, bởi vì cả hai đều là bảo hộ quyền và lợi ích cho một người nào đó. Tuy nhiên, giữa hai hoạt động này có một điểm khác nhau rất cơ bản đó là bảo hộ ngoại giao đối với người tỵ nạn chính trị là hoạt động bảo hộ đối với một người không có quốc tịch của quốc gia bảo hộ. Còn hoạt động bảo hộ công dân là việc một quốc gia bảo hộ cho những người mang quốc tịch của mình. 1.3. Quyền và nghĩa vụ của chủ thể liên quan 1.3.1. Quyền và nghĩa vụ của chủ thể bảo hộ Trong xu thế hội nhập, để thể hiện sự quan tâm đến công dân của mình, quốc gia sẽ bảo hộ quyền và lợi ích của họ khi ở nước ngoài. Để thể hiện sự quan tâm đó quốc gia có thể hợp tác, tham gia ký kết và thừa nhận các thủ tục pháp lý quốc tế bảo đảm quyền được bảo hộ của công dân. Thực tế các quốc gia thường hay kí kết các điều ước quốc tế với nhau về vấn đề này để tạo cơ sở pháp lí khi có trường hợp cần phải xúc tiến quá trình bảo hộ công dân. Quốc gia có thể thực hiện tất cả các biện pháp mà luật quốc tế cho phép để bảo hộ công dân của mình, thế nhưng khi đã kí kết điều ước quy định cụ thể biện pháp bảo hộ công dân thì quốc gia phải tôn trọng và thực thi các điều ước ấy. Ví dụ, trong điều ước, các quốc gia có thể thỏa thuận một thời hạn hợp lí để thông báo cho cơ quan đại diện của nước cử trường hợp công dân của nước cử bị bắt giữ hay phải tham gia vào một quá trình tố tụng. Bên cạnh đó, quốc gia tiến hành bảo hộ phải tôn trọng pháp luật của các quốc gia sở tại cũng như pháp luật và tập quán quốc tế, đồng thời quốc gia không thể viện dẫn vấn đề bảo hộ công dân để can thiệp vào công việc nội bộ của nước khác dù bằng bất kì hình thức gì. Hơn nữa, quốc gia có nghĩa vụ đối xử một cách bình đẳng giữa các công dân của mình khi họ đang ở nước ngoài, không được phân biệt đối xử dù dựa trên bất kì căn cứ nào. Các quốc gia có trách nhiệm xây dựng hệ thống pháp luật trong nước phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của luật pháp quốc tế, đặc biệt là hiến chương Liên hợp quốc, có tính đến hoàn cảnh của mỗi nước để đảm bảo cho người dân được bảo vệ kịp thời khi bị xâm phạm quyền và lợi ích. 1.3.2. Quyền và nghĩa vụ của chủ thể được bảo hộ GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 18 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn Như đã đề cập ở trên, công dân của một quốc gia là người có quốc tịch của quốc gia đó và có các quyền và nghĩa vụ do pháp luật quy định. Theo thông lệ quốc tế hiện nay, công dân của một quốc gia khi đang ở nước ngoài thì sẽ được quốc gia bảo hộ quyền và lợi ích. Để được một quốc gia bảo hộ, trước hết người được bảo hộ phải được coi là thể nhân trước pháp luật. Vì vậy tại điều 16 Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị năm 1966 (ICCPR) đã quy định: “Mọi người đều có quyền được thừa nhận là một thể nhân trước pháp luật ở mọi nơi”. Điều 16 của Công ước đã bảo đảm một quyền cơ bản là được pháp luật thừa nhận là một con người. Nếu một cá nhân không được pháp luật thừa nhận, cá nhân đó sẽ mất đi sự thừa nhận các quyền khác của mình. Một ví dụ thường được nêu ra là trường hợp những người Do Thái dưới chế độ Đức Quốc Xã bị tước đi sự thừa nhận về mặt pháp lý (legal recognition), sự chối bỏ quyền cơ bản này đã kéo theo sự chối bỏ hàng loạt các quyền khác của họ. Điều 5 Công ước Lahaye 1930 quy định: “Tại một nước thứ ba, một người có nhiều quốc tịch sẽ được coi như chỉ có một quốc tịch. Không phương hại đến việc áp dụng pháp luật của nước mình về địa vị pháp lý của cá nhân và các Hiệp định đang có hiệu lực, nước thứ ba sẽ chỉ công nhận duy nhất một quốc tịch trong số các quốc tịch mà người đó có, hoặc công nhận quốc tịch của nước mà người đó thường trú và cư trú chủ yếu hoặc quốc tịch của nước mà lúc đó trên thực tế người đó có mối quan hệ gắn bó nhất”. Như vậy, theo quy định tại điều này thì khi một người có nhiều quốc tịch của nhiều quốc gia khác nhau thì người đó chỉ được một trong số các quốc gia đó bảo hộ khi đang ở một quốc gia mà mình không mang quốc tịch. Trong trường hợp này, quốc gia sở tại sẽ có quyền quyết định một trong các quốc gia mà người đó là công dân đứng ra bảo hộ cho họ. Hơn nữa, tại điều 7 Tuyên ngôn toàn thế giới về nhân quyền 1948 quy định: Mọi người đều bình đẳng trước pháp luật và được pháp luật bảo vệ một cách bình đẳng mà không có bất kỳ sự phân biệt nào...xuất phát từ những nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế, mọi công dân đều được đối xử bình đẳng như nhau trước pháp luật. Tức là khi bị xâm phạm quyền và lợi ích thì các công dân khác nhau được đối xử bình đẳng như nhau mà không có bất kì sự phân biệt đối xử nào trong việc được bảo hộ. Tuy nhiên, quyền bình đẳng không có nghĩa là áp dụng một kiểu đối xử cho mọi đối tượng trong cùng một tình huống và không phải mọi sự khác biệt về đối xử đều tạo nên sự phân biệt đối xử. Nếu sự đối xử khác biệt dựa trên các điều kiện hợp lí, khách quan và nhằm mục đích đạt được sự bình đẳng thì không bị coi là trái với nguyên tắc của luật quốc tế. Bên cạnh các quyền nêu trên, công dân của một quốc gia ở nước ngoài cũng phải gánh vác những nghĩa vụ nhất định, chẳng hạn như phải tuân thủ pháp luật của quốc gia mình, pháp luật quốc gia sở tại cũng như pháp luật quốc tế. GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 19 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn 1.4. Nguồn luật điều chỉnh hoạt động bảo hộ công dân 1.4.1. Điều ước quốc tế Điều 2 Công ước Viên 1969 về Luật điều ước quốc tế quy định: “Điều ước quốc tế là tất cả các thỏa thuận quốc tế được kí kết bằng văn bản giữa các quốc gia và được điều chỉnh bằng pháp luật quốc tế, nó có thể được biểu hiện trong văn kiện duy nhất, hoặc hai hay nhiều văn kiện có mối quan hệ với nhau, và chúng không phụ thuộc vào một tên gọi riêng nào cả”. Như vậy, với tư cách là một trong các nguồn cơ bản của luật quốc tế nói chung và là nguồn quan trọng để điều chỉnh hoạt động bảo hộ công dân nói riêng, điều ước quốc tế là sự thỏa thuận giữa các chủ thể của luật quốc tế với nhau trên cơ sở tự nguyện, bình đẳng nhằm thiết lập những quy tắc pháp lý mang tính bắt buộc để xác lập, thay đổi hoặc hủy bỏ những quyền và nghĩa vụ giữa các chủ thể với nhau. Tuy nhiên, không phải tất cả các điều ước quốc tế được ký kết đều là nguồn luật để điều chỉnh hoạt động bảo hộ công dân. Một điều ước muốn trở thành nguồn luật điều chỉnh hoạt động bảo hộ công dân phải thỏa mãn các điều kiện sau: Thứ nhất, điều ước đó phải được ký kết dựa trên cơ sở tự nguyện, bình đẳng. Thứ hai, nội dung của điều ước phải phù hợp với những nguyên tắc cơ bản và các quy phạm Jus Cogens của luật quốc tế; Theo điều 53 Công ước Viên 1969 thì Jus cogens là quy phạm chung, được cộng đồng quốc tế công nhận, thông qua và áp dụng, không một (hoặc một nhóm) quốc gia nào có quyền thay đổi (hoặc chỉ thay đổi bằng quy phạm có tính chất tương tự). Vì nó đảm bảo lợi ích chung của cộng đồng nên khi vi phạm Jus cogens có thể sẽ gây thiệt hại về quyền và lợi ích của các quốc gia khác trên thế giới, Jus cogens có hiệu lực pháp lý cao nhất nên các điều ước quốc tế khi ký kết không được trái với các quy phạm này. Thứ ba, điều ước đó phải được ký kết phù hợp và tuân theo các quy định có liên quan của pháp luật của các bên ký kết về thẩm quyền và thủ tục ký kết. Xuất phát từ bản chất của điều ước là sự thỏa thuận bình đẳng của các chủ thể trong quan hệ pháp lý quốc tế, điều ước quốc tế có ý nghĩa: (i) Xây dựng và ổn định các cơ sở pháp luật cho các quan hệ pháp luật giữa các chủ thể của luật quốc tế hình thành và phát triển. Bên cạnh đó điều ước quốc tế còn giúp tăng cường các quan hệ hợp tác quốc tế giữa các chủ thể với nhau. (ii) Điều ước quốc tế còn là công cụ, phương tiện pháp lý quan trọng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể có liên quan. Hiện nay, vấn đề bảo hộ cho công dân được quy định trong một số công ước như: Hiến chương Liên hợp quốc, Công ước Viên năm 1961 về quan hệ ngoại giao, Công ước Viên năm 1963 về quan hệ lãnh sự, Công ước về quyền của người lao động di trú và thành viên gia đình họ năm 1990... GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 20 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn Với vai trò và ý nghĩa như trên, điều ước quốc tế xứng đáng được coi là nguồn cơ bản của luật quốc tế nói chung và của hoạt động bảo hộ công dân nói riêng. 1.4.2. Tập quán quốc tế Trên thực tế, tập quán quốc tế ra đời từ rất sớm và sớm hơn cả điều ước quốc tế. Khoa học luật quốc tế gọi đó là những quy tắc xử sự chung do một hay một số quốc gia đưa ra và áp dụng trong quan hệ với nhau. Sau một quá trình áp dụng lâu dài, rộng rãi và được nhiều quốc gia thừa nhận như những quy phạm pháp lý nên những quy tắc xử sự đó đã trở thành tập quán quốc tế. Vậy, tập quán quốc tế là hình thức pháp lí chứa đựng quy tắc xử sự chung, hình thành trong thực tiễn quan hệ quốc tế và được các chủ thể luật quốc tế thừa nhận là luật17. Tuy nhiên, không phải quy tắc xử sự nào được hình thành trong thực tiễn quan hệ quốc tế cũng đều trở thành nguồn của luật quốc tế nói chung và nguồn luật để tiến hành hoạt động bảo hộ công dân nói riêng. Để một tập quán trở thành nguồn luật để tiến hành hoạt động bảo hộ công dân phải thỏa mãn các điều kiện sau: Thứ nhất, quy tắc xử sự được coi là tập quán quốc tế phải lặp đi lặp lại nhiều lần, trong một thời gian dài liên tục và được các quốc gia thỏa thuận thừa nhận hiệu lực pháp lý bắt buộc đối với mình. Thứ hai, phải được các quốc gia tuân thủ và áp dụng một cách tự nguyện. Thứ ba, phải có nội dung phù hợp với những nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế. Tồn tại song song với điều ước quốc tế, tập quán quốc tế cũng có ý nghĩa quan trọng về mặt pháp lí quốc tế như: Góp phần quan trọng trong quá trình hình thành và phát triển các quy phạm luật quốc tế; Điều chỉnh hiệu quả các quan hệ pháp luật quốc tế phát sinh giữa các chủ thể luật quốc tế. Một tập quán quốc tế đã tồn tại từ lâu trong thực tiễn quan hệ giữa các quốc gia là tập quán quốc gia cho phép một người nào đó hưởng quyền tỵ nạn chính trị trong lãnh thổ của mình thì có nghĩa vụ bảo hộ người đó khi người đó ở quốc gia khác. 1.4.3. Pháp luật quốc gia Pháp luật là tập hợp các quy tắc xử sự do nhà nước ban hành hoặc công nhận, thể hiện ý chí của giai cấp trong khuôn khổ ý chí chung của xã hội nhằm điều chỉnh các mối quan hệ xã hội theo một trật tự nhất định18. Như vậy, pháp luật quốc gia là hệ thống các quy phạm pháp luật có mối liên hệ nội tại thống nhất với nhau được phân định thành các chế định pháp luật, các ngành luật và được thể hiện trong các văn bản do nhà nước ban hành theo những trình tự thủ tục và hình thức nhất định. Giữa luật quốc gia và luật quốc tế có mối quan hệ biện chứng. Mối [17] Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình Luật quốc tế, Nxb Công an nhân dân, 2007, tr. 28. [18] TS.Phan Trung Hiền, Lí luận về nhà nước và pháp luật, quyển 1, Nxb Chính trị quốc gia-Sự thật, 2011, tr. 39. GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 21 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn quan hệ giữa pháp luật quốc gia và luật quốc tế là vấn đề lí luận truyền thống của luật quốc tế nhưng vẫn đồng thời mang tính thời sự sâu sắc đối với mỗi quốc gia trong quá trình xây dựng hoàn thiện và phát triển pháp luật. Pháp luật quốc gia có ảnh hưởng mang tính quyết định đến sự hình thành và phát triển của luật quốc tế. Bản chất của quá trình xây dựng các quy phạm pháp luật quốc tế mà các quốc gia tiến hành thông qua phương thức thỏa thuận chính là quá trình đưa ý chí của quốc gia vào nội dung của luật quốc tế. Theo khoa học pháp lí ở nước ta, pháp luật được hình thành chủ yếu từ hai con đường: Thứ nhất, nhà nước đặt ra các quy phạm mới phù hợp với lợi ích giai cấp và điều kiện xã hội; Thứ hai, nhà nước công nhận sự tồn tại của tập quán phù hợp với lợi ích của giai cấp thống trị19. Pháp luật có vai trò rất lớn trong xã hội trên tất cả các phương diện về tổ chức bộ máy, thiết lập quyền lực chính trị, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội gắn liền với các chức năng đối nội và đối ngoại của nhà nước, cụ thể như sau : Thứ nhất, pháp luật là cơ sở để thiết lập, củng cố và tăng cường quyền lực nhà nước. Thứ hai, pháp luật tạo cơ sở cho việc tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước. Pháp luật quy định rõ các cơ quan trong bộ máy nhà nước và chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan cũng như cách thức phối hợp giữa các cơ quan đó. Thứ ba, pháp luật tạo ra môi trường ổn định cho việc thiết lập mối quan hệ ban giao giữa các quốc gia. Ở nước ta, pháp luật đóng vai trò rất quan trọng trong việc bảo hộ công dân vì pháp luật quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan đại diện ngoại giao và lãnh sự. Khi có tình huống cần xúc tiến quá trình bảo hộ công dân thì các cơ quan này lập tức hoạt động theo những phương thức đã được quy định sẵn để bảo vệ quyền và lợi ích của công dân mình ở nước ngoài. Tuy nhiên, khi thực hiện chức năng này, các cơ quan ngoại giao và lãnh sự không chỉ tuân thủ pháp luật trong nước mà còn phải tuân thủ pháp luật của quốc gia sở tại và pháp luật quốc tế có liên quan. Hiện nay, cơ quan đại diện Việt Nam ngoài việc phải tuân thủ các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên thì còn phải tuân thủ các quy định của pháp luật trong nước, chẳng hạn như Hiến pháp Việt Nam năm 2013, Luật cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài năm 2009. 