Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHOÁ 37 : 2011-2014 Đề tài: XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực Võ Nguyễn Nam Trung Bộ môn: Luật Hành chính Nguyễn Thị Muội MSSV: 5115730 Lớp: LK1163-A1 hiện: Cần Thơ, tháng GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 1 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 2 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 3 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1 1. Lý do chọn đề tài ................................................................................................... 1 2. Mục tiêu nghiên cứu ............................................................................................. 2 3. Phạm vi nghiên cứu .............................................................................................. 2 4. Phương pháp nghiên cứu...................................................................................... 2 5. Bố cục của đề tài ................................................................................................... 2 CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH ............................................................................... 3 1.1. Khái quát về vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính ................. 3 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm và dấu hiệu của vi phạm hành chính ........................... 3 1.1.1.1. Khái niệm về vi phạm hành chính........................................................... 4 1.1.1.2. Đặc điểm cơ bản của vi phạm hành chính .............................................. 5 1.1.1.3. Dấu hiệu của vi phạm hành chính .......................................................... 6 1.1.1.4. Phân biệt vi phạm hành chính với tội phạm ........................................... 9 1.1.2. Khái quát về xử phạt vi phạm hành chính .................................................. 13 1.1.2.1. Khái niệm xử lý vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành chính và biện pháp xử lý hành chính khác .................................................................................... 13 1.1.2.2. Phân biệt xử lý vi phạm hành chính với xử lý các loại vi phạm pháp luật khác .......................................................................................................................... 14 1.2. Khái quát về lĩnh vực du lịch và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch ...................................................................................................................... 15 1.2.1. Khái niệm du lịch ...................................................................................... 15 1.2.2. Phân loại du lịch ........................................................................................ 16 1.2.3. Chức năng của du lịch .............................................................................. 17 1.2.3.1. Chức năng xã hội ................................................................................. 17 1.2.3.2. Chức năng kinh tế ................................................................................ 17 GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 4 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 1.2.3.3. Chức năng sinh thái ............................................................................. 18 1.2.3.4. Chức năng chính trị ........................................................................... 18 1.2.4. Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch ................................ 18 1.2.5. Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch.................................... 19 1.3. Mục đích, ý nghĩa của việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch ........................................................................................................................... 19 1.3.1. Mục đích của việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch ....... 19 1.3.2. Ý nghĩa của việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch ......... 20 CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIÊN HÀNH VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH...................................... 21 2.1. Thẩm quyền và đối tượng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch ........................................................................................................................... 21 2.1.1. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch ................ 21 2.1.1.2. Thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính ...................................... 21 2.1.1.3. Thẩm quyền của chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp ............................ 21 2.1.1.4. Thẩm quyền của cơ quan thanh tra chuyên ngành ............................... 22 2.1.1.5. Thẩm quyền của công an nhân dân ...................................................... 24 2.1.1.6. Thẩm quyền của Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển. Hải quan, cơ quan thuế, Quản lý thị trường............................................................................................ 25 2.1.2. Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch ................ 25 2.2. Các hình thức xử phạt trong lĩnh vực du lịch ................................................. 27 2.3. Thời hiệu và nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch ........................................................................................................................... 29 2.3.1. Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch .................... 29 2.3.2. Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch .................. 30 2.4. Các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch ................................ 31 2.4.1. Vi phạm quy định về thông báo hoạt động kinh doanh lữ hành .................. 31 2.4.2. Vi phạm quy định về kinh doanh lữ hành................................................... 32 2.4.3. Vi phạm quy định về kinh doanh đại lý lữ hành ......................................... 36 GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 5 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 2.4.4. Vi phạm quy định về hướng dẫn du lịch .................................................... 38 2.4.5. Vi phạm quy định về kinh doanh lưu trú du lịch ........................................ 40 2.4.6. Vi phạm quy định về kinh doanh hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện trong cơ sở lưu trú, hoạt động xúc tiến du lịch .......................................................... 43 2.4.7. Vi phạm quy định cho người khuyết tật, người cao tuổi ............................. 45 2.4.8. Vi phạm khác ............................................................................................ 45 CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN VỀ VIỆC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH ............................................................................. 47 3.1. Tình hình hoạt động du lịch và thực trạng về vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch của nước ta hiện nay............................................................................ 47 3.1.1. Tình hình hoạt động du lịch của nước ta hiện nay ...................................... 47 3.1.2. Thực trạng về vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch .......................... 48 3.2. Nguyên nhân vi phạm hành chính và những giải pháp nhằm làm giảm vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch................................................................ 51 3.2.1. Nguyên nhân vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch ........................... 51 3.2.2. Những giải pháp nhằm làm giảm vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch ...................................................................................................................... 52 3.3. Những đề xuất để hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực du lịch........................................................................................................ 53 KẾT LUẬN ............................................................................................................. 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 6 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong lịch sử nhân loại, du lịch đã được ghi nhận như là một sở thích, một hoạt động nghỉ ngơi tích cực của con người. Ngày nay, du lịch đã trở thành một nhu cầu không thể thiếu được trong đời sống văn hóa, xã hội ở các nước. Về mặt kinh tế, du lịch đã trở thành một trong những ngành kinh tế quan trọng của nhiều nước công nghiệp phát triển. Mạng lưới du lịch đã được thiết lập ở hầu hết các quốc gia trên thế giới. Các lợi ích kinh tế mang lại từ du lịch là điều không thể phủ nhận. Vì thế Đảng và Nhà nước ta chủ trương thực hiện nhiệm vụ chiến lược vừa xây dựng vừa thúc đẩy ngành du lịch ngày càng phát triển. Hàng năm nguồn ngân sách Nhà nước ta thu được từ du lịch không nhỏ và du lịch cũng là một ngành kinh tế mới mẻ đối với nước ta. Lãnh thổ nước ta bao gồm hai phần: phần đất liền và phần biển rộng lớn. Ngoài ra nước ta còn nằm ở phía Đông bán đảo Đông dương, gồm trung tâm Đông Nam Á, có vùng biển rộng, dể dàng giao lưu kinh tế, văn hóa với nhiều nước trên thế giới. Đây là điều kiện thuận lợi phát triển ngành du lịch. Ngoài ra do nền kinh tế nước ta có nhiều thay đổi, chất lượng cuộc sống được nâng lên đáng kể, từ đó kéo theo nhu cầu về đời sống tinh thần cũng tăng lên, nhu cầu về du lịch của người dân những năm gần đây tăng vọt. Hơn nữa Việt Nam vốn là nước anh hùng, giàu tính lịch sử và hiếu khách, là điểm du lịch lý tưởng cho khách nước ngoài. Nhưng để đáp ứng được nhu cầu này không đơn giản, nhất là đối với một nước đang phát triển như nước ta. Mặc dù những năm gần đây lượng du khách đã tăng lên đáng kể song bên cạnh những tích cực đó lại xảy ra những mặt tiêu cực gây ra nhiều ảnh hưởng không tốt đến xã hội, đến công cuộc phát triển đât nước. Một số tổ chức, cá nhân đã không tuân thủ quy định của pháp luật về du lịch để thu lợi cho riêng mình. Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực du lịch nhằm xử lý, chế tài những hành vi vi phạm nhằm đảm bảo tính khách quan và an toàn cho khách du lịch. Tuy nhiên việc xử lý vi phạm còn nhiều khó khăn, vướng mắc. Do đó người viết chọn đề tài: “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch” để nghiên cứu về những hành vi vi phạm phổ biến nhất và nêu ra các giải pháp nhanh chóng, kịp thời khắc phục những khó khăn, vướng mắc trong việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 7 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 2. Mục tiêu nghiên cứu Người viết nghiên cứu đề tài: “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch” trước hết nhằm trao dồi kiến thức, hiểu biết thêm về các quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này. Đồng thời, người viết muốn làm sáng tỏ việc áp dụng làm các biện pháp hành chính để xử phạt thực tiễn vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch. Tiếp theo chỉ ra những nguyên nhân của việc áp dụng các biện pháp hành chính và từ đó tìm ra những giải pháp và kiến nghị để nâng cao hiệu quả hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch. 3. Phạm vi nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu đề tài: “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch” người viết tập trung tìm hiểu những quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính tronh lĩnh vực này. Đó là những hành vi vi phạm cụ thể và các biện pháp xử lý và công tác xử phạt của các cơ quan chức năng có thẩm quyền trong quá trình xử lý những vi phạm. Đồng thời người viết đưa ra những biện pháp nhằm làm hạn chế những hành vi vi phạm, đề ra những giải pháp nhằm khắc phục khó khăn, vướng mắc trong quá trình xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch. 4. Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành được đề tài, người viết đã vận dụng các phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp tổng hợp, phân tích nghiên cứu lý luận dựa trên tài liệu liên quan đến đề lại; - Phương pháp phân tích và so sánh các quy định của pháp luật; - Phương pháp phân tích luật viết nhằm phân tích những quy định của pháp luật hiện hành. 5. Bố cục của đề tài Ngoài phần mục lục, lời mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, bố cục luận văn được chia thành 3 chương: Chương 1: Khái quát chung về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch; Chương 2: Quy định của pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch; Chương 3: Thực tiễn về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 8 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Chương này người viết trình bày khái quát chung về xử lý vi phạm hành chính và lĩnh vực du lịch. Đầu tiên là nêu khái quát chung các quy định của pháp luật về biện pháp xử lý vi phạm hành chính bao gồm: khái niệm, đặc điểm và các dấu hiệu cấu thành của vi phạm hành chính. Sau đó tìm hiểu khái quát về lĩnh vực du lịch và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này. Cuối cùng là phần trình bày về mục đích và ý nghĩa của việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch. 1.1. Khái quát về vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính 1.1.1. Khái niệm, đặc điểm và dấu hiệu của vi phạm hành chính Bất kỳ quốc gia nào cũng mong muốn là pháp luật do mình ban hành phải được tôn trọng và thực hiện nghiêm minh. Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được xác định: “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân”1. Pháp luật nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam luôn thể hiện ý chí của giai cấp công nhân và nhân dân lao động chiếm đại đa số trong xã hội. Vì vậy, các quy định của pháp luật luôn được đông đảo nhân dân lao động thực hiện. Nhưng trên thực tế vẫn có những hành vi tiêu cực của một số cá nhân hoặc tổ chức đi ngược lại với ý chí của Nhà nước được thể hiện trong các quy phạm pháp luật. Những hành vi có tính chất tiêu cực đó đã phá vỡ trật tự quản lý Nhà nước, xâm hại đến lợi ích Nhà nước, tập thể và cá nhân. Những hành vi tiêu cực đó có thể coi là vi phạm pháp luật. Việc đưa ra khái niệm vi phạm pháp luật không chỉ có ý nghĩa lý luận mà còn có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc. Đây chính là nền tảng, cơ sở để xác định vi phạm cụ thể, cũng là căn cứ quan trọng để Nhà nước có thể truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với cá nhân, tổ chức. Có thể quan niệm về vi phạm pháp luật như sau: “Vi phạm pháp luật là hành vi (hành động hoặc không hành động), trái pháp luật và có lỗi do chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại đến các quan hệ xã hội được pháp luật xã hội chủ nghĩa bảo vệ”2. Như vậy, vi phạm pháp luật là một hiện tượng xã hội có những dấu 1 Điều 2 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013. Giáo trình lý luận chung về Nhà nước và pháp luật – trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân 2000. 2 GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 9 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch hiệu cơ bản sau: là hành vi nguy hiểm cho xã hội, trái pháp luật xâm hại tới các quan hệ xã hội được pháp luật xác lập và bảo vệ, có lỗi, và chủ thể thực hiện phải có năng lực trách nhiệm pháp lý. Quan niệm này chính là cơ sở lý luận để đưa ra quan niệm về vi phạm hành chính. 1.1.1.1. Khái niệm về vi phạm hành chính Vi phạm hành chính là một loại vi phạm pháp luật xảy ra khá phổ biến trong đời sống xã hội. Tuy mức độ nguy hiểm cho xã hội của nó thấp hơn so với tội phạm hình sự, nhưng vi phạm hành chính là cũng những hành vi gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, lợi ích của cá nhân, của tập thể, cũng như lợi ích chung của cộng đồng. Để xác định rõ tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của loại vi phạm này, đặc biệt là việc xác định ranh giới giữa vi phạm hành chính và tội phạm, tạo cơ sở pháp lý cần thiết cho việc xử lý cũng như đấu tranh, phòng chống một cách có hiệu quả đối với các vi phạm hành chính, cần thiết phải đưa ra một định nghĩa chính thức về vi phạm hành chính. Về phương diện pháp lý cũng như thực tiễn, định nghĩa vi phạm hành chính phải phản ánh đầy đủ dấu hiệu đặc trưng của loại vi phạm này, trong đó thể hiện đầy đủ tính nguy hiểm cho xã hội của chúng, đồng thời cũng thể hiện được sự khác biệt giữa loại vi phạm này với tội phạm về mức độ nguy hiểm của hành vi. Khái niệm vi phạm hành chính được nêu ra trong Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1989, theo đó: “Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý xâm phạm các quy tắc quản lý hành chính Nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự và theo quy định của phám luật phải bị xử phạt hành chính”3. Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 thay thế cho Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1989 định nghĩa vi phạm hành chính một cách gián tiếp thông qua Khoản 2 Điều 1: “Xử phạt vi phạm hành chính được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức có hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy tắc quản lý Nhà nước mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính”. Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 đưa ra khái niệm vi phạm hành chính: “Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý 3 Điều 1 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1989. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 10 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch hoặc vô ý xâm phạm các quy tắc quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”4. Theo khoản 1 Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định: “Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính”. Tuy có sự khác nhau về sự diễn đạt nhưng đều thống nhất các dấu hiệu pháp lý cơ bản của vi phạm hành chính: tính trái pháp luật, tính xâm phạm các quy tắc quản lý Nhà nước, tính có lỗi và tính bị xử phạt hành chính. Tóm lại, vi phạm hành chính được hiểu là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện với lỗi cố ý hoặc vô ý, vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật về xử phạt hành chính. 1.1.1.2. Đặc điểm cơ bản của vi phạm hành chính - Là hành vi trái pháp luật xâm phạm các quy tắc quản lý nhà nước, do cá nhân hay tổ chức thực hiện với lỗi cố ý hoặc vô ý. Hành vi do đối tượng vi phạm thực hiện phải trái pháp luật. Đó chính là những hành vi phá vỡ trật tự quản lý hành chính nhà nước được ghi nhận tại các quy phạm pháp luật hành chính Việt Nam. Thực hiện những hành vi mà pháp luật ngăn cấm, không thực hiện những hành vi mà pháp luật buộc phải làm, hoặc thực hiện vượt quá giới hạn cho phép đều là những hành vi trái pháp luật. Điều này cũng cho thấy rằng, hành vi có xâm hại đến đâu, nhưng pháp luật không cấm, không bảo vệ thì cũng không coi là vi phạm pháp luật hành chính. Tính trái pháp luật là dấu hiệu không thể thiếu của hành vi vi phạm hành chính và là đặc điểm mang tính pháp lý mà cơ quan Nhà nước có thẩm quyền khi áp dụng quy phạm pháp luật hành chính về xử lý vi phạm hành chính phải chú ý. Vấn đề này đã được coi là nguyên tắc khi xử lý vi phạm hành chính: cá nhân, tổ chức chỉ bị xử lý vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định (Theo luật xử lý vi phạm hanh chính năm 2012).5 - Đặc điểm không phải là tội phạm ở đây được hiểu: vi phạm hành chính có mức độ nguy hiểm thấp hơn tội phạm. Tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của vi phạm hành chính là mức xâm hại các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ. Điều này đã được nêu trong định nghĩa vi phạm hành chính và được quy định cụ thể tại khoản 1 Điều 62 Luật xử lý vi phạm 4 5 Khoản 2 điều 1 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002. Xem Điều 3 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 11 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch hành chính năm 2012: “Khi xem xét vụ vi phạm để quyết định xử phạt vi phạm hành chính, nếu xét thấy hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm, thì người có thẩm quyền xử phạt phải chuyển ngay hồ sơ vụ vi phạm cho cơ quan tiến hành tố tụng hình sự”. Để có thể xác định được mức độ nguy hiểm của hành vi vi phạm hành chính so với tội phạm, người ta có thể dựa vào dấu hiệu hậu quả xảy ra trên thực tế, yếu tố nhân thân của người vi phạm, công cụ và phương tiện vi phạm hành chính. Bởi các yếu tố hậu quả nghiêm trọng, tình tiết tái vi phạm hành chính… có thể làm cho mức độ nguy hiểm của hành vi cao hơn đối với xã hội. - Đa số các vi phạm hành chính có cấu thành hình thức, nghĩa là chỉ cần xét đến hành vi xảy ra mà không cần đến hậu quả; - Các hành vi vi phạm hành chính được quy định cụ thể trong các văn bản dưới luật. Trong đó luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 là quy định cơ bản, định ra các nguyên tắc chung trong việc phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm hành chính. - Vi phạm hành chính là hành vi được pháp luật quy định phải bị xử phạt hành chính. Như vậy, hành vi trái pháp luật phải là hành vi được pháp luật quy định bị xử phạt hành chính và ngược lại. Điều này đòi hỏi việc dự liệu các hành vi trái pháp luật phải luôn dự liệu hình thức và mức xử phạt đối với hành vi vi phạm hành chính đó. Sẽ không được coi là vi phạm hành chính nếu hành vi đó chưa có văn bản pháp luật nào quy định xử phạt, cho dù hành vi đó có thể phá vỡ trật tự quản lý Nhà nước ở lĩnh vực nào đó. 1.1.1.3. Dấu hiệu của vi phạm hành chính Để xác định một hành vi xảy ra có phải là vi phạm hành chính hay không, cần xác định các dấu hiệu pháp lý của các yếu tố cấu thành loại vi phạm pháp luật này. Những dấu hiệu này được mô tả trong các văn bản pháp luật quy định về vi phạm hành chính, hình thức và biện pháp xử lý vi phạm hành chính. Cũng như các vi phạm pháp luật khác, cấu thành của vi phạm pháp luật hành chính gồm bốn yếu tố: mặt khách quan, mặt chủ quan, mặt khách thể và mặt chủ thể. Mặt khách quan Mặt khách quan của vi phạm hành chính là những biểu hiện ra bên ngoài của hành vi vi phạm hành chính. Mặt khách quan bao gồm các yếu tố sau: hành vi, thời gian, địa điểm, công cụ, mối quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả, trong đó yếu tố có hành vi trái pháp luật hành chính là yếu tố bắt buộc, thể hiện: GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 12 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch - Hành vi trái pháp luật hành chính: là những biểu hiện của con người hoặc tổ chức tác đông vào thế giới khách quan dưới những hình thức bên ngoài cụ thể gây tác hại đến sự tồn tại và phát triển bình thường của trật tự quản lý nhà nước. Những biểu hiện này được thể hiện dưới dạng hành động hoặc không hành động bởi ý thức vả ý chí của chủ thể vi phạm pháp luật. - Hành vi vi phạm hành chính là hành vi trái pháp luật, chủ thể vi phạm hành chính bằng hành động hay không hành động thực hiện những hành vi mà pháp luật cấm hoặc không thực hiện những hành vi gì mà pháp luật quy định. Tính trái pháp luật của hành vi xét về mặt hình thức nó thể hiện ở các dạng dưới đây: + Thực hiện một việc mà pháp luật cấm không được thực hiện. + Không thực hiện một việc mà pháp luật đòi hỏi phải thực hiện (nghĩa vụ pháp lý). + Sử dụng quyền hạn vượt quá giới hạn luật cho phép. - Hậu quả của hành vi trái pháp luật: là trật tự quản lý nhà nước bị hành vi vi phạm hành chính tác đông tới, gây xâm hại. Khác với tội phạm mặt khách quan đa phần của cấu thành vi phạm hành chính không bắt buộc có dấu hiệu hậu quả của hành vi, nói cách khác, chỉ cần tồn tại “dấu hiệu hình thức” của nó là để áp dụng biện pháp xử lý hành chính. - Quan hệ nhân quả: là mối quan hệ giữa hành vi vi phạm hành chính và hậu quả của vi phạm hành chính, trong đó hậu quả của vi phạm hành chính có tiền đề xuất hiện của nó là hành vi khách quan của vi phạm hành chính. Việc xác định mối quan hệ nhân quả cần phải có những căn cứ nhất định, cụ thể. Ngoài ra, còn có một số dấu hiệu khác như: địa điểm, thời gian, phương tiện, công cụ…của vi phạm hành chính. Đây không phải là những dấu hiệu có ý nghĩa quyết định trong mọi cấu thành vi phạm. Tuy nhiên, trong một số trường hợp cụ thể chúng sẽ trở thành dấu hiệu bắt buộc, có ý nghĩa, làm tăng hoặc giảm mức độ của hành vi vi phạm hành chính. Ví dụ: thông thường, thời gian thực hiện hành vi vi phạm không phải là một dấu hiêu bắt buộc, nhưng đối với một số vi phạm hành chính thì thời gian, địa điểm thực hiện hành vi vi phạm là một dấu hiệu bắt buộc để cấu thành vi phạm hành chính như theo điểm g khoản 1 Điều 7 nghị định 171/2013/NĐ-CP quy định thì hành vi xe không sử dụng đèn chiếu sáng vào thời gian là ban đêm hoặc khi sương mù, thời tiết xấu, hạn chế tầm nhìn sẽ bị coi là hành vi vi phạm hành chính về quy phạm quy tắc giao thông đường bộ. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 13 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch Mặt chủ quan Mặt chủ quan của vi phạm hành chính là quan hệ tâm lý bên trong, bao gồm các yếu tố: lỗi, mục đích, đông cơ của vi phạm hành chính. + Lỗi là trạng thái tâm lý của một người khi thực hành vi vi phạm hành chính, biểu hiện thái độ của người đó đối với hành vi của mình. Lỗi trong vi phạm hành chính bao gồm lỗi cố ý và lỗi vô ý +Lỗi cố ý trong vi phạm hành chính: là thái độ tâm lý của một người khi thực hiện hành vi trái pháp luật hành chính nhận thức được nghĩa vụ pháp lý bắt buộc nhưng lại có ý thức xem thường mặt dù họ hoàn toàn có khả năng xử sự đúng theo nghĩa vụ đó. + Lỗi vô ý trong vi phạm hành chính là lỗi của một người khi thực hiện hành vi trái pháp luật hành chính do vô tình hoặc thiếu thận trọng mà đã không nhận thức được những nghĩ vụ pháp lý bắt buộc, mặt dù họ có khả năng và điều kiện xử sự theo đúng nghĩa vụ này. Trong đó lỗi là một dấu hiệu cơ bản, bắt buộc phải hiện diện trong mọi cấu thành của hành vi vi phạm pháp luật, có ý nghĩa quyết định đến các yếu tố khác trong mặt chủ quan của vi phạm hành chính. Vì vậy, các trường hợp loại trừ yếu tố lỗi sẽ không đủ các dấu hiệu cần thiết để xác định là hành vi trái pháp luật. Ví dụ: Tình thế cấp thiết, phòng vệ chính đáng, sự kiện bất ngờ, sự kiện bất khả kháng. + Mục đích, động cơ của vi phạm hành chính là dấu hiệu không bắt buộc phải có trong mọi cấu thành của mọi loại vi phạm hành chính. Nó chỉ có ở một số cấu thành nhất định, tồn tại ở một số hành vi với lỗi cố ý. Chủ thể + Chủ thể của vi phạm hành chính bao gồm: cá nhân hoặc tổ chức. + Tất cả chủ thể nêu trên phải có năng lực trách nhiệm hành chính, tức là phải có năng lực pháp luật và năng lực hành vi. Đối với tổ chức nói chung, năng lực pháp luật và năng lực hành vi phát sinh cùng lúc từ khi tổ chức đó có quyết định thành lập hoặc công nhận hoạt động hợp pháp. Vì vậy, cả hai loại năng lực này cùng chấm dứt khi tổ chức chấm dứt hoạt động hoặc theo pháp luật, bị buộc phải chấm dứt hoạt động. Đối với cá nhân, năng lực pháp luật phát sinh khi cá nhân đó sinh ra và mất đi khi cá nhân đó chết đi. Còn năng lực hành vi được phát sinh sau khi có năng lực pháp luật GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 14 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch mà tự mình có thể nhận thức và điều khiển hành vi bản thân, thể hiện người đó thỏa mãn các điều kiện luật định; đạt đến một độ tuổi nhất định, không mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác làm mất khả năng hành vi. Trong khi đó, độ tuổi có năng lực hành vi cụ thể được quy định như sau: + Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi là chủ thể của vi phạm hành chính trong trường hợp thực hiện với lỗi cố ý. Như vậy, cần xác định yếu tố lỗi trong mặt chủ quan trước khi xác định người ở độ tuổi này có vi phạm hành chính hay không. + Người từ đủ 16 tuổi trở lên phài chịu trách nhiệm hành chính về mọi hành vi vi phạm hành chính do mình gây ra. Người thuộc lực lượng Quân đội nhân dân, Công an nhân dân vi phạm hành chính thì bị xử lý như đối với công dân khác; trường hợp cần áp dụng hình thức phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn liên quan đến quốc phòng, an ninh thì người xử phạt đề nghị cơ quan, đơn vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân có thẩm quyền xử lý; Riêng đối với cá nhân, tổ chức nước ngoài được hưởng các quyền ưu đãi về ngoại giao, lãnh sự nếu họ vi phạm pháp luật hành chính thì việc xử lý hành chính đối với họ được giải quyết bằng con đường ngoại giao. Khách thể Khách thể của vi phạm hành chính là trật tự quản lý nhà nước và là yếu tố cơ bản bắt buộc phải có trong mọi cấu thành của vi phạm hành chính. Khách thể của vi phạm hành chính bao gồm: Khách thể chung: là các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực quản lý nhà nước hay nói cách khác là trực tự quản lý nhà nước nói chung. Khách thể chung được thể hiện trong các quy phạm pháp luật tổng quát, có tính luật. Khách thể loại: là những quan hệ xã hội có cùng hoặc gần tính chất với với nhau trong từng lĩnh vực nhất định của quản lý nhà nước. Đây chính là trật tự quản lý nhà nước chuyên ngành hoặc từng lĩnh vực cụ thể. Khách thể trực tiếp: là quan hệ xã hội cụ thể quy định và bảo vệ hành vi vi phạm hành chính xâm hại tới. 1.1.1.4. Phân biệt vi phạm hành chính với tội phạm Giống nhau: - Về khách quan: chúng đều là hành vi nguy hiểm cho xã hội ở các mức độ khác nhau, xâm hại các quan hệ xã hội nhất định được pháp luật bảo vệ. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 15 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch - Về pháp lý: đều là những hành vi trái pháp luật, người thực hiện hành vi vi phạm phải chịu các biện pháp cưỡng chế của nhà nước. -Về chủ quan: đều là những hành vi có tính chất lỗi được thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý bởi người có năng lực trách nhiệm pháp lý và đủ tuổi chịu trách nhiệm pháp lý. Khác nhau: - Về khái niệm: Theo khoản 1 Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính: “Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính.” Theo khoản 1 Điều 8 Bộ luật hình sự: “Tội phạm là hành vi nguy hiểm cho xã hội được quy định trong Bộ luật hình sự, do người có năng lực trách nhiệm hình sự thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ chính trị, chế độ kinh tế, nền văn hoá, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tự do, tài sản, các quyền, lợi ích hợp pháp khác của công dân, xâm phạm những lĩnh vực khác của trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa”. - Về chủ thể: Theo Điều 5 luật xử lý vi phạm hành chính, chủ thể của vi phạm hành chính có thể là cá nhân hoặc tổ chức. trong đó, người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm hành chính do cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành chính về mọi vi phạm hành chính. Chủ thể của vi phạm hành chính là tổ chức: có thể là cơ quan nhà nước, là các tổ chức xã hội, các đơn vị kinh tế, các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân và các tổ chức có tư cách pháp nhân theo quy định của pháp luật. Theo bộ luật hình sự hiện hành thì chủ thể của tội phạm chỉ là cá nhân. Người từ đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hình sự về mọi tội phạm. Người từ đủ 14 tuổi trở lên, nhưng chưa đủ 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình sự về tội phạm rất nghiêm trọng do cố ý hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng. - Mặt chủ quan: lỗi Vi phạm hành chính quy định hai hình thức lỗi là lỗi cố ý và lỗi vô ý. Yêu cầu về lỗi không cao như trong luật hình sự. Trong nhiều trường hợp chỉ cần có lỗi, nghĩa là GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 16 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch người vi phạm biết hoặc có thể biết về tính chất sai trái trong hành vi của mình là đủ để xác định vi phạm hành chính xảy ra. Ví dụ: + A cố gây thương tích cho B với tỷ lệ thương tật là 10%. Khi thực hiện hành vi cho dù A mong muốn xảy ra (B bị thương tích 10%) hoặc không mong muốn nhưng có ý thức để mặc cho hậu quả xảy ra thì đều bị xử phạt hành chính như nhau. Trong Bộ luật hình sự quy định bốn hình thức lỗi: là lỗi vô ý do cẩu thả, lỗi vô ý do quá tự tin, lỗi cố ý trực tiếp, lỗi cố ý gián tiếp. Ví dụ: + A cố gây thương tích cho B với tỷ lệ thương tật là 16%. Khi thực hiện hành vi của mình nếu A mong muốn hậu quả xảy ra sẽ xác định là lỗi cố ý trực tiếp, nếu A không mong muốn nhưng có ý thức để mặc cho hậu quả xảy ra sẽ xác định là lỗi cố ý gián tiếp. - Mặt khách quan: Mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi: Dấu hiệu cơ bản để phân biệt vi phạm hành chính với tội phạm là mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi vi phạm. Là tội phạm thì hành vi đó phải gây “nguy hiểm đáng kể” cho xã hội. Nguy hiểm đáng kể ở đây là theo Bộ luật hình sự. Vi phạm hành chính có mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp hơn tội phạm hình sự. Mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi vi phạm được đánh giá ở nhiều yếu tố khác nhau và những yêu tố này thường được quy định trong các văn bản pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Ví dụ: + Ông A lấy cắp của hợp tác xã X một số tiền có giá trị nhỏ hơn 500 nghìn đồng mà không có tình tiết nào khác thì chỉ bị xử phạt hành chính. + Theo Điều 138 và Điều 161 Bộ luật hình sự hiện hành thì trộm cắp từ 2 triệu đồng trở lên hay trốn thuế từ 50 triệu đồng trở lên thì là tội phạm. Mức độ nguy hiểm của hành vi: Để xác định, đòi hỏi cơ quan có thẩm quyền dựa trên sự nhận thức về ranh giới giữa vi phạm hành chính và tội phạm, đã được quy định cụ thể ở Bộ luật hình sự, các nghị định , thông tư hướng dẫn trong các trường hợp cụ thể. Mức độ gây thiệt hại biểu hiện ở dưới các hình thức khác nhau như mức độ gây thương tật, giá trị tài sản bị xâm hại, giá trị hàng phạm pháp. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 17 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch Mức độ tái phạm hoặc vi phạm nhiều lần: Ví dụ: + Chị B tổ chức kết hôn cho con mình chỉ 16 tuổi. Nếu là lần đầu B chỉ bị xử phạt hành chính. Nếu tái phạm B sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo khoản 1 Điều 148 Bộ luật hình sự hiện hành. + A trốn thuế nhà nước dưới 50 triệu đồng nhưng trước đó đã bị xử phạt hành chính hoặc đã bị kết án về tội này, chưa được xóa án tích mà còn vi phạm thì hành vi của A đã cấu thành tội trốn thuế theo khoản 1 Điều 161 Bộ luật hình sự hiện hành. Công cụ, phương tiện, thủ đoạn thực hiện hành vi vi phạm: Ví dụ: + A cố ý gây thương tích cho B mà tỉ lệ thương tật dưới 11%, vi phạm lần đầu thì chỉ phạt hành chính. + A cố ý gây thương tích cho B mà tỉ lệ thương tật dưới 11%, vi phạm lần đầu thì chỉ bị phạt hành chính nhưng nếu thuộc các tình tiết sau như dùng hung khí nguy hiểm (dao, búa..) hoặc thủ đoạn gây nguy hiểm cho nhiều người thì cấu thành tội phạm. - Chế tài: Đối với hành vi vi phạm hành chính thì chế tài là biện pháp xử phạt vi phạm hành chính với hình phạt chính là phạt tiền, cảnh cáo. Ngoài ra còn có thể áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả như: buộc khôi phục lại tình trạng như ban đầu đã bị thay đổi do hành vi vi phạm hành chính gây ra. Đối với tội phạm thì cách chế tài là hình phạt. Hình phạt chính là ngoài cảnh cáo; phạt tiền còn có cải tạo không giam giữ; trục xuất; tù có thời hạn; tù chung thân; tử hình. Không có chế tài khắc phục hậu quả. - Về căn cứ pháp lý: Tội phạm là loại vi phạm pháp luật nguy hiểm nhất và được quy định trong Bộ luật hình sự và chỉ có Quốc hội mới có quyền đặt ra các quy định về tội phạm và hình phạt. Ngay từ Điều 2 Bộ luật hình sự đã quy định về cơ sở của trách nhiệm hình sự: “Chỉ người nào phạm một tội được Bộ luật hình sự quy định mới phải chịu trách nhiệm hình sự”. Như vậy Bộ luật hình sự là căn cứ pháp lý duy nhất để xem xét xem một hành vi vi phạm có bị coi là tội phạm hay không - không có trong luật thì không có tội. Vi phạm hành chính không được quy định trong một bộ luật cụ thể nào mà được quy định trong nhiều văn bản khác nhau như luật, pháp lệnh, nghị định, nghị quyết, thông tư. Nguyên nhân mà chúng ta không có riêng một bộ luật hành chính đơn giản vì GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 18 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch nó quá rộng, quá nhiều lĩnh vực với quá nhiều các văn bản pháp luật và chúng ta không thể pháp điển hóa thành bộ luật. Các văn bản dưới luật ở đây có thể là nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân; pháp lệnh của Ủy ban thường vụ quốc hội; nghị định của Chính phủ; các quyết định, chỉ thị, thông tư. - Về hậu quả pháp lý: Người nào thực hiện tội phạm hay vi phạm hành chính sẽ bị xử lý bằng các biện pháp cưỡng chế nhà nước để trả giá cho những gì mình đã gây ra cho xã hội. Tuy nhiên, tội phạm là hành vi vi phạm pháp luật nguy hiểm nhất, nên phải chịu biện pháp cưỡng chế nhà nước nghiêm khắc nhất là hình phạt. Chỉ có tội phạm mới phải chịu hình phạt và ngược lại hành vi nào mà phải chịu hình phạt thì hành vi đó là tội phạm. Cũng là biện pháp cưỡng chế nhà nước nhưng ở mức độ ít nghiêm khắc hơn, người vi phạm hành chính có thể sẽ bị xử phạt hành chính. 1.1.2. Khái quát về xử phạt vi phạm hành chính 1.1.2.1. Khái niệm xử lý vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành chính và biện pháp xử lý hành chính Bản chất của hoạt động xử lý vi phạm hành chính là áp dụng một số loại biện pháp cưỡng chế hành chính do pháp luật quy định. Cưỡng chế hành chính được xác định là biện pháp cưỡng chế nhà nước do cơ quan hoặc người có thẩm quyền quyết định áp dụng theo thủ tục hành chính đối với cá nhân có hành vi vi phạm hành chính hoặc đối với một số cá nhân nhất định có mục đích ngăn chặn, phòng ngừa hoặc thực hiện công vụ vì lý do an ninh, quốc phòng và vì lợi ích quốc gia. Xử lý vi phạm hành chính là hoạt động cưỡng chế mang tính quyền lực Nhà nước nhằm áp dụng các chế tài hành chính, do các chủ thể thể được Nhà nước trao quyền thực hiện đối với cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định. Xử phạt vi phạm hành chính là các chế tài hành chính thông thường áp dụng đối với chủ thể là cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính, bao gồm hình thức xử phạt chính (cảnh cáo, phạt tiền, trục xuất), hình thức phạt bổ xung (tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, trục xuất khi không áp dụng là hình phạt chính) và các biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm hành chính gây ra nhằm lặp lại trật tự quản lý bị xâm hại. Biện pháp xử lý hành chính là biện pháp được áp dụng đối với cá nhân vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà không phải là tội phạm, bao gồm biện GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 19 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc và đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc. 1.1.2.2. Phân biệt xử lý vi phạm hành chính với xử lý các loại vi phạm pháp luật khác Trước tiên, có thể nói rằng giữa xử lý vi phạm hành chính và xử lý các loại vi phạm pháp luật khác đều là biện pháp xử lý của Nhà nước, do Nhà nước đặt ra dưới hình thức ban hành văn bản quy phạm pháp luật để áp dụng đối với đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật. Nói cách khác, xử lý vi phạm hành chính và xử lý các loại vi phạm pháp luật khác đều là việc áp dụng trách nhiệm pháp lý do Nhà nước quy định đối với các loại vi phạm pháp luật khác nhau tùy theo tính chất, mức độ của vi phạm và được Nhà nước bảo đảm thực hiện. Tương ứng với các loại vi phạm pháp luật khác nhau, có bốn loại trách nhiệm pháp lý được áp dụng tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, đó là: trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình sự, trách nhiệm kỷ luật và trách nhiệm dân sự. Việc áp dụng các loại chế tài trách nhiệm pháp lý nêu trên đối với đối tượng vi phạm thường đem lại hậu quả bất lợi cho họ về vật chất hoặc tinh thần. Xử lý vi phạm hành chính có những điểm chủ yếu khác với xử lý các loại vi phạm pháp luật khác, cụ thể như sau: Thứ nhất, xử lý vi phạm hành chính là việc áp dụng trách nhiệm hành chính (bao gồm xử phạt vi phạm hành chính, các biện pháp xử lý hành chính khác) đối với đối tượng vi phạm hành chính theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định. Chủ thể có thẩm quyền áp dụng các chế tài xử phạt hành chính hoặc các biện pháp xử lý hành chính khác là những chức danh thuộc cơ quan hành chính Nhà nước do pháp luật quy định cụ thể. Trong khi đó, chủ thể áp dụng các chế tài pháp lý khác đối với đối tượng vi phạm pháp luật có thể là Tòa án (đối với vi phạm pháp luật hình sự, dân sự) hoặc thủ trưởng cơ quan Nhà nước có thẩm quyền trong việc quản lý và sử dụng cán bộ công chức (đối với vi phạm pháp luật của cán bộ, công chức). Thứ hai, đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính bao gồm cá nhân, tổ chức đã cố ý hoặc vô ý vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước. Như vậy, đối tượng bị áp dụng xử lý vi phạm hành chính có thể là cá nhân hoặc tổ chức đã thực hiện vi phạm hành chính. Trong khi đó, đối tựơng bị xử lý vi phạm pháp luật khác thường là cá nhân (đối với việc xử lý hình sự, xử lý kỷ luật thì đối tượng bị xử lý phải là những cá nhân cụ thể) hoặc cũng có thể là pháp nhân (đối với việc xử lý vi phạm pháp luật dân sự). Thứ ba, việc xử lý vi phạm hành chính được thực hiện theo một trình tự, thủ tục riêng do pháp luật hành chính quy định. Hiện nay, trình tự thủ tục xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp xử lý hành chính được quy định trong luật xử lý GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 20 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch vi phạm hành chính năm 2012. Các loại xử lý vi phạm pháp luật khác cũng theo trình tự, thủ tục riêng tương ứng đối với mỗi loại xử lý vi phạm pháp luật. Thứ tư, cơ sở pháp lý của xử lý vi phạm hành chính là vi phạm hành chính được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật (đối với việc xử phạt vi phạm hành chính) và các quy định pháp luật về đối tượng áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác được quy định trong Luật xử lý vi phạm hành chính và các Nghị định của Chính phủ quy định chế độ áp dụng các biện pháp này. Đối với việc xử lý các loại vi phạm pháp luật khác thì cơ sở pháp lý để áp dụng chế tài trách nhiệm pháp lý cũng khác nhau. Ví dụ, đối với việc xử lý vi phạm pháp luật dân sự thì cơ sở pháp lý chủ yếu là Bộ luật dân sự và các văn quy phạm pháp luật liên quan, đối với việc xử lý vi phạm pháp luật hình sự thì cơ sở pháp lý là Bộ luật hình sự. 1.2. Khái quát về lĩnh vực du lịch và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 1.2.1. Khái niệm du lịch Ngày nay du lịch phát triển như là một tất yếu của xã hội. Nó trở thành ngành kinh tế quan trọng của nhiều quốc gia trên thế giới. Có rất nhiều định nghĩa khác nhau về du lịch: Theo định nghĩa của A Dictionary of travel and tourism Terminology: “Du lịch là một tổ hợp những hiện tượng và những quan hệ nảy sinh từ việc đi đến và ở lại nơi không cư trú, trong một chừng mực nào đó mà không có việc định cư và không liên quan đến việc kiếm tiền”. Tại Điều 10 của Pháp lệnh du lịch năm 1999, thuật ngữ “du lịch” được hiểu như sau: “Du lịch là hoạt động của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm thỏa mãn nhu cầu tham quan, tìm hiểu giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định”. Theo Điều 4 Luật du lịch năm 2005: “Du lịch là hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định”6. Tóm lại, ta hiểu du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí nghĩ ngơi. 6 Luật du lịch năm 2005. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 21 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 1.2.2. Phân loại du lịch Du lịch được phân loại rất đa dạng và phong phú về quốc tịch, lứa tuổi và nhu cầu. Phân loại du lịch du lịch để tìm hiểu, nắm rõ hơn đối tượng khách nhằm đưa ra những biện pháp hữu hiệu hơn trong khai thác và phù hợp với chiến lược của ngành du lịch quốc gia. Tùy theo sở thích, điều kiện của từng người để chọn loại hình du lịch phù hợp. Du lịch được phân loại theo các hình thức sau: Theo phạm vi lãnh thổ: - Du lịch quốc tế: là du lịch phải đi qua biên giới của một nước ngoài nơi cư trú. - Du lịch nội địa: là đi và đến nơi khác ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhưng ở trong phạm vi lãnh thổ đất nước. - Du lịch sinh thái: là loại hình du lịch dựa vào thiên nhiên và văn hóa bản địa gắn với giáo dục môi trường, có đóng góp cho nổ lực bảo tồn và phát triển bền vững với sự tham gia tích cực của cộng đồng. - Du lịch văn hóa: là hình thức du lịch dựa vào bản sắc văn hóa dân tộc với sự tham gia của cộng đồng nhằm bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa truyền thống. Theo đặc điểm địa lí: Tùy theo đặc điểm địa lý của từng vùng, miền mà nó tạo nên tiềm năng du lịch khác nhau, đó chính là nét đa dạng tạo nên những chương trình độc đáo để thu hút khách du lịch, tăng sự hiểu biết, tạo nên mối giao lưu văn hóa. Du lịch theo đặc điểm địa lí gồm có: - Du lịch miền biển. - Du lịch miền núi. - Du lịch đô thị. - Du lịch thôn quê. Theo phương tiện giao thông : - Du lịch bằng máy bay: đây là phương tiện mà khách du lịch quốc tế hay sử dụng vì tiết kiệm thời gian, tiện nghi đầy đủ tuy giá cao. - Du lịch bằng đường bộ: xe đạp, ô tô, mô tô. Theo đối tượng khách: các nhà kinh doanh sẽ nắm bắt được cơ cấu khách, các yêu cầu cơ bản và đặc trưng tâm lý về khách du lịch. - Du lịch thanh thiếu niên. - Du lịch dành cho người cao tuổi. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 22 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch - Du lịch trung niên. Theo độ dài chuyến đi: - Du lịch ngắn ngày (dưới một tuần), - Du lịch dài ngày (trên một tuần) Theo hình thức tổ chức chuyến đi: - Du lịch theo đoàn. - Du lịch cá nhân và du lịch gia đình. Theo phương tiện lưu trú: - Du lịch ở khách sạn. - Du lịch ở liều trại. - Du lịch ở làng du lịch. Theo mùa: - Du lịch mùa xuân, hè, thu, đông và du lịch lễ hội. 1.2.3. Chức năng của du lịch hiện nay 1.2.3.1. Chức năng xã hội Chức năng xã hội thể hiện ở vai trò của nó trong việc gìn giữ, phục hồi sức khỏe và tăng cường sức khỏe cho nhân dân. Thông qua hoạt động du lịch, đông đảo quần chúng có điều kiện tiếp xúc với những thành tựu văn hóa phong phú và lâu đời của các dân tộc, từ đó tăng cường lòng yêu nước, tinh thần đoàn kết quốc tế, hình thành những phẩm chất đạo đức tốt đẹp như lòng yêu lao động, tình bạn…Điều đó quyết định sự phát triển cân đối về nhân cách của mỗi cá nhân trong toàn xã hội. 1.2.3.2. Chức năng kinh tế Chức năng kinh tế của du lịch liên quan mật thiết với vai trò của con người như là lực lượng sản xuất chủ yếu của xã hội. Hoạt động sản xuất là cơ sở tồn tại của mọi xã hội. Việc nghĩ ngơi, du lịch một cách tích cực và được tổ chức hợp lý sẽ đem lại kết quả tốt đẹp. Chức năng kinh tế của du lịch còn thể hiện ở một khía cạnh khác. Đó là dịch vụ du lịch, một ngành kinh tế độc đáo, ảnh hưởng đến cơ cấu ngành và cơ cấu lao động của nhiều ngành kinh tế. Hơn nữa, nhu cầu nghĩ ngơi, giải trí của con người được thỏa mãn thông qua thị trường hàng hóa và dịch vụ du lịch. Chính vì vậy, dịch vụ du lịch là GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 23 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch cơ sở quan trọng kích thích sự phát triển kinh tế, là nguồn thu ngoại tệ lớn của nhiều nước. 1.2.3.3. Chức năng sinh thái Chức năng sinh thái của du lịch được thể hiện trong việc tạo nên môi trường sống ổn định về mặt sinh thái. Nghỉ ngơi du lịch là nhân tố có tác dụng kích thích việc bảo vệ, khôi phục và tối ưu hóa môi trường thiên nhiên bao quanh. Trên cơ sở đó, du lịch giúp con người mở rộng sự hiểu biết về thiên nhiên và nâng cao ý thức bảo vệ thiên nhiên. 1.2.3.4. Chức năng chính trị Chức năng chính trị của du lịch được thể hiện ở vai trò to lớn của nó như một nhân tố củng cố hòa bình, đẩy mạnh các mối giao lưu quốc tế, mở rộng sự hiểu biết giửa các dân tộc. Du lịch quốc tế làm cho con người sống ở các khu vực khác nhau hiểu biết và xích lại gần nhau hơn. Mặt khác, du lịch góp phần thực hiện đường lối đối ngoại của nhà nước như: tuyên truyền chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Bên cạnh đó, du lịch còn góp phần giáo dục lòng yêu nước, ý thức giữ gìn và phát huy truyền thống dân tộc. 1.2.4. Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch Ngày nay, tình hình vi phạm hành chính xảy ra khá phổ biến và có xu hướng ngày càng tăng. Vì vậy, ban hành các quy định về xử phạt là hết sức cần thiết và quan trọng. Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính. Bên cạnh đó du lịch hiện nay ngày càng phát triển đáp ứng theo nhu cầu theo nhu cầu của con người. Du lịch là việc thực hiện chuyến đi Mục đích là giải trí, nghỉ dưỡng, thăm thân nhân, công tác, hội nghị khách hàng hay du lịch khen thưởng… Nhưng bên cạnh đó có một số cá nhân tập thể vì lợi ích riêng của mình mà có nhừng hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích của xã hội vì vậy cần phải đưa ra những quy định cụ thể để áp dụng một cách hiệu quả và nhanh chóng. Tóm lại “vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch là hành vi vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 24 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 1.2.5. Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch Đối vối mỗi hành vi vi phạm hành chính cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu một trong các hình thức xử phạt chính sau: Cảnh cáo hoặc phạt tiền. Tùy theo tính chất mức độ vi phạm cá nhân, tổ chức vi phạm còn có thể bị áp dụng một hoặc các hình thức phạt bổ sung như: Tước quyền sử dụng có thời hạn giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế, thẻ hướng dẫn viên du lịch, giấy chứng nhận thuyết minh viên; tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính. Ngoài ra các hình thức xử phạt hành chính, xử phạt bổ sung tùy theo tính chất mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức vi phạm còn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả như: buộc bổ sung đủ nội thất, tiện nghi, phương tiện, trang thiết bị bảo đảm sức khỏe, an toàn tính mạng sức khỏe, an toàn tính mạng, tài sản khách du lịch; buộc thực hiện đúng chế độ, lưu trữ hồ sơ, tài liệu theo quy định; buộc nộp đủ số tiền ký quý, buộc thực hiện đúng chế độ báo cáo theo quy định của pháp luật… Tuy xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch vẫn chưa được quy định cụ thể trong văn bản quy phạm pháp luật nào nhưng dựa vào Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 ta có thể hiểu như sau: “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành trong lĩnh vực du lịch chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính”. 