Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn ``` TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT ----- ----- LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 NIÊN KHÓA 2011-2015 Đề Tài: HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Th.s Nguyễn Thị Thanh Xuân Trần Thị Thúy Oanh MSSV: 5115743 Lớp: Luật Tư pháp khóa 37 Cần Thơ, tháng 11 năm 2014 GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... ......................................................................................................................... GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1 1. Lý do chọn đề tài ............................................................................................... 1 2. Mục đích và Phạm vi nghiên cứu ..................................................................... 1 4.Phương pháp nghiên cứu ................................................................................... 2 5. Kết cấu của luận văn ......................................................................................... 2 CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI ... 3 1.1. Một số khái niệm có liên quan ........................................................................ 3 1.1.1. Khái niệm hòa giải ..................................................................................... 3 1.1.2. Khái niệm tranh chấp đất đai .................................................................... 4 1.1.3. Khái niệm hòa giải tranh chấp đất đai ...................................................... 5 1.2. Phân loại hòa giải tranh chấp đất đai ............................................................. 6 1.2.1. Hòa giải tranh chấp đất đai tại Tòa án ...................................................... 6 1.2.2. Các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải ...................................................... 6 1.2.3. Hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở ........................................................... 7 1.2.4. Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã ......................... 7 1.3. Nguyên tắc hòa giải tranh chấp đất đai .......................................................... 9 1.3.1. Hoà giải phải tuân theo pháp luật và phù hợp với đạo đức xã hội, phong tục, tập quán tốt đẹp của nhân dân ..................................................................... 9 1.3.2. Hoà giải phải khách quan, tôn trọng sự tự nguyện của các bên ............. 10 1.3.3. Hoà giải phải kịp thời, chủ động, kiên trì ................................................ 10 1.4. Vai trò hòa giải tranh chấp đất đai............................................................... 10 1.4.1. Vai trò hòa giải tranh chấp đất đai đối với các bên tranh chấp ............... 10 1.4.2. Vai trò hòa giải tranh chấp đất đai đối với xã hội ................................... 11 1.5. Lược sử quy định hòa giải tranh chấp đất đai giai đoạn Luật Đất đai năm 1987 đến nay ......................................................................................................... 11 1.5.1. Giai đoạn Luật Đất đai năm 1987 ............................................................ 11 GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn 1.5.2. Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 1993 ....................................................... 12 1.5.3. Giai đoạn Luật Đất đai năm 2003 ............................................................ 13 1.5.4. Giai đoạn Luật Đất đai năm 2013 đến nay .............................................. 14 CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ .................................................................... 15 2.1. Thành phần tham dự hòa giải tranh chấp đất đai ....................................... 15 2.1.1. Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai ...................................................... 15 2.1.2. Các bên tranh chấp đất đai và người có quyền và nghĩa vụ liên quan .... 17 2.2. Thẩm quyền và Phạm vi hòa giải tranh chấp đất đai .................................. 19 2.2.1. Thẩm quyền hòa giải tranh chấp đất đai ................................................. 19 2.2.2. Phạm vi hòa giải tranh chấp đất đai ........................................................ 20 2.3. Điều kiện mở phiên tòa hòa giải ................................................................... 20 2.4. Trình tự, thủ tục hòa giải .............................................................................. 21 2.5. Thòi hạn hòa giải tranh chấp đất đai ........................................................... 25 2.6. Kết quả hòa giải............................................................................................. 26 2.6.1 Hình thức, nội dung biên bản hòa giải tranh chấp đất đai ...................... 26 2.6.2. Hiệu lực của biên bản hòa giải tranh chấp đất đai ................................ 27 CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ .............. 30 3.1. Thực trạng quy định hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã ........................................................................................................................... 30 3.1.1. Thành phần tham gia hòa giải ................................................................ 30 3.1.2. Phạm vi hòa giải ...................................................................................... 31 3.1.3. Thời hạn hòa giải..................................................................................... 32 3.1.4. Hiệu lực của biên bản hòa giải thành ..................................................... 34 3.1.5.Một số thực trạng khác ............................................................................. 37 3.2. Phương hướng hoàn thiện Pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã ....................................................................................................... 39 GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn 3.2.1 Thành phần tham gia hòa giải ................................................................. 39 3.2.2. Phạm vi hòa giải ...................................................................................... 40 3.2.3. Thời hạn hòa giải..................................................................................... 40 3.2.4. Hiệu lực của biên bản hòa giải thành: .................................................... 41 3.2.5.Một số thực trạng khác ............................................................................. 41 KẾT LUẬN ........................................................................................................... 43 GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đất đai là nguồn tài nguyên, tài sản quan trọng của quốc gia. Trong mỗi một giai đoạn lịch sử, trước yêu cầu bảo vệ và phát triển của đất nước, chủ trương, chính sách về đất đai của Đảng và Nhà nước ta liên tục được đổi mới. Nguồn tài nguyên đất đai dần trở thành nguồn lực, nguồn vốn cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Tuy nhiên, trong những năm gần đây tình hình tranh chấp đất đai ngày càng gia tăng về số lượng và phức tạp về tính chất. Đồng thời, tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định chính trị xã hội. Do đó, Giải quyết tranh chấp đất đai trở thành một vấn đề cấp thiết. Luật Đất đai năm 2013 quy định các tranh chấp đất đai sẽ được giải quyết theo thủ tục tố tụng ở Tòa án hoặc theo thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền. Nhưng trước hết tranh chấp đất đai bắt buộc phải qua thủ tục hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã. Đây là một khâu hết sức quan trọng, là một bước đệm cho quá trình giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án và Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền. Hoạt động hòa giải tại Ủy ban nhân cấp xã là một trong những nội dung quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai ở địa phương, nó đóng vai trò củng cố mối quan hệ trong cộng đồng dân cư, góp phần xây dựng tình làng, nghĩa xóm, tăng cường tình đoàn kết trong nhân dân. Tuy nhiên, trên thực tế hoạt động hòa giải còn mang tính hình thức và còn nhiều bất cập, chưa giải quyết triệt để những mâu thuẫn phát sinh. Do đó, việc nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành và thực trạng về hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã trong những năm gần đây, trên cơ sở đó đề xuất những kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung chính sách, pháp luật về đất đai nhằm nâng cao hiệu quả công tác hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã, góp phần giải quyết hài hòa các mối quan hệ trong xã hội, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp cho công dân là việc làm có ý nghĩa quan trọng về mặt lý luận và thực tiễn hiện nay. Với lý do đó, người viết đã lựa chọn đề tài"Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn"để nghiên cứu. 2. Mục đích và Phạm vi nghiên cứu Người viết nghiên cứu đề tài này với mục tiêu là thông qua việc nghiên cứu các quy định của pháp luật cũng như thực trạng của hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã, chỉ ra những thiếu sót, tồn tại của pháp luật đất đai hiện hành. Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đất đai, nâng cao hiệu quả công tác hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã. Để đạt được mục tiêu này, người viết tập trung nghiên cứu trong phạm vi những quy định của pháp luật đất GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 1 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn đai liên quan đến việc hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã, thực trạng hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã trong những năm gần đây. 4.Phương pháp nghiên cứu Để giải quyết các vấn đề do đề tài đặt ra, người viết luận văn sử dụng một số phương pháp: phân tích, tổng hợp các tài liệu liên quan đến hòa giải tranh chấp đất đai; Phân tích luật viết để phân tích những quy định của pháp luật hiện hành; So sánh đối chiếu những quy định của pháp luật hiện hành với các quy định của Luật Đất đai trước đây 5. Kết cấu của luận văn Ngoài các phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục, luận văn gồm có 3 chương: Chương 1: Lý luận chung về hòa giải tranh chấp đất đai: trong chương này người viết tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận chung về hòa giải tranh chấp đất đai như khái niệm, phân loại đặc điểm, vai trò và lược sử phát triển quy định hòa giải từ Luật Đất đai năm 1987 đến nay. Chương 2: Quy định hiện hành về hòa giải tranh chấp tại Ủy ban nhân dân cấp xã: người viết phân tích, so sánh đánh giá những điểm mới, điểm tiến bộ, và hạn chế trong quy định pháp luật hiện hành về hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã. Chương 3: Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã: người viết tổng hợp thực trạng hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã, từ đó đưa ra những phương hướng hoàn thiện quy định hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã. GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 2 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI 1.1. Một số khái niệm có liên quan 1.1.1. Khái niệm hòa giải Ở góc độ quốc tế, biện pháp hòa giải có ý nghĩa rất lớn, nó làm cho những tranh chấp, xung đột, mâu thuẫn, xích mích được dập tắt họăc không vượt qua giới hạn sự nghiêm trọng, giúp cho các bên tránh được một sự xung đột được giải quyết bằng bạo lực hoặc chiến tranh. Giúp các bên hiểu biết lẫn nhau, giữ gìn cục diện ổn định… Chính vì vai trò to lớn này nên trong quy định Pháp luật, các nước thường đặt ra vấn đề hòa giải trong giải quyết các tranh chấp. Hòa giải cũng là một trong những nguyên tắc hàng đầu trong việc giải quyết tranh chấp quốc tế được quy định tại Hiến chương Liên hiệp quốc. Tuy nhiên trên thế giới khái niệm về hòa giải còn chưa thống nhất: Từ điển pháp lý của Rothenberg định nghĩa hòa giải là “hành vi thỏa hiệp giữa các bên sau khi có tranh chấp, mỗi bên nhượng bộ một ít”. Còn theo Hiệp hội hòa giải Hoa kỳ: “Hòa giải còn được hiểu ở góc độ rộng hơn là một quá trình, trong đó bên thứ ba giúp hai bên tranh chấp ngồi lại với nhau để cùng giải quyết vấn đề của họ”. Ở Việt Nam, theo Từ điển Tiếng Việt thì: “hòa giải là việc thuyết phục các bên đồng ý chấm dứt xung đột, xích mích một cách ổn thoả”. Hòa giải còn được hiểu là: “Hòa giải là giải quyết các tranh chấp, bất đồng giữa hai hay nhiều bên tranh chấp bằng việc các bên dàn xếp, thương lượng với nhau có sự tham gia của bên thứ ba (không phải là bên tranh chấp)”1. Từ những khái niệm trên có thể rút ra một số đặc trưng của hoà giải như sau: Một là, chủ thể trung tâm của hòa giải là bên trung gian giúp cho các bên tranh chấp thỏa thuận với nhau về giải quyết tranh chấp. Điều này làm cho hòa giải có sự khác biệt với thương lượng. Người này phải có vị trí độc lập với các bên và hoàn toàn không có lợi ích liên quan đến tranh chấp. Bên thứ ba làm trung gian không đại diện cho quyền lợi của bất cứ bên nào và không có quyền đưa ra phán quyết. Hai là, sự điều chỉnh, thỏa thuận về giải quyết các tranh chấp phải do chính các bên tranh chấp quyết định. Các thỏa thuận, cam kết từ kết quả của quá trình hòa giải không có giá trị bắt buộc cưỡng chế thi hành mà phụ thuộc vào thiện chí, sự tự nguyện của các bên. 1 . http://vi.wikipedia.org/wiki/H%C3%B2a_gi%E1%BA%A3i [truy cập ngày 18/10/2014] GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 3 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn 1.1.2. Khái niệm tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai là một thuật ngữ, một khái niệm đã trở lên rất phổ biến trong đời sống xã hội. Thuật ngữ này không chỉ xuất hiện trong các văn bản pháp luật mà còn xuất hiện thường ngày trên các phương tiện thông tin đại chúng, trong đời sống nhân dân. Trải qua nhiều giai đoạn với những chính sách đất đai khác nhau, cho dù đất đai được coi là một tài sản có giá, quyền sử dụng đất có được coi là tài sản đặc biệc hay không, hiện tượng tranh chấp đất đai đều được pháp luật chính thức ghi nhận và giải quyết. Tuy nhiên, cho đến khi Luật Đất đai năm 2003 ra đời khái niệm tranh chấp đất đai chưa có một lần được giải thích chính thức mà được hiểu ngầm qua các quy định của Pháp luật. Luật Đất đai năm 2013 ra đời vẫn giữ nguyên quy định giải thích khái niệm về tranh chấp đất đai trong Luật đất đai năm 2003. Theo khoản 24 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013 thì: “Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai”. Như vậy, có thể hiểu đối tượng của tranh chấp đất đai là các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Tức là trong quá trình quản lý và sử dụng đất, người sử dụng đất sử dụng các quyền và nghĩa vụ của mình làm phát sinh tranh chấp với người khác. Còn chủ thể của tranh chấp đất đai là người sử dụng đất. Phân loại tranh chấp đất đai Dựa trên khái niệm tranh chấp đất đai tại khoản 24 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013 và quy định tại Điều 166, Điều 167 về quyền và nghĩa vụ trung của người sử dụng đất tranh chấp đất đai có thể được chia làm hai loại lớn: Một là tranh chấp quyền sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với, đất đó là các tranh chấp mà trong đó cần xác định ai là người có quyền sử dụng hợp pháp đất đang tranh chấp. Hai là tranh chấp đất đai trong quá trình thực hiện quyền và nghĩa vụ, trong đó người sử dụng đất đã sử dụng đất hợp pháp, tranh