1.5. Sự phát triển của chế định bảo hộ công dân trên thế giới và ở việt nam 1.5.1. Sự phát triển của chế định bảo hộ công dân trên thế giới Một số nghiên cứu cho thấy rằng, việc các quốc gia bảo vệ quyền và lợi ích của công dân mình ở nước ngoài đã diễn ra từ rất lâu trong lịch sử loài người nhưng chỉ có những chuyển biến bước ngoặc vào thế kỉ XVIII ở châu Âu-thời kì mà châu lục này bị phân [19 ]TS.Phan Trung Hiền, Lí luận về nhà nước và pháp luật, quyển 1, Nxb Chính trị quốc gia-Sự thật, 2011, tr. 20. GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 22 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn chia rất mạnh mẽ thành các quốc gia phong kiến tập quyền. Hoạt động giao thương nhộn nhịp ở khu vực này tất yếu dẫn đến những tranh chấp pháp lí liên quan đến công dân của một nước với chính quyền hay công dân của một nước khác. Trong bối cảnh đó hệ thống pháp luật của các quốc gia có liên quan phải đề ra các biện pháp nhằm bảo vệ quyền và lợi ích của công dân nước mình ở nước ngoài. Đến thế kỉ XIX, đã diễn ra nhiều cuộc can thiệp vũ trang của một hoặc một nhóm quốc gia này vào quốc gia khác với lí do bảo vệ các nhóm thiểu số về dân tộc, chủng tộc hay tôn giáo của nước mình mà được cho là đang bị áp bức ở nước khác. Do lúc này chưa có luật quốc tế điều chỉnh về bảo hộ công dân nên quốc gia nào lớn mạnh hơn sẽ chiếm ưu thế trong mối quan hệ với quốc gia khác về việc bảo hộ công dân của mình. Tuy nhiên, giữa các quốc gia có thể kí kết các điều ước quốc tế song phương để giải quyết những vấn đề này, vì vậy trong giai đoạn này, hoạt động bảo hộ công dân của quốc gia có thể được điều chỉnh bởi các điều ước quốc tế có liên quan. Sau khi chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc, nhân loại đã nhận ra rằng tính mạng con người là vô cùng đáng quý, vì vậy tổ chức Liên hợp quốc ra đời cùng với bản hiến chương của nó và với những nguyên tắc quan trọng là đề cao phẩm giá con người, củng cố hòa bình và an ninh thế giới để cho mọi người dân được sống trong tự do, bình đẳng và được pháp luật bảo vệ. Những nguyên tắc của Hiến chương Liên hợp quốc là nền tảng pháp lí để các quốc gia trên thế giới bảo hộ cho công dân mình ở nước ngoài. Bởi vì, dựa trên những nguyên tắc này, các quốc gia có thể kí kết các điều ước quốc tế trong điều kiện hoàn toàn tự nguyện và bình đẳng thỏa thuận, không một quốc gia nào có quyền áp đặt sự hạn chế quyền đối với một quốc gia khác. Trên cơ sở các điều ước này mà công dân của quốc gia được bảo hộ tốt hơn. Sau Hiến chương Liên hợp quốc là hai công ước điều chỉnh trực tiếp vấn đề bảo hộ công dân lần lượt ra đời, đó là Công ước về quan hệ ngoại giao năm 1961 và Công ước về quan hệ lãnh sự năm 1963, đây là hai công ước cơ bản nhất về vấn đề bảo hộ công dân của quốc gia. Hai công ước này quy định cụ thể chức năng của cơ quan đại diện ngoại giao cũng như cơ quan lãnh sự trong việc bảo hộ công dân của quốc gia cử đại diện tại quốc gia nhận đại diện. Còn trong vấn đề bảo hộ công dân của mình đi làm việc ở nước ngoài thì quốc gia có thể căn cứ vào Công ước về quyền của người lao động di trú và thành viên gia đình họ năm 1990 để xác định các quyền và nghĩa vụ cụ thể của công dân mình cũng như của các quốc gia có liên quan. 1.5.2. Sự phát triển của chế định bảo hộ công dân trong pháp luật Việt Nam Cũng giống như hầu hết các nước trên thế giới, chế độ phong kiến của nước ta tồn tại từ rất lâu đời cùng với những triều đại khác nhau đã làm nên một đất nước mang đậm chất Việt. Đến năm 1945, cách mạng của Đảng ta đã giành được thắng lợi vẻ vang, đất nước ta được độc lập một phần và hình thành nên nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 23 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn hòa. Năm 1946, hiến pháp của nước ta ra đời, lần đầu tiên quyền của người dân Việt Nam được long trọng tuyên bố trước toàn thể thế giới cũng như trước các thế lực thù địch lúc bấy giờ nhằm nêu cao tinh thần bất khuất chống giặc ngoại xâm của nhân dân ta. Trong bản hiến pháp này, vấn đề bảo hộ công dân ở nước ngoài cũng chưa được đề cập tới. Có lẽ do tình hình chính trị xã hội bất ổn lúc bấy giờ mà quyền được nhà nước bảo hộ của công dân mãi đến năm 1959 mới được quy định. Cụ thể trong bản hiến pháp này, tại điều 36 quy định: “Nhà nước bảo hộ quyền lợi chính đáng của Việt kiều”. Có thể nói đây là lần đầu tiên trong lịch sử nước ta, vấn đề bảo hộ quyền lợi chính đáng của người dân ở nước ngoài được nêu lên và nêu lên trong một văn kiện quan trọng như vậy. Tuy nhiên, sự hạn chế về mặt ngôn ngữ ngay trong điều luật này có thể dẫn đến cách hiểu chưa đúng với ý đồ của nhà làm luật. Trong giai đoạn này, nhiều người nghĩ rằng nội hàm của khái niệm “Việt kiều” là dùng để nói đến những người Việt Nam làm ăn sinh sống ổn định bên ngoài lãnh thổ Việt Nam. Vì vậy khi áp dụng khái niệm này vào điều kiện để bảo hộ công dân Việt Nam thì lại tỏ ra bất cập, bởi vì người Việt Nam ra nước ngoài không phải chỉ vì mục đích sinh sống ổn định ở đó mà còn với nhiều mục đích khác, chẳng hạn như du lịch hay học tập...như vậy, đối với những đối tượng không sinh sống ổn định ở nước ngoài thì không được nhà nước Việt Nam bảo hộ ? Theo người viết thì trong giai đoạn này, ý đồ của nhà làm luật khi đưa ra khái niệm Việt kiều là dùng để chỉ tất cả người Việt Nam ra nước ngoài dù với bất kì lí do gì thì cũng được nhà nước Việt Nam bảo hộ nếu người đó còn quốc tịch Việt Nam. Bởi vì tinh thần của Hiến pháp này là “Các dân tộc sống trên đất nước Việt Nam đều bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ”, vì vậy mọi công dân Việt Nam ra nước ngoài đều được nhà nước bảo hộ về quyền và lợi ích. Tiếp theo bản hiến pháp 1959, các bản hiến pháp 1980, 1992, 2013 đều quy định tương tự về vấn đề bảo hộ công dân khi họ đang ở nước ngoài. Bên cạnh các bản hiến pháp, ngày 24 tháng 11 năm 1990 Hội đồng nhà nước ta đã thông qua pháp lệnh lãnh sự. Theo pháp lệnh này, cơ quan lãnh sự thực hiện chức năng bảo hộ công dân được quy định tại khoản 1 điều 2 cụ thể là “Bảo vệ ở nước ngoài quyền và lợi ích của nhà nước, pháp nhân và công dân Việt Nam”. Với quy định này thì đã xác định được cơ quan có trách nhiệm bảo hộ công dân chính là cơ quan lãnh sự. Đến ngày 15 tháng 12 năm 1993, Uỷ ban thường vụ Quốc hội đã thông qua pháp lệnh về cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài. Pháp lệnh này quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của Cơ quan đại diện nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài. Trong đó vấn đề bảo hộ công dân Việt Nam của cơ quan đại diện ngoại giao được nêu tại điều 7: “...Bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích chính đáng của tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội và của công dân Việt Nam tại nước tiếp nhận; Bảo hộ quyền lợi chính đáng của người Việt Nam ở GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 24 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn nước tiếp nhận; Giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi để họ thường xuyên giữ quan hệ gắn bó với gia đình và quê hương, đóng góp thiết thực cho sự nghiệp xây dựng đất nước”. Đến năm 2009, đứng trước tình hình thay đổi sâu sắc ở trong nước cũng như trên thế giới, Quốc hội nước ta đã thông qua luật Cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài. Luật này quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài và quản lý nhà nước đối với cơ quan đại diện. Cũng như hai pháp lệnh trên, vấn đề bảo hộ công dân Việt Nam được nêu cụ thể trong luật này. Bên cạnh đó một số văn bản dưới luật quy định về vấn đề bảo hộ công dân cũng được ban hành. Chẳng hạn như: Quyết định số 119/2007/QĐ-TTg Về việc thành lập Quỹ Bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài năm 2007, quyết định này được thành lập nhằm đảm bảo tài chính cho hoạt động của các cơ quan đại diện Việt Nam cũng như để các cơ quan này thực hiện tốt các biện pháp bảo hộ công dân; Nghị định 58/2013/NĐ-CP ngày 11/6/2013 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Ngoại giao; Quyết định số 50/1994/QĐ – BNG về việc thành lập Cục Lãnh sự năm 1994, trên cơ sở quyết định này Bộ trưởng Bộ Ngoại giao đã ra Quyết định 227/QĐ-BNG quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Lãnh sự năm 2014, theo quyết định này thì một trong những nhiệm vụ quan trọng của Cục Lãnh sự là bảo hộ quyền và lợi ích của nhà nước, công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài. Như vậy, cùng với sự phát triển kinh tế xã hội thì pháp luật về bảo hộ công dân Việt Nam ở nước ngoài cũng phát triển, hệ thống pháp luật về bảo hộ công dân của nước ta ngày càng hoàn chỉnh tạo điều kiện để cho công dân được bảo hộ quyền và lợi ích tốt hơn khi ra nước ngoài. GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 25 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT VỀ VẤN ĐỀ BẢO HỘ CÔNG DÂN, THỰC TIỄN VẤN ĐỀ BẢO HỘ CÔNG DÂN TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM 2.1. Bảo hộ công dân được quy định trong pháp luật quốc tế Từ thập kỉ 1945 đến nay, Liên hợp quốc đã xây dựng và thông qua một hệ thống khá toàn diện và cụ thể các tiêu chuẩn và cơ chế pháp lí quốc tế để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tất cả mọi người trên thế giới, trong đó vấn đề bảo hộ công dân của các quốc gia cũng là một trong những trọng tâm cơ bản. Sau đây, người viết xin trình bày một số công ước quốc tế có liên quan đến vấn đề bảo hộ công dân. 2.1.1. Hiến chương Liên hợp quốc năm 1945 Hiến chương Liên hợp quốc được kí kết trong Hội nghị Liên hợp quốc về Tổ chức Quốc tế tại San Fransisco (Mỹ) ngày 26 tháng 6 năm 1945 bởi 50 nước thành viên đầu tiên, có hiệu lực từ ngày 24 tháng 10 năm 1945, sau khi được phê chuẩn bởi 5 nước thành viên sáng lập (Trung Hoa, Liên Bang Xô Viết, Pháp, Anh, Hoa Kỳ) và phần đông các nước khác. Sự ra đời của Hiến chương Liên hợp quốc đánh dấu cột mốc quan trọng trong sự phát triển của luật quốc tế nói chung và của luật quốc tế về bảo hộ công dân nói riêng. Có thể nói, Hiến chương giống như một bản hiến pháp của nhân loại, bởi vì tất cả các công ước quốc tế, điều ước quốc tế... đều phải tuân theo những mục tiêu và nguyên tắc của hiến chương, nếu không sẽ không có giá trị. Mặc dù vấn đề bảo hộ công dân không được nêu trực tiếp trong Hiến chương, nhưng thông qua những điều khoản của Hiến chương này mà các nguyên tắc bảo hộ công dân được thể hiện. Ngay tại lời nói đầu, Hiến chương đã khẳng định ý chí của các dân tộc trong Liên hợp quốc là “tin tưởng vào những quyền con người cơ bản, vào nhân phẩm và giá trị của con người, vào các quyền bình đẳng giữa nam và nữ và giữa các quốc gia lớn và nhỏ” và bày tỏ quyết tâm của các dân tộc nhằm “thúc đẩy sự tiến bộ xã hội và nâng cao điều kiện sống trong một nền tự do rộng rãi hơn”. Như vậy, theo Hiến chương, tất cả mọi công dân đều bình đẳng như nhau không phân biệt nam hay nữ đều được các quốc gia bảo hộ, và khi bảo hộ thì các quốc gia đều bình đằng về quyền cũng như nghĩa vụ mà không có sự phân biệt nước lớn hay nước nhỏ... Điều 1 của Hiến chương quy định các mục tiêu hoạt động của tổ chức này, theo đó tổ chức Liên hợp quốc được thành lập với các mục đích: Duy trì hoà bình và an ninh quốc tế…; Xây dựng mối quan hệ thân thiện giữa các quốc gia trên cơ sở tôn trọng các nguyên tắc về quyền bình đẳng và tự quyết của các dân tộc; Tăng cường sự hợp tác quốc tế trong giải quyết các vấn đề quốc tế về kinh tế, xã hội, văn hoá hoặc các vấn đề nhân đạo, thúc đẩy và khuyến khích sự tôn trọng các quyền con người và tự do cơ bản của mọi người mà không có sự phân biệt đối xử nào về chủng tộc, giới tính, ngôn ngữ hoặc tôn giáo. Với những mục tiêu này của Liên hợp quốc thì công dân của một quốc gia sẽ được GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 26 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn bảo hộ tốt hơn. Bởi vì dựa trên mục tiêu này các quốc gia có nghĩa vụ hợp tác với nhau trên cơ sở bình đẳng để giải quyết các vấn đề có liên quan đến quyền lợi của công dân nước mình. Hơn nữa nếu thế giới hòa bình và ổn định thì quyền lợi của người dân sẽ được đảm bảo hơn. Những quy định kể trên là cơ sở pháp lý cho việc xây dựng hệ thống văn kiện quốc tế về các vấn đề có liên quan đến bảo hộ công dân. Dựa trên tinh thần và nguyên tắc của bản hiến chương này, các công ước quốc tế ra đời tạo cơ sở pháp lí cho quốc gia bảo hộ quyền và lợi ích của công dân mình trên toàn thế giới. Trong đó, hai công ước cơ bản nhất là Công ước Viên năm 1961 về quan hệ ngoại giao và công ước Viên năm 1963 về quan hệ lãnh sự. Trong quá trình bảo hộ công dân không thể tránh khỏi những mâu thuẩn hay tranh chấp giữa các quốc gia có liên quan, vì vậy cần phải có những biện pháp thích hợp để giải quyết các tranh chấp ấy. Các quốc gia có thể tự thỏa thuận với nhau về các biện pháp để giải quyết. Tuy nhiên, những biện pháp ấy phải là biện pháp hòa bình. Điều này được quy định tại khoản 3 điều 2 của Hiến chương, theo đó:“Tất cả các thành viên của Liên hợp quốc giải quyết các tranh chấp quốc tế của họ bằng biện pháp hoà bình, sao cho không tổn hại đến hoà bình, an ninh quốc tế và công lý”. Đây là một trong những nguyên tắc cơ bản của Hiến chương nói chung và của điều ước quốc tế nói riêng. Trong mọi trường hợp, khi có tranh chấp xảy ra trong quan hệ giữa các quốc gia thì các quốc gia phải sử dụng các biện pháp hòa bình như đàm phán, hòa giải, trọng tài...