TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT ---------- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 (2011-2015) Đề tài: THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: NGUYỄN CHÍ HIẾU LÂM THỊ KIM THOA Bộ môn: Luật Tư pháp MSSV: 5115845 Lớp: Luật Tư pháp 1- K37 Cần Thơ, tháng 11 năm 2014 GVHD: Nguyễn Chí Hiếu SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ..................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... GVHD: Nguyễn Chí Hiếu SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ..................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... ....................................................................................................................... GVHD: Nguyễn Chí Hiếu SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật Hình sự BLDS Bộ luật dân sự BLTTHS Bộ luật Tố tụng hình sự NCTN Người chưa thành niên THAHS Thi hành án hình sự GVHD: Nguyễn Chí Hiếu SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU................................................................................................ 1 CHƯƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN .................................................... 3 1.1. Những khái niệm liên quan....................................................... 3 1.1.1. Khái niệm người chưa thành niên ................................... 3 1.1.2. Khái niệm về thi hành án phạt tù ..................................... 4 1.1.3. Khái niệm thi hành án phạt tù đối với NCTN .................. 5 1.1.4. Đặc điểm tâm, sinh lý của NCTN đang chấp hành án phạt tù 1.2. .......................................................................................... 6 Những quyền cơ bản của người chưa thành niên đang chấp hành án phạt tù ................................................................................... 6 1.2.1. Trong những quy định của pháp luật quốc tế .................. 7 1.3. 1.2.2. Trong những quy định của pháp luật Việt Nam ............ 11 Những nguyên tắc cơ bản của pháp luật thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên ...................................................... 13 1.3.1. Nguyên tắc pháp chế ...................................................... 14 1.3.2. Nguyên tắc dân chủ ........................................................ 15 1.3.3. Nguyên tắc nhân đạo...................................................... 16 1.4. 1.3.4. Nguyên tắc mọi người bị kết án đều bình đẳng trước pháp luật.................................................................................. 19 Mục đích và ý nghĩa của việc thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên ....................................................................... 20 1.4.1. Mục đích của việc thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên ...................................................................... 20 1.4.2. Ý nghĩa của việc thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên ...................................................................... 21 CHƯƠNG 2. QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN ......................... 23 2.1. Trình tự, thủ tục thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên ............................................................................................... 23 2.1.1. Quyết định thi hành án phạt tù ............................................. 23 2.1.2. Thi hành quyết định thi hành án phạt tù .............................. 26 2.1.3. Tiếp nhận người thi hành án phạt tù .............................................. 27 GVHD: Nguyễn Chí Hiếu SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn 2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn và vai trò của cơ quan thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên..................................................... 30 2.2.1. Nhiệm vụ quyền hạn của cơ quan thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên ................................................................. 30 2.2.2. Vai trò của cơ quan thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên ..................................................................................... 32 2.3. Quyền và nghĩa vụ của người chưa thành niên đang chấp hành án phạt tù ...................................................................................... 33 2.3.1. Quyền của người chưa thành niên đang chấp hành án phạt tù...33 2.3.1.1. Chế độ quản lý, giáo dục văn hóa, pháp luật, học nghề, lao động .......................................................................................... 33 2.3.1.2. Chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ và vui chơi giải trí ........................................................................................ 38 2.3.1.3. Chế độ gặp liên lạc với thân nhân và nhận quà của phạm nhân ........................................................................................... 41 2.3.1.4. Chế độ chăm sóc y tế và giải quyết trường hợp phạm nhân chết ............................................................................................ 43 2.3.1.5. Chế độ khen thưởng, xử lý vi phạm, khiếu nại tố cáo của phạm nhân ................................................................................. 47 2.3.2. Nghĩa vụ của người chưa thành niên đang chấp hành án phạt tù .................................................................................................. 50 2.3.2.1. Chấp hành tốt quy định của pháp luật, nội quy trại giam ... .................................................................................................. 50 2.3.2.2. Nghĩa vụ học tập, lao động học nghề để cải tạo tốt ........ 52 CHƯƠNG 3. THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ......................................................................................................... 54 3.1. Thực trạng áp dụng pháp luật thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên ........................................................................................... 54 3.2. Những vướng mắc trong những quy định của pháp luật và thực tiễn ..................................................................................................... 55 3.2.1. Những vướng mắc về mặt pháp luật ................................. 55 3.2.2. Những vướng mắc về thực tiễn áp dụng những quy định của pháp luật ............................................................................................ 58 3.3. Giải pháp hoàn thiện pháp luật và thực tiễn về thi hành án phạt tù đối với Người chưa thành niên ........................................................ 65 3.3.1. Giải pháp chung ............................................................... 65 GVHD: Nguyễn Chí Hiếu SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn 3.3.2. giải pháp cho từng vấn đề.................................................. 67 KẾT LUẬN ................................................................................................. 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: Nguyễn Chí Hiếu SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Nhiệm vụ của công tác thi hành án phạt tù đối với Người chưa thành niên là việc thực hiện đầy đủ các nội dung được ghi nhận trong bản án phạt tù của Tòa án, bên cạnh đó còn là việc tạo điều kiện cần thiết để những người chấp hành xong hình phạt tù có thể trở lại cuộc sống bình thường. Thi hành án phạt tù đối với Người chưa thành niên là vấn đề từ lâu mang tính xã hội và thời sự. Hình phạt tù là hình phạt cách ly người phạm tội ra khỏi xã hội đưa họ vào môi trường trại giam để quản lý và giáo dục tập trung theo quy định của pháp luật để sau khi ra tù trở về với cuộc sống đời thường họ thực sự được hòa nhập với gia đình, với cộng đồng ổn định cuộc sống, trở thành công dân có ích cho xã hội. Vì thế, công tác thi hành án phạt tù nếu được thực hiện tốt trên thực tế sẽ dẫn đến những kết quả khả quan mang tính nền tảng đối với việc làm lại cuộc đời cho những người lầm lỡ. Do vậy, đây là vấn đề không chỉ của bản thân đối tượng người chấp hành xong án phạt tù, của gia đình họ mà nó là vấn đề Nhà nước và xã hội cùng quan tâm. Đây là giai đoạn giáo dục, cải tạo, những phạm nhân Người chưa thành niên tại trại giam với mục đích uốn nắn những đối tượng phạm tội trở thành người tốt bằng những chủ trương, chính sách mang đậm tính nhân văn mà Đảng và Nhà nước ta đề ra. Nhưng trên thực tế, vấn đề này chưa được quan tâm thực sự, những chế độ mà Người chưa thành niên cần được hưởng chưa thật sự đến được với họ do những quy định của pháp luật cũng như công tác thi hành của những cơ quan có liên quan chưa thật sự mang lại hiểu quả rõ nét. Nhưng trong thời gian qua, Đảng và Nhà nước, các cấp chính quyền, các cơ quan chức năng, cộng đồng xã hội và gia đình rất quan tâm tới công tác giáo dục cải tạo, tạo mọi điều kiện giúp cho Người chưa thành niên đang chấp hành án phạt tù nhận được những sự quan tâm tốt nhất để quá trình cải tạo, thật sự phát huy ý nghĩa trả về cho xã hội những con người tiến bộ. Công tác giáo dục và cải tạo những đối tượng Người chưa thành niên chấp hành hình phạt tù trong quá trình thi hành hình phạt đã thu được một số kết quả nhất định. Bên cạnh đó những khó khăn vướng mắc mà công tác này gặp phải đang thực sự là một khó khăn và thách thức cho cơ quan thi hành án phạt tù (trực tiếp và gián tiếp). Với lý do trên người viết đã lựa chọn nội dung: “Thi hành án phạt tù đối với Người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình nhằm làm rõ những nhận thức chung và thực tiễn thi hành công tác này ở nước ta hiện nay. Qua đó đóng góp một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các chính sách pháp luật, xã hội về vấn đề này. 2. Mục đích nghiên cứu Hoạt động nghiên cứu khoa học luật luôn là hoạt động có mục đích. Cũng không ngoại lệ, người viết lựa chọn và thực hiện đề tài này với mục đích: tìm hiểu các quy định của pháp luật, cũng như các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác thi hành án phạt tù đối với Người chưa thành niên. Qua đó, chỉ ra được những vấn đề đạt được và những việc chưa làm được của công tác này, đồng thời người viết mong muốn đề tài có thể làm nguồn tài liệu cho những công trình nghiên cứu về sau. 3. Phạm vi nghiên cứu GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 1 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn Trong phạm vi đề tài nghiên cứu của mình, người viết chỉ tập trung nghiên cứu về những quy định của pháp luật và thực trạng của việc thi hành án phạt tù đối với đối tượng phạm nhân là Người chưa thành niên, tìm ra một số nguyên nhân, hạn chế gây khó khăn cho quá trình cải tạo giáo dục đối tượng phạm tội và đề xuất hướng hoàn thiện trong tương lai. 4. Phương pháp nghiên cứu Trong suốt quá trình nghiên cứu, người viết sử dụng các phương pháp sau: phương pháp nghiên cứu lý luận trên tài liệu sách vở, phương pháp khoa học để tạo cơ sở lý luận chung; phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp sưu tầm tài liệu thực tế… được sử dụng để làm sáng tỏ những bất cập của pháp luật về thi hành án phạt tù đối với phạm nhân là Người chưa thành niên. 5. Kết quả nghiên cứu Với cách tiếp cận vấn đề như trên, đề tài nghiên cứu đạt được kết quả như sau: Làm rõ quá trình thi hành án phạt tù đối với phạm nhân là Người chưa thành niên, phân tích những nguyên nhân gây hạn chế, dựa trên những quy định đã có nhằm đề xuất hướng hoàn thiện. 6. Bố cục đề tài Để có được những kết quả nghiên cứu như dự kiến, nội dung đề tài được bố cục thành ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận về thi hành án phạt tù đối với Người chưa thành niên. Chương 2: Những quy định của pháp luật Việt Nam về thi hành án phạt tù đối với Người chưa thành niên. Chương 3: Thực trạng áp dụng pháp luật về thi hành án phạt tù đối với Người chưa thành niên và giải pháp hoàn thiện. CHƯƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN Thi hành án phạt tù là một trong những hoạt động tư pháp của Nhà nước ta. Đây là hoạt động cuối cùng trong tố tụng hình sự, nhằm đảm bảo cho bản án phạt tù của Tòa án có hiệu lực pháp luật được thực hiện trên thực tế. Nó có vai trò rất quan trọng thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật hình sự, thể hiện hiệu lực, hiệu quả của Nhà nước trong việc xử lý trừng trị và giáo dục người có hành vi phạm tội. 1.1. Những khái niệm và đặc điểm liên quan đến NCTN 1.1.1. Khái niệm người chưa thành niên Khái niệm người chưa thành niên (NCTN) không phải là một khái niệm mới và nó đã được ghi nhận qua các Điều ước quốc tế. Tuy nhiên, trong các văn bản thực định lại có những tên gọi khác nhau như là NCTN, trẻ vị thành niên, trẻ em,… theo quy định tại Điều 1 Công ước Quốc tế về quyền trẻ em được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 20/11/1989 có ghi nhận “Trong phạm vi của Công ước này, trẻ em có nghĩa là người dưới 18 tuổi, trừ trường hợp luật pháp áp dụng với trẻ em đó quy định tuổi thành niên sớm hơn”. Có thể thấy Công ước này không thiết lập được một độ tuổi cụ thể chung mà độ tuổi này được ghi nhận một cách khác nhau trong luật pháp của GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 2 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn các quốc gia khác nhau, theo đó cùng với sự phát triển của lứa tuổi thì trẻ em sẽ phải chịu trách nhiệm về hành vi của mình tăng dần theo sự thay đổi của thời gian. Tham khảo thêm văn bản pháp luật quốc tế có liên quan đến NCTN như: văn bản “Các nguyên tắc của Liên hợp quốc về bảo vệ NCTN bị tước tự do” tại mục a quy tắc số 11 quy định “NCTN là người dưới 18 tuổi. Giới hạn độ tuổi thấp hơn mức này theo đó không được phép tước tự do của trẻ em cần được pháp luật quy định”. Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu của Liên hợp quốc về áp dụng pháp luật với NCTN thông qua ngày 29/11/1985 thì “NCTN là trẻ em hay người ít tuổi tuỳ theo từng hệ thống pháp luật có thể bị xét xử vì phạm pháp theo một phương thức khác với việc xét xử người lớn” (Quy tắc số 2.2 mục a). Theo quy định của pháp luật Việt Nam, độ tuổi NCTN được xác định thống nhất trong Bộ luật hình sự (BLHS) năm 1999, Bộ luật tố tụng hình sự (BLTTHS) năm 2003, Bộ luật dân sự (BLDS) năm 2005, và một số văn bản quy phạm pháp luật khác. Tất cả các văn bản này đều quy định NCTN là người chưa đủ 18 tuổi. Ví dụ, tại Điều 68 BLHS năm 1999 nói rõ “NCTN từ đủ 14 tuổi đến dưới 18 tuổi phải chịu trách nhiệm hình sự theo Chương này, đồng thời theo những quy định khác của Phần chung BLHS không trái với quy định của Chương này”, tại Điều 303 BLTTHS năm 2003 chương XXXII Thủ tục tố tụng đối với NCTN, cũng đề cập hai nhóm từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi và từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi, hay tại Điều 18 BLDS năm 2005 quy định “người chưa đủ mười tám tuổi là NCTN”. Như vậy, khái niệm NCTN được xây dựng dựa trên sự phát triển về mặt thể chất và tinh thần của con người và được cụ thể hóa bằng giới hạn độ tuổi trong các văn bản pháp luật của từng quốc gia. Theo đó, người ta quy định, những quyền và nghĩa vụ cụ thể của NCTN. Trong pháp luật Việt Nam cụm từ “người chưa thành niên” dùng để chỉ những người chưa đủ 18 tuổi. Pháp luật nước ta quy định như vậy là vì qua thực tế nghiên cứu, thì thể chất và tâm lý người Việt Nam chỉ phát triển toàn diện khi đủ 18 tuổi. Đến tuổi này con người mới thực sự trưởng thành và kiểm soát được suy nghĩ và hoàn toàn có thể chịu trách nhiệm với hành vi của mình gây ra. Như vậy, có thể khái niệm: NCTN là người dưới 18 tuổi chưa phát triển toàn diện về thể chất, tinh thần, tâm sinh lý và nhân cách, chưa có đầy đủ về quyền và nghĩa vụ của một công dân1. 1.1.2. Khái niệm thi hành án phạt tù Hình phạt tù về thực chất là tước một số quyền tự do, giam giữ người bị kết án phạt tù tại trại giam, cách ly người đó khỏi môi trường xã hội bình thường để thực hiện các mục đích của hình phạt là đảm bảo công lý, công bằng xã hội, cải tạo, giáo dục người phạm tội và phòng ngừa tội phạm2. Và để thực hiện được mục đích của hình phạt tù pháp luật nước ta đã xây dựng một hệ thống các cơ quan có chức năng thực hiện những nhiệm vụ của hình phạt tù đặt ra, đó là hệ thống các cơ quan thi hành án phạt tù. Theo quy định tại khoản 3 Điều 3 Luật Thi hành án hình sự (THAHS) năm 1 Lê Văn Nhựt (2010), Những vấn đề lý luận chung về tình hình tội phạm người chưa thành niên thực hiện, luận văn tốt nghiệp, khoa Luật – Trường Đại học Cần Thơ. 2 PGS.TS. Võ Khánh Vinh, PGS.TS. Nguyễn Mạnh Kháng (chủ biên): Pháp luật thi hành án hình sự Việt Nam những vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb. Tư pháp, 2006, tr.222. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 3 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn 2010 thì “thi hành án phạt tù là việc cơ quan, người có thẩm quyền theo quy định của Luật này buộc phạm nhân phải chịu sự quản lý giam giữ, giáo dục, cải tạo để họ trở thành người có ích cho xã hội”. Thi hành án phạt tù là việc của cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền tác động trực tiếp tới đối tượng phải chấp hành án buộc họ phải thực hiện những quy định của pháp luật liên quan đến hình phạt tù trong thời gian bị giam giữ, đồng thời tuân thủ theo sự hướng dẫn của những người phụ trách giám sát họ. Cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm đưa những người bị kết án đi chấp hành hình phạt tại Trại giam và tổ chức thực hiện các biện pháp cải tạo, giáo dục nhằm giúp họ nhanh chóng trở thành người lương thiện. Cơ quan và cá nhân có thẩm quyền thi hành án phạt tù được nhân danh Nhà nước, sử dụng quyền lực Nhà nước để buộc người bị kết án phải chấp hành hình phạt tại Trại giam. Do vậy, thi hành án phạt tù là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước. Cơ quan thi hành án phạt tù là cơ quan nhà nước được thành lập hợp pháp và hoạt động trong khuôn khổ pháp luật và trật tự pháp lý cũng như phải chịu sự giám sát từ những cơ quan tổ chức và cá nhân trong xã hội. Pháp luật quy định thẩm quyền và trình tự, thủ tục thực hiện thẩm quyền thi hành án phạt tù. Như vậy, thi hành án phạt tù không những mang tính quyền lực nhà nước mà còn mang tính thủ tục pháp lý, do đó những hoạt động trong thi hành án phạt tù phải tuân thủ pháp luật về thi hành án phạt tù và những văn bản liên quan. 1.1.3. Khái niệm thi hành án phạt tù đối với NCTN Hình phạt tù đối với NCTN là hình phạt nghiêm khắc nhất, theo đó NCTN phạm tội sẽ bị cách ly với môi trường xã hội bình thường bước vào một môi trường mới để chấp hành bản án mà Tòa án đã tuyên đối với tội phạm mà họ đã thực hiện trên thực tế, sau khi bản án có hiệu lực pháp luật. Theo nguyên tắc của BLHS năm 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009 “hình phạt tù đối với NCTN chỉ là việc giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh và trở thành công dân có ích cho xã hội và khi xử phạt không xử phạt tù chung thân hoặc tử hình đối với NCTN phạm tội”. Do vậy, việc thi hành án phạt tù đối với NCTN chỉ là việc thi hành hình phạt tù có thời hạn. Như vậy, theo người viết thì thi hành án phạt tù đối với NCTN là việc mà cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền trong thi hành án phạt tù tiếp nhận và áp dụng những biện pháp cải tạo, giáo dục phù hợp với quy định của pháp luật về thi hành án phạt tù đối với những NCTN bị kết án, trong thời gian họ chấp hành án tại Trại giam. Bên cạnh việc thực hiện những mục đích mà hình phạt tù đặt ra như hiện thực hóa bản án mà Tòa án đã tuyên, thì thi hành án phạt tù đối với NCTN còn là việc giáo dục, cải tạo họ trở thành người công dân có ích cho xã hội, NCTN phạm tội được đưa vào loại trại giam có mức độ quản chế ít nghiêm khắc nhất, với những chế độ ưu tiên dành cho đối tượng được sự quan tâm đặc biệt của Nhà nước ta. Có thể nói thi hành án phạt tù đối với NCTN là việc áp dụng một cơ chế giáo dục đặc biệt, có sự song hành giữa việc học văn hóa ứng xử, văn hóa tri thức và học nghề để họ có thể làm lại cuộc đời khi họ chấp hành xong bản án. NCTN phạm tội là một đối tượng cần sự quan tâm và bảo vệ của pháp luật nước ta nên việc thi hành án phạt tù đối với họ, cũng cần có sự quan tâm đặc biệt ngoài tính cưỡng chế nghiêm khắc của hình phạt tù để họ hiểu ra lỗi lầm của mình trong quá khứ, thì vấn đề thuyết phục, giáo dục, dạy dỗ họ là việc cần được đề cao hàng đầu. Một mặt là kéo họ ra khỏi những sai lầm bồng bột của tuổi trẻ, mặt khác là cải tạo, uốn nắn mở GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 4 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn ra cho họ một tương lai mới sáng lạng hơn, tạo cho họ niềm tin vào cuộc sống để từ đó tự giác chấp hành tốt bản án của mình, để sớm quay về với gia đình, xã hội nhưng hơn hết là giúp họ có thể tự mình thoát ra được những mặc cảm tội lỗi, những việc làm trái pháp luật mà họ đã từng mắc phải. Thông qua đó việc thi hành án phạt tù đối với NCTN cũng nhằm mục đích thể hiện tính nhân văn của Nhà nước ta trong quá trình lập pháp. 1.1.4. Đặc điểm tâm, sinh lý của NCTN đang chấp hành án phạt tù Ở lứa tuổi chưa thành niên nhiều chức năng tâm lý của con người cũng có nhiều thay đổi, đặc biệt là trong lĩnh vực phát triển trí tuệ, khả năng tư duy. Các nghiên cứu tâm lý học cho thấy rằng hoạt động tư duy của NCTN hoạt động tích cực và có tính độc lập tư duy phát triển mạnh. NCTN có khả năng và rất ưa thích khái quát các vấn đề. Sự phát triển mạnh của tư duy lý luận liên quan chặt chẽ với khả năng sáng tạo3. Từ chỗ nhìn nhận được những phẩm chất mang tính khái quát của người khác dần dần NCTN tự phát hiện ra thế giới nội tâm của bản thân mình. Các em ở lứa tuổi này cảm nhận được những rung động của bản thân và hiểu rằng đó là trạng thái cái tôi của mình. Biểu tượng về cái tôi của NCTN chưa thật rõ nét. Do đó, sự đánh giá về bản thân không ổn định và có tính mâu thuẫn. Ở giai đoạn này các em rất nhạy cảm, tính nhạy cảm của trẻ vị thành niên đối với hành vi thể hiện sự chưa trưởng thành và thiếu tính chịu trách nhiệm, NCTN dễ bị tổn thương và thiếu kiểm soát đối với môi trường xung quanh, chúng không tự thoát khỏi được những ảnh hưởng tiêu cực trong môi trường. Chúng ít có khả năng hạn chế sự bốc đồng và giữ tự chủ; ít có khả năng hơn người lớn trong việc xem xét lựa chọn các hành động thay thế và thiếu độ chín trong việc đánh giá những rủi ro và hậu quả; ít suy tính tới tương lai và do đó chúng ít có khả năng nhận thức rõ những hậu quả trong hành động của mình. Tóm lại, trong những giai đoạn phát triển của con người lứa tuổi chưa thành niên có một ý nghĩa vô cùng quan trọng. Đây là thời kỳ phức tạp nhất, nhiều biến động nhất nhưng cũng là thời kỳ chuẩn bị quan trọng nhất cho những bước trưởng thành sau này. Nhưng cái ảnh hưởng quyết định đối với sự phát triển tâm lý chính là mối quan hệ xung quanh, đặc biệt là mối liên hệ giữa cá nhân và người lớn. Đây là lứa tuổi các em không còn là trẻ con nữa, nhưng chưa hẳn là người lớn. Sự thay đổi điều kiện sống, điều kiện hoạt động của NCTN trong giai đoạn này là rất quan trọng. Ở lứa tuổi này, các em cần được tôn trọng nhân cách, cần được phát huy tính độc lập nhưng cũng cần được chăm sóc chu đáo và đối xử tế nhị. Thực tế là NCTN vẫn còn đang phát triển để hoàn thiện nhân cách nên ngay cả khi NCTN thực hiện một tội ác ghê tởm thì cũng không thể coi đó là bằng chứng để có thể kết luận rằng NCTN đó hư hỏng, sa đọa đến mức không thể cứu vãn nổi. Từ những nghiên cứu về sự thay đổi của tâm sinh lý NCTN pháp luật nước ta đã sử dụng chúng như một công cụ để xây dựng những nguyên tắc pháp luật quan trọng để hoàn thiện hơn những quy định của pháp luật đối với NCTN. Theo đó, tại Điều 69 BLHS ghi nhận “việc xử lý NCTN phạm tội chủ yếu nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh và trở thành công dân có ích cho xã hội”. Và quy định này đã trở 3 TS. Nguyễn Đình Đặng Lực: Vai trò của pháp luật trong quá trình hình thành nhân cách, Nxb. Chính trị Quốc gia, 2013, tr.284. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 5 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn thành nguyên tắc áp dụng xuyên suốt trong quá trình thi hành án phạt tù đối với NCTN của pháp luật nước ta. 1.2. Những quyền cơ bản của NCTN đang chấp hành án phạt tù 1.2.1. Trong những quy định của Luật pháp quốc tế NCTN là nguồn nhân lực vô cùng quan trọng cho sự phát triển của nhân loại trên toàn thế giới. Họ là những con người chưa phát triển toàn diện về tâm sinh lý, và đang trong quá trình hoàn thành nhân cách, rất bồng bột trong suy nghĩ và hành động nên việc chăm sóc bảo vệ tốt cho họ là một việc làm vô cùng ý nghĩa. Đó là trách nhiệm không chỉ của mỗi quốc gia riêng biệt đối với công dân của đất nước mình, mà nó còn là sự chung tay góp sức của mọi tổ chức trên toàn thế giới nhằm bảo vệ họ tránh sự phân biệt đối xử dưới bất kì lý do nào. Một trong những lý do NCTN cần sự quan tâm hơn cả đó là khi họ đang phải chấp hành những hình phạt nghiêm khắc mà pháp luật đặt ra, bởi vì khi phải rơi vào hoàn cảnh ấy thì quyền lợi của họ rất dễ bị xâm phạm, sự thiếu tôn trọng hay cái nhìn khắt khe của xã hội đối với họ là điều không tránh khỏi. Hiểu được tầm quan trọng của NCTN đối với sự phát triển của nhân loại nên có rất nhiều văn bản của Liên hợp quốc quy định các quyền cơ bản đối với những NCTN đang phải chấp hành án phạt tù tại trại giam. Công nhận và bảo vệ nhân quyền là một bộ phận quan trọng trong luật pháp quốc tế do vậy cũng rất dễ hiểu khi có rất nhiều văn kiện pháp luật quốc tế đề cập đến quyền của tù nhân là NCTN, xoay quanh yêu cầu đối xử công bằng như: họ phải được đối xử nhân đạo trong quá trình bị giam giữ, bao gồm không bị tra tấn, đối xử tàn bạo, vô nhân đạo. Họ phải được đảm bảo các điều kiện sinh hoạt tối thiểu với tư cách con người. Họ phải được liên hệ với thế giới bên ngoài, với gia đình, người thân. Nhà tù, nơi giam giữ không phải là nơi để hành hạ con người, mà phải là nơi giáo dục con người trở thành những công dân tốt… Theo đó, những quyền cơ bản của tù nhân là NCTN bao gồm: Quyền được đối xử nhân đạo: Theo nội dung Công ước quốc tế về quyền trẻ em năm 1989 tại Điều 37 ghi nhận: không trẻ em nào bị tra tấn hay bị đối xử hoặc trừng phạt tàn ác, vô nhân đạo hay hạ thấp nhân phẩm. Những người dưới 18 tuổi khi gây ra những hành động phạm pháp sẽ không bị áp dụng hình phạt tử hình hoặc tù chung thân mà không có khả năng được phóng thích. Mọi trẻ em bị tước quyền tự do phải được đối xử nhân đạo với sự tôn trọng phẩm giá vốn có của con người, theo cách thức có tính đến nhu cầu của những người ở lứa tuổi các em, đặc biệt mọi trẻ em bị tước quyền tự do phải được cách ly với người lớn, trừ trường hợp vì lợi ích tốt nhất của trẻ mà không nên làm như vậy, và các em phải có quyền duy trì sự tiếp xúc với gia đình qua thư từ và các cuộc viếng thăm, trừ những trường hợp ngoại lệ. Quyền được đối xử công bằng 4: đây được xem là một trong những quy định nổi bật của pháp luật quốc tế về việc đối xử với tù nhân là NCTN, theo đó hệ thống tư pháp đối với NCTN cần nâng cao các quyền cùng sự an toàn của NCTN như: được bày tỏ ý kiến, nâng cao sức khỏe về thể chất và tinh thần. Đồng thời, các nguyên tắc về việc bảo vệ NCTN bị tước tự do cần được áp dụng một cách công bằng không có bất 4 Xem thêm “Công ước về quyền dân sự chính trị” (ICCPR) được Đại hội đồng liên hợp quốc thông qua và để ngỏ cho các quốc gia ký, phê chuẩn và gia nhập theo Nghị quyết số 2200 ngày 16/12/1966 và có hiệu lực từ ngày 23/03/1976. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 6 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn cứ sự phân biệt đối xử nào về chủng tộc, màu da, giới tính, độ tuổi, ngôn ngữ, tôn giáo, quốc tịch, hoàn cảnh xuất thân, quan điểm chính trị hoặc quan điểm khác… Quyền được đáp ứng nhu cầu về vật chất, tinh thần và nơi ở: đây là những vấn đề được quan tâm hàng đầu trong “Các nguyên tắc của Liên hợp quốc về bảo vệ NCTN bị tước tự do” theo đó: việc giam giữ NCTN chỉ tiến hành với điều kiện đã cân nhắc đầy đủ các nhu cầu cụ thể, địa vị và những nhu cầu đặc biệt theo lứa tuổi, tính cách, giới tính, và thể loại tội phạm cũng như tình trạng sức khỏe, thể chất và tinh thần của họ và bảo vệ cho họ tránh khỏi những ảnh hưởng có hại và các tình thế rủi ro. Tiêu chuẩn cơ bản để tách biệt các dạng khác nhau của NCTN bị tước tự do là việc cung cấp các loại hình chăm sóc thích hợp nhất đối với những nhu cầu cụ thể của từng cá nhân có liên quan và việc bảo vệ sức khỏe, sự toàn vẹn về thể chất, tinh thần và đạo đức của họ. Trong mọi cơ sở giam giữ nên tách riêng NCTN ra khỏi người trưởng thành, trừ khi họ là thành viên trong một gia đình. NCTN bị tước tự do có quyền được hưởng những tiện nghi và dịch vụ đáp ứng mọi yêu cầu về sức khỏe và phẩm giá con người. Về nơi ở của họ, phải được đảm bảo về ánh sáng để kích thích các giác quan, cơ hội kết giao với những người cùng lứa tuổi và tham gia các hoạt động thể dục, thể thao và vui chơi giải trí. Thiết kế cấu trúc của những cơ sở giam giữ những NCTN cần hạn chế tối thiểu nguy cơ hỏa hoạn và bảo đảm việc sơ tán an toàn ra khỏi cơ sở giam giữ. Không được đặt chúng ở những khu vực được biết là có hại cho sức khỏe hoặc các mối nguy hiểm hay rủi ro khác. Nơi ngủ và nơi vệ sinh phải được đảm bảo tiêu chuẩn để NCTN có thể sử dụng đáp ứng nhu cầu cá nhân một cách riêng tư sạch sẽ và lịch sự. Quyền riêng tư cá nhân5: tuy là bị giam giữ trong trại giam sống giữa một tập thể người nhưng họ vẫn có quyền riêng tư trong việc sử dụng đồ dùng cá nhân của mình. Theo đó, những đồ dùng cá nhân mà NCTN quyết định không dùng đến hoặc bị tịch thu cần được cất giữ an toàn, cần có bản thống kê và có chữ ký của họ. Trong chừng mực có thể, NCTN có quyền được sử dụng quần áo riêng của mình. Các cơ sở giam giữ cần được đảm bảo rằng NCTN đều có quần áo riêng thích hợp với khí hậu và đủ để đảm bảo sức khỏe tốt cũng như không được mang tính chất hạ thấp nhân phẩm hoặc nhục mạ. Quyền được học văn hóa: theo tinh thần của văn bản “Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu của Liên hợp quốc về áp dụng pháp luật với NCTN” thì đời sống tinh thần, cũng như việc chuẩn bị một tương lai mới là một nhu cầu thiết yếu làm động lực cho quá trình cải tạo, chấp hành án của NCTN. Theo đó mọi NCTN đang ở độ tuổi bắt buộc phải đến trường đều được hưởng sự giáo dục phù hợp với nhu cầu và khả năng của mình, và hướng vào việc chuẩn bị cho NCTN trở lại với xã hội. Sự giáo dục đó cần được cung cấp ở các trường học cộng đồng nằm ngoài cơ sở giam giữ bất cứ khi nào có thể và trong bất kỳ trường hợp nào, bởi những giáo viên có đủ trình độ giảng dạy thông qua các chương trình được gắn với hệ thống giáo dục của quốc gia, để khi được trả tự do NCTN có thể tiếp tục học tập mà không gặp bất kỳ khó khăn nào. Ngoài ra, đối với những NCTN ngoài độ tuổi bắt buộc đến trường nhưng muốn được tiếp tục học cần được cho phép và cần cố gắng cho các em được tiếp cận sự giáo dục phù hợp. 5 Xem thêm “Các nguyên tắc của Liên hợp quốc về bảo vệ NCTN bị tước tự do” thuộc văn bản Tập hợp các nguyên tắc bảo vệ tất cả người bị giam hay bị cầm tù dưới bất cứ hình thức nào năm 1988 GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 7 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn Những văn bằng, chứng chỉ học vấn họ nhận được trong quá trình bị giam giữ cần được tôn trọng sau khi họ được trả tự do và không được ghi dưới bất kỳ hình thức nào là họ đã bị giam giữ tập trung. Quyền được học nghề 6: việc giáo dục đào tạo nghề và việc làm cho đối tượng này được ghi nhận như là một nghĩa vụ bắt buộc của cơ quan tư pháp. NCTN có quyền được đào tạo những ngành nghề thích hợp theo ý muốn của bản thân để chuẩn bị cho họ có công ăn việc làm trong tương lai. Ở những nơi có điều kiện, cần lựa chọn những ngành nghề có cơ hội việc làm cao, để họ dễ dàng tìm được công việc, ổn định cuộc sống sau khi được trả tự do. Trong thời gian bị giam giữ nếu họ có làm việc tại trại giam thì họ cũng cần được trả thù lao công bằng, vấn đề tạo việc làm cho NCTN trong thời kì bị giam giữ không nhằm mục đích mang lại lợi ích cho trại giam hay một bên thứ ba mà cần phải đặt lợi ích của NCTN lên hàng đầu. Quyền được chăm sóc sức khỏe 7: đây cũng là một việc làm quan trọng, trước khi họ nhập trại, cơ quan tiếp nhận họ phải kiểm tra sức khỏe để chắc chắn rằng họ có đầy đủ điều kiện để chấp hành án hoặc là phát hiện bệnh để cách ly và có những cách điều trị riêng biệt, trong quá trình chấp hành án họ cần được hưởng sự chăm sóc sức khỏe thường xuyên, để đảm bảo khả năng phát triển bình thường của cơ thể cả về thể chất và tinh thần. Khi NCTN bị ốm đau, tai nạn cần được thông báo cho thân nhân hay người giám hộ biết tình trạng sức khỏe thực sự của họ. Quyền được vui chơi giải trí: đây là một việc làm thiết yếu bởi vì mục đích sống của con người không chỉ dừng lại ở việc ăn uống, nghỉ ngơi mà nó phải gắn liền với đời sống tinh thần khỏe mạnh thoải mái, nó tạo một động lực tốt để mỗi người cảm thấy lạc quan hơn trong cuộc sống, tại quy tắc số 47 trong các nguyên tắc của Liên hợp quốc về bảo vệ NCTN bị tước tự do ghi nhận: “mọi NCTN đều có quyền có một khoảng thời gian thích hợp để luyện tập tự do hàng ngày ở ngoài trời bất cứ khi nào thời tiết cho phép. Trong khoảng thời gian đó nên tổ chức huấn luyện thể dục và giải trí thích hợp. Cần cung cấp đầy đủ khoảng không, phương tiện và các trang thiết bị của hoạt động này”. Ngoài việc được tham gia các hoạt động thể thao để duy trì sức khỏe NCTN còn được tham gia phát triển các kỹ năng nghệ thuật, thủ công mà họ muốn. Để làm được những điều đó thì yêu cầu các cơ sở giam giữ phải đảm bảo cho họ có đầy đủ khả năng về thể chất để sẵn sàng tham gia vào các hoạt động thiết yếu, vào bất cứ khi nào. Quyền tự do tôn giáo, tự do tín ngưỡng 8: mọi tù nhân là NCTN cần được phép thỏa mãn nhu cầu cuộc sống tinh thần và tôn giáo của mình, chẳng hạn như họ được tham gia vào các buổi lễ hoặc cuộc họp được tổ chức trong trại giam hoặc tự mình thực hành các nghi lễ tôn giáo và được có sách vở hay vật dụng cần thiết liên quan đến tôn giáo và các chỉ dẫn của giáo phái mình. 6 Xem thêm văn bản “Nguyên tắc căn bản của hành vi đối xử với tù nhân” ngày 14/12/1990 7 Xem thêm văn bản “Quy định tiêu chuẩn tối thiểu về đối xử với tù nhân” được thông qua tại Cuộc họp lần thứ nhất của Liên Hợp Quốc về Ngăn ngừa Tội phạm và Đối xử với Người phạm tội, tổ chức tại Geneva năm 1955, và được Hội đồng Kinh tế - Xã hội phê chuẩn vào năm 1957 và năm 1977. 8 Xem thêm văn bản “Quy định tiêu chuẩn tối thiểu về đối xử với tù nhân” Nghị quyết được UCOSOC thông qua ngày 13/05/1977. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 8 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn Giam giữ tù nhân không phải là việc loại trừ họ ra ngoài cuộc sống của cộng đồng, mà họ vẫn còn là một bộ phận của cộng đồng vẫn có quyền hạn như một con người vì thế nhiệm vụ tái hòa nhập cộng đồng cho họ không chỉ là trách nhiệm của cơ sở giam giữ mà nó còn là sự giúp sức của những tổ chức xã hội. Do vậy, mối liên hệ giữa gia đình – trại giam – tổ chức xã hội là cực kỳ quan trọng nó sẽ thúc đẩy quá trình hiện thực hóa những quy định của pháp luật được nhanh chóng đi vào đời sống, góp phần cải thiện công tác cải tạo phạm nhân là NCTN. 1.2.2. Trong những quy định của pháp luật Việt Nam Mỗi quốc gia trên thế giới, đều giải quyết vấn đề NCTN phạm tội theo những mức độ, cách thức khác nhau, tuỳ thuộc vào những điều kiện, tập quán, pháp luật của mỗi nước. Một trong những hoạt động mà các nước trên toàn cầu đang nỗ lực thực hiện là tìm mọi cách để bảo đảm hệ thống tư pháp NCTN, tuân thủ theo đúng luật pháp quốc tế về quyền con người. Kể từ năm 1989, với tốc độ ngày càng cao, các nước trên thế giới đã và đang đưa những nguyên tắc quốc tế vào các luật và chính sách quốc gia của mình trong đó có Việt Nam. Bảo đảm quyền của NCTN phạm tội là bảo đảm cho những quy định của pháp luật về quyền con người được thực hiện trên thực tế, phù hợp với thông lệ quốc tế. Pháp luật tuy là yếu tố quan trọng không thể thiếu, nhưng không phải là yếu tố duy nhất bảo đảm cho các em được hưởng thụ các quyền, cũng như không bị tước mất quyền của mình trong hoàn cảnh đối mặt với pháp luật và là đối tượng xem xét của pháp luật. Trên cơ sở các văn bản pháp luật quốc tế, hệ thống tư pháp NCTN ở Việt Nam đã được quan tâm nghiên cứu và ngày càng hoàn thiện. Việc bảo đảm quyền của NCTN phạm tội phù hợp với thông lệ quốc tế, đồng thời phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và văn hóa hiện có của Việt Nam. Sự phù hợp này thể hiện trên cả hai phương diện đó là xây dựng pháp luật và thực thi pháp luật. Một thực tế đáng ghi nhận đó là quyền lợi của NCTN đang chấp hành án phạt tù đã được luật hóa trong Luật THAHS năm 2010, với nhiều nhóm quyền mang tính nhân văn cao cả phù hợp với pháp luật quốc tế, và những quyền cơ bản của con người được ghi nhận trong Hiến pháp năm 2013 bao gồm: quyền được học văn hóa, học nghề, lao động phù hợp với lứa tuổi, vui chơi giải trí, chăm sóc sức khỏe, liên lạc gặp gỡ với thân nhân… Trọng tâm của những quy định về quyền lợi của NCTN đang chấp hành án phạt tù là nhằm đảm bảo việc tước quyền tự do không dẫn đến việc vi phạm hoặc tước các quyền khác mà những NCTN được hưởng theo Hiến pháp và những đạo luật liên quan. Những quyền cơ bản của họ bao gồm: Quyền được đáp ứng đầy đủ về mặt vật chất 9: NCTN luôn nhận được sự quan tâm hơn người trưởng thành về chế độ ăn, mặc, ở để đảm bảo sự phát triển bình thường của cơ thể theo đó phạm nhân là NCTN được bảo đảm tiêu chuẩn định lượng ăn như phạm nhân người đã thành niên và được tăng thêm về thịt, cá nhưng không quá 20% so với định lượng. Ngoài tiêu chuẩn ăn mặc và tư trang như người đã thành niên, mỗi năm NCTN được cấp thêm quần áo theo mẫu thống nhất và đồ dùng cá nhân khác theo quy chế trại giam. Chỗ nằm tối thiểu của NCTN là 3 mét vuông (m2) so với người đã thành niên là 2 mét vuông (m2). 9 Xem thêm Điều 52 Luật THAHS năm 2010 GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 9 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn Quyền được vui chơi giải trí 10: tại Điều 37 Hiến pháp năm 2013 ghi nhận “thanh niên được Nhà nước, gia đình và xã hội tạo điều kiện học tập, lao động, giải trí phát triển thể lực, trí tuệ, bồi dưỡng đạo đức, truyền thống dân tộc, ý thức công dân, đi đầu trong công tác sáng tạo và bảo vệ tổ quốc, nó là một trong những nhu cầu thiết yếu đối với cuộc sống của mỗi người và đặc biệt là lứa tuổi mới lớn”. Do vậy, trong pháp luật về THAHS ghi nhận “thời gian sinh hoạt văn hóa, văn nghệ và vui chơi giải trí của phạm nhân là NCTN được tăng gấp hai lần so với phạm nhân là người đã thành niên. Quyền được liên lạc gặp gỡ thân nhân: tại Điều 53 Luật THAHS năm 2010 quy định “phạm nhân là NCTN được gặp thân nhân không quá ba lần trong 01 tháng mỗi lần gặp không quá 03 giờ, trường hợp đặc biệt được gặp không quá 24 giờ. Phạm nhân được liên lạc điện thoại với thân nhân mỗi tháng không quá bốn lần, mỗi lần không quá 10 phút, có sự giám sát của cán bộ trại giam và tự chịu chi phí”. 1.3. Những nguyên tắc của pháp luật thi hành án phạt tù đối với NCTN Nguyên tắc được hiểu là những tư tưởng, quan điểm cơ bản mang tính chỉ đạo các hành động cụ thể, nguyên tắc thường được thể hiện dưới hình thức các luận điểm, các nguyên lý có tính xuất phát điểm, định hướng và nhất thiết phải được tôn trọng và quán triệt trong một loạt việc làm11. Nguyên tắc phản ánh bản chất, những tính chất đặc thù của sự vật hiện tượng, nguyên tắc không phải là một phạm trù bất biến mà nó có cả một quá trình hình thành, phát triển hoàn thiện cùng với các giai đoạn phát triển của chính sự vật hiện tượng đó. Như vậy, nguyên tắc vừa mang tính phổ biến vừa mang tính đặc thù của sự ra đời, hình thành của một sự vật cụ thể trong những giai đoạn, xã hội khác nhau. Như vậy, có thể xác định nguyên tắc cơ bản của việc tổ chức và hoạt động thi hành án phạt tù đối với NCTN chính là những tư tưởng quan điểm thể hiện bản chất nhân dân, dân chủ của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa được vận dụng vào tổ chức hoạt động thi hành án phạt tù đối với NCTN và được nâng lên thành những luận điểm nguyên lý có tính chỉ đạo việc định hình tổ chức và hoạt động thi hành án phạt tù. 1.3.1. Nguyên tắc pháp chế Nguyên tắc pháp chế là một trong những nguyên tắc cơ bản đối với hoạt động của bộ máy Nhà nước ta hiện nay nó đã được khẳng định tại Điều 8 Hiến pháp năm 2013 “Nhà nước được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã 10 Xem thêm Điều 13 Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT về tổ chức dạy văn hóa giáo dục pháp luật, giáo dục công dân phổ biến thông tin thời sự, chính sách và thực hiện chế độ sinh hoạt, giải trí cho phạm nhân 11 PGS.TS Võ Khánh Vinh. PGS.TS. Nguyễn Mạnh Kháng (chủ biên): Pháp luật thi hành án hình sự Việt Nam những vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb. Tư Pháp, 2006, tr.45. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 10 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ”. Pháp chế là chế độ xã hội, mà ở đó những suy nghĩ và hành vi, quyết định của các tổ chức, cá nhân đều sử dụng pháp luật làm thước đo chuẩn mực. Đảm bảo nguyên tắc pháp chế là yêu cầu hàng đầu trong tổ chức và hoạt động thi hành án nói chung và thi hành án phạt tù đối với NCTN nói riêng. Tại Điều 4 Luật THAHS năm 2010 có quy định “việc thi hành án hình sự phải tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, đảm bảo lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân”. Tuy nhiên, khi vận dụng nguyên tắc này vào lĩnh vực tổ chức và hoạt động thi hành án phạt tù thì nó phải xuất phát từ những luận điểm chung về pháp chế đồng thời phải đảm bảo được những thuộc tính riêng của lĩnh vực này. Trong các quan hệ tổ chức và hoạt động thi hành án phạt tù đối với NCTN thì những quy định của pháp luật phải được giữ vị trí thượng tôn, mà trước hết là những quy định riêng của pháp luật về thi hành án phạt tù tiếp theo là những quy định liên quan, từ khâu tổ chức đến triển khai công tác thi hành án phải được đặt trong khuôn khổ của pháp luật. Do vậy, hệ thống những văn bản hướng dẫn thi hành án phạt tù cũng phải chặt chẽ, đồng bộ phải được ban hành một cách khách quan trên sự công bằng về quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, cơ quan thi hành án và xã hội cũng như người phải chấp hành án. Xuất phát từ sự bất bình đẳng của các bên tham gia quan hệ và khả năng cưỡng chế thực hiện tối đa (một bên tham gia quan hệ là cơ quan mang quyền lực nhà nước, một bên là đối tượng phạm nhân là NCTN còn thiếu những nhận thức đúng đắn về quyền lợi và nghĩa vụ của mình, là người phải tuân thủ mọi nội dung được quy định trong bản án) từ đó cho ta thấy được nguyên tắc pháp chế có những ảnh hưởng to lớn trong việc bảo vệ quyền lợi của phạm nhân là NCTN. Bởi vì, khi các cơ quan thi hành án phạt tù tuân thủ nguyên tắc pháp chế là thực hiện nghiêm chỉnh nội dung bản án của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật thì nó sẽ loại bỏ sự tùy tiện, vô tổ chức, thiếu kỷ luật trong thi hành án phạt tù đối với NCTN trên nhiều phương diện như: đảm bảo thực hiện đầy đủ những chế độ ưu đãi mà nhà nước quy định cho họ cao hơn phạm nhân là người thành niên hay đó là giới hạn lại những nghĩa vụ mà họ phải thực hiện khi chưa đủ 18 tuổi. Bên cạnh đó, vai trò của cơ quan quản lý thi hành án phạt tù cũng rất quan trọng, thông qua cơ chế giám sát cơ quan này sẽ xử lý nghiêm minh những trường hợp vi phạm pháp luật trong lĩnh vực thi hành án phạt tù từ phía những người tổ chức thi hành án tạo ra sự nghiêm minh, công bằng với người phải chấp hành án. Để những quy định của pháp luật được áp dụng đúng đắn theo tinh thần của những nhà làm luật, được tuân thủ, áp dụng đồng bộ là một đòi hỏi khách quan đối với những cán bộ của cơ quan tổ chức công tác thi hành án phạt tù. Để nguyên tắc pháp GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 11 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn chế phát huy hiệu quả đòi hỏi công tác xây dựng, hoàn thiện và thực thi pháp luật thi hành án phạt tù đối với NCTN phải bắt kịp với những thay đổi phát sinh trong thực tiễn. Bởi lẽ, việc hoàn thiện pháp luật là công cụ hữu hiệu và vững chắc nhất trong việc xác lập trật tự và nâng cao hiệu quả thi hành án phạt tù đối với NCTN. Bên cạnh đó, cần phát huy vai trò của cơ quan quản lý thi hành án trong cả nước theo cơ chế tập trung thống nhất, nâng cao vai trò của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức địa phương. 1.3.2. Nguyên tắc dân chủ Dân chủ được hiểu là quyền làm chủ thuộc về nhân dân, nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình thông qua hai cơ chế là trực tiếp và gián tiếp. Tại Điều 2 Hiến pháp năm 2013 ghi nhận “Nước Cộng hòa xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam do nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân...” Do vậy, nguyên tắc dân chủ vừa là mục tiêu vừa là nguyên tắc xuyên suốt quá trình đổi mới ở nước ta nhất là trong điều kiện vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đã được nêu thành một nguyên tắc Hiến định. Nội dung của nguyên tắc dân chủ rất đa dạng được thể hiện rất rộng rãi trong các lĩnh vực của đời sống xã hội và trong những quy định của pháp luật. Trong lĩnh vực THAHS nói chung và thi hành án phạt tù đối với NCTN nói riêng nguyên tắc dân chủ cũng được thể hiện tính đồng bộ và xuyên suốt. Trước hết là dân chủ trong các quy phạm pháp luật của nhà nước, các thiết chế bảo đảm thi hành án phạt tù đối với NCTN phải được thông báo rộng rãi đến các tổ chức, cá nhân trong xã hội bằng những phương thức phổ biến nhất để họ biết và thực hiện việc giám sát của mình cho phù hợp. Bên cạnh đó, việc lấy ý kiến nhân dân trong việc ban hành những quy phạm pháp luật liên quan đến thi hành án phạt tù đối với NCTN cũng là một việc làm cần thiết, để nhân dân có thể thực hiện những quyền và lợi ích hợp pháp của mình trong lĩnh vực xây dựng pháp luật. Thiết lập những hình thức tổ chức dân chủ phù hợp với việc thi hành án phạt tù để khuyến khích, động viên những người phải chấp hành án thực hiện tốt nghĩa vụ của mình như các hình thức tự quản của phạm nhân được tổ chức nhằm phát huy tính tích cực, tính tự giác, sáng tạo của phạm nhân, giúp họ tự chủ được công việc của mình cũng là tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thi hành án của cơ quan chức năng. Bảo đảm tính công khai, minh bạch, rõ ràng trong thi hành án hình sự. Trật tự, quy trình thủ tục thi hành án phạt tù đối với NCTN phải được quy định rõ ràng và được thực thi nghiêm chỉnh nhằm bảo vệ có hiệu quả các quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể tham gia quan hệ thi hành án. Có những hình thức hữu hiệu để những người có liên quan đến việc thi hành án được bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình khỏi sự xâm hại trái phép từ phía cơ quan thi hành án, trong đó có quyền khiếu GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 12 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn nại, tố cáo hành vi trái pháp luật của những người và những cơ quan thi hành án với các cơ quan có thẩm quyền phải được bảo đảm một cách có hiệu lực. 1.3.3. Nguyên tắc nhân đạo Pháp luật nói chung và pháp luật hình sự nói riêng luôn mang tính giai cấp sâu sắc. Chúng xuất hiện cùng với nhà nước và là sản phẩm của xã hội đã phát triển đến một giai đoạn nhất định. Ngay từ khi ra đời, pháp luật hình sự đã là một công cụ sắc bén của giai cấp thống trị, trong cuộc đấu tranh duy trì quyền lực Nhà nước và trật tự xã hội do giai cấp thống trị đặt ra. Bên cạnh bản chất giai cấp, pháp luật hình sự còn có tính xã hội sâu sắc 12. Không chỉ bảo vệ lợi ích của giai cấp thống trị mà nó còn bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của mọi người trong xã hội, và đặc biệt là đối với NCTN. Thông qua Nhà nước, pháp luật hình sự ghi nhận những cách ứng xử hợp lý, khách quan được đông đảo người chấp nhận và phù hợp với lợi ích của số đông trong xã hội. Nhân đạo được hiểu là đạo đức, tình yêu thương với ý thức tôn trọng giá trị phẩm chất con người. Được đối xử nhân đạo được coi là một quyền cơ bản của NCTN, được Liên hợp quốc công nhận tại Điều 37 Công ước quốc tế về quyền trẻ em năm 1989. Nhân đạo từ lâu đã trở thành một truyền thống của dân tộc ta khi ứng xử với bên trong và bên ngoài, ở tầm quan hệ giữa các cá nhân với nhau hay với dân tộc, quốc gia khác. Truyền thống này đã được thể chế hóa thành nguyên tắc, chính sách, chủ trương chung của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Thể hiện tính ưu Việt của chế độ Xã hội Chủ nghĩa, được thể hiện trong Hiến pháp năm 2013 qua việc quy định “mọi người có quyền bất khả xâm phạm về thân thể, được pháp luật bảo hộ về sức khỏe, danh dự và nhân phẩm; không bị tra tấn, bạo lực, truy bức nhục hình hay bất kỳ hình thức đối xử nào khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm”. Khi xác định nguyên tắc xử lý tội phạm Điều 3 BLHS khẳng định chính sách khoan hồng nhân đạo được áp dụng “khoan hồng đối với người phạm tội tự thú, thành khẩn khai báo tố giác đồng phạm…” Điều 69 quy định nguyên tắc xử phạt đối với NCTN phạm tội “Việc xử lý NCTN phạm tội chủ yếu nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh và trở thành công dân có ích cho xã hội”. Đối với NCTN đang chấp hành hình phạt tù, pháp luật có những quy định riêng thể hiện một chính sách hết sức nhân đạo nhằm giáo dục cứu vớt họ, không để những tác động trừng trị ảnh hưởng đến quá trình hình thành và phát triển nhân cách của họ. Ngay trong chế độ thi hành hình phạt tù nhà lập pháp cũng quy định điều kiện thuận lợi nhất cho việc giáo dục cải tạo và ít chịu những tác động trừng trị nhất đối với loại đối tượng này. 12 TS. Phạm Văn Beo: Bình luận khoa học Bộ luật hình sự Việt Nam (phần chung), Nxb. Chính trị quốc gia, 2010, tr.78 GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 13 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn Trong thi hành án phạt tù đối với NCTN nguyên tắc nhân đạo được thể hiện ngay trong mục đích của việc thi hành án đã được quy định ở BLHS là nhằm thực thi công lý, bảo đảm sự công bằng cho mọi thành viên trong xã hội trước pháp luật, kết hợp chặt chẽ với giáo dục người phạm tội trở thành người có ích cho xã hội. Do vậy, nguyên tắc nhân đạo đòi hỏi hoạt động thi hành án phạt tù trước hết phải tôn trọng nhân phẩm và danh dự của cá nhân người chấp hành án13. Theo đó pháp luật nghiêm cấm, các hành vi đày đọa về thân thể, các hành vi xâm phạm nhân phẩm, danh dự đối với những người đang chấp hành án phạt tù. Có thể xem nguyên tắc nhân đạo là một trong những nguyên tắc đặc thù thể hiện rõ nét bản chất của pháp luật hình sự, qua đó có thể thấy những ý nghĩa nhân văn cao cả mà phạm nhân là người NCTN nhận được khi cơ quan thi hành án phạt tù áp dụng đầy đủ và đúng đắn nguyên tắc này vào thực tiễn. Nguyên tắc nhân đạo được thể hiện trong pháp luật về thi hành án phạt tù đối với NCTN bao gồm: Nhân đạo trong những nguyên tắc áp dụng Luật hình sự: Theo quy định tại Điều 27 BLHS hiện hành về mục đích của hình phạt ghi nhận “hình phạt không chỉ nhằm mục đích trừng trị người phạm tội mà còn giáo dục họ trở thành người có ích cho xã hội, có ý thức tuân theo pháp luật và các quy tắc của cuộc sống xã hội chủ nghĩa, ngăn ngừa họ phạm tội mới”. Còn khi quy định về nguyên tắc xử lý đối với NCTN phạm tội tại Điều 69 BLHS hiện hành lại không ghi nhận mục đích trừng trị mà “việc xử lý NCTN phạm tội chủ yếu là nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh và trở thành công dân có ích cho xã hội”. Qua đó, ta thấy được sự nhân nhượng, ý thức vị tha của nhà làm luật đối với đối tượng đặc biệt này. Nhân đạo trong những quy định của pháp luật về chế độ sinh hoạt, ăn ở, chăm sóc sức khỏe, lao động trong thời gian họ bị giam giữ: đây là một yếu tố quan trọng nhằm bảo đảm sức khỏe cho phạm nhân. Thể hiện sự quan tâm kịp thời của Nhà nước và xã hội đối với đời sống vật chất và tinh thần của phạm nhân, qua đó thể hiện thái độ tôn trọng những quyền và lợi ích hợp pháp mà họ không bị mất đi dù họ đang phải chấp hành án phạt tù. Nhân đạo trong việc đảm bảo cho đối tượng phạm nhân là NCTN được tiếp tục học tập: trong thời gian NCTN bị giam giữ, trại giam vẫn duy trì việc dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân bảo đảm hợp lý chất lượng. Theo đó, NCTN được học văn hóa vào tất cả các ngày trong tuần trừ ngày chủ nhật, lễ, tết. Thời gian học tập văn hóa, nghe phổ biến pháp luật được trừ vào thời gian lao động, nhằm hình thành thói quen sinh hoạt cộng đồng, ý thức tôn trọng cộng đồng, tuân thủ, phục tùng pháp luật của NCTN phải chấp hành hình phạt. Thông qua đó còn tránh tâm lý mặc cảm, tự ti, đố kị, thù địch xa lánh cộng động của phạm nhân sau khi chấp hành xong án phạt tù để tái hòa nhập cộng đồng. Nhân đạo trong những quy định về quy chế giảm, miễn, hoặc tạm đình chỉ thi hành án: trong những trường hợp nhất định tạo những điều kiện thuận lợi nhất cho người bị kết án từ đó giúp họ có niềm tin hơn vào pháp luật vào cơ quan quản lý Nhà nước, để phấn đấu cải tạo tốt sớm hoàn thành bản án trở về với xã hội. Để những quy định đó mang lại hiệu quả tốt nhất ngoài sự tận tụy của những người trực tiếp thi hành 13 PGS.TS Võ Khánh Vinh. PGS.TS. Nguyễn Mạnh Kháng (chủ biên): Pháp luật thi hành án hình sự Việt Nam những vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb. Tư Pháp, 2006, tr.54 GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 14 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn án thì sự động viên khuyến khích của gia đình người thân của phạm nhân cũng rất quan trọng. Vì thế, trong luật THAHS cũng dành một phần quy định về chế độ thăm gặp phạm nhân của thân nhân cũng như việc liên lạc, trao đổi, thư từ hàng tháng của phạm nhân với gia đình người thân. Tuy nhiên, nguyên tắc nhân đạo trong thi hành án phạt tù đối với NCTN không đồng nghĩa với việc nương nhẹ, bỏ qua một cách vô căn cứ đối với những người không chấp hành bản án mà Tòa án đã tuyên đối với họ. Việc thực thi nguyên tắc nhân đạo trên thực tế không được làm mất tính nghiêm minh của pháp luật, không được phép vi phạm những nguyên tắc khác, mà nguyên tắc nhân đạo phải là một sự hỗ trợ đắc lực cho những nguyên tắc khác để góp phần nâng cao hiệu quả của công tác thi hành án phạt tù đối với NCTN trong tiến trình cải cách tư pháp. 1.3.4. Nguyên tắc mọi người bị kết án đều bình đẳng trước pháp luật Nguyên tắc công bằng được xem là một trong những mục tiêu quan trọng mà hệ thống pháp luật tiến bộ đang hướng đến. Để hoàn chỉnh được vai trò là chuẩn mực chung, điều chỉnh có hiệu quả các quan hệ xã hội, pháp luật xã hội chủ nghĩa phải bảo đảm và hướng đến sự công bằng trên nhiều phương diện, trong đó công bằng trước pháp luật là một vấn đề cần được quan tâm nhiều, đặc biệt là đối với những người đang bị kết án. Yêu cầu này xuất phát từ nguyên tắc Hiến định về quyền bình đẳng của mọi công dân trước pháp luật14. Trong lĩnh vực thi hành án phạt tù đối với NCTN nguyên tắc này được thể hiện thông qua việc bình đẳng trong các quan hệ xã hội được điều chỉnh bởi Luật THAHS, không phân biệt giới tính, địa vị xã hội, thành phần giai cấp, dân tộc, trình độ văn hóa, những tội phạm mà bản thân NCTN gây ra. Mọi sự thiên vị, dễ dãi với người này khắt khe, quyết liệt với người kia đều trái với nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật, trước nghĩa vụ chấp hành bản án theo tinh thần pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Trên thực tế, nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật là nguyên tắc dễ bị vi phạm và ảnh hưởng tiêu cực nhất, bởi vì áp dụng nguyên tắc này hoàn toàn dựa trên ý chí chủ quan của người có nghĩa vụ thi hành án. Nó phụ thuộc nhiều vào thái độ, cách ứng xử của người đang chấp hành án đối với người quản lý trực tiếp họ. Sự vi phạm nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật sẽ gây ra những hiệu ứng trái chiều trong việc thực hiện mục đích của hình phạt, nó sẽ đi ngược lại với những quy định mà pháp luật đang hướng đến nhằm cải tạo NCTN đang chấp hành án phạt tù. Nó kéo theo nhiều hệ lụy không chỉ bản thân người đang chấp hành án không được hưởng sự công bằng bình đẳng, không được hưởng những quyền mà pháp luật thừa nhận cho họ, mà còn gây nên sự chán nản mất lòng tin của những người bị kết án đối với cơ quan thi hành án và pháp luật. Mặt khác, làm cho tính nhân đạo, ý nghĩa nhân văn, tính dân chủ trong hoạt động thi hành án phạt tù đối với NCTN bị sai lệch. Do đó, không chỉ dừng lại ở những quy phạm pháp luật liên quan đến nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật mà bên cạnh đó, cần có sự kết hợp trong việc kiểm tra, giám sát của các ngành chức năng để nguyên tắc mọi người bị kết án đều bình đẳng trước pháp luật 14 PGS.TS Võ Khánh Vinh. PGS.TS. Nguyễn Mạnh Kháng (chủ biên): Pháp luật thi hành án hình sự Việt Nam những vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb. Tư Pháp, 2006, tr.56. