TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP NIÊN KHÓA 2011 – 2015 ĐỀ TÀI QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀKINH DOANH VẬN TẢI HÀNG HÓA BẰNG XE Ô TÔ Giảng viên hƣớng dẫn: TS. Cao Nhất Linh Bộ môn Luật Thƣơng mại Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Thúy Diễm MSSV: 5115699 Lớp: LK1164A1 - K37 Cần Thơ, tháng12 /2014 LỜI CẢM ƠN Trên thực tế không có sự thành công nào mà không gắn liền với những sự hỗ trợ, giúp đỡ dù ít hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp của người khác. Trong suốt thời gian từ khi bắt đầu học tập ở giảng đường đại học đến nay, em đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của quý Thầy Cô, gia đình và bạn bè. Trước hết, em xin gởi lời cảm ơn chân thành và sự tri ân sâu sắc đối với các thầy cô của trường Đại học Cần Thơ, đặc biệt là các thầy cô khoa Luật đã truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho chúng em trong suốt thời gian học tập tại trường. Tiếp theo em tỏ lòng biết ơn đến gia đình và gởi lời cảm ơn đến bạn bè vì họ đã cho em niềm tin để em có thể vượt qua khó khăn trong cuộc sống cũng như trong học tập. Đặc biệt, em gởi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy Cao Nhất Linh đã nhiệt tình hướng dẫn để em hoàn thành tốt luận văn của mình. Trong quá trình viết đề tài tốt nghiệp của mình do trình độ lý luận cũng như kinh nghiệm thực tiễn còn hạn chế khó tránh khỏi sai sót, rất mong các Thầy, Cô thông cảm. Đồng thời em rất mong nhận được ý kiến đóng góp của quý Thầy, Cô để tiếp thu kiến thức để em hoàn thiện đề tài tốt nghiệp của mình. Em chân thành cảm ơn! NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN  .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN  .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... .................................................................................................................................... Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU ................................................................................................................ 1 1 Lý do chọn đề tài......................................................................................................... 1 2 Mục tiêu, đối tƣợng nghiên cứu ................................................................................ 2 3 Phạm vi nghiên cứu .................................................................................................... 2 4 Phƣơng pháp nghiên cứu ........................................................................................... 2 5 Bố cục đề tài ................................................................................................................ 2 CHƢƠNG 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢI HÀNG HÓA BẰNG XE Ô TÔ ............................................................................. 4 1.1 Khái quát về vận tải hàng hóa bằng xe ô tô .......................................................... 4 1.1.1 Khái niệm vận tải hàng hóa bằng xe ô tô ............................................................... 4 1.1.1.1 Khái niệm về vận tải ............................................................................................ 4 1.1.1.2 Khái niệm về hàng hóa ....................................................................................... 5 1.1.1.3 Khái niệm về xe ô tô ............................................................................................ 5 1.1.1.4 Khái niệm vận tải hàng hóa bằng xe ô tô ............................................................ 6 1.1.2 Đặc điểm của hoạt động vận tải hàng hóa bằng xe ô tô ........................................ 7 1.1.3 Tầm quan trọng của vận tải hàng hóa bằng xe ô tô ............................................... 8 1.2 Khái quát về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô...................................... 9 1.2.1 Khái niệm kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô ............................................ 9 1.2.1.1 Khái niệm về kinh doanh .................................................................................... 9 1.2.1.2 Khái niệm về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô .................................. 10 1.2.2 Vai trò của pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô.................... 11 1.2.2.1 Vai trò của pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô dưới góc độ quản lý nhà nước ........................................................................................................... 11 1.2.2.2 Vai trò của pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô dưới góc độ khách hàng .................................................................................................................... 12 1.2.2.3 Vai trò của pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô dưới góc độ của người kinh doanh .................................................................................................... 12 1.3 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô ........................................................................................................... 13 1.3.1 Giai đoạn trước năm 2001 ................................................................................... 13 1.3.2 Giai đoạn từ năm 2001 đến nay ........................................................................... 13 Kết luận Chƣơng 1 ...................................................................................................... 14 GVHD: Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô CHƢƠNG 2. QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH VẬN TẢI HÀNG HÓA BẰNG XE Ô TÔ ................................................................................................ 15 2.1 Chủ thể kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô ............................................ 15 2.1.1 Doanh nghiệp ....................................................................................................... 15 2.1.2 Hợp tác xã ............................................................................................................ 16 2.1.3 Hộ kinh doanh ...................................................................................................... 16 2.2 Điều kiện kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô ......................................... 17 2.2.1 Điều kiện chung kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô ................................ 17 2.2.1.1 Đăng ký kinh doanh ........................................................................................... 17 2.2.1.2 Điều kiện về phương tiện ................................................................................... 20 2.2.1.3 Điều kiện về thiết bị giám sát hành trình .......................................................... 21 2.2.1.4 Điều kiện về nhân sự ......................................................................................... 22 2.2.