để tránh dẫn đến xụng đột bằng vũ lực. Như vậy, với vai trò giống như bản hiến pháp của nhân loại, Hiến chương Liên hợp quốc đã quy định những nguyên tắc cơ bản mà mọi quốc gia phải tuân thủ trong quan hệ quốc tế, trong đó bao gồm cả hoạt động bảo hộ công dân của một quốc gia tại một quốc gia khác. Khi tiến hành bảo hộ công dân mình, quốc gia phải tuyệt đối tôn trọng những nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế để tránh dẫn đến mâu thuẩn và xung đột. 2.1.2. Công ước Viên về quan hệ ngoại giao năm1961 Công ước Viên về quan hệ ngoại giao được thông qua ngày 18/4/1961 tại Hội nghị Viên của Liên hợp quốc về Quan hệ ngoại giao và miễn trừ ngoại giao. Bắt đầu có hiệu lực ngày 24/4/1964. Đây là công ước quan trọng nhất được các quốc gia sử dụng trong lĩnh ngoại giao của mình. Công ước bao gồm lời nói đầu và 53 điều quy định các vấn đề cơ bản về chức năng của cơ quan đại diện ngoại giao, trình tự bổ nhiệm và triệu hồi, cấp của đại diện ngoại giao, các quyền và ưu đãi miễn trừ ngoại giao... Cơ quan đại diện ngoại giao là cơ quan nhà nước có trụ sở trên lãnh thổ của một quốc gia khác để thực hiện quan hệ ngoại giao với quốc gia sở tại và với các cơ quan GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 27 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn đại diện ngoại giao của các quốc gia khác ở quốc gia sở tại20. Như vậy, khác với cơ quan của các tổ chức, cơ quan đại diện ngoại giao là cơ quan được nhà nước thành lập để đại diện cho nhà nước ở một quốc gia khác. Trong mối quan hệ ban giao giữa các quốc gia, việc thiết lập quan hệ ngoại giao giữa các nước và việc lập các cơ quan đại diện ngoại giao thường trú được tiến hành theo sự thoả thuận giữa các bên với nhau (Điều 2 Công ước Viên về quan hệ ngoại giao 1961). Như vậy, dựa trên nguyên tắc bình đẳng chủ quyền của quốc gia, quan hệ ngoại giao được thiết lập trên cơ sở thỏa thuận, bình đẳng, không quốc gia nào có quyền áp đặt việc thiết lập quan hệ ngoại giao với một quốc gia khác. Chức năng của cơ quan đại diện ngoại giao được quy định cụ thể tại điều 3 Công ước Viên về quan hệ ngoại giao 1961. Theo đó, cơ quan đại diện ngoại giao đại diện cho nước cử đi tại nước tiếp nhận; Bảo vệ quyền lợi của nước cử đi và của công dân nước cử đi tại nước tiếp nhận trong phạm vi cho phép của luật quốc tế...như vậy, một trong những chức năng chính của cơ quan đại diện ngoại giao là bảo vệ quyền lợi của công dân nước mình. Công ước không quy định cụ thể biện pháp mà cơ quan đại diện ngoại giao phải thực hiện để bảo hộ công dân. Theo thông lệ thì cơ quan này có thể tiến hành bảo hộ công dân nước mình bằng nhiều biện pháp nhưng phải phù hợp với pháp luật nước cử, pháp luật nước nhận cũng như pháp luật quốc tế. Cơ quan đại diện có thể giúp đỡ công dân mình khi họ gặp khó khăn, đại diện cho công dân tham gia vào quá trình tố tụng...Khi có trường hợp cần tiến hành hoạt động bảo hộ công dân thì cơ quan đại diện ngoại giao sẽ thay mặt chính quyền của nước cử trưc tiếp quan hệ với chính quyền nước sở tại để bảo hộ công dân mình. Những quyết định của cơ quan đại diện ngoại giao cũng chính là quyết định của nước cử, vì thế việc quốc gia sở tại tôn trọng quyết định này cũng chính là tôn trọng quốc gia cử đại diện. Có thể nói việc thiết lập và duy trì quan hệ ngoại giao còn cho thấy mối quan hệ giữa hai quốc gia, khi quốc gia cắt đứt quan hệ ngoại giao cũng có nghĩa là mối quan hệ giữa hai nước đã xấu đi và từ đó quyền lợi của công dân có thể sẽ bị ảnh hưởng. Vì vậy, cơ quan đại diện ngoại giao phải có trách nhiệm duy trì mối quan hệ hữu nghị giữa nước cử và nước tiếp nhận để đảm bảo địa vị pháp lí của công dân mình được ổn định hơn. Đồng thời, cơ quan đại diện ngoại giao trong phạm vi thẩm quyền của mình ở nước sở tại có nhiệm vụ đảm bảo cho các quyền lợi của công dân nước mình được thực hiện và khôi phục lợi ích đã bị vi phạm. Tại khoản 2 điều 3 quy định cơ quan đại diện ngoại giao cũng có thể thi hành chức năng lãnh sự (Không một điều khoản nào của Công ước này có thể được giải thích như có ý ngăn cản cơ quan đại diện ngoại giao thi hành các chức năng lãnh sự). Điều này giúp cho cơ quan đại diện ngoại giao có thêm căn cứ pháp lí để bảo hộ công dân, đặc biệt [20] Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình Luật quốc tế, Nxb Công an nhân dân, 2007, tr. 280. GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 28 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn là ở những khu vực không có cơ quan lãnh sự của nước mình. Bên cạnh đó công ước cũng quy định các quyền ưu đãi và miễn trừ dành cho cơ quan đại diện ngoại giao để cho các thành viên của cơ quan này hoàn thành tốt chức năng của mình. Điều 25 Công ước cũng quy định: “Nước tiếp nhận dành mọi sự dễ dàng để cơ quan đại diện thực hiện các chức năng của họ”. Như vậy, khi có trường hợp công dân cần sự bảo hộ của cơ quan đại diện ngoại giao thì nước sở tại phải tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan này tiến hành các biện pháp để bảo hộ công dân và không được ngăn cản ngoại trừ những trường hợp được pháp luật quy định cụ thể. Tóm lại, như lời nói đầu của công ước đã khẳng định: việc ký kết một Công ước quốc tế về quan hệ ngoại giao, các quyền ưu đãi và miễn trừ ngoại giao sẽ góp phần vào việc phát triển quan hệ hữu nghị giữa các nước, không phụ thuộc vào chế độ nhà nước và xã hội khác nhau của họ. Như vậy, có thể nói Công ước Viên về quan hệ ngoại giao năm 1961 là một trong những cơ sở pháp lí quan trọng nhất để các quốc gia căn cứ vào khi tiến hành bảo hộ công dân của mình. 2.1.3. Công ước Viên về quan hệ lãnh sự năm 1963 Trong quan hệ giữa các quốc gia, ngoài quan hệ ngoại giao thì còn có quan hệ lãnh sự. Quan hệ lãnh sự là một bộ phận chức năng đối ngoại của nhà nước nhằm bảo vệ quyền lợi của nước cử lãnh sự trong khu vực lãnh sự, góp phần thúc đẩy và phát triển kinh tế, văn hóa, khoa học và quan hệ hữu nghị giữa nước cử và nước tiếp nhận lãnh sự21. Công ước Viên về quan hệ lãnh sự được thông qua ngày 24/4/1963, gồm lời nói đầu và 79 điều, quy định chức năng nhiệm vụ, quyền ưu đãi miễn trừ của cơ quan lãnh sự... cũng giống như Công ước Viên về quan hệ ngoại giao, trong phần lời nói đầu của Công ước viên về quan hệ lãnh sự đã khẳng định sự tồn tại của một Công ước quốc tế về quan hệ lãnh sự cũng sẽ góp phần phát triển quan hệ hữu nghị giữa các nước, không phân biệt chế độ lập pháp và xã hội khác nhau. Đồng thời khẳng định những quy phạm của luật tập quán quốc tế sẽ tiếp tục điều chỉnh các vấn đề mà các điều khoản của Công ước này không quy định rõ ràng. Tại điều 2 Công ước quy định về việc thành lập một cơ quan lãnh sự. Theo đó, khi các bên thiết lập quan hệ ngoại giao thì cũng đồng thời thiết lập quan hệ lãnh sự, trừ khi các bên không muốn như vậy. Trong trường hợp việc thiết lập quan hệ ngoại giao không bao gồm việc thiết lập quan hệ lãnh sự thì việc lập quan hệ lãnh sự giữa các nước được tiến hành theo thoả thuận giữa các nước với nhau. Như vậy, tương tự như việc thành lập [21] Học viện Quan hệ quốc tế: Giáo trình một số vấn đề cơ bản về nghiệp vụ lãnh sự, Nxb Hà Nội, 2002, tr.7. GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 29 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự cũng được thành lập trên cơ sở thỏa thuận giữa các quốc gia. Hiện nay, chức năng lãnh sự do cơ quan lãnh sự thực hiện là chủ yếu, nhưng trong một số trường hợp nếu được nước tiếp nhận đồng ý thì cơ quan đại diện ngoại giao cũng có thể thực hiện chức năng của cơ quan lãnh sự và ngược lại, cơ quan lãnh sự cũng có thể thực hiện chức năng của cơ quan đại diện ngoại giao với điều kiện là “Trong một nước mà nước cử không có cơ quan đại diện ngoại giao và cũng không uỷ nhiệm một cơ quan đại diện ngoại giao của một nước thứ ba làm đại diện” (điều 17 Công ước Viên về quan hệ lãnh sự năm 1963). Khác với cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự chỉ thực hiện một số chức năng lãnh sự trong một phạm vi nhất định và chỉ liên lạc với chính quyền địa phương tại khu vực lãnh sự (tuy nhiên trong một số trường hợp phù hợp với pháp luật và tập quán của nước tiếp nhận hoặc các điều ước quốc tế có liên quan cho phép, cơ quan lãnh sự có thể liên lạc với nhà chức trách trung ương có thẩm quyền của nước tiếp nhận- điều 38 Công ước Viên về quan hệ lãnh sự năm 1963). Vì vậy, Cơ quan lãnh sự là cơ quan quan hệ đối ngoại của nhà nước ở nước ngoài, nhằm thực hiện chức năng lãnh sự trong một khu vực lãnh thổ nhất định của nước tiếp nhận, trên cơ sở thỏa thuận giữa hai nước hữu quan22. Tại khu vực lãnh sự của mình, cơ quan lãnh sự có chức năng bảo vệ quyền và lợi ích của nhà nước và công dân của quốc gia nước cử. Cụ thể như: Bảo vệ tại nước tiếp nhận các quyền và lợi ích hợp pháp của nhà nước, pháp nhân và công dân nước cử, trong phạm vi luật pháp quốc tế cho phép; Giúp đỡ công dân bao gồm cả thể nhân và pháp nhân của nước cử; Phù hợp với thực tiễn và thủ tục hiện hành ở nước tiếp nhận, đại diện hoặc thu xếp việc đại diện thích hợp cho công dân nước cử trước toà án và các nhà chức trách khác của nước tiếp nhận, nhằm đưa ra những biện pháp tạm thời phù hợp với luật và quy định của nước tiếp nhận để bảo vệ các quyền và lợi ích của các công dân đó, nếu vì vắng mặt hoặc vì một lý do nào khác, họ không thể kịp thời bảo vệ các quyền và lợi ích của họ; thực hiện một số chức năng có tính chất hành chính... (Điều 5 Công ước Viên về quan hệ lãnh sự 1963). Tương tự như Công ước Viên về quan hệ ngoại giao, Công ước Viên về quan hệ lãnh sự cũng quy định các quyền cần thiết để cho cơ quan lãnh sự hoàn thành tốt chức năng của mình tại nước tiếp nhận. Chẳng hạn như quyền không bị phân biệt đối xữ; Các quyền ưu đãi miễn trừ nhưng phạm vi những quyền này hẹp hơn. Bên cạnh đó cũng quy định nghĩa vụ của nước tiếp nhận phải tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan lãnh sự thực hiện chức năng của mình. [22] Trường Đại học luật Hà Nội, Giáo trình Luật quốc tế, Nxb Công an nhân dân, 2007, tr. 287. GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 30 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn Nhằm tạo thuận lợi cho việc thi hành các chức năng lãnh sự liên quan đến công dân nước cử, viên chức lãnh sự được tự do liên lạc với công dân nước cử và tiếp xúc với họ. Công dân nước cử cũng được quyền tự do như vậy trong việc liên lạc và tiếp xúc với viên chức lãnh sự của nước cử. Về quyền này, tại điều 10 Tuyên bố về Nhân quyền của cá nhân không phải là công dân của quốc gia mà họ đang sống, ngày 13 tháng 12 năm 1985 cũng quy định: Người nước ngoài sẽ được tự do giao tiếp với các lãnh sự quán hoặc cơ quan ngoại giao của nhà nước mà người đó là công dân hoặc, trong trường hợp không có chúng, mà có lãnh sự quán hoặc cơ quan ngoại giao của bất kỳ nhà nước khác được giao phó việc bảo vệ lợi ích của nhà nước mà người đó là công dân trong nhà nước nơi người đó cư trú. Như vậy, quyền liên lạc để bảo hộ cho công dân của nước cử của cơ quan lãnh sự là một quyền luật định, cơ quan lãnh sự có thể dựa vào quy định này để tiến hành bảo hộ công dân nước mình và chống lại bất kì sự ngăn cản nào từ phía chính quyền sở tại. Cơ quan lãnh sự có thể tiếp xúc trực tiếp với công dân để tìm hiểu về quyền và lợi ích của họ đã bị xâm phạm đồng thời biết được nghĩa vụ mà họ phải thực hiện để đưa ra các biện