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 15 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn thực sự mang lại hiệu quả trên thực tế, góp phần vào công tác giáo dục cải tạo NCTN đang chấp hành án phạt tù đạt được những mục đích đã đặt ra. 1.4. Mục đích và ý nghĩa của việc thi hành án phạt tù đối với NCTN 1.4.1. Mục đích của việc thi hành án phạt tù đối với NCTN Phạm nhân là NCTN là một đối tượng cần nhiều sự quan tâm của pháp luật và sự giúp đỡ của cơ quan trực tiếp giáo dục cải tạo họ. Do vậy, việc thi hành án đối với NCTN là nhằm mục đích hiện thực hóa những nguyên tắc mang đậm tính riêng biệt mà pháp luật hình sự dành riêng cho đối tượng này. Thứ nhất, Thi hành án phạt tù đối với NCTN chủ yếu nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh và trở thành người có ích cho xã hội. Trước hết, thi hành án phạt tù đối với NCTN là việc giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm. Bởi vì, đây là lứa tuổi đang trong quá trình hình thành nhân cách, do sự bồng bột hiếu thắng, thiếu tự chủ nên những tội phạm mà NCTN gây ra chỉ phản ánh những dấu hiệu và tính nhất thời chứ không phải là một bản tính xấu cố hữu trong con người. Họ cần có thời gian để suy ngẫm về hành động của mình, ở một môi trường có sự dẫn dắt, giúp đỡ bằng một hệ thống giáo dục tập trung. Tuy trại giam là nơi giam giữ những người phạm tội, nhưng ở một chừng mực nào đó họ vẫn cần được đối xử công bằng về những quyền mà họ không bị tước đi điều này được quy định cụ thể tại khoản 3 Điều 10 Quy chế công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người đang chấp hành án phạt tù (ban hành kèm theo Quyết định số 35/QĐ-VKSTC-V4 ngày 29 tháng 01 năm 2013 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao) “Đảm bảo an toàn về tính mạng, tài sản, danh dự, nhân phẩm của phạm nhân và các quyền khác của họ không bị pháp luật tước bỏ được tôn trọng”. Thứ hai, việc thi hành án phạt tù đối với NCTN nhằm giúp họ phát triển lành mạnh, bởi khi một người đã phạm tội, đồng nghĩa với việc những suy nghĩ của họ đã lệch lạc bởi một nguyên nhân nào đó, bản tính của họ đã bị thay đổi xấu đi vì hành động phạm tội mà họ đã gây ra, và trong một chừng mực nào đó môi trường xã hội nơi họ đang sống đã không còn phù hợp cho sự phát triển nhân cách con người của họ. Do vậy, việc đưa họ đến một môi trường khác với những cách dạy dỗ khắt khe, có nề nếp và nguyên tắc rõ ràng là tạo điều kiện để cho họ có thể thay đổi tâm tính của mình theo một chiều hướng tốt hơn, có một sự phát triển lành mạnh trong nhân cách, cũng như khôi phục lại những bản tính tốt mà họ đã đánh mất bởi những sai lầm trong quá khứ. Thông qua những cách giáo dục tại trại giam trong việc dạy văn hóa ứng xử, cũng như xóa mù chữ và dạy giáo dục công dân còn nhằm mục đích giúp họ tiếp tục sống như một công dân bình thường không bị mặc cảm về thân phận thực tế của mình. Ngoài sự phát triển bình thường về tinh thần thì sự phát triển lành mạnh về thể chất cũng được quan tâm, nó được thể hiện trong những quy định về chế độ vui chơi giải trí lành mạnh của NCTN trong một ngày hay đó là việc lao động vừa với sức lực và lứa tuổi của mình. Cuối cùng, thi hành án phạt tù đối với NCTN thể hiện tính nhân văn sâu sắc, có thể nói đây là nhiệm vụ quan trọng nhất mang tính chủ đạo của công tác thi hành án phạt tù đó là giúp phạm nhân là NCTN có thể trở thành một người có ích cho xã hội. Thay đổi bản tính từ một con người hung hăng, hóng hách trở thành người lương thiện là một việc làm không dễ, đòi hỏi những người trực tiếp thực hiện công tác này phải thực sự tâm huyết, nhẫn nại, có lòng bao dung và tinh thần trách nhiệm, thì công việc trồng người này mới có thể mang lại hiệu quả cao nhất. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 16 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn Giúp ích cho xã hội trước tiên đó là giảm bớt đi một phần tử xấu và qua bản thân người đó cũng là cách để chúng ta răn đe những người khác không phạm tội. Tiếp theo đó là trong việc dạy văn hóa pháp luật và dạy nghề là trại giam đã mang đến cho họ một việc làm trong tương lai, để khi trở về tái hòa nhập cộng đồng họ có thể giúp ích cho bản thân và gia đình không còn là một gánh nặng cho xã hội, không mặc cảm vì một phần quá khứ lầm lỡ của mình. Qua đó, cũng là giúp họ không quay lại con đường xấu trước kia. 1.4.2. Ý nghĩa của thi hành án phạt tù đối với NCTN Thi hành án phạt tù đối với NCTN là một biện pháp nghiêm khắc nhất của Nhà nước ta đối với đối tượng này. Việc làm đó có ý nghĩa vô cùng to lớn trên phương diện lập pháp cũng như đời sống xã hội và bản thân người phạm tội. Theo người viết thì việc làm này có những ý nghĩa quan trọng sau đây: Đối với quá trình lập pháp: những quy định của pháp luật thi hành án phạt tù liên quan đến đối tượng NCTN được xem là một bước tiến quan trọng. Bởi nó hoàn thiện hơn về mặt pháp lý, quy định đầy đủ tất cả các đối tượng ở những độ tuổi khác nhau có khả năng chịu trách nhiệm hình sự, góp phần vào công cuộc đấu tranh không bỏ soát tội phạm của pháp luật hình sự nước ta. Cũng như đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp và hội nhập quốc tế, trong thời kì mà tội phạm NCTN không ngừng gia tăng như hiện nay. Bên cạnh đó, những quy định của pháp luật liên quan đến thi hành án phạt tù đối với NCTN giúp chúng ta có cái nhìn rõ nét hơn về quá trình lập pháp qua các thời kỳ, cũng như việc thấy được những nguyên tắc mang tính Hiến định đã được thể hiện đồng bộ và xuyên suốt, cho thấy sự quan tâm rõ nét của Đảng và Nhà nước ta trong việc đảm bảo cho những quyền cơ bản và lợi ích hợp pháp của những NCTN đang chấp hành án phạt tù được thực hiện trên thực tế. Đối với phạm nhân là NCTN: trong quá trình thi hành án phạt tù thông qua những biện pháp cải tạo thì cơ quan thi hành án phạt tù đã trực tiếp giáo dục nhân cách những đối tượng phạm tội là NCTN trở thành người tốt, tu dưỡng đạo đức, hình thành cho họ những mục đích sống tốt hơn đồng thời giúp họ nhanh chóng tái hòa nhập cộng đồng sống lương thiện làm lại cuộc đời, điều đó phần nào làm cho xã hội loại bỏ được những phần tử xấu. Đối với xã hội: thông qua những cơ chế chính sách, những văn bản quy phạm pháp luật, cũng như quá trình cải tạo giáo dục những NCTN phạm tội tại trại giam là ta đang răn đe những đối tượng khác không vướng vào con đường phạm tội tương tự, đây được xem là một cách thức phòng ngừa tội phạm. Dựa vào việc giảng dạy văn hóa, pháp luật cho những đối tượng NCTN phạm tội trong trại giam cũng là cách để những giáo viên trực tiếp giảng dạy họ rút ra được những kinh nghiệm thực tiễn liên quan đến tâm lý của những đối tượng này, góp phần trong việc giảng dạy những phần tử cá biệt khác ngoài xã hội ngay khi chúng chưa thực hiện hành vi phạm tội, việc làm này có thể giảm thiểu phần nào số lượng NCTN thực hiện tội phạm. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 17 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 2. QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN Một trong những đặc điểm của cơ quan thi hành án phạt tù là tổ chức và hoạt động theo trật tự pháp lý, nghĩa là pháp luật thi hành án hình sự quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền đồng thời quy định trình tự thủ tục để Cơ quan thi hành án phạt tù thực hiện chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của mình15. Thi hành hình phạt tù diễn ra theo một quá trình gồm nhiều hoạt động kế tiếp nhau, được bắt đầu từ việc ra quyết định thi hành án, đưa người bị kết án đến trại giam để chấp hành án, tổ chức thực hiện các biện pháp cải tạo, giáo dục người chấp hành án, trả tự do cho người bị kết án. Và những hoạt động này được thực hiện theo những thủ tục được ghi nhận trong pháp luật THAHS. 2.1. Trình tự, thủ tục thi hành án phạt tù đối với NCTN 2.1.1. Quyết định thi hành án phạt tù Một bản án phạt tù nói chung và bản án phạt tù áp dụng đối với NCTN phạm tội nói riêng muốn được đưa ra thi hành trên thực tế, phải có những điều kiện cần và đủ thích hợp, đồng thời trải qua nhiều giai đoạn cũng như những trình tự thủ tục khác nhau. Tất cả những vấn đề đảm bảo cho bản án được thực thi đều phải tuân theo những quy định của pháp luật. Những điều kiện đó được quy định trong Hiến pháp năm 2013, BLTTHS năm 2003, Luật THAHS năm 2010 và những văn bản hướng dẫn thi hành Luật THAHS liên quan đến thi hành án phạt tù đối với NCTN. Theo quy định tại Điều 106 Hiến pháp năm 2013 thì “bản án, quyết định của Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”. Tại Điều 255 BLTTHS năm 2003 “những bản án phạt tù được đưa ra thi hành là những bản án đã có hiệu lực pháp luật”. Một bản án chỉ phát sinh hiệu lực khi nội dung của bản án đó phản ánh sự thật khách quan, một cách có căn cứ và không bị kháng cáo, kháng nghị trong thời hạn do pháp luật tố tụng hình sự quy định. Thế nhưng, bản án của Tòa án chỉ trở thành điều kiện thi hành hình phạt tù khi bản án đó tuyên hình phạt tù và đã có hiệu lực pháp luật và còn thời hiệu thi hành, nó được đưa ra thi hành khi có quyết định thi hành án của Chánh án Tòa án đã xử sơ thẩm hoặc ủy thác cho Tòa án khác cùng cấp ra quyết định thi hành án. Theo khoản 1 Điều 256 BLTTHS năm 2003 quy định “trong thời hạn bảy ngày, kể từ ngày bản án quyết định sơ thẩm có hiệu lực pháp luật hoặc kể từ ngày nhận được bản án, quyết định phúc thẩm, quyết định giám đốc thẩm, quyết 15 PGS.TS Võ Khánh Vinh. PGS.TS. Nguyễn Mạnh Kháng (chủ biên): Pháp luật thi hành án hình sự Việt Nam những vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb. Tư Pháp, 2006, tr.242 GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 18 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn định tái thẩm, Chánh án Tòa án đã xử sơ thẩm phải ra quyết định thi hành án hoặc ủy thác cho Tòa án khác cùng cấp ra quyết định thi hành án. Từ những quy định của pháp luật cho thấy không có bất kỳ lý do nào Tòa án được quyền tạm hoãn hoặc gia hạn việc ra quyết định đối với phần nội dung của bản án phạt tù đã có hiệu lực pháp luật. Như vậy, bản án phạt tù mặc dù đã phát sinh hiệu lực để đưa ra thi hành trên thực tế, nó cũng chỉ được thi hành khi có quyết định thi hành án của người có thẩm quyền. Cần lưu ý rằng, thi hành án phạt tù khác hẳn với thi hành án dân sự, căn cứ vào quy định của pháp luật, việc ra quyết định thi hành án không phải là nhiệm vụ của Viện kiểm sát hay của cơ quan thi hành án như trong thi hành án dân sự, mà đó là trách nhiệm của Tòa án, cụ thể là nhiệm vụ của Chánh án Tòa án đã xử sơ thẩm hoặc ủy thác cho Chánh án Tòa án khác cùng cấp ra quyết định thi hành án. Và việc ủy thác cho Tòa án khác chỉ được thực hiện trong những trường hợp như: sau khi Tòa án đã xử sơ thẩm vụ án ra quyết định thi hành án và đã gửi cho cơ quan Công an cùng cấp để thi hành nhưng cơ quan Công an cùng cấp đã thông báo bằng văn bản cho Tòa án biết là người bị kết án đã chuyển đi nơi khác và có địa chỉ cụ thể hoặc trong trường hợp Tòa án đã xét xử sơ thẩm có căn cứ về việc người bị kết án đang cư trú trên địa bàn hành chính khác16. Quyết định thi hành án xét đến cùng là văn bản áp dụng pháp luật, có ý nghĩa bắt buộc trong việc đưa bản án phạt tù có thời hạn ra thi hành nhằm đảm bảo hiệu lực và hiệu quả bản án của Tòa án. Các điều kiện thi hành hình phạt trên đây mặc dù có ý nghĩa độc lập với nhau nhưng giữa chúng có mối liên hệ mật thiết với nhau. Khi bản án phạt tù đã có hiệu lực pháp luật thì tất yếu đòi hỏi Chánh án Tòa án có thẩm quyền phải ra quyết định thi hành án trong thời gian luật định. Ngược lại, Chánh án Tòa án có thẩm quyền chỉ có thể ra quyết định thi hành án trên cơ sở bản án của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật. Điều đó khẳng định rằng, bản án phạt tù có hiệu lực pháp luật và quyết định thi hành án là những điều kiện cần và đủ để thi hành hình phạt tù trên thực tế. Một quyết định thi hành án phạt tù phải bao gồm đầy đủ nội dung cần thiết được ghi nhận tại Điều 21 Luật THAHS năm 2010 “quyết định thi hành án phải ghi rõ họ tên, chức vụ người ra quyết định; bản án quyết định được thi hành; tên cơ quan có nhiệm vụ thi hành quyết định thi hành án; ngày, tháng, năm sinh, nơi cư trú của người bị kết án; thời hạn chấp hành án phạt tù, thời hạn chấp hành hình phạt bổ sung. Trường hợp người bị kết án đang tại ngoại, quyết định thi hành án phải ghi rõ trong thời hạn 16 Nghị quyết số 02/2007/NQ-HĐTP của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định trong phần thứ năm “Thi hành bản án và quyết định của Tòa án” của Bộ luật Tố tụng hình sự. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 19 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn 07 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định người bị kết án phải có mặt tại cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện nơi người đó cư trú, cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu nơi người đó làm việc”. Việc quy định trong thời hạn 07 ngày đối với người có nghĩa vụ chấp hành án đang tại ngoại phải đến cơ quan thi hành án có thẩm quyền để đi chấp hành bản án. Điều này có ý nghĩa rất quan trọng, khoảng thời gian này tạo cơ hội cho người bị kết án có thể sắp xếp công việc gia đình trước khi đi thi hành nghĩa vụ. Đối với NCTN bị kết án thì càng có ý nghĩa hơn vì đây là thời điểm để họ gặp gỡ những người thân thiết, có thể thông qua đó họ nhận được những lời động viên, khuyến khích từ người thân, bạn bè, thầy cô, có thể nhìn nhận được sự quan tâm chia sẻ từ những người xung quanh đối với họ, từ đó có thêm động lực và một tâm lý thoải mái để hoàn thành tốt bản án của mình. Thực tế ghi nhận, khi hết thời hạn bảy ngày được ghi trong quyết định thi hành án mà NCTN phạm tội có lý do chính đáng như: người có nghĩa vụ chăm nom nuôi dưỡng giáo dục NCTN đó bị bệnh phải cần sự chăm sóc của người đó, gia đình có ma chay của người thân thích, hay gia đình hoặc bản thân họ xảy ra những việc khẩn cấp khác thì đối tượng nhận quyết định thi hành án đó thông báo bằng văn bản cho cơ quan thi hành án hình sự có thẩm quyền, để báo cáo cho Viện kiểm sát ra lệnh gia hạn về thời gian có mặt để thực hiện việc chấp hành án. Thiết nghĩ, việc làm này không được ghi nhận trong Luật nhưng nó hoàn toàn phù hợp với đạo lý của con người cũng như đường lối chủ trương của Đảng dành cho đối tượng phải chấp hành án. Để tạo điều kiện cho việc gửi và tiếp nhận quyết định thi hành án phạt tù của Tòa án, khoản 2 Điều 21 Luật THAHS đã quy định theo hướng trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định thi hành án phạt tù và hình phạt bổ sung, Tòa án đã ra quyết định phải gửi quyết định thi hành án cho người chấp hành án; Viện kiểm sát cùng cấp, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp tỉnh, cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu; trại tạm giam nơi người phải chấp hành án đang bị tạm giam; Cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện nơi người phải chấp hành án đang bị tạm giam tại nhà tạm giữ hoặc đang tại ngoại; Sở Tư pháp nơi Tòa án đã ra quyết định thi hành án có trụ sở. Từ những quy định về thời gian và những cơ quan cụ thể sẽ tạo sự dễ dàng, linh hoạt trong việc chuyển quyết định thi hành án đến những đối tượng cần nhận. Qua đó, hạn chế được việc chậm trễ về thời gian, hay gửi không đúng địa chỉ. Việc làm này sẽ đảm bảo được quyền lợi đối với người bị kết án theo quy định của pháp luật. 2.1.2. Thi hành quyết định thi hành án phạt tù GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 20 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn NCTN là một đối tượng đang trong quá trình phát triển về nhận thức và điều khiển hành vi của mình. Do vậy, họ nhận được nhiều sự quan tâm từ những nhà làm Luật thông qua việc quy định về thủ tục tố tụng đối với bị can, bị cáo là NCTN có sự khác biệt theo hướng giảm bớt những biện pháp ngăn chặn có thể làm ảnh hưởng xấu đến tâm lý và sự phát triển bình thường của họ so với đối tượng người thành niên. Tuy nhiên, trong những trường hợp nhất định để đảm bảo cho quá trình tố tụng hình sự diễn ra một cách nhanh chóng, kịp thời cũng như nhằm ngăn chặn những trường hợp xấu nhất có thể xảy ra thì NCTN vẫn có thể bị bắt để tạm giam theo quy định tại Điều 303 BLTTHS năm 2003 theo đó “NCTN từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi có thể bị tạm giam trong trường hợp phạm tội rất nghiêm trọng do cố ý hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, NCTN từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi có thể bị tạm giam trong trường hợp phạm tội nghiêm trọng do cố ý, phạm tội rất nghiêm trọng hoặc phạm tội đặc biệt nghiêm trọng”. Để tạo sự dễ dàng trong việc thi hành quyết định thi hành án phạt tù của đối tượng NCTN tại Điều 22 Luật THAHS năm 2010 quy định cụ thể trình tự thủ tục trong trường hợp NCTN bị kết án phạt tù đang bị tạm giam và trường hợp người bị kết án phạt tù đang tại ngoại; đồng thời xác định cơ quan thi hành án có trách nhiệm tống đạt quyết định thi hành án, hoàn chỉnh hồ sơ thi hành án phạt tù hoặc áp giải thi hành án. Cụ thể như sau: Trường hợp người bị chấp hành án phạt tù đang bị tạm giam tại nhà tạm giữ và trại tạm giam Công an cấp tỉnh: trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được quyết định thi hành án, trại tạm giam thuộc Công an cấp tỉnh, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện phải tống đạt quyết định thi hành án cho người bị kết án và báo cáo cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp tỉnh. Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được báo cáo, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp tỉnh hoàn chỉnh hồ sơ lập danh sách người chấp hành án phạt tù báo cáo cơ quan quản lý thi hành án hình sự thuộc Bộ Công an. Trường hợp người chấp hành án phạt tù đang bị tạm giam tại trại tạm giam thuộc Bộ Công an thì trại tạm giam phải tống đạt quyết định thi hành án cho người bị kết án, hoàn chỉnh hồ sơ lập danh sách người chấp hành án phạt tù báo cáo cơ quan quản lý thi hành án hình sự thuộc Bộ Công an. Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được báo cáo của cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp tỉnh hoặc trại tạm giam thuộc Bộ Công an thì cơ quan quản lý thi hành án hình sự thuộc Bộ Công an ra quyết định đưa người chấp hành án đi chấp hành án. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 21 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn Trường hợp người chấp hành án phạt tù đang tại ngoại thì trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận được quyết định thi hành án, người chấp hành án phải có mặt tại trụ sở cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện hoặc cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu được chỉ định trong quyết định thi hành án. Qua thời hạn trên mà người đó không có mặt, Cảnh sát hỗ trợ tư pháp hoặc cảnh vệ tư pháp thực hiện áp giải thi hành án. Việc áp giải người chấp hành án phạt tù chỉ được thực hiện khi có lệnh áp giải của cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp tỉnh khi người chấp hành án không có mặt đúng thời gian theo quy định mà không có lý do rõ ràng, không trình báo với cơ quan thi hành án có thẩm quyền. Và việc áp giải thi hành án phạt tù phải được đảm bảo các yêu cầu về chính trị, nghiệp vụ, pháp luật bảo đảm tuyệt đối an toàn về tính mạng, sức khỏe cho cán bộ, chiến sỹ và quần chúng nhân dân; không được xâm phạm trái pháp luật tínnh mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự của người bị áp giải. Đồng thời tuân theo “Quy trình bắt áp giải bị can bị cáo người có quyết định thi hành án phạt tù, dẫn giải người làm chứng của lực lượng cảnh sát bảo vệ và hỗ trợ tư pháp thuộc công an nhân dân theo yêu cầu của cơ quan tiến hành tố tụng hình sự” (ban hành kèm theo Quyết định số 1502/2008/QĐ-BCA (C11) ngày 10/9/2008 của Bộ trưởng Bộ Công an). Thông qua quy định về trình tự, thủ tục thi hành quyết định thi hành án phạt tù ta thấy được tính nghiêm minh của pháp luật trong việc đưa người bị kết án đi chấp hành án. Cũng như, có những biện pháp cưỡng chế cần thiết nếu người đó không thực hiện đúng nghĩa vụ của mình. Đồng thời, quy định các cơ quan có liên quan cũng phải thực hiện nhiệm vụ của mình một cách nghiêm minh và đúng pháp luật. 2.1.3. Tiếp nhận người thi hành án phạt tù Để tạo điều kiện cho việc tiếp nhận người phải chấp hành án phạt tù được tiến hành đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật, Điều 26 Luật THAHS đã quy định đầy đủ, cụ thể những quyền và nghĩa vụ của cơ quan tiếp nhận phạm nhân: trại giam, trại tạm giam, Cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện được chỉ định thi hành án phải tiếp nhận người chấp hành án phạt tù khi có đầy đủ hồ sơ quy định tại Điều 25 Luật THAHS; Việc tiếp nhận phải được lập thành biên bản sau khi tiếp nhận, cơ quan tiếp nhận phải tổ chức khám sức khỏe ngay cho người tiếp nhận để lập hồ sơ sức khỏe phạm nhân. Việc quy định cơ quan tiếp nhận phải tổ chức khám sức khỏe ngay cho người được tiếp nhận để lập hồ sơ sức khỏe phạm nhân có ý nghĩa rất quan trọng, là bước khởi đầu để phân loại quản lý phạm nhân, theo quy định khi kiểm tra sức khỏe phạm nhân nếu phạm nhân đạt yêu cầu thì được chuyển vào giam tập trung, những phạm nhân có sức khỏe không tốt (ho, cảm cúm, bệnh ngoài da...) hay có vết tích của thương GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 22 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn tật thì sẽ được giam giữ riêng để cán bộ y tế của trại giam điều trị cho khỏe hẳn rồi mới đưa vào giam giữ tập trung. Bên cạnh đó, việc khám sức khỏe còn giúp phân loại bố trí công việc lao động cho phù hợp với từng đối tượng, quản lý giam giữ, phòng, chữa bệnh và lập phác đồ điều trị đối với phạm nhân bị bệnh nặng (viêm gan siêu vi, bệnh tim, bệnh lao,…) hoặc tổ chức cho phạm nhân cai nghiện ma túy theo quy định của pháp luật. Từ đó hạn chế được tình trạng phạm nhân bị nhiễm HIV/AIDS, nghiện ma túy, mắc các bệnh xã hội như lao, giang mai và các bệnh nặng, nguy hiểm khác trong trại giam diễn biến phức tạp gây khó khăn trong công tác thi hành án phạt tù. Đối với phạm nhân bị nhiễm HIV/AIDS: khi kiểm tra sức khỏe để tiếp nhận vào trại giam thì phạm nhân phải khai báo rõ tiền sử sử dụng ma túy, mại dâm và HIV/AIDS, riêng các trường hợp có nguy cơ lây nhiễm HIV/AIDS cao (nghiện hút, tiêm chích ma túy, mại dâm…) đều phải được xét nghiệm máu để phát hiện HIV. Những trường hợp có HIV dương tính thì trại giam lập hồ sơ sức khỏe riêng để theo dõi, quản lý và thực hiện các biện pháp cần thiết để phòng lây nhiễm cho người khác. Cơ quan tiếp nhận phổ biến cho phạm nhân những quy định về nội quy trại giam như: phạm nhân phải nghiêm chỉnh chấp hành bản án, quyết định của Tòa án, tuyệt đối phục tùng mệnh lệnh, tuân thủ sự hướng dẫn của cán bộ trại giam, tự giác rèn luyện và giúp đỡ phạm nhân khác cùng cải tạo tiến bộ trở thành người có ích cho xã hội; nghiêm cấm mọi hành vi vi phạm pháp luật, nội quy trại giam hoặc cản trở việc chấp hành án phạt tù của phạm nhân khác. Phạm nhân có trách nhiệm kịp thời tố giác hành vi vi phạm của phạm nhân khác; phải thực hiện đúng quy định về thời gian, hiệu lệnh lễ tiết trong sinh hoạt, học tập, lao động, nghỉ ngơi và vui chơi giải trí; trong giao tiếp với nhau phạm nhân phải sử dụng tiếng Việt trừ phạm nhân là người nước ngoài, người dân tộc thiểu số chưa biết tiếng Việt và xưng hô với nhau là “tôi”, “anh” hoặc “chị”; phạm nhân xưng hô với cán bộ là “tôi” và “cán bộ”, xưng hô với khách là “tôi và “quý khách” và phải đứng cách xa từ 5m đến 7m phải bỏ mũ nón và cầm ở tay phải...17 Bên cạnh đó, phổ biến cho phạm nhân thực hiện những quy định sau: “chỉ được đưa vào buồng giam những đồ dùng cần thiết; trường hợp có tư trang chưa dùng đến, có tiền thì phải gửi trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện quản lý; trường hợp phạm nhân có nhu cầu được chuyển số tiền, đồ dùng cá nhân, tư trang cho thân nhân hoặc người đại diện hợp pháp và tự chịu chi phí thì trại 17 Nội quy trại giam (ban hành kèm theo Thông tư số 36/2011/TT-BCA ngày 26 tháng 5 năm 2011 của Bộ trưởng Bộ Công an) GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 23 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện có trách nhiệm thực hiện việc chuyển hoặc giao trực tiếp cho người đó tại nơi chấp hành án; Không được sử dụng tiền mặt, giấy tờ có giá tại nơi chấp hành án. Việc phạm nhân mua lương thực, hàng hóa khác phục vụ nhu cầu sinh hoạt tại trại giam được thực hiện bằng hình thức ký sổ; không được đưa vào nơi chấp hành án đồ vật thuộc danh mục cấm do Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định”. Theo thông tư số 58/2011/TT-BCA ngày 09/8/2011 của Bộ trưởng Bộ Công an quy định về đồ vật cấm đưa vào trại giam và việc thu giữ, xử lý đồ vật cấm. Theo đó, đồ vật cấm bao gồm 11 loại, cụ thể là: Các loại vũ khí, đồ vật nổ; Công cụ hỗ trợ; Chất gây mê, chất độc, chất cháy, chất gây cháy, chất phóng xạ, hóa chất độc dược; Các chất ma túy và các tân dược có thành phần gây nghiện; Rượu bia và các chất kích thích khác; Các đồ dùng bằng kim loại và đồ vật khác như dây lưng, dây điện, dây đàn, đồ làm bằng sành sứ, đá thủy tinh phích nước, đồ vật sắc nhọn và các vật có thể dùng làm hung khí; tiền Việt Nam, ngoại tệ, chứng chỉ có giá, vàng, bạc, đá quý, kim loại quý; Các loại giấy tờ khác như chứng minh thư nhân dân, hộ chiếu, hộ khẩu, giấy chứng nhận nghề, bằng cấp chứng chỉ và các giấy tờ chứng nhận khác; Các loại thiết bị kỹ thuật, điện tử; Các loại ấn phẩm; các đồ vật khác có thể gây mất an toàn trại giam, gây nguy hại cho bản thân phạm nhân và người khác, ảnh hưởng xấu đến vệ sinh môi trường hoặc để sử dụng vào mục đích đánh bạc. Việc quy định danh mục những đồ vật cấm đưa vào trại giam góp phần hạn chế tình trạng mất cấp, phạm nhân đánh nhau gây rối trật tự an ninh trong trại giam, hạn chế cháy nổ mất an toàn đến tính mạng và tài sản, hay ngăn ngừa trường hợp phạm nhân bỏ trốn có mang theo giấy tờ tùy thân. 2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn và vai trò của cơ quan thi hành án phạt tù đối với NCTN Theo quy định tại khoản 1 Điều 16 Luật THAHS năm 2010 thì: “trại giam là cơ quan thi hành án phạt tù”, là nơi giam giữ những người phải chấp hành án phạt tù, dù đối tượng đó là người đã thành niên hay chưa thành niên. Ngoài ra, theo quy định tại Điều 171 Luật THAHS quy định: “Bộ trưởng Bộ Công an căn cứ yêu cầu quản lý nguời bị tạm giam, tạm giữ để quyết định đưa người chấp hành án phạt tù có thời hạn từ 05 năm trở xuống, không phải là NCTN người nước ngoài, người mắc bệnh truyền nhiễm nguy hiểm hoặc nghiện ma túy để phục vụ việc tạm giam, tạm giữ. Số lượng người chấp hành án phạt tù phục vụ việc tạm giam, tạm giữ được tính theo tỷ lệ trên tổng số người bị tạm giam, tạm giữ nhưng tối đa không vượt quá 15%”. Bên cạnh đó, tại công văn số 58/TC VIII ngày 14/01/2010 về việc hướng dẫn thủ tục đưa phạm nhân đi chấp hành án và trích xuất quy định “số lượng phạm nhân chấp hành án tại trại tạm giam không vượt quá 15% so với tổng số người đang bị tạm giữ, tạm giam, phạm nhân chấp hành hình phạt tù tại Trại tạm giam và những phạm nhân có mức án tù từ 5 năm trở xuống, không phạm các tội xâm phạm an ninh quốc gia, tái phạm người nước GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 24 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn ngoài”. Như vậy, từ các quy định trên đây cho thấy có ba chủ thể thực hiện công tác thi hành án phạt tù đối với NCTN đó là: Trại giam, Trại tạm giam và Nhà tạm giữ. 2.2.1. Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thi hành án phạt tù đối với NCTN So với Pháp lệnh thi hành án phạt tù năm 1993 và Pháp lệnh sửa đổi bổ sung một số điều của pháp lệnh thi hành án phạt tù năm 2007 chỉ quy định “trại giam là nơi chấp hành hình phạt của người bị kết án tù” thì, khoản 1 Điều 16 Luật THAHS năm 2010 đã xác định đúng và chính xác hơn về địa vị pháp lý của trại giam khi quy định “trại giam là cơ quan thi hành án phạt tù”. Trên cơ sở pháp điển hóa các quy định phù hợp của Pháp lệnh thi hành án phạt tù năm 1993, pháp lệnh sửa đổi bổ sung một số điều của pháp lệnh thi hành án phạt tù năm 2007 và quy định của pháp luật khác có liên quan, khoản 1 Điều 16 Luật thi hành án hình sự đã quy định trại giam có 12 nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể: Tiếp nhận, tổ chức quản lý giam giữ, giáo dục, cải tạo phạm nhân; Thông báo cho thân nhân của phạm nhân về việc tiếp nhận phạm nhân và tình hình chấp hành án của người đó; Đề nghị Tòa án có thẩm quyền xem xét giảm thời hạn chấp hành án, tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù của phạm nhân theo quy định của pháp luật; Thực hiện các thủ tục đề nghị đặc xá cho phạm nhân theo quy định của pháp luật; Thực hiện lệnh trích xuất của cơ quan, người có thẩm quyền… Bên cạnh những nhiệm vụ, quyền hạn chung áp dụng cho tất cả các đối tượng phạm nhân đang chấp hành án thì cơ quan thi hành án phạt tù còn có những nhiệm vụ quyền hạn mang tính đặc thù riêng dành cho đối tượng phạm nhân là NCTN như: Phân loại phạm nhân 18 khi nhập trại theo lứa tuổi, giới tính, khả năng nhận thức, hành vi thực hiện tội phạm… để tạo sự dễ dàng trong công tác cải tạo, giáo dục, phân nhóm để học tập, lao động, sinh hoạt tại nơi giam giữ. Xây dựng khu quản lý riêng với những chế độ dành cho NCTN phạm tội theo quy định của pháp luật như xây dựng kiên cố, đầy đủ ánh sáng, vệ sinh môi trường, chổ nằm tối thiểu của mỗi phạm nhân NCTN là 03 mét vuông (m2 ). Tổ chức các lớp dạy văn hóa pháp luật bắt buộc cho phạm nhân là NCTN vào các ngày trong tuần (trừ ngày chủ nhật, lễ, tết). Thường xuyên thực hiện việc thông báo về tình hình chấp hành án, cũng như việc học văn hóa, giáo dục pháp luật, học nghề của phạm nhân về cho gia đình (đối với phạm nhân thành niên là 06 tháng một lần, đối với phạm nhân là NCTN là mỗi tháng thông báo một lần). Cải tạo giáo dục phạm nhân là NCTN, ngăn ngừa họ phạm tội mới đồng thời tạo mọi điều kiện cần thiết giúp những người chấp hành án phạt tù tái hòa nhập cộng đồng sau khi chấp hành xong hình phạt. Đối với những nhiệm vụ này, đòi hỏi những cán bộ thi hành án trong quá trình thực thi pháp luật, phải quán triệt được những nội dung mang tính đường lối nghiêm minh nhưng nhân đạo của Đảng và Nhà nước đối với đối tượng phạm nhân là NCTN, để tránh lạm dụng những biện pháp cứng rắn, đôi khi là hà khắc, khiến cho người chịu hình phạt không nhận thức được mục đích giáo dục, cải tạo của việc thi hành án phạt tù đối với họ dẫn đến hiệu quả không cao. Thông qua quá trình cải tạo giáo dục họ cơ quan thi hành án phạt tù có thể nhìn nhận được những tiến bộ mà họ đạt được, qua đó 18 Xem thêm Điều 27 Luật THAHS năm 2010 GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 25 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn thực hiện các thủ tục đề nghị đặc xá cho phạm nhân theo đúng quy định của pháp luật, hay đề nghị Tòa án có thẩm quyền xem xét giảm thời hạn chấp hành án nhằm khuyến khích động viên những đối tượng chấp hành án cải tạo tốt. 2.2.2. Vai trò của cơ quan thi hành án phạt tù đối với NCTN Theo quy định của pháp luật về thi hành án phạt tù, thì NCTN phạm tội buộc phải chấp hành án phạt tù tại trại giam. Theo đó, cơ quan thi hành án phạt tù mà hiện thân là những cán bộ phục vụ trong trại giam, đây là những con người trực tiếp chịu trách nhiệm hướng dẫn cho đối tượng NCTN phạm tội chấp hành đúng đắn và đầy đủ hình phạt mà Tòa án đã tuyên đối với họ, từ khi họ nhập trại cho đến khi trở về tái hòa nhập cộng đồng. Do vậy, vai trò của cơ quan thi hành án phạt tù rất quan trọng, không chỉ đối với bộ máy quản lý nhà nước mà còn có ý nghĩa trong việc giúp ích cho đối tượng NCTN phạm tội, được hưởng những quyền cơ bản mà pháp luật dành cho họ cũng như hướng dẫn họ thực hiện đúng những nghĩa vụ mà một người phạm nhân cần làm trong thời gian chấp hành hình phạt. Đối với bộ máy nhà nước: cơ quan thi hành án phạt tù là cơ quan giúp việc cho Bộ Công an trong việc quản lý phạm nhân, nó có vai trò quan trọng trong việc giữ gìn ổn định trật tự trong phạm vi nơi giam giữ, canh giữ nghiêm ngặt hạn chế đến mức tối thiểu trường hợp phạm nhân đánh nhau, gây rối trong trại giam. Ngoài những vai trò mang tính nghiệp vụ, chuyên môn của những người thực thi pháp luật thì cơ quan thi hành án phạt tù còn có vai trò giáo dục, cải tạo những phạm nhân là NCTN trở thành người tốt. Những người cán bộ quản lý ở đây phải xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm, nêu cao tinh thần trách nhiệm, tận tụy với công việc. Họ là những người thường xuyên tiếp xúc trực tiếp với phạm nhân, do vậy ngoài trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, pháp luật còn phải thường xuyên tích lũy kinh nghiệm nâng cao năng lực công tác và có lòng nhân ái. Công tác cải tạo phạm nhân là một nhiệm vụ đặc biệt khó, đòi hỏi một quá trình lâu dài. Để làm được điều đó cán bộ quản giáo phải thực sự tâm huyết, có lương tâm, biết nhìn ra những cái tốt trong mỗi phạm nhân, từ đó động viên giúp đỡ họ cải tạo tốt. Ngoài ra, cán bộ quản giáo còn phải hiểu rõ hoàn cảnh gia đình, tâm tư, tình cảm của từng phạm nhân, trên cơ sở đó có biện pháp giáo dục phù hợp và đem lại hiệu quả cao. Đối với phạm nhân là NCTN: đây là đối tượng còn non trẻ về tuổi tác, suy nghĩ và hành động nên việc giúp họ hiểu được những quyền và nghĩa vụ của mình trong thời gian chấp hành hình phạt tù là một việc làm có ý nghĩa. Bởi vì, chỉ khi hiểu được các quyền mà pháp luật quy định dành cho họ, thì họ mới có tâm lý thoải mái để chấp hành án. Đồng thời, thông qua việc phổ biến các quyền, thì cán bộ trại giam tạo cơ hội cho họ thấy được bản thân mình vẫn còn có ý nghĩa đối với xã hội, điều đó sẽ giúp họ giảm bớt sự tự ti, tránh được những mặc cảm đối với thân phận của mình. Hay việc những cán bộ trại giam sử dụng những công việc thường nhật của mình như một công cụ, để nhắc nhở hướng dẫn họ thực hiện những nghĩa vụ của mình một cách thân thiện, GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 26 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn không áp đặt bằng những thái độ khắt khe, cũng là cách để phạm nhân là NCTN nhận thức được trách nhiệm của mình đối với bản án phạt tù. Việc làm này đòi hỏi những cán bộ thi hành án tại trại giam phải có sự nhiệt tình, tận tụy với công việc và có những kiến thức cần thiết về tâm sinh lý của NCTN để hiểu họ hơn thì mới mang lại hiệu quả cao nhất. Chính những cán bộ này là người gần gũi với đối tượng, hiểu rõ những tâm tư nguyện vọng của họ nhất từ đó có điều kiện động viên khuyến khích họ cải tạo tốt, sớm trở về với xã hội. Đối với thân nhân người phạm tội: cơ quan thi hành án phạt tù chính là cầu nối giữa gia đình và đối tượng phải chấp hành án, cán bộ cơ quan thi hành án bằng trách nhiệm của mình mang những tâm tư nguyện vọng của phạm nhân chưa thành niên gửi gấm đến gia đình, để họ hiểu được con em mình, đồng thời tin tưởng ở cơ quan thi hành án phạt tù, từ đó động viên khuyến khích đối tượng chấp hành án cải tạo tốt. Thông qua đó có thể giúp ích được phần nào công tác cải tạo, giáo dục phạm nhân. Đối với xã hội: cơ quan thi hành án phạt tù là cơ quan chịu trách nhiệm trực tiếp giáo dục phạm nhân là NCTN phạm tội, nên vai trò của họ là thông qua nhiệm vụ của mình uốn nắn, dạy dỗ để trả về cho xã hội những phần tử tốt, có ích cho cộng đồng sau khi bản án kết thúc. 2.3. Quyền và nghĩa vụ của NCTN đang chấp hành án phạt tù 2.3.1. Quyền của NCTN đang chấp hành án phạt tù 2.3.1.1. Chế độ quản lý, giáo dục văn hóa, pháp luật, học nghề, lao động  Chế độ quản lý Theo quy định tại khoản 1 Điều 51 Luật THAHS năm 2010 về chế độ quản lý, giáo dục, học văn hóa học nghề, lao động thì: phạm nhân là NCTN được giam giữ theo chế độ riêng phù hợp với sức khỏe, giới tính và đặc điểm nhân thân. Về chế độ quản lý, giam giữ phạm nhân được thực hiện theo quy định tại Nghị định 117/2011/NĐ-CP ngày 15/12/2011 của chính phủ về tổ chức quản lý phạm nhân và chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với phạm nhân. Theo đó, tại khoản 1 Điều 6 quy định “phạm nhân phải được giam giữ trong buồng giam theo quy định, khi ra khỏi buồng giam phải có lệnh của giám thị trại giam. Trước khi phạm nhân vào buồng giam và sau khi mở cửa buồng giam cho phạm nhân ra ngoài, sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ được giao trách nhiệm phải điểm danh, kiểm diện. Cán bộ, nhân viên trại giam không có nhiệm vụ và mọi người khác nếu không được phép của Giám thị trại giam không được vào khu vực buồng giam, không được tiếp xúc với phạm nhân; trại giam phải được bảo vệ nghiêm ngặt và an toàn, các lực lượng vũ trang bảo vệ, tuần tra canh gác 24/24 giờ. Các buồng giam phải được xây dựng chắc chắn, có đủ ánh sáng và đảm bảo vệ sinh môi trường”. Những quy định về quản lý phạm nhân là NCTN trong pháp luật thi hành án phạt tù, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta trong việc bảo vệ những đối tượng này. Nhằm tránh sự va chạm với những đối tượng phạm nhân đặc biệt nguy hiểm khác, một mặt là bảo vệ NCTN không để họ bị kích động, lôi kéo bởi những đối GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 27 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn tượng phạm nhân thành niên, đã phạm tội nhiều lần dẫn đến nguy cơ coi thường nội quy giam giữ, không tôn trọng nhân viên trại giam, trở thành đối tượng khó giáo dục, cải tạo làm cho mục đích của thi hành án phạt tù không đạt được hiệu quả như mong muốn của nhà làm luật. Mặt khác, việc tách riêng đối tượng NCTN và phạm nhân đã thành niên tạo thuận lợi cho công tác quản lý phạm nhân theo đội, nhóm học tập, lao động, sinh hoạt. Đồng thời, những quy định khắc khe, mang tính nghiêm minh trong việc điểm danh, kiểm diện phạm nhân cũng nhằm mục đích tạo lập cho phạm nhân là NCTN một tác phong làm việc nghiêm túc, có kỷ cương, nề nếp.  Chế độ học tập, học nghề Kế thừa quy định của Pháp lệnh thi hành án phạt tù năm 1993 (được sửa đổi bổ sung năm 2007) và quy chế trại giam ban hành kèm theo Nghị định số 113/2008/NĐCP, Khoản 2 Điều 51 Luật THAHS năm 2010 tiếp tục quy định về chế độ học tập, học nghề của phạm nhân như sau: “Trại giam có trách nhiệm giáo dục phạm nhân là NCTN về văn hóa pháp luật và dạy nghề phù hợp với độ tuổi, trình độ văn hóa, giới tính và sức khỏe, chuẩn bị điều kiện để họ hòa nhập cộng đồng sau khi chấp hành xong án phạt tù. Thực hiện bắt buộc học chương trình tiểu học, phổ cập trung học cơ sở và học nghề”. Bên cạnh đó, Nghị định 117/2011/NĐ-CP còn quy định thêm “phạm nhân là NCTN phải thực hiện bắt buộc học chương trình tiểu học, phổ cập trung học cơ sở; phải học văn hóa vào tất cả các ngày trong tuần, trừ ngày chủ nhật, ngày lễ, tết; mỗi ngày một buổi, mỗi buổi bốn giờ (4h)”. Khi phạm nhân đủ 18 tuổi thì chuyển sang thực hiện chế độ giáo dục đối với người đã thành niên19. Với quy định này tạo điều kiện cơ bản nhất cho phạm nhân có thể học văn hóa để hướng họ đến một lối sống bình thường với xã hội. Có lẽ với việc họ ít được giáo dục trong xã hội nên việc nhận thức về các quan hệ xung quanh còn hạn chế, dễ bị tác động từ các yếu tố bên ngoài, chưa hiểu quy định của pháp luật nên rất dễ vi phạm. Bắt buộc học văn hóa là yếu tố tất yếu đầu tiên để họ hình thành lại nhận thức về xã hội một cách đúng đắn, để sau này khi họ ra khỏi trại giam đối diện với cuộc sống xã hội có nhiều vấn đề phức tạp thì họ có thể suy nghĩ kỹ và tìm ra hướng giải quyết, thay vì trước kia họ chỉ quyết định theo cảm tính. Bên cạnh đó phạm nhân là NCTN còn được giáo dục chuẩn mực đạo đức, các kỹ năng sống cơ bản; được phổ biến thời sự, chính sách pháp luật, giáo dục công dân theo chương trình, nội dung do Bộ Công an, Bộ Quốc phòng chủ trì, phối hợp với Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Tư pháp biên soạn; được tư vấn, trợ giúp tâm lý, giáo dục hỗ 19 Tại khoản 1 Điều 5 Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tư pháp và Bộ Giáo dục và Đào tạo: Thời gian học chương trình xóa mù chữ cho phạm nhân mỗi tuần học bốn buổi mỗi buổi bốn giờ (trừ các ngày chủ nhật, lễ, tết). GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 28 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn trợ các thủ tục pháp lý cần thiết để có điều kiện thuận lợi tái hòa nhập cộng đồng, trở thành người có ích cho xã hội20. Để tạo thuận lợi cho việc thi hành Điều 51 Luật THAHS năm 2010 thì Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tư pháp và Bộ Giáo dục và Đào tạo hướng dẫn áp dụng những điều khoản cụ thể. Theo đó, nơi giam giữ phạm nhân có nghĩa vụ thực hiện việc bắt buộc học chương trình tiểu học hoặc giáo dục tiếp tục sau khi biết chữ và phổ cập trung học cơ sở đối với phạm nhân là NCTN. Đối với những phạm nhân đã thôi học hoặc bỏ học giữa chừng chương trình giáo dục thường xuyên cấp trung học cơ sở thì được xem xét hồ sơ, học bạ để có thể tổ chức dạy văn hóa đối với họ cho phù hợp. Khi phạm nhân hoàn thành xong chương trình học tại nơi giam giữ sẽ được tổ chức xét và cấp bằng tốt nghiệp. Trường hợp phạm nhân được dạy văn hóa trong trại giam mà hết thời hạn chấp hành án thì được bảo lưu kết quả học tập để có thể tiếp tục học văn hóa tại các cơ sở giáo dục trong hệ thống quốc dân. Chương trình nội dung giáo dục pháp luật, giáo dục công dân cho phạm nhân bao gồm: những nội dung cơ bản về những thành tựu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước và địa phương, những chủ trương, chính sách mới của Đảng, liên quan đến phạm nhân và tái hòa nhập cộng đồng của người chấp hành xong án phạt tù; quyền và nghĩa vụ của công dân được quy định trong Hiến pháp, pháp luật; nội quy trại giam và các quy định về tiêu chuẩn thi đua chấp hành án phạt tù, xếp loại chấp hành án phạt tù, các chuẩn mực đạo đức xã hội trong các mối quan hệ với bản thân, với người khác, với công việc, với gia đình và cộng đồng…, ngoài ra, pháp luật cũng khuyến khích và tạo điều kiện để để phạm nhân tự học văn hóa để nâng cao trình độ và khuyến khích thân nhân NCTN gửi sách vở, báo chí, đồ dùng học tập, dụng cụ thể dục thể thao, vui chơi giải trí cho con em họ theo quy định của pháp luật. Theo quy định tại khoản 4 Điều 14 Nghị định 117/2011/NĐ-CP phạm nhân là NCTN được ưu tiên bố trí học nghề, nâng cao tay nghề theo nguyện vọng phù hợp với độ tuổi, trình độ văn hóa, giới tính sức khỏe, điều kiện thực tế của trại giam. Thời gian học nghề được trừ vào thời gian lao động. Dạy nghề cho phạm nhân là vấn đề mang tính nhân đạo sâu sắc, nó vừa phải đảm bảo những yêu cầu của công tác dạy nghề nói chung trong xã hội, vừa phải đảm bảo các yêu cầu nghiệp vụ trong công tác quản lý, giam giữ, giáo dục người đang chấp hành án phạt tù. Nghề nghiệp không chỉ đảm bảo cho người lao động có thu nhập để thõa mãn các nhu cầu vật chất, mà còn là yếu tố rất quan trọng để hình thành, củng cố, phát triển nhân cách đảm bảo các giá trị tinh thần của con người. “Thực hiện Quyết định số 138/1998/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 31/7/1998 phê duyệt Chương trình quốc gia phòng chống tội phạm đã xác định một trong những nội dung của chương trình là: Nâng cao hiệu quả công tác giam giữ, giáo dục cải tạo người phạm tội, tổ chức dạy nghề, mở rộng mô hình các trung tâm dạy nghề cho phạm nhân và xúc tiến việc làm cho họ sau khi mãn hạn tù nhằm giúp người phạm tội mau chóng tái hòa nhập xã hội. Quyết định số 245/QĐ-TTg ngày 29/02/2008 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án tăng cường năng lực giáo dục, dạy nghề cho phạm nhân trong các trại 20 Xem thêm thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tư pháp và Bộ Giáo dục và Đào tạo. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 29 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn giam. Theo đó, tổng số tiền đầu tư cho đề án này (từ năm 2008 đến năm 2015) là 446.676.213.000 đồng”21. Việc tổ chức cho phạm nhân học pháp luật, giáo dục công dân và học văn hóa, học nghề, làm những công việc phù hợp với độ tuổi, sức khỏe và đáp ứng yêu cầu quản lý, giáo dục hòa nhập cộng đồng lao động là thể hiện tính ưu việt, tính nhân đạo của Đảng và Nhà nước ta đối với người chấp hành án phạt tù. Đây là sự chuẩn bị cần thiết cho sự thích nghi của đối tượng với môi trường bên ngoài. Bởi vì môi trường bên ngoài đối với họ sẽ xa lạ và có nhiều thay đổi đáng kể, phạm nhân ở trong trại giam chỉ có một số mối quan hệ chủ yếu là với các phạm nhân khác hoặc cán bộ quản lý trại giam. Xã hội ngày càng phát triển đi lên với những bước tiến bộ đáng kể trên mọi lĩnh vực, trong khi đó những người này thì ít biết đến sự thay đổi của xã hội như thế nào, có chăng chỉ là một ít thông tin. Cho nên phải hướng dẫn, giáo dục một cách cụ thể và hiệu quả nhất, để ít ra thì họ không hiểu hết nhưng cũng biết diễn biến thay đổi của xã hội ra sao. Và nó càng có ý nghĩa hơn khi những quy định đó được áp dụng đối với phạm nhân là NCTN vì đây là những đối tượng còn non trẻ, sau thời gian chấp hành án họ còn phải xây dựng lại tương lai cho bản thân mình. Việc làm này còn giúp cho thời gian chấp hành án của họ trở nên có ý nghĩa nó tạo cơ hội cho họ nhìn nhận lại bản thân mình trong quá khứ, làm tốt công việc trong hiện tại và chuẩn bị hành trang bắt đầu cuộc sống mới. Vì thế, tạo lập cho họ những điều kiện cần thiết ngay trong thời gian chấp hành án là một việc làm thiết yếu. Chính việc làm đó cũng là nhằm cụ thể hóa một trong những nguyên tắc rất quan trọng của Luật THAHS được quy định tại khoản 5 Điều 4, đó là: thi hành án đối với NCTN chủ yếu nhằm giáo dục giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh và trở thành người có ích cho xã hội.  Chế độ lao động Chế độ lao động của NCTN được ghi nhận rất đầy đủ trong Bộ luật Lao động theo đó người sử dụng lao động chỉ được sử dụng NCTN vào những công việc phù hợp với sức khỏe để bảo đảm sự phát triển thể lực, trí lực, nhân cách và có trách nhiệm quan tâm và chăm sóc NCTN về các mặt lao động, tiền lương, sức khỏe, học tập trong quá trình lao động. Cũng theo Bộ luật này thì NCTN sẽ bị cấm làm việc ở những nơi như dưới nước, dưới lòng đất, trong hang động, trong đường hầm, công trường xây dựng, quán bar, sòng bạc, vũ trường, khách sạn, nhà nghỉ... và bị cấm làm những công việc nặng nhọc, tiếp xúc với các chất độc hại như hóa chất, khí gas, chất nổ để đảm bảo an toàn về sức khỏe tính mạng và sự phát triển bình thường của cơ thể. Để phù hợp với những quy định liên quan đến chế độ lao động của NCTN thì khoản 3 Điều 51 Luật THAHS năm 2010 ghi nhận: “phạm nhân là NCTN được lao động ở khu vực riêng và phù hợp với độ tuổi; không phải làm những công việc nặng nhọc, nguy hiểm hoặc tiếp xúc với các chất độc hại”. Chế độ lao động của phạm nhân là NCTN không dựa vào tính chất tội phạm, mức hình phạt, đặc điểm nhân thân của từng người mà phân biệt đối xử, chủ yếu là dựa trên nguyên tắc mọi người bị kết án đều bình đẳng trước pháp luật và dựa trên thể trạng của từng người trong kết quả khám sức khỏe ban đầu khi nhập trại. (Ví dụ: tại trại tạm giam Công an tỉnh Đồng Tháp phạm nhân là NCTN được phân công làm những việc như: phụ bếp ăn, rửa chén bát, 21 Nguyễn Văn Cừ: “Dạy nghề cho phạm nhân và đảm bảo việc làm cho người mãn hạn tù” Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, số 19 (156) tháng 10/2009, tr.38 – 41. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 30 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn làm cỏ). Thế nên, việc tổ chức cho phạm nhân lao động nhằm mục đích chính là giáo dục, cải tạo phạm nhân; giúp phạm nhân hiểu được giá trị của lao động, nâng cao sức khỏe và tay nghề, giữ gìn được thói quen lao động thường xuyên tạo nền tảng chuẩn bị cho quá trình tái hòa nhập cộng đồng. Quy định về thời gian lao động của phạm nhân đang chấp hành án phạt tù tại trại giam, theo khoản 2 Điều 1 Thông tư Liên tịch số 04/2010/TTLT-BTC-BCA-BQP ngày 12/01/2010 của Bộ Tài chính Bộ Công an Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực hiện chế độ lao động và sử dụng kết quả lao động, dạy nghề của phạm nhân trong các trại giam ghi nhận: “phạm nhân lao động 8 giờ trong một ngày, được nghỉ các ngày lễ, tết, chủ nhật”. Những quy định về thời gian lao động của phạm nhân theo Luật THAHS thống nhất và phù hợp với quy định của Bộ luật lao động hiện hành. Bên cạnh đó, văn bản này còn ghi nhận kết quả lao động của phạm nhân khi chênh lệch thu lớn hơn chi sau khi trừ các chi phí hợp lý thì số dư sẽ được phân phối, sử dụng như sau: Trích 26% bổ sung vào mức ăn cho phạm nhân, thưởng cho phạm nhân có có kết quả lao động vượt chỉ tiêu kế hoạch, tăng năng suất lao động làm thêm giờ, lao động ngày thứ bảy chủ nhật; trích 15% lập quỹ phúc lợi chung của trại giam; trích 7% để lập quỹ khen thưởng chung cho cán bộ chiến sĩ và phạm nhân; trích 2% nộp Tổng cục Cảnh sát thi hành án hình sự và hỗ trợ tư pháp; trích 50% để đầu tư cho trại giam. Vì vậy, việc tổ chức lao động cho phạm nhân NCTN còn tạo ra của cải vật chất, góp phần cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho họ tạo động lực để họ lạc quan hơn trong cuộc sống và chấp hành án tốt hơn sớm trở về với xã hội. 2.3.1.2. Chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ và vui chơi giải trí Để đảm bảo sự phát triển bình thường về thể chất, tinh thần của phạm nhân là NCTN, phù hợp với đặc điểm lứa tuổi, giới tính. Điều 52 luật THAHS năm 2010 quy định về chế độ ăn, mặc, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ và vui chơi giải trí đối với phạm nhân là NCTN. Theo đó nhà nước bảo đảm tiêu chuẩn, định lượng ăn, mặc, chế độ sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, vui chơi giải trí của phạm nhân là NCTN cao hơn so với phạm nhân là người thành niên. Cụ thể như sau:  Chế độ ăn Theo quy định phạm nhân là NCTN được bảo đảm tiêu chuẩn định lượng ăn như phạm nhân là người thành niên và được tăng thêm về thịt cá nhưng không quá 20% so với định lượng. Để tạo điều kiện trong việc thi hành của cơ quan thi hành án phạt tù thì tại khoản 1 Điều 8 Nghị định 117/2011/NĐ-CP hướng dẫn như sau: phạm nhân được Nhà nước bảo đảm tiêu chuẩn định lượng mỗi tháng: 17kg gạo tẻ thường; 0,7 kg thịt, 0,8kg cá; 0,5kg đường loại trung bình; 01kg muối; 15kg rau xanh; 0,75 lít nước mắm; 0,1kg bột ngọt; chất đốt tương đương 17kg củi hoặc 15kg than. Theo đó thì NCTN được đảm bảo tiêu chuẩn về thịt không quá 0,84kg và tiêu chuẩn về cá không quá 0,96 kg so với quy định dành cho phạm nhân thành niên. Vào những ngày Tết Nguyên đán (bao gồm 01 ngày cuối năm và 03 ngày đầu năm âm lịch), ngày Tết Dương lịch (ngày 01 tháng 01), ngày Giỗ tổ Hùng Vương (ngày 10 tháng 03 âm lịch), các ngày lễ: 30 tháng 4, 01 tháng 5, 02 tháng 9, phạm nhân được ăn gấp 5 lần tiêu chuẩn ăn ngày thường. Bên cạnh đó, ngoài tiêu chuẩn ăn như Luật định, phạm nhân được sử dụng quà, tiền của mình để ăn thêm nhưng không được quá ba lần định lượng trong một tháng cho mỗi phạm nhân. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 31 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn Những quy định về khẩu phần ăn của đối tượng phạm nhân là NCTN hàng tháng phù hợp với nguyên tắc xây dựng khẩu phần ăn mà các chuyên gia dinh dưỡng của Viện dinh dưỡng quốc gia thuộc Bộ Y tế đề nghị22 như: Cung cấp đủ năng lượng : phụ thuộc vào tuổi, giới, tình trạng sinh lý, bệnh lý và hoạt động thể lực hàng ngày Đủ 4 nhóm thực phẩm: Nhóm chất đường bột, nhóm chất đạm, nhóm chất béo, nhóm vitamin và khoáng chất. Đảm bảo tính cân đối giữa các chất dinh dưỡng: Thông thường, ở trẻ lớn và người trưởng thành các bữa ăn trong ngày chia làm 3 lần với tỷ lệ năng lượng 30:35:35% hoặc 25:40:35%. Đa dạng hóa thực đơn: Dựa vào 4 nhóm thức ăn cần phối hợp đa dạng nhiều loại thực phẩm để xây dựng thực đơn, nên có 4 -5 món cho mỗi bữa: cơm, món mặn, món xào, canh, tráng miệng. Đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm: Chọn thực phẩm tươi sạch, an toàn. Ngâm kỹ, rửa sạch, gọt vỏ trước khi dùng. Ăn ngay sau khi vừa nấu xong. Che đậy, bảo quản thức ăn đã nấu chín. Nấu lại thức ăn cũ trước khi sử dụng. Không để lẫn thức ăn và dùng chung dụng cụ khi chế biến thức ăn sống và chín. Rửa tay sạch trước khi chế biến. Giữ sạch sẽ vệ sinh dụng cụ và nơi chế biến. Không dùng thực phẩm ôi thiu, mốc, quá hạn, bị nhiễm bẩn. Sử dụng nguồn nước sạch để chế biến thức ăn. So với quy định tại Nghị định 113/2008/NĐ-CP Nghị định của Chính phủ về ban hành quy chế trại giam thì Luật THAHS đã có những quy định tiến bộ rõ rệt, khi Luật này đã có sự quan tâm hơn về quyền lợi đối với đối tượng phạm nhân là NCTN khi quy định về khẩu phần ăn tăng thêm so với phạm nhân thành niên. Từ quy định trên đây cho ta thấy được sự bình đẳng của pháp luật, dù cho phạm nhân có hoàn cảnh xuất thân là giàu hay nghèo thì vẫn phải tuân thủ theo những chế độ ăn được quy định sẵn. Tuy là được sử dụng tiền của thân nhân gửi vào để ăn thêm nhưng vẫn “không được quá ba lần định lượng trong một tháng cho mỗi phạm nhân”. Quy định này nhằm tránh tạo ra sự chênh lệch về quyền lợi của những đối tượng có hoàn cảnh xuất thân khác nhau. Hạn chế được sự lạm dụng tiền bạc trong trại giam có thể dẫn đến những trường hợp khó lường trước, khó khăn trong công tác quản lý.  Chế độ mặc Theo quy định, ngoài tiêu chuẩn mặc và tư trang như phạm nhân thành niên bao gồm được cấp quần áo theo mẫu thống nhất, khăn mặt, chăn, chiếu, màn, dép, mũ hoặc nón, xà phòng; phạm nhân nữ được cấp thêm đồ dùng cần thiết cho vệ sinh của phụ nữ. Cụ thể hóa quy định này, khoản 1 Điều 10 Nghị định 117/2011/NĐ-CP quy định: mỗi năm phạm nhân được phát 02 bộ quần áo dài bằng vải thường theo mẫu thống nhất, 02 bộ quần áo lót, 02 khăn mặt, 02 chiếc chiếu, 02 đôi dép, 01 mũ hoặc nón, 01 áo mưa nilông; 03 bàn chải đánh răng; 600g kem đánh răng loại thông thường. Mỗi tháng phạm nhân được cấp 0,3kg xà phòng giặt, phạm nhân nữ được cấp thêm đồ dùng cá nhân cần thiết có giá trị tương đương 02kg gạo tẻ thường. 04 năm phạm nhân được 22 Viện dinh dưỡng Quốc gia, tháp dinh dưỡng cho mọi lứa tuổi, http://www.nutrition.org.vn/news/vi/221/84/poster-thap-dinh-duong.aspx , [Truy cập ngày 22/9/2014]. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 32 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn cấp 01 màn, 01 chăn. Đối với các phạm nhân ở các trại giam từ thành phố Đà Nẵng trở vào được phát chăn sợi, từ tỉnh Thừa Thiên Huế trở ra được phát chăn bông không quá 02kg và một áo ấm dùng trong 03 năm. Mỗi năm phạm nhân là NCTN được cấp thêm quần áo theo mẫu thống nhất và đồ dùng cá nhân khác theo quy chế trại giam. Căn cứ vào quy định tại khoản 5 Điều 14 Nghị định 117/2011/NĐ-CP thì mỗi năm phạm nhân là NCTN được cấp thêm một bộ quần áo dài, 01 mũ cứng, 01 mũ vải; đối với phạm nhân từ tỉnh Thừa Thiên Huế trở ra, mỗi năm, phạm nhân là NCTN được cấp thêm 01 áo ấm, 02 đôi tất và 01 mũ len. Mỗi quý phạm nhân là NCTN được cấp thêm 01 lọ nước gội đầu 200ml loại thông thường; đối với các trại giam từ tỉnh Đà Nẵng trở vào, phạm nhân là NCTN được cấp 01 chăn sợi dùng trong 02 năm. Đối với các trại giam từ tỉnh Thừa Thiên Huế trở ra, phạm nhân là NCTN được cấp 01 chăn bông không quá 02kg, có vỏ dùng trong 02 năm. Chế độ mặc và tư trang của phạm nhân được Nhà nước bảo đảm và phạm nhân được cấp phát định kỳ theo quy định phù hợp với lứa tuổi, điều kiện về địa lý, khí hậu và thổ nhưỡng của từng vùng, miền. Tạo điều kiện tốt nhất cho sinh hoạt cá nhân, nhu cầu cụ thể của từng đối tượng phạm nhân là NCTN, để họ chấp hành án cải tạo tốt. Chế độ ở, sinh hoạt văn hóa văn nghệ vui chơi giải trí Đối với phạm nhân là NCTN chỗ nằm tối thiểu của họ là 03 mét vuông (3m2) có ván, sàn hoặc giường. Ngoài thời gian lao động học tập hàng ngày, phạm nhân là NCTN được tham gia các hoạt động văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao, đọc sách, báo phù hợp với lứa tuổi, điều kiện của nơi giam giữ và yêu cầu của công tác cải tạo giáo dục phạm nhân. Tại các phân trại của trại giam được thành lập thư viện được trang bị bàn, ghế, tủ đựng sách, máy vi tính, các loại sách báo ấn phẩm khác để phục vụ nhu cầu đọc sách báo và giải trí của phạm nhân. Đồng thời, trại giam có thể tiếp nhận các loại sách báo chuyên ngành phù hợp với yêu cầu giáo dục học nghề của phạm nhân do cơ quan, tổ chức, cá nhân khác chuyển đến. Ngoài ra, pháp luật còn quy định về thời gian sinh hoạt văn hóa vui chơi giải trí của đối tượng phạm nhân là NCTN cao gấp hai lần phạm nhân đã thành niên. 2.3.1.3. Chế độ gặp liên lạc với thân nhân và nhận quà của phạm nhân  Chế độ gặp liên lạc với thân nhân Điều 53 Luật THAHS năm 2010 quy định về chế độ gặp liên lạc với thân nhân của phạm nhân là NCTN như sau: Phạm nhân là NCTN được gặp thân nhân không quá ba lần trong 01 tháng, mỗi lần gặp không quá 03 giờ, trường hợp đặc biệt không quá 24 giờ. Phạm nhân được liên lạc với thân nhân qua điện thoại mỗi tháng không quá bốn lần, mỗi lần không quá 10 phút, có sự giám sát của cán bộ trại giam và tự chịu chi phí. Ngoài ra, theo quy định chung đối với tất cả các phạm nhân tại Khoản 1 Điều 47 “phạm nhân được gửi mỗi tháng hai lá thư, trường hợp cấp bách thì được gửi điện tín. Giám thị trại giam, giám thị trại tạm giam, Thủ trưởng cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện phải kiểm tra, kiểm duyệt thư, điện tín mà phạm nhân gửi và GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 33 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn nhận”. Về trường hợp cấp bách ở đây được hiểu là khi phạm nhân bị ốm nặng hoặc phải thực hiện quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật 23. Quy định này xuất phát từ đặc điểm về lứa tuổi, tâm lý và yêu cầu giáo dục cải tạo phạm nhân là NCTN. Theo đó, gia đình hoặc thân nhân của phạm nhân là NCTN có vai trò rất quan trọng trong việc giáo dục cải tạo đối tượng này. Vì đây là những người gần gũi nhất với đối tượng, hiểu rõ đối tượng nên dễ chia sẻ, động viên, khuyến khích đối tượng trong việc chấp hành án. Thông qua những lần thăm gặp, điện thoại, trao đổi thư của thân nhân, giúp cho NCTN đang chấp hành án có thể nắm bắt được những vấn đề diễn ra bên ngoài xã hội, cảm thấy được những ý nghĩa của việc trở về với cuộc sống tự do điều đó phần nào tạo ra trong suy nghĩ của đối tượng này những tư duy hướng ngoại tích cực, để từ đó có ý thức cải tạo tốt sớm trở về với cộng đồng. Nhìn nhận được những ý nghĩa sâu xa đó, nên nhà làm Luật đã quy định thời gian thăm gặp phạm nhân là NCTN của thân nhân nhiều hơn đến ba lần so với thời gian thăm gặp của đối tượng phạm nhân đã thành niên, thời gian liên lạc điện thoại của phạm nhân là NCTN mỗi tháng là không quá bốn lần mỗi lần không quá 10 phút (so với phạm nhân thành niên là 01 lần mỗi lần không quá 05 phút). Ngoài ra, tại Khoản 2 Điều 3 Thông tư số 46/2011/TT-BCA của Bộ Công an quy định việc thăm gặp thân nhân; nhận gửi thư; nhận tiền, quà và liên lạc điện thoại với thân nhân có ghi nhận trong trường hợp nếu chấp hành tốt nội quy trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ, tích cực học tập, lao động để thực hiện quyền, nghĩa vụ theo quy định của pháp luật thì được kéo dài thời gian nhưng không quá 24 giờ.  Chế độ nhận quà của phạm nhân Theo quy định tại khoản 2 và 3 Điều 46 Luật THAHS năm 2010 thì “khi gặp thân nhân, đại diện cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân khác, phạm nhân được nhận thư, tiền mặt, đồ vật, trừ đồ vật thuộc danh mục cấm. Đối với tiền mặt, phạm nhân phải gửi trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện quản lý; phạm nhân được nhận tiền mặt, đồ vật do thân nhân gửi 02 lần trong 01 tháng, ngoài trường hợp đã nhận theo quy định tại khoản 2 Điều này. Trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện có trách nhiệm tiếp nhận tiền mặt, đồ vật mà thân nhân của phạm nhân gửi cho phạm nhân và bóc mở, kiểm tra và xử lý theo quy định của pháp luật”. Theo hướng dẫn tại khoản 3 Điều 9 Thông tư số 46/2011/TT-BCA: ngoài việc được nhận thư và quà khi gặp thân nhân, mỗi tháng phạm nhân được nhận quà qua đường bưu điện do thân nhân gửi 02 lần, mỗi lần không quá 05kg (nếu gửi 01 lần thì không quá 10kg). Phạm nhân chấp hành tốt Nội quy trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ; có thành tích trong lao động học tập lập công thì được nhận thêm 01 lần không quá 05kg. Giám thị trại giam, giám thị trại tạm giam, thủ trưởng cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện phải tổ chức kiểm tra thư, quà gửi qua đường bưu điện cho phạm nhân và xử lý theo quy định của pháp luật. 2.3.1.4. Chế độ chăm sóc y tế và giải quyết trường hợp phạm nhân chết  Chế độ chăm sóc y tế 23 Khoản 2 Điều 9 thông tư số 46/2011/TT-BCA của Bộ Công an quy định việc phạm nhân gặp thân nhân; nhận, gửi thư; nhận tiền, quà và liên lạc điện thoại với thân nhân. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 34 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn Theo báo cáo tổng kết 15 năm thi hành Pháp lệnh thi hành án phạt tù năm 1993 thì công tác chăm sóc y tế đối với phạm nhân đã có nhiều tiến bộ, phòng ngừa không để xảy ra dịch bệnh. Các trại giam đều có bệnh xá được trang bị các chủng loại thiết bị y tế khám, chữa bệnh; nhiều trại giam đã được trang bị máy siêu âm chuẩn đoán đen trắng (loại xách tay), máy phân tích nước tiểu tự động, máy điện tim...; một số trại giam còn xây dựng được khu điều trị riêng hoặc các phòng khám, chữa bệnh riêng cho phạm nhân tại các trung tâm y tế cấp huyện, bệnh viện tỉnh, bệnh viện quân khu. Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý giam giữ và khám chữa bệnh đối với phạm nhân khi ốm đau hoặc bệnh nặng. Cùng với đó, công tác giải quyết các trường hợp phạm nhân bị bệnh nặng, bị nhiễm HIV/AIDS giai đoạn cuối, hạn chế phạm nhân tử vong trong trại giam, trại tạm giam cũng được các trại giam, trại tạm giam quan tâm, góp phần thực hiện tốt chính sách nhân đạo của Đảng và Nhà nước ta, đồng thời, đáp ứng được nguyện vọng chính đáng là được chăm sóc phạm nhân bị bệnh nặng của gia đình phạm nhân. Tuy nhiên, thực tế thi hành án phạt tù cũng cho thấy công tác phòng, chống HIV/AIDS trong trại giam, trại tạm giam chưa được giải quyết triệt để. Tình trạng phạm nhân bị nhiễm HIV/AIDS trong các trại giam, nhất là trại giam do Bộ Công an quản lý diễn biến phức tạp, số lượng phạm nhân bị nghiện ma túy, mắc các bệnh xã hội bệnh nặng khác vào chấp hành án tại trại giam ngày càng gia tăng gây khó khăn trong công tác thi hành án phạt tù. Kinh phí đầu tư cho việc mua sắm thiết bị y tế phục vụ công tác phòng bệnh, khám chữa bệnh cho phạm nhân mặc dù được tăng cường, song vẫn còn nhiều hạn chế và chưa đáp ứng được tình hình24. Tiếp tục phát huy những kết quả đã đạt được, khắc phục những khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện chế độ chăm sóc ý tế đối với phạm nhân và tạo cơ sở pháp lý thuận lợi hơn nữa cho công tác này. Điều 48 Luật THAHS đã quy định chế độ chăm sóc y tế đối với phạm nhân như sau: Phạm nhân được hưởng chế độ phòng, chống dịch bệnh. Phạm nhân bị ốm, bị thương thì được khám và điều trị tại cơ sở y tế của trại giam, trại tạm giam hoặc tại cơ sở chữa bệnh cấp huyện. Trường hợp phạm nhân bị bệnh nặng hoặc thương tích vượt quá khả năng điều trị của cơ sở chữa bệnh đó thì được chuyển đến cơ sở chữa bệnh cấp tỉnh, bệnh viện quân đội hoặc bệnh viện trung ương để điều trị; trại giam, trại tạm giam, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện phải thông báo cho thân nhân hoặc người đại diện hợp pháp để phối hợp chăm sóc, điều trị. Chế độ ăn cấp phát thuốc, bồi dưỡng do cơ sở chữa bệnh chỉ định. Đối với phạm nhân nghi mắc bệnh tâm thần hoặc bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình thì được trưng cầu giám định pháp y tâm thần. Khi có kết luận giám định là người đó mắc bệnh tâm thần hoặc một bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình, thì được đưa vào cơ sở chuyên khoa y tế để bắt buộc chữa bệnh. Thời gian bắt buộc chữa bệnh được trừ vào thời gian chấp hành án. Trình tự thủ tục trưng cầu giám định pháp y tâm thần được thực hiện theo quy định của BLTTHS, pháp lệnh giám định tư pháp và các văn bản hướng dẫn thi hành. 24 Thiếu tướng, GS,TS Nguyễn Ngọc Anh (chủ biên): Bình luận Luật thi hành án hình sự năm 2010, Nxb. Chính trị Quốc gia, 2012, tr.155 GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 35 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn Theo hướng dẫn của Nghị định 117/2011/NĐ-CP thì “chế độ ăn, cấp phát thuốc, bồi dưỡng do cơ sở chữa bệnh chỉ định theo bệnh lý và theo mức độ nặng, nhẹ của bệnh tật. Tiền thuốc chữa bệnh thông thường hàng ngày cho phạm nhân được cấp tương đương 02kg gạo/01 người/01 tháng. Phạm nhân bị nhiễm HIV/AIDS được chăm sóc điều trị theo quy định của pháp luật hiện hành”. Đối với những phạm nhân khi khám sức khỏe ban đầu vào chấp hành án mà phát hiện đã bị nhiễm HIV/AIDS thì trại giam lập hồ sơ bệnh án riêng để theo dõi quản lý và thực hiện các biện pháp cần thiết khác nhằm ngăn chặn lây nhiễm HIV/AIDS cho người khác. Đối với những phạm nhân bị nhiễm HIV nhưng chưa có biểu hiện của AIDS thì không áp dụng chế độ chữa bệnh nhưng cơ quan thi hành án phạt tù phải phối hợp với cơ quan y tế cấp huyện gần nhất để theo dõi sức khỏe làm tốt công tác tư vấn cho người bệnh hiểu và phòng tránh lây nhiễm cho người khác. Trường hợp phạm nhân đã ở giai đoạn lâm sàn của bệnh AIDS thì được khám và điều trị tại bệnh viện, bệnh xá của trại giam, chế độ ăn uống, cấp phát thuốc bồi dưỡng y tế do y tế trại giam chỉ định theo bệnh lý. Trong trường hợp phạm nhân bị nhiễm HIV/AIDS mắc bệnh nhiễm trùng cơ hội ở thể nặng, ngoài khả năng điều trị của bệnh viện, bệnh xá của trại giam thì được chuyển đến cơ sở y tế, bệnh viện của Nhà nước để điều trị, nếu họ bị nhiễm trùng cơ hội thuộc chuyên khoa nào thì chuyên khoa đó phải tiếp nhận điều trị, nghiêm cấm việc từ chối khám chữa bệnh cho người bị nhiễm HIV/AIDS. Chi phí khám chữa bệnh do trại giam chi trả và do Nhà nước cấp. Việc quy định chế độ chăm sóc y tế với những phạm nhân như luật định ngoài việc cụ thể hóa quyền được chăm sóc sức khỏe của mỗi công dân theo Hiến pháp: “mọi người có quyền được bảo vệ, chăm sóc sức khỏe, bình đẳng trong việc sử dụng các dịch vụ y tế và có nghĩa vụ thực hiện các quy định về phòng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh”. Mặt khác, đây còn là việc làm mang ý nghĩa nhân văn sâu sắc bởi vì thông qua quá trình điều trị những căn bệnh nặng, cai nghiện đối với những người nghiện ma túy, hay chăm sóc những người bị nhiễm HIV/AIDS trong trại giam với toàn bộ chi phí của Nhà nước chi trả đã phần nào giảm được gánh nặng cho người bệnh và thân nhân của họ. Bên cạnh đó, thời gian chữa bệnh được trừ vào thời hạn chấp hành án, việc làm này góp phần cảm hóa những con người tù tội giúp họ có thể nhận ra sai lầm của mình mà ăn năn hối cải, có nhận thức đứng đắn để cải tạo tốt. Có ý kiến cho rằng, việc quy định về số tiền chữa bệnh của phạm nhân như theo luật định hiện hành thì sẽ không đáp ứng được yêu cầu chăm sóc sức khỏe của những phạm nhân bị mắc bệnh nặng. Đồng thời, kinh phí do nhà nước chi trả hoàn toàn đối với việc khám, chữa bệnh cũng như xây dựng cơ sở hạ tầng để đáp ứng nhu cầu này như hiện nay, là rất tốn kém cho nguồn ngân sách nước nhà. Do vậy, có những quan điểm đề bạt việc cho phạm nhân được đóng bảo hiểm y tế để phạm nhân chịu một phần chi phí cùng với nhà nước. Từ đó hạn chế được một phần chi tiêu của ngân sách quốc gia. Tuy nhiên, theo người viết thì việc phạm nhân bị giam giữ tại trại giam là nhằm mục đích cách ly họ khỏi môi trường xã hội bình thường, nếu họ đóng bảo hiểm y tế thì khi họ mắc bệnh phải đến đúng nơi đăng ký khám chữa bệnh ban đầu để khám và điều trị trong khi việc di chuyển của họ từ nơi này đến nơi khác phải có sự giám sát chặt chẽ của cán bộ trại giam (tránh trường hợp họ lợi dụng cơ hội này để trốn trại hoặc thực hiện hành vi gây nguy hiểm cho xã hội). Bên cạnh đó, số lượng phạm nhân quá lớn nếu số lượng cán bộ chiến sĩ trong trại giam không đủ, thì rất khó để thực hiện được quyền lợi của người đóng bảo hiểm y tế. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 36 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn Giải quyết trường hợp phạm nhân chết Theo quy định tại Điều 49 Luật THAHS năm 2010 khi phạm nhân chết tại nơi giam giữ thì cơ quan đó có trách nhiệm báo ngay cho cơ quan điều tra và Viện kiểm sát nơi có phạm nhân chết để xác định nguyên nhân. Cơ quan có phạm nhân chết làm thủ tục khai tử và thông báo cho thân nhân hoặc đại diện hợp pháp của người chết trước khi làm thủ tục an táng. Trường hợp phạm nhân chết ở cơ sở chữa bệnh thì cơ sở chữa bệnh đó làm giấy chứng tử gửi cho nơi giam giữ phạm nhân. Trường hợp phạm nhân chết là người nước ngoài, giám thị trại giam phải báo ngay cho cơ quan điều tra và Viện kiểm sát cấp tỉnh, cơ quan điều tra và Viện kiểm sát quân khu nơi phạm nhân chết để xác định nguyên nhân. Đồng thời báo cáo cơ quan quản lý thi hành án hình sự, Bộ Ngoại giao Việt Nam để thông báo cho cơ quan đại diện của nước mà người đó mang quốc tịch. Sau khi được cơ quan có thẩm quyền cho phép, trại giam có trách nhiệm tổ chức an táng. Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi thông báo cho thân nhân, hoặc đại diện hợp pháp của phạm nhân chết và được cơ quan có thẩm quyền cho phép, nơi giam giữ phạm nhân có trách nhiệm tổ chức an táng bằng hình thức hỏa táng hoặc địa táng tùy điều kiện địa lý, phong tục tập quán và thông báo cho Tòa án đã ra quyết định thi hành án. Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được thông báo, Tòa án đã ra quyết định thi hành án phải ra quyết định đình chỉ việc chấp hành án và gửi cho thân nhân của phạm nhân chết, nơi giam giữ phạm nhân, Sở Tư pháp nơi Tòa án ra quyết định đình chỉ có trụ sở. Ủy ban nhân dân cấp xã nơi phạm nhân chết có trách nhiệm phối hợp với nơi giam giữ phạm nhân trong việc an táng và quản lý mộ của phạm nhân. Kinh phí cho việc an táng được Nhà nước cấp. Trường hợp thân nhân hoặc đại diện hợp pháp của phạm nhân chết có đơn đề nghị được nhận tử thi, tro cốt hoặc hài cốt và tự chịu chi phí thì nơi giam giữ phạm nhân có thể xem xét giải quyết trừ trường hợp có căn cứ cho rằng việc đó ảnh hưởng đến an ninh, trật tự, vệ sinh môi trường, việc nhận hài cốt chỉ được thực hiện sau 03 năm, kể từ ngày an táng, trường hợp phạm nhân là người nước ngoài thì việc nhận tử thi, tro cốt, hoặc hài cốt phải được cơ quan quản lý thi hành án hình sự xem xét quyết định. Trường hợp phạm nhân chết trong thời gian chấp hành án phạt tù, mà trước đó đã có thời gian tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc hoặc trước đó đang được hưởng lương hưu, thì chế độ tử tuất giải quyết theo Luật bảo hiểm xã hội. Điều 49 đã quy định đầy đủ, cụ thể, rõ ràng về trình tự, thủ tục thực hiện cũng như quy định về thẩm quyền và các hình thức an táng trong trường hợp phạm nhân chết, giúp cho cơ quan thi hành án phạt tù và thân nhân phạm nhân chết áp dụng được dễ dàng. Việc quy định nhiều hình thức an táng phạm nhân, việc thân nhân được nhận tử thi, hài cốt, tro cốt để an táng thể hiện sự tôn trọng những người đã khuất, dù cho trước khi chết họ có phạm tội hay chịu hình phạt gì đi nữa thì sau khi chết họ vẫn được tôn trọng và đối xử như những người bình thường, đồng thời việc làm này còn thể hiện sự tôn trọng của Nhà nước ta đối với phong tục tập quán lâu đời của nhân dân. Ngoài ra, việc quy định nơi có phạm nhân chết sẽ làm thủ tục khai tử cho họ cũng là cách để làm giảm thiểu những thủ tục hành chính cho thân nhân người chết đồng thời giúp cơ quan giam giữ phạm nhân hoàn thành hồ sơ phạm nhân được nhanh chóng. 2.3.1.5. Chế độ khen thưởng, xử lý vi phạm, khiếu nại tố cáo của phạm nhân  Chế độ khen thưởng GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 37 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn Tạo mọi điều kiện cần thiết để phạm nhân an tâm cải tạo tốt cũng như tạo động lực thúc đẩy họ thực hiện tốt nghĩa vụ của mình để sớm trở về hòa nhập cộng đồng là mục đích chung của quá trình cải tạo phạm nhân. Do vậy, trong thời gian giam giữ họ Nhà nước ta cũng có những chính sách khoan hồng để họ cố gắng vươn lên rút ngắn thời gian cải tạo, và những chính sách đó được cụ thể hóa bằng việc khen thưởng những đối tượng chấp hành tốt nội quy trại giam, tuân thủ đúng những quy định của pháp luật về nghĩa vụ của mình. Việc khen thưởng đối với những phạm nhân đang chấp hành án phạt tù dựa trên nguyên tắc khách quan công bằng, công khai dân chủ và bảo đảm tính liên tục đồng thời khuyến khích người chấp hành án phạt tù ăn năn hối cải tích cực học tập, lao động cải tạo, tự nguyện thực hiện các nghĩa vụ dân sự. Được thực hiện theo quy định tại Điều 36 Luật THAHS năm 2010, theo đó “những phạm nhân chấp hành tốt những nội quy, quy chế trại giam có thành tích trong lao động hoặc lập công thì được khen thưởng theo các hình thức như biểu dương; thưởng tiền hoặc hiện vật; tăng số lần được liên lạc bằng điện thoại, số lần gặp thân nhân, số lần và số quà được nhận”. Ngoài ra, khi phạm nhân được khen thưởng sẽ được ưu tiên xét giảm thời hạn chấp hành án phạt tù và đề nghị xét đặc xá theo quy định của pháp luật. Việc khen thưởng phải bằng văn bản và được lưu vào hồ sơ phạm nhân. Trường hợp phạm nhân lập công được hiểu là: cứu được người bị nạn, cứu được tài sản có giá trị lớn (mười triệu đồng trở lên) trong trường hợp thiên tai hỏa hoạn hoặc phát hiện, cung cấp các nguồn tin giúp cơ quan thi hành án phạt tù ngăn chặn được âm mưu chống phá, trốn khỏi nơi giam giữ, bắt được phạm nhân trốn khỏi nơi giam, ngăn chặn được các hành vi phá hoại của người khác hoặc phạm nhân hoặc phạm nhân phạm tội mới trong thời gian chấp hành án phạt tù, hoặc giúp cơ quan điều tra phát hiện tội phạm25. Khen thưởng chính là khích lệ, động viên những người đang chấp hành án phạt tù phấn đấu, cải tạo ngoài việc giúp cho phạm nhân được tăng thêm về quyền lợi so với những quyền cơ bản mà họ được nhận trong thời gian chấp hành án, thì nó còn được ghi nhận vào hồ sơ phạm nhân để họ có được những nhận xét tốt từ phía trại giam, tạo tiền đề để sau khi ra tù họ có thể nhanh chóng tái hòa nhập cộng đồng.  Xử lý vi phạm Có khen thưởng để tạo động lực cho phạm nhân chấp hành cải tạo tốt thì việc quy định những biện pháp xử lý kỷ luật sẽ tạo được nề nếp tại nơi quản lý phạm nhân. Để tránh những trường hợp phạm nhân vi phạm nội quy, quy chế hay vi phạm pháp luật trong thời gian chấp hành án. Luật quy định những hình thức xử lý vi phạm bao gồm: khiển trách; cảnh cáo; giam tại buồng kỷ luật đến 10 ngày, việc xử lý vi phạm của phạm nhân phải được lập thành văn bản và lưu vào hồ sơ. Trong trường hợp phạm nhân làm hư hỏng, làm mất hoặc hủy hoại tài sản nơi chấp hành án thì phải bồi thường. Đối với những trường hợp phạm nhân vi phạm có dấu hiệu tội phạm nếu không thuộc thẩm quyền điều tra thì giám thị trại giam phải thông báo cho cơ quan điều tra có thẩm quyền. 25 Thông tư số 40/2011/TT-BCA của Bộ Công an quy định tiêu chuẩn thi đua chấp hành án phạt tù và xếp loại chấp hành án phạt tù cho phạm nhân. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 38 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn Biện pháp xử lý khiển trách, cảnh cáo được áp dụng đối với những hành vi vi phạm ít nghiêm trọng, vi phạm lần đầu, vi phạm nội quy trại giam ở mức độ nhẹ, còn biện pháp xử lý giam tại buồng kỷ luật đến 10 ngày là đối với những trường hợp nghiêm trọng như cưỡng ép có tính làm nhục phạm nhân khác, đồng tính luyến ái, đem vật cấm vào buồng giam, gây rối trật tự, đánh bạn tù,… phạm nhân sẽ không được gặp thân nhân và có thể bị cùm chân. Tuy nhiên, phạm nhân là NCTN sẽ không bị áp dụng hình thức cùm chân. Điều này thể hiện sự khoan hồng nhân đạo của Nhà nước ta, phù hợp với nguyên tắc thi hành án hình sự dành cho NCTN, việc xử lý vi phạm chỉ nhằm mục đích răn đe, hạn chế những hành vi vi phạm có thể xảy ra chứ không mang ý nghĩa trừng trị hay tra tấn dã man về tinh thần và thể xác để làm họ phục tùng pháp luật. Việc làm này đã phần nào thể hiện sự quan tâm đến giá trị tinh thần của những đối tượng trẻ tuổi.  