chấp chỉ phát sinh trong quá trình người đó thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình. - Tranh chấp về Quyền sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất: trong dạng tranh chấp này luôn luôn có sự tranh chấp giữa các bên về quyền sử dụng một diện tích nào đó hoặc một phần trong diện tích đó. Việc xác định ai là người có quyền sử dụng hợp pháp đất tranh chấp đó là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Có thể có các dạng tranh chấp như sau: + Tranh chấp đòi lại đất. Đây là dang tranh chấp mà người chủ sử dụng, chủ sở hữu vì nhiều lý do khác nhau mà họ không còn quản lý, sử dụng. Bây giờ họ đòi lại đòi lại người đang quản lý, sử dụng dẫn đến tranh chấp; GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 4 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn + Tranh chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất khi vợ chồng ly hôn; + Tranh chấp về quyền thừa kế quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất. Tranh chấp này thường gặp khi người có quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất chết mà không để lại di chúc, hoặc để lại di chúc không phù hợp với quy định của pháp luật và những người hưởng thừa kế không thỏa thuận được với nhau về phân chia thừa kế; + Tranh chấp ranh giới liền kề. Đây là tranh chấp xảy ra giữa những người sử dụng với nhau về ranh giới giữa các vùng đất được phép sử dụng và quản lý. Loại tranh chấp này thường do một bên tự ý thay đổi ranh giới hoặc hai bên không xác định được với nhau về ranh giới, một số trường hợp chiếm luôn diện tích đất của người khác…. - Dạng tranh chấp đất đai trong quá trình thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất: Dạng tranh chấp này thông thường thì người sử dụng đất là hợp pháp, không tranh chấp. Tuy nhiên, khi sử dụng quyền và nghĩa vụ sử dụng đất của mình như thực hiện các giao dịch về dân sự dẫn đến tranh chấp. Có các dạng sau: Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, hợp đồng chuyển nhượng, hợp đồng cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, thế chấp hoặc bảo lãnh, góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất; 1.1.3. Khái niệm hòa giải tranh chấp đất đai Hoà giải tranh chấp đất đai là một thuật ngữ được sử dụng trong các văn bản Pháp luật Đất đai. Tuy nhiên, thuật ngữ này lại không được giải thích cụ thể trong Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành. Căn cứ vào đặc trưng của hoà giải và khái niệm tranh chấp đất đai chúng ta có thể đưa ra khái niệm về hoà giải tranh chấp đất đai như sau: “Hoà giải tranh chấp đất đai là việc các bên tranh chấp dàn xếp thương lượng để làm chấm dứt các tranh chấp đất đai với sự giúp đỡ của bên trung gian”. 1.2. Phân loại hòa giải tranh chấp đất đai Hòa giải tranh chấp đất đai bao gồm: hòa giải tranh chấp đất đai tại Tòa án (hòa giải trong tố tụng), tự hòa giải tranh chấp đất đai, hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở và hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã. 1.2.1. Hòa giải tranh chấp đất đai tại Tòa án Hoà giải được tiến hành ở Tòa án nhân dân, theo đó Tòa án nhân dân trong quá trình tiến thành tố tụng phải thực hiện nguyên tắc hoà giải. Bộ luật tố tụng dân sự năm GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 5 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn 2004 sửa đổi bổ sung năm 2009 đã khẳng định trong Điều 10 về nguyên tắc hòa giải trong tố tụng dân sự: "Tòa án có trách nhiệm tiến hành hòa giải và tạo điều kiện thuận lợi để các đương sự thỏa thuận với nhau về việc giải quyết vụ việc dân sự”. Bộ luật cũng quy định cụ thể việc hòa giải được thực hiện ở tất cả các giai đoạn sơ thẩm, phúc thẩm, từ khi chuẩn bị xét xử đến khi bắt đầu xét xử tại phiên tòa, trừ những vụ án không được hòa giải như yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại đến tài sản nhà nước hoặc những vụ án dân sự phát sinh từ giao dịch trái pháp luật hoặc đạo đức xã hội. Bản chất của quan hệ dân sự là được thiết lập trên cơ sở tự nguyện và quyền tự định đoạt của đương sự, do đó việc giải quyết các tranh chấp phát sinh từ các quan hệ này được thực hiện theo những biện pháp nhất định, không giống với tố tụng hình sự hay tố tụng hành chính. Tranh chấp đất đai là tranh chấp dân sự do đó trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai tại Tòa án thì Tòa án phải tiến hành hòa giải tranh chấp giữa các đương sự trước khi tiến hành các hoạt động tố tụng tiếp theo. 1.2.2. Các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải Tự hòa giải tranh chấp đất đai là một hình thức hòa giải tranh chấp đất đai tự nguyện. Để tạo cơ sở pháp lý cho phương thức hoà giải tranh chấp đất đai này được thực hiện trên thực tế, khoản 1 Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải”. Tự hòa giải trong tranh chấp đất đai là biện pháp hòa giải tranh chấp đất đai mà theo đó các bên tranh chấp tự tiến hành việc gặp gỡ, trao đổi, bàn bạc thương lượng, thỏa thuận với nhau để thống nhất biện pháp tháo gỡ những bất đồng, mâu thuẫn với sự giúp đở của bên thứ ba. 1.2.3. Hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở Hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở là một phương thức hòa giải được tiến hành ở cơ sở. Theo khoản 2 Điều 2 Luật Hòa giải ở cơ sở năm 2013: “Cơ sở là thôn, làng, ấp, buôn, phum, sóc, tổ dân phố, khu phố và cộng đồng dân cư khác”. Giống như phương thức tự hòa giải, hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở là phương thức hòa giải tự nguyện. Tuy nhiên, phương pháp hòa giải này có sự tham gia của bên thứ ba là tổ hòa giải ở cơ sở với tư cách là trung gian hòa giải. Khoản 1 Điều 202 Luật Đất đai 2013 quy định: “Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở”. Như vậy, trong trường hợp các bên tự hoà giải không thành thì các bên có thể yêu cầu sự giúp đỡ của tổ hòa giải ở cơ sở. Tổ hòa giải ở cơ sở sẽ tiến hành gặp gỡ và đóng vai trò trung gian giúp các bên GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 6 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn ngồi lại, thương lượng với nhau nhằm giải quyết bất đồng, mâu thuẫn. Tổ hòa giải cơ sở được Ủy ban nhân dân cấp xã thành lập tại các thôn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố. Thành viên của tổ hoà giải là những người cao tuổi, có uy tín, hiểu biết pháp luật và kinh nghiệm sống được lựa chọn trong cộng đồng dân cư. Thông thường họ là trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố, cán bộ Chi hội Phụ nữ, hội viên chi hội Người cao tuổi, cán bộ, công chức nhà nước về hưu. Để bảo đảm việc lựa chọn có chất lượng, chính xác đội ngũ các hoà giải viên cơ sở, pháp luật quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã và các tổ chức thành viên có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã để thành lập tổ hòa giải cơ sở. Việc hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở trước đây tuân theo quy định của Pháp lệnh về tổ chức và hoạt động hòa giải cơ sở năm 1998, kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2014 tuân theo quy định của Luật hòa giải ở cơ sở năm 2013. 1.2.4. Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã Theo quy định tại khoản 2 Điều 202 Luật Đất đai năm 2013: “Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải”. Như vậy, trong trường hợp tranh chấp không hòa giải được thì các bên tranh chấp gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp đề nghị hòa giải. Trong quá trình hoà giải tranh chấp đất đai do Uỷ ban nhân dân cấp xã thực hiện, hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai do Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn thành lập gồm chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn là Chủ tịch Hội đồng; Đại diện của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã phường, thị trấn; Tổ trưởng tổ dân phố đối với khu vực đô thị; trưởng thôn, bản đối với khu vực nông thôn; Đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với thửa đất đó; Cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn. Họ có vai trò tích cực trong việc đưa ra ý kiến tư vấn góp phần vào thành công của buổi hoà giải. Khác với hai hình thức hòa giải tại khoản 1 Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 là tự hòa giải và hòa giải ở cơ sở là hình thức hòa giải tự nguyện thì hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã là hình thức bắt buộc. Các cơ quan có thẩm quyền chỉ tiếp nhận giải quyết khi các tranh chấp đã được hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã. Phân biệt giữa hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở và hòa giải Tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã: - Hoà giải ở cơ sở do Tổ hoà giải thực hiện, đây là tổ chức tự quản của nhân dân được thành lập ở thôn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố và các cụm dân cư khác. Cơ cấu tổ hoà giải có tổ trưởng và các tổ viên do Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 7 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn phối hợp với các tổ chức thành viên của Mặt trận lựa chọn, giới thiệu để nhân dân bầu và do Uỷ ban nhân dân cùng cấp công nhận. Đây là loại hình hòa giải tự nguyện theo Luật hòa giải ở cơ sở năm 2013; Khác các loại hình hoà giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã, pháp luật không quy định thời hạn tiến hành việc hoà giải một tranh chấp do tổ hoà giải thực hiện. - Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã do Hội đồng tư vấn giải quyết tranh chấp đất đai của xã, phường, thị trấn do Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn thành lập. Đây là việc hòa giải tại nơi có đất tranh chấp dưới hình thức bắt buộc đối với các tranh chấp về đất đai theo quy định của Luật Đất đai năm 2013. Đặc điểm hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã là một thủ tục có tính chất pháp lý bắt buộc. Tính chất pháp lý bắt buộc của hòa giải tranh chấp đất đai do Uỷ ban nhân dân cấp xã thực hiện nói trên thể hiện tập trung ở các khía cạnh sau: - Thứ nhất là hòa giải tranh chấp đất đai của Uỷ ban nhân dân cấp xã là một trong những điều kiện để cơ quan nhà nước có thẩm quyền thụ lý, xem xét giải quyết tranh chấp đất đai. - Thứ hai là giá trị pháp lý của hòa giải tranh chấp đất đai do Uỷ ban nhân dân cấp xã thực hiện thể hiện ở chỗ cơ quan nhà nước có thẩm quyền có sự công nhận đối với kết quả hòa giải tranh chấp đối với trường hợp hòa giải thành mà có thay đổi hiện trạng về ranh giới, chủ sử dụng đất thì Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn gửi biên bản hòa giải đến phòng Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường để các cơ quan này trình Uỷ ban nhân dân cùng cấp quyết định việc công nhận thay đổi ranh giới thữa đất và cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Chính vì sự khác biệt rõ nét giữa hòa giải tranh chấp đất đai do Uỷ ban nhân cấp xã thực hiện với các hình thức hòa giải tranh chấp đất đai khác, nên theo quy định của pháp luật, việc hòa giải tranh chấp đất đai này phải được tiến hành một trình tự thủ tục tương đối chặt chẽ. 1.3. Nguyên tắc hòa giải tranh chấp đất đai Nguyên tắc hoà giải là những quan điểm, tư tưởng chỉ đạo mà khi tiến hành hoạt động hoà giải phải tuân thủ một cách đầy đủ, toàn diện và nghiêm túc. GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 8 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn 1.3.1. Hoà giải phải tuân theo pháp luật và phù hợp với đạo đức xã hội, phong tục, tập quán tốt đẹp của nhân dân Khi giải quyết các tranh chấp đất đai người hoà giải bên cạnh việc căn cứ vào các chuẩn mực đạo đức, phong tục, tập quán còn cần phải nắm vững và vận dụng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nhất là những quy định pháp luật về đất đai. Để thực hiện nguyên tắc này, người hòa giải phải nắm vững đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước. Trước hết, cần nắm vững quy định của pháp luật về đất đai (quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất) đồng thời phải nắm vững những quy định liên quan trực tiếp đến công tác hoà giải như pháp luật dân sự (quan hệ tài sản, quan hệ hợp đồng dân sự, nghĩa vụ dân sự, thừa kế,…) pháp luật hành chính và pháp luật hình sự... Bên cạnh việc hoà giải theo đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, người hòa giải cần phải kết hợp với các quy phạm đạo đức, phong tục, tập quán tốt đẹp của nhân dân. Pháp luật được thể hiện ở hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành còn Phong tục, tập quán thường được thể hiện hoặc bằng ngôn ngữ như luật tục của đồng bào các dân tộc thiểu số, các hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư, tổ dân phố, hoặc bằng các thói quen ứng xử dưới dạng các hành động cụ thể. Những phong tục, tập quán được áp dụng phải để giải quyết tranh chấp đất đai phải là phong tục tập quán tốt đẹp, không trái với pháp luật và quy tắc xây dựng nếp sống mới. Đồng thời, Việc hoà giải phải tuân thủ nguyên tắc không xâm phạm lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng. 1.3.2. Hoà giải phải khách quan, tôn trọng sự tự nguyện của các bên Đây là một trong những nguyên tắc cơ bản của hoà giải tranh chấp đất đai. Vì bản chất của hoà giải là việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục các bên tranh chấp đạt được thoả thuận trên cơ sở tự nguyện. Nguyên tắc này nhằm bảo đảm quyền tự định đoạt của các bên có tranh chấp trong việc giải quyết tranh chấp. Người làm công tác hoà giải chỉ đưa ra những ý kiến tư vấn có lợi cho các bên để các bên tranh chấp dựa vào đó có thể đưa ra những quyết định của mình. Tuy nhiên có những trường hợp, nếu tiến hành hoà giải các bên có thể chưa chấp nhận ngay thì tổ viên tổ hoà giải hoặc thành viên hội đồng hòa giải phải dùng phương pháp thuyết phục để hai bên đi đến thoả thuận mà không được tìm cách áp đặt. GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 9 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn 1.3.3. Hoà giải phải kịp thời, chủ động, kiên trì Tranh chấp đất đai thường rất gay rất và phức tạp do đó nếu không được giải quyết kịp thời, có lý, có tình thì có thể từ những tranh chấp đó sẽ phát triển và có thể chuyển thành vụ án hình sự, gây mất đoàn kết, ảnh hưởng đến trật tự chung. Vì vậy, hòa giải trong tranh chấp đất đai cần chủ động, kịp thời ngăn chặn hậu quả xấu, phòng ngừa vi phạm pháp luật và tội phạm hình sự có thể xảy ra để giữ gìn được tình làng, nghĩa xóm, tình đoàn kết tương thân, tương ái trong cộng đồng, tập thể. 1.4. Vai trò hòa giải tranh chấp đất đai 1.4.1. Vai trò hòa giải tranh chấp đất đai đối với các bên tranh chấp Là một biện pháp truyền thống tốt đẹp, hòa giải tranh chấp đất đai giúp các bên tranh chấp hiểu biết và thông cảm với nhau, góp phần khôi phục lại tình đoàn kết giữa họ, giúp họ giải quyết tranh chấp với tinh thần cởi mở, giảm bớt mâu thuẫn. Trường hợp không hòa giải thành thì quá trình hòa giải cũng giúp cho các bên ngồi lại với nhau, hiểu rõ hơn nguyên nhân tranh chấp, được bày tỏ ý chí của mình. Từ đó, họ có thể phần nào tìm được tiếng nói chung, hạn chế bớt mâu thuẫn. Việc hòa giải tranh chấp đất đai thực hiện nhanh chóng, kịp thời ngay từ khi phát sinh bất đồng, mâu thuẫn nhỏ, đơn giản trong nội bộ nhân dân sẽ giúp các bên đương sự hóa giải bất đồng, mâu thuẫn dễ dàng hơn không để phát sinh gay gắt, phức tạp. Một khi tranh chấp đất đai được hòa giải thành sẽ giúp người dân duy trì được tình đoàn kết, gắn bó với nhau. Đồng thời, các bên sẽ tiết kiệm được thời gian, công sức, tiền bạc trong việc theo đuổi vụ kiện về tranh chấp đất