pháp bảo hộ phù hợp. Tuy nhiên, quyền này được thực hiện phải phù hợp với pháp luật cũng như các điều ước quốc tế liên quan. Bên cạnh đó, điều 36 Công ước Viên về quan hệ lãnh sự 1963 quy định khi công dân của nước cử bị bắt, bị tù, bị tạm giam chờ xét xử hoặc bị tạm giữ dưới bất kỳ hình thức nào khác thì có quyền yêu cầu nhà chức trách có thẩm quyền của nước tiếp nhận thông báo ngay cho cơ quan lãnh sự của nước cử biết. Nhà chức trách nói trên cũng sẽ chuyển ngay mọi thông tin mà người bị bắt, bị tù, bị tạm giam hoặc tạm giữ gửi cho cơ quan lãnh sự, cũng sẽ báo ngay cho đương sự biết những quyền mà họ được hưởng theo mục này. Đây là một quy định mang tính thiết thực cao, bởi vì trong thực tế vì nhiều lí do khác nhau mà công dân của một nước vi phạm pháp luật ở nước ngoài và cần được sự bảo hộ của quốc gia mà họ mang quốc tịch. Quy định này tạo cơ sở pháp lí cho việc bảo hộ công dân được kịp thời và hiệu quả. Các quốc gia có thể thỏa thuận với nhau về thời gian thông báo nêu trên trong một thời gian hợp lí thông qua các điều ước quốc tế. Ví dụ như khi công dân Việt Nam bị Trung Quốc bắt giữ thì họ có quyền yêu cầu cơ quan đã bắt giữ họ thông báo cho cơ quan đại diện Việt Nam biết để tiến hành các biện pháp bảo hộ cần thiết. Bên cạnh công tác ngoại giao công tác lãnh sự cũng góp phần bảo vệ chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, an ninh quốc gia; Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhà nước, pháp nhân và công dân của một nước ở nước ngoài, đồng thời mở rộng quan hệ lãnh sự với các nước, tạo môi trường thuận lợi cho việc tăng cường hợp tác thương mại, văn hoá, du lịch giữa các nước. 2.1.4. Công ước quốc tế về bảo vệ quyền của người lao động di trú và các thành viên gia đình họ năm 1990 GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 31 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn Di cư quốc tế vì việc làm là kết quả tất yếu và là một yêu cầu của quá trình toàn cầu hóa về kinh tế. Nó mang lại nhiều lợi ích cho nền kinh tế thế giới nói chung, nền kinh tế của nhiều quốc gia nói riêng, cũng như cho nhiều gia đình trong xã hội. Từ cuối thế kỉ XX vấn đề người lao động di trú đã được đề cập trên các diễn đàn quốc tế, trong đó Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) là chủ thể đi tiên phong. Trong nghị quyết số 34/172 ngày 17/12/1979, Đại hội đồng Liên hợp quốc quyết định thành lập một nhóm công tác để soạn thảo Công ước quốc tế về quyền của người lao động di trú và thành viên gia đình họ (ICRMW). Nhóm công tác bắt đầu công việc soạn thảo công ước từ đầu năm 1980 và kết thúc vào tháng 6 năm 1990. Dự thảo công ước được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua theo Nghị quyết số 45/158 ngày 18/12/199023. Mặc dù hệ thống luật quốc tế về quyền của người lao động di trú bao gồm nhiều văn kiện, nhưng cho đến nay, Công ước quốc tế về quyền của người lao động di trú và thành viên gia đình họ vẫn được coi là công ước trực tiếp và toàn diện nhất về vấn đề này24. Công ước đã khẳng định lại và cụ thể hóa định nghĩa người lao động di trú (migrant worker) đã được đề cập trong Công ước số 97 của ILO năm 1949, đồng thời bổ sung định nghĩa thành viên gia đình họ. Theo đó, khái niệm người lao động di trú có thể hiểu là một người đã, đang và sẽ làm một công việc có hưởng lương tại một quốc gia mà người đó không phải là công dân (Điều 2 ICRMW); Còn khái niệm thành viên gia đình họ được cụ thể hóa thông qua Điều 4 ICRMW:...Những người kết hôn hoặc có quan hệ tương tự như quan hệ hôn nhân với những người lao động di trú hay con cái và những người khác phụ thuộc vào họ mà được công nhận là thành viên của gia đình theo pháp luật hiện hành và theo các hiệp định song phương và đa phương của các quốc gia liên quan. Như vậy, người lao động di trú là công dân của một quốc gia ra nước ngoài làm ăn sinh sống và cũng giống như những công dân khác, người lao động di trú cũng được quốc gia mình bảo hộ quyền và lợi ích. Bên cạnh đó, Công ước quy định một hệ thống quyền của người lao động di trú khá toàn diện và cụ thể đóng vai trò là nền tảng pháp lí cho việc bảo vệ các quyền và lợi ích của người lao động di trú trên thực tế. Chẳng hạn tại khoản 7 điều 16 Công ước quốc tế về quyền của người lao động di trú và thành viên gia đình họ quy định: Khi người lao động di trú hoặc các thành viên gia đình họ bị bắt, bị tạm giữ hoặc tạm giam để chờ xét xử, hoặc bị giam giữ dưới các hình thức khác thì họ có quyền yêu cầu thông báo việc bắt giữ đó với các cơ quan lãnh sự hoặc ngoại giao của quốc gia xuất xứ, hoặc của một quốc gia đại diện cho lợi ích của quốc gia đó và lý do của việc bắt giữ (điểm a); Người [23] Công ước có hiệu lực từ ngày 1/7/2003. [24] Nguyễn Đăng Dung-Vũ Công Giao-Lã Khánh Ttùng, Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2011, tr. 306. GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 32 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn có liên quan sẽ được thông báo ngay quyền này và những quyền khác mà theo các điều ước quốc tế phù hợp, nếu có, được áp dụng giữa các cơ quan liên quan để liên lạc và tiếp xúc với đại diện của các cơ quan nói trên và thu xếp người đại diện pháp lý cho họ (điểm c). Hơn nữa, người lao động di trú và các thành viên gia đình họ còn có quyền được sự bảo hộ của của quốc gia mà họ mang quốc tịch thông qua các cơ quan đại diện ngoại giao hay lãnh sự, quyền này được quy định cụ thể tại điều 23: “...Được nhận sự hỗ trợ hoặc bảo vệ của một cơ quan ngoại giao hoặc lãnh sự của quốc gia xuất xứ hoặc của quốc gia đại diện cho lợi ích của quốc gia xuất xứ khi các quyền được thừa nhận trong công ước này bị vi phạm”. Đây là các quy định thật sự cần thiết đối với mỗi công dân nói chung và người lao động di trú nói riêng, bởi vì trong một số trường hợp người lao động di trú không thể tự bảo vệ mình nên sự bảo hộ của cơ quan đại diện là thật sự cần thiết đối với họ. Quyền được thông báo cho cơ quan đại diện của mình biết khi bị quốc gia sở tại bắt giữ là một quyền quan trọng vì nó giúp cơ quan đại diện nhận biết được thông tin và tiến hành các biện pháp bảo hộ được kịp thời và hiệu quả. Như vậy, cũng giống như Công ước Viên về quan hệ ngoại giao và Công ước Viên về quan hệ lãnh sự, Công ước quốc tế về quyền của người lao động di trú và thành viên gia đình họ cũng dành một số điều nhất định để quy định về vấn đề bảo hộ quyền và lợi ích cho người lao động di trú khi họ đang làm việc ở nước ngoài. Công ước quốc tế về quyền của người lao động di trú và thành viên gia đình họ cũng quy định cơ chế để bảo đảm được tuân thủ trên thực tế. Theo đó, Công ước quy định thành lập một Ủy ban giám sát (Ủy ban về bảo vệ quyền của người lao động di trú), gồm mười chuyên gia độc lập, do các quốc gia thành viên đề cử và bầu ra (nhưng hoạt động với tư cách cá nhân chứ không phải trên tư cách đại diện cho quốc gia mà mình có quốc tịch). Ủy ban họp mỗi năm một lần để xem xét các báo cáo quốc gia và đưa ra những bình luận, khuyến nghị. Thêm vào đó, Công ước quy định cơ chế cho phép một quốc gia thành viên có quyền khiếu nại với Ủy ban giám sát công ước về việc một quốc gia thành viên khác không thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ theo quy định của công ước (điều 76); Và cơ chế cho phép cá nhân công dân có thể khiếu nại với Ủy ban giám sát về việc quốc gia mà mình mang quốc tịch không thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ theo quy định của công ước (điều 77). Tuy nhiên, Công ước cho phép bảo lưu các điều 76 và 77 và hiện tại tất cả các quốc gia thành viên của công ước đều bảo lưu hai điều này. Bên cạnh đó, Ủy ban chỉ được xem xét các khiếu nại của quốc gia hay công dân của quốc gia khi các quốc gia có liên quan tuyên bố công nhận thẩm quyền của Ủy ban. Từ những vấn đề nêu trên, có thể thấy Công ước quốc tế về quyền của người lao động di trú và thành viên gia đình họ là một trong những công ước cơ bản về bảo hộ công dân nói chung và bảo hộ người lao động của một quốc gia ở nước ngoài nói riêng. Bởi vì, thông qua công ước này, người lao động di trú được bảo vệ một cách tốt nhất và đây GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 33 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn cũng là một trong những cơ sở pháp lí quan trọng để các quốc gia liên quan căn vào khi bảo hộ công dân của mình. 2.2. Pháp luật Việt Nam về vấn đề bảo hộ công dân 2.2.1. Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Hiến pháp là tổng thể các quy phạm pháp luật cơ bản do nhà nước quy định về chế độ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quyền và nghĩa vụ công dân, về vị trí, chức năng tổ chức bộ máy nhà nước. Về bản chất, văn bản hiến pháp là một đạo luật, nhưng là một đạo luật đặc biệt, có hiệu lực pháp lí cao nhất trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, đứng trên các đạo luật khác, có thủ tục thông qua và sửa đổi chặt chẽ. Các quy phạm hiến pháp là cơ sở, nguyên tắc để xậy dựng và tổ chức thực hiện các ngành luật khác25. Ở nước ta, tương ứng với từng thời kì lịch sử cũng như những thay đổi của tình hình trong nước và thế giới mà các bản hiến pháp được ban hành. Cũng giống như các nước khác trên thế giới, hiến pháp chiếm một vị trí quan trọng trong hệ thống pháp luật Việt Nam bởi vì hiến pháp là nguồn cơ bản của các ngành luật khác, đồng thời văn bản pháp luật được ban hành phải phù hợp với các quy định của hiến pháp nếu không sẽ không có giá trị pháp lí. Ngày 28/11/2013, tuyệt đại đa số Đại biểu Quốc hội khóa XIII đã thông qua Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 để trở thành Hiến pháp của nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi (sau đây gọi là Hiến pháp 2013). Có thể nói một trong những chế định quan trọng, chiếm vị trí trung tâm trong mỗi bản hiến pháp là việc quy định về quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân. Vì vậy Hiến pháp 2013 đã kế thừa các bản hiến pháp trước và dành riêng một chương để quy định về vấn đề này. Các quyền và nghĩa vụ được quy định trong bản Hiến pháp 2013 đã bao trùm hầu hết mọi lĩnh vực của đời sống, từ các quyền dân sự, chính trị, kinh tế đến xã hội. Một trong những quyền cơ bản và quan trọng nhất của mọi công dân đó là quyền được nhà nước bảo hộ. Trước đây quyền này được quy định tại điều 75 của Hiến pháp 1992, theo đó: “Nhà nước bảo hộ quyền lợi chính đáng của người Việt Nam định cư ở nước ngoài”. Trong Hiến pháp 2013, tại điều 17 quy định: “Công dân Việt Nam ở nước ngoài được nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo hộ”. Hiến pháp 2013 đã có một điểm sửa đổi rất chính xác về đối tượng được bảo hộ. Trước đây, chúng ta quy định đối tượng được bảo hộ là người Việt Nam định cư ở nước ngoài. Tuy nhiên, khái niệm “người Việt Nam định cư ở nước ngoài” theo Luật Quốc tịch năm 2008 thì không chỉ có công dân Việt Nam mà còn có cả những người gốc Việt Nam (là những người không còn quốc tịch Việt Nam). Trong pháp luật quốc tế, mỗi quốc gia chỉ có quyền bảo hộ công dân của mình. Do đó, ta không có cơ sở pháp lý quốc tế để bảo hộ người không phải là công dân [25] Ts.Trần Thị Cúc-Ts.Nguyễn Thị Phượng, hỏi & đáp Nhà nước và pháp luật, Nxb chính trị - hành chính Hà Nội, 2009, tr. 18. GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 34 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn Việt Nam. Như vậy, sự thiếu hợp lí về đối tượng được bảo hộ trong Hiến pháp 1992 đã được Hiến pháp 2013 khắc phục. Điều này có ý nghĩa rất quan trọng bởi vì nó giúp cho các cơ quan có thẩm quyền bảo hộ công dân của nước ta xác định chính xác đối tượng được bảo hộ, cũng như phù hợp với pháp luật quốc tế. Bên cạnh đó thể hiện chính sách xem người Việt Nam ở nước ngoài là bộ phận không thể tách rời của cộng đồng dân tộc Việt Nam, người Việt Nam ra nước ngoài vì bất kì lí do gì cũng được nhà nước Việt Nam bảo hộ. Đồng thời nhà nước Việt Nam chỉ bảo hộ cho những người là công dân Việt Nam, còn đối với những người đã từng là công dân Việt Nam nhưng vì lí do nào đó mà không còn quốc tịch Việt Nam thì nhà nước Việt Nam không có trách nhiệm bảo hộ họ. Bên cạnh đó, Hiến pháp 2013 cũng quy định nguyên tắc mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật. Đây là một trong những nguyên tắc cơ bản của chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân. Sự bình đẳng về quyền và nghĩa vụ được Hiến pháp năm 2013 quy định một cách toàn diện và đầy đủ tại điều 16: “Mọi người đều bình đẳng trước pháp luật; Không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội”. Như vậy, mọi công dân Việt Nam không phân biệt thành phần, dân tộc, tôn giáo, địa vị xã hội...