Khiếu nại, tố cáo của phạm nhân Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp năm 2013 theo đó “mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân”. Trên cơ sở đó, tuy là những phạm nhân đang chấp hành án phạt tù bị giới hạn về quyền tự do cá nhân, tự do đi lại, nhưng những quyền về khiếu nại tố cáo vẫn được pháp luật về thi hành án hình sự bảo đảm thực hiện đúng và đầy đủ theo trình tự luật định. Khiếu nại của phạm nhân là việc làm phát sinh trong thời gian bị giam giữ như là phản ứng của con người trước một quyết định, hành vi nào đó mà người khiếu nại cho rằng nó không phù hợp với các quy tắc chuẩn mực của đời sống xã hội, xâm phạm đến quyền lợi ích chính đáng của họ. Như vậy, đối tượng của việc khiếu nại của phạm nhân chỉ có thể là những quyết định mang tính cá biệt và được áp dụng một lần mà quyết định đó ảnh hưởng đến lợi ích chính đáng của họ; và những hành vi của người có thẩm quyền thực hiện hay không thực hiện nhiệm vụ công vụ ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của họ. Theo quy định của pháp luật THAHS thì phạm nhân đang chấp hành án phạt tù được quyền khiếu nại đối với quyết định, hành vi của cơ quan, người có thẩm quyền thi hành án hình sự nếu có căn cứ cho rằng quyết định hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Và việc khiếu nại đó phải còn thời hiệu khiếu nại. Theo đó, để cho việc khiếu nại đạt được hiệu quả và khách quan thì người khiếu nại phải trung thực cung cấp thông tin, tài liệu cho người có quyền giải quyết khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung trình bày và việc cung cấp các thông tin, tài liệu đó. Đồng thời họ cũng có quyền nhận được văn bản trả lời về việc giải quyết khiếu nại; được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm, được bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật. Quyền tố cáo của phạm nhân chấp hành án phạt tù được ghi nhận tại Điều 165 Luật THAHS năm 2010 theo đó “người chấp hành án và mọi công dân có quyền tố cáo với cơ quan, người có thẩm quyền về hành vi vi phạm pháp luật của bất kỳ người nào có thẩm quyền trong thi hành án hình sự gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức cá nhân”. Người tố cáo được quyền yêu cầu giữ bí mật họ tên, địa chỉ, bút tích của mình, yêu cầu được thông báo kết quả giải quyết tố cáo và được cơ quan có thẩm quyền bảo vệ khi bị đe dọa trả thù. Những GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 39 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn quy định này phần nào thể hiện sự tôn trọng người đang chấp hành án phạt tù, cho họ những cơ hội được tố giác những việc làm sai trái ra trước ánh sáng pháp luật, đồng thời khẳng định rằng khi trở thành phạm nhân không đồng nghĩa với việc bị tước bỏ tất cả các quyền cơ bản của một công dân bình thường, mà họ vẫn được pháp luật bảo vệ một cách công bằng như những công dân khác ở ngoài xã hội. 2.3.2. Nghĩa vụ của NCTN đang chấp hành án phạt tù Phạm nhân khi vào chấp hành án tại trại giam bên cạnh những quyền mà Hiến pháp và pháp luật thi hành án phạt tù ghi nhận cho họ thì họ cũng phải thực hiện đầy đủ những nghĩa vụ tương ứng với những quyền mà họ nhận được để đảm bảo quá trình thi hành án phạt tù diễn ra một cách thuận lợi và nghiêm túc. 2.3.2.1. Chấp hành tốt quy định của pháp luật, nội quy trại giam  Chấp hành tốt quy định của pháp luật Chấp hành tốt quy định của pháp luật khi vào chấp hành án là một trong những nhiệm vụ quan trọng mà phạm nhân cần thực hiện. Theo người viết thì phạm nhân đang chấp hành án có những nghĩa vụ sau đây: Nghĩa vụ thứ nhất, tuân thủ theo những quy định của Hiến pháp và pháp luật là nghĩa vụ của phạm nhân được cụ thể hóa từ nghĩa vụ của công dân được quy định tại Điều 46 Hiến pháp năm 2013 “công dân có nghĩa vụ tuân theo Hiến pháp và pháp luật”. Mà trước hết đó là Luật THAHS, theo nguyên tắc của của pháp luật THAHS thì: bản án, quyết định có hiệu lực thi hành phải được cơ quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng. Theo đó, đồng nghĩa với việc NCTN đang chấp hành án phạt tù phải có nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh bản án phạt tù mà Tòa án đã tuyên đối với hành vi phạm tội của họ. Nghĩa vụ thứ hai, phải tuân theo sự chỉ dẫn của cán bộ Trại giam một cách tuyệt đối trong suốt thời gian chấp hành án. Cơ quan thi hành án phạt tù là cơ quan được nhà nước trao quyền để thực hiện việc quản lý, cải tạo những phạm nhân đang chấp hành án, nên điều kiện tiên quyết để cơ quan này thực hiện được thẩm quyền của mình đó là phải có sự phục tùng từ phía phạm nhân đang chấp hành án. Nghĩa vụ thứ ba, tích cực khắc phục hậu quả do hành vi phạm tội của mình gây ra như nộp đầy đủ các khoản tiền có trong hình phạt bổ sung hay nộp án phí hình sự, bồi thường thiệt hại hoặc thực hiện các nghĩa vụ dân sự khác. Trong trường hợp bản án của Tòa án có tuyên việc bồi thường thiệt hại về dân sự, nhưng lại quyết định giao cho bố mẹ hoặc người đại diện hợp pháp của phạm nhân có trách nhiệm bồi thường thì nghĩa vụ của phạm nhân là vận động thân nhân bằng mọi hình thức (viết thư, điện thoại, trực tiếp đề nghị...) để họ thực hiện bồi thường phần thiệt hại được tuyên trong bản án.  Chấp hành tốt nội quy trại giam Căn cứ vào Nội quy trại giam thì phạm nhân phải tuân thủ sự hướng dẫn của cán bộ Trại giam, có ý thức tự giác chấp hành án. Và thực hiện những nghĩa vụ sau đây: Khi vào buồng giam, chỉ được mang theo những vật dụng do trại giam cấp và một bộ quần áo thường. Quần áo của phạm nhân mặc phải được đóng dấu (trừ quần lót và áo lót ba lỗ), dấu “phạm nhân” đóng phía trước quần và phía sau lưng áo, trước ngực trái đóng dấu “tên và 7 số cuối của số hồ sơ phạm nhân”. Khi phạm nhân học tập sinh hoạt tập thể ra vào cổng trại giam, gặp thân nhân hoặc tiếp xúc với người ngoài GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 40 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn phải mặc quần áo dài do trại giam cấp. Phạm nhân nam phải cắt tóc ngắn nhưng không được cạo trọc. Khi có lệnh tập hợp, phạm nhân phải nhanh chóng xếp hàng theo đội, tổ và giữ trật tự. Khi có báo động phải giữ nguyên vị trí và tuyệt đối tuân theo chỉ dẫn của cán bộ trại giam. Khi ra vào cổng trại giam, phạm nhân phải bỏ mũ, nón và cầm ở tay phải, báo cáo rõ tên, tổ, đội với cán bộ có trách nhiệm. Nếu đi theo tổ, đội thì đi thành hàng đôi bỏ mũ, nón và cầm ở tay phải đối với hàng bên phải, cầm ở tay trái đối với hàng đi bên trái. Tổ trưởng, đội trưởng phải báo cáo rõ tên tổ, đội, số người với cán bộ có trách nhiệm. Khi nghỉ ngơi, phạm nhân phải nằm đúng chỗ quy định trong buồng giam, giữ gìn vệ sinh chỗ ở và nơi công cộng, không được tự tiện đi lại quá phạm vi quy định; hàng ngày phải chịu sự điểm danh kiểm diện của cán bộ Trại giam. Cấm phạm nhân tự ý thay đổi chỗ nằm hoặc có hành vi gây mất an ninh trật tự trại giam. Quy định về việc ăn uống, đến giờ quy định phạm nhân được nhận khẩu phần ăn của mình và phải ăn đúng nơi quy định. Cấm phạm nhân tự đun nấu trong khu vực giam giữ và tụ tập ăn uống. Sử dụng vật chất, phạm nhân không được mua bán trao đổi, vay mượn dưới bất kỳ hình thức nào giữa phạm nhân với nhau và với người khác. Khi cần tương trợ vật chất lẫn nhau phải có sự đồng ý của cán bộ Trại giam. Những nghĩa vụ khác: phạm nhân phải có trách nhiệm bảo vệ tài sản của trại giam, của mình và của người khác, báo cáo kịp thời cho cán bộ Trại giam về các hành vi xâm phạm đến tài sản đó; không được đe dọa, đánh đập, ức hiếp, cưỡng đoạt lẫn nhau, hủy hoại thân thể, tự xăm trổ hay xăm trổ lên thân thể người khác, không được đeo lên thân thể mình hay thân thể người khác những vật thể bằng kim loại hoặc chất khác. Không được thực hiện các hình thức đồng tính luyến ái, quan hệ tình dục giữa phạm nhân với nhau hoặc với người khác, không được lập hoặc tham gia hội, băng nhóm dưới bất kỳ hình thức nào 2.3.2.2. Nghĩa vụ học tập, lao động, học nghề để cải tạo tốt Xuất phát từ mục đích và nguyên tắc của pháp luật thi hành án phạt tù dành cho đối tượng phạm nhân là NCTN, việc học tập cải tạo được xem là mục tiêu hàng đầu đã được Luật THAHS ghi nhận như một nghĩa vụ bắt buộc của phạm nhân đang chấp hành án, cũng như việc tổ chức cho họ học tập, cải tạo cũng là nhiệm vụ của cơ quan thi hành án phạt tù. Việc học tập trong trại giam là quyền lợi chính đáng của phạm nhân, giúp họ bổ sung kiến thức, mở rộng vốn sống, nâng cao trình độ nhận thức trong suốt thời gian chấp hành án nhưng không đồng nghĩa với việc họ có quyền từ chối quyền lợi đó của mình. Mà pháp luật ghi nhận việc thực hiện bắt buộc học chương trình tiểu học hoặc giáo dục tiếp tục sau khi biết chữ và phổ cập trung học cơ sở cho phạm nhân là NCTN. Như vậy, đi đôi với quyền lợi thì họ phải thực hiện tương ứng một nghĩa vụ. Và khi không thực hiện đầy đủ nghĩa vụ luật định thì họ phải chịu một chế tài tương thích. Việc phạm nhân tích cực tự giác tham gia học tập pháp luật, giáo dục công dân, học văn hóa do cơ quan thi hành án phạt tù tổ chức; có ý thức rèn luyện bản thân theo nếp sống văn hóa lành mạnh, tu dưỡng đạo đức, phấn đấu trở thành người có ích cho xã hội được xem là một tiêu chuẩn thi đua xếp loại thi hành án trong thời gian chấp GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 41 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn hành án của phạm nhân26, góp phần mở ra cơ hội được giảm thời hạn chấp hành án sớm trở về với cộng đồng. Tuy nhiên, khi phạm nhân không thực hiện nghĩa vụ này được xem là vi phạm nội quy trại giam và sẽ bị xử lý kỷ luật bằng hình thức khiển trách hoặc cảnh cáo. Quy định này vừa nhằm mục đích cải tạo phạm nhân thành người tốt vừa chuẩn bị hành trang vững chắc để phạm nhân là NCTN tái hòa nhập cộng đồng sau khi hết thời hạn chấp hành án. Ngoài quy định bắt buộc học tập để cải tạo tốt thì vấn đề phạm nhân là NCTN phải lao động phù hợp với lứa tuổi, thể trạng của mình cũng được luật thừa nhận như một nghĩa vụ, theo đó, phạm nhân phải lao động, học nghề đúng nơi quy định của trại giam, chấp hành nghiêm kỷ luật lao động, tích cực học nghề theo sự hướng dẫn của cán bộ trại giam. Phạm nhân ốm đau có xác nhận của cán bộ y tế được nghỉ lao động. Cấm phạm nhân chay lười trốn tránh lao động, học nghề và thuê, bắt phạm nhân khác phục vụ, làm thay công việc của mình hoặc của phạm nhân khác dưới bất kỳ hình thức. Khi thực hiện tốt nghĩa vụ lao động học nghề như: nêu cao ý thức tự giác, gương mẫu tích cực lao động, học nghề; tham gia đầy đủ các ngày công lao động, lao động có kỷ luật năng suất, chất lượng; hoàn thành và vượt chỉ tiêu định mức; thực hiện tốt yêu cầu an toàn, vệ sinh lao động, bảo vệ môi trường có tác dụng thúc đẩy phong trào thi đua lao động, học nghề được xem là hoàn thành tiêu chuẩn thi đua chấp hành án phạt tù, là một lợi thế để xếp loại chấp hành án đạt loại tốt. Tuy nhiên, khi phạm nhân không hoàn thành được nghĩa vụ lao động học nghề của mình sẽ bị xem là vi phạm nội quy trại giam, có thể bị xử lý kỷ luật tùy mức độ nặng nhẹ khác nhau. 26 Thông tư số 40/2011/TT-BCA của Bộ Công an quy định tiêu chuẩn thi đua chấp hành án phạt tù cho phạm nhân. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 42 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 3. THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 3.1. Thực trạng áp dụng pháp luật thi hành án phạt tù đối với NCTN Công tác quản lý, cải tạo giáo dục phạm nhân là NCTN được xem là một bộ phận quan trọng của công tác thi hành án phạt tù, của các cơ quan có trách nhiệm thi hành bản án phạt tù trên cả nước, nhằm đảm bảo việc chấp hành án phạt tù của phạm nhân là NCTN theo đúng pháp luật; chế độ quản lý phạm nhân được chấp hành nghiêm chỉnh; tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm và các quyền khác của họ không bị pháp luật tước bỏ được tôn trọng. Đây là một khâu quan trọng trong công tác của cơ quan thi hành án hình sự. Trong những năm gần đây, trước yêu cầu cải cách tư pháp và hội nhập quốc tế công tác quản lý, giáo dục cải tạo phạm nhân có nhiều chuyển biến tích cực và đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận góp phần quan trọng bảo đảm cho việc thi hành án phạt tù tuân thủ các quy định của pháp luật. Kể từ khi Luật THAHS năm 2010 có hiệu lực thi hành (ngày 01/7/2011) các Trại giam trên cả nước đã kịp thời chủ động tích cực quản lý tình hình chấp hành án của phạm nhân và phối hợp chặt chẽ với Viện kiểm sát trong việc giải quyết xử lý tình hình vi phạm và phạm tội xảy ra tại nơi giam giữ. Trình tự, thủ tục tiếp nhận phạm nhân vào và ra khỏi nơi chấp hành án được thực hiện theo quy định của pháp luật. Việc thực hiện những chế độ đối với phạm nhân là NCTN được các Trại giam đảm bảo thực hiện tốt như việc đảm bảo khẩu phần ăn, liên lạc điện thoại, nhận quà của phạm nhân chưa thành niên cao hơn người đã thành niên; về chế độ ăn nhất là vào các ngày lễ lớn trong năm, tết cổ truyền đều được thực hiện đúng định lượng, tiêu chuẩn ăn gấp 5 lần ngày thường; thực hiện chế độ lao động của NCTN phù hợp với sức khỏe, lứa tuổi, không vi phạm pháp luật lao động; tổ chức nhiều lớp dạy văn hóa cho phạm nhân chưa thành niên không biết chữ; tổ chức dạy nghề phổ thông cho phạm nhân phù hợp với tình hình thực tế của trại giam, đảm bảo cho phạm nhân có thể tìm kiếm việc làm sau khi tái hòa nhập cộng đồng. Bên cạnh những mặt tích cực mà công tác thi hành án phạt tù đối với NCTN đạt được trong suốt thời gian qua. Thì vẫn còn không ít những trường hợp bất cập xảy ra, do những quy định của pháp luật đặt ra chưa rõ ràng, cụ thể và thống nhất trên cả nước gây khó khăn trong công tác áp dụng từ đó dẫn đến không ít trường hợp các cơ quan thi hành án phạt tù áp dụng không đúng tinh thần của pháp luật ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi của phạm nhân là NCTN cũng như việc thực hiện những chính sách nhân đạo mà Đảng và Nhà nước ta đã đặt ra và mong muốn thực hiện. 3.2. Những vướng mắc trong những quy định của pháp luật và thực tiễn 3.2.1. Những vướng mắc về mặt pháp luật  Trong việc khám sức khỏe khi tiếp nhận phạm nhân Điều 26 Luật THAHS năm 2010 ghi nhận: “cơ quan tiếp nhận phải tổ chức khám sức khỏe ngay cho người được tiếp nhận để lập hồ sơ sức khỏe phạm nhân”, tuy nhiên, từ khi Luật THAHS năm 2010 có hiệu lực đến nay chưa có một văn bản hướng dẫn thi hành nào liên quan đến vấn đề này, cũng như chưa có những quy định riêng về việc khám sức khỏe khi tiếp nhận phạm nhân là NCTN, chủ yếu công tác này được áp dụng theo Thông tư liên tịch số 05/2003/TTLT-BCA-BTC-BYT GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 43 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn ngày 24/02/2003 “Hướng dẫn công tác quản lý chăm sóc, điều trị, tư vấn người bị tạm giam, phạm nhân, trại viên, học sinh bị nhiễm HIV/AIDS trong Nhà tạm giữ, Trại tạm giam, Trại giam, Cơ sở giáo dục, Trường giáo dưỡng”. Theo đó, văn bản này chỉ ghi nhận “các trường hợp trong diện có nguy cơ lây nhiễm HIV/AIDS cao đều phải xét nghiệm máu để phát hiện HIV”. Thiết nghĩ, việc quy định này sẽ không kiểm soát được hết những nguy cơ tiềm tàng của căn bệnh HIV, nó có thể diễn biến phức tạp trong trại giam, bởi lẽ căn bệnh này chỉ có những biểu hiện lâm sàn sau vài năm nhiễm bệnh, và người bệnh cũng có thể không biết được việc mình bị nhiễm HIV trong thời gian đầu. Do vậy, việc khám sức khỏe khi tiếp nhận phạm nhân mà không được chẩn đoán kỹ càng sẽ dẫn đến những khó khăn trong công tác quản lý giam giữ.  Trong việc thăm gặp phạm nhân Việc quy định phạm nhân là NCTN được gặp thân nhân hàng tháng trong suốt thời gian chấp hành án phạt tù, là một trong những nội dung quan trọng để thân nhân cùng với cơ quan thi hành án phạt tù có thể cùng nhau cải tạo uốn nắn đối tượng phạm tội. Góp phần cảm hóa về mặt tinh thần, phần nào nâng cao nhận thức thúc đẩy họ nhanh chóng cải tạo tốt sớm trở về với cộng động. Tuy nhiên, việc quy định đối tượng được phép thăm gặp phạm nhân theo pháp luật hiện hành phần nào nảy sinh nhiều hạn chế. Theo hướng dẫn tại Điều 4 Thông tư số 46/2011/TT-BCA của Bộ Công an quy định việc phạm nhân gặp thân nhân; nhận, gửi thư; nhận tiền, quà và liên lạc điện thoại với thân nhân thì: “những người là thân nhân phạm nhân được thăm gặp phạm nhân bao gồm: ông, bà nội, ngoại; bố, mẹ đẻ, bố, mẹ vợ (hoặc chồng); bố mẹ nuôi hợp pháp; vợ hoặc chồng; con đẻ, con dâu, con rể, con nuôi hợp pháp; anh, chị, em ruột; anh chị em vợ (hoặc chồng); cô, dì, chú, bác, cậu, cháu ruột. Ngoài ra đại diện cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân khác có đề nghị thăm gặp phạm nhân thì người đứng đầu cơ quan thi hành án hình sự xem xét giải quyết nếu xét thấy phù hợp với lợi ích chính đáng của phạm nhân và yêu cầu của công tác quản lý, giáo dục, cải tạo phạm nhân”. Thiết nghĩ, nếu phạm nhân NCTN là đối tượng trẻ mồ côi lớn lên từ những cô nhi viện, những ngôi chùa, hay đó là những đứa trẻ được nuôi nấng dạy dỗ từ nhóm người có lòng hảo tâm trong xã hội, mà không xác định được những người là thân nhân theo quy định tại Thông tư này, thì những người gần gũi với phạm nhân trong trường hợp này chỉ được thăm gặp họ khi có sự đồng ý của người đứng đầu cơ quan thi hành án hình sự, như vậy phạm nhân sẽ mất đi quyền lợi chính đáng của mình. Bởi lẽ phạm nhân chỉ có quyền từ chối không gặp thân nhân chứ không có quyền yêu cầu được gặp một đối tượng nào khi có nhu cầu.  Trong việc liên lạc với thân nhân bằng điện thoại Ngoài những lần thân nhân thăm gặp phạm nhân tại nơi giam giữ thì phạm nhân là NCTN còn được liên lạc điện thoại với thân nhân không quá bốn lần trong một tháng, việc làm này cũng góp phần vào công tác cải tạo phạm nhân, giúp họ an tâm và vơi đi nỗi nhớ khi xa gia đình, qua những lần liên lạc là những lần thân nhân khuyến khích, động viên tạo niềm tin để họ chấp hành tốt bản án của mình. Tuy nhiên, Luật lại quy định chi phí liên lạc với thân nhân do phạm nhân chi trả27. Theo 27 Xem thêm Điều 53 Luật THAHS năm 2010 GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 44 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn người viết thì, quy định này có phần chưa hợp lý. Bởi lẽ, NCTN là đối tượng bắt buộc học tập văn hóa (thời gian học là tất cả các ngày trong tuần mỗi ngày học một buổi trừ lễ, tết, chủ nhật), thời gian còn lại là học nghề và lao động. Thiết nghĩ, trong trường hợp gia cảnh của thân nhân phạm nhân khó khăn, hàng tháng không gửi tiền vào trại giam cho họ, hay việc lao động của phạm nhân không giúp họ tạo ra thu nhập. Như vậy, phạm nhân sẽ không có tiền để gọi điện thoại, không được hưởng quyền lợi mà pháp luật dành cho họ từ đó không đạt được ý đồ của việc cho phạm nhân liên lạc với thân nhân.  Trong việc dạy văn hóa Mục tiêu của giáo dục phổ thông là giúp học sinh phát triển toàn diện về đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ và các kỹ năng cơ bản, phát triển năng lực cá nhân tính năng động và sáng tạo hình thành nhân cách con người Việt Nam xã hội chủ nghĩa, xây dựng tư cách và có trách nhiệm công dân; chuẩn bị cho học sinh tiếp tục học lên hoặc đi vào cuộc sống lao động, tham gia xây dựng và bảo vệ Tổ quốc28. Không nằm ngoài mục tiêu trên Pháp luật THAHS ghi nhận “thực hiện bắt buộc học chương trình tiểu học hoặc giáo dục tiếp tục sau khi biết chữ và phổ cập trung học cơ sở đối với phạm nhân là NCTN”29, và những người đảm nhận công tác này là lãnh đạo, chỉ huy và cán bộ công tác giáo dục của các cơ quan, tổ chức giam giữ phạm nhân. Bên cạnh đó, có thể mời giáo viên hoặc người có trình độ chuyên môn về pháp luật, giáo dục công dân đang công tác ở các cơ sở giáo dục thuộc Bộ giáo dục đào tạo hoặc Bộ Tư pháp vào giảng dạy, và những người thực hiện công việc này phải có bằng Đại học trở lên. Việc quy định về trình độ của giáo viên thực hiện giảng dạy cho phạm nhân tại trại giam theo Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT/BCA-BQP-BTP-BGDĐT là không phù hợp với Điều 77 Luật giáo dục về tiêu chuẩn đào tạo của nhà giáo30. Việc quy định này sẽ phần nào làm hạn chế việc khuyến khích học tập đối với phạm nhân chưa thành niên. Bởi lẽ, nếu quy định trình độ thấp hơn sẽ tìm được số lượng giáo viên nhiều hơn để phục vụ công tác giáo dục này, từ đó tạo được sự thuận lợi để phạm nhân là NCTN được tiếp tục việc học tập.  Trong việc giam giữ người chuyển giới Vấn đề liên quan đến người đồng tính, người chuyển giới hiện nay ở nước ta ngày càng gia tăng. Trong thời gian gần đây, nhiều người đã công khai việc chuyển đổi giới tính cũng như việc thừa nhận mình là người đồng tính cho thấy xã hội đã bớt cái nhìn khắt khe, đồng thời hướng đến việc tôn trọng và công nhận họ như một thành tố bình đẳng trong xã hội. Tuy nhiên, về mặt pháp luật nói chung cũng như pháp luật về thi hành án phạt tù đối với NCTN nói riêng hiện nay, lại chưa ghi nhận việc công nhận đối tượng này như một chủ thể riêng biệt, để có những chế độ phù 28 Khoản 1 Điều 27 Luật giáo dục năm 2005 được sửa đổi bổ sung năm 2009 29 Xem thêm Điều 4 Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT/BCA-BQP-BTP-BGDĐT. 30 Tại khoản 1 Điều 77 quy định: có bằng tốt nghiệp Trung cấp sư phạm đối với giáo viên tiểu học; có bằng tốt nghiệp Cao đẳng sư phạm hoặc có bằng tốt nghiệp Cao đẳng và chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm đối với giáo viên trung học cơ sở; có bằng tốt nghiệp Đại học sư phạm hoặc có bằng tốt nghiệp Đại học và chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm đối với giáo viên trung học phổ thông. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 45 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn hợp trong việc giam giữ họ dẫn đến những khó khăn cho chủ thể áp dụng pháp luật. Hiện nay, việc phân loại phạm nhân để giam giữ được thực hiện theo quy định tại khoản 2 Điều 27 Luật THAHS, Điều luật này không ghi nhận về việc áp dụng như thế nào trong trường hợp giam người đã thực hiện việc phẫu thuật chuyển đổi giới tính. Hiện nay, việc phân loại phạm nhân chủ yếu dựa vào hồ sơ từ kết luận của cơ quan điều tra, cũng như những giấy tờ liên quan đến nhân thân của người chấp hành án (đối với những người đã chuyển đổi giới tính từ nam sang nữ hoặc ngược lại, thì sẽ có sự đối lập về cấu tạo bên ngoài cơ thể và giấy tờ chứng minh về mặt pháp lý). Nếu dựa vào giấy tờ về mặt pháp lý để phân loại (ví dụ: một người là nữ chuyển giới hoàn toàn thành nam giam chung với những phạm nhân là nữ) thì những người được giam chung lại không đồng ý, nếu dựa vào cấu tạo cơ thể bên ngoài sau khi chuyển đổi giới tính của họ thì không phù hợp với quy định của pháp luật. Theo khảo sát của người viết ở nhiều nơi hiện nay đối tượng này được phân loại để giam giữ riêng (trại tạm giam Công an tỉnh Đồng Tháp, trại giam kênh 5 tỉnh Hậu Giang) mặc dù không có bất kỳ văn bản luật nào hướng dẫn áp dụng. 3.2.2. Những vướng mắc về thực tiễn áp dụng những quy định của pháp luật  Trong quyết định thi hành án phạt tù đối với bị án đang tại ngoại Tại Điều 21 Luật THAHS năm 2010 ghi nhận “trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định thi hành án phạt tù và hình phạt bổ sung Tòa án đã ra quyết định phải gửi quyết định thi hành án cho người chấp hành án”, như vậy luật quy định Tòa án có trách nhiệm tống đạt quyết định đến bị án đang tại ngoại. Thực tiễn cho thấy, cách thức áp dụng việc tống đạt này ở nhiều nơi còn chưa thống nhất, có nơi thư ký sẽ chịu trách nhiệm tống đạt quyết định, ở nhiều nơi Tòa án sẽ gửi qua đường bưu điện. Việc gửi quyết định qua đường bưu điện sẽ gây khó khăn trong việc xác định bị án có nhận được quyết định hay chưa (thân nhân của bị án nhận thay quyết định nhưng không báo lại cho bị án) và thời điểm tính hạn bảy ngày là khi nào. Nảy sinh trường hợp, khi hết thời hạn bảy ngày mà người bị kết án không có mặt, bộ phận hỗ trợ tư pháp và thi hành án hình sự đến áp giải thì bị án trả lời là chưa nhận được quyết định thi hành án, thực tiễn ghi nhận tại Trại tạm giam Công an Thành phố cần Thơ31. Vấn đề này dẫn đến việc chậm trễ về thời gian chấp hành án của bị án, công tác kiểm sát thi hành án của Viện kiểm sát và việc bị án tại ngoại quá lâu có thể gây ra những trường hợp khó lường trước.  Trong vấn đề khám sức khỏe phạm nhân khi đưa vào giam giữ Pháp luật ghi nhận việc khám sức khỏe khi tiếp nhận phạm nhân vào giam giữ thể hiện sự tôn trọng cũng như sự quan tâm của Nhà nước đối với những người bị kết án. Đối với NCTN là những người có thể lực, trí lực chưa phát triển toàn diện thì vấn đề khám sức khỏe kỹ càng sẽ góp phần vào công tác phân loại bố trí công việc phù hợp, cũng như có những phác đồ thích hợp để chăm sóc sức khỏe tốt nhất cho những phạm nhân có sức khỏe không tốt. Tuy nhiên, trên thực tế vấn đề này 31 Công văn số 882 /VKSTC-V4 ngày 27/03/2013 về việc gửi bổ sung tài liệu tập huấn công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự năm 2013. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 46 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn vẫn còn nảy sinh nhiều bất cập. Qua công tác nghiên cứu hồ sơ người chấp hành án phạt tù là đối tượng NCTN tại trại giam do Viện kiểm sát tiến hành đã ghi nhận nhiều trường hợp cơ quan thi hành án phạt tù không tiến hành khám sức khỏe ban đầu cho phạm nhân khi tiếp nhận mà sử dụng phiếu khám sức khỏe và tài liệu liên quan đến sức khỏe phạm nhân được cơ quan Điều tra chuyển qua để lập hồ sơ sức khỏe người chấp hành án32. Hoặc khám sức khỏe cho phạm nhân một cách qua loa, không sàn lọc bệnh kỹ càng do mức khoán lao động cao, số lượng phạm nhân nhập trại đông dẫn đến nhiều trường hợp phạm nhân có sức khỏe không tốt vẫn được đưa vào giam giữ tập trung với phạm nhân có sức khỏe tốt33.  Trong việc dạy văn hóa, giáo dục pháp luật cho phạm nhân là NCTN Pháp luật về thi hành án phạt tù đối với NCTN ghi nhận việc phối hợp thực hiện trách nhiệm dạy văn hóa cho phạm nhân của các cơ quan, tổ chức hữu quan “ Giám đốc Sở Giáo dục và Đào tạo, trưởng phòng Giáo dục và Đào tạo nơi Trại giam, Trại tạm giam, Nhà tạm giữ đóng có trách nhiệm phối hợp thực hiện, cử giáo viên đến dạy văn hóa cho phạm nhân, tổ chức các lớp bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ sư phạm cho cán bộ làm nhiệm vụ dạy văn hóa cho phạm nhân khi có đề nghị của Giám thị Trại giam, Trại tạm giam hoặc Thủ trưởng cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện”34. Tuy nhiên, theo khảo sát của người viết việc thực hiện quy định này chưa thực sự được quan tâm, còn nảy sinh bất cập, tại Trại tạm giam Công an Tỉnh Đồng Tháp thực hiện việc trưng dụng những phạm nhân có bằng Đại học như giáo viên, bác sĩ không phạm vào các tội xâm phạm an ninh quốc gia, tội giết người và có mức án phạt tù không quá 03 năm để giảng dạy lại cho phạm nhân. Ngoài ra, tại Trại giam Quyết Tiến (Tổng cục VIII, bộ Công an) trưng dụng một giáo viên phạm tội mua dâm trẻ em với án phạt tù 9 năm để giảng dạy văn hóa cho phạm nhân35 và trại giam Suối Hai trưng dụng một phạm nhân đang cải tạo bản án 24 tháng tù giam về hành vi tàng trữ ma túy đã từng là giáo viên dạy trung học cơ sở36 để giảng dạy văn hóa cho phạm nhân. Thiết nghĩ, việc trưng dụng những phạm nhân để giảng dạy lại cho phạm nhân là một việc làm vi phạm pháp luật nghiêm trọng. Bởi lẽ, bản thân của những người được trưng dụng đã là một phạm nhân – là người đang phải chịu sự trừng trị của pháp luật, đang chấp hành bản án phạt tù và phải chịu sự cải tạo giáo dục từ chính những người có nghĩa vụ thi hành án, tư cách đạo đức của họ đã 32 Báo cáo số 53/BC-VKS-P4 “Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát việc tạm giữ tạm giam và thi hành án hình sự năm 2013” của Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Hậu Giang. 33 Triệu Quang Định: Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù. Tạp chí Kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tối cao số 18 tháng 9 năm 2014. 34 Xem thêm Điều 7 Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT/BCA-BQP-BTP-BGDĐT. 35 http://vtc.vn/thay-giao-sam-duc-xuong-day-hoc-trong-trai-giam.538.445199.htm [truy cập ngày 28/10/2014]. 36 http://giaoduc.edu.vn/news/xa-hoi-659/chuyen-mot-thay-giao-xoa-mu-trong-trai-giam208715.aspx [truy cập ngày 28/10/2014]. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 47 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn có phần giảm sút, suy nghĩ và nhận thức của họ đã có phần lệch lạc, nếu để họ đảm nhận công tác giáo dục phạm nhân là NCTN như vậy thì mục đích của việc dạy văn hóa pháp luật cho đối tượng này khó có thể đạt được, dẫn đến nhiều hệ lụy khó lường sau thời gian chấp hành án của đối tượng NCTN phạm tội.  