đai. Hòa giải tranh chấp đất đai giúp các bên tranh chấp nâng cao nhận thức, hiểu biết về Pháp luật nói chung và Pháp luật Đất đai nói riêng. Thông qua việc giải thích Pháp luật trong hòa giải, các đương sự sẽ phần nào hiểu được quy định của pháp luật về vấn đề mà họ đang tranh chấp. Từ đó, các bên có thể hiểu và tự quyết định về việc giải quyết tranh chấp, không trái với quy định của pháp luật. Trên cơ sở đó, giúp họ có ý thức tuân thủ pháp Luật Đất đai. 1.4.2. Vai trò hòa giải tranh chấp đất đai đối với xã hội Thông qua hòa giải nhiều tranh chấp đã được giải quyết mà không cần thông qua giải quyết tranh chấp ở cơ quan hành chính hoặc tòa án. Hoặc nếu hòa giải không thành thì cũng giúp các bên đương sự hiểu rõ hơn về mâu thuẫn, giúp kiềm chế mâu thuẫn. Như vậy, hòa giải góp phần vào việc giữ gìn an ninh, trật tự, công bằng xã hội, làm cho mối quan hệ xã hội phát triển không phải bằng mệnh lệnh mà bằng giáo dục thuyết phục và sự cảm thông của các thành viên trong xã hội. Biện pháp này phù hợp với tâm lý người Việt Nam mong muốn duy trì sự ổn định các quan hệ xã hội và không GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 10 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn muốn làm sứt mẻ tình cảm, phá vỡ cấu trúc truyền thống. Với mong muốn củng cố và tăng cường truyền thống đoàn kết, tinh thần tương thân, tương ái, giảm tải áp lực giải quyết tranh chấp đất đai cho các cơ quan công quyền, Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp chủ động gặp nhau để hoà giải. Hơn nữa, thông qua việc thực hiện hòa giải tranh chấp đất đai cơ sở, tổ viên tổ hòa giải, cán bộ xã, cán bộ các đoàn thể quần chúng ở cơ sở có điều kiện trau dồi, tích lũy kinh nghiệm, kỹ năng vận động, thuyết phục người dân chấp hành pháp Luật Đất đai; đồng thời, họ có điều kiện nâng cao kiến thức, trình độ hiểu biết pháp Luật Đất đai. 1.5. Lược sử quy định hòa giải tranh chấp đất đai giai đoạn Luật Đất đai năm 1987 đến nay 1.5.1. Giai đoạn Luật Đất đai năm 1987 Luật Đất đai năm 1987 được ban hành vào ngày 8/1/1988 là Luật Đất đai đầu tiên trong hệ thống Pháp luật Đất đai của Việt Nam. Trong Luật Đất đai năm 1987 việc giải quyết tranh chấp đất đai được quy định trong chương 2 về chế độ sử dụng đất cụ thể tại Điều 21 và Điều 22 của luật này. Theo quy định tại Điều 21 Luật Đất đai 1987, “các tranh chấp về quyền sử dụng đất đai do Uỷ ban nhân nơi có đất đai bị tranh chấp giải quyết như sau: Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn giải quyết các tranh chấp đất đai giữa cá nhân với cá nhân; Uỷ ban nhân dân huyện giải quyết các tranh chấp giữa cá nhân với tổ chức và giữa các tổ chức thuộc quyền mình quản lý; Uỷ ban nhân dân quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết các tranh chấp quy định tại khoản 1, khoản 2 của Điều này; Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và đơn vị hành chính tương đương giải quyết các tranh chấp giữa cá nhân với tổ chức, giữa tổ chức với nhau, nếu tổ chức đó thuộc quyền quản lý của mình hoặc trực thuộc Trung ương; Trong trường hợp không đồng ý với quyết định của Uỷ ban nhân dân đã giải quyết tranh chấp, đương sự có quyền khiếu nại lên cơ quan chính quyền cấp trên. Quyết định của chính quyền cấp trên trực tiếp có hiệu lực thi hành;Việc tranh chấp quyền sử dụng đất có liên quan đến địa giới giữa các đơn vị hành chính do Uỷ ban nhân dân các đơn vị đó cùng phối hợp giải quyết. Trong trường hợp không đạt được sự nhất trí thì thẩm quyền giải quyết theo quy định tại khoản 11, Điều 83 và khoản 26, Điều 107 của Hiến pháp”. Còn theo quy định tại Điều 22 Luật Đất đai năm 1987 thì “khi giải quyết tranh chấp về nhà ở, vật kiến trúc khác hoặc cây lâu năm thì Toà án nhân dân giải quyết cả quyền sử dụng đất có nhà ở, vật kiến trúc khác hoặc cây lâu năm đó”. GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 11 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn Theo các quy định này Luật Đất đai 1987 chỉ quy định về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai đối với các trường hợp xảy ra tranh chấp mà không có quy định về hòa giải tranh chấp đất đai. 1.5.2. Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 1993 sửa đổi bổ sung năm 1998 và năm 2001 Từ khi Luật Đất đai 1993 có hiệu lực ngày 15/10/1993 quy định về việc giải quyết tranh chấp đất đai có sự thay đổi. Điều 38 Luật Đất đai 1993 quy định:”Nhà nước khuyến khích việc hoà giải các tranh chấp đất đai trong nhân dân.Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Nông dân, các tổ chức thành viên khác của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác, tổ chức kinh tế ở cơ sở và công dân hoà giải các tranh chấp đất đai;Các tranh chấp về quyền sử dụng đất mà người sử dụng đất không có giấy chứng nhận của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thì do Uỷ ban nhân dân giải quyết theo quy định sau đây: Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết các tranh chấp giữa cá nhân, hộ gia đình với nhau, giữa cá nhân, hộ gia đình với tổ chức, giữa tổ chức với tổ chức nếu các tổ chức đó thuộc quyền quản lý của mình; Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giải quyết các tranh chấp giữa tổ chức với tổ chức, giữa tổ chức với hộ gia đình, cá nhân nếu tổ chức đó thuộc quyền quản lý của mình hoặc của Trung ương; Trong trường hợp không đồng ý với quyết định của Uỷ ban nhân dân đã giải quyết tranh chấp, đương sự có quyền khiếu nại lên cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên. Quyết định của cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên trực tiếp có hiệu lực thi hành; Các tranh chấp về quyền sử dụng đất mà người sử dụng đất đã có giấy chứng nhận của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và tranh chấp về tài sản gắn liền với việc sử dụng đất đó thì do Toà án giải quyết”. Đồng thời tại Điều 39 Luật Đất đai năm 1993 cũng có quy định: “Các tranh chấp về quyền sử dụng đất có liên quan đến địa giới giữa các đơn vị hành chính, do Uỷ ban nhân dân các đơn vị đó cùng phối hợp giải quyết. Trong trường hợp không đạt được sự nhất trí hoặc việc tự giải quyết làm thay đổi địa giới hành chính, thì thẩm quyền giải quyết được quy định như sau: Nếu việc tranh chấp liên quan đến địa giới của đơn vị hành chính dưới cấp tỉnh, thì do Chính phủ quyết định; Nếu việc tranh chấp liên quan đến địa giới của đơn vị hành chính tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì do Quốc hội quyết định”. GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 12 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn Qua 2 Điều luật trên chúng ta có thể thấy Luật Đất đai năm 1993 bên cạnh sự thay đổi về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của các cơ quan hành chính và tòa án thì Luật Đất đai năm 1993 đã có thêm quy định hòa giải tranh chấp đất đai. Theo quy định này hòa giải được khuyến khích áp dụng trong giải quyết tranh chấp đất đai. Đây là điểm tiến bộ của Luật Đất đai năm1993 so với Luật Đất đai năm 1987 vì quy định này tạo cơ sở pháp lý cho phương thức hoà giải tranh chấp đất đai này được thực hiện trên thực tế. Luật Đất đai năm 1998 và Luật Đất đai năm 2001 về sửa đổi, bổ sung một số điều Luật Đất đai năm 1993 vẫn giữ nguyên quy định về hòa giải tranh chấp đất đai theo luật đất đai năm 1993. 1.5.3. Giai đoạn Luật Đất đai năm 2003 Khắc phục những bất cập trong quy định giải quyết tranh chấp trong Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003 bên cạnh sửa đổi, bổ sung về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai còn tách hòa giải tranh chấp đất đai thành quy định riêng tại Điều 135. Điều 135 Luật Đất đai 2003 quy định như sau: “ Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hoà giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hoà giải ở cơ sở; Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hoà giải được thì gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp”. Theo đó, khi tranh chấp đất đai xảy ra nhà nước khuyến khích các bên tự hòa giải hoặc hòa giải ở cơ sở. Trình tự, thủ tục hòa giải ở cơ sở được thực hiện theo quy định trong pháp lệnh của ủy ban thường vụ quốc hội số 09/1988 ngày 25/12/1988 về tổ chức và hoạt động hòa giải ở cơ sở. Kể từ ngày 1/1/2014 thì được thực hiện theo Luật Hòa giải ở cơ sở năm 2013. Nếu các bên không hòa giải được thì phải gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp để được hòa giải. Theo Luật Đất đai năm 2003, việc hoà giải trong giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã là bắt buộc như là một bước đệm trước khi được Tòa án hoặc cơ quan hành chính nhà nước giải quyết theo thẩm quyền. Điều đó có nghĩa là, các bên đương sự nếu chưa hoà giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã, chưa thực hiện đúng các quy định tại Điều 135 Luật đất đai 2003 thì các cơ quan nhà nước sẽ không giải quyết. Họ phải được hoà giải công khai tại trụ sở Uỷ ban nhân dân cấp xã, có biên bản hoà giải ghi nhận ý kiến của các bên trước khi đề nghị cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Qua các quy định trên cho thấy Luật Đất đai năm 2003 đã ghi nhận hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã là là một hình thức hòa giải tranh chấp bắt buộc. Các tranh chấp phải được hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã nếu không thành GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 13 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn thì mới được cơ quan có thẩm quyền thụ lý để giải quyết tiếp theo. Bên cạnh đó, nhà nước vẫn khuyến khích các bên tranh chấp tự hòa giải hoặc hòa giải ở cơ sở dưới hình thức tự nguyện. 1.5.4. Giai đoạn Luật Đất đai năm 2013 đến nay Luật Đất đai 2013 ra đời, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2014, đã mở rộng hơn nữa quyền của công dân trong việc yêu cầu các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết các tranh chấp liên quan đến đất đai, khi các bên sử dụng đất mâu thuẫn, không thống nhất với nhau trong quá trình sử dụng đất. Khoản 1 và khoản 2 Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 quy định hòa giải tranh chấp như sau:“Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở; Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải”. Như vậy, về cơ bản Luật Đất đai 2013 vẫn giữ nguyên quy định về hòa giải tranh chấp đất đai giống Luật Đất đai 2003. Bên cạnh đó để khắc phục những bất cập trong công tác hòa giải trong những năm qua, Luật Đất đai 2013 và văn bản hướng dẫn thi hành còn thay đổi, bổ sung một số quy định (sẽ được trình bày cụ thể ở chương 2). GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 14 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH VỀ HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 2.1. Thành phần tham dự hòa giải tranh chấp đất đai Điểm c khoản 1 Điều 88 nghị định 43/2014/Nghị định chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013 (Nghị định 43/2014/NĐ-CP) quy định: “Tổ chức cuộc họp hòa giải có sự tham gia của các bên tranh chấp, thành viên Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan”. Theo quy định tại điều này thành phần tham dự cuộc họp hòa giải tranh chấp đất đai gồm có: - Thành viên của Hội đồng hòa giải. - Các bên tranh chấp đất đai. - Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan. 2.1.1. Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai Về lý luận Hội đồng hòa giải là bên thứ ba đứng ra làm trung gian giữa các bên tranh chấp đất đai nhằm thuyết phục họ dàn xếp hoặc giải quyết tranh chấp giữa họ, là chủ thể trung tâm của cuộc họp hòa giải và là bên trung gian giúp cho các bên tranh chấp đất đai thỏa thuận với nhau về giải quyết tranh chấp. Trên thực tế, Hội đồng hòa giải có vai trò quan trọng, là bên đứng ra tổ chức, chủ trì cuộc họp hòa giải tranh chấp đất đai, đưa ra những ý kiến tư vấn cho các bên tranh chấp để các bên xem xét đi đến thỏa thuận giải quyết tranh chấp. Tuy nhiên trong quá trình hòa giải Hội đồng hòa giải không có quyền đưa ra phán quyết. Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai làm trung gian không đại diện cho quyền lợi của bất cứ bên nào và hoàn toàn không có lợi ích liên quan đến tranh chấp. Trước đây, tại khoản 2 Điều 135 Luật Đất đai 2003 quy định: “Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hoà giải được thì gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp: Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác để hoà giải tranh chấp đất đai”. Theo quy định taị khoản này chỉ đề cập đến trách nhiệm hòa giải của Ủy ban nhân dân cấp xã và các tổ chức khác chứ không quy định cụ thể về thành phần của Hội đồng hòa giải gồm những ai. Đồng thời, cả trong nghị định 181 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 (Nghị GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 15 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn định 181/2004/NĐ-CP) tại Điều 159 quy định về hòa giải tranh chấp đất đai cũng không có hướng dẫn cụ thể. Tuy nhiên, chúng ta lại có thể tìm thấy ở một quy định khác về thành phần Hội đồng tư vấn giải quyết tranh chấp đất đai tại khoản 2 Điều 161 của nghị định này về căn cứ để giải quyết tranh chấp đất đai trong trường hợp các bên tranh chấp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất như sau: “ý kiến của Hội đồng tư vấn giải quyết tranh chấp đất đai của xã, phường, thị trấn do Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn thành lập gồm có: Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn là Chủ tịch Hội đồng; Đại diện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã, phường, thị trấn; Tổ trưởng tổ dân phố đối với khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp, bản, buôn, phum, sóc đối với khu vực nông thôn; Đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với thửa đất đó; Cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn”. Theo quy định trên thì một trong những căn cứ để giải quyết tranh chấp đất đai là ý kiến của hội đồng tư vấn giải quyết tranh chấp đất đai của xã, phường, thị trấn do Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn thành lập. Tuy khác nhau về tên gọi nhưng thực tế Hội đồng tư vấn giải quyết tranh chấp đất đai cũng chính là Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai. Do đó, quy định tại khoản 2 điều 161 nghị định 181/2004/NĐ-CP về thành phần của Hội đồng tư vấn giải quyết tranh chấp đất đai cũng chính là quy định về thành phần của Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai. Hiện nay, thành phần Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai được quy định riêng thành một quy đinh cụ thể tại điểm b khoản 1 Điều 88 nghị định 43/2014/NĐ-CP: “Thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai để thực hiện hòa giải. Thành phần Hội đồng gồm: Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân là Chủ tịch Hội đồng; đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn; tổ trưởng tổ dân phố đối với khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp đối với khu vực nông thôn; đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với thửa đất đó; cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn. Tùy từng trường hợp cụ thể, có thể mời đại diện Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh”. Theo đó, về cơ bản thành phần hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai trong Luật Đất đai hiện hành vẫn được giữa nguyên so với Luật Đất đai năm 2003, thành phần Hội đồng hòa vẫn gồm: Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân là Chủ tịch Hội đồng; đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn; tổ trưởng tổ dân phố đối với khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp đối với khu vực nông thôn; đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 16 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn đối với thửa đất đó; cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn. Bên cạnh đó, trong quy định này Luật Đất đai năm 2013 có thêm vào trường hợp tùy từng trường hợp cụ thể, có thể mời đại diện Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh. Quy định bổ sung về sự có mặt của đại diện các tổ chức trên trong một số trường hợp cụ thể được xem là một quy định tiến bộ của Luật Đất đai năm 2013 bởi vì trên thực tế rất nhiều vụ tranh chấp đất đai các bên tranh chấp là thành viên của những tổ chức trên. Việc quy định sự có mặt của đại diện các tổ chức trên trong một số trường hợp cụ thể có một ý nghĩa tích cực. Các thành viên của Hội nông dân, Hội Phụ nữ, Hội cựu chiến binh hay Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh là những người thường xuyên tiếp xúc, gần gũi với nhau. Qua đó, họ có thể nắm bắt được tình hình vụ tranh chấp, biết được những mâu thuẫn xung đột một cách nhanh chóng và chính xác. Đồng thời họ cũng hiểu được các tâm tư nguyện vọng của các thành viên khác do đó khi có tranh chấp đất đai xảy ra, họ có thể dễ dàng đưa ra những ý kiến phù hợp với tâm tư nguyện vọng, phù hợp lợi ích của các bên tranh chấp để các bên có thể xem xét tiến đến hòa giải được nhanh chóng thuận lợi. Bên cạnh đó, các tổ chức này so với các thành viên của tổ chức mình là bên có uy tín và có được niềm tin của các bên tranh chấp nên dễ dàng có tác động tích cực đến ý chí nhận thức của các bên để các bên có thể thống nhất thỏa thuận đi đến hòa giải thành công. 2.1.2. Các bên tranh chấp đất đai và người có quyền và nghĩa vụ liên quan Bên cạnh hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai, thì trong cuộc họp hòa giải cần phải có sự tham gia của các bên tranh chấp và người có quyền và nghĩa vụ liên quan. Luật Đất đai trước đây cũng như Luật Đất đai năm 2013 không có quy định giải thích về thuật ngữ “các bên tranh chấp đất đai” hay thuật ngữ “người có quyền và nghĩa vụ liên quan trong tranh chấp đất đai”. Theo Điều 56, Bộ luật Tố tụng dân sự 2004 sửa đổi bổ sung năm 2009 quy định đương sự trong vụ án dân sự: “Đương sự trong vụ án dân sự là cá nhân, cơ quan, tổ chức bao gồm nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; Nguyên đơn trong vụ án dân sự là người khởi kiện, người được cá nhân, cơ quan, tổ chức khác do Bộ luật này quy định khởi kiện để yêu cầu Toà án giải quyết vụ án dân sự khi cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của người đó bị xâm phạm.Cơ quan, tổ chức do Bộ luật này quy định khởi kiện vụ án dân sự để yêu cầu Toà án bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước thuộc lĩnh vực mình phụ trách cũng là nguyên đơn; Bị đơn trong vụ án dân sự là người bị nguyên đơn khởi kiện hoặc cá nhân, cơ quan, tổ chức khác do Bộ luật này quy định khởi kiện để yêu cầu Toà án giải quyết vụ án dân sự khi cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của nguyên đơn bị người đó xâm phạm; Người có quyền lợi, GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 17 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn nghĩa vụ liên quan trong vụ án dân sự là người tuy không khởi kiện, không bị kiện, nhưng việc giải quyết vụ án dân sự có liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ của họ nên họ được tự mình đề nghị hoặc các đương sự khác đề nghị và được Toà án chấp nhận đưa họ vào tham gia tố tụng với tư cách là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan. Trong trường hợp việc giải quyết vụ án dân sự có liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ của một người nào đó mà không có ai đề nghị đưa họ vào tham gia tố tụng với tư cách là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thì Toà án phải đưa họ vào tham gia tố tụng với tư cách là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan”. Dựa trên tinh thần chung của Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 sửa đổi bổ sung năm 2009 thì có thể hiểu các thuật ngữ các bên tranh chấp đất đai và bên có quyền và nghĩa vụ liên quan trong tranh chấp đất đai như sau: - Các bên tranh chấp đất đai được hiểu là các bên có tranh chấp với nhau về quyền và nghĩa vụ sử dụng đất. Một bên hoặc tất cả các bên tranh chấp cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị bên kia xâm phạm dẫn đến phát sinh những tranh chấp với nhau. Các bên tranh chấp đất đai yêu cầu cơ quan có thẩm quyền giải quyết những tranh chấp đó để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Các bên tranh chấp đất đai ở đây được hiểu là hai hay nhiều bên. - Người có quyền và nghĩa vụ liên quan là bên không có tranh chấp nhưng trong quá trình giải quyết tranh chấp đất đai thì có liên quan đến quyền và nghĩa vụ của họ. Việc hòa giải tranh chấp đất đai thực chất là hòa giải những mâu thuẫn bất đồng của các bên tranh chấp đất đai vì vậy sự có mặt của các bên tranh chấp là một điều kiện để tiến hành hòa giải. Tại điểm c khoản 1 điều 88 nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định: “Khi nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thực hiện các công việc sau: Tổ chức cuộc họp hòa giải có sự tham gia của các bên tranh chấp, thành viên Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan. Việc hòa giải chỉ được tiến hành khi các bên tranh chấp đều có mặt. Trường hợp một trong các bên tranh chấp vắng mặt đến lần thứ hai thì được coi là việc hòa giải không thành”. Như vậy, theo quy định tai điểm c khoản 1 điều 88 nghị định 43/2014 NĐ-CP thì sự tham gia của các bên tranh chấp là bắt buộc, Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai chỉ tiến hành hòa giải khi có mặt các bên tranh chấp và đối với trường hợp các bên tranh chấp vắng mặt đến lần thứ hai thì xem như hòa giải không thành. Quy định đối với trường hợp các bên tranh chấp vắng mặt đến lần thứ hai thì xem như hòa giải GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 18 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn không thành là một quy định mới của Luật Đất đai 2013, quy định này đã khắc phục được bất cập trong thời gian qua: - Một là, Ủy ban nhân dân cấp xã phải tổ chức cuộc họp hòa giải nhiều lần do các bên tranh chấp vắng mặt, làm tốn nhiều thời gian, công sức và chi phí mà đa số các trường hợp đều không đạt được kết quả như ý. - Hai là,do trước đây không có quy định về số lần vắng mặt của các bên tranh chấp là bao nhiêu thì sẽ xem như là hòa giải không thành nên ở mỗi địa phương lại áp dụng không thống nhất. Quy định tại điều này không đề cập đến sự có mặt của bên có quyền và nghĩa vụ liên quan trong cuộc họp hòa giải tranh chấp đất đai là bắt buộc hay không. Đây là một điểm hạn chế của quy định pháp luật bởi vì do không có quy định rõ ràng nên dẫn đến việc các địa phương áp dụng không thống nhất quy định về sự có mặt của bên có quyền và nghĩa vụ liên quan. 2.2. Thẩm quyền và Phạm vi hòa giải tranh chấp đất đai 2.2.1. Thẩm quyền hòa giải tranh chấp đất đai Khoản 2 Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hoà giải được thì gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp”. Theo quy định này các tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để được hòa giải. Ủy ban nhân dân cấp xã chỉ tiến hành hòa giải những tranh chấp đất đai nếu phần đất tranh chấp đó nằm trên địa bàn quản lý của cấp xã mình. Điều đó đồng nghĩa với việc khi xác định vụ tranh chấp đất đai có thuộc thẩm quyền hòa giải của cấp xã mình hay không thì Ủy ban nhân dân cấp xã sẽ không dựa vào các bên tranh chấp có phải là người dân thuộc địa phương của mình quản lý hay không. Do đó, sẽ có trường hợp người dân ở địa phương này vẫn có thể yêu cầu hòa giải tranh chấp đất đai ở địa phương khác nếu như phần đất tranh chấp thuộc địa phương khác đó. 2.2.2. Phạm vi hòa giải tranh chấp đất đai Việc xác định phạm vi hòa giải có ý nghĩa rất quan trọng trong việc hòa giải tranh chấp đất đai, là cơ sở để Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành cuộc họp hòa giải. Tuy nhiên, Luật Đất đai năm 2003 trước đây và Luật Đất đai năm 2013 hiện hành lại không có quy định về phạm vi hòa giải, luật không có quy định cụ thể những loại tranh chấp đất đai nào sẽ phải hòa giải, những loại tranh chấp đất đai nào không cần qua hòa GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 19 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã. Do đó, dẫn đến một số vướng mắt khi áp dụng quy định taị khoản 2 Điều 202 Luật Đất đai năm 2013: “Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hoà giải được thì gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp”. Vấn đề ở đây là quy định chung chung do đó đẫn đến cách hiểu không thống nhất đó là có phải tất cả các loại tranh chấp đất đai điều được hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã hay không. Đây là một hạn chế của Luật Đất đai 2013. 2.3 Điều kiện tiến hành hòa giải Luật Đất đai hiện hành không có quy định về điều kiện tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai. Tuy nhiên theo quy định tại khoản 2 Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 thì: “tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải”. Hay theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 88 của nghị định 43/NĐ-CP: “khi nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thực hiện các công việc thẩm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan do các bên cung cấp về nguồn gốc đất, quá trình sử dụng đất và hiện trạng sử dụng đất”. Dựa trên các quy định này ta có thể thấy rằng điều kiện tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai trước hết là đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai của các bên tranh chấp. Khi tranh chấp đất đai xảy ra các bên tranh chấp phải chủ động nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã, đó là căn cứ để Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành hoạt động hòa giải tranh chấp. Đồng thời, cũng tại điểm c khoản 1 Điều 88 nghị định 43/2014 NĐ-CP có quy định: “Việc hòa giải chỉ được tiến hành khi các bên tranh chấp đều có mặt. Trường hợp một trong các bên tranh chấp vắng mặt đến lần thứ hai thì được coi là việc hòa giải không thành”. Như vậy theo quy định này sau khi đã thực hiện các bước chuẩn bị cho cuộc họp hòa giải thì sự có mặt của các bên tranh chấp là căn cứ để cuộc họp hòa giải được tiến hành. 2.4. Trình tự, thủ tục hòa giải Trình tự thủ tục tiến hành hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã được thực hiện theo quy định của Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 và Điều 88 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 1/07/2014 như sau: “Khi nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai, Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thực hiện các công việc sau: Thẩm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập giấy tờ, tài liệu có liên quan do các bên cung cấp về nguồn gốc đất, quá trình sử dụng đất và hiện trạng sử dụng đất; ) Thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai để thực GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 20 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn hiện hòa giải. Thành phần Hội đồng gồm: Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân là Chủ tịch Hội đồng; đại diện Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn; tổ trưởng tổ dân phố đối với khu vực đô thị; trưởng thôn, ấp đối với khu vực nông thôn; đại diện của một số hộ dân sinh sống lâu đời tại xã, phường, thị trấn biết rõ về nguồn gốc và quá trình sử dụng đối với thửa đất đó; cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp xã, phường, thị trấn. Tùy từng trường hợp cụ thể, có thể mời đại diện Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Tổ chức cuộc họp hòa giải có sự tham gia của các bên tranh chấp, thành viên Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan. Việc hòa giải chỉ được tiến hành khi các bên tranh chấp đều có mặt. Trường hợp một trong các bên tranh chấp vắng mặt đến lần thứ hai thì được coi là việc hòa giải không thành; Kết quả hòa giải tranh chấp đất đai phải được lập thành biên bản, gồm có các nội dung: Thời gian và địa điểm tiến hành hòa giải; thành phần tham dự hòa giải; tóm tắt nội dung tranh chấp thể hiện rõ về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất đang tranh chấp, nguyên nhân phát sinh tranh chấp (theo kết quả xác minh, tìm hiểu); ý kiến của Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai; những nội dung đã được các bên tranh chấp thỏa thuận, không thỏa thuận. Biên bản hòa giải phải có chữ ký của Chủ tịch Hội đồng, các bên tranh chấp có mặt tại buổi hòa giải, các thành viên tham gia hòa giải và phải đóng dấu của Ủy ban nhân dân cấp xã; đồng thời phải được gửi ngay cho các bên tranh chấp và lưu tại Ủy ban nhân dân cấp xã; Sau thời hạn 10 ngày kể từ ngày lập biên bản hòa giải thành mà các bên tranh chấp có ý kiến bằng văn bản về nội dung khác với nội dung đã thống nhất trong biên bản hòa giải thành thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức lại cuộc họp Hội đồng hòa giải để xem xét giải quyết đối với ý kiến bổ sung và phải lập biên bản hòa giải thành hoặc không thành.; . Trường hợp hòa giải thành mà có thay đổi hiện trạng về ranh giới sử dụng đất, chủ sử dụng đất thì Ủy ban nhân dân cấp xã gửi biên bản hòa giải thành đến cơ quan có thẩm quyền để giải quyết theo quy định tại Khoản 5 Điều 202 của Luật Đất đai. Trường hợp hòa giải không thành hoặc sau khi hòa giải thành mà có ít nhất một trong các bên thay đổi ý kiến về kết quả hòa giải thì Ủy ban nhân dân cấp xã lập biên bản hòa giải không thành và hướng dẫn các bên tranh chấp gửi đơn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp tiếp theo”. Theo quy định này thì giấy tờ, tài liệu có liên quan về nguồn gốc đất, quá trình sử dụng đất và hiện trạng sử dụng đất thì không bắt buộc các bên phải cung cấp, các bên có thể tự nguyện cung cấp để cuộc hòa giải được diễn ra thuận lợi, nhanh chóng. Ủy ban nhân dân xã sẽ có trách nhiệm thẩm tra, xác minh tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp. GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 21 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn Luật Đất đai năm 2013 đã có thêm hai quy định tiến bộ tại khoản 3 và khoản 4 Điều 88 Nghị định 43/2014/NĐ-CP để nhằm khắc phục hạn chế của Luật Đất đai năm 2003. Các quy định này đã nêu ra hướng giải quyết tiếp theo đối với trường hợp hòa giải thành mà các bên có ý kiến khác về nội dung khác với nội dung đã thống nhất trong biên bản hòa giải thành hay trong trường hợp hòa giải thành mà các bên có ý kiến khác về kết quả hòa giải trong biên bản hòa giải. Theo đó tại khoản 3 Điều 88 Nghị định 43/NĐ-CP, nếu các bên có ý kiến về nội dung khác với nội dung đã thống nhất trong biên bản hòa giải thành thì sau 10 ngày kể từ ngày lập biên bản hòa giải thành các bên phải gửi ý kiến đó đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức lại cuộc họp Hội đồng hòa giải để xem xét giải quyết đối với ý kiến bổ sung và lập biên bản hòa giải thành hoặc không thành. Luật không giải thích nội dung khác với nội dung đã thống nhất trong biên bản là như thế nào. Theo tôi, quy định tại khoản này có thể hiểu nội dung khác với nội dung thống nhất trong biên bản hòa giải thành là một nội dung mới khác với nội dung đã thống nhất trong biên bản hòa giải thành và về bản chất là cùng một vụ tranh chấp đất đai nhưng các biên bản hòa giải này là khác nhau về vấn đề tranh chấp. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức lại cuộc họp hòa giải để xem xét với ý kiến bổ sung và dựa trên kết quả thỏa thuận ra biên bản hòa giải thành hoặc không thành và theo quy định này thì ý kiến bổ sung đó bắt buộc phải được lập dưới hình thức văn bản. Đây là một quy định tiến bộ của Luật Đất đai 2013, qua quy định này quyền và lợi ích của các bên tranh chấp được bảo vệ tốt nhất bởi vì một số vụ tranh chấp đất đai phức tạp, có thể khi hòa giải lần đầu, các bên tranh chấp chưa phát hiện một số mâu thuẫn, tranh chấp khác. Sau khi hòa giải thành công họ mới phát hiện ra những mâu thuẫn, bất đồng khác thì họ có thể tiếp tục nhờ vào sự giúp đở của Ủy ban nhân dân cấp xã để giải quyết các vấn đề tranh còn lại. Tuy nhiên, Luật lại không quy định số lần hạn chế đối với những lần thay đổi ý kiến về nội dung khác với nội dung thống nhất trong biên bản hòa giải. Đồng thời, luật quy định sau thời hạn 10 ngày kể từ ngày lập biên bản hòa giải thành lại không quy định giới hạn thời gian là bao lâu và nếu như vậy thì chỉ cần sau thời hạn 10 ngày kể từ ngày lập biên bản hòa giải bất kể là bao lâu thì các bên tranh chấp vẫn có thể thay đổi ý kiến về nội dung khác với nội dung thống nhất trong biên bản hòa giải và Ủy ban nhân dân sẽ tiến hành lại cuộc họp Hội đồng hòa giải. Đồng thời, Luật Đất đai năm 2013 đã bổ sung thêm quy định về trường hợp hòa giải thành mà có ít nhất một trong các bên tranh chấp thay đổi ý kiến về kết quả hòa giải thì Ủy ban nhân dân xã lập biên bản hòa giải không thành. Đây là một quy định mới và quy định này đã khắc hạn chế của Luật Đất đai năm 2003. Trước đây, do Luật Đất đai năm 2003 không quy định nên trong trường hợp vụ tranh chấp đất đai sau khi đã được Ủy ban nhân dân cấp xã GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 22 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn hòa giải thành công, nhưng sau đó một trong các bên tranh chấp lại không đồng ý với kết quả thỏa thuận trong biên bản hòa giải thành, gửi đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp và Ủy ban nhân dân cấp xã phải tiếp tục hòa giải, giải quyết lại vụ việc nên ảnh hưởng đến quản lý đất đai nói riêng và quản lý Nhà nước nói chung. Hiện nay, theo quy định tại khoản 4 Điều 88 Nghị định 43/NĐ-CP thì trường hợp này Ủy ban nhân dân cấp xã sẽ lập biên bản hòa giải không thành và hướng dẫn các bên gửi đơn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp tiếp theo. Bên cạnh đó, thì Luật có một thiếu sót khi không quy định ý kiến về kết quả hòa giải đó phải được thể hiện dưới hình thức nào, có cần phải lập bằng văn bản giống như quy định tại khoản 3 điều này hay không. Thực tiễn hiện nay tại Ủy ban nhân dân cấp xã trình tự này được thực hiện theo các bước sau: Bước 1: Sau khi tiếp nhận đơn đề nghị hoà giải tranh chấp đất đai, cán bộ tiếp nhận đơn chuyển đơn đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã để xem xét, xử lý. Thời hạn tiến hành hoà giải là 45 ngày làm việc, kể từ ngày Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn nhận được đơn. Bước 2: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã xem xét và chuyển đơn cho cán bộ địa chính cấp xã nghiên cứu, đề xuất phương thức hoà giải tranh chấp; đồng thời, phân công Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã phụ trách công tác quản lý đất đai chịu trách nhiệm tổ chức hoà giải tranh chấp đất đai theo quy định của pháp luật. Đối với các vụ việc tranh chấp đất đai phức tạp, gây tác động xấu đến tình hình chính trị, xã hội của địa phương thì có thể đích thân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã đứng ra chủ trì cuộc hoà giải. Các cán bộ chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân cấp xã chuẩn bị việc hoà giải tranh chấp đất đai bao gồm: - Nghiên cứu nội dung vụ việc tranh chấp; - Nguyên cứu chứng cứ của các bên đương sự đối chiếu với các quy định của pháp Luật Đất đai và những tài liệu, hồ sơ, sổ sách địa chính, bản đồ địa chính về thửa đất tranh chấp do Uỷ ban nhân dân cấp xã quản lý để xây dựng phương án hoà giải; - Lập kế hoạch, thời gian, địa điểm, thành phần và các phương tiện vật chất cần thiết phục vụ việc hoà giải tranh chấp đất đai; - Gửi giấy mời cho các thành viên tham gia buổi hoà giải; - Thông báo hoặc gửi giấy triệu tập đến các bên đương sự. GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 23 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn Trong quá trình chuẩn bị hòa giải, cán bộ hòa giải phải tiếp xúc với các bên để tìm hiểu nguyên nhân phát sinh tranh chấp, thu thập các giấy tờ, tài liệu chứng cứ có liên quan. Bước 3: Tiến hành hòa giải Việc hòa giải chỉ được tiến hành khi các bên tranh chấp đều có mặt và phải được lập thành biên bản, gồm các nội dung sau: - Thời gian và địa điểm tiến hành hòa giải; - Tóm tắt nội dung tranh chấp, nguyên nhân phát sinh tranh chấp; - Ý kiến các bên tranh chấp, ý kiến của Hội đồng tư vấn giải quyết tranh chấp đất đai. Bước 4: Căn cứ kết quả thỏa thuận giữa các bên tranh chấp, người chủ trì hòa giải phải có xác nhận ghi trong biên bản hòa giải thành hoặc không thành. Biên bản hòa giải phải có chữ ký của tất cả các thành viên tham gia hòa giải và phải gửi cho các bên tranh chấp, Uỷ ban nhân dân, Phòng Tài nguyên & Môi trường cấp huyện. - Trường hợp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã hòa giải không thành; căn cứ khoản 1, Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 và các quy định của Trung ương hướng dẫn các bên tranh chấp gửi đơn đến Toà án nhân dân để giải quyết. - Trong trường hợp các bên tranh chấp không có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật Đất đai năm 2013 thì hướng dẫn đương sự gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền hoặc tòa án theo khoản 2 Điều 203. Điều 203 Luật Đất đai năm 2013 quy định đối với việc tranh chấp đất đai đã được hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã mà không thành, thì được giải quyết như sau: - Tranh chấp đất đai mà đương sự có Giấy chứng nhận hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Tòa án nhân dân giải quyết. - Tranh chấp đất đai mà đương sự không có Giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này thì đương sự chỉ được lựa chọn một trong hai hình thức giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định sau đây: Nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định tại khoản 3 Điều 203 hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 24 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn định của pháp luật về tố tụng dân sự. Đây là một quy định mới khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực từ ngày 01 tháng 07 năm 2014. Quy định này đã mở rộng thẩm quyền của Tòa án nhân dân, đồng thời cũng nâng cao quyền tự do lựa chọn hình thức giải quyết tranh chấp đất đai của các bên tranh chấp. Theo đó các bên tranh chấp có thể lựa chọn giải quyết tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân hoặc tòa án đối với trường hợp không có các giấy tờ theo quy định trong khi trước đây Luật Đất đai 2003 quy định các bên tranh chấp chỉ được yêu cầu Ủy ban nhân dân giải quyết. Trường hợp hòa giải thành mà có thay đổi hiện trạng về ranh giới sử dụng đất, chủ sử dụng đất thì Ủy ban nhân dân cấp xã gửi biên bản hòa giải thành đến cơ quan có thẩm quyền để giải quyết theo quy định tại Khoản 5 Điều 202 của Luật Đất đai. Kết quả hoà giải phải được báo cáo cho Chủ tịch Uỷ banh nhân dân cấp xã 2.5. Thời hạn hòa giải tranh chấp đất đai Tại khoản 3 Điều 202 Luật Đất đai quy định: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai tại địa phương mình. trong quá trình tổ chức thực hiện phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác.“Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân cấp xã được thực hiện trong thời hạn không quá 45 ngày, kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai”. Như vậy thời hạn thụ lý và kết thúc hòa giải là 45 ngày làm việc. Đây là quy định khác với quy định trước đây trong Luật Đất đai 2003 vì trong Luật Đất đai 2003 thời hạn hòa giải là 30 ngày kể từ ngày nhận đơn. Đây là một quy định tiến bộ vì thực tế các vụ tranh chấp đất đai thường diễn ra gay rất và một số vụ phức tạp nên cần nhiều thời gian cho công tác thu thập tài liệu cũng như thời gian tổ chức tiến hành hòa giải có hiệu quả và nếu thời hạn diễn ra bị hạn chế trong thời gian ngắn sẽ dẫn đến hòa giải qua loa, không đạt kết quả cao. 2.6. Kết quả hòa giải tranh chấp đất đai Việc hoà giải phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên và có xác nhận hoà giải thành hoặc không thành của Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn. Việc xác nhận kết quả hoà giải thành hoặc không thành có ý nghĩa và tác động trực tiếp cho việc tiến hành hay không tiến hành các bước tiếp theo để giải quyết tranh chấp đất đai. Trong trường hợp hoà giải thành thì tranh chấp đất đai giữa các bên đương sự coi như đã được giải quyết. Các bên tranh chấp thực hiện đúng cam kết ghi trong biên bản hoà giải thành. Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm theo dõi, động viên, đôn đốc các bên tranh chấp thực hiện đúng nội dung của biên bản hoà giải thành. Ngược lại, trong GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 25 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn trường hợp Uỷ ban nhân dân cấp xã hoà giải tranh chấp đất đai không thành thì lập biên bản hoà giải không thành và hướng dẫn các bên tranh chấp gửi đơn đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai để giải quyết. Các cơ quan này bao gồm Tòa án nhân dân và Uỷ ban nhan dân cấp huyện, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh. 2.6.1. Hình thức, nội dung biên bản hòa giải tranh chấp đất đai Tại khoản 4 Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 có quy định: Việc hòa giải phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên và có xác nhận hòa giải thành hoặc hòa giải không thành của Ủy ban nhân dân cấp xã. Biên bản hòa giải được gửi đến các bên tranh chấp, lưu tại Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp. Đồng thời, theo quy định tại khoản 2 Điều 88 nghị định 43/NĐ-CP Kết quả hòa giải tranh chấp đất đai phải được lập thành biên bản, gồm có các nội dung: “Thời gian và địa điểm tiến hành hòa giải; Thành phần tham dự hòa giải; Tóm tắt nội dung tranh chấp thể hiện rõ về nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất đang tranh chấp, nguyên nhân phát sinh tranh chấp (theo kết quả xác minh, tìm hiểu); Ý kiến của Hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai; Những nội dung đã được các bên tranh chấp thỏa thuận, không thỏa thuận. Biên bản hòa giải phải có chữ ký của Chủ tịch Hội đồng, các bên tranh chấp có mặt tại buổi hòa giải, các thành viên tham gia hòa giải và phải đóng dấu của Ủy ban nhân dân cấp xã; đồng thời phải được gửi ngay cho các bên tranh chấp và lưu tại Ủy ban nhân dân cấp xã”. Như vậy, theo các quy định trên thì biên bản hòa giải bắt buộc phải là hình thức văn bản và một biên bản hòa giải được coi là có giá trị khi có chữ ký của các bên tranh chấp có mặt tại buổi hòa giải, các thành viên của Hội đồng hòa giải và xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã về kết quả hòa giải. Quy định tại khoản 2 Điều 88 nghị định 43/NĐ-CP là một quy định mới được bổ sung, trước đây Luật Đất đai năm 2003 không có quy định cụ thể, việc đảm bảo nội dung lẫn hình thức giúp nâng cao giá trị pháp lý của văn bản hòa giải nói riêng và của công tác hòa giải nói chung đồng thời đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người dân. 2.6.2. Hiệu lực của biên bản hòa giải tranh chấp đất đai - Biên bản hòa giải thành: Khi các bên có tranh chấp về đất đai, nhiều trường hợp các mâu thuẫn đất đai đã được hóa giải nhờ việc hoà giải tại địa phương. Bằng cách thức để các bên có mâu thuẫn gặp gỡ và nhận được sự giúp đỡ của Hội đồng hòa giải là những người có hiểu biết về pháp luật hay có các thông tin liên quan đến các phần đất có tranh chấp, các GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 26 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn bên trong vụ tranh chấp có thể sẽ hiểu hơn về quyền lợi của mình và sẽ cùng dàn xếp hay thương lượng để giải quyết vụ việc. Tuy nhiên, khi tranh chấp đất đai được hoà giải tại Uỷ ban nhân dân cấp phường, xã, thị trấn trong trường hợp hoà giải thành thì vấn đề hiệu lực pháp lý của biên bản hoà giải thành tranh chấp đất đai tại cấp xã hiện nay cũng là một vấn đề chưa được quy định cụ thể. Theo khoản 5 Điều 202 Luật Đất đai 2013 quy định: “đối với trường hợp hòa giải thành mà có thay đổi hiện trạng về ranh giới, chủ sử dụng đất thì Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn gửi biên bản hòa giải đến Phòng Tài nguyên và Môi trường đối với trường hợp tranh chấp đất đai giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở Tài nguyên và Môi trường đối với các trường hợp khác. Phòng Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường trình Ủy ban nhân dân cùng cấp quyết định công nhận việc thay đổi ranh giới thửa đất và cấp mới Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất”. Nhìn chung quy định này vẫn được giữ nguyên như theo quy định tại khoản 3 Điều 159 Nghị định 181/2004/NĐ-CP. Theo quy định này thì biên bản hòa giải thành là căn cứ pháp lý để cơ quan có thẩm quyền quyết định công nhận việc thay đổi thửa đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Nhưng trong trường hợp sau khi biên bản hòa giải thành và các cơ quan có thẩm quyền đã dựa vào đó để công nhận việc thay đổi thửa đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các bên tranh chấp. Sau đó thì các bên tranh chấp không đồng ý và không thực hiện theo thỏa thuận trong biên bản hòa giải lúc đầu thì luật lại không có cơ chế bắt buộc các bên thực hiện. Tuy nhiên, Luật Đất đai năm 2013 đã có thêm hai quy định tiến bộ tại khoản 3 và khoản 4 Điều 88 Nghị định 43/NĐ-CP (như phân tích ở mục 2.4.1) để nhằm khắc phục hạn chế của Luật Đất đai năm 2003. Các quy định này đã nêu ra hướng giải quyết tiếp theo đối với trường hợp hòa giải thành mà các bên có ý kiến khác về nội dung khác với nội dung đã thống nhất trong biên bản hòa giải thành hay trong trường hợp hòa giải thành mà các bên có ý kiến khác về kết quả hòa giải trong biên bản hòa giải. - Biên bản hòa giải không thành: Không phải tất cả các cuộc hòa giải các bên tranh chấp đất đai đều đạt đến thỏa thuận, thống nhất ý kiến. Trong trường hợp hòa giải không thành thì Hội đồng hòa giải phải ra biên bản hòa giải không thành: GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 27 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn + Theo quy định tại Điều 203 Luật Đất đai thì các tranh chấp đất đai đã được hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã mà không thành thì tùy trường hợp sẽ thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án hay Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền. + Theo khoản 4 Điều 88 Nghị định 43/NĐ-CP: Trường hợp hòa giải không thành hoặc sau khi hòa giải thành mà có ít nhất một trong các bên thay đổi ý kiến về kết quả hòa giải thì Ủy ban nhân dân cấp xã lập biên bản hòa giải không thành và hướng dẫn các bên tranh chấp gửi đơn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết tranh chấp tiếp theo. + Đồng thời theo quy định tại Điều 89 nghị định 43/NĐ-CP về hồ sơ giải quyết tranh chấp đất đai khi chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện và cấp tỉnh làm căn cứ để tiến hành giải quyết tranh chấp bao gồm có biên bản hòa giải