đều được nhà nước bảo hộ như nhau khi ở trong nước cũng như nước ngoài. Các cơ quan có thẩm quyền nói chung và các cơ quan có thẩm quyền bảo hộ công dân nói riêng phải thực hiện nghiêm chỉnh nguyên tắc này bởi vì chỉ khi nào nguyên tắc này được đảm bảo thì xã hội mới có công bằng, quyền và lợi ích của công dân mới được đảm bảo một cách tốt nhất. Kế thừa các bản hiến pháp trước (Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp 1992) Hiến pháp năm 2013 cũng quy định: “Công dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là người có quốc tịch Việt Nam” (Điều 17). Đây là một quy định rất quan trọng để xác định một người là công dân Việt Nam, theo đó, một người có quốc tịch Việt Nam là công dân Việt Nam và sẽ được Nhà nước Việt Nam bảo hộ. Như vậy, Hiến pháp 2013 với tính chất là một đạo luật có giá trị pháp lí cao nhất ở nước ta hiện nay đã quy định một cách cơ bản các quyền của công dân Việt Nam. Trong đó quyền được nhà nước Việt Nam bảo hộ là một quyền rất quan trọng, nó không chỉ thể hiện sự quan tâm của nhà nước đối với công dân mình mà còn thể hiện chủ quyền của nhà nước Việt Nam so với các quốc gia khác. Bên cạnh đó, các quy định của hiến pháp còn là căn cứ quan trọng để xây dựng và ban hành các văn bản khác về vấn đề bảo hộ công dân, các văn bản được ban hành phải phù hợp với những nguyên tắc cơ bản được quy định trong hiến pháp nếu trái với những nguyên tắc này thì văn bản sẽ không có giá trị. 2.2.2. Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 35 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn Nhận thức rõ ý nghĩa và tầm quan trọng của vấn đề quốc tịch nên ngay từ khi ra đời nhà nước Việt Nam đã rất quan tâm và coi trọng việc soạn thảo, ban hành các văn bản pháp luật về quốc tịch. Trong từng thời kỳ cách mạng, nhà nước ta đều ban hành các văn bản pháp luật quy định về quốc tịch cho phù hợp với hoàn cảnh lịch sử. Cho đến nay, hệ thống các văn bản pháp luật về quốc tịch của nhà nước Việt Nam đã có một số lượng đáng kể, góp phần quan trọng vào việc bảo vệ quyền và lợi ích của công dân hiện nay26. Trước những thay đổi của tình hình trong nước và thế giới, nhận thấy sự cần thiết phải sửa đổi, bổ sung luật quốc tịch năm 1998, nên ngày 13/11/2008, tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khóa 12 đã thông qua Luật quốc tịch Việt Nam (sửa đổi). Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2009 và thay thế Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998. Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 gồm 6 chương, 44 điều quy định các vấn đề như có quốc tịch, nhập quốc, mất quốc tịch, thôi quốc tịch, tước quốc tịch... Khoản 1 điều 2 Luật quốc tịch năm 2008 quy định: “Ở nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, mỗi cá nhân đều có quyền có quốc tịch”. Đây là một quyền nhân thân rất quan trọng của mỗi cá nhân, bởi vì chỉ khi nào được công nhận là công dân của một quốc gia thì quyền và nghĩa vụ của cá nhân đó đối với quốc gia mới được đặt ra, đặc biệt là quyền được quốc gia đó bảo hộ khi đang ở nước ngoài. Vì vậy, nhà nước Việt Nam tạo mọi thuận lợi để trẻ em sinh ra trên lãnh thổ Việt Nam đều có quốc tịch, đồng thời sẽ cho phép những người không quốc tịch được nhập quốc tịch Việt Nam khi thỏa mãn một số điều kiện như thời gian cư trú, ngôn ngữ... Mối quan hệ giữa một công dân với một nhà nước được thể hiện thông qua tổng thể các quyền và nghĩa vụ của người đó đối với nhà nước và ngược lại. Có nghĩa là, sự quy thuộc về mặt pháp lý trong vấn đề quốc tịch đồng nghĩa với việc một công dân nhận được các quyền lợi mà pháp luật một nước đảm bảo cho họ được thụ hưởng, đồng thời xác định trách nhiệm, nghĩa vụ của nhà nước đó đối với việc bảo vệ quyền lợi cho mỗi công dân. Điều 1 Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 xác định: “Quốc tịch Việt Nam thể hiện mối quan hệ gắn bó của cá nhân với nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, làm phát sinh quyền, nghĩa vụ của công dân Việt Nam đối với nhà nước và quyền, trách nhiệm của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối với công dân Việt Nam”. Như vậy, quốc tịch là một khái niệm, một phạm trù chính trị – pháp lý xác định một mối quan hệ giữa một cá nhân với một nhà nước nhất định. Quan hệ này cho phép xác định cá nhân nào đó là công dân của một nước cụ thể. Mỗi quốc gia có một chế độ pháp lý khác nhau về quốc tịch. Mối liên hệ pháp lý này được biểu hiện ở tổng thể các [26] Trước khi có đạo luật quốc tịch đầu tiên, vấn đề quốc tịch Việt Nam được quy định chủ yếu trong các văn bản quy phạm pháp luật: Sắc lệnh số 53-SL ngày 20/5/1945 quy định quốc tịch Việt Nam; Sắc lệnh số 73-SL ngày 07/12/1945; Sắc lệnh số 215-SL ngày 20/8/1948; Sắc lệnh số 051-SL ngày 14/12/1959; Nghị quyết số 1013/NQ/TVQH ngày 08/02/1971. GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 36 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn quyền và nghĩa vụ của người đó đối với quốc gia mà họ mang quốc tịch và tổng thể quyền và nghĩa vụ của quốc gia đối với công dân của mình. Do vậy, Luật quốc tịch quy định cụ thể về vấn đề nhập quốc tịch, thôi quốc tịch, trở lại quốc tịch, tước quốc tịch đối với công dân phù hợp với đặc thù của nước đó. Quốc tịch gắn liền với mỗi con người từ khi sinh ra đến khi chết đi, là tiền đề để họ được hưởng các quyền công dân và làm nghĩa vụ công dân đối với nhà nước mà mình mang quốc tịch27. Theo Luật quốc tịch 2008 thì quốc tịch Việt Nam là căn cứ duy nhất để xác định một người là công dân Việt Nam. Công dân Việt Nam phải thực hiện các nghĩa vụ đối với nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đồng thời được hưởng các quyền và lợi ích hợp pháp. Một trong những quyền quan trọng nhất đó là quyền được bảo hộ khi ở bên ngoài lãnh thổ của quốc gia Việt Nam. Cụ thể tại điều 6 Luật quốc tịch Việt Nam 2008 quy định: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo hộ quyền lợi chính đáng của công dân Việt Nam ở nước ngoài”(khoản 1). Quyền được quốc gia bảo hộ là một trong những quyền quan trọng của mỗi công dân. Bên cạnh đó, quyền này còn giúp cho công dân yên tâm hơn khi ra nước ngoài học tập, làm việc, tạo thêm động lực cho công dân luôn hướng về quê hương đất nước, góp phần phát triển đất nước. Khoản 2 điều 6 cũng quy định trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc bảo hộ công dân, theo đó: “Các cơ quan nhà nước ở trong nước, cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài có trách nhiệm thi hành mọi biện pháp cần thiết, phù hợp với pháp luật của nước sở tại, pháp luật và tập quán quốc tế để thực hiện sự bảo hộ đó”. Như vậy, các cơ quan nhà nước nói chung, cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài nói riêng là cơ quan có trách nhiệm chính trong việc bảo hộ công dân, các cơ quan này phải thực hiện mọi biện pháp cần thiết để bảo hộ công dân mình, có thể là các biện pháp như cấp hộ chiếu, giấy tờ cho công dân hay đại diện cho công dân tham gia một vụ kiện tụng...tuy nhiên, các biện pháp này phải phù hợp với pháp luật của nước sở tại, pháp luật và tập quán quốc tế. Nhằm đáp ứng nguyện vọng của người dân Việt Nam ở nước ngoài về vấn đề có 2 quốc tịch nên tại điều 4 Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 đã quy định: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam công nhận công dân Việt Nam có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam, trừ trường hợp Luật này có quy định khác”. Như vậy Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 tiếp tục khẳng định nguyên tắc một quốc tịch Việt Nam, nhưng cũng công nhận có những trường hợp ngoại lệ vừa có quốc tịch Việt Nam vừa có quốc tịch nước ngoài. Việc khẳng định một số ngoại lệ có thể có hai quốc tịch không có nghĩa từ bỏ nguyên tắc một quốc tịch mà chỉ sửa đổi nguyên tắc này cho mềm dẻo hơn, phù [27] Luật Minh khuê: Một số vấn đề chung về Quốc tịch, http://luatminhkhue.vn/dan-su/mot-so-van-de-chung-ve-quoc-tich.aspx, [truy cập ngày 5/9/2014] GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 37 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn hợp hơn với thực tế biến động dân cư và trong xu hướng hội nhập, toàn cầu hoá hiện nay28. Những trường hợp ngoại lệ nêu trên được nêu trong Luật Quốc tịch là những trường hợp đặc biệt, được Chủ tịch nước cho phép khi xin nhập quốc tịch Việt Nam (khoản 3 điều 19 quy định: Người nhập quốc tịch Việt Nam thì phải thôi quốc tịch nước ngoài, trừ những người quy định tại khoản 2 điều này, trong trường hợp đặc biệt, nếu được Chủ tịch nước cho phép), xin trở lại quốc tịch Việt Nam (khoản 5 điều 23). Ngoài ra, Luật Quốc tịch còn quy định có những trường hợp có thể có hai quốc tịch, đó là trường hợp quốc tịch của trẻ em là con nuôi (điều 37). Quy định những trường hợp ngoại lệ có thể có hai quốc tịch thể hiện sự mềm dẻo, phù hợp với chính sách của nhà nước ta về hội nhập quốc tế, đại đoàn kết dân tộc và chính sách đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài. Song song với quy định công dân Việt Nam có thể đồng thời có quốc tịch nước ngoài, Luật quốc tịch 2008 cũng quy định cách thức để giải quyết vấn đề phát sinh từ tình trạng này, tại điều 12 quy định: “Vấn đề phát sinh từ tình trạng công dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngoài được giải quyết theo điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên, trường hợp chưa có điều ước quốc tế thì được giải quyết theo tập quán và thông lệ quốc tế”. Như vậy, trong trường hợp một công dân Việt Nam đồng thời có quốc tịch nước ngoài cần được bảo hộ thì Việt Nam sẽ căn cứ theo điều ước quốc tế có liên quan để xác định thẩm quyền đối với công dân của mình, trong trường hợp không có điều ước quốc tế thì áp dụng tập quán và thông lệ quốc tế. Tuy nhiên cần lưu ý là việc bảo hộ này không được tiến hành trên lãnh thổ của một quốc gia mà người cần bảo hộ cũng có quốc tịch. Khoản 2 điều 13 của Luật quốc tịch 2008 quy định: “Người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà chưa bị mất quốc tịch Việt Nam theo quy định của pháp luật Việt Nam trước ngày Luật này có hiệu lực thì vẫn còn quốc tịch Việt Nam và trong thời hạn 5 năm kể từ ngày Luật quốc tịch Việt Nam có hiệu lực, phải đăng ký với cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài để giữ quốc tịch Việt Nam”. Việc quy định người Việt Nam định cư ở nước ngoài phải đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam sẽ làm phát sinh thêm các thủ tục hành chính, gây khó khăn, phiền hà đối với một bộ phận công dân Việt Nam, không phù hợp với chính sách của Đảng và nhà nước đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài cũng như chủ trương đẩy mạnh cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính hiện nay. Vì vậy, [28] Nguyễn Thanh Hải, Bộ Tư pháp: Nguyên tắc “một quốc tịch” trong Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008, http://www.moj.gov.vn/qtht/Pages/tin-dia-phuong.aspx?ItemID=5530 [truy cập ngày 5/9/2014] GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 38 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn ngày 24 tháng 06 năm 2014, Quốc hội đã ban hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật quốc tịch Việt Nam 2008 để bỏ quy định về việc đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam bởi có quốc tịch là một quyền dân sự, quyền nhân thân cơ bản của người dân đã được pháp luật ghi nhận. Do đó, không nên quy định một người mặc nhiên bị mất quốc tịch nếu không thực hiện việc đăng ký giữ quốc tịch như quy định của luật hiện hành. Có thể thấy rằng, những quy định của Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 liên quan đến người Việt Nam ở nước ngoài đã thể hiện rõ chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay, luôn coi cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài là một bộ phận không thể tách rời của dân tộc Việt Nam. 2.2.3. Luật Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài năm 2009 Luật Cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài (sau đây gọi là Luật Cơ quan đại diện) đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII biểu quyết thông qua tại kỳ họp thứ 5 (ngày 18 tháng 6 năm 2009) và có hiệu lực thi hành từ ngày 02 tháng 9 năm 2009. Theo đó, Pháp lệnh Lãnh sự năm 1990 và Pháp lệnh Cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài năm 1993 hết hiệu lực kể từ ngày Luật này có hiệu lực thi hành. Luật này quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của cơ quan đại diện ngoại giao và phái đoàn đại diện thường trực của Việt Nam tại các tổ chức quốc tế liên chính phủ. Theo Luật Cơ quan đại diện thì: Cơ quan đại diện bao gồm cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan đại diện lãnh sự, cơ quan đại diện tại tổ chức quốc tế (khoản 2 điều 2). Hiện nay, các cơ quan này là cơ quan chủ yếu bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài. Bên