1.3. Mục đích, ý nghĩa của việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 1.3.1. Mục đích của việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch Vi phạm hành chính là một loại vi phạm pháp luật xảy ra khá phổ biến trong đời sống xã hội. Tuy mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp hơn so với tội phạm hành sự nhưng vi phạm hành chính đều là những hành vi gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, tập thể, lợi ích cá nhân cũng như lợi ích chung của toàn xã hội. Vì thế, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch là biện pháp ngăn chặn của nhà nước trước những hành vi vi phạm quy định của pháp luật. Biện pháp này được thể hiện thông qua việc áp dụng các hình thức xử phạt vi phạm hành chính. Xử phạt vi phạm hành chính trước hết là nhằm mục đích trừng phạt đối với chủ thể vi phạm, buộc họ phải gánh chịu những hậu quả, với những biện pháp xử lý và những biện pháp khắc phục hậu quả được pháp luật quy định. Việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch còn nhằm mục đích: ngăn ngừa và chống vi phạm hành chính, giữ vững an ninh, trật tự, an toàn và phát triển kinh tế, xã hội. Bên cạnh đó còn bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 25 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch của cá nhân, của tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật nâng cao hiệu lực quản lý của nhà nước trong lĩnh vực du lịch. 1.3.2. Ý nghĩa của việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch Ngoài mục đích trừng phạt, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch còn có ý nghĩa rất to lớn trong việc ngăn ngừa các hành vi vi phạm có thể xảy ra tiếp theo đồng thời giáo dục họ có ý thức tôn trọng, thực hiện nghiêm minh những quy định của pháp luật. Ngoài ra xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch đóng vai trò quan trọng trong việc giữ gìn trật tự kỷ cương pháp luật để nâng cao trách nhiệm đấu tranh, phòng ngừa và chống vi phạm hành chính. Việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch cũng như ban hành một số quy định về xử phạt đã đáp ứng được yêu cầu thể chế hoá chủ trương, chính sách của Đảng, phát triển du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, cũng như đáp ứng được nhu cầu phát triển thực tiễn và tiến trình hội nhập của Việt Nam. Tóm lại, du lịch có vai trò rất quan trọng trong nền kinh tế của quốc gia, sự phát triển mạnh mẽ của nó góp phần tích cực về sự phát triển kinh tế, xã hội. Do đó, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt chú trọng để đưa ra những chính sách cũng như biện pháp xử lý hiệu quả nhất. Để tìm hiểu rõ hơn về những biện pháp xử phạt vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành chính khác cũng như các hình thức xử phạt được quy định trong Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, sẽ được người viết trình bày trong chương 2 quy định của pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 26 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Dưới góc độ pháp luật Đảng và Nhà nước ta cũng như các cơ quan chức năng đã cố gắng ngăn chặn và làm giảm tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch bằng những quy định của pháp luật. Chương này người viết tập trung vào phân tích, làm rõ những quy định của pháp luật về thẩm quyền, đối tượng, nguyên tắc, thời hiệu, hành vi vi phạm, mức và biện pháp xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch dựa vào các văn bản quy phạm pháp luật như luật du lịch năm 2005, Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012. Mới đây, Chính Phủ đã ban hành Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Văn hóa, Thể thao, Du lịch và Quảng cáo (sau đây gọi tắt là Nghị định 158/2013/NĐ-CP) thay thế Nghị định 16/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 3 năm 2012 quy định về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch (sau đây gọi tắt là Nghị định 16/2012/NĐ-CP). Người viết sẽ tìm hiểu quy định về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch thông qua những văn bản quy phạm pháp luật trên. 2.1. Thẩm quyền và đối tượng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 2.1.1. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 2.1.1.2. Thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính Theo quy định tại Nghị định 158/2013/NĐ-CP thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính là Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp, cơ quan thanh tra chuyên ngành, công an nhân dân, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, Cơ quan thuế, Quản lý thị trường.Và công chức, viên chức đang thi hành nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra khi phát hiện hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch thì được quyền lập biên bản vi phạm hành chính theo quy định7. 2.1.1.3. Thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp8 Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có quyền: 7 8 Điều 79 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. Điều 80 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 27 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch - Phạt cảnh cáo; - Phạt tiền đến 5.000.000 đồng; - Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức tiền phạt 5.000.000 đồng; - Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a, b và đ khoản 1 Điều 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có quyền: - Phạt cảnh cáo; - Phạt tiền đến 25.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch; - Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; - Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức tiền phạt 25.000.000 đồng; - Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điều 2 nghị định 158/2013/ NĐ-CP9. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền: - Phạt cảnh cáo; - Phạt tiền đến 50.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch; - Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; - Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; - Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điều 2 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. 2.1.1.4. Thẩm quyền của cơ quan thanh tra chuyên ngành10 Thanh tra viên Văn hóa, Thể thao, Du lịch có quyền: - Phạt cảnh cáo; - Phạt tiền đến 500.000 đồng; 9 Xem Điều 2 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. Điều 81 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. 10 GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 28 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch - Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức tiền phạt 500.000 đồng; - Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại điểm a và điểm đ khoản 1 Điều 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính. Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao, Du lịch có quyền: - Phạt cảnh cáo; - Phạt tiền đến 25.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch; - Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; - Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức tiền phạt 25.000.000 đồng; - Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điều 2 Nghị định 158/2013/NĐ-CP11. Chánh Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao, du lịch có quyền: - Phạt cảnh cáo; - Phạt tiền đến 50.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch; - Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; - Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; - Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điều 2 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. Trưởng Đoàn thanh tra chuyên ngành Bộ văn hóa, Thể thao, Du lịch có quyền: - Phạt cảnh cáo; - Phạt tiền đến 35.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch; - Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; 11 Xem thêm khoản 3 Điều 81 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 29 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch - Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá mức tiền phạt 35.000.000 đồng; - Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại Điều 2 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. So với Nghị định 16/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 3 năm 2012 của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch, Nghị định 158/2013/NĐ-CP, quy định mức phạt tiền của Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể Thao, Du lịch được nâng lên. Với nghị định 158/2013/NĐ-CP, thẩm quyền xử phạt được mở rộng hơn Nghị định 16/2012/NĐ-CP cụ thể là có thẩm quyền xử phạt của trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành Bộ Văn hóa, Thể thao, Du lịch tạo điều kiện thuận lợi về pháp lý cho cơ quan thanh tra tiến hành xử phạt. 2.1.1.5. Thẩm quyền của công an nhân dân12 Chiến sỹ Công an nhân dân đang thi hành công vụ có quyền: - Phạt cảnh cáo; - Phạt tiền đến 500.000 đồng. Trạm trưởng, đội trưởng của người được quy định tại Khoản 1 Điều 82 Nghị định 158/2013/NĐ-CP có quyền: - Phạt cảnh cáo; - Phạt tiền đến 1.500.000 đồng. Trưởng Công an cấp xã, Trưởng đồn Công an, Trạm trưởng Trạm Công an cửa khẩu, khu chế xuất có quyền: - Phạt cảnh cáo; - Phạt tiền đến 2.500.000 đồng; - Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không quá mức tiền phạt 2.500.000 đồng; - Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại các điểm a và đ Khoản 1 Điều 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính. 2.1.1.6. Thẩm quyền của Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, cơ quan thuế, Quản lý thị trường13 12 13 Điều 82 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. Điều 83 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 30 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch - Những người có thẩm quyền xử phạt của Bộ đội biên phòng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành vi vi phạm hành chính quy định tại Nghị định này theo quy định tại Điều 40 của Luật xử lý vi phạm hành chính14. - Những người có thẩm quyền xử phạt của Cảnh sát biển có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành vi vi phạm hành chính quy định tại Nghị định này theo quy định tại Điều 41 của Luật xử lý vi phạm hành chính15. - Những người có thẩm quyền xử phạt của Hải quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành vi vi phạm hành chính quy định tại Nghị định này theo quy định tại Điều 42 của Luật xử lý vi phạm hành chính16. - Những người có thẩm quyền xử phạt của cơ quan Thuế có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành vi vi phạm hành chính quy định tại Nghị định này theo quy định tại Điều 44 của Luật xử lý vi phạm hành chính17. - Những người có thẩm quyền xử phạt của Quản lý thị trường có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành vi vi phạm hành chính quy định tại Nghị định này theo quy định tại Điều 45 của Luật xử lý vi phạm hành chính18. Thẩm quyền phạt tiền của các chức danh có thẩm quyền xử phạt nêu trên là thẩm quyền áp dụng đối với hành vi vi phạm hành chính của cá nhân; thẩm quyền xử phạt đối với tổ chức gấp hai lần đối với cá nhân. 2.1.2. Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch bao gồm: Cá nhân, tổ chức Việt Nam và cá nhân, tổ chức nước ngoài (gọi chung là cá nhân, tổ chức) có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch trên lãnh thổ Việt Nam. 14 Khoản 1 Điều 83 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. Khoản 2 Điều 83 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. 16 Khoản 3 Điều 83 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. 17 Khoản 4 Điều 83 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. 18 Khoản 2 Điều 83 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. 15 GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 31 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch Cá nhân; Bao gồm công dân Việt Nam, người không quốc tịch, người nước ngoài. Một cá nhân khi có hành vi vi phạm hành chính sẽ trở thành chủ thể của vi phạm hành chính nếu có đủ điều kiện: có năng lực trách nhiệm hành chính, nghĩa là đạt đến độ tuổi nhất định, không mắc các bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác làm mất khả năng điều khiển hành vi. Theo quy định của pháp luật “Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm hành chính do cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành chính về mọi vi phạm hành chính19”. Quân nhân tại ngũ, quân nhân dự bị trong thời gian tập trung huấn luyện và những người thuộc lực lượng Công an nhân dân vi phạm hành chính thì bị xử lý như đối với các công dân khác; trong trường hợp cần áp dụng hình thức phạt tước quyền sử dụng một số giấy phép hoạt động vì mục đích quốc phòng, an ninh thì người xử phạt không trực tiếp xử lý mà đề nghị cơ quan, đơn vị Quân đội, Công an có thẩm quyền xử lý theo điều lệnh kỷ luật. Tổ chức; Bao gồm cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức nước ngoài đơn vị kinh tế. Trong nhiều trường hợp rất khó có thể truy cứu trách nhiệm hành chính của tổ chức, cơ quan, bởi mỗi người có suy nghĩ và tư duy riêng. Tuy nhiên, nhằm để phòng ngừa đấu tranh mọi hành vi vi phạm hành chính của từng cá nhân trong tổ chức, việc truy cứu trách nhiệm tổ chức là cần thiết. Theo quy định tại khoản b Điều 5 của Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 thì tổ chức bị xử phạt hành chính về mọi vi phạm hành chính do mình gây ra. Sau khi chấp hành quyết định xử phạt, tổ chức bị xử phạt xác định cá nhân có lỗi gây ra vi phạm hành chính để xác định trách nhiệm pháp lý của người đó theo quy định của pháp luật. Đây có thể là trách nhiệm vật chất hoặc trách nhiệm kỷ luật. Cá nhân, tổ chức nước ngoài vi phạm hành chính trong phạm vi lãnh thổ, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; trên tàu bay mang quốc tịch Việt Nam, tàu biển mang cờ Việt Nam thì bị xử phạt hành chính theo quy định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác.20 19 20 Điều 5 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012. Khoản c Điều 5 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 32 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 2.2. Các hình thức xử phạt trong lĩnh vực du lịch Tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch sẽ bị áp dụng các hình thức xử phạt sau đây: Hình thức xử phạt chính: Cảnh cáo; Cảnh cáo được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính không nghiêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ và theo quy định thì bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo hoặc đối với mọi hành vi vi phạm hành chính do người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện. Cảnh cáo được quyết định bằng văn bản21 Tại khoản 1 Điều 44 Nghị định 158/2013/NĐ-CP quy định hình thức phạt cảnh cáo chỉ áp dụng đối với hành vi vi phạm quy định về hướng dẫn du lịch vì đây là hành vi vi phạm hành chính tương đối nhẹ, không ảnh hưởng nhiều đến hoạt động du lịch. Hình thức xử phạt này mang tính giáo dục, răng đe các cá nhân không thực hiện đúng quy định. Phạt tiền; Đây là biện pháp xử phạt vi phạm hành chính mà tổ chức, cá nhân vi phạm phải nộp phạt bằng tiền. Khi áp dụng hình thức phạt tiền, mức tiền phạt cụ thể đối với một hành vi là mức trung bình của khung hình phạt. Nếu có tình tiết giảm nhẹ thì mức tiền phạt có thể thấp hơn mức trung bình nhưng không được thấp hơn số tiền thấp nhất của khung tiền phạt; tương ứng, nếu có tình tiết tăng nặng, thì có thể áp dụng mức tiền phạt cao hơn mức trung bình nhưng không được cao hơn mức tiền cao nhất của khung tiền phạt. Theo Nghị định 158/2013/NĐ-CP quy định mức phạt tiền đối với cá nhân trong lĩnh vực du lịch tối đa là 50.000.000 đồng và thấp nhất là 200.000 đồng. Đối với cùng một hành vi vi phạm mức phạt tiền của tổ chức gấp 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân. Hình thức xử phạt bổ sung: - Tước quyền sử dụng Giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế từ 6 tháng đến 18 tháng đối với các hành vi vi phạm được quy định tại Điều 42 Nghị định 158/2013/NĐCP. - Tước quyền sử dụng Thẻ hướng dẫn viên du lịch từ 3 tháng đến 12 tháng đối với các hành vi vi phạm được quy định tại Điều 44 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. 21 Điều 22 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 33 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch - Tước quyền sử dụng Quyết định công nhận hạng cơ sở lưu trú du lịch từ 6 tháng đến 12 tháng đối với các hành vi vi phạm được quy định tại Điều 45 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. Trong thời gian bị tước quyền sử dụng các loại giấy phép tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực này phải ngưng các hoạt động đang thực hiện và không được hưởng những quyền ghi nhận trong giấy phép kinh doanh đã đăng kí. Vì vậy sẽ ảnh hưởng rất lớn đến công việc và lợi ích của tập thể. Hình thức xử phạt này đã áp dụng đối với nhiều trường hợp cụ thể trong lĩnh vực du lịch buộc các doanh nghiệp kinh doanh du lịch bị đình chỉ hoạt động. - Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính Theo Điều 26 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định: tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính là việc xung vào ngân sách nhà nước vật, tiền, hang hóa, phương tiện có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính nghiêm trọng do lỗi cố ý của cá nhân, tổ chức. Theo quy định tại điểm d và đ khoản 3 Điều 44 Nghị định 158/2013/NĐ-CP hình thức xử phạt này chỉ áp dụng đối với vi phạm về quy định hướng dẫn du lịch về việc sử dụng thẻ hướng dẫn viên du lịch không đúng quy định và mức phạt giảm so với quy định tai Nghị định 16/2012/NĐ-CP. Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hành vi vi phạm Cá nhân, tổ chức vi phạm phải nộp lại số lợi bất hợp pháp là tiền, tài sản, giấy tờ và vật có giá có được từ vi phạm hành chính mà cá nhân, tổ chức đó đã thực hiện để sung vào ngân sách nhà nước hoặc hoàn trả cho đối tượng bị chiếm đoạt.22 Buộc tiêu hủy tang vật vi phạm đối với hành vi vi phạm Cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính phải tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khoẻ con người, vật nuôi, cây trồng và môi trường, văn hoá phẩm có nội dung độc hại hoặc tang vật khác thuộc đối tượng bị tiêu hủy theo quy định của pháp luật; nếu cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính không tự nguyện thực hiện thì bị cưỡng chế thực hiện23. 22 23 Điều 37 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012. Điều 33 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 34 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 2.3. Thời hiệu và nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 2.3.1. Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch Theo điểm a khoản 1 Điều 6 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy định: Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là 01 năm, trừ các trường hợp sau: Vi phạm hành chính về kế toán; thủ tục thuế; phí, lệ phí; kinh doanh bảo hiểm; quản lý giá; chứng khoán; sở hữu trí tuệ; xây dựng; bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, hải sản; quản lý rừng, lâm sản; điều tra, quy hoạch, thăm dò, khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên nước; thăm dò, khai thác dầu khí và các loại khoáng sản khác; bảo vệ môi trường; năng lượng nguyên tử; quản lý, phát triển nhà và công sở; đất đai; đê điều; báo chí; xuất bản; sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh hàng hóa; sản xuất, buôn bán hàng cấm, hàng giả; quản lý lao động ngoài nước thì thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là 02 năm. Theo đó, lĩnh vực du lịch không thuộc vào những trường hợp mà luật nêu trên. Như vậy, thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch là 01 năm. Thời điểm tính thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính nêu trên được quy định như sau: - Đối với vi phạm hành chính đã kết thúc thì thời hiệu được tính từ thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm. - Đối với vi phạm hành chính đang được thực hiện thì thời hiệu được tính từ thời điểm phát hiện hành vi vi phạm. Trường hợp xử phạt vi phạm hành chính đối với cá nhân do cơ quan tiến hành tố tụng chuyển đến thì thời hiệu được áp dụng theo quy định tại điểm a và điểm b khoản này. Thời gian cơ quan tiến hành tố tụng thụ lý, xem xét được tính vào thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính. Trong thời hạn được quy định tại điểm a và điểm b khoản này mà cá nhân, tổ chức cố tình trốn tránh, cản trở việc xử phạt thì thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính được tính lại kể từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở việc xử phạt24. Thời hạn được coi là chưa bị xử lý vi phạm hành chính Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính, nếu trong thời hạn 06 tháng, kể từ ngày chấp hành xong quyết định xử phạt cảnh cáo hoặc 01 năm, kể từ ngày chấp hành xong quyết định xử phạt hành chính khác hoặc từ ngày hết thời hiệu thi hành quyết 24 Điểm b, c, d khoản 1 Điều 6 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 35 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch định xử phạt vi phạm hành chính mà không tái phạm thì được coi là chưa bị xử phạt vi phạm hành chính25. 2.3.2. Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch Các nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính là những tư tưởng chỉ đạo, việc tiến hành xử lý vi phạm hành chính được pháp lý hoá nhằm bảo đảm đạt được mục đích, yêu cầu của xử lý vi phạm hành chính, đó là mọi vi phạm hành chính phải được xử lý kiên quyết, triệt để, xử lý đúng người, đúng vi phạm, đúng pháp luật, góp phần giữ vững an ninh, trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà nước. Khi tiến hành hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch các chủ thể có thẩm quyền phải tuân thủ các nguyên tắc được quy định trong Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 và Nghị định 158/2013/NĐ-CP. Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính phải tuân thủ các nguyên tắc sau: - Việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch phải do người có thẩm quyền quy định tại Chương 4 Nghị định 158/2013/NĐ-CP thực hiện theo đúng quy định của pháp luật26. - Mọi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và phải bị xử lý nghiêm minh, mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật; - Việc xử phạt vi phạm hành chính được tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, đúng thẩm quyền, bảo đảm công bằng, đúng quy định của pháp luật; - Việc xử phạt vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm, đối tượng vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng; - Chỉ xử phạt vi phạm hành chính về du lịch khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định. Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần. + Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt về hành vi vi phạm hành chính đó. + Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính hoặc vi phạm hành chính nhiều lần thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm; 25 26 Khoản 1 Điều 7 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012. Xem Chương 4 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 36 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch - Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành chính. Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự mình hoặc thông qua người đại diện hợp pháp chứng minh mình không vi phạm hành chính; - Đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính thì mức phạt tiền đối với tổ chức bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân. 2.4. Các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 2.4.1. Vi phạm quy định về thông báo hoạt động kinh doanh lữ hành27 Tổ chức, cá nhân kinh doanh lữ hành phải thành lập doanh nghiệp, có đăng ký và có phương án kinh doanh, có chương trình du lịch cho khách. Người điều hành hoạt động kinh doanh lữ hành bắt buộc phải có kinh nghiệm trong lĩnh vực này. Doanh nghiệp có hành vi vi phạm sẽ bị xử phạt theo quy định. Doanh nghiệp sẽ bị phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 6.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: - Không thông báo bằng văn bản về thời điểm bắt đầu hoạt động kinh doanh lữ hành cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày doanh nghiệp chính thức hoạt động kinh doanh. - Không thông báo bằng văn bản về việc thay đổi người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp; loại hình doanh nghiệp; tên doanh nghiệp; địa điểm đặt trụ sở của doanh nghiệp kinh doanh lữ hành cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày có sự thay đổi. - Không thông báo bằng văn bản về việc thay đổi người điều hành hoạt động kinh doanh lữ hành quốc tế cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày có sự thay đổi. - Không thông báo bằng văn bản về việc thành lập, thời điểm bắt đầu hoạt động của chi nhánh, văn phòng đại diện, đơn vị trực thuộc của doanh nghiệp kinh doanh lữ hành cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính và nơi đặt chi nhánh, văn phòng đại diện, đơn vị trực thuộc trong thời hạn 45 ngày, kể từ ngày cơ sở đó chính thức hoạt động. - Không thông báo bằng văn bản về việc thay đổi người đứng đầu; tên; địa điểm của chi nhánh, văn phòng đại diện, đơn vị trực thuộc của doanh nghiệp kinh doanh lữ hành cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính và nơi 27 Điều 41 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 37 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch đặt chi nhánh, văn phòng đại diện, đơn vị trực thuộc trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày có sự thay đổi. - Không thông báo bằng văn bản cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền, trong thời hạn 7 ngày, kể từ ngày mất hoặc phát hiện mất Giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế. - Không thông báo ngay cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền về tai nạn hoặc rủi ro, sự cố xảy ra với khách du lịch. 2.4.2. Vi phạm quy định về kinh doanh lữ hành28 Tổ chức, cá nhân kinh doanh lữ hành phải thành lập doanh nghiệp. - Doanh nghiệp kinh doanh lữ hành bao gồm doanh nghiệp kinh doanh lữ hành nội địa và doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế. - Doanh nghiệp kinh doanh lữ hành quốc tế được kinh doanh lữ hành nội địa. Doanh nghiệp kinh doanh lữ hành nội địa không được kinh doanh lữ hành quốc tế. Điều kiện kinh doanh lữ hành nội địa: - Có đăng ký kinh doanh lữ hành nội địa tại cơ quan đăng ký kinh doanh có thẩm quyền. - Có phương án kinh doanh lữ hành nội địa; có chương trình du lịch cho khách du lịch nội địa. - Người điều hành hoạt động kinh doanh lữ hành nội địa phải có thời gian ít nhất ba năm hoạt động trong lĩnh vực lữ hành. Điều kiện kinh doanh lữ hành quốc tế: - Có giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế do cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở trung ương cấp. - Có phương án kinh doanh lữ hành; có chương trình du lịch cho khách du lịch quốc tế theo phạm vi kinh doanh được quy định tại khoản 1 Điều 47 của Luật này29. - Người điều hành hoạt động kinh doanh lữ hành quốc tế phải có thời gian ít nhất bốn năm hoạt động trong lĩnh vực lữ hành. - Có ít nhất ba hướng dẫn viên được cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch quốc tế. - Có tiền ký quỹ theo quy định của Chính phủ. 28 29 Điều 42 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. Khoản 1 Điều 47 Luật du lịch năm 2005. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 38 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch Doanh nghiệp sẽ bị phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: - Sử dụng người điều hành hoạt động kinh doanh lữ hành nội địa không đủ ba năm làm việc trong lĩnh vực lữ hành; - Sử dụng người điều hành hoạt động kinh doanh lữ hành quốc tế không đủ bốn năm làm việc trong lĩnh vực lữ hành; - Người điều hành hoạt động kinh doanh lữ hành sử dụng giấy tờ xác nhận về thời gian làm việc không đúng với thực tế để điều hành hoạt động kinh doanh lữ hành; - Hợp đồng lữ hành đã ký kết thiếu một trong những nội dung theo quy định. Doanh nghiệp sẽ bị phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: - Không có chương trình du lịch bằng văn bản cho khách du lịch hoặc đại diện nhóm khách du lịch theo quy định; - Không có hợp đồng lữ hành bằng văn bản với khách du lịch hoặc đại diện của khách du lịch theo quy định; - Không giải quyết yêu cầu, kiến nghị chính đáng của khách du lịch theo quy định; - Không hướng dẫn, cung cấp thông tin liên quan đến chương trình du lịch khi bên nhận đại lý lữ hành yêu cầu; - Không thông tin rõ ràng, công khai, trung thực số lượng, giá cả các dịch vụ du lịch cho khách du lịch; - Không thực hiện hoặc thực hiện không đúng chế độ lập, lưu trữ hồ sơ, tài liệu theo quy định. Doanh nghiệp sẽ bị phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: - Sử dụng hướng dẫn viên du lịch dùng Thẻ hướng dẫn viên du lịch hết hạn để hướng dẫn cho khách du lịch hoặc dùng Thẻ hướng dẫn viên du lịch nội địa để hướng dẫn cho khách du lịch là người nước ngoài; - Không thực hiện đúng chế độ báo cáo cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định; - Sử dụng hướng dẫn viên du lịch để thực hiện chương trình du lịch mà không có hợp đồng bằng văn bản với hướng dẫn viên du lịch hoặc hợp đồng không có đầy đủ các nội dung cơ bản theo quy định; GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 39 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch - Tẩy xóa, sửa chữa làm thay đổi nội dung Giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế; - Kê khai không trung thực các giấy tờ, tài liệu trong hồ sơ đề nghị cấp, đổi Giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế. Doanh nghiệp sẽ bị phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: - Sử dụng phương tiện, trang thiết bị không bảo đảm sức khỏe, an toàn tính mạng, tài sản của khách du lịch theo quy định, trừ các trường hợp đã quy định tại các khoản 2, 3, 4 và 5 Điều 48 Nghị định 158/2013/NĐ-CP30; - Không phân công, sử dụng hướng dẫn viên để hướng dẫn cho khách du lịch; - Sử dụng người không có Thẻ hướng dẫn viên du lịch để hướng dẫn cho khách du lịch; - Sử dụng người nước ngoài làm hướng dẫn du lịch tại Việt Nam; - Không bảo đảm đủ số tiền ký quỹ đối với hoạt động kinh doanh lữ hành quốc tế theo quy định. Doanh nghiệp sẽ bị phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: - Hoạt động kinh doanh lữ hành quốc tế mà không có ít nhất ba hướng dẫn viên du lịch quốc tế; - Không mua bảo hiểm du lịch cho khách du lịch Việt Nam ra nước ngoài trong thời gian thực hiện chương trình du lịch theo quy định; - Thay đổi chương trình du lịch, tiêu chuẩn, dịch vụ đã ký kết mà không được sự đồng ý của khách du lịch hoặc đại diện khách du lịch; - Không áp dụng các biện pháp cần thiết hoặc phối hợp với các cơ quan có liên quan trong việc cứu hộ, cứu nạn, cấp cứu cho khách du lịch. Doanh nghiệp sẽ bị phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 25.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: - Thu tiền ngoài hợp đồng từ khách du lịch; - Không quản lý hoạt động của văn phòng đại diện, hoạt động kinh doanh của các chi nhánh, đơn vị trực thuộc doanh nghiệp theo quy định; 30 Xem khoản 2, 3, 4, 5 Điều 48 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 40 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch - Không quản lý khách du lịch theo hợp đồng, chương trình du lịch đã ký kết; - Sử dụng giấy tờ, tài liệu giả mạo trong hồ sơ đề nghị cấp, đổi Giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế; - Không làm thủ tục đổi Giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế theo quy định; - Sử dụng tên doanh nghiệp, tên giao dịch, tên viết tắt không đúng với tên đã đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để hoạt động kinh doanh. Phạt tiền từ 25.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: - Hoạt động kinh doanh lữ hành sau khi đã thông báo tạm ngừng, chấm dứt hoặc bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền tước giấy phép, yêu cầu tạm ngừng hoặc chấm dứt hoạt động kinh doanh lữ hành; - Tổ chức tiếp thị, bán dịch vụ du lịch theo hình thức bán hàng đa cấp; - Thu tiền đặt cọc hoặc yêu cầu phải đặt cọc để được quyền tham gia mạng lưới bán dịch vụ du lịch theo hình thức bán hàng đa cấp; - Yêu cầu phải mua dịch vụ du lịch ban đầu để được tham gia mạng lưới bán dịch vụ du lịch theo hình thức bán hàng đa cấp; - Chi tiền hoa hồng, tiền thưởng, lợi ích kinh tế khác cho người môi giới, người tham gia bán dịch vụ du lịch theo hình thức bán hàng đa cấp; - Cung cấp thông tin gian dối về lợi ích của việc tham gia bán dịch vụ du lịch để dụ dỗ người khác tham gia mạng lưới bán dịch vụ du lịch theo hình thức bán hàng đa cấp; - Yêu cầu phải trả tiền hoặc trả bất kỳ khoản phí nào dưới hình thức khóa học, khóa đào tạo, hội thảo, hoạt động xã hội hay các hoạt động tương tự khác để được quyền tham gia mạng lưới bán dịch vụ du lịch theo hình thức bán hàng đa cấp. Doanh nghiệp sẽ bị phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng đối với hành vi hoạt động kinh doanh lữ hành không đúng phạm vi kinh doanh ghi trong Giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế31. Doanh nghiệp sẽ bị phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng đối với hành vi hoạt động kinh doanh lữ hành quốc tế mà không có Giấy phép kinh doanh lữ 31 Khoăn 8 Điều 42 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 41 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch hành quốc tế hoặc sử dụng tư cách pháp nhân, tên, Giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế của doanh nghiệp khác32. Doanh nghiệp sẽ bị tước quyền sử dụng Giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế từ 12 tháng đến 24 tháng đối với hành vi cho tổ chức, cá nhân khác sử dụng tư cách pháp nhân, tên, Giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế để hoạt động kinh doanh lữ hành33. Hình thức xử phạt bổ sung: - Tước quyền sử dụng Giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế từ 6 tháng đến 12 tháng đối với hành vi quy định tại điểm d khoản 1, điểm đ khoản 3, điểm d và điểm đ khoản 4, điểm a và điểm c khoản 5, điểm c và điểm d khoản 6 Điều 42 Nghị định 158/2013/NĐ-CP; - Tước quyền sử dụng Giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế từ 12 tháng đến 18 tháng đối với hành vi quy định tại khoản 8 Điều 42 Nghị Định 158/2013/NĐ-CP34 Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hành vi quy định tại điểm a khoản 6, các điểm a, b, c, d, đ và g khoản 7, các khoản 8, 9 và 10 Điều 42 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. 2.4.3. Vi phạm quy định về kinh doanh đại lý lữ hành35 Kinh doanh đại lý lữ hành là việc tổ chức, cá nhân nhận bán chương trình du lịch của doanh nghiệp kinh doanh lữ hành cho khách du lịch để hưởng hoa hồng. Tổ chức, cá nhân kinh doanh đại lý lữ hành không được tổ chức thực hiện chương trình du lịch. Tổ chức, cá nhân kinh doanh đại lý lữ hành phải đáp ứng các điều kiện sau đây: - Đăng ký kinh doanh đại lý lữ hành tại cơ quan đăng ký kinh doanh có thẩm quyền; - Có hợp đồng đại lý với doanh nghiệp kinh doanh lữ hành. Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: 32 Khoản 9 Điều 42 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. Khoản 10 Điều 42 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. 34 Điều 42 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. 35 Điều 43 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. 33 GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 42 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch - Không thông báo bằng văn bản về thời điểm bắt đầu hoạt động kinh doanh đại lý lữ hành cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày đại lý lữ hành bắt đầu hoạt động kinh doanh; - Không thông báo bằng văn bản về việc thay đổi người đại diện theo pháp luật; tên, địa chỉ của đại lý lữ hành cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày có sự thay đổi; - Không thông tin rõ ràng, công khai, trung thực số lượng, giá cả các dịch vụ du lịch của bên giao đại lý lữ hành cho khách du lịch; - Hoạt động không đúng địa chỉ đã đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: - Tẩy xóa, sửa chữa làm sai lệch nội dung chương trình du lịch của bên giao đại lý lữ hành; - Bán chương trình du lịch với giá cao hơn giá của bên giao đại lý lữ hành; - Hoạt động đại lý lữ hành mà không có đăng ký kinh doanh đại lý lữ hành; - Kinh doanh đại lý lữ hành mà không có hợp đồng đại lý lữ hành bằng văn bản với doanh nghiệp kinh doanh lữ hành. Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: - Hoạt động đại lý lữ hành cho doanh nghiệp không có Giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế để bán chương trình du lịch cho khách du lịch quốc tế, khách du lịch Việt Nam ra nước ngoài; - Tiếp tục hoạt động kinh doanh đại lý lữ hành sau khi đã bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đại lý lữ hành. Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có được do thực hiện hành vi quy định tại các điểm b, c và d khoản 2 và khoản 3 Điều 43 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 43 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 2.4.4. Vi phạm quy định về hướng dẫn du lịch36 Hướng dẫn viên du lịch bao gồm hướng dẫn viên quốc tế, hướng dẫn viên nội địa. Hướng dẫn viên quốc tế được hướng dẫn cho khách du lịch quốc tế và khách du lịch nội địa; hướng dẫn viên nội địa được hướng dẫn cho khách du lịch nội địa là người Việt Nam và không được hướng dẫn cho khách du lịch là người nước ngoài. Thẻ hướng dẫn viên gồm thẻ hướng dẫn viên nội địa, thẻ hướng dẫn viên quốc tế. Thẻ hướng dẫn viên có thời hạn ba năm và có giá trị trong phạm vi toàn quốc. + Điều kiện hành nghề, tiêu chuẩn cấp thẻ hướng dẫn viên: - Hướng dẫn viên được hành nghề khi có thẻ hướng dẫn viên và có hợp đồng với doanh nghiệp lữ hành. - Người có đủ các điều kiện sau đây được cấp thẻ hướng dẫn viên nội địa: - Có quốc tịch Việt Nam, thường trú tại Việt Nam, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ; - Không mắc bệnh truyền nhiễm, không sử dụng các chất gây nghiện; - Có trình độ trung cấp chuyên nghiệp chuyên ngành hướng dẫn du lịch trở lên; nếu tốt nghiệp chuyên ngành khác thì phải có chứng chỉ nghiệp vụ hướng dẫn du lịch do cơ sở đào tạo có thẩm quyền cấp. + Người có đủ các điều kiện sau đây được cấp thẻ hướng dẫn viên quốc tế: - Có quốc tịch Việt Nam, thường trú tại Việt Nam, có năng lực hành vi dân sự đầy đủ; - Không mắc bệnh truyền nhiễm, không sử dụng các chất gây nghiện; - Có trình độ cử nhân chuyên ngành hướng dẫn du lịch trở lên; nếu tốt nghiệp đại học chuyên ngành khác thì phải có chứng chỉ nghiệp vụ về hướng dẫn du lịch do cơ sở đào tạo có thẩm quyền cấp37; - Sử dụng thành thạo ít nhất một ngoại ngữ. Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 200.000 đồng đến 500.000 đồng đối với hướng dẫn viên du lịch, thuyết minh viên có hành vi không đeo thẻ, giấy chứng nhận trong khi hành nghề. Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: 36 37 Điều 44 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. Điều 73 Luật du lịch năm 2005. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 44 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch - Thuyết minh không đúng nội dung giới thiệu tại khu du lịch, điểm du lịch; - Không mang theo chương trình du lịch, giấy tờ phân công nhiệm vụ của doanh nghiệp kinh doanh lữ hành trong khi hành nghề; - Không hướng dẫn cho khách du lịch tuân thủ pháp luật Việt Nam, nội quy, quy chế nơi đến tham quan du lịch và tôn trọng phong tục, tập quán của địa phương; - Không cung cấp đầy đủ thông tin về lịch trình, chương trình du lịch cho đại diện nhóm khách du lịch hoặc khách du lịch. Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: - Không có hợp đồng lao động bằng văn bản với doanh nghiệp kinh doanh lữ hành trong khi hành nghề; - Không phổ biến, hướng dẫn khách du lịch các biện pháp bảo đảm an toàn tính mạng, sức khỏe, tài sản của khách du lịch trong khi thực hiện chương trình du lịch; - Cho người khác sử dụng Thẻ hướng dẫn viên du lịch, Giấy chứng nhận thuyết minh viên; - Sử dụng Thẻ hướng dẫn viên du lịch, Giấy chứng nhận thuyết minh viên của người khác; - Sử dụng Thẻ hướng dẫn viên du lịch đã hết hạn; - Kê khai không trung thực hoặc giả mạo các giấy tờ, tài liệu trong hồ sơ đề nghị cấp, đổi, cấp lại Thẻ hướng dẫn viên du lịch, Giấy chứng nhận thuyết minh viên; - Không thông báo kịp thời cho khách du lịch về trường hợp khẩn cấp, dịch bệnh và các nguy cơ có thể gây nguy hiểm cho khách du lịch. Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: - Tẩy xóa, sửa chữa làm sai lệch nội dung Thẻ hướng dẫn viên du lịch, Giấy chứng nhận thuyết minh viên; - Sử dụng Thẻ hướng dẫn viên du lịch nội địa để hướng dẫn cho khách du lịch là người nước ngoài; - Thuyết minh cho khách du lịch tại khu du lịch, điểm du lịch mà không có Giấy chứng nhận thuyết minh viên theo quy định; - Hướng dẫn khách du lịch mà không có Thẻ hướng dẫn viên du lịch theo quy định; GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 45 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch - Sử dụng Thẻ hướng dẫn viên du lịch giả, Giấy chứng nhận thuyết minh viên giả; - Tự ý thay đổi chương trình du lịch, cắt giảm tiêu chuẩn, dịch vụ của khách du lịch. Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: - Không quản lý khách du lịch theo hợp đồng hoặc chương trình mà doanh nghiệp lữ hành đăng ký; - Thu tiền ngoài hợp đồng từ khách du lịch; - Giới thiệu sai lệch giá trị văn hóa, lịch sử, đất nước, con người Việt Nam, gây ảnh hưởng xấu tới hình ảnh, thuần phong mỹ tục, truyền thống văn hóa của Việt Nam. Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: - Đưa khách du lịch đến khu vực cấm; - Người nước ngoài hoạt động hướng dẫn du lịch tại Việt Nam. Hình thức xử phạt bổ sung: - Tước quyền sử dụng Thẻ hướng dẫn viên du lịch từ 3 tháng đến 6 tháng đối với hành vi quy định tại điểm b và điểm c khoản 5 Điều 44 Nghị định 158/2013/NĐ-CP; - Tước quyền sử dụng Thẻ hướng dẫn viên du lịch từ 6 tháng đến 12 tháng đối với hành vi quy định tại điểm c khoản 3, điểm a và điểm b khoản 4 Điều 44 Nghị định 158/2013/NĐ-CP; - Tước quyền sử dụng Giấy chứng nhận thuyết minh viên từ 6 tháng đến 12 tháng đối với hành vi quy định tại điểm c và điểm d khoản 3, điểm a khoản 4 Điều 44 Nghị định 158/2013/NĐ-CP; - Tịch thu tang vật vi phạm đối với hành vi quy định tại các điểm d và điểm đ khoản 3 Điều 44 Nghị định 158/2013/NĐ-CP38. 2.4.5. Vi phạm quy định về kinh doanh lưu trú du lịch39 Tổ chức, cá nhân có thể kinh doanh lưu trú du lịch tại một hoặc nhiều cơ sở lưu trú du lịch. Cơ sở lưu trú du lịch bao gồm: khách sạn, Làng du lịch, biệt thự du lịch, căn hộ du lịch, bãi tắm trại du lịch, nhà nghỉ du lịch… 38 39 Điều 44 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. Điều 45 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 46 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch Tổ chức, cá nhân kinh doanh lưu trú du lịch phải có đủ các điều kiện sau đây: - Có đăng ký kinh doanh lưu trú du lịch; - Có biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, vệ sinh môi trường, an toàn, phòng cháy, chữa cháy theo quy định của pháp luật đối với cơ sở lưu trú du lịch; Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: - Không thông báo bằng văn bản về thời điểm bắt đầu hoạt động kinh doanh cơ sở lưu trú du lịch cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền nơi đặt cơ sở lưu trú du lịch trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày cơ sở lưu trú du lịch chính thức đi vào hoạt động; - Không thông báo bằng văn bản về việc thay đổi người đứng đầu; tên cơ sở lưu trú du lịch cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày có sự thay đổi; - Không thông báo bằng văn bản khi áp dụng mức phụ thu cước viễn thông trong cơ sở lưu trú du lịch đã được xếp hạng cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày thực hiện; - Không thực hiện đúng chế độ báo cáo cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định. Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: - Không thực hiện đúng quy định về mẫu biển tên, hạng cơ sở lưu trú du lịch; - Không gắn biển hạng cơ sở lưu trú du lịch sau khi được xếp hạng; - Không ban hành, niêm yết nội quy, quy chế của cơ sở lưu trú du lịch; - Không thông tin rõ ràng, công khai về số lượng, chất lượng và niêm yết giá cả các dịch vụ, hàng hóa cho khách du lịch; - Không treo Quyết định công nhận hạng cơ sở lưu trú du lịch tại vị trí dễ thấy tại quầy lễ tân; - Không thực hiện hoặc thực hiện không đúng chế độ lập, lưu trữ hồ sơ, tài liệu về hoạt động kinh doanh của cơ sở lưu trú du lịch theo quy định. Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: - Không bảo đảm số lượng, diện tích buồng ngủ theo tiêu chuẩn tương ứng với từng loại, hạng cơ sở lưu trú du lịch theo quy định; GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 47 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch - Không bảo đảm tiêu chuẩn về nơi để xe và giao thông nội bộ, khu vực sảnh đón tiếp theo quy định; - Không bảo đảm số lượng, tiêu chuẩn nhà hàng, quầy bar theo quy định; - Không bảo đảm tiêu chuẩn khu vực bếp theo quy định; - Không bảo đảm số lượng, tiêu chuẩn phòng hội nghị, hội thảo, phòng họp theo quy định; - Không bảo đảm tiêu chuẩn trang thiết bị, tiện nghi khác theo quy định; - Không bảo đảm tiêu chuẩn về dịch vụ theo quy định; - Không bảo đảm tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ của người quản lý và nhân viên phục vụ theo quy định; - Không thông báo kịp thời cho khách du lịch về trường hợp khẩn cấp, dịch bệnh và các nguy cơ có thể gây nguy hiểm cho khách du lịch. Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: - Không đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thẩm định, xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch sau ba tháng, kể từ khi cơ sở lưu trú du lịch chính thức hoạt động kinh doanh; - Không đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thẩm định, công nhận lại hạng cơ sở lưu trú du lịch trước ba tháng, kể từ khi hết hạn công nhận hạng cơ sở lưu trú du lịch; - Không bổ sung trang thiết bị, cơ sở vật chất, dịch vụ, trình độ chuyên môn, ngoại ngữ của người quản lý, nhân viên phục vụ tương ứng với tiêu chuẩn xếp hạng theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: - Sử dụng phương tiện, trang thiết bị không bảo đảm sức khỏe, an toàn tính mạng, tài sản của khách du lịch theo quy định; - Sử dụng hình ảnh ngôi sao gắn tại cơ sở lưu trú du lịch hoặc trên các ấn phẩm, biển quảng cáo, biển hiệu, đồ dùng, trang thiết bị sử dụng tại cơ sở lưu trú du lịch khi chưa được công nhận hạng hoặc không đúng với hạng cơ sở lưu trú du lịch đã được công nhận; GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 48 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch - Không áp dụng các biện pháp cần thiết hoặc phối hợp với các cơ quan có liên quan trong việc cứu hộ, cứu nạn, cấp cứu cho khách du lịch tại cơ sở lưu trú du lịch. Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: - Sử dụng phương tiện, trang thiết bị không bảo đảm sức khỏe, an toàn tính mạng, tài sản của khách du lịch theo quy định; - Sử dụng hình ảnh ngôi sao gắn tại cơ sở lưu trú du lịch hoặc trên các ấn phẩm, biển quảng cáo, biển hiệu, đồ dùng, trang thiết bị sử dụng tại cơ sở lưu trú du lịch khi chưa được công nhận hạng hoặc không đúng với hạng cơ sở lưu trú du lịch đã được công nhận; - Không áp dụng các biện pháp cần thiết hoặc phối hợp với các cơ quan có liên quan trong việc cứu hộ, cứu nạn, cấp cứu cho khách du lịch tại cơ sở lưu trú du lịch. Phạt tiền từ 25.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với hành vi hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch sau khi đã thông báo tạm ngừng, chấm đứt hoặc bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền đình chỉ hoạt động kinh doanh. Các quy định từ khoản 1 đến khoản 7 Điều 45 Nghị định 158/2013/NĐ-CP này cũng được áp dụng đối với nhà khách, nhà nghỉ của cơ quan nhà nước có hoạt động kinh doanh lưu trú du lịch. Hình thức xử phạt bổ sung - Tước quyền sử dụng Quyết định công nhận hạng cơ sở lưu trú du lịch từ 6 tháng đến 12 tháng đối với hành vi quy định tại các điểm a, b, c, d, đ, e, g và h khoản 3 Điều 45 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. 2.4.6. Vi phạm quy định về kinh doanh hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện trong cơ sở lưu trú, hoạt động xúc tiến du lịch40 Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi kinh doanh hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện trong cơ sở lưu trú du lịch đã được xếp hạng mà không đăng ký bằng văn bản với cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Nhà nước tổ chức, hướng dẫn hoạt động xúc tiến du lịch với các nội dung chủ yếu sau đây: - Tuyên truyền, giới thiệu rộng rãi về đất nước, con người Việt Nam, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, di tích cách mạng, di sản văn hoá, công trình lao động sáng 40 Điều 46, 47 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 49 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch tạo của con người, bản sắc văn hoá dân tộc cho nhân dân trong nước và cộng đồng quốc tế; - Nâng cao nhận thức xã hội về du lịch, tạo môi trường du lịch văn minh, lành mạnh, an toàn, phát huy truyền thống mến khách của dân tộc; - Huy động các nguồn lực để đầu tư phát triển các đô thị du lịch, khu du lịch, điểm du lịch đa dạng, độc đáo, có chất lượng cao, mang đậm bản sắc văn hoá dân tộc trong cả nước, từng vùng và từng địa phương; phát triển kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch, đa dạng hoá và nâng cao chất lượng các dịch vụ du lịch; - Nghiên cứu thị trường du lịch, xây dựng sản phẩm du lịch phù hợp với thị hiếu khách du lịch; tuyên truyền, giới thiệu sản phẩm du lịch. Các doanh nghiệp du lịch được quyền chủ động hoặc phối hợp với các tổ chức, cá nhân khác để tiến hành các hoạt động xúc tiến du lịch trong và ngoài nước, tham gia các chương trình xúc tiến du lịch quốc gia. Chi phí hoạt động xúc tiến quảng bá của doanh nghiệp được hạch toán vào chi phí của doanh nghiệp. Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: - Sử dụng sản phẩm tuyên truyền, quảng bá du lịch có nội dung không phù hợp với cơ sở dữ liệu du lịch quốc gia đã được công bố; - Sử dụng sản phẩm tuyên truyền, quảng bá du lịch không có hoặc không đúng tiêu đề, biểu tượng chung do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; - Sử dụng sản phẩm tuyên truyền, quảng bá du lịch Việt Nam không đúng hình ảnh, đất nước và con người Việt Nam. Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với hành vi lợi dụng hoạt động xúc tiến du lịch làm phương hại quyền lợi quốc gia, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân khác. Biện pháp khắc phục hậu quả: - Buộc tiêu hủy tang vật vi phạm đối với hành vi quy định tại khoản 1 Điều 47 Nghị định 158/2013/NĐ-CP41. 41 Khoản 1 Điều 47 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 50 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 2.4.7. Vi phạm quy định cho người khuyết tật, người cao tuổi42 Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với hành vi từ chối cung cấp dịch vụ, trang thiết bị phục vụ người khuyết tật, người cao tuổi tham gia hoạt động du lịch. Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi không thực hiện việc miễn, giảm giá vé, giá dịch vụ cho người khuyết tật và người cao tuổi khi tham gia hoạt động du lịch theo quy định. Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi cung cấp dịch vụ, trang thiết bị phục vụ không bảo đảm an toàn cho người khuyết tật, người cao tuổi khi tham gia hoạt động và du lịch. 2.4.8. Vi phạm khác43 Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: - Chèo kéo, ép buộc khách du lịch mua hàng hóa, dịch vụ; - Không thực hiện đúng chế độ báo cáo vận chuyển khách du lịch, bảo vệ môi trường du lịch cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định. Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng đối với hành vi sử dụng xe ô tô dưới 9 chỗ ngồi không bảo đảm nội thất, tiện nghi, trang thiết bị theo quy định để vận chuyển khách du lịch. Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với hành vi sử dụng xe ô tô từ 9 chỗ ngồi đến 24 chỗ ngồi không bảo đảm nội thất, tiện nghi, trang thiết bị theo quy định để vận chuyển khách du lịch. Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 4.000.000 đồng đối với hành vi sử dụng xe ô tô từ 24 chỗ ngồi trở lên không bảo đảm nội thất, tiện nghi, trang thiết bị theo quy định để vận chuyển khách du lịch. Phạt tiền từ 4.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi sử dụng xe ô tô chuyên dụng (caravan) hoặc ô tô hai tầng không bảo đảm nội thất, tiện nghi, trang thiết bị theo quy định để vận chuyển khách du lịch. Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: 42 43 Điều 49 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. Điều 48 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 51 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch - Không tiến hành phân loại rác thải trong cơ sở lưu trú du lịch, khu du lịch, điểm du lịch theo quy định; - Không bố trí cán bộ theo dõi, quản lý công tác bảo vệ môi trường du lịch tương ứng với từng loại, hạng cơ sở lưu trú du lịch theo quy định; - Không gắn biển hiệu xe ô tô đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch theo quy định; - Sử dụng người lái phương tiện, thuyền viên, nhân viên trên phương tiện vận chuyển khách du lịch không có giấy chứng nhận tập huấn nghiệp vụ du lịch. Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau đây: - Sử dụng biển hiệu giả cho xe ô tô phục vụ khách du lịch; - Không bảo đảm chất lượng về cơ sở vật chất, trang thiết bị và dịch vụ trong buồng ngủ hoặc phòng ngủ trên phương tiện thủy nội địa theo quy định. Nhìn chung, so với Nghị Định 16/2012/NĐ-CP đã được thay thế Nghị định bằng 158/2013/NĐ-CP, mức phạt tiền và các hành vi vi phạm được quy định có nhiều sửa đổi, bổ xung. Trong đó, Nghị định 16/2012/NĐ-CP quy định mức phạt từ 500.000 đồng đến 40.000.000 đồng còn Nghị định 158/2013/NĐ-CP quy định mức phạt tiền từ 200.000 đồng đến 50.000.000 đồng tùy vào những vi phạm cụ thể. Sự thay đổi này nhằm áp dụng mức phạt một các hợp lý hơn với những hành vi vi phạm không nghiệm trọng và những hành vi có tính chất phức tạp mà có mức phạt tiền phù hợp đảm bảo tính công bằng và thiết thực. Đặc biệt, Nghị định 158/2013/NĐ-CP còn quy định thêm vi phạm và mức phạt đối với vi phạm về kinh doanh hàng hóa, dịch vụ kinh doanh có điều kiện trong cơ sở lưu trú du lịch và vi phạm quy định về hoạt động xúc tiến du lịch để tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan có thẩm quyền xử phạt áp dụng trong quá trình xử phạt. Tóm lại, những quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch đã được sửa đổi, bổ xung từng bước để phù hợp hơn với thực tiễn áp dụng. Bên cạnh đó, trong quá trinh xử phạt vẫn còn nhiều vướng mắc, bất cập vì vậy người viết sẽ tập trung phân tích và tìm ra nguyên nhân, hướng giải quyết và đưa ra một số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này ở chương 3 thực tiễn về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 52 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN VỀ VIỆC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Chương này người viết nêu khái quát tình hình hoạt động du lịch của nước ta hiện nay và đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch. Qua đó, tìm ra những nguyên nhân dẫn đến tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh này. Từ đó người viết đưa ra những giải pháp và một số đề xuất để và nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch. 3.1. Tình hình hoạt động du lịch và thực trạng về vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch của nước ta hiện nay 3.1.1. Tình hình hoạt động du lịch của nước ta hiện nay Du lịch đã và đang trở thành một nhu cầu trong đời sống văn hóa xã hội của con người. Trong những năm gần đây, hòa chung vào xu thế phát triển của ngành du lịch thế giới, du lịch Việt Nam đã có những bước phát triển mạnh mẽ, dần tạo lập được vị thế trong khu vực cũng như trong mắt bạn bè quốc tế, đóng góp một phần đáng kể trong phát triển kinh tế xã hội đất nước. Thời gian gần đây các công ty du lịch đăng kí hoạt động nhiều hơn chủ yếu ở các thành phố lớn hay gần các khu du lịch để đảm bảo đầy đủ nhu cầu tham quan, giải trí của mọi người. Theo thống kê của Tổng cục Du lịch, ngành Du lịch trong 6 tháng đầu năm 2014 đã đón được 4.287.885 lượt khách quốc tế, tăng 21,11% so với cùng kỳ năm 2013; Khách du lịch nội địa ước đạt 23,4 triệu lượt khách, tăng 6,9% so với cùng kỳ năm 2013; Tổng thu từ khách du lịch ước đạt 125.000 tỷ đồng, tăng 22,5% so với cùng kỳ năm 2013. Tính đến tháng 10, lượng khách quốc tế đến Việt Nam ước đạt 559.002 lượt, giảm 3,3% so với tháng trước và giảm 11,1% so với cùng kỳ năm 2013. Tính chung 10 tháng năm 2014 ước đạt 6.608.391 lượt, tăng 8,0 % so với cùng kỳ năm 201344. Báo cáo tại hội nghị, Tổng cục trưởng Tổng cục Du lịch Nguyễn Văn Tuấn cho biết, trong 6 tháng đầu năm, ngành Du lịch vẫn đạt tốc độ tăng trưởng tốt ở cả lượng khách quốc tế đến, khách nội địa và tổng thu từ khách du lịch, nhưng từ tháng 5/2014 44 Tổng Cục Du lịch, Tổng cục thống kê, Số liệu thống kê, http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/15878, 24/10/2014. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 53 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch lượng khách quốc tế (chủ yếu từ thị trường nói tiếng Hoa) có dấu hiệu giảm nhẹ do tình hình bất ổn tại Biển Đông và cũng là mùa thấp điểm khách quốc tế đến. Trước tình hình đó ngành Du lịch đã chủ động triển khai một số giải pháp cấp bách về thông tin, xúc tiến du lịch tại một số thị trường trọng điểm để thu hút khách du lịch quốc tế, kích cầu du lịch nội địa và triển khai hàng loạt các hoạt động nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm, tiếp tục quảng bá Việt Nam là điểm đến an toàn và thân thiện. Trước bối cảnh quốc tế và trong nước hiện nay, ngành du lịch tiếp tục thực hiện những định hướng chiến lược đã được xác định trong chiến lược và quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030. Trước mắt, trong năm 2014, ngành du lịch tập trung thực hiện Chỉ thị số 18/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ làm trong sạch, lành mạnh hóa môi trường du lịch, tăng cường kiểm tra, giám sát và kiên quyết xử lý tình trạng cướp giật, chèn ép, lừa đảo, bảo đảm an ninh, an toàn cho du khách. Đặc biệt là xây dựng hệ thống nhà vệ sinh công cộng đạt tiêu chuẩn phục vụ du khách tại tất cả các điểm tham quan, du lịch, một trong những nhiệm vụ cấp bách mà ngành du lịch đang triển khai trên toàn quốc. Thực tế cho thấy, để giải quyết vấn đề an ninh cho du khách, cần có một cơ quan chức năng chuyên trách thực thi pháp luật, bảo vệ du khách và xây dựng một môi trường du lịch an toàn và lành mạnh như nhiều nước có du lịch phát triển trong khu vực và thế giới đã thực hiện. 3.1.2 Thực trạng về vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch Trường hợp xử phạt Công ty cổ phần đầu tư mở - Du lịch Việt Nam Công ty cổ phần Đầu tư mở - Du lịch Việt Nam có địa chỉ tại 93 Hồng Hà, Ba Đình, Hà Nội đang vận hành 02 trang tin: www.dulichvietnam.com.vn và www.vietnamhotels.vn. Trong đó, trang www.vietnamhotels.vn là trang giới thiệu về dịch vụ khách sạn của công ty. Trang www.dulichvietnam.com.vn là trang thông tin điện tử tổng hợp cung cấp thông tin về văn hóa, danh thắng, lễ hội và các hoạt động du lịch. Theo như Giấy phép thiết lập trang thông tin điện tử tổng hợp trên Internet số 1773/GP-STTTT ngày 3/10/2012 do Sở Thông tin và Truyền Thông Hà Nội cấp, Công ty cổ phần Đầu tư mở - Du lịch Việt Nam được tổng hợp các thông tin về văn hóa, danh thắng, lễ hội và các hoạt động du lịch từ báo Du lịch và Trung tâm thông tin du lịch (Tổng cục Du lịch). Trang thông tin điện tử www.dulichvietnam.com hiện có các chuyên mục: Trang chủ, Tin du lịch, Hoạt động ngành, Non nước Việt Nam, Thế giới muôn màu, Cẩm nang trong nước, Cẩm nang quốc tế. Qua thanh tra cho thấy, Công ty CP Đầu tư mở - Du lịch Việt Nam đã có hành vi vi phạm như sau: Trên trang www.dulichvietnam.com.vn của công ty đã đăng tải các tin, GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 54 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch bài từ Báo điện tử VnExpress, Trang thông tin điện tử iOne, báo Đất Việt... là không đúng với quy định trong giấy phép thiết lập trang thông tin điện tử tổng hợp số 1773/GP-TTĐT ngày 3/10/2012 (chỉ được trích dẫn lại thông tin từ nguồn tin chính thức của báo Du lịch và Trung tâm thông tin Du lịch -Tổng cục Du lịch). Phạt tiền 7.500.000 triệu đồng vì hành vi đăng tải các tin, bài từ một số trang báo điện tử không đúng với giấy phép được cấp vi phạm này được quy định xử phạt tại điểm a, khoản 1, Điều 64 Nghị định 174/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bưu chính viễn thông, công nghệ thông tin và tần số vô tuyến điện. Trường hợp xử phạt vi phạm Công ty Trách nhiệm hữu hạn Du lịch Gôn Xinh Công ty Trách nhiệm hữu hạn Du lịch Gôn xinh do bà Nguyễn Thanh Nhã, sinh năm 1978 làm giám đốc. Địa chỉ trụ sở chính số 467 đường Điện Biên Phủ, phường 25, quận Bình Thạnh thành phố Hồ Chí Minh. Giấy Chứng nhận đăng ký Doanh nghiệp Công ty Trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, mã số doanh nghiệp 0311374538 do Phòng Đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch Và Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh cấp đăng ký lần đầu ngày 29 tháng 11 năm 2011. Lĩnh vực hoạt động là kinh doanh Du lịch lữ hành nội địa và quốc tế. Đã có hành vi vi phạm hành chính là không kê khai trung thực các nội dung trong hồ sơ đề nghị cấp giấy phép kinh doanh lữ hành quốc tế. Ngày 13 tháng 6 năm 2012, Ông Châu Quốc Dũng – Chánh thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch thành phố Hồ Chí Minh đã ký quyết định số 309/QĐ-XPHC xử phạt vi phạm hành chính về lĩnh vực Văn hóa, Thể thao và Du lịch đối với Công ty Trách nhiệm hữu hạn Du lịch Gôn Xinh theo điểm e, khoản 6, Điều 5 của Nghị định số 16/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 3 năm 2012 của chính phủ phạt tiền 17.000.000 đồng không áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả và hình thức xử phạt bổ xung. Trường hợp xử phạt vi phạm Công ty Trách nhiệm hữu hạn Hotdeal Nhiều trang bán tour du lịch trực tuyến ngang nhiên lấy tên các công ty lữ hành uy tín để quảng cáo, nhưng khi khách truy cập vào để mua tour lại bán chương trình của công ty khác. Không ít du khách mua trúng tour của công ty “dỏm” như trường hợp hàng chục khách mua tour qua trang www.yesgo.vn phải ở nhà, không thể xuất ngoại dù đã đóng tiền. Gõ cụm từ “Du lịch Việt” lên trang tìm kiếm Google sẽ cho ra hai kết quả đầu tiên liên kết với trang bán hàng trực tuyến www.yesgo.vn và www.hotdeal.vn. Tuy nhiên, khi tìm hiểu chương trình du lịch mà trang này quảng cáo thì không tìm thấy tour nào do Công ty Du lịch Việt tổ chức. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 55 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch Tương tự, gõ từ “Saigontourist”, “Vietravel”, lên Google sẽ cho kết quả tìm kiếm tour giá rẻ của www.nhommua.com, trong khi các công ty lữ hành này khẳng định họ không hợp tác làm ăn với Nhóm mua. Trước tình trạng bị xâm hại thương hiệu, ông Trần Văn Long, Giám đốc Công ty Du lịch Việt, gửi đơn tố cáo hai trang www.hotdeal.vn và www.yesgo.vn lên Thanh tra Sở Văn hóa – Thể thao – Du lịch Thành phố Hồ Chí Minh vì đã sử dụng từ khóa “Du lịch Việt” để liên kết đến website của Hotdeal bán tour. Dựa vào tố cáo của Du lịch Việt, thanh tra Sở Văn hóa – Thể thao – Du lịch Thành phố Hồ Chí Minh tiến hành kiểm tra hoạt động của yesgo và hotdeal, qua đó quyết định xử phạt vi phạm hành chính 2 lỗi của Công ty Trách nhiệm hữu hạn Hotdeal (sở hữu cả yesgo) do ông Nguyễn Thành Vạn An làm Chủ tịch Hội đồng thành viên. Thứ nhất, công ty này hoạt động trong lĩnh vực đại lý du lịch đã có hành vi vi phạm hành chính khi không thông tin rõ ràng, công khai giá cả các dịch vụ du lịch của bên giao đại lý lữ hành cho du khách. Hotdeal cũng kinh doanh đại lý lữ hành mà không có hợp đồng đại lý lữ hành bằng văn bản với doanh nghiệp kinh doanh lữ hành, bị phạt tổng cộng 6 triệu đồng. Sau đó, hồ sơ của Hotdeal được chuyển qua thanh tra Sở Thông tin - Truyền thông Thành phố Hồ Chí Minh để tiếp tục xử lý. Thế nhưng, tại buổi làm việc với các bên, khi Công ty Du lịch Việt đề nghị Hotdeal ngừng sử dụng cụm từ “Du lịch Việt” để tránh gây nhầm lẫn thì thanh tra sở này bác bỏ. Nguyên nhân Hotdeal không đăng hình và chữ liên quan đến nhãn hiệu “Du lịch Việt” đã được cấp giấy chứng nhận. Vì thế, cho tới nay, Hotdeal vẫn dùng tên của Công ty Du lịch Việt để thu hút sự chú ý của khách hàng. Tương tự Nhóm mua sử dụng tên Công ty Vietravel và Saigontourist mà không có bất kỳ hợp đồng đại lý nào của hai công ty này để kết nối vào trang web của mình. Ông Long cho rằng nếu cơ quan quản lý không giải quyết dứt điểm tình trạng xâm phạm thương hiệu như trên thì sẽ còn nhiều du khách mua phải tour “dỏm”, tour lừa, tour kém chất lượng. Trường hợp xử phạt vi phạm Công ty Trách nhiệm hữu hạn Dịch vụ-Du lịch Thương mại Kỳ Nghỉ Công ty Trách nhiệm hữu hạn – Du lịch Thương mại Kỳ Nghỉ, địa chỉ số 46 Đặng Thị Nhu, Phường Nguyễn Thái Bình, Quận 1 Thành phố Hồ Chí Minh. Căn cứ Biên bản vi phạm hành chính ngày 11/4/2012, xét nội dung, tính chất hành vi vi phạm hành chính, Ông Vũ xuân Thành- Chánh thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã ký quyết định số 25/QĐ-XPHC với nội dung: phạt tiền 1.500.000 đồng quy định tại điểm b, khoản 3, Điều 8 Nghị định số 149/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng 10 GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 56 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch năm 2007 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch đối với hành vi vi phạm là thực hiện không đúng chế độ lập, lưu trữ hồ sơ, tài liệu theo quy định của pháp luật. Phạt tiền 8.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm là hoạt động kinh doanh lữ hành quốc tế mà không có ít nhất ba hướng dẫn viên du lịch quốc tế và sử dụng người không có thẻ hướng dẫn viên để hướng dẫn cho khách du lịch quy định tại điểm a và b, khoản 5, Điều 8 Nghị định số 149/2007/NĐ-CP của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch45. 3.2. Nguyên nhân vi phạm hành chính và những giải pháp nhằm làm giảm vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 3.2.1. Nguyên nhân vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch Nhận thức pháp luật còn hạn chế và ý thức thực hiện pháp luật còn kém Đối với tổ chức, doanh nghiệp hoạt động du lịch công tác phổ biến giáo dục pháp luật còn những hạn chế nhất định, chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra; cơ chế phối hợp với các ngành, đoàn thể tại địa phương chưa chăt chẽ. Hòa nhập với sự phát triển của kinh tế, nhiều loại hình, công ty du lịch mọc lên, kéo theo sự cạnh tranh dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật là không tránh khỏi. Bên cạnh đó nhiều doanh nghiệp hoạt động du lịch dù hiểu rõ pháp luật nhưng vì lợi ích cá nhân, vì lợi nhuận đã bất chấp thủ đoạn mà có nhiều hình thức kinh doanh thiếu lành mạnh. Không có sự đồng nhất về giá cả gây tâm lý nghi ngờ, hoang mang cho khách, thái độ phục vụ của nhân viên chưa tốt, các doanh nghiệp chỉ quan tâm đến lợi nhuận mà không chú trọng đến chất lượng. Chẳng hạn, nhiều công ty du lịch mở nhiều tour du lịch nhằm phuc vụ cho khách du lịch hứa hẹn tốt đẹp, mời chào ngọt ngào, tư vấn nhiệt tình và luôn thể hiện sự quan tâm với khách hàng, tuy nhiên, sau khi đặt tiền xong thì phía công ty lại “đem con bỏ chợ”, để mặc khách hàng tự xoay sở. Hiện có khá nhiều khách hàng đang rơi vào những trường hợp như thế khi mua voucher tour du lịch trên một số website bán voucher giảm giá. Công tác xử lý vi phạm chưa triệt để Quy định của pháp luật đã có, tuy nhiên có một số điều chưa được quy định cụ thể, dẫn dến công tác xử lý chưa đạt hiệu quả cao. Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch diễn ra ngày càng nhiều và phức tạp hơn mà lực lượng chức năng còn khá mỏng không kiểm soát được hết tình hình vi phạm. Các đoàn thanh tra, kiểm tra còn lơ là nên công tác phát hiện các hành vi vi phạm hành chính còn hạn chế. Từ đó tạo ra sự 45 Xem Điều 8 Nghị định 149/2007/NĐ-CP. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 57 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch chủ quan cho các công ty du lịch, lợi dụng sự thiếu hiểu biết pháp luật của khách mà có những hình thức kinh doanh không đúng quy định để thu lợi cho mình. 3.2.2. Những giải pháp nhằm làm giảm vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch Các cơ quan chức năng của địa phương phải thường xuyên, liên tục và có sự kết hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, tổ chức, đoàn thể trong công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, kịp thời triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống, nhằm tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật trong cán bộ và nhân dân. Các hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật phải được tiến hành thường xuyên, liên tục, hướng về cơ sở, gắn với việc thực hiện quy chế dân chủ. Thường xuyên đổi mới hình thức, phương pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật phù hợp với từng đối tượng; đưa công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đi vào nền nếp và có hiệu quả, góp phần thực hiện tốt phương châm “Sống và làm việc theo Hiến pháp và Pháp luật”. Bên cạnh đó, Nhà nước cần hỗ trợ các chính quyền địa phương trong việc giải quyết tình trạng ép giá, tranh giành khách, trộm cắp vẫn còn diễn ra tại khá nhiều điểm du lịch. Chính điều này dẫn đến một số vi phạm làm ảnh hưởng đến khách du lịch và uy tính của các điểm du lịch. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra của các cơ quan có thẩm quyền trong xử phạt vi phạm hành chính đối với các doanh nghiệp kinh doanh du lịch Đây là hoạt động cần thiết, mang ý nghĩa lớn trong công tác quản lý hoạt động các doanh nghiệp kinh doanh hoạt động du lịch. Các cơ quan chức năng nên thường xuyên lập các đoàn kiểm tra các doanh nghiệp đăng kí hoạt động lĩnh vực du lịch để kịp thời phát hiện, xử lý những trường hợp vi phạm. Các cơ quan thanh tra về du lịch phải thường xuyên kiểm tra đồng loạt hoạt động các tổ chức kinh doanh du lịch nhằm đảm bảo hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp diễn ra đúng luật, tránh một số hành vi vi phạm hành chính. Chẳng hạn như tình trạng các công ty lữ hành sử dụng quá nhiều hướng dẫn viên không có giấy phép hành nghề gây ảnh hưởng đến chất lượng các tour du lịch và ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh của các công ty. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 58 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch Các cơ quan, đơn vị có thẩm quyền của địa phương, nhất là cơ quan chuyên môn cấp tỉnh cần quan tâm và thường xuyên hướng dẫn nghiệp vụ về công tác xử lý vi phạm hành chính cho các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính tại địa phương. Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành du lịch Công tác đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch là những hoạt động có tổ chức nhằm đem đến sự thay đổi trong hành vi nghề nghiệp để thực hiện các chức năng nhiệm vụ có hiệu quả hơn trong công tác nghề nghiệp. Nó rất cần thiết cho sự thành công của tổ chức, cá nhân và sự phát triển của doanh nghiệp kinh doanh du lịch. Quy hoạch và phát triển đội nhũ giáo viên, các bộ quản lí du lịch, lao động du lịch lành nghề ở tất cả các bộ phận theo hướng chuyên nghiệp theo chuẩn quốc gia, quốc tế, ưu tiên hình thức đào tạo tại chỗ, đào tạo trong nước liên kết với nước ngoài, gửi đi đào tạo nước ngoài. Việc đào tạo như vậy không chỉ nâng cao chuyên môn nghiệp vụ mà còn nâng cao tính chuyên nghiệp, hiểu biết pháp luật trong hoạt động du lịch. 3.3. Những đề xuất để hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực du lịch Trong thời gian qua, việc thực hiện các quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch đã góp phần quan trọng trong giáo dục, ngăn chặn, phòng ngừa các hành vi vi phạm hành chính. Tuy nhiên, trong quá trình áp dụng đã phát sinh một số vấn đề khó khăn, vướng mắc. Vì thế, cần có sửa đổi, bổ sung một số điểm phù hợp, để thực tiễn áp dụng các quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch để đạt hiệu quả tốt nhất. Luật Du lịch được Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 7 thông qua ngày 14 tháng 6 năm 2005, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2006. Nhìn lại 6 năm thực hiện, Luật Du lịch đã tạo ra một hành lang pháp lý đủ mạnh, góp phần cho sự tăng trưởng của ngành du lịch trong những năm qua và đóng góp nhất định vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện cũng bộc lộ một số vấn đề trong công tác quản lý nhà nước về du lịch cũng như trong hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp chưa được đề cập, chưa cụ thể hoặc chưa phù hợp với thực tiễn: Thứ nhất, tình trạng hướng dẫn viên du lịch nước ngoài hoạt động “chui” đang ngày càng nhiều tại Việt Nam và việc chấn chỉnh là câu chuyện không đơn giản. Hiện nay, Luật Du lịch Việt Nam không cho phép hướng dẫn viên du lịch nước ngoài được hành nghề tại Việt Nam nhưng lại không có chế tài cụ thể để xử lý. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 59 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch Những hướng dẫn viên du lịch “chui” này chủ yếu là nhân viên của các công ty du lịch nước ngoài đi theo đoàn khách đến Việt Nam và phụ trách luôn từ A tới Z các dịch vụ phục vụ du khách từ đặt tour, dẫn đoàn, đặt nhà hàng, thuê xe, thuyết minh. Ngay cả các nhà hàng, khách sạn ăn uống nghỉ ngơi họ cũng chọn những cơ sở cung cấp dịch vụ của người quốc gia đó. Tình trạng không quản lý được các hướng dẫn viên du lịch “chui” này vừa gây thất thu vừa không kiểm soát được chất lượng dịch vụ du lịch cũng như những thông tin về điểm đến, đất nước, con người Việt Nam. Điều này sẽ làm ảnh hưởng tiêu cực tới hình ảnh Việt Nam và dịch vụ du lịch Việt Nam. Đồng thời, ảnh hưởng tới truyền thông về du lịch Việt Nam tới du khách quốc tế và cả quyền lợi, chất lượng dịch vụ. Có những đoàn khách, thị trường khách sử dụng hướng dẫn viên chui tìm cách hợp thức hoá bằng cách thuê hướng dẫn viên Việt Nam đi cùng để đối phó khi bị kiểm tra, còn tác nghiệp trực tiếp vẫn là hướng dẫn viên nước ngoài. Chế tài xử phạt chưa quy định trong Luật Du lịch, lực lượng thanh tra du lịch mỏng, cộng với những chiêu thức hoạt động tinh vi của các doanh nghiệp, cá nhân nước ngoài đang là những rào cản không dễ gì vượt qua với cơ quan chức năng ngành du lịch. Vì vậy người viết đề xuất luật du lịch cần quy định một điều luật cụ thể ở Chương 7 về hướng dẫn viên du lịch là hướng dẫn Viên du lịch quốc tế theo các đoàn khách du lịch ở Việt Nam cần phải có giấy phéo hoạt động, điều kiện và tiêu chuẩn hành nghề theo đúng quy định. Thứ hai, Kinh doanh lữ hành là hoạt động có tổ chức, uy tính của doanh nghiệp phải có đăng ký kinh doanh theo đúng quy định của pháp luật vì vậy người điều hành hoạt động kinh doanh lữ hành đòi hỏi phải có nhiều kinh nghiệm. Theo quy định tại Điều 44, Khoản 3 Luật Du lịch quy định người điều hành hoạt động kinh doanh lữ hành quốc tế phải có thời gian ít nhất 03 (ba) năm hoạt động trong lĩnh vực lữ hành còn chưa phù hợp cần phải tăng lên 04 (bốn) năm. Đề xuất quy định thêm người điều hành phải có trình độ cao đẳng, đại học chuyên ngành quản trị lữ hành trở lên. Trong trường hợp tốt nghiệp Cao đẳng, Đại học chuyên ngành khác trở lên thì phải được bồi dưỡng về nghiệp vụ quản lý du lịch do cơ sở đào tạo có thẩm quyền tổ chức để bảo đảm điều hành công ty kinh doanh hiệu quả. Thứ ba, người viết còn đề xuất, bổ sung vào Chương 6 - Mục 6 – Điều 70 của Luật Du lịch: quy định “cơ quản quản lý nhà nước về du lịch ở trung ương quy định tiêu chuẩn và biểu mẫu biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch cho cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch, điểm du lịch, đô thị du lịch” theo hướng nên GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 60 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch cấp biển hiệu chung cho các dịch vụ du lịch trên địa bàn không nên chỉ giới hạn trong khu đô thi du lịch, điểm du lịch..vì thực tế hiện nay việc cấp biển hiệu không nằm trong các khu du lịch, điểm du lịch hoặc đô thị du lịch. - Bổ sung điều kiện cấp biển hiệu “Dịch vụ đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch” phân loại các cơ sở mua sắm theo diện tích, qui mô và phương thức kinh doanh như trung tâm thương mại, cơ sở mua sắm (cửa hàng) nhỏ lẻ để cấp biển hiệu phù hợp. - Bổ sung biểu mẫu báo cáo định kỳ hàng năm (không thực hiện việc báo cáo 6 tháng) của cơ sở đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch và mẫu đăng ký thẩm định lại của dịch vụ đạt chuẩn. - Điều chỉnh mẫu đăng ký thẩm định “Dịch vụ đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch” phù hợp với từng loại dịch vụ mua sắm và ăn uống. Thứ tư, đối với những quy định về lĩnh vực lưu trú du lịch: ngoài những loại cơ sở lưu trú du lịch đã được quy định xếp hạng như khách sạn, nhà nghỉ, biệt thự, làng du lịch, căn hộ du lịch, hiện nay trong thực tế đã xuất hiện loại hình khách sạn bệnh viện, tàu hoả lưu trú du lịch, tàu thuỷ lưu trú du lịch nên nhiều ý kiến kiến nghị bổ sung vào Điều 62 tên các loại hình cơ sở lưu trú du lịch này và trên cơ sở đó bổ sung tiêu chuẩn xếp hạng vào bộ Tiêu chuẩn quốc gia về xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch. Thẩm quyền phân loại xếp hạng cơ sở lưu trú du lịch cũng nên theo hướng phân cấp cho cấp huyện thẩm định, xếp hạng đối với loại nhà nghỉ, nhà ở có phòng cho khách du lịch thuê; cấp biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch cho cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu du lịch, điểm du lịch, đô thị du lịch thuộc địa bàn quản lý của huyện, thị xã, thành phố. Mức phạt tiền quy định tại Điều 48 Nghị định 158/2013/NĐ-CP chưa hợp lý. Mức phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi sử dụng xe không đảm bảo nội thất, tiện nghi, trang thiết bị theo quy định để vận chuyển khách du lịch46. Nhìn chung mức phạt tiền này còn tương đối thấp, không mang tính răng đe. Việc đảm bảo an toàn tính mạng, tài sản cho khách du lịch phải đặt lên hành đầu đặc biệt trước tình trạng giao thông phức tạp như hiện nay, đồng thời cũng đảm bảo uy tính chất lượng của các công ty du lịch. Vì vậy, người viết đề xuất nâng mức phạt tiền lên 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi này. Việc áp dụng mức phạt cao sẽ nghiêm khắc và mang tính răn đe hơn hạn chế những hành vi vi phạm có thể xảy ra. Bên cạnh đó, vấn nạn “chặt chém”, chèo kéo, đeo bám du khách… diễn ra ở nhiều điểm du lịch hiện nay đã làm phương hại đến uy tín của ngành Du lịch và gây ảnh 46 Xem khoản 2, 3, 4, 5 Điều 48 Nghị định 158/2013/NĐ-CP. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 61 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch hưởng xấu đến hình ảnh của đất nước Việt Nam trong mắt bạn bè quốc tế. Vì vậy, người viết đề xuất việc bảo vệ khách du lịch nên đưa vào luật. Họ là những người tiếp nhận thông tin có thẩm quyền xử lý vấn đề mà khách phản ánh hoặc yêu cầu đơn vị liên quan khác giải quyết.nhằm đảm bảo an ninh, trật tự tại các điểm tham quan, khu du lịch. Tóm lại, những hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch cần có những biện pháp xử lý triệt để hơn để mang tính răn đe, đồng thời ngăn ngừa các hành vi vi phạm hành chính có thể xảy ra làm ảnh hưởng đến uy tính, chất lượng của các doanh nghiệp kinh doanh du lịch và tâm lý của khách. Bên cạnh những khó khăn, vướng mắc trong công tác xử lý ở lĩnh vực này cần phải có giải pháp để khắc phục một cách nhanh chóng và kịp thời mang lại hiệu quả tốt nhất để nâng cao tính nghiêm minh của pháp luật. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 62 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch KẾT LUẬN Việc nghiên cứu đề tài này, người viết đã khái quát những quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch, qua đó giúp người viết hiểu biết thêm về những quy định xử phạt của pháp luật về lĩnh vực này như thẩm quyền xử phạt, các hành vi vi phạm, mức xử phạt …từ đó nâng cao được tinh thần chấp hành pháp luật của bản thân. Đồng thời giúp người viết hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Hiện này ngành du lịch đang phát triển mạnh mẽ và là ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước nó có vai trò quan trọng trong sự thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Qua quá trình nghiên cứu, chúng ta thấy rằng các hành vi vi phạm trong lĩnh vực du lịch và chế tài xử lý được quy định rất cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật nhưng quá trình áp dụng lại chưa đạt kết quả tôt nhất. Cơ quan chức năng cũng gặp nhiều khó khăn trong công tác xử phạt. Bên cạnh đó, kiến thức pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật của các doanh nghiệp kinh doanh du lịch còn hạn chế. Đồng thời, một số doanh nghiệp dù hiểu rõ pháp luật lại coi thường pháp luật dẫn đến những hành vi vi phạm hành chính. Để xử lý những hành vi vi phạm này, vai trò cửa cơ quan chức năng là hết sức quan trọng, vì đây là những người thực thi pháp luật đảm bảo tính minh bạch, công bằng của pháp luật. Việc nghiên cứu đã giúp người viết phát hiện được những khó khăn, hạn chế trong công tác xử phạt, những khó khăn, hạn chế đó cần phải được khắc phục để công tác phát hiện, điều tra, xử lý được tiến hành nhanh chóng, kịp thời và hiệu quả. Người viết còn làm rõ những nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm và đưa ra một số giải pháp, đề xuất để khắc phục. Chính vì vậy, việc đảm bảo thực hiện tốt công tác phát hiện, điều tra và xử phạt các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch sẽ đảm bảo được tính nghiêm minh của pháp luật, góp phần giữ gìn trật tự xã hội, tạo ra môi trường lạnh mạnh cho du khách và các doanh nghiệp kinh doanh du lịch, tạo dựng uy tính, lòng tin, tâm lý thoải mái cho mọi người. Trong quá trình nghiên cứu do kiến thức sinh viên và thời gian còn hạn chế, việc tìm tài liệu có giới hạn, vì vậy sẽ không tránh khỏi những thiếu sót. Rất mong nhận được sự thông cảm của quý thầy, cô. Đồng thời nhận được những ý kiến đóng góp để luận văn được hoàn thiện hơn. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 63 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp năm 2013; 2. Bộ luật Dân sự năm 2005; 3. Bộ luật Hình sự năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009); 4. Luật Du lịch năm 2005; 5. Luật Thanh tra năm 2010; 6. Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012; 7. Pháp lệnh Du lịch năm 1999; 8. Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008); 9. Nghị định 16/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 3 năm 2012 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch; 10. Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Văn hóa, Thể thao, Du lịch và Quảng cáo; 11. Nghị định 171/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt. Danh mục tài liệu tham khảo khác 1. TS. Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình luật Hành chính Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; 2. TS. Nguyễn Bá Lâm, Giáo trình tổng quan về du lịch và phát triển du lịch bền vững, NXB Hà Nội, 2007; 3. PGS.TS. Trần Quang Nhiếp, Nâng cao hiệu quả giáo dục pháp luật trên các phương tiện truyền thông đại chúng, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Tạp chí tổ chức Nhà nước, 2008; 4. TS. Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật Hành chính Việt nam phần 2, Khoa Luật, Đại học Cần thơ, 2009; 5. Trần Khánh Hưng, Thông tin thêm về số liệu điều tra khách du lịch, Tạp chí du lịch, số 5, 2014; GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 64 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 6. Tổng cục trưởng Tổng cục Du lịch. Nguyễn Văn Tuấn, Thách thức phát triển du lịch Việt nam, Hội nghị về chính sách du lịch có trách nhiêm của Việt Nam, http://www.esrt.vn/default.aspx?portalid=1&tabid=344&itemid=337, [Truy cập ngày 20/10/2014]; 7. Phòng lữ hành Sở Văn hóa – Thể thao – Du lịch Thành phố Hồ Chí Minh, Công ty trách nhiệm hữu hạn Gôn Xinh bị xử phạt hành chính, Tạp chí du lịch, http://tcdulichtphcm.vn/home/thong-tin/tin-tuc/2828-tphcm-cong-ty-tnhh-gonxinh-b-x-pht-hanh-chinh, [Truy cập ngày 22/10/2014]; 8. Minh Quang, Phạt 1 website du lịch vì đăng tin quảng cáo không đúng, citinews, http://m.ictnews.vn/internet/phat-1-website-du-lich-vi-dang-tin-baikhong-dung-giay-phep-117748.ict, [truy cập ngày 22/10/2014]; 9. Báo Thanh Niên, Lộn xộn bán tour du lịch trên mạng, cuộc sống, http://event.net.vn/lon-xon-ban-tour-du-lich-tren-mang-228567.htm, [Truy cập ngày 23/10/2014]; 10. Tổng cục Du lịch, Tổng cục thống kê, http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/15878, 24/10/2014]; Số liệu thống kê, [Truy cập ngày 11. Nguyễn nhật Đông, Phân tích ưu nhược điểm, thách thức và cơ hội của du lịch Việt Nam, Sinh viên du lịch, http://www.sinhviendulich.net/2010/08/phan-tichuu-nhuoc-diem-thach-thuc-va-co-hoi-cua-du-lich-viet-nam/, [Truy cập ngày 25/10/2014]. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 65 SVTH: Nguyễn Thị Muội [...]... lĩnh vực du lịch là vi c người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành trong lĩnh vực du lịch chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính 1.3 Mục đích, ý nghĩa của vi c xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 1.3.1 Mục đích của vi c xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch. .. quả vi phạm, đối tượng vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng; - Chỉ xử phạt vi phạm hành chính về du lịch khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần + Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt về hành vi vi phạm hành chính đó + Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành. .. thi hành quyết 24 Điểm b, c, d khoản 1 Điều 6 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 35 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch định xử phạt vi phạm hành chính mà không tái phạm thì được coi là chưa bị xử phạt vi phạm hành chính2 5 2.3.2 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch Các nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính. .. Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 Điều 33 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 34 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 2.3 Thời hiệu và nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 2.3.1 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch Theo điểm a khoản 1 Điều 6 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 quy... 19 20 Điều 5 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 Khoản c Điều 5 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 32 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 2.2 Các hình thức xử phạt trong lĩnh vực du lịch Tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch sẽ bị áp dụng các hình thức xử phạt sau đây: Hình thức xử phạt chính: Cảnh cáo; Cảnh... hành vi vi phạm hành chính của cá nhân; thẩm quyền xử phạt đối với tổ chức gấp hai lần đối với cá nhân 2.1.2 Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch bao gồm: Cá nhân, tổ chức Vi t Nam và cá nhân, tổ chức nước ngoài (gọi chung là cá nhân, tổ chức) có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch trên lãnh thổ Vi t... hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 26 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Dưới góc độ pháp luật Đảng và Nhà nước ta cũng như các cơ quan chức năng đã cố gắng ngăn chặn và làm giảm tình hình vi phạm hành chính trong. .. phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch Ngoài mục đích trừng phạt, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch còn có ý nghĩa rất to lớn trong vi c ngăn ngừa các hành vi vi phạm có thể xảy ra tiếp theo đồng thời giáo dục họ có ý thức tôn trọng, thực hiện nghiêm minh những quy định của pháp luật Ngoài ra xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch đóng vai trò quan trọng trong vi c... vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch là hành vi vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung Trang 24 SVTH: Nguyễn Thị Muội Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch 1.2.5 Xử phạt vi phạm hành. .. hiệu xử phạt vi phạm hành chính là 02 năm Theo đó, lĩnh vực du lịch không thuộc vào những trường hợp mà luật nêu trên Như vậy, thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch là 01 năm Thời điểm tính thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính nêu trên được quy định như sau: - Đối với vi phạm hành chính đã kết thúc thì thời hiệu được tính từ thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm - Đối với vi phạm hành ... thực hành vi vi phạm hành lĩnh vực du lịch theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính 1.3 Mục đích, ý nghĩa vi c xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch 1.3.1 Mục đích vi c xử phạt vi phạm. .. Muội Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH Chương người vi t trình bày khái quát chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch. .. 2.3.1 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch 29 2.3.2 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch 30 2.4 Các hành vi vi phạm hành lĩnh vực du lịch 31 2.4.1 Vi phạm quy định