Trong việc dạy nghề cho phạm nhân Pháp luật ghi nhận “Trại giam, trại tạm giam có trách nhiệm kiểm tra đánh giá kết quả, năng lực nghề nghiệp của từng phạm nhân để có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao tay nghề định hướng tìm kiếm việc làm cho họ sau khi chấp hành xong án phạt tù”37. Từ quy định trên cho thấy, việc dạy nghề cho phạm nhân là NCTN được xem là một việc làm thể hiện nguyên tắc nhân đạo của Đảng và Nhà nước ta và nó được ghi nhận như một quyền lợi hợp pháp mà phạm nhân là NCTN được hưởng. Theo đó, phạm nhân là NCTN được ưu tiên bố trí học nghề, nâng cao tay nghề để có điều kiện thuận lợi tái hòa nhập cộng đồng và căn cứ vào năng lực bản thân phạm nhân cũng như căn cứ vào thị trường lao động thì cơ quan thi hành án phạt tù có trách nhiệm tổ chức dạy nghề cho phạm nhân những ngành nghề phù hợp với điều kiện thực tế của trại giam đồng thời tổ chức thi, kiểm tra, đánh giá cuối khóa để cấp giấy chứng nhận nghề cho phạm nhân. Việc dạy nghề cho phạm nhân là NCTN còn phải phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan như: tuổi tác, sức khỏe, trình độ, khả năng nhận thức… do vậy, những ngành nghề họ có thể học ít hơn so với đối tượng phạm nhân thành niên. Tuy nhiên, quy định là vậy, thực tế áp dụng cho thấy, ở nhiều nơi việc dạy nghề cho phạm nhân là NCTN còn mang nặng tính hình thức, cơ sở vật chất cho dạy nghề ở các trại giam còn rất thiếu, đến nay vẫn dựa vào nguồn vốn tự có của trại, đa số các trại giam vẫn phải đi theo hướng dạy nghề cơ bản, dễ làm, dễ học và không tốn kém. Nhưng khi phạm nhân đã có tay nghề vững thì việc tổ chức thi và cấp bằng chứng chỉ cho họ còn rất ít được thực hiện nên rất khó có thể xin việc làm sau khi mãn hạn tù38 . Ví dụ như dạy cho phạm nhân những nghề: khâu bóng, dệt chiếu, dệt thảm, đan lát, làm mi giả, tách hạt điều, điện dân dụng, làm nông nghiệp… nhưng thực chất tác động của những ngành nghề này đối với thị trường lao động của nước ta hiện tay không cao, khi được phỏng vấn về nghề “khâu bóng” thì đa số phạm nhân là NCTN đang cải tạo tại Trại giam Thanh Lâm Hà Nội trả lời rằng “không nghĩ rằng có thể sử dụng nghề này trong tương lai”39. Tuy thị trường lao động của nước ta hiện nay phát triển sôi động nhưng khi người dân bình thường tìm, xin việc làm còn khó, huống chi những người đã một thời lầm lỗi. Tuy có được học nghề trong trại giam nhưng khi họ mãn hạn tù thì vấn đề tìm việc làm trong xã hội gặp khá nhiều gian nan. Rất khó để đảm bảo cho phạm nhân có thể nuôi sống được bản thân sau khi trở về hòa nhập với xã hội. 37 Xem thêm Điều 8 Nghị định số 40/2011/NĐ-CP quy định về các biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án phạt tù. 38 Những vấn đề liên quan đến lao động và việc làm http://laodongvieclam.vtv.vn/nhipcau/2008/10/16/188648/ [truy cập ngày 02/5/2014] 39 Nguyễn Văn Hoàn, nghiên cứu trao đổi tái hòa nhập cộng đồng cho người chưa thành niên phạm tội http://luathinhsu.wordpress.com/2009/11/25/tai-hoa-nhap-cong-dong-doi-voi-nguoi-chua-thanh-nien-vipham-phap-luat/ [truy cập ngày 02/5/2014] GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 48 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn  Chế độ ở của phạm nhân chưa thành niên Thi hành án phạt tù đối với NCTN không phải là việc làm nhằm trừng trị những hành vi trái pháp luật mà bản thân họ đã thực hiện, mà nó là việc làm nhằm răng đe đối tượng phạm tội, cũng như là quá trình áp dụng những biện pháp giáo dục đặc biệt để cải tạo họ trở thành người có ích trong tương lai, nó không nhằm mục đích bôi nhọa nhân phẩm, hay làm nhục người đang chấp hành án. Do vậy, môi trường sống, giáo dục có ý nghĩa vô cùng quan trọng tạo nền tảng để những đối tượng này có những tâm lý thoải mái, chấp hành án cải tạo tốt. Vì thế, pháp luật về thi hành án phạt tù đối với phạm nhân là NCTN ghi nhận nơi ở của phạm nhân phải được xây dựng kiên cố, đảm bảo ánh sáng, vệ sinh môi trường, chỗ nằm tối thiểu cho mỗi phạm nhân NCTN là 03 mét vuông (m2) có bệ xi măng, ván, sàn hoặc giường. Tuy nhiên, trên thực tế công tác này không được đảm bảo, ở nhiều địa phương việc xây dựng nơi ở cho phạm nhân chỉ dừng lại ở mức tạm bợ, không gian chật hẹp, xuống cấp, không đảm bảo vấn đề vệ sinh môi trường cũng như diện tích chỗ nằm tối thiểu cho mỗi phạm nhân (thông thường là: 2m x 0,8m), thực trạng tồn tại tại Trại giam Thanh Xuân, Hà Nội40 và trại giam kênh 5, tỉnh Hậu Giang41.  Trong việc quản lý giam giữ phạm nhân tại Trại tạm giam Việc phân loại phạm nhân là NCTN nhằm mục đích tạo ra khu giam giữ riêng phục vụ việc cải tạo, phân nhóm học tập, giáo dục văn hóa, lao động, học nghề là một việc làm quan trọng của cơ quan trực tiếp thi hành án phạt tù để đảm bảo sự phát triển bình thường của những đối tượng phạm nhân nhỏ tuổi. Tuy nhiên việc làm này trên thực tế vẫn còn nhiều bất cập. Hiện nay, vấn đề giam giữ phạm nhân là NCTN ngoài việc tuân thủ theo những quy định của Luật THAHS thì còn được áp dụng theo quy định tại Công văn số 58/TC VIII của Bộ Công an ngày 14/01/2010 của Tổng cục cảnh sát thi hành án hình sự và hỗ trợ tư pháp Bộ công an về việc hướng dẫn thủ tục đưa phạm nhân đi chấp hành án và trích xuất, văn bản này quy định phạm nhân là NCTN được giam tại Trại tạm giam và Trại giam. Việc cho phép phạm nhân được cải tạo tại Trại tạm giam đã dẫn đến những tồn tại như: việc giam chung những đối tượng phạm nhân là NCTN với phạm nhân đã thành niên hay giam phạm nhân là NCTN chung với người đang bị tạm giam42. Nguyên nhân là do số lượng người bị tạm giam tăng số phòng tạm giam không đáp ứng được nhu cầu tạm giam. Việc giam chung những người đã có án và những người bị tạm giam sẽ kéo theo việc vi phạm về chế độ (ăn, ở, sinh hoạt), vì hai đối tượng này được quy định về chế độ là khác nhau (chế độ đối với người bị tạm giam được quy định tại: “Quy chế về tạm giữ, tạm giam” ban hành kèm theo Nghị định số 89/1998/NĐ-CP ngày 07/11/1998 của Chính phủ). Việc làm này gây ra những khó 40 Ngô Thị Ngân Nguyệt: Đôi điều rút ra từ thực tiễn công tác kiểm sát thi hành án phạt tù của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội, Tạp chí Kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tối cao số 18 tháng 9 năm 2014. 41 Báo cáo số 33/BC-VKS-P4 “Báo cáo công tác kiểm sát việc tạm giữ tạm giam và thi hành án hình sự năm 2012” của Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Hậu Giang. 42 Báo cáo số 53/BC-VKS-P4 “Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát việc tạm giữ tạm giam và thi hành án hình sự năm 2013” của Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Hậu Giang. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 49 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn khăn trong công tác thi hành án của Trại tạm giam cũng như vi phạm về chế độ đối với đối tượng phạm nhân đặc biệt này.  Trong việc cấp phát tư trang cá nhân NCTN đang chấp hành án phạt tù được đảm bảo các nhu cầu về trang phục, tư trang cá nhân là như nhau để phục vụ việc cải tạo học tập lao động. Pháp luật về thi hành án phạt tù đối với NCTN ghi nhận ngoài việc phạm nhân được cấp phát quần áo theo mẫu thống nhất và tư trang cá nhân như người đã thành niên: khăn mặt, chăn, chiếu, màn, bàn chải, kem đánh răng, xà phòng... bên cạnh đó, còn có những chế độ cấp thêm như: một bộ quần áo dài, 01 mũ cứng, 01 mũ vải... Tuy nhiên, quy định này trên thực tế chưa được các cơ quan thi hành án đảm bảo. Ở nhiều nơi việc cấp tư trang còn chậm về thời gian43, và không có sự khác biệt giữa đối tượng NCTN và người đã thành niên44 ảnh hưởng đến nhu cầu sinh hoạt cá nhân của phạm nhân và nguyên tắc nhân đạo trong chính sách của Đảng và Nhà nước ta. Nguyên nhân là do Bộ Công an cấp phát cho địa phương chậm nên Trại tạm giam và Trại giam cũng chậm trễ đối với phạm nhân, bên cạnh đó những cán bộ chiến sĩ chuyên môn nghiệp vụ còn thiếu, phần lớn là chiến sĩ phục vụ có thời hạn có phần hạn chế trong việc nắm bắt các quy định của pháp luật và những cán bộ kiêm nhiệm nhiều công tác nên phần nào ảnh hưởng đến hiệu quả công tác.  Trong việc đem vật cấm vào buồng giam Theo quy định tại khoản 2 Điều 26 Luật THAHS năm 2010 thì khi tiếp nhận phạm nhân vào chấp hành án cơ quan thi hành án phạt tù có trách nhiệm phổ biến cho phạm nhân về những thứ cần thiết được đưa vào buồng giam và những vật cấm không được mang vào buồng giam theo Thông tư số 58/2011/TT-BCA để đảm bảo an toàn nơi giam giữ hạn chế thấp nhất tình trạng cháy nổ, phạm nhân sử dụng vật sắc nhọn để gây thương tích cho người khác, tự sát hay dùng để mở khóa buồng giam trốn khỏi nơi giam giữ... Tuy nhiên, việc mang vật cấm vào buồng giam là một vấn đề vi phạm phổ biến ở nhiều trại giam hiện nay. Ví dụ như việc mang vào buồng giam chai dầu gió, bật lửa, lưỡi dao lam… được xem là đem vật cấm vào buồng giam (vi phạm tồn tại tại Trại giam Kênh 5, Hậu giang, trại tạm giam Công an tỉnh Hậu Giang)45. Vi phạm này xuất phát từ nhận thức của đối tượng phạm nhân là NCTN chưa cao, chưa hiểu hết những thứ nào được xem là vật cấm cũng như việc kiểm tra quản lý giam giữ của những cán bộ chiến sĩ trong trại giam chưa thật sự nghiêm túc.  Trong việc chậm trễ cấp giấy chứng nhận chấp hành xong án phạt tù cho NCTN đã chấp hành xong án phạt tù 43 Báo cáo số 53/BC-VKS-P4 “Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát việc tạm giữ tạm giam và thi hành án hình sự năm 2013” của Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Hậu Giang. 44 Ngô Thị Ngân Nguyệt: Đôi điều rút ra từ thực tiễn công tác kiểm sát thi hành án phạt tù của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội, Tạp chí Kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tối cao số 18 tháng 9 năm 2014. 45 Báo cáo số 33/BC-VKS-P4 “Báo cáo công tác kiểm sát việc tạm giữ tạm giam và thi hành án hình sự năm 2012” của Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Hậu Giang. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 50 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn Giấy chứng nhận đã chấp hành xong án phạt tù là một quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm xác định việc khôi phục địa vị pháp lý cho công dân, đảm bảo để họ được hưởng các quyền và nghĩa vụ pháp lý đã tạm thời bị hạn chế trong thời gian chấp hành hình phạt tù. Nó được xem như một giấy thông hành để người chấp hành xong án phạt tù có thể tái hòa nhập cuộc sống ngoài xã hội. Tại khoản 2 Điều 40 Luật THAHS năm 2010 ghi nhận “vào ngày cuối cùng của thời hạn chấp hành án phạt tù, Trại giam, Trại tạm giam, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp tỉnh hoàn chỉnh thủ tục theo quy định của pháp luật để trả tự do cho phạm nhân; cấp giấy chứng nhận đã chấp hành xong án phạt tù cho người đã chấp hành xong án phạt tù”. Bên cạnh đó, một trong những nghĩa vụ của người chấp hành xong án phạt tù đó là “phải trở về nơi cư trú và xuất trình Giấy chứng nhận đã chấp hành xong án phạt tù với Ủy ban nhân dân cấp xã”46. Tuy nhiên, qua công tác kiểm sát việc quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù của Viện kiểm sát cho thấy việc làm này chưa thật sự được các Trại giam quan tâm đúng mức dẫn đến Viện kiểm sát đã nhiều lần kiến nghị khắc phục47. Vấn đề này dẫn đến nhiều hệ lụy, phần nào tác động đến cách nhìn nhận của những người xung quanh ảnh hưởng không nhỏ đến tâm lý của người chấp hành xong hình phạt tù, gây khó khăn cho đối tượng NCTN khi trở về địa phương tiếp tục học tập, tìm kiếm việc làm hay đăng ký thường trú, tạm trú. 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật và thực tiễn về thi hành án phạt tù đối với NCTN 3.3.1 Giải pháp chung  Nghiên cứu, xây dựng, hoàn thiện những văn bản dưới luật hướng dẫn Luật THAHS năm 2010 Luật THAHS năm 2010 ra đời là một tiền đề để các cơ quan thi hành án hình sự có thể áp dụng đầy đủ, cụ thể, rõ ràng về những quy định của pháp luật xoay quanh nhiệm vụ, quyền hạn của các cấp mình. Cũng như đáp ứng được các nhu cầu thiết yếu của những đối tượng đang chấp hành án nói chung và những phạm nhân là NCTN đang chấp hành án phạt tù nói riêng, để đảm bảo những quyền của người chấp hành án không bị pháp luật tước bỏ được tôn trọng. Để làm được điều đó đòi hỏi các cơ quan chức năng có nghĩa vụ ban hành văn bản hướng dẫn thi hành những vấn đề liên quan đến thi hành án phạt tù đối với NCTN cần sớm rà soát lại những quy định của pháp luật để nhằm thay thế những văn bản đã ban hành lâu không còn phù hợp với Luật THAHS năm 2010 cũng như thực tiễn xã hội và thống nhất lại những văn bản có nội dung áp dụng không đồng nhất ở các địa phương trên cả nước. 46 Xem thêm Nghị định 80/2011/NĐ-CP Nghị định của Chính phủ “Quy định các biện pháp tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án phạt tù”. 47 Báo cáo số 33/BC-VKS-P4 “Báo cáo công tác kiểm sát việc tạm giữ tạm giam và thi hành án hình sự năm 2012” của Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Hậu Giang. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 51 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn Bên cạnh đó, cơ quan thi hành án hình sự các cấp có nghĩa vụ thi hành án phạt tù đối với NCTN cần nghiên cứu, tham mưu, đề xuất xây dựng, hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật quy định về quyết định thi hành án, trình tự thủ tục thi hành quyết định, chế độ giam giữ, cải tạo học tập, lao động, dạy nghề,… Tổng kết, đánh giá thực tiễn hoạt động nghiệp vụ để phát hiện những vấn đề mới phát sinh trên thực tiễn để có căn cứ tham mưu với các cấp có thẩm quyền. Nhằm tạo thuận lợi trong công tác áp dụng, đẩy mạnh quá trình cải cách tư pháp, hướng đến bảo vệ quyền của phạm nhân là NCTN phù hợp với các Công ước quốc tế đã được Việt Nam ký kết và gia nhập đồng thời củng cố lại niềm tin đối với công dân trong lĩnh vực thi hành án phạt tù.  Nâng cao trình độ chính trị, ý thức kỷ luật, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, chiến sĩ thi hành án phạt tù đối với NCTN Cán bộ là cái gốc của mọi công việc 48. Vì vậy, muốn nâng cao chất lượng hiệu quả công tác thi hành án phạt tù đối với NCTN cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên để tạo ra những cán bộ thực sự phù hợp với công tác thi hàn án dành cho đối tượng chưa thành niên. Cơ quan thi hành án hình sự các cấp cần phải thường xuyên mở các hội nghị tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu đối với cán bộ, chiến sĩ làm công tác thi hành án phạt tù đối với NCTN, để giúp họ có điều kiện nghiên cứu nắm chắc các quy định của pháp luật, tiếp cận học hỏi các kinh nghiệm thực tiễn, từ đó bổ sung hoàn thiện các kỹ năng cần thiết. Cơ quan quản lý thi hành án49 định kỳ mỗi năm sẽ có những buổi đối thoại trực tiếp với những cơ quan thi hành án trực thuộc để hướng dẫn chỉ đạo đối với những vướng mắc trên thực tiễn, đồng thời rút ra những bài học kinh nghiệm để các cơ quan thi hành án hình sự cấp dưới áp dụng được đồng bộ và mang lại chất lượng tốt nhất. Chú trọng bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu cho đội ngũ cán bộ chiến sĩ, xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi về công tác thi hành án phạt tù đối với phạm nhân là NCTN, tăng cường công tác quản lý giáo dục rèn luyện đội ngũ cán bộ chiến sĩ có ý thức tổ chức kỷ luật.  Tăng cường cơ sở vật chất, phương tiện làm việc và chế độ bồi dưỡng đặc thù cho công tác thi hành án phạt tù đối với NCTN Để công tác thi hành án phạt tù đối với NCTN thực sự mang lại những hiệu quả như mong muốn đã đặt ra đó là “thi hành án đối với NCTN chủ yếu nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh và trở thành người có ích cho xã hội” thì cần phải có sự quan tâm về cơ sở vật chất như: xây dựng những phân trại quản lý NCTN phù hợp với những đặc thù về lứa tuổi khả năng phát triển về tâm, sinh lý của đối tượng này; hình thành những nơi vui chơi giải trí, học tập lành mạnh có môi trường thông thoáng tạo sự hứng thú, thoải mái để họ học tập cải tạo tốt; sửa chữa cách tân những nơi ở còn tù túng, tạm bợ chưa đảm bảo về diện tích tối thiểu cho từng người để tạo ra một nơi ở đúng nghĩa và thật sự gần gũi. Bên cạnh đó, cần trang bị những phương tiện đảm bảo cho công tác cải tạo giáo dục được đầy đủ về số lượng và không quá lạc hậu về chất lượng như: dụng cụ dạy nghề 48 Hồ Chí Minh (2000), toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, trang 269, 273. 49 Xem thêm khoản 1 Điều 10 Luật THAHS năm 2010 GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 52 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn cho phạm nhân NCTN; những máy móc phục vụ việc dạy văn hóa, pháp luật như máy chiếu, sách vở, giáo trình cho giáo viên và cả học viên; những công cụ, phương tiện phục vụ việc vui chơi giải trí thể dục thể thao như: sân bãi bóng chuyền, bóng đá, đá cầu phù hợp với tình hình thực tế của nơi giam giữ; trang bị những phương tiện bảo hộ lao động cần thiết để hạn chế đến mức thấp nhất những tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp khi phạm nhân thực hành lao động tại Trại giam. Ngoài việc cấp kinh phí đảm bảo quyền lợi về chế độ cho phạm nhân là NCTN, thì cũng cần có những chế độ đãi ngộ thích hợp, cho những cá nhân phục vụ công tác thi hành án phạt tù đối với NCTN để họ phát huy hết năng lực của bản thân mình và thực sự có những đóng góp hữu ích cho công tác này.  Tăng cường mối quan hệ phối hợp công tác đối với các đơn vị có liên quan trong lĩnh vực thi hành án phạt tù đối với NCTN Từ thực tiễn công tác thi hành án phạt tù đối với NCTN cho thấy cần thiết phải xây dựng những mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan thi hành án phạt tù đối với NCTN và các cơ quan có liên quan khác như: Thứ nhất, mối quan hệ với Tòa án trong việc ra quyết định thi hành án phạt tù; miễn, giảm thời hạn chấp hành án; ra quyết định hoãn, tạm đình chỉ, đình chỉ chấp hành án phạt tù. Bởi lẽ, chỉ khi có sự phối hợp giữa hai cơ quan này thì mới tạo ra được những quyết định thực sự đúng đắn phù hợp với từng đối tượng, không bị kháng cáo, kháng nghị từ những người có liên quan và Viện khiểm sát có thẩm quyền. Thứ hai, mối quan hệ với Viện kiểm sát trong công tác kiểm sát thi hành án phạt tù đối với NCTN. Bởi vì, chức năng của Viện kiểm sát là kiểm sát việc thực hiện các trình tự thủ tục, áp dụng chế độ trong việc thi hành án phạt tù, do vậy đó được xem là một áp lực đối với cơ quan thi hành án phạt tù đối với NCTN, muốn Viện kiểm sát không kiến nghị, kháng nghị thì buộc họ phải làm tốt công tác của mình, nghĩa là làm đúng pháp luật. Nói một cách khác, để cơ quan thi hành án phạt tù đối với NCTN thật sự làm tốt vai trò của mình thì Viện kiểm sát phải thực sự khách quan, chí công vô tư tránh những trường hợp nể nang, tránh né những việc làm sai trái mà không kiến nghị, kháng nghị với cơ quan có thẩm quyền. 3.3.2. Giải pháp cho từng vấn đề  Trong quyết định thi hành án phạt tù đối với bị án đang tại ngoại Quyết định thi hành án phạt tù, là một căn cứ làm phát sinh nghĩa vụ của bị án đang tại ngoại đối với bản án phạt tù mà Tòa án đã tuyên đối với hành vi phạm tội của họ. Để quyết định này được bị án thực hiện nghiêm túc thì trước hết đòi hỏi những người có nghĩa vụ thực thi nó phải áp dụng nghiêm túc, thể hiện tinh thần trách nhiệm. Để làm được điều này, cần sớm có những cách thức cụ thể trong việc tống đạt quyết định thi hành án phạt tù đến bị án, theo hướng thống nhất việc tống đạt quyết định này là do thư ký Tòa án hoặc nhân viên Tòa án thực hiện (Tòa án xét xử sơ thẩm hoặc Tòa án được ủy thác) và có biên bản xác nhận đã tống đạt để trả lời Tòa án đã ra quyết định. Bởi lẽ, trong trường hợp bị án là NCTN tại ngoại thì bị án đang được áp dụng biện pháp ngăn chặn cấm đi khỏi nơi cư trú, bão lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm (theo quy định tại Điều 91, 92, 93 BLTTHS), ngoài ra đối tượng này cũng có phần hạn chế trong việc di chuyển đến nơi khác, khi GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 53 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn đó bị án đã có nơi cư trú xác định cho nên việc gửi quyết định thi hành án đến bị án cũng dễ dàng đối với những chủ thể có trách nhiệm tống đạt.  Trong việc khám sức khỏe khi tiếp nhận phạm nhân Vấn đề khám sức khỏe khi tiếp nhận phạm nhân vào chấp hành án trong Luật THAHS năm 2010, nhằm mục đích phân loại phạm nhân, bố trí công việc lao động cho phù hợp với lứa tuổi chưa thành niên, cũng như có những hướng điều trị bệnh cho họ là một việc làm mang tính nhân đạo thể hiện sự tôn trọng đối với những phạm nhân phải chấp hành án tại trại giam. Vì thế, công tác này cần thiết phải được thực hiện một cách nghiêm túc để đảm bảo quyền được chăm sóc sức khỏe của con người cũng như tránh lây nhiễm cho người khác. Giải pháp đặt ra là cần sớm ban hành những quy định hướng dẫn một cách cụ thể việc khám sức khỏe ban đầu cho phạm nhân khi nhập trại theo hướng tất cả những phạm nhân đều được xét nghiệm (máu, nước tiểu, đàm) chứ không riêng những trường hợp nghi ngờ mắc bệnh mới kiểm tra, công tác này nhằm sàn lọc kỹ càng những căn bệnh có nguy cơ lây nhiễm. Đồng thời, tăng cường biên chế cho cán bộ y tế tại các cơ sở giam giữ để tránh những trường hợp phạm nhân nhiều, cán bộ ít làm công tác khám sức khỏe ban đầu trở thành hình thức khi tiếp nhận phạm nhân là NCTN.  Trong việc thăm gặp phạm nhân Thực tiễn thi hành án phạt tù đối với NCTN đã cho thấy vấn đề phạm nhân được gặp thân nhân hàng tháng, có tác động tích cực đối với quá trình nhận thức cũng như cải tạo học tập của phạm nhân. Do vậy, cần thiết đẩy mạnh công tác này, theo hướng mở rộng đối tượng thăm gặp phạm nhân đã được quy định tại khoản 1 Điều 4 Thông tư số 46/2011/TT-BCA, cho phép thầy, cô giáo, những người gần gũi, thân thiết nhất của phạm nhân (theo nguyện vọng chính đáng của phạm nhân NCTN) trở thành đối tượng chính đáng được thăm gặp phạm nhân hàng tháng trong trường hợp phạm nhân NCTN không có bất kỳ thân nhân nào được ghi nhận trong Thông tư trên.  Trong việc liên lạc với thân nhân bằng điện thoại Mục đích của việc cho phạm nhân là NCTN liên lạc bằng điện thoại với thân nhân, chính là tạo cầu nối để phạm nhân và gia đình có thể nắm bắt được tình hình cuộc sống của nhau, từ đó gia đình có thể động viên khuyến khích phạm nhân trong việc cải tạo. Vì thế, cần có những giải pháp nhằm đảm bảo duy trì việc thường xuyên liên lạc này để phát huy hết những hiệu quả mà quy định này mang lại. Theo đó trại giam có thể trích một phần số tiền thu được từ kết quả lao động, dạy nghề của phạm nhân trong trại (từ nguồn 15% lập quỹ phúc lợi chung cho trại giam50) để hỗ trợ những phạm nhân có hoàn cảnh khó khăn có thể duy trì liên lạc với thân nhân của mình.  Trong việc dạy văn hóa, pháp luật cho phạm nhân là NCTN Đối với quy định của pháp luật: việc dạy văn hóa pháp luật cho phạm nhân NCTN là một quy định thể hiện tư tưởng nhân đạo một cách rõ rệt. Vì thế, cần thiết phải mang lại sự thuận lợi cho phạm nhân là NCTN được tiếp tục công việc học tập 50 Xem thêm Thông tư liên tịch số 04/2010/TTLT-BTC-BCA-BQP hướng dẫn thực hiện chế độ lao động và sử dụng kết quả lao động, dạy nghề của phạm nhân trong các trại giam GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 54 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn còn dang dở của mình. Giải pháp đặt ra là: thay đổi tiêu chuẩn giáo viên giảng dạy pháp luật, giáo dục phạm nhân NCTN theo hướng thống nhất với quy định tại Điều lệ trường Trung học phổ thông của Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành kèm theo thông tư số 12/2011/TT-BGDĐT ngày 28/03/2011 quy định trình độ chuẩn được đào tạo của giáo viên51. Nghĩa là, những giáo viên dạy văn hóa cho phạm nhân NCTN ở cấp tiểu học chỉ cần tốt nghiệp trung cấp sư phạm, dạy phổ cập trung học cơ sở chỉ cần tốt nghiệp cao đẳng sư phạm, không nhất thiết phải có bằng Đại học như quy định tại Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT/BCA-BQP-BTP-BGDĐT hiện nay. Đối với thực tiễn: việc dạy văn hóa, pháp luật cho phạm nhân NCTN là một vấn đề quan trọng có tầm ảnh hưởng lớn đến quá trình nhận thức, nâng cao hiểu biết pháp luật để ngăn ngừa những hành vi phạm tội, cũng như làm lại cuộc đời sau khi chấp hành xong án phạt tù. Do vậy, công tác trưng dụng những phạm nhân để dạy văn hóa, pháp luật cho đối tượng này hiện nay cần phải được xử lý nghiêm để chấm dứt hành vi vi phạm. Bởi lẽ, họ chính là những người đã vi phạm pháp luật đang phải chịu hình phạt thì sẽ không thể mang đến cho phạm nhân NCTN những kiến thức vững chắc và mang tính nền tảng. Giải pháp đặt ra là cần thiết xây dựng một đội ngũ cán bộ chuyên trách có trình độ Cao đẳng trở lên và hơn hết phải là người được đào tạo từ những ngành tâm lý học, có phương pháp ứng xử sư phạm để vừa là một cán bộ làm công tác cải tạo vừa là một giáo viên để kịp thời nắm bắt được tâm lý và nguyện vọng của phạm nhân chưa thành niên để công tác giáo dục phạm nhân đạt kết quả tốt nhất.  Trong việc giam giữ người chuyển giới Việc giam giữ người đã thực hiện việc chuyển đổi giới tính hiện nay ở nước ta chưa được ghi nhận trong bất kỳ văn bản pháp quy nào, tuy thực tiễn chưa ghi nhận trường hợp phạm nhân NCTN nào thực hiện việc chuyển đổi giới tính nhưng với cái nhìn thoáng của xã hội về vấn đề này cùng với việc phẫu thuật chuyển đổi giới tính đang có xu hướng trẻ hóa52 như hiện nay. Mặc dù, chưa công nhận người chuyển giới là một chủ thể chấp hành án phạt tù, nhưng cần thiết phải ghi nhận đối tượng này như một hiện tượng cá biệt, để đảm bảo quyền con người không bị xâm phạm, để quá trình phân loại phạm nhân được dễ dàng, không làm ảnh hưởng đến việc chấp hành án phạt tù của những đối tượng khác, cũng như tránh làm nảy sinh sự kì thị phân biệt đối xử đối với họ. Thiết nghĩ cần có những quy định thích hợp cho đối tượng này để dự trù những trường hợp xấu nhất xảy ra có thể gây khó khăn trong công tác áp dụng pháp luật của các cơ quan có thẩm quyền giam giữ nói chung và cơ quan thi hành án phạt tù đối với NCTN nói riêng. Giải pháp đặt ra đó là những đối tượng này sẽ được giam ở phòng riêng. Trong quá trình cải tạo, lao động vẫn để họ tham gia một cách bình đẳng như phạm nhân khác nhưng cần có sự chú ý đặc biệt đến họ tránh những hành động ảnh hưởng đến đối tượng khác.  Trong việc dạy nghề cho phạm nhân 51 Như trên. 52 Thái Thị Tuyết Dung, Vũ Thị Quý: “Bảo đảm quyền của người đồng tính, người chuyển giới trong tư pháp hình sự”, tạp chí nghiên cứu lập pháp số 18 tháng 9 năm 2013. Trang 31. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 55 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn Công tác dạy nghề cho phạm nhân tạo nền tảng, làm tiền đề đẩy nhanh quá trình tái hòa nhập cộng đồng đối với phạm nhân NCTN đã chấp hành xong án phạt tù trở về với xã hội. Bởi tầm quan trọng của nó, đòi hỏi công tác dạy nghề trong thời gian chấp hành án phạt tù của phạm nhân phải thực sự mang lại những tác động tích cực, để khi ra tù họ dễ dàng tìm được công việc phù hợp, lâu dài để nuôi sống bản thân giúp ích cho gia đình và không còn là gánh nặng cho xã hội. Việc làm cần thiết nhất hiện nay đó là, đào tạo những ngành nghề phổ thông phù hợp với thị trường lao động đang thay đổi từng ngày ở nước ta, đồng thời phù hợp với thể lực của từng phạm nhân tham gia đào tạo. Thiết nghĩ, cơ quan thi hành án phạt tù cần có sự liên kết với các cơ sở dạy nghề, hay các doanh nghiệp trên địa bàn lân cận, để dạy cho phạm nhân những nghề như may mặc, da giày, sửa chữa điện tử, làm hàng thủ công mỹ nghệ… hoặc những ngành nghề được những trường trung cấp đào tạo song song với việc học văn hóa trung học phổ thông53 như: tin học văn phòng, lập trình máy tính, công nghệ thông tin, điện lạnh…sau thời gian đào tạo có thể cấp cho phạm nhân những chứng chỉ nghề. Việc làm này sẽ có tác động lớn đến niềm tin nội tâm của những phạm nhân tham gia học nghề để họ phấn khởi hơn trong học tập cải tạo. Bên cạnh đó, số lượng phạm nhân ở các trại giam do Bộ Công an quản lý là một thị trường không nhỏ với các nhu cầu tiêu dùng của phạm nhân (quần áo theo mẫu, chăn, mùng, chiếu, dép, mũ, nón,…) và các nhu cầu vật chất phục vụ công tác quản lý, giam giữ giáo dục phạm nhân (các vật dụng dạy học: tập, sách, giáo trình, bút, viết, bàn ghế; các vật dụng nhà bếp: rổ, thau, chén, dĩa, đũa….). Cho nên, Bộ Công an cần chủ động mở ra các cơ sở kinh tế phục vụ các trại giam. Chính các cơ sở kinh tế này là nơi tiến hành các hoạt động sản xuất và sử dụng nhân lực từ số phạm nhân được đào tạo nghề từ trại giam, như vậy phạm nhân vừa được học nghề vừa được nâng cao tay nghề.  Chế độ ở của phạm nhân chưa thành niên Việc quy định nơi ở của phạm nhân NCTN phải thông thoáng, hợp vệ sinh, diện tích chỗ nằm của phạm nhân là NCTN rộng hơn đối với phạm nhân đã thành niên là thể hiện sự quan tâm của Nhà nước ta đối với đối tượng phạm nhân này, nhằm tạo cho họ có một nơi ở thoải mái, tránh sự mặc cảm khi bị cách ly khỏi xã hội. Vì thế, đòi hỏi cơ quan thi hành án phạt tù cần sớm có sự quan tâm, đầu tư, khắc phục những vi phạm trong chế độ này ở những phân trại dành cho đối tượng phạm nhân chưa thành niên như xây dựng nơi giam giữ kiên cố, đảm bảo an toàn, sạch sẽ, đồng thời tăng diện tích chỗ nằm cho từng đối tượng phù hợp luật định (03 mét vuông), cũng như đẩy mạnh việc kiến nghị, kháng nghị của cơ quan có thẩm quyền kiểm sát giam giữ được chặt chẽ và nghiêm túc để những quy định của pháp luật sớm đi vào thực tiễn, đảm bảo những quyền lợi hợp pháp của phạm nhân là NCTN.  Trong việc quản lý giam giữ phạm nhân tại Trại tạm giam Việc giam giữ phạm nhân là NCTN tại Trại tạm giam một mặt là góp phần hạn chế sự cách biệt về địa lý đối với thân nhân phạm nhân tạo sự thuận lợi để thân nhân dễ dàng thăm gặp phạm nhân hàng tháng. Mặt khác, việc làm này đang làm 53 Danh mục nghề đào tạo trình độ trung cấp nghề ban hành kèm theo quyết định số 37/2008/QĐBLĐTBXH ngày 16 tháng 4 năm 2008 của Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 56 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn trái quy định tại Điều 171 Luật THAHS. Để phát huy được mặt tốt của vấn đề đòi hỏi cơ quan thi hành án phạt tù cần chấm dứt tình trạng vi phạm việc giam chung NCTN và người đã thành niên để ngăn ngừa những tác động tiêu cực từ đối tượng phạm nhân thành niên đối với phạm nhân chưa thành niên. Cũng như, chấm dứt việc giam chung phạm nhân NCTN với người đang bị tạm giam chờ xử lý, để thực hiện những chế độ của họ một cách đúng đắn đầy đủ đúng tinh thần của pháp luật. Bên cạnh đó, cần thiết phải ban hành những văn bản mới hướng dẫn thi hành Điều 171 Luật THAHS để thay thế Công văn số 58/TC VIII của Bộ Công an ngày 14/01/2010 về việc hướng dẫn thủ tục đưa phạm nhân đi chấp hành án và trích xuất.  Trong việc cấp phát tư trang cá nhân Việc cấp phát tư trang phục vụ những nhu cầu thiết yếu cho phạm nhân NCTN đúng chế độ luật định về thời gian, số lượng, chất lượng chính là hiện thực hóa nguyên tắc nhân đạo mà Đảng và Nhà nước ta đang quan tâm chú trọng. Việc làm này tạo sự thuận lợi trong vấn đề sinh hoạt hàng ngày cho phạm nhân. Giải pháp đặt ra là, Bộ Công an cần sớm ban hành những văn bản hướng dẫn áp dụng trong công tác này để các Trại giam có thể chủ động trong việc cấp phát tư trang cho phạm nhân nơi mình quản lý (cơ quan chủ quản sẽ cấp kinh phí cho cơ quan thi hành án phạt tù trực thuộc). Bởi lẽ, họ là người trực tiếp quản lý phạm nhân nên sẽ dễ dàng nắm bắt tình hình về nhu cầu của các đối tượng, cũng như tình hình khí hậu ở địa phương nên có thể trang bị những tư trang cá nhân phù hợp, giải pháp này tạo sự nhanh chóng dễ dàng trong áp dụng quy định của pháp luật.  Trong việc đem vật cấm vào buồng giam Vấn đề phạm nhân mang vật cấm vào buồng giam có thể làm nảy sinh những hậu quả đáng tiếc làm cho những quy định của pháp luật không được thực hiện nghiêm minh, ảnh hưởng đến công tác quản lý của cán bộ chiến sĩ thực hiện việc thi hành án, cũng như sự nguy hiểm đến tính mạng, sức khỏe của phạm nhân. Giải pháp đặt ra là cần nâng cao tinh thần trách nhiệm đối với cán bộ chiến sĩ, cần có những quy định khắc khe đối với những cán bộ chiến sĩ trực tiếp thực hiện việc tiếp nhận phạm nhân, ngoài việc phổ biến những vật cấm được ghi nhận trong Thông tư số 58/2011/TT-BCA thì những người tiếp nhận cần thiết phải liệt kê những vật dụng được xem là vật cấm để phạm nhân là NCTN hiểu và chấp hành tốt. Bên cạnh đó, cũng cần kiên quyết trong việc xử lý những phạm nhân thường xuyên vi phạm để nhằm răng đe đối tượng vi phạm và những phạm nhân khác.  Trong việc chậm trễ cấp giấy chứng nhận chấp hành xong án phạt tù cho NCTN đã chấp hành xong án phạt tù Thi hành án phạt tù được xem là một quá trình khép kín, vấn đề nhân dân thực hiện quyền dân chủ rộng rãi của mình được thực hiện thông qua vai trò kiểm sát của Viện kiểm sát. Do vậy, để khắc phục tình trạng cơ quan thi hành án phạt tù chậm trễ cấp giấy chứng nhận chấp hành xong án phạt tù cho phạm nhân NCTN cần tăng cường công tác kiểm sát của Viện kiểm sát có thẩm quyền theo đúng quy định tại khoản 1 Điều 25 quy chế công tác kiểm sát tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự ban hành kèm theo Quyết định số 35/QĐ-VKSTC-V4 để kịp thời nhắc nhở, đề nghị giám thị trại giam ra quyết định đúng thời hạn, cũng như kiên quyết trong việc GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 57 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn kiến nghị, kháng nghị những vi phạm của cơ quan thi hành án phạt tù có liên quan, tạo thuận lợi cho NCTN có thể sớm tái hòa nhập cộng đồng, ổn định cuộc sống.  Đẩy nhanh quá trình tái hòa nhập cộng đồng Theo kết quả nghiên cứu về tâm lý thì thời gian khó khăn nhất đối với người mãn hạn tù thích nghi với cuộc sống tự do là 3 - 6 tháng đầu kể từ khi được trả tự do54 đây là giai đoạn có nguy cơ cao nhất đối với NCTN đã chấp hành xong án phạt tù, khi họ phải vật lộn với những gian khổ, khó khăn nhất của việc tái thích nghi, như: sự định kiến, thiếu tin tưởng của chính quyền và quần chúng xung quanh khiến các họ bi quan, mặc cảm về lỗi lầm của mình, chán nản, thiếu tự tin để làm lại cuộc đời; khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm; nguy cơ bị bạn bè xấu và những thói hư tật xấu rình rập, lôi kéo. Trong hoàn cảnh như vậy, ngoài sự quan tâm của gia đình và người thân làm chỗ dựa tinh thần vững chắc khi trở lại cuộc sống xã hội thường nhật, thì nghị lực và sự nỗ lực vươn lên vượt qua mặc cảm trong mỗi con người mới là điều quan trọng nhất, giúp cho các đối tượng này vượt qua những trở ngại trên con đường bắt đầu cuộc sống mới. Để họ làm được điều đó, theo người viết, nên xây dựng một chương trình chuyển tiếp chuẩn bị cho phạm nhân từng bước tiếp xúc với xã hội, dần thích nghi với điều kiện của cuộc sống tự do theo hướng mở rộng các hình thức chấp hành hình phạt tù để tăng cường sự giao tiếp giữa phạm nhân với gia đình và xã hội, đặc biệt là khi người bị kết án tù sắp mãn hạn tù. Thiết nghĩ, điều này là cần thiết bởi trong suốt thời gian chấp hành án, ngoài việc được gặp gỡ thân nhân thì họ không có bất cứ sự tiếp xúc nào với xã hội bên ngoài, nên việc bỡ ngỡ, tự ti, mặc cảm là điều không tránh khỏi nên việc cho họ có cơ hội nhìn nhận cuộc sống xã hội một cách chân thật như vậy là cần thiết để quá trình tái hòa nhập cộng đồng được nhanh chóng. Giải pháp đặt ra trong giai đoạn này là làm mới công tác chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng cho đối tượng phạm nhân NCTN theo hướng trong giai đoạn cuối của quá trình chấp hành án cơ quan thi hành án phạt tù cần có những bước tư vấn, chuẩn bị cho họ một tâm lý vững vàng để đối mặt với khó khăn bằng những hành động thiết thực như: có những buổi nói chuyện thân mật, trao đổi thẳng thắn về những vấn đề mà phạm nhân NCTN đang quan tâm; tổ chức những buổi buổi giao lưu với những cán bộ đoàn viên trong địa bàn, để họ học hỏi kinh nghiệm về giao tiếp và các kỹ năng sống cần thiết trong giai đoạn đầu tái hòa nhập; cho họ được tiếp xúc với đại diện những doanh ghiệp, cơ sở sản xuất cần lao động phổ thông nhằm định hướng nghề nghiệp một cách thiết thực cho những đối tượng này; hay đó là sự gặp gỡ với đại diện phòng giáo dục nhằm khuyến khích những tinh thần hiếu học có thể quay trở lại con đường học tập. 54 Nguyễn Hồi Loan và Đặng Thanh Nga “tâm lý học pháp lý”, NXB. Đại học Quốc gia, Hà Nội, 2004, tr.199 – 200. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 58 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 59 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn KẾT LUẬN Công tác Thi hành án phạt tù đối với NCTN có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc tạo lập một tương lai mới cho đối tượng phạm nhân trẻ tuổi, cũng như thực hiện những nguyên tắc quan trọng trong chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước ta, nhưng những quy định điều chỉnh quan hệ pháp luật này hiện nay còn mang nặng tính hình thức. Chủ yếu được ghi nhận trong Luật Thi hành án hình sự, Nghị định của Chính phủ, Thông tư của Bộ Công an, Thông tư liên tịch giữa các Bộ ngành liên quan, có một vài điều luật nằm trong Bộ luật Tố tụng Hình sự. Tuy nhiên, việc thực hiện trên thực tế vẫn còn dựa trên nhiều văn bản hướng dẫn cũ chưa được thay thế dẫn đến việc áp dụng không thống nhất. Với mục đích là nghiên cứu thực trạng thi hành án phạt tù đối với NCTN hiện nay, cũng như tìm ra những nguyên nhân và tìm ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thi hành án phạt tù đối với NCTN, trong quá trình nghiên cứu, người viết giải quyết được một số vấn đề sau: Về phương diện lý luận: Đưa ra được khái niệm Thi hành án phạt tù đối với NCTN và phân tích của quá trình này bao gồm nhiều giai đoạn khác, nối tiếp nhau. Kết quả của giai đoạn đầu sẽ làm tiền đề cho giai đoạn sau. Nó được bắt đầu từ khi đối tượng chấp hành bản án của Tòa án tại trại giam, cho đến khi được trả tự do, trở về với xã hội để hòa nhập vào cộng đồng. Về phương diện pháp lý: Thông qua việc tìm hiểu, sử dụng công cụ phân tích luật viết, đã hệ thống các vấn đề pháp lý có liên quan đến quá trình thi hành án phạt tù đối với NCTN. Các nguyên nhân gây khó khăn là: Thứ nhất, do những thiếu sót từ phía các cơ quan quản lý (trực tiếp hoặc gián tiếp) đối với việc thi hành hình phạt tù tại trại giam, Thứ hai, do các yếu tố khác tác động đến việc chấp hành án của phạm nhân chưa thành niên. Đó là hai nguyên nhân làm hạn chế quá trình thi hành án phạt tù đối với NCTN. Về phương diện thực tiễn: pháp luật về vấn đề Thi hành án phạt tù đối với NCTN vẫn còn ít, chưa quy định cụ thể nên việc áp dụng trong thực tiễn gặp nhiều vướng mắc. Thực trạng việc người chấp hành án phạt tù không nhận được những chế độ mà Nhà nước ghi nhận trong Luật dẫn đến những ảnh hưởng mang tính tiêu cực đến sinh hoạt bình thường của phạm nhân chưa thành niên, cũng như chưa chuẩn bị được một tâm lý vững vàng đón chào cuộc sống mới sau khi tái hòa nhập xã hội. Thông qua đề tài nghiên cứu, người viết đề xuất một số giải pháp giúp cho việc thi hành án phạt tù đối với phạm nhân NCTN được hiệu quả hơn: Một là: Nâng cao hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát tại trại giam thường xuyên, nhằm phát hiện những vi phạm của cán bộ quản lý trong quá trình thi hành án phạt tù của phạm nhân. Hai là: Các trại giam cần tăng cường trong hoạt động giáo dục, cải tạo phạm nhân bằng các hình thức cảm hóa chính trị, thực hiện đúng quy chế của trại, đồng thời tăng cường cơ sở vật chất, phương tiện, kinh phí nhằm đáp ứng nhu cầu giam giữ. Ba là: Khẳng định vị thế, vai trò của gia đình trong việc duy trì các mối liên hệ với phạm nhân trong khi họ chấp hành hình phạt tại trại giam, tăng cường thực hiện các mối liên hệ của quản giáo – phạm nhân – gia đình ngày càng chặt chẽ và thiết thực hơn. Cũng như việc thực hiện các biện, giải pháp cụ thể của gia đình góp GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 60 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn phần vào công tác cải tạo phạm nhân của cơ quan thi hành án phạt tù đối với người đã từng lầm lỗi. Bốn là: Tăng cường công tác chuẩn bị tái hòa nhập cộng đồng trong thời kì chấp hành án của phạm nhân NCTN về tâm lý cũng như nhận thức về nghề nghiệp và cuộc sống của đối tượng NCTN sắp chấp hành xong án phạt tù. Trong pháp luật Việt Nam, văn bản quy phạm pháp luật vẫn là căn cứ pháp lý quan trọng khi áp dụng pháp luật trên thực tế. Vì vậy, về lâu dài phải cần có văn bản hướng dẫn để hạn chế các cách hiểu khác nhau của từng địa phương đối với cùng một vấn đề về thi hành án phạt tù đối với NCTN. Tuy nhiên, trong quá trình nghiên cứu người viết không tránh khỏi những sai sót cũng như những hạn chế nhất định và qua bài nghiên cứu này mong sự đóng góp ý kiến của thầy, cô và các bạn để bài nghiên cứu được hoàn thiện hơn. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 61 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013. 2. Bộ luật Hình sự năm 1999 (được sửa đổi bổ sung năm 2009). 3. Bộ luật Tố tụng Hình sự năm 2003. 4. Bộ luật Dân sự năm 2005. 5. Luật giáo dục năm 2005 (được sửa đổi bổ sung năm 2009). 6. Luật Thi hành án hình sự năm 2010. 7. Pháp lệnh Thi hành án phạt tù năm 1993, được sửa đổi bổ sung năm 2007. 8. Nghị quyết số 02/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định trong phần thứ năm “thi hành bản án và quyết định của Tòa án” của Bộ luật Tố tụng Hình sự. 9. Nghị định số 80/2011/NĐ-CP ngày 16/ 9/2011 của Chính phủ quy định các biện pháp tái hòa nhập cộng đồng đối với người chấp hành xong án phạt tù. 10. Nghị định số 117/2011/NĐ-CP ngày 15/12/2011 của Chính phủ quy định về tổ chức quản lý phạm nhân và chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm sóc y tế đối với phạm nhân. 11. Thông tư số 36/2011/TT-BCA ngày 26/5/2011 của Bộ Công an ban hành nội quy Trại giam. 12. Thông tư số 40/2011/TT-BCA ngày 27/6/2011 của Bộ Công an quy định tiêu chuẩn thi đua chấp hành án phạt tù và xếp loại chấp hành án phạt tù cho phạm nhân. 13. Thông tư số 46/2011/TT-BCA ngày 30/6/2011 của Bộ Công an quy định việc phạm nhân gặp thân nhân; nhận, gửi thư; nhận tiền, quà và liên lạc bằng điện thoại với thân nhân. 14. Thông tư số 58/2011/TT-BCA ngày 30/6/2011 của Bộ Công an quy định về đồ vật cấm đưa vào trại giam và việc xử lý, đồ vật cấm. 15. Thông tư liên tịch số 05/2003/TTLT-BCA-BTC-BYT ngày 24/02/2003 của Bộ Công an, Bộ tài chính, Bộ Y tế hướng dẫn công tác quản lý, chăm sóc, điều trị, tư vấn, người bị tạm giam, phạm nhân, trại viên, học sinh bị nhiễm HIV/AIDS trong Nhà tạm giữ, Trại tạm giam, Trại giam, cơ sở giáo dục, Trường giáo dưỡng do Bộ Công an quản lý. 16. Thông tư liên tịch số 04/2010/TTLT-BTC-BCA-BQP ngày 12/01/2010 của Bộ tài chính, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng hướng dẫn thực hiện các chế độ lao động và sử dụng kết quả lao động, dạy nghề của phạm nhân trong các trại giam. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn 17. Thông tư liên tịch số 02/2012/TTLT-BCA-BQP-BTP-BGDĐT ngày 06/02/2012 của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Tư pháp, Bộ Giáo dục và Đào tạo hướng dẫn việc tổ chức dạy văn hóa, giáo dục pháp luật, giáo dục công dân, phổ biến thông tin thời sự, chính sách và thực hiện chế độ sinh hoạt ,giải trí cho phạm nhân.  Danh mục văn bản pháp luật quốc tế 1. Tuyên ngôn thế giới về nhân quyền ngày 10/12/1948 của Đại Hội đồng liên hợp quốc. 2. Công ước về quyền dân sự chính trị (ICCPR) được Đại hội đồng liên hợp quốc thông qua và để ngỏ cho các quốc gia ký, phê chuẩn và gia nhập theo Nghị quyết số 2200 ngày 16/12/1966 và có hiệu lực từ ngày 23/03/1976. 3. Các quy tắc tối thiểu về đối xử với tù nhân được thông qua tại Cuộc họp lần thứ nhất của Liên Hợp Quốc về Ngăn ngừa Tội phạm và Đối xử với Người phạm tội, tổ chức tại Geneva năm 1955, và được Hội đồng Kinh tế - Xã hội phê chuẩn bằng các Nghị quyết 663C (XXIV) ngày 31/7/1957 và 2076 (LXII) ngày 13/5/1977). 4. Các quy tắc tối thiểu của Liên hợp quốc về hoạt động tư pháp với Người chưa thành niên (Các quy tắc Bắc Kinh) năm 1985. 5. Tập hợp các nguyên tắc bảo vệ tất cả người bị giam hay bị cầm tù dưới bất cứ hình thức nào năm 1988. 6. Công ước của Liên hợp quốc về quyền trẻ em được Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 20/11/1989. 7. Các nguyên tắc cơ bản về đối xử với tù nhân năm 1990.  Danh mục văn bản khác 1. Quyết định số 138/1998/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 31/7/1998 phê duyệt chương trình quốc gia phòng chống tội phạm. 2. Quyết định số 245/QĐ-TTg ngày 29/02/2008 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án tăng cường năng lực giáo dục, dạy nghề cho phạm nhân trong trại giam. 3. Quyết định số 1502/2008/QĐ-BCA ngày 10/9/2008 của Bộ Công an ban hành quy trình bắt áp giải, bị can bị cáo người có quyết định thi hành án phạt tù, dẫn giải người làm chứng của lực lượng cảnh sát bảo vệ hỗ trợ tư p 4. háp thuộc Công an nhân dân theo yêu cầu của các Cơ quan tiến hành tố tụng. 5. Báo cáo số 314/BC-BCA-V19 ngày 30/6/2009 của Bộ Công an tổng kết công tác thi hành án hình sự (từ năm 1993 đến năm 2008). GVHD: Nguyễn Chí Hiếu SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn 6. Công văn số 58/TC VIII ngày 14/01/2010 của Tổng cục cảnh sát thi hành án hình sự và hỗ trợ tư pháp Bộ Công an về việc hướng dẫn thủ tục đưa phạm nhân đi chấp hành án và trích xuất. 7. Quy chế công tác kiểm sát việc tạm giữ tạm giam và thi hành án hình sự ban hành kèm theo Quyết định số 35/QĐ-VKSND-V4 ngày 29 tháng 01 năm 2013 của viện kiểm sát nhân dân tối cao. 8. Báo cáo số 33/BC-VKS-P4 “Báo cáo công tác kiểm sát việc tạm giữ tạm giam và thi hành án hình sự năm 2012” của Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Hậu Giang. 9. Báo cáo số 53/BC-VKS-P4 “Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát việc tạm giữ tạm giam và thi hành án hình sự năm 2013” của Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Hậu Giang. 10. Công văn số 882 /VKSTC-V4 ngày 27/03/2013 về việc gửi bổ sung tài liệu tập huấn công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự năm 2013. 11. Danh mục nghề đào tạo trình độ trung cấp nghề ban hành kèm theo quyết định số 37/2008/QĐ-BLĐTBXH ngày 16 tháng 4 năm 2008 của Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội.  Danh mục sách, báo, tạp chí 1. Hồ Chí Minh toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2000. 2. Hồ Hồng Thơm, Vũ Hồng Giao: Bảo vệ các nhóm dễ bị tổn thương trong tố tụng hình sự, Nxb. Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2011. 3. Lê Văn Nhựt: những vấn đề lý luận chung về tình hình tội phạm người chưa thành niên thực hiện, luận văn tốt nghiệp, khoa Luật – trường Đại học Cần thơ, năm 2010. 4. Ngô Thị Ngân Nguyệt: Đôi điều rút ra từ thực tiễn công tác kiểm sát thi hành án phạt tù của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội, Tạp chí Kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tối cao số 18 tháng 9 năm 2014. 5. Nguyễn Đình Đặng Lực: Vai trò của pháp luật trong quá trình hình thành nhân cách, Nxb. Chính trị Quốc gia, 2013. 6. Nguyễn Hồi Loan và Đặng Thanh Nga “Tâm lý học pháp lý”, NXB. Đại học Quốc gia, Hà Nội, năm 2004. 7. Nguyễn Ngọc Anh (chủ biên): Bình luận Luật thi hành án hình sự năm 2010, Nxb. Chính trị Quốc gia, năm 2012. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn 8. Nguyễn Văn Cừ: “Dạy nghề cho phạm nhân và đảm bảo việc làm cho người mãn hạn tù”, tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, số 19 tháng 10/2009. 9. Phạm Văn Beo: Bình luận khoa học Bộ luật hình sự Việt Nam (phần chung), Nxb. Chính trị quốc gia, năm 2010. 10. Thái Thị Tuyết Dung, Vũ Thị Quý: “Bảo đảm quyền của người đồng tính, người chuyển giới trong tư pháp hình sự”, tạp chí nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội số 18 tháng 9 năm 2013. 11. Triệu Quang Định: Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù. Tạp chí Kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tối cao số 18 tháng 9 năm 2014. 12. Võ Khánh Vinh, Nguyễn Mạnh Kháng (chủ biên): Pháp luật thi hành án hình sự Việt Nam những vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb. Tư Pháp, năm 2006.  Danh mục Trang thông tin điện tử 1. Trang thông tin điện tử giáo dục VTC NEWS: Chuyện một thầy giáo xóa mù trong trại giam http://giaoduc.edu.vn/news/xa-hoi-659/chuyen-mot-thay-giao-xoamu-trong-trai-giam-208715.aspx [truy cập ngày 28/10/2014]. 2. Trang thông tin điện tử giáo dục VTC NEWS: thầy giáo Sầm Đức Xương dạy học trong trại giam: http://vtc.vn/thay-giao-sam-duc-xuong-day-hoc-trong-traigiam.538.445199.htm [truy cập ngày 28/10/2014]. 3. Trang thông tin điện tử vtv: việc làm cho người mới ra tù: http://laodongvieclam.vtv.vn/nhipcau/2008/10/16/188648/ [truy cập ngày 20/9/2014]. 4. Nguyễn Văn Hoàn, nghiên cứu trao đổi tái hòa nhập cộng đồng cho người chưa thành niên phạm tội: http://luathinhsu.wordpress.com/2009/11/25/tai-hoanhap-cong-dong-doi-voi-nguoi-chua-thanh-nien-vi-pham-phap-luat/ [truy cập ngày 02/5/2014]. 5. Viện dinh dưỡng Quốc gia, tháp dinh dưỡng cho mọi lứa tuổi, http://www.nutrition.org.vn/news/vi/221/84/poster-thap-dinh-duong.aspx ,[Truy cập ngày 22/9/2014]. GVHD: Nguyễn Chí Hiếu SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn GVHD: Nguyễn Chí Hiếu SVTH: Lâm Thị Kim Thoa [...]... quan đối với những cán bộ của cơ quan tổ chức công tác thi hành án phạt tù Để nguyên tắc pháp GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 11 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn chế phát huy hiệu quả đòi hỏi công tác xây dựng, hoàn thi n và thực thi pháp luật thi hành án phạt tù đối với NCTN phải bắt kịp với những thay đổi phát sinh trong thực tiễn Bởi... khi chúng chưa thực hiện hành vi phạm tội, việc làm này có thể giảm thi u phần nào số lượng NCTN thực hiện tội phạm GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 17 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN Một trong những đặc điểm của cơ quan thi hành án phạt tù là tổ... xử phạt tù chung thân hoặc tử hình đối với NCTN phạm tội” Do vậy, việc thi hành án phạt tù đối với NCTN chỉ là việc thi hành hình phạt tù có thời hạn Như vậy, theo người viết thì thi hành án phạt tù đối với NCTN là việc mà cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền trong thi hành án phạt tù tiếp nhận và áp dụng những biện pháp cải tạo, giáo dục phù hợp với quy định của pháp luật về thi hành án phạt tù đối. .. đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn ngoài” Như vậy, từ các quy định trên đây cho thấy có ba chủ thể thực hiện công tác thi hành án phạt tù đối với NCTN đó là: Trại giam, Trại tạm giam và Nhà tạm giữ 2.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thi hành án phạt tù đối với NCTN So với Pháp lệnh thi hành án phạt tù năm 1993 và Pháp lệnh sửa đổi bổ sung một số điều của pháp lệnh thi hành án phạt. ..LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn 2010 thì thi hành án phạt tù là việc cơ quan, người có thẩm quyền theo quy định của Luật này buộc phạm nhân phải chịu sự quản lý giam giữ, giáo dục, cải tạo để họ trở thành người có ích cho xã hội” Thi hành án phạt tù là việc của cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền tác động trực tiếp tới đối tượng phải chấp hành án buộc... định thẩm quyền và trình tự, thủ tục thực hiện thẩm quyền thi hành án phạt tù Như vậy, thi hành án phạt tù không những mang tính quyền lực nhà nước mà còn mang tính thủ tục pháp lý, do đó những hoạt động trong thi hành án phạt tù phải tuân thủ pháp luật về thi hành án phạt tù và những văn bản liên quan 1.1.3 Khái niệm thi hành án phạt tù đối với NCTN Hình phạt tù đối với NCTN là hình phạt nghiêm khắc... LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn 07 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định người bị kết án phải có mặt tại cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện nơi người đó cư trú, cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu nơi người đó làm việc” Việc quy định trong thời hạn 07 ngày đối với người có nghĩa vụ chấp hành án đang tại ngoại phải đến cơ quan thi hành án có... Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn định tái thẩm, Chánh án Tòa án đã xử sơ thẩm phải ra quyết định thi hành án hoặc ủy thác cho Tòa án khác cùng cấp ra quyết định thi hành án Từ những quy định của pháp luật cho thấy không có bất kỳ lý do nào Tòa án được quyền tạm hoãn hoặc gia hạn việc ra quyết định đối với phần nội dung của bản án phạt tù đã có hiệu... chấp hành án, tổ chức thực hiện các biện pháp cải tạo, giáo dục người chấp hành án, trả tự do cho người bị kết án Và những hoạt động này được thực hiện theo những thủ tục được ghi nhận trong pháp luật THAHS 2.1 Trình tự, thủ tục thi hành án phạt tù đối với NCTN 2.1.1 Quyết định thi hành án phạt tù Một bản án phạt tù nói chung và bản án phạt tù áp dụng đối với NCTN phạm tội nói riêng muốn được đưa ra thi. .. tắc mọi người bị kết án đều bình đẳng trước pháp luật 14 PGS.TS Võ Khánh Vinh PGS.TS Nguyễn Mạnh Kháng (chủ biên): Pháp luật thi hành án hình sự Việt Nam những vấn đề lý luận và thực tiễn, Nxb Tư Pháp, 2006, tr.56 GVHD: Nguyễn Chí Hiếu Trang 15 SVTH: Lâm Thị Kim Thoa LVTN: Thi hành án phạt tù đối với người chưa thành niên – lý luận và thực tiễn thực sự mang lại hiệu quả trên thực tế, góp phần vào công ... việc thi hành án phạt tù người chưa thành niên 20 1.4.1 Mục đích việc thi hành án phạt tù người chưa thành niên 20 1.4.2 Ý nghĩa việc thi hành án phạt tù người chưa thành niên. .. dụng pháp luật thi hành án phạt tù Người chưa thành niên giải pháp hoàn thi n CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN Thi hành án phạt tù hoạt động tư... VỀ THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN 23 2.1 Trình tự, thủ tục thi hành án phạt tù người chưa thành niên 23 2.1.1 Quyết định thi hành án phạt tù 23 2.1.2 Thi