cạnh đó các cơ quan đại diện còn có nhiệm vụ thúc đẩy sự phát triển quan hệ chính trị - xã hội, quốc phòng - an ninh giữa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và quốc gia, tổ chức quốc tế tiếp nhận... Tại điều 8 Luật Cơ quan đại diện đã quy định trách nhiệm của cơ quan đại diện trong việc thực hiện chức năng bảo hộ lãnh sự đối với lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, pháp nhân Việt Nam, cụ thể thông qua các hoạt động như: Thứ nhất, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của công dân Việt Nam ở nước ngoài phù hợp với pháp luật nước sở tại, điều ước quốc tế mà Việt Nam và nước đó ký kết hoặc tham gia và phù hợp với tập quán quốc tế; Bảo đảm cho công dân Việt Nam ở nước tiếp nhận được hưởng những quyền cơ bản theo luật pháp quốc tế như quyền được nước tiếp nhận bảo vệ tính mạng, tài sản và các quyền hợp pháp khác, quyền được tự do cư trú, đi lại, hành nghề… Thứ hai, đại diện cho pháp nhân, công dân Việt Nam trong việc xác lập, thực hiện các giao dịch dân sự hoặc đại diện cho công dân Việt Nam trước toà án và các cơ quan có thẩm quyền khác của nước tiếp nhận trong quá trình tố tụng hình sự, dân sự… khi pháp GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 39 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn nhân hoặc công dân Việt Nam ở trong khu vực lãnh sự vắng mặt mà không ủy nhiệm người khác đại diện hoặc vì lý do nào đó không tự bảo vệ được các quyền lợi của họ. Thứ ba, liên hệ với cơ quan có thẩm quyền địa ương nhằm đảm bảo việc bắt giữ, tạm giữ, xét xử công dân ta được thực hiện theo đúng pháp luật nước tiếp nhận, các điều ước quốc tế mà Việt Nam và nước tiếp nhận ký kết hoặc tham gia và tập quán quốc tế. Nếu phát hiện sự vi phạm từ nước tiếp nhận thì cơ quan đại diện yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền trong khu vực lãnh sự thi hành các biện pháp khắc phục. Thứ tư, liên hệ với cơ quan thẩm quyền nước tiếp nhận để thu xếp việc đi thăm công dân Việt Nam. Khi gặp công dân Việt Nam bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị tù thì cơ quan đại diện tìm hiểu sự việc vi phạm, điều kiện tạm giữ và tâm tư, nguyện vọng của đương sự để có những biện pháp giúp đỡ thích hợp, cung cấp những thông tin pháp lý cần thiết… Cơ quan đại diện có thể nhận chuyển thư từ, tiền, quà cho công dân Việt Nam nếu pháp luật nước tiếp nhận cho phép, giúp đương sự liên lạc với thân nhân hoặc cung cấp thông tin về đương sự cho thân nhân của họ. Bên cạnh đó các cơ quan đại diện còn thực hiện nhiệm vụ lãnh sự khác theo quy định của pháp luật Việt Nam và không trái với pháp luật của quốc gia tiếp nhận hoặc theo điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và quốc gia tiếp nhận là thành viên. Để thực hiện công tác bảo hộ trên, cơ quan đại diện của nước ta có thể thực hiện các biện pháp như: Cấp các giấy tờ cần thiết cho công dân; Hướng dẫn và phổ biến cho công dân Việt Nam về các quyền và lợi ích mà họ được hưởng, cũng như các nghĩa vụ mà họ phải thực hiện ở nước tiếp nhận; Khi các quyền và lợi ích chính đáng của công dân Việt Nam bị vi phạm cơ quan đại diện có nghĩa vụ thi hành mọi biện pháp để bảo hộ những quyền, lợi ích chính đáng đó. Ngoài ra, thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước trong lĩnh vực xuất khẩu lao động, ngày 29/11/2006, Quốc hội cũng đã ban hành Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng (có hiệu lực từ tháng 7 năm 2007), hướng tới việc thúc đẩy và bảo vệ quyền của người lao động, chấm dứt việc di cư bất hợp pháp là một trong những động thái tích cực cho thấy sự quan tâm của Chính phủ Việt Nam liên quan đến vấn đề bảo vệ quyền lợi của người lao động di cư trong bối cảnh hội nhập. Bên cạnh đó nhấn mạnh trách nhiệm của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, Bộ Ngoại giao và các bộ, ngành liên quan trong việc hỗ trợ, giúp đỡ và bảo hộ quyền lợi của người lao động người Việt Nam ở nước ngoài. Cụ thể tại điều 5 đã quy định chính sách của nhà nước về người lao động đi làm việc ở nước ngoài: Bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp của người lao động đi làm việc ở nước ngoài và của doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài. Bên cạnh đó, luật này cũng quy định về quyền của người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng cá nhân là được cơ quan đại diện ngoại giao, lãnh sự Việt Nam ở nước ngoài bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp phù hợp với pháp luật Việt Nam, pháp luật của GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 40 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn nước mà người lao động đến làm việc, pháp luật và thông lệ quốc tế trong thời gian làm việc ở nước ngoài...(điều 53). Như vậy, giống như những công dân khác, người lao động Việt Nam ra nước ngoài làm việc sẽ được nhà nước Việt Nam bảo hộ quyền và lợi ích. Bên cạnh đó, để giúp công tác bảo hộ công dân Việt Nam ở nước ngoài đạt hiệu quả cao hơn, ngày 21/1/2014 Bộ trưởng Bộ Ngoại giao đã ra Quyết định 227/2014/QĐ-BNG quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục Lãnh sự. Theo quyết định này thì Cục lãnh sự có một số chức năng bảo hộ công dân như sau: Giúp Bộ trưởng chỉ đạo công tác bảo hộ lợi ích đối với nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài; Hướng dẫn, chỉ đạo các cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền trong việc bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Việt Nam cư trú ở nước ngoài, hỗ trợ công dân gặp khó khăn ở nước ngoài; Giải quyết việc tàu thuyền, ngư dân của Việt Nam bị bắt, giam giữ, xét xử, tù hoặc bị nạn ở nước ngoài (khoản 5 điều 2). Để tạo nguồn kinh phí cho công tác bảo hộ công dân, ngày 25/07/2007 Thủ tướng Chính phủ đã thành lập Quỹ Bảo Bảo hộ Công dân và Pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài theo Quyết định số 119/2007/QĐ-TTg, nhằm thực hiện hiệu quả hơn công tác bảo hộ công dân. Quỹ có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng và chịu sự quản lý nhà nước của Bộ Ngoại giao về tổ chức và hoạt động. Cục Lãnh sự là cơ quan được Bộ trưởng Bộ Ngoại giao ủy quyền trực tiếp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt động của Quỹ. Quỹ được thành lập nhằm mục đích: Hỗ trợ các hoạt động của các cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam ở nước ngoài để thực hiện việc bảo hộ các quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài; Hỗ trợ nhân đạo khẩn cấp cho công dân, pháp nhân Việt Nam gặp hoàn cảnh đặc biệt khó khăn mà họ không thể tự khắc phục được tại thời điểm đó. Luật Cơ quan đại diện đã tạo cơ sở pháp lý thống nhất để thành lập, tổ chức, quản lý các cơ quan đại diện, cũng như tạo điều kiện thuận lợi để các cơ quan đại diện hoàn thành các nhiệm vụ trong quan hệ ngoại giao, lãnh sự với quốc gia tiếp nhận và trong quan hệ với các tổ chức quốc tế liên chính phủ. Góp phần quan trọng vào việc thực hiện đường lối, chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước, đồng thời xây dựng ngành ngoại giao Việt Nam vững mạnh, bảo vệ lợi ích quốc gia, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và công dân. 2.3. Thực tiễn bảo hộ công dân của một số quốc gia trên thế giới và Việt Nam 2.3.1. Hoạt động bảo hộ công dân trên thế giới 2.3.1.1. Hoạt động bảo hộ công dân của Mỹ Căng thẳng leo thang ở Nam Sudan kể từ tháng 7/2013, khi Tổng thống Nam Sudan Salva Kiir cáo buộc cựu Phó Tổng thống Riek Machar âm mưu đảo chính và đã sa thải GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 41 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn Riek Machar và toàn bộ nội các. Động thái này đã châm ngòi cho căng thẳng giữa cộng đồng Dinka của Kiir với cộng đồng Nuer của Machar và dẫn tới những vụ đụng độ đẫm máu giữa các phe phái và quân chính phủ Nam Sudan từ ngày 15/12/201329. Trước tình hình bất ổn trên, Mỹ đã cử ba máy bay CV-22 Osprey chở theo 46 binh sỹ tới thành phố Bor, ðể hỗ trợ 45 binh sỹ ðã có mặt trước đó sơ tán công dân Mỹ đang bị mắc kẹt tại nơi này. Bên cạnh đó, Tổng thống Mỹ Barack Obama cảnh báo “Bất cứ toan tính nào nhằm giành quyền lực bằng sức mạnh quân sự sẽ dẫn đến dấu chấm hết của sự ủng hộ lâu dài của Mỹ và cộng đồng quốc tế” . Ông Obama cũng nhấn mạnh, các lãnh đạo Nam Sudan “phải có trách nhiệm hỗ trợ nỗ lực của chúng tôi nhằm đảm bảo an toàn cho binh sĩ và công dân Mỹ ở Juba và Bor”. Sau đó, Bộ Ngoại giao Mỹ ra thông báo cho biết năm máy bay trực thăng dân sự Mỹ và Liên hợp quốc đã đưa khoảng 380 công dân Mỹ cùng hơn 300 công dân các nước khác từ thành phố Bor tới thủ đô Juba và các địa điểm an toàn khác30. Như vậy, trước tình hình bất ổn ở Nam Sudan thì chính quyền Mỹ đã quyết định gửi gần 100 binh sĩ đến nơi này để đảm bảo an ninh cho công dân, người và tài sản tại Đại sứ quán Mỹ ở thủ đô Juba. Đồng thời Mỹ đã quyết định rút các nhân viên ngoại giao đang làm việc tại Đại sứ quán Sudan ở thủ đô Juba. Do phải rút nhân viên, Đại sứ quán Mỹ tại thủ đô Juba không thể cung cấp các dịch vụ lãnh sự cho công dân Mỹ ở Nam Sudan. Vì vậy Đại sứ quán Mỹ tại thủ đô Nairobi, Kenya sẽ cung cấp các dịch vụ lãnh sự cho công dân Mỹ ở Nam Sudan31. Trong trường hợp này Mỹ đã kết hợp các biện pháp ngoại giao, kinh tế để bảo hộ công dân mình. Cụ thể Mỹ đã yêu cầu các nhà lãnh đạo của Nam Sudan phải có trách nhiệm phối hợp trong việc bảo hộ công dân Mỹ và phải chấm dứt cuộc nội chiến nếu không Mỹ sẽ cắt viện trợ cho quốc gia này. Như vậy Mỹ đã lợi dụng việc bảo hộ công dân để can thiệp vào công việc nội bộ của Nam Sudan. Nếu không đáp ứng yêu cầu của Mỹ thì quốc gia này có thể sẽ lâm vào tình trạng khủng hoảng toàn diện đặc biệt là về kinh tế. Trong trường hợp này Mỹ đã vi phạm một trong những nguyên tắc cơ bản của luật quốc tế đó là nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội bộ của nước khác. [29] Phúc Duy, THANH NIÊN ONLINE, Nam Sudan: Mỹ gia tăng áp lực nhưng không can thiệp quân sự?, http://www.thanhnien.com.vn/pages/20131223/nam-sudan-my-gia-tang-ap-luc-nhung-khong-canthiep-quan-su.aspx, [truy cập ngày 25/11/2014] [30] Vietnam+, Mỹ quyết định triển khai thêm binh sỹ tới Nam Sudan, http://www.vietnamplus.vn/myquyet-dinh-trien-khai-them-binh-sy-toi-nam-sudan/236486.vnp, [truy cập ngày 25/11/2014] [31] Huy Hoàng, VOV.VN, Thêm nhiều nhân viên ngoại giao Mỹ rút khỏi Nam Sudan, http://vov.vn/thegioi/them-nhieu-nhan-vien-ngoai-giao-my-rut-khoi-nam-sudan-304290.vov, [truy cập ngày 25/11/2014] GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 42 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn 2.3.1.2. Hoạt động bảo hộ công dân của Đài Loan Ngày 9/5/2013, tàu đánh cá “Guang Ta Hsin 28” của Đài Loan với thủy thủ đoàn gồm ba người Đài Loan và một người Indonesia đã bị binh sĩ thuộc lực lượng bảo vệ bờ biển của Philippines nã đạn tại địa điểm cách cực nam của Đài Loan 164 hải lý làm cho ông Hồng Thạch Thành bị thiệt mạng32. Đây là nơi được Đài Bắc khẳng định nằm trong khu vực chồng lấn giữa hai bên nhưng Manila cho rằng thuộc chủ quyền của mình. Lãnh đạo Đài Loan Mã Anh Cửu tuyên bố Philippines cần xin lỗi và bồi thường chính thức, bắt người đã bắn ông Hồng và tiến hành đàm phán song phương về đánh bắt trong vùng biển giữa hai bên. Đồng thời, Đài Loan đã đình chỉ tuyển dụng công nhân Philippines, khuyến cáo người Đài Loan không đi du lịch Philippines, đình chỉ thương mại song phương và ngừng trao đổi giữa giới chức cấp cao. Hơn nữa sẽ triệu hồi đại diện ngoại giao ở Manila và trục xuất đại diện Philippines ở Đài Loan nếu Philippines không đáp ứng yêu cầu vào ngày 14/5/2013. Bên cạnh đó, Đài Loan sẽ mở rộng khu vực tuần tra và định tập trận ở vùng biển gần Philippines, nhằm thể hiện quyết tâm bảo vệ ngư dân của mình33. Ngày 15/5/2013, Tổng thống Philippines Benigno Aquino đích thân xin lỗi về cái chết của ngư dân Đài Loan và kêu gọi bình tĩnh khi công chúng Đài Loan ngày càng bất bình về vụ việc. Bên cạnh đó, Manila cũng đã đồng ý bồi thường cho gia đình ngư dân và cơ quan chức năng Philippines đã mở “một cuộc điều tra minh bạch và công bằng” và đội tuần tra có liên quan đến vụ việc gồm 11 thành viên đã bị tạm đình chỉ công tác. Sau đó Philippines đã khởi tố 8 binh sĩ thuộc lực lượng bảo vệ bờ biển của Philippines bắn chết ngư dân Đài Loan với tội giết người34. Trước hành động bắn chết ngư dân của mình, Đài Loan đã phản ứng rất mạnh mẽ và đã kết hợp các biện pháp khác nhau để bảo hộ công dân của mình. Đó là các biện pháp kinh tế, ngoại giao và quân sự. Các biện pháp này ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích của Philippines khiến Philippines phải nhượng bộ và chấp nhận yêu cầu của Đài Loan. Nếu Philippines không nhượng bộ thì có thể sẽ có một cuộc chiến trên biển giữa hai quốc gia đồng thời hàng