của Ủy ban nhân dân cấp xã. + Hay theo công văn hướng dẫn số 117/TANDTC-KHXX để phổ biến, quán triệt và triển khai thi hành Luật Đất đai đến các đơn vị trong toàn ngành ngày 26/6/2014 của Tòa án nhân dân tối cao. Từ ngày 01/7/2014 khi thụ lý để giải quyết vụ án dân sự về tranh chấp đất đai cần chú ý: Mọi tranh chấp đất đai đã được hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã mà không thành thì đương sự có thể khởi kiện tại Tòa án nhân dân. Đây là một quy định bắt buộc, được coi như một thủ tục “tiền tố tụng” mà đương sự phải thực hiện trước khi khởi kiện tới Tòa án nhân dân. Và tất nhiên trong trường hợp này biên bản hòa giải không thành tại Ủy ban nhân dân cấp xã sẽ là căn cứ để Tòa án thụ lý giải quyết tranh chấp. Như vậy, Theo các quy định trên thì biên bản hòa giải không thành là căn cứ để cho cơ quan có thẩm quyền thụ lý giải quyết vụ tranh chấp. GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 28 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn CHƯƠNG 3 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 3.1. Thực trạng quy định hòa giải tranh chấp đất đai Luật Đất đai 2013 ra đời có nhiều điểm tiến bộ đồng thời khắc phục một số bất cập của Luật Đất đai 2003. Tuy nhiên vẫn chưa giải quyết triệt để một số vấn đề. 3.1.1. Thành phần tham gia hòa giải Về thành phần tham gia hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã theo khoản 3 Điều 202 Luật đất đai năm 2013 quy định là Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác để hoà giải tranh chấp đất đai là quá rộng . Trên thực tế khi Ủy ban nhân dân cấp xã tiến hành hòa giải, thành phần hòa giải thường không đầy đủ do thiếu cán bộ của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, hoặc cán bộ của các tổ chức thành viên của Mặt trận, tổ chức hội phụ nữ, tham gia hòa giải. Trong trường hợp này, khi Tòa án trả lại đơn khởi kiện, có nơi Ủy ban nhân dân cấp xã chấp nhận tổ chức hòa giải lại, nhưng có nơi Ủy ban nhân dân cấp xã lại từ chối vì cho rằng tranh chấp đã được hòa giải, dẫn đến tình trạng việc giải quyết tranh chấp bị kéo dài, gây mất nhiều thời gian, công sức của người dân và cơ quan Tòa án. Điển hình cho trường hợp trên như vụ bà H tại xã H, huyện Từ Liêm: “Bà H, xã H, huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội đã làm đơn tới Ủy ban nhân dân xã nêu về việc hộ liền kề là nhà ông S khi xây dựng nhà đã lấn chiếm sang phần đất của gia đình nhà bà là 8m2. Ủy ban nhân dân xã đã tổ chức hòa giải giữa bà H và đại diện bên hộ gia đình ông S lấn chiếm đất nhưng không thành. Sau đó, bà H đã làm đơn khởi kiện ra Tòa án huyện Từ Liêm. Tuy nhiên, Tòa án hướng dẫn bà về làm lại thủ tục hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã H, lý do Ủy ban nhân dân xã H làm chưa đúng trình tự, thủ tục vắng mặt thành phần Ban Mặt trận Tổ quốc xã. Đồng thời, người đại diện của hộ ông S không được ủy quyền theo đúng quy định của pháp luật. Bà H đã có đơn đề nghị Ủy ban nhân dân xã thực hiện lại việc hòa giải nhưng Ủy ban nhân dân xã không đồng ý. Bà H chưa thể làm đơn khởi kiện ra Tòa án huyện Từ Liêm”2. Ở đây Ủy ban nhân dân xã khi tiến hành công tác hòa giải chưa có sự tham gia đầy đủ các thành phần theo quy 2 Hòa giải tranh chấp đất đai tại Việt Nam - Phân tích pháp luật hiện hành, các thực tiễn và khuyến nghị cho cải cách, http://asiafoundation.org/resources/pdfs/ConciliationofLandDisputesinVietnamVietnamese.pdf [Truy cập ngày 30/9/2014]. GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 29 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn định tại Điều 202 Luật Đất đai 2003, người đại diện của gia đình ông S là hộ liền kề lấn chiếm đất không được ủy quyền đúng theo quy định của pháp luật. Biên bản hòa giải không được lập đúng nội dung và hình thức quy định nên không được Tòa án huyện Từ Liêm chấp nhận. Tòa đề nghị bà H về xã thực hiện lại thủ tục hòa giải là đúng quy định. Nhưng việc áp dụng quy định một cách cứng nhắc như vậy đã gây nhiều ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân. 3.1.2. Phạm vi hòa giải Trong thực tiễn xét xử, do quy định của pháp luật không hạn định loại tranh chấp đất đai nào phải qua hoà giải ở Ủy ban nhân dân cấp xã nên nhiều Thẩm phán đã lựa chọn theo giải pháp an toàn là bất cứ tranh chấp nào mà đối tượng của tranh chấp đề cập đến đất đai là đều yêu cầu đương sự quay trở về hoà giải ở Ủy ban nhân dân cấp xã. Điều này dẫn đến nhiều trường hợp gây khó khăn cho đương sự và kéo dài các thủ tục tố tụng, thậm chí việc áp dụng quá cứng nhắc điều luật cũng đã dẫn đến nhiều vụ án việc hoà giải ở cấp xã chỉ mang tính hình thức, trong thời gian qua đã đẫn đến một số bất cập sau: Một là, tranh chấp đất đai liên quan đến các giao dịch trái pháp luật, bản thân kết quả của việc hoà giải thành này cũng không có giá trị thực hiện bởi lẽ, kể cả khi các bên đã bước vào quá trình tố tụng, Bộ luật Tố tụng Dân sự cũng đã quy định những vụ án không được tiến hành hoà giải. Theo quy định của Bộ luật tố tụng dân sự, Tòa án chỉ ban hành quyết định công nhận sự thỏa thuận giữa các đương sự khi Tòa án tiến hành hòa giải mà các đương sự thỏa thuận được với nhau về việc giải quyết vụ án và thỏa thuận đó không trái pháp luật, đạo đức xã hội. Tuy nhiên, điều này lại không đặt ra đối với thủ tục hoà giải tiền tố tụng. Quy định này không loại trừ những trường hợp thỏa thuận của các bên trong biên bản hòa giải vi phạm pháp luật, đạo đức xã hội là chưa phù hợp. Nếu những thỏa thuận trái pháp luật, đạo đức xã hội, ảnh hưởng đến quyền lợi của người khác (chưa tham gia hòa giải) sẽ kéo theo hệ lụy là phát sinh thêm tranh chấp mà việc khắc phục hậu quả không phải lúc nào cũng đơn giản như giải quyết tranh chấp ban đầu. Hai là, nếu quan niệm tất cả các tranh chấp về quyền sử dụng đất đều phải qua hoà giải cơ sở thì phải chăng đã tạo thêm một trở ngại cho người dân. Như vậy tại Tòa án, một điều xảy ra là 100% các tranh chấp liên quan đến bất động sản sẽ đều phải giải quyết thông qua con đường hoà giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã, kể cả các tranh chấp hợp đồng về nhà đất, quyền sử dụng đất, giao dịch về kinh doanh bất động sản; chia thừa kế; chia tài sản của vợ chồng khi ly hôn… Chẳng hạn, người chết để lại di sản là GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 30 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn nhà đất tại phường X quận Y của Hà Nội, nhưng những người thừa kế lại cư trú ở nhiều tỉnh, thành phố khác nhau như thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Cần Thơ… thì những người thừa kế bắt buộc phải tụ hội về Hà Nội để tham gia hoà giải ở Ủy ban nhân dân cấp xã trước khi khởi kiện ra Toà án. Điều này gây mất thời gian và tổn phí cho các đương sự trong việc đi lại. Bên cạnh đó, trường hợp vợ chồng muốn ly hôn và chia tài sản vợ chồng là nhà đất cũng phải yêu cầu và chờ Ủy ban nhân dân xã, phường hoà giải xong rồi mới có thể kiện ra Toà án để yêu cầu ly hôn và chia tài sản vợ chồng. Trong nhiều vụ án vợ, chồng ly hôn tranh chấp tài sản chung là quyền sử dụng đất hoặc tranh chấp giữa vợ chồng và người khác về quyền sử dụng đất… nhiều trường hợp Toà án đã ra quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án theo quy định tại khoản 4 Điều 189 Bộ luật Tố tụng Dân sự để buộc các đương sự phải quay trở về cấp xã để hoà giải là không hợp lý. 3.1.3. Thời hạn hòa giải Quy định của Luật Đất đai hiện hành về hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã chưa khắc phục được bất cập về thời gian tiến hành hòa giải so với quy định về thời hiệu khởi kiện của đương sự trong thời gian qua. Trong Luật đất đai quy định thời hạn tiến hành hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã là 45 ngày làm việc, kể từ ngày Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nhận được đơn. Theo quy định tại khoản 1 Điều 203 Luật Đất đai 2013 (tương tự quy định tại Điều 136 Luật Đất đai 2003), Tranh chấp đất đai đã được hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã mà không thành thì tranh chấp đất đai mà đương sự có Giấy chứng nhận hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Tòa án nhân dân giải quyết. Tuy nhiên, khoản 2 Điều 166 Bộ luật tố tụng dân sự 2004 lại quy định “ngày khởi kiện được tính từ ngày đương sự nộp đơn tại Tòa án hoặc ngày có dấu bưu điện nơi gửi”. Như vậy, giai đoạn Uỷ ban nhân dân cấp xã thực hiện hòa giải không được trừ vào thời hiệu khởi kiện, dẫn đến nhiều trường hợp sau khi tiến hành hoà giải ở Uỷ ban nhân dân cấp xã không thành, đương sự gửi đơn đến Tòa án thì đã hết thời hiệu khởi kiện, làm thiệt hai quyền lợi chính đáng của đương sự. Những năm gần đây, trong thực tiễn xét xử của ngành tòa án đã xảy ra không ít vụ đương sự khởi kiện tranh chấp đất, tòa sơ thẩm thụ lý rồi mới phát hiện ra tranh chấp đó chưa qua thủ tục hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã. Do chưa có hướng dẫn cụ thể ở mỗi tòa lại xử lý một kiểu khác nhau. Khi gặp phải trường hợp này, có tòa đã áp dụng khoản 4 Điều 189 Bộ luật Tố tụng dân sự để ban hành quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết vụ kiện và chuyển hồ sơ hoặc hướng dẫn đương sự tiến hành hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp. Nếu Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn hòa giải thành thì GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 31 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn tòa ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án theo khoản 1 Điều 192 Bộ luật Tố tụng dân sự. Trường hợp Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn hòa giải không thành, đương sự vẫn tranh chấp và yêu cầu tòa giải quyết thì căn cứ vào Điều 191 Bộ luật Tố tụng dân sự, tòa án tiếp tục giải quyết vụ án. Ngược lại, có tòa xác định việc tranh chấp đất đai chưa qua thủ tục hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã thuộc trường hợp chưa có đủ điều kiện khởi kiện. Từ đó, tòa áp dụng khoản 2 Điều 192 Bộ luật Tố tụng dân sự để ban hành quyết định đình chỉ việc giải quyết vụ kiện. Đến lúc này, đương sự muốn được tòa giải quyết thì phải chủ động về Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp yêu cầu tiến hành hòa giải tranh chấp. Sau khi có kết quả hòa giải không thành của Ủy ban nhân dân cấp xã, đương sự phải khởi kiện bằng một vụ án khác. Việc tòa này tạm đình chỉ, tòa kia đình chỉ giải quyết vụ kiện vì thiếu thủ tục hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã đã tạo nên tình trạng áp dụng pháp luật thiếu thống nhất. Thực tế đã có không ít trường hợp vì thiếu hiểu biết pháp luật, khi thời hạn khởi kiện sắp hết, đương sự mới khởi kiện ra tòa. Lúc này, nếu tòa đình chỉ giải quyết vụ kiện, nói đương sự về Ủy ban nhân dân cấp xã làm thủ tục hòa giải thì họ sẽ hết thời hạn khởi kiện, tức tranh chấp của họ sẽ vĩnh viễn không được tòa phân xử. Ví dụ cho thấy hòa giải cơ sở có thể làm hết thời hiệu khởi kiện. Ngày 17/5/2003 bà Q có đơn khởi kiện yêu cầu chia thừa kế của cha mẹ để lại gửi Toà án Nhân dân huyện Gia Lâm. Theo cung cấp của Toà án nhân dân huyện Gia Lâm ngày 25/11/2011 tại công văn số 244/CV- TA thì: “Ngày 10/6/2003, Tòa án nhân dân huyện Gia Lâm nhận được đơn xin chia thừa kế của bà Q, 60 tuổi, trú quán xóm Dinh, thôn Thượng Cát, xã Thượng Thanh, Gia Lâm, Hà Nội đề nghị Toà án giải quyết chia thừa kế đất đai ngày 17/5/2003. Đơn của bà Q chưa qua xã hoà giải theo quy định tại Điều 138 Luật Đất đai năm 1993 cho nên Toà án Gia Lâm đã triệu tập bà Q đến Toà án Gia Lâm ngày 26/6/2003 để trả đơn bà về địa phương hoà giải. Toà án Gia Lâm không gửi trực tiếp về xã Thượng Thanh. Ngày 18/2/2009, bà Q có đơn khởi trình bày: Cụ L và cụ C (là bố, mẹ của bà) khi còn sống tạo lập được một ngôi nhà cấp 4, một bể nước trên diện tích 492m2 đất tại tổ 10, phường Thượng Thanh, quận Long Biên, thành phố Hà Nội. Năm 1984 cụ L chết, không để lại di chúc. Ngày 26/11/1994, cụ C lập “Giấy chia đất” cho các con. Theo đó chia cho ông H.A 12m mặt đường, ông H.O 8m mặt đường, bà N 3,5m mặt đường, bà Q 6m mặt đường, tất cả kéo dài vào sâu hết đất. Sau đó, khi xã xuống lập biên bản chia tách đất thì ông H.O không đồng ý nên không thực hiện được. Năm 1998, cụ C chết. Nay khối tài sản nêu trên do gia đình bà N, bà L, bà N.A đang quản lý, sử dụng nên bà yêu cầu được chia khối tài sản trên theo quy định của pháp luật hoặc chia theo “Giấy chia đất” của cụ C lập ngày 26/11/1994 cho 4 người GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 32 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn con của hai cụ. Áp dụng pháp luật thì thời hiệu khởi kiện chia tài sản thừa kế của cụ C đã hết từ ngày 11/6/2008 nhưng đến ngày 18/02/2009, bà Q mới có đơn khởi kiện yêu cầu chia tài sản chung và chia thừa kế gửi Toà án Nhân dân quận Long Biên. Năm 2003, bà Q có nộp đơn khởi kiện tại Toà án nhân dân huyện Gia Lâm nhưng Toà án đã trả lại đơn cho bà yêu cầu gửi về xã hoà giải. Từ 2003 đến hết năm 2008, mặc dù đã có nhiều lần hoà giải trong gia đình không thành, khi bà Q có đơn gửi Toà án tiếp tục yêu cầu chia tài sản thừa kế của mẹ để lại thì thời hiệu không còn, nên vụ kiện trên đi vào bế tắc3. 3.1.4. Hiệu lực của biên bản hòa giải thành: Tại khoản 3 Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 quy định về việc hòa giải tranh chấp đất đai do Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp tiến hành. Điều khoản này lại không đề cập đến trách nhiệm pháp lý của các bên đương sự trong việc thực hiện kết quả hòa giải tranh chấp đất đai thành. Vì vậy, trên thực tế các bên đương sự không thực hiện theo kết quả hòa giải tranh chấp đất đai thành song Ủy ban nhân cấp xã không có chế tài xử lý để buộc họ phải thực hiện. Thực tế, có những trường hợp tranh chấp đã được hòa giải thành, biên bản hòa giải thành đã làm thay đổi hiện trạng sử dụng đất của một trong các bên, nhưng sau đó một bên tranh chấp đã thay đổi ý kiến không chấp nhận các kết luận trong biên bản hòa giải. Điển hình như hai vụ tranh chấp sau: Vụ tranh chấp 1: Hộ ông T và hộ bà M thuộc xã S, huyện Quốc Oai, Hà Nội tranh chấp về ranh giới sử dụng đất. Ông T gửi đơn đến Ủy ban nhân dân xã để yêu cầu giải quyết, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã đã tổ chức thành lập Hội đồng hòa giải do một Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã làm chủ tịch Hội đồng. Hội đồng hòa giải đã hòa giải thành và lập biên bản hòa giải thành giữa ông T và bà M. Sau đó 05 ngày, Ủy ban nhân dân xã tổ chức đo đạc lại hiện trạng sử dụng đất thì ông T lại thay đổi ý kiến so với kết quả hòa giải ban đầu và cương quyết không chấp nhận các kết luận trong biên bản hòa giải thành được lập trước đó4. 3 Hòa giải tranh chấp đất đai tại Việt Nam - Phân tích pháp luật hiện hành, các thực tiễn và khuyến nghị cho cải cách, http://asiafoundation.org/resources/pdfs/ConciliationofLandDisputesinVietnamVietnamese.pdf [Truy cập ngày 30/9/2014]. 