nghìn công dân đang làm việc tại Đài Loan sẽ mất việc làm, kinh tế của [32 ] Ánh Dương, VN EXPRESS, Ngư dân Đài Loan 'bị tàu Philippines bắn chết' http://vnexpress.net/tin-tuc/the-gioi/ngu-dan-dai-loan-bi-tau-philippines-ban-chet-2746628.html, [truy cập ngày 25/11/2014] [33] Trùng Quang, THANH NIÊN ONLINE, Đài Loan trả đũa về vụ bắn tàu, http://www.thanhnien.com.vn/pages/20130516/dai-loan-tra-dua-ve-vu-ban-tau.aspx, [truy cập ngày 25/11/2014] [34 ] Phạm Khánh, Bộ thông tin và truyền thông, Philippines khởi tố 8 binh sĩ bắn chết ngư dân Đài Loan tội giết người, http://infonet.vn/philippines-khoi-to-8-binh-si-ban-chet-ngu-dan-dai-loan-toi-gietnguoi-post124817.info, [truy cập ngày 25/11/2014] GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 43 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn Philippines sẽ bị ảnh hưởng rất lớn. Các biện pháp này không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến chính quyền mà còn cả những người dân Philippines vô tội. Như vậy, vì muốn bảo hộ cho công dân mình một quốc gia có thể sử dụng nhiều biện pháp khác nhau. Tuy nhiên khi sử dụng dụng các biện pháp ấy quốc gia nên tránh gây thiệt hại cho công dân của quốc gia khác. 2.3.2. Hoạt động bảo hộ công dân của Việt Nam Ngày 28/6, tàu cá QNg 94912 TS và tàu cá QNg 94913 TS cùng của ngư dân Võ Đạt (46 tuổi, ngụ thôn Thạnh Đức 1, xã Phổ Thạnh, huyện Đức Phổ) làm chủ , xuất phát từ bến cá Thọ Quang (thành phố Đà Nẵng) ra biển đánh cá. Đến khoảng 8h ngày 3/7, trong lúc hai tàu đang khai thác hải sản, bất ngờ xuất hiện nhiều tàu của Trung Quốc ập đến, vây bắt tàu cá QNg 94912 TS cùng 6 ngư dân đưa về thành phố Tam Á, tỉnh Hải Nam, Trung Quốc. Bộ Ngoại giao Trung Quốc ngày 4/7 xác nhận việc tàu hải quân nước này bắt giữ 6 ngư dân Việt Nam. Ngày 5/7, Bộ Ngoại giao đã chỉ đạo Đại sứ quán Việt Nam tại Bắc Kinh khẩn trương làm việc với các cơ quan chức năng của Trung Quốc xác minh thông tin và có các biện pháp bảo hộ đối với những ngư dân này. Ngày 6/7, đại diện Cục Lãnh sự, Bộ Ngoại giao Việt Nam đã gặp đại diện Đại sứ quán Trung Quốc tại Hà Nội, đề nghị phía Trung Quốc thông báo chính thức vị trí tọa độ, lý do Trung Quốc bắt giữ tàu cá Quảng Ngãi mang số hiệu QNg 94912 TS cùng 6 ngư dân35. Khi ngư dân Việt Nam bị Trung Quốc bắt giữ thì các cơ quan chức năng tiến hành hoạt động bảo hộ theo quy định của pháp luật. Cụ thể: Ở trong nước: Lãnh đạo Bộ Ngoại giao triệu đại sứ Trung Quốc để trao công hàm; Cục Lãnh sự (Bộ ngoại giao) gửi công hàm cho Đại sứ quán Trung Quốc tại Hà Nội hoặc Cục trưởng Cục Lãnh sự mời Đại sứ Trung Quốc trao công hàm; Bộ Ngoại giao Việt Nam gửi công hàm cho Bộ Ngoại giao Trung Quốc. Ở nước ngoài: Bộ ngoại giao cử viên chức lãnh sự tiến hành thăm lãnh sự đối với công dân bị Trung Quốc bắt giữ, gặp gỡ và bày tỏ quan điểm pháp lý với cơ quan chức năng sở tại; Gửi công hàm trực tiếp cho cơ quan chức năng hoặc Bộ Ngoại giao Trung Quốc để bảo vệ quyền lợi chính đáng của ngư dân Việt Nam. Sau một thời gian bị giam giữ thì ngư dân Việt Nam đã được thả về nước an toàn. Có thể nói đây là sự nỗ lực của cơ quan đại diện Việt Nam trong việc đấu tranh với chính quyền Trung Quốc để đảm bảo quyền lợi của ngư dân. Tuy nhiên, dư luận quốc tế cũng đóng vai trò quan trọng trong trường hợp này. [35]Linh Thư, Vietnamnet: 6 ngư dân VN đang bị giữ ở cảng Tam Á, http://vietnamnet.vn/vn/chinhtri/185381/6-ngu-dan-vn-dang-bi-giu-o-cang-tam-a.html, [truy cập ngày 10/8/2014] GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 44 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn Như vậy, khi công dân Việt Nam bị Trung Quốc bắt giữ thì chính quyền Việt Nam đã sử dụng biện pháp ngoại giao để bảo hộ cho công dân mình, cụ thể là biện pháp trao công hàm để phản đối. Có lẽ do tiềm lực về kinh tế cũng như quân sự của Việt Nam còn hạn chế nên không thể sử dụng biện pháp kinh tế và quân sự để bảo hộ công dân như Mỹ và Đài Loan. Tuy nhiên, việc chỉ sử dụng biện pháp ngoại giao sẽ không ảnh hưởng đến quan hệ hữu nghị giữa hai nước đồng thời nền kinh tế và quốc phòng cũng sẽ không bị ảnh hưởng. Còn việc sử dụng biện pháp kinh tế và quân sự trong bảo hộ công dân sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến mối quan hệ giữa hai quốc gia, tác động xấu đến nền kinh tế và ảnh hưởng đến những người dân vô tội chẳng hạn như trường hợp của những người lao động Philippines ở Đài Loan. 2.4. Những tồn tại trong quá trình thực hiện hoạt động bảo hộ công dân và giải pháp đề xuất 2.4.1. Những Thuận lợi trong quá trình thực hiện hoạt động bảo hộ công dân Dựa trên những nguyên tắc cơ bản của Hiến chương Liên hợp quốc, các quốc gia có thể kí kết các điều ước quốc tế để làm căn cứ pháp lí bảo hộ cho công dân mình. Đồng thời tạo địa vị pháp lí ổn định cho công dân. Thực tiễn cho thấy các quốc gia có mối quan hệ tốt với nhau cũng là cơ sở để công dân mình được hưởng nhiều quyền và vợi ích hơn ở quốc gia sở tại. Ở Việt Nam, Đảng và nhà nước ta từ lâu đã rất quan tâm đến vấn đề bảo hộ công dân Việt Nam ở nước ngoài bằng cách ban hành chủ chương chính sách về vấn đề này. Một trong những văn kiện thể hiện sự quan tâm sâu sắc nhất của đảng và nhà nước ta đối với người Việt Nam ở nước ngoài là Nghị quyết 36 năm 2004 của Bộ chính trị, tinh thần của Nghị quyết này là coi người Việt Nam ở nước ngoài là một bộ phận không thể tách rời của dân tộc Việt Nam, nhà nước Việt Nam có nghĩa vụ bảo hộ công dân Việt Nam ở nước ngoài...dựa trên tinh thần của nghị quyết này, cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam đã ban hành các văn bản quy định cụ thể chức năng nhiệm vụ của các cơ quan bảo hộ công dân, ví dụ như Quốc hội đã ban hành Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006, Luật Quốc tịch năm 2008 (sửa đổi năm 2014), Luật cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài năm 2009 ; Chính phủ đã ban hành nghị định 58 năm 2013 quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ ngoại giao. Bên cạnh đó, năm 2007, Thủ tướng Chính phủ đã thành lập Quỹ Bảo hộ công dân và pháp nhận Việt Nam ở nước ngoài để hỗ trợ các hoạt động của các cơ quan đại diện ngoại giao và lãnh sự Việt Nam ở nước ngoài thực hiện việc bảo hộ các quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài đạt hiệu quả cao hơn cũng như hỗ trợ nhân đạo khẩn cấp cho công dân, pháp nhân Việt Nam gặp hoàn cảnh đặc biệt khó khăn mà họ không thể tự khắc phục được tại thời điểm đó. Đây là các cơ sở pháp lí quan GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 45 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn trọng để các cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam bảo hộ công dân của mình ở nước ngoài. Trong quan hệ quốc tế, để kịp thời bảo hộ quyền và lợi ích của công dân Việt Nam, Chính phủ Việt Nam đã mở hơn 90 cơ quan đại diện (các Đại sứ quán, Tổng Lãnh sự quán và Cơ quan Lãnh sự danh dự) ở khắp các châu lục36. Với bộ máy này, công tác bảo hộ, giúp đỡ công dân ở nước ngoài đã và chắc chắn sẽ đạt được nhiều kết quả tích cực. Tuy số lượng các cơ quan này không nhiều nhưng cũng đủ cho thấy nhà nước Việt Nam ngày càng quan tâm hơn đến công dân của mình ở nước ngoài. 2.4.2. Những Khó khăn trong quá trình thực hiện hoạt động bảo hộ công dân Bên cạnh những thuận lợi thì công tác bảo hộ công dân hiện nay của các quốc gia trên thế giới cũng như của Việt Nam gặp một số khó khăn nhất định. Hiện nay, việc bảo hộ công dân có một số khó khăn như sau: Thứ nhất, tình hình chính trị bất ổn ở một số nước có thể ảnh hưởng đến địa vị pháp lí của dân, đặc biệt là sự thay đổi thái độ chính trị giữa các quốc gia có thể làm cho công tác bảo hộ công dân trở nên khó khăn và phức tạp. Ví dụ, do nguyên nhân nào đó mà cơ quan có thẩm quyền của quốc gia sở tại không hợp tác hoặc gây khó khăn cho cơ quan đại diện của nước khác làm ảnh hưởng đến tiến trình cũng như hiệu quả bảo hộ công dân. Thứ hai, ở những nơi mà quốc gia không có cơ quan đại diện thì hoạt động bảo hộ công dân sẽ khó khăn và phức tạp, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của người dân. Bởi vì khi không có cơ quan đại diện thì quốc gia phải ủy quyền cho cơ quan đại diện của quốc gia khác ở nước sở tại để thực hiện bảo hộ công dân của mình, nhưng không phải mọi trường hợp quốc gia sở tại đều đồng ý cho cơ quan đại diện đó bảo hộ công dân của quốc gia khác, dẫn đến quyền và lợi ích của công dân ở nước mà không có cơ quan đại diện bảo hộ khó được đảm bảo. Thứ ba, tình trạng một người có hai hay nhiều quốc tịch cũng ảnh hưởng không nhỏ đến việc bảo hộ quyền và lợi ích cho họ. Bởi vì cần phải mất một khoảng thời gian để xác định xem quốc gia nào có thẩm quyền bảo hộ công dân nước mình. Bên cạnh đó các quốc gia mà người đó có quốc tịch có thể tranh chấp với nhau về thẩm quyền bảo hộ. Ví dụ cả hai quốc gia đều muốn bảo hộ cho công dân mình. Hơn nữa việc quốc gia sở tại không hợp tác với quốc gia bảo hộ sẽ ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng bảo hộ công dân. Thứ tư, quốc gia có thể lợi dụng việc bảo hộ công dân để can thiệp vào công việc nội bộ của nước khác. Ví dụ như trường hợp bảo hộ công dân của Mỹ ở Nam Sudan. Tuy vậy, các nguyên tắc về bình đẳng chủ quyền giữa các quốc gia, cấm can thiệp vào công việc nội bộ của các quốc gia khác vẫn còn nguyên giá trị trong hệ thống luật quốc tế hiện [36] Bộ ngoại giao: Cơ quan Đại diện Việt Nam ở nước ngoài, http://lanhsuvietnam.gov.vn/Lists/BaiViet/B%C3%A0i%20vi%E1%BA%BFt/DispForm.aspx?List=dc7c 7d75-6a32-4215-afeb-47d4bee70eee&ID=35, [truy cập ngày 2/10/2014] GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 46 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn nay. Do đó, việc viện dẫn bảo hộ công dân làm lí do để can thiệp vào công việc nội bộ của quốc gia khác là hoàn toàn trái pháp luật, vi phạm chủ quyền của quốc gia khác. 2.4.3. Giải pháp, kiến nghị Qua quá trình nghiên cứu đề tài người viết đã nhận thấy vẫn còn một số khó khăn trong quá trình bảo hộ công dân của các quốc gia nói chung và của Việt Nam nói riêng. Qua đây người viết đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện hơn pháp luật về bảo hộ công dân như sau: Thứ nhất, kí kết thêm các điều ước quốc tế có liên quan đến bảo hộ công dân để tạo cơ sở pháp lí cho các cơ quan đại diện thực hiện chức năng bảo hộ của mình đạt hiệu quả cao hơn, đồng thời giúp cho công dân có địa vị pháp lí ổn định ở quốc gia sở tại. Thứ hai, giữa các quốc gia cần phải thỏa thuận thành lập nhiều cơ quan lãnh sự hơn nữa để bảo hộ công dân được kịp thời và hiệu quả, đặc biệt là những khu vực mà người dân của nước mình tập trung sinh sống ở nước ngoài, những nơi có tình hình xã hội không ổn định. Thứ ba, Đối với trường hợp một người có nhiều quốc tịch thì các quốc gia nên kí kết các điều ước quốc tế để ngăn ngừa, giảm bớt những trường hợp nhiều quốc tịch. Trong trường hợp không thể giảm bớt số lượng quốc tịch của một người thì các điều ước này nên quy định công dân có quyền lựa chọn một trong số các quốc gia mà mình mang quốc tịch bảo hộ cho họ, mà không phụ thuộc vào quyết định của quốc gia sở tại. Thứ tư, nên bổ sung vào công ước Viên về quan hệ ngoại giao năm 1961 hoặc công ước Viên về quan hệ lãnh sự năm 1963 quy định quốc gia sở tại có nghĩa vụ phối hợp với quốc gia bảo hộ công dân để công tác bảo hộ được thuận lợi và hiệu quả hơn. Song song với nghĩa vụ của quốc gia sở tại thì quốc gia bảo hộ cũng có nghĩa vụ tôn trọng pháp luật, tập quán...của quốc gia sở tại.Điều này sẽ giúp công dân được bảo hộ kịp thời và quyền lợi của họ cũng được đảm bảo hơn. Hơn nữa sẽ hạn chế được tình trạng không chịu phối hợp của quốc gia sở tại. GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 47 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn KẾT LUẬN Qua những phân tích trên có thể thấy bảo hộ công dân có ý nghĩa vô cùng to lớn đối với mỗi quốc gia. Việc bảo hộ công dân không chỉ thể hiện sự quan tâm của nhà nước đối với công dân mình mà còn thể hiện chủ quyền quốc gia so với quốc gia khác trong quan hệ quốc tế. Các quốc gia có thể tiến hành mọi biện pháp để bảo hộ cho công dân mình, tuy nhiên phải tuân thủ các điều ước mà quốc gia đã kí kết hoặc tham gia. Bên cạnh đó, để có thêm căn cứ bảo hộ cho công dân mình thì các quốc gia có thể kí kết thêm các điều ước mới trên cơ sở tự nguyện, thỏa thuận bình đẳng, đồng thời thành lập thêm nhiều cơ quan lãnh sự để bảo hộ công dân được kịp thời và hiệu quả hơn. Thông qua việc tìm hiểu đề tài “bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam- một số vấn đề lí luận và thực tiễn”, tiếp cận vấn đề cả về mặt lí luận lẫn thực tiễn, người viết đã nhìn nhận được một số vấn đề còn vướng mắc trong quá trình bảo hộ công dân như: Các quốc gia có thể lợi dụng việc bảo hộ công dân để can thiệp vào công việc nội bộ của quốc gia khác, việc triển khai một số biện pháp để bảo hộ công dân của một quốc gia đôi khi ảnh hưởng đến quyền lợi của công dân của quốc gia khác đặc biệt là biện pháp trừng phạt kinh tế. Bên cạnh đó, sự thiếu hợp tác giữa quốc gia nơi tiến hành bảo hộ công dân và quốc gia bảo hộ sẽ ảnh hưởng rất lớn đến lợi ích của người được bảo hộ, chẳng hạn như trong trường hợp quốc gia sở tại không tạo điều kiện để quốc gia bảo hộ gặp gỡ công dân đang bị giam giữ thì việc bảo hộ công dân sẽ gặp nhiều khó khăn, đôi khi không mang lại kết quả như mong muốn. Như vậy để cũng cố mối quan hệ giữa các quốc gia cũng như đảm bảo tốt hơn quyền lợi của công dân thì các quốc gia nên hợp tác với nhau trên cơ sở hòa bình, và có đi có lại. cùng thỏa thuận những vấn đề gây mâu thuẫn để giải quyết theo hướng các bên cùng có lợi hoặc hạn chế thấp nhất sự thiệt hại của người dân. Đồng thời các bên phải tuyệt đối tôn trọng luật quốc tế, đặc biệt là chủ quyền của quốc gia khác. GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 48 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 49 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Văn bản pháp luật quốc tế 1. Công ước Lahaye về Xung đột luật quốc tịch năm 1930 2. Công ước Montevideo năm 1933 về Quyền và nghĩa vụ quốc gia 3. Hiến chương Liên Hợp Quốc năm 1945 4. Tuyên ngôn toàn thế giới về nhân quyền năm 1948 5. Công ước về Quy chế người tị nạn năm 1951 6. Công ước về Quy chế người không quốc tịch năm 1954 7. Công ước Viên về Quan hệ ngoại giao năm1961 8. Công ước Lahaye về Hạn chế tình trạng không quốc tịch năm 1961 9. Công ước Viên về Quan hệ lãnh sự năm 1963 10. Công ước quốc tế về các quyền dân sự, chính trị năm 1966 11. Công ước Viên về Luật điều ước quốc tế năm 1969 12. Tuyên bố về những nguyên tắc của Luật quốc tế của Đại hội đồng Liên hợp quốc ngày 24/10/1970 13. Tuyên bố về Nhân quyền của cá nhân không phải là công dân của quốc gia mà họ đang sống năm 1985 14. Công ước quốc tế về Bảo vệ quyền của người lao động di trú và các thành viên gia đình họ năm 1990  Văn bản pháp luật Việt Nam 1. Hiến pháp Việt Nam 2013 2. Nghị quyết số 36/NQ-TW ngày 26/3/2004 của Bộ Chính trị về công tác đối với người Việt Nam ở nước ngoài 3. Luật thủy sản năm 2003 4. Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2006 5. Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 6. Luật Cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài năm 2009 7. Luật Quốc tịch Việt Nam sửa đổi năm 2014 8. Pháp lệnh số 44B-LCT/HĐNN8 của Hội đồng Nhà nước ngày 24/11/1990 về lãnh sự (hết hiệu lực) 9. Pháp lệnh về Cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài năm 1993 (hết hiệu lực) 10. Nghị định số 36/2012/NĐ-CP của chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ 11. Nghị định số 58/2013/NĐ-CP của chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ ngoại giao GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn 12. Nghị định 67/2014/NĐ-CP về Một số chính sách phát triển thủy sản của Chính phủ 13. Quyết định 118/2007/QĐ-TTg về Chính sách hỗ trợ ngư dân khắc phục rũi ro do thiên tai trên biển của Thủ tướng Chính phủ 14. Quyết định số 119/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ về việc thành lập Quỹ Bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài 15. Quyết định số 227/2014/QĐ-BNG của Bộ ngoại giao Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục lãnh sự 16. Thông tư số 92/2013/TT-BTC của Bộ Tài chính Quy định chế độ quản lí tài chính Quỹ Bảo hộ công dân và pháp nhân Việt Nam ở nước ngoài  Sách, báo, tạp chí, giáo trình 1. Nguyễn Trung Tín-PGS.TS Nguyễn Đăng Dung-Lê Mai Thanh-Nguyễn Hoàng Vân, Tìm hiểu luật quốc tế, Nxb Đồng Nai, 1997 2. Học viện Quan hệ quốc tế: Giáo trình một số vấn đề cơ bản về nghiệp vụ lãnh sự, Nxb Hà Nội, 2002 3. Trường đại học luật Hà Nội, Giáo trình luật quốc tế, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội, 2007 4. Ths. Nguyễn Văn Toàn, Quốc tịch và Luật quốc tịch Việt Nam, Nxb Hà Nội, 2009 5. Ts.Trần Thị Cúc-Ts.Nguyễn Thị Phượng, hỏi & đáp Nhà nước và pháp luật, Nxb chính trị - hành chính Hà Nội, 2009 6. PGS. TS. Vũ Dương Huân, Ngoại giao và công tác ngoại giao, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 7. Nguyễn Đăng Dung-Vũ Công Giao-Lã Khánh Ttùng, Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2011 8. TS.Phan Trung Hiền, Lí luận về nhà nước và pháp luật, quyển 1, Nxb Chính trị quốc giaSự thật, 2011 9. Thái Xuân Đệ-Lê Dân, Từ điển Tiếng Việt, Nxb HỒNG BÀNG, 2012 10. Ts.Lê Xuân Anh-Nguyễn Huỳnh Anh-Lê Linh Đan-Nguyễn Hồng Lê-Nguyễn Hồng Lan-Bùi Chính Nguyên-Nguyễn Thục Quyền-Bùi Thu Trang, Từ điển Tiếng Việt dành cho học sinh, Nxb Đại học quốc gia Tp.Hồ Chí Minh, 2013 GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn  Trang thông tin điện tử 1. TS. Nguyễn Chí Hiếu, Văn hóa học, Quan niệm về “công dân” trong lịch sử tư tưởng, http://www.vanhoahoc.vn/nghien-cuu/ly-luan-van-hoa-hoc/vhh-va-cac-khoa-hoc-giapranh/2246-nguyen-chi-hieu-quan-niem-ve-cong-dan-trong-lich-su-tu-tuong.html, [truy cập ngày 17/5/2014] 2. Linh Thư, Vietnamnet, 6 ngư dân VN đang bị giữ ở cảng Tam Á, http://vietnamnet.vn/vn/chinh-tri/185381/6-ngu-dan-vn-dang-bi-giu-o-cang-tam-a.html, [truy cập ngày 10/8/2014] 3. Thiện Đạo, Báo Phụ nữ, Nam Sudan: Chiến sự lan rộng, Mỹ xem xét gửi thêm quân, http://phunuonline.com.vn/the-gioi/24h-qua/nam-sudan-chien-su-lan-rong-my-xem-xetgui-them-quan/a110057.html [truy cập ngày 20/8/2014] 4. Đời sống và pháp luật, 7 ngư dân Quảng Bình bị Trung Quốc bắt giữ, http://www.doisongphapluat.com/tin-tuc/7-ngu-dan-quang-binh-bi-phia-trung-quoc-batgiu-a40861.html [truy cập ngày 25/8/2014] 5. Vietnam+,TTXVN/VIETNAM+, Hoàn tất việc sơ tán lao động Việt Nam tại Libya vào đầu tháng 9, http://www.vietnamplus.vn/hoan-tat-viec-so-tan-lao-dong-viet-nam-tailibya-vao-dau-thang-9/277552.vnp, [truy cập ngày 5/9/2014] 6. Luật Minh khuê, Một số vấn đề chung về Quốc tịch, http://luatminhkhue.vn/dan-su/mot-so-van-de-chung-ve-quoc-tich.aspx, [truy cập ngày 5/9/2014] 7. Nguyễn Thanh Hải, Bộ Tư pháp, Nguyên tắc “một quốc tịch” trong Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008, http://www.moj.gov.vn/qtht/Pages/tin-dia-phuong.aspx?ItemID=5530 [truy cập ngày 5/9/2014] 8. Bộ ngoại giao: http://lanhsuvietnam.gov.vn/Lists/BaiViet/B%C3%A0i%20vi%E1%BA%BFt/DispForm .aspx?List=dc7c7d75-6a32-4215-afeb-47d4bee70eee&ID=35, [truy cập ngày 2/10/2014] 9. Vietnam+, VTC NEWS, 'Kẻ lộ mật' Snowden nộp đơn xin tị nạn ở Nga, http://vtc.vn/10395246/quoc-te/tin-tuc/ke-lo-mat-snowden-nop-don-xin-ti-nan-o-nga.htm , [truy cập ngày 25/11/2014] 10. Huyền Lê, VTC NEWS, Chuyện về 'kẻ lộ mật' chấn động nước Mỹ sắp kết thúc?, http://vtc.vn/10-394311/quoc-te/tin-tuc/chuyen-ve-ke-lo-mat-chan-dong-nuoc-my-sap-ketthuc.htm, [truy cập ngày 25/11/2014] 11. Phúc Duy, THANH NIÊN ONLINE, Nam Sudan: Mỹ gia tăng áp lực nhưng không can thiệp quân sự?, http://www.thanhnien.com.vn/pages/20131223/nam-sudan-my-gia-tang-ap-lucnhung-khong-can-thiep-quan-su.aspx, [truy cập ngày 25/11/2014] GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn Mỹ quyết định triển khai thêm binh sỹ tới Nam Sudan, http://www.vietnamplus.vn/my-quyet-dinh-trien-khai-them-binh-sy-toi-nam-sudan/236486.vnp, [truy cập ngày 25/11/2014] 12. Vietnam+, 13. Huy Hoàng, VOV.VN, Thêm nhiều nhân viên ngoại giao Mỹ rút khỏi Nam Sudan, http://vov.vn/thegioi/them-nhieu-nhan-vien-ngoai-giao-my-rut-khoi-nam-sudan-304290.vov, [truy cập ngày 25/11/2014] 14. Ánh Dương, VN EXPRESS, Ngư dân Đài Loan 'bị tàu Philippines bắn chết', http://vnexpress.net/tin-tuc/the-gioi/ngu-dan-dai-loan-bi-tau-philippines-ban-chet2746628.html, [truy cập ngày 25/11/2014] 15. Trùng Quang, THANH NIÊN ONLINE, Đài Loan trả đũa về vụ bắn tàu, http://www.thanhnien.com.vn/pages/20130516/dai-loan-tra-dua-ve-vu-ban-tau.aspx, [truy cập ngày 25/11/2014] 16. Phạm Khánh, Bộ thông tin và truyền thông, Philippines khởi tố 8 binh sĩ bắn chết ngư dân Đài Loan tội giết người, http://infonet.vn/philippines-khoi-to-8-binh-si-ban-chet-ngu-dan-dai-loantoi-giet-nguoi-post124817.info, [truy cập ngày 25/11/2014] GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn [...]... Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT VỀ VẤN ĐỀ BẢO HỘ CÔNG DÂN, THỰC TIỄN VẤN ĐỀ BẢO HỘ CÔNG DÂN TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM 2.1 Bảo hộ công dân được quy định trong pháp luật quốc tế Từ thập kỉ 1945 đến nay, Liên hợp quốc đã xây dựng và thông qua một hệ thống khá toàn diện và cụ thể các tiêu chuẩn và cơ chế pháp lí quốc tế để bảo. .. học luật Hà Nội, Giáo trình Luật quốc tế, Nxb Công an nhân dân, 2007, tr 28 [18] TS.Phan Trung Hiền, Lí luận về nhà nước và pháp luật, quyển 1, Nxb Chính trị quốc gia-Sự thật, 2011, tr 39 GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 21 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn quan hệ giữa pháp luật quốc gia và luật quốc tế là vấn đề lí luận. .. Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn Hoạt động bảo hộ công dân rất đa dạng bao gồm tất cả các hoạt động mà quốc gia thực hiện để giúp đỡ công dân mình Tùy vào từng trường hợp cụ thể mà cơ quan đại diện sẽ sử dụng những biện pháp bảo hộ khác nhau để bảo hộ cho công dân Tuy nhiên, biện pháp bảo hộ đó phải phù hợp với pháp luật của quốc gia... Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn cũng không được bảo hộ công dân của mình khi người đó đang cư trú trên lãnh thổ của quốc gia mà người đó cũng có quốc tịch12 Quốc gia sở tại sẽ có quyền quyết định chọn một trong số các quốc gia mà người cần được bảo hộ có quốc tịch đứng ra bảo hộ cho công dân của họ Vì vấn đề xem xét quốc gia nào... Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn 1.4 Nguồn luật điều chỉnh hoạt động bảo hộ công dân 1.4.1 Điều ước quốc tế Điều 2 Công ước Viên 1969 về Luật điều ước quốc tế quy định: “Điều ước quốc tế là tất cả các thỏa thuận quốc tế được kí kết bằng văn bản giữa các quốc gia và được điều chỉnh bằng pháp luật quốc tế, nó có thể được biểu hiện trong văn kiện... trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn Như đã đề cập ở trên, công dân của một quốc gia là người có quốc tịch của quốc gia đó và có các quyền và nghĩa vụ do pháp luật quy định Theo thông lệ quốc tế hiện nay, công dân của một quốc gia khi đang ở nước ngoài thì sẽ được quốc gia bảo hộ quyền và lợi ích Để được một quốc gia bảo hộ, trước hết người được bảo hộ phải được... dụng các biện pháp bảo hộ công dân Cụ thể là các biện pháp bảo hộ được giới hạn ngay trong các điều ước quốc tế mà các quốc gia ký kết hoặc tham gia, trong trường hợp không có điều ước quốc tế, quốc gia có thể giới hạn các biện pháp bảo hộ công dân bằng tập quán quốc tế Tức là trong trường hợp vấn đề bảo hộ công dân được quy định trong điều ước giữa hai quốc gia, thì khi bảo hộ công dân hai quốc gia liên... 10 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn quốc tế1 1” Trong quan hệ giữa các quốc gia về vấn đề bảo hộ công dân của mình, các quốc gia áp dụng một số nguyên tắc cơ bản sau: Thứ nhất, nguyên tắc bình đẳng về chủ quyền giữa các quốc gia : Bình đẳng về chủ quyền giữa các quốc gia đóng vai trò rất quan trọng trong việc thiết lập, xây.. .Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn Chẳng hạn như cơ quan đại diện có thể giới thiệu cho người vi phạm pháp luật những vị luật sư có kinh nghiệm để giúp người đó tham gia tố tụng Như vậy, bảo hộ công dân là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ quyền và lợi ích của công dân nước mình ở nước ngoài trong trường hợp các quyền và. .. tổ quốc và từ khi sinh ra đều mang một quốc tịch nhất định Quốc tịch là một phạm trù chính trị - pháp lý, thể hiện mối quan hệ gắn bó, bền vững về chính trị và pháp lý giữa nhà nước và cá nhân, là căn cứ pháp lý duy nhất GVHD:Ths.Nguyễn Tống Ngọc Như 7 SVTH: Nguyễn Văn Nhẩn Bảo hộ công dân trong luật quốc tế và pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận và thực tiễn xác định công dân của một nhà nước và ... Bảo hộ công dân luật quốc tế pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận thực tiễn sở pháp lí quan trọng để quốc gia liên quan vào bảo hộ công dân 2.2 Pháp luật Việt Nam vấn đề bảo hộ công dân 2.2.1... Bảo hộ công dân luật quốc tế pháp luật Việt Nam-một số vấn đề lí luận thực tiễn Phạm vi nghiên cứu Đề tài bảo hộ công dân đề tài rộng, thực tế có nhiều vấn đề liên quan đến hoạt động bảo hộ công. .. công dân pháp luật Việt Nam 223 CHƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ VẤN ĐỀ BẢO HỘ CÔNG DÂN, THỰC TIỄN VẤN ĐỀ BẢO HỘ CÔNG DÂN TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM 26 2.1 Bảo hộ công dân quy định pháp luật quốc tế