4 Hòa giải tranh chấp đất đai tại Việt Nam - Phân tích pháp luật hiện hành, các thực tiễn và khuyến nghị cho cải cách, tr31. GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 33 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn Vụ tranh chấp 2: Như trường hợp tranh chấp đất đai giữa 2 anh em ông P.K. và bà P.T.H. ở xã Th., huyện T là một ví dụ. Ông K. và bà H. cùng xây nhà sinh sống trên một thửa đất do cha mẹ để lại, nhưng không có di chúc. Dần dần 2 gia đình ông K. và bà H. có mâu thuẫn dẫn đến tranh chấp chỉ giới đất đai. Đã có hòa giải cơ sở và biên bản hòa giải thành của Ủy ban nhân dân xã Th, thửa đất của cha mẹ được chia đôi cho 2 người. Ủy ban nhân dân huyện T. căn cứ biên bản hòa giải thành của Ủy ban nhân dân xã Th. và nguồn gốc đất của anh em ông K. ra quyết định cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông K. và bà H. Nhưng sau đó ông K. phản ứng việc Ủy ban nhân dân huyện T. chia đôi diện tích đất ở; ông đã chứng minh rằng ông đã có công bồi trúc thửa đất của cha mẹ từ trũng thấp thành đất ở. Mặt khác, ông là con trai trưởng, phải lo thờ cúng hương hỏa ông bà, nên tiếp tục khiếu nại lên Ủy ban nhân dân huyện T. yêu cầu bà H. bớt lại phần đất thừa hưởng hoặc hoàn trả công bồi trúc thửa đất, đóng góp thờ tự… Vì vậy nội dung của biên bản hòa giải trước đây không còn là căn cứ cho việc giải quyết tiếp theo của vụ ông K5. Do luật không quy định về hiệu lực của biên bản hòa giải thành nên trên thực tế có nhiều ý kiến khác nhau về vấn đề này: Thứ nhất, ý kiến cho rằng: Thoả thuận mà các bên đạt được trong quá trình hoà giải tại Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn của các bên trong tranh chấp có giá trị bắt buộc các bên phải tuân thủ. Khi Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn tiến hành hoà giải thành thì các thoả thuận đó sẽ phát sinh hiệu lực và có giá trị ràng buộc các bên. Điều này đồng nghĩa với việc các bên không được quyền khởi kiện ra Toà án nữa. Trường hợp các bên đạt được hoà giải thành song chưa thi hành thoả thuận hay thực hiện một phần thoả thuận thì Toà án thụ lý giải quyết song khi giải quyết phải lưu ý, cân nhắc đến kết quả đã thoả thuận. Thứ hai, cũng có ý kiến khác lại cho rằng, mặc dù các bên đã có thoả thuận và được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn ghi nhận thì các bên sau đó vẫn có thể khởi kiện đến Toà án yêu cầu giải quyết trừ trường hợp các bên có thoả thuận về ranh giới thửa đất tranh chấp. Biên bản về sự thoả thuận do cấp xã, phường, thị trấn lập được Uỷ ban nhân dân có thẩm quyền lấy làm cơ sở ra quyết định cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì các bên không có quyền khởi kiện ra Toà án, nếu các bên nộp 5 Hòa giải tranh chấp đất đai tại Việt Nam - Phân tích pháp luật hiện hành, các thực tiễn và khuyến nghị cho cải cách, tr32. GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 34 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn đơn thì Toà án sẽ trả lại đơn kiện căn cứ theo quy định tại khoản 5 điều 202 luật Đất đai. Sau khi cơ quan có thẩm quyền căn cứ vào biên bản hòa giải của Ủy ban nhân dân cấp xã ra quyết định công nhận việc thay đổi ranh giới thửa đất và cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, các đương sự không có quyền khởi kiện vụ án dân sự. Nhưng nếu không đồng ý thì tùy theo quy định tại định tại khoản 1 Điều 204 Luật Đất đai 2013, đương sự có quyền khiếu nại, khởi kiện quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về quản lý đất đai. Trong trường hợp này là quyết định hoặc hành vi cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Thứ ba, một ý kiến khác là xét về bản chất, tranh chấp đất đai là một dạng tranh chấp dân sự và nguyên tắc tôn trọng sự thỏa thuận tự nguyện phải được đặt lên hàng đầu. Hơn nữa, phạm vi của hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã là thủ tục hành chính, hòa giải tiền tố tụng. Mục đích chủ yếu của hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã là hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục các bên đạt được thỏa thuận, tự nguyện giải quyết với nhau những vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ nhằm mục đích giữ gìn sự đoàn kết trong nội bộ nhân dân, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội trong cộng đồng dân cư. Đồng thời, bản thân quy định tại Điều 202 Luật Đất đai chỉ đưa ra vấn đề hoà giải ở Ủy ban nhân dân cấp xã với tính chất là một thủ tục đệm nhằm tạo điều kiện cho các bên gặp nhau đạt được thoả thuận mà không coi thoả thuận này là thủ tục cuối cùng. Mặt khác, cũng không có quy định nào của pháp luật xác định giá trị ràng buộc về hiệu lực pháp lý của biên bản hoà giải thành cấp xã. Việc Uỷ ban nhân dân cấp xã thực hiện việc hoà giải không thể thay thế việc giải quyết tranh chấp đất đai của Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền hay Toà án. Trường hợp nêu tại khoản 5 điều 202 cũng không phải là một ngoại lệ, Toà án sẽ vẫn có thẩm quyền và phải thụ lý giải quyết khi có tranh chấp xảy ra. Cần thiết phải hiểu thống nhất rằng khi các bên đương sự đã thực hiện thủ tục hoà giải ở cấp xã, trong mọi trường hợp khi không đạt được thoả thuận thì họ đều được quyền khởi kiện tại Toà án để yêu cầu giải quyết tranh chấp nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Do vậy, việc các bên có thoả thuận tại Uỷ ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn không thể làm mất quyền khởi kiện ra Toà án của các bên đương sự. Toà án chấp nhận hay bác yêu cầu của các bên đương sự phụ thuộc vào việc xem xét và đánh giá các chứng cứ do các bên xuất trình và các chứng cứ khác được thu thập theo trình tự do Luật định. Toà án có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai và công nhận sự thoả thuận của các bên đương sự theo một trình tự, thủ tục do Bộ luật Tố tụng Dân sự quy định để đảm bảo sự thoả thuận đó có hiệu lực GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 35 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn 3.1.5. Một số thực trạng khác Bên cạnh những vấn đề như nêu ở các mục trên, hiện nay còn có một số thực trạng về hòa giải tranh chấp đất đai đáng chú ý sau: Thứ nhất, Theo báo cáo tổng hợp kết quả lấy ý kiến nhân dân đối với dự thảo Luật đất đai (sửa đổi) của Chính phủ cho biết, trong khi có 508 lượt ý kiến đề nghị quy định bắt buộc hòa giải ở cơ sở trước khi giải quyết tranh chấp đất đai vì việc hòa giải tạo điều kiện cho các bên giải quyết mâu thuẫn nhanh chóng hơn, thì lại có đến gấp đôi số ý kiến đề nghị bỏ quy định hoà giải là điều kiện bắt buộc cho việc giải quyết tranh chấp đất đai vì: - Quy định này gây khó khăn, tốn kém cho các bên trong giải quyết tranh chấp đất đai và không mang lại hiệu quả, tạo thêm gánh nặng công việc cho ủy ban nhân dân cấp xã trong quá trình hoạt động và trên thực tế kết quả việc hòa giải tranh chấp đất đai ở Ủy ban nhân dân cấp xã cho thấy thủ tục này chỉ mang tính hình thức, động viên và ghi nhận hòa giải không thành để chuyển sang Tòa án giải quyết. - Nhiều trường hợp mâu thuẫn đã có từ lâu và đến khi phải ra đến chính quyền giải quyết là lúc tranh chấp giữa hai bên đã rất căng thẳng. Do tranh chấp đất đai thường rất gay gắt, phức tạp vượt quá khả năng giải quyết của cán bộ địa phương, mặt khác trong quá trình hòa giải, các bên đương sự thường không cung cấp đầy đủ tài liệu, chứng cứ nên Hội đồng hòa giải cũng khó hòa giải thành. - Mặt khác, ở nhiều địa phương, cán bộ tham gia hòa giải nhiều khi là họ hàng hoặc quen biết cả hai bên nên có phần e ngại va chạm, vì thế có tâm lý né tránh, gây thêm khó khăn cho đương sự trong việc giải quyết tranh chấp. Nhiều nơi cán bộ của Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện việc hòa giải qua loa, không đúng thủ tục, gây mất thời gian. Kết quả là việc hòa giải đó không giải quyết được tranh chấp mà lại thêm thủ tục phiền hà cho người dân. - Về hiệu quả pháp lý của việc tiến hành hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã, thực tế còn xảy ra trường hợp Ủy bân nhân dân cấp xã hòa giải thành nhưng sau đó một hoặc các bên tranh chấp không thực hiện nội dung hòa giải lại tiếp tục khởi kiện dẫn đến vụ việc tranh chấp kéo dài. Chính vì vậy quy định bắt buộc các đương sự muốn khởi kiện tại Tòa án phải qua hòa giải tại địa phương là không cần thiết vì hiệu quả không cao do không có chế tài mà chỉ dựa trên sự tự nguyện của các bên. GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 36 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn Tuy nhiên, theo Ủy ban Thường vụ Quốc hội: Việc hòa giải tranh chấp đất đai là một trong những chủ trương đúng đắn của Nhà nước ta trong việc giải quyết tranh chấp đất đai vì đất đai là tài nguyên đặc biệt, tư liệu sản xuất chủ yếu. Hòa giải tranh chấp đất đai ở cấp xã đã được quy định trong Luật đất đai qua các thời kỳ. Thông qua việc hòa giải nhằm tạo sự đồng thuận giữa các bên, giảm tải cho cơ quan nhà nước. Do đó, Luật Đất đai 2013 vẫn giữ nguyên quy định về hòa giải tranh chấp đất đai, theo đó thẩm quyền giải quyết tranh chấp trong trường hợp các bên không tự hòa giải được sẽ thuộc về Uỷ ban nhân dân cấp xã. Tuy nhiên, trong điều kiện khiếu kiện về đất đai nhiều và hết sức phức tạp như hiện nay (hàng năm có đến khoảng 70-80%/tổng số đơn thư là khiếu nại là về đất đai) thì việc giao Uỷ ban nhân cấp xã hòa giải khiến nhiều ý kiến nghi ngại. Thực tế cho thấy, vì luật chưa quy định rõ trình tự thủ tục hòa giải nên việc tiến hành hòa giải tại Uỷ ban nhân dân cấp xã gặp nhiều khó khăn. Nhiều vụ hòa giải chỉ tiến hành lấy lệ, hình thức, kéo dài mà cuối cùng vẫn không giải quyết được tranh chấp, phải chuyển lên cho Tòa án. Bởi vậy, nhiều ý kiến cho rằng, nhà nước nên khuyến khích hòa giải nhưng không nên quy định đây là thủ tục bắt buộc phải thực hiện trước khi khởi kiện ra tòa án. Nếu quy định hòa giải là một thủ tục bắt buộc sẽ tạo nên một thủ tục hành chính mới mà các bên tranh chấp phải thực hiện trước khi khởi kiện, nội dung này trái với tinh thần cải cách thủ tục hành chính tại Uỷ ban nhân dân nói chung và thủ tục tố tụng tại tòa án nói riêng. Hơn nữa, nếu quy định bắt buộc sẽ tạo áp lực cho Ủy ban cấp xã, trong điều kiện cán bộ, cơ sở vật chất có hạn, Uỷ ban cấp xã lại đang quá nhiều công việc phải làm. Thứ hai, như đã phân tích ở mục 2.4.1 thì Luật Đất đai 2013 bổ sung thêm quy định tại khoản 3 Điều 88 nghị định 43 về trường hợp sau khi lập biên bản hòa giải thành mà các bên tranh chấp có ý kiến bằng văn bản về nội dung khác với nội dung đã thống nhất trong biên bản hòa giải thành thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức lại cuộc họp Hội đồng hòa giải nhưng Luật lại không quy định số lần hạn chế đối với những lần thay đổi ý kiến về nội dung thỏa thuận của các bên tranh chấp đồng thời luật dùng cụm từ “sau thời hạn 10 ngày” không đem lại một ý nghĩa thực tiễn nào. Hơn nữa, sau thời hạn 10 ngày đó luật lại không quy định giới hạn thời gian là bao lâu và nếu như vậy thì chỉ cần sau thời hạn 10 ngày kể từ ngày lập biên bản hòa giải bất kể là bao lâu thì các bên tranh chấp vẫn có thể thay đổi ý kiến và Ủy ban nhân dân sẽ tiến hành lại cuộc họp Hội đồng hòa giải. Bên cạnh đó, Luật Đất đai 2013 còn bổ sung thêm quy định tại khoản 4 cùng điều về trường hợp hòa giải thành mà có ít nhất một trong các bên tranh chấp thay đổi GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 37 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn ý kiến về kết quả hòa giải thì Ủy ban nhân dân xã lập biên bản hòa giải không thành. Tuy nhiên, luật lại không quy định ý kiến về kết quả hòa giải đó phải được thể hiện dưới hình thức nào, có cần phải lập bằng văn bản giống như quy định tại khoản 3 điều này hay không. Thứ ba, các yếu tố phong tục, tập quán, đạo đức truyền thống, hương ước, luật tục, qui ước làng văn hóa,… có vai trò rất quan trọng trong việc hòa giải tranh chấp đất đai (đặc biệt là ở khu vực nông thôn). Tuy nhiên, pháp Luật Đất đai hiện hành lại không có quy định đề cập vị trí, vai trò của các yếu tố phong tục, tập quán, đạo đức, các thiết chế văn hóa truyền thống trong hòa giải tranh chấp đất đai. Thứ tư, việc hòa giải tranh chấp đất đai tại Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp do Hội đồng hòa giải thực hiện. Tuy nhiên, kinh phí chi hoạt động của Hội đồng hòa giải cấp xã lại không được Nhà nước quy định. (Ví dụ: ở Cần Thơ)6 3.2. Phương hướng hoàn thiện Pháp luật hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã 3.2.1. Thành phần tham gia hòa giải Để khắc phục cách hiểu, áp dụng khác nhau về thành phần tham gia hòa giải Luật Đất đai cần quy định theo hướng: Thứ nhất, theo người viết nên quy định ngoài Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn thì sự có mặt của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác để hoà giải tranh chấp đất đai là tùy vào trường hợp . Nên trong trường hợp hòa giải ở Ủy ban nhân dân cấp xã mà thiếu các thành phần này thì khi đương sự khởi kiện tại Tòa án, Tòa án sẽ giải quyết luôn mà không cần tạm đình chỉ để đương sự quay về hòa giải ở Ủy ban cấp xã. Điều này giúp cho quá trình tố tụng được diễn ra nhanh chóng, không gây mất nhiều thời gian, công sức, chi phí của người dân cũng như cơ quan công quyền. 3.2.2. Phạm vi hòa giải Tranh chấp đất đai phát sinh trong mọi trường hợp khi các bên đương sự có tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, quyền và nghĩa vụ này có thể là việc xác định ai là người có quyền sử dụng đất, có thể là liên quan đến quyền và nghĩa 6 Hòa giải tranh chấp đất đai tại Việt Nam Phân tích pháp luật hiện hành, các thực tiễn và khuyến nghị cho cải cách, http://asiafoundation.org/resources/pdfs/ConciliationofLandDisputesinVietnamVietnamese.pdf [Truy cập ngày 30/9/2014]. GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 38 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn vụ phát sinh chính từ các quan hệ giao dịch gắn trực tiếp đến quyền sử dụng đất hoặc tranh chấp từ chính các tài sản trên đất. Bản thân tác giả đồng ý với quan điểm cho rằng việc xác định hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã theo Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 là thủ tục bắt buộc nên chỉ áp dụng với các tranh chấp quyền sử dụng đất, tức là chỉ áp dụng với các tranh chấp xác định ai là người có quyền sử dụng đất. Các việc liên quan đến các giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất, đặc biệc là các vụ hôn nhân gia đình thì sẽ không cần bắt buộc phải hoà giải theo Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 vì đối với vụ án ly hôn, khi các bên đương sự có tranh chấp quyền sử dụng đất trong việc xác định tài sản chung, tài sản riêng của vợ chồng, tôi cho rằng đây không phải là loại quan hệ tranh chấp đất đai. Trong quan hệ ly hôn, Toà án giải quyết quan hệ trọng tâm là quan hệ mang tính nhân thân, đây là nhóm quan hệ chủ đạo và có ý nghĩa quyết định tính chất và nội dung của quan hệ tài sản. Cơ sở pháp lý để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể xuất phát chính từ các quan hệ nhân thân trước. Vì vậy, theo tính chất của loại quan hệ này không thuộc phạm vi điều chỉnh của Điều 202 Luật Đất đai năm 2013. 3.2.3 Thời hạn hòa giải Để khắc phục bất cập như đã nêu tại mục 3.1.3 tác giả nghĩ rằng có thể quy định bổ sung nhằm bảo đảm các quyền tố tụng của đương sự theo một trong hai hướng sau: - Một là, cần quy định đối với trường hợp đã gần hết thời hiệu khởi kiện nhưng chưa tiến hành thủ tục hòa giải tại xã, phường, thị trấn theo quy định của Luật Đất đai thì tòa vẫn thụ lý, giải quyết. Trong quá trình giải quyết, tòa sẽ yêu cầu đương sự gửi đơn đề nghị Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn tiến hành thủ tục hòa giải, sau đó chờ kết quả hòa giải để tiếp tục giải quyết hay đình chỉ vụ kiện - Hai là, quy định thời gian hòa giải cơ sở không tính vào thời hiệu khởi kiện. 3.2.4 Hiệu lực của biên bản hòa giải thành Các quan điểm nêu ở mục 3.1.4 đều có ưu điểm riêng của nó. Bản thân người viết đồng ý với quan điểm cho rằng, trong mọi trường hợp khi không đạt được thoả thuận thì họ đều được quyền khởi kiện tại Toà án để yêu cầu giải quyết tranh chấp nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Do vậy, việc các bên có thoả thuận tại Uỷ ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn không thể làm mất quyền khởi kiện ra Toà án của các bên đương sự. Toà án chấp nhận hay bác yêu cầu của các bên đương sự phụ thuộc vào việc xem xét và đánh giá các chứng cứ do các bên xuất trình và các chứng cứ khác được thu thập theo trình tự do Luật định. Toà án có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai và công nhận sự thoả thuận của các bên đương sự theo một GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 39 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn trình tự, thủ tục do Bộ luật Tố tụng Dân sự quy định để đảm bảo sự thoả thuận đó có hiệu lực thi hành. Bên cạnh đó, bổ sung quy định về trách nhiệm của các bên đương sự trong việc thực hiện kết quả hòa giải thành tranh chấp đất đai. 3.2.5 Một số thực trạng khác Thứ nhất, Việc Nhà nước đề cao việc hòa giải trong quá trình giải quyết các tranh chấp đất đai và coi đó là một trong những biện pháp cơ bản để giải quyết tranh chấp đất đai nhằm mục đích khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở hay hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã là một chủ trương đúng đắn. Quy định này là cần thiết nhằm tạo cơ hội để các bên thương lượng giải quyết, giữ được tình cảm gia đình , bạn bè, làng xóm, tăng tính đoàn kết trong nhân dân. Bên cạnh những bất cấp trong công tác hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã thì cũng không thể phủ nhận vai trò của hòa giải trong thời gian qua như đã trình bày ở mục 1.5. Đồng thời, một vấn đề đặt ra nếu không quy định hòa giải phải Ủy ban nhân dân cấp xã thì các tranh chấp sẽ được giải quyết trực tiếp ở tòa án. Thực tế cho thấy, nếu để cho các bên tự thương lượng với nhau mà không có trung gian thì tỷ lệ thành công chắc chắn không cao. Qua hòa giải tại Uỷ ban nhân dân cấp xã sẽ góp phần hạn chế tình trạng kiện tụng do đó theo tôi không nên bỏ quy định về hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã mà quy định đó xem như là một thủ tục chỉ bắt buộc đối với các tranh chấp quyền sử dụng đất. Thứ hai, theo tôi quy định tại khoản 3 Điều 88 nghị định 43 về trường hợp sau khi lập biên bản hòa giải thành mà các bên tranh chấp có ý kiến bằng văn bản về nội dung khác với nội dung đã thống nhất trong biên bản hòa giải thành thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức lại cuộc họp Luật nên quy định số lần hạn chế đối với những lần thay đổi ý kiến về nội dung thỏa thuận. Đồng thời, nên sửa quy định “sau thời hạn 10 ngày” thành một khoản thời gian hợp lý. Bên cạnh đó, quy định tại khoản 4 cùng điều về trường hợp hòa giải thành mà có ít nhất một trong các bên tranh chấp thay đổi ý kiến về kết quả hòa giải thì Ủy ban nhân dân xã lập biên bản hòa giải không thành, luật nên quy định ý kiến về kết quả hòa giải đó phải được thể hiện dưới hình thức bằng văn bản giống như quy định tại khoản 3 điều này. Thứ ba, quy định cụ thể ý nghĩa và vai trò của các thiết chế đạo đức, văn hóa truyền thống, phong tục, tập quán, luật tục, hương ước … trong hòa giải tranh chấp đất đai ở Ủy ban nhân dân cấp xã. GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 40 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn Thứ tư, bổ sung quy định về kinh phí, chế độ thù lao sao cho tương xứng với thời gian, công sức của thành viên hội đồng hòa giải khi thực hiện hòa giải tranh chấp đất đai GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 41 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn KẾT LUẬN Tranh chấp đất đai có xu hướng ngày càng tăng về số lượng và gia tăng tính đa dạng, phức tạp; đồng thời, tiềm ẩn nguy cơ gây mất ổn định xã hội. Hòa giải tranh chấp đất đai là một trong những phương thức nhằm hóa giải các bất đồng, mâu thuẫn giữa các bên tranh chấp. Tăng hiệu quả của hoạt động hoà giải tranh chấp đất đai có thể giảm các xung đột, căng thẳng xuất phát từ quá trình đô thị hoá nhanh, do đó đóng vai trò rất quan trọng cho tương lai của Việt Nam. Luận văn này tác giả trình bày những lý luận chung về hòa giải tranh chấp đất đai cũng như hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã. Bên cạnh đó phân tích quy định pháp luật đất đai năm 2013 về hòa gải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã và chỉ ra những bất cập của quy định pháp luật cũng như những vướng mắt trong thựcc tiễn áp dụng. Đồng thời, tác giả đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật hiện hành cũng nhằm khuyến khích giải quyết các tranh chấp theo hướng hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã và giúp hoà giải đạt được kết quả tốt hơn. Trong luận văn, tác giả khuyến nghị nên xem quy định hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã như một thủ tục bắt buộc đối với những tranh chấp quyền sử dụng đất. Nên quy định thời gian hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã không tính vào thời hiệu khởi kiện. Bổ sung trách nhiệm các bên đương sự trong việc thực hiện kết quả hòa giải tranh chấp đất đai taị Ủy ban nhân dân cấp xã. Đồng thời để nâng cao chất lượng công tác hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã, cần đầu tư nghiên cứu ban hành các văn bản hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật và tăng cường đào tạo, tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước về đất đai, cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn, đội ngũ cán bộ làm công tác hòa giải tranh chấp đất đai của cấp Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và các cán bộ , thẩm phán Tòa án. Bên cạnh đó là tuyên truyền, phổ biến giúp người dân hiểu rõ hơn lợi ích của việc hòa giải tranh chấp đất đai. GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 42 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn PHỤ LỤC 1 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc …….., ngày …. tháng… năm BIÊN BẢN HÒA GIẢI Hôm nay, lúc …. giờ … ngày …. tháng …. năm ….. Tại UBND phường: ………………………………………………… Chúng tôi là: ………………………………………………………… Chức vụ: …………………………………………………………… Công tác tại UBND phường: ……………………………………… Có lập biên bản về việc: …………………………………………… 1. Một bên là: ………………………………………………… Nghề nghiệp: ………………………………………………… Ngụ tại: ……………………………………………………… 2. Một bên là: ………………………………………………… Nghề nghiệp: ………………………………………………… Ngụ tại: ……………………………………………………… Ngoài ra đến dự còn có: …………………………………… NỘI DUNG SỰ VIỆC ………………………………………......................................................……… ………………………………………......................................................……… ………………………………………......................................................……… KẾT QUẢ HÒA GIẢI ………………………………………......................................................……… ………………………………………......................................................……… Ông (bà) Ông (bà) Đại diện UBND Phường Ký tên Họ và tên (Ký tên, đóng dấu, ghi rõ họ tên, chức vụ) GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân Ký tên Họ và tên SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn PHỤ LỤC 2 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc --------------o0o-----------...................., ngày..... tháng..... năm .......... ĐƠN ĐỀ NGHỊ HOÀ GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI (Đối với thửa đất số....... tờ bản đồ số........ diện tích.........m2 tại địa chỉ:................) Kính gửi: UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ (PHƯỜNG, THỊ TRẤN)........................... Tôi là ..........................................., sinh năm.................. CMND số: ..........................do Công an ................ cấp ngày......../....../......... Hộ khẩu: ............................................................................................................. Điện thoại:......................................................................................................... Tôi làm đơn này đề nghị Quý cơ quan hòa giải tranh chấp đất đai giữa gia đình tôi với gia đình ông(bà)............ , địa chỉ:...........cụ thể như sau: • Trình bày nguồn gốc và quá trình sử dụng đất (thửa đất đó trước đây do ai sử dụng, khoảng thời gian nào? Đến khi nào thì chuyển quyền sử dụng đất cho người khác sử dụng?.......); • Hiện trạng sử dụng đất và các giấy tờ vể quyền sử dụng đất; • Nguyên nhân tranh chấp.......... • Yêu cầu, mâu thuẫn của các bên? • Nội dung khác............................... Đến nay các bên không thể thương lượng, hòa giải được với nhau để giải quyết vụ việc tranh chấp đất đai nêu trên. Vì vậy, căn cứ vào quy định tại Điều 135 Luật đất đai, tôi làm đơn này đề nghị UBND xã.................... tổ chức hòa giải tranh chấp đất đai giữa gia đình tôi với gia đình ông, bà............................... trú tại....................................... để giải quyết mâu thuẫn, tranh chấp nêu trên. Rất mong Quý cơ quan xem xét, tôi xin chân thành cảm ơn! Người làm đơn (ký, ghi rõ họ tên) GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn bản pháp luật 1. Hiếp pháp năm 1980. ( hết hiệu lực) 2. Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004, sửa đổi bổ sung năm 2009. 3. Luật Đất đai năm 1987. ( hết hiệu lực) 4. Luật Đất đai năm 1993 (đã được sửa đổi bổ sung năm 1998 và năm 2001) (hết hiệu lực) 5. Luật Đất đai năm 2003. ( hết hiệu lực) 6. Luật Đất đai năm 2013. 7. Luât Hòa giải ở cơ sở năm 2013. 8. Pháp lệnh về tổ chức và hoạt động ở cơ sở năm 1998. ( hết hiệu lực) 9. Nghị định 181/2004/NĐ – CP của chính phủ ngày 29/10/2004 về thi hành Luật Đất đai năm 2003. ( hết hiệu lực) 10. Nghị định 43/2014/NĐ – CP của chính phủ ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết một số điều của Luật Đất đai năm 2013. 11. Quyết định 32/2013/QĐ-UBND ngày 26/8/2013 về việc ban hành Quy định trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính Nhà nước trên địa bàn tỉnh Sóc Trăng. Sách, Giáo trình 1. Th.s Trần quang huy, Giáo trình Luật Đất đai, Nxb. Công an nhân dân Hà Nội, năm 2003. 2. Th.s Nguyền Thị Thanh Xuân, Giáo trình Luật Đất đai, Khoa luật, Trường Đại học Cần thơ, năm 2011. Trang thông tin điện tử 1. Dân luật, Hòa giải cơ sở tranh chấp đất đai (Phần 1), http://danluat.thuvienphapluat.vn/hoa-giai-co-so-trong-tranh-chap-dat-dai-phan1-105152.aspx [ Truy cập ngày 20/8/2014 ]. 2. Hòa giải tranh chấp đất đai tại Việt Nam, phân tích pháp luật hiện hành, các thực tiển và kiến nghị cho cải cách, GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn http://asiafoundation.org/resources/pdfs/ConciliationofLandDisputesinVietnam Vietnamese.pdf [Truy cập ngày 30/9/2014]. 3. Thông tin pháp luật dân sự, Hòa giải – một phương thức giải quyết tranh chấp thay thế, Th.s Dương Huỳnh Hoa, http://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2012/01/09/ha-gi%E1%BA%A3im%E1%BB%99t-ph%C6%B0%C6%A1ng-th%E1%BB%A9cgi%E1%BA%A3i-quy%E1%BA%BFt-tranh-ch%E1%BA%A5p-thayth%E1%BA%BF/ [Truy cập ngày 28/8/2014]. 4. Tòa án nhân dân tối cao, Một vài ý kiến đóng góp đối với quy định về hòa giải tranh chấp đất đai và thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai trong dự thảo Luật đất đai sửa đổi, ThS. Thái Chí Bình - Tòa án nhân dân thị xã Châu Đốc, tỉnh An Giang, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet?p_page_id=1754190&p_c ateid=1751909&article_details=1&item_id=27774600 [Truy cập ngày 28/9/2014]. 5. Tranh chấp đất đai nào phải qua hòa giải cơ sở, https://vivn.facebook.com/nhungnguoihocluat/posts/279974098813381 [Truy cập ngày 25/9/2014]. GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân SVTH: Trần Thị Thúy Oanh [...]... hòa giải tại khoản 1 Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 là tự hòa giải và hòa giải ở cơ sở là hình thức hòa giải tự nguyện thì hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã là hình thức bắt buộc Các cơ quan có thẩm quyền chỉ tiếp nhận giải quyết khi các tranh chấp đã được hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã Phân biệt giữa hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở và hòa giải Tranh chấp đất đai tại Ủy. .. hoà giải tranh chấp đất đai như sau: “Hoà giải tranh chấp đất đai là việc các bên tranh chấp dàn xếp thương lượng để làm chấm dứt các tranh chấp đất đai với sự giúp đỡ của bên trung gian” 1.2 Phân loại hòa giải tranh chấp đất đai Hòa giải tranh chấp đất đai bao gồm: hòa giải tranh chấp đất đai tại Tòa án (hòa giải trong tố tụng), tự hòa giải tranh chấp đất đai, hòa giải tranh chấp đất đai ở cơ sở và hòa. .. Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để được hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã chỉ tiến hành hòa giải những tranh chấp đất đai nếu phần đất tranh chấp đó nằm trên địa bàn quản lý của cấp xã mình Điều đó đồng nghĩa với việc khi xác định vụ tranh chấp đất đai có thuộc thẩm quyền hòa giải của cấp xã mình hay không thì Ủy ban nhân dân cấp xã sẽ không dựa vào các bên tranh chấp có phải là người dân. .. để nhân dân bầu và do Uỷ ban nhân dân cùng cấp công nhận Đây là loại hình hòa giải tự nguyện theo Luật hòa giải ở cơ sở năm 2013; Khác các loại hình hoà giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã, pháp luật không quy định thời hạn tiến hành việc hoà giải một tranh chấp do tổ hoà giải thực hiện - Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã do Hội đồng tư vấn giải quyết tranh chấp đất. .. tranh chấp đất đai của xã, phường, thị trấn do Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn thành lập Đây là việc hòa giải tại nơi có đất tranh chấp dưới hình thức bắt buộc đối với các tranh chấp về đất đai theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 Đặc điểm hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã là một thủ tục có tính chất pháp lý bắt buộc Tính... và hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2.1 Hòa giải tranh chấp đất đai tại Tòa án Hoà giải được tiến hành ở Tòa án nhân dân, theo đó Tòa án nhân dân trong quá trình tiến thành tố tụng phải thực hiện nguyên tắc hoà giải Bộ luật tố tụng dân sự năm GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 5 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn 2004... giải tranh chấp như sau:“Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở; Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải Như vậy, về cơ bản Luật Đất đai 2013 vẫn giữ nguyên quy định về hòa giải tranh chấp đất đai giống Luật Đất đai 2003 Bên... pháp lý bắt buộc của hòa giải tranh chấp đất đai do Uỷ ban nhân dân cấp xã thực hiện nói trên thể hiện tập trung ở các khía cạnh sau: - Thứ nhất là hòa giải tranh chấp đất đai của Uỷ ban nhân dân cấp xã là một trong những điều kiện để cơ quan nhà nước có thẩm quyền thụ lý, xem xét giải quyết tranh chấp đất đai - Thứ hai là giá trị pháp lý của hòa giải tranh chấp đất đai do Uỷ ban nhân dân cấp xã thực. .. Đất đai năm 2003 trước đây và Luật Đất đai năm 2013 hiện hành lại không có quy định về phạm vi hòa giải, luật không có quy định cụ thể những loại tranh chấp đất đai nào sẽ phải hòa giải, những loại tranh chấp đất đai nào không cần qua hòa GVHD: Nguyễn Thị Thanh Xuân 19 SVTH: Trần Thị Thúy Oanh Hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân dân cấp xã – Lý luận và thực tiễn giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã. .. giải Như vậy, trong trường hợp tranh chấp không hòa giải được thì các bên tranh chấp gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp đề nghị hòa giải Trong quá trình hoà giải tranh chấp đất đai do Uỷ ban nhân dân cấp xã thực hiện, hội đồng hòa giải tranh chấp đất đai do Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn thành lập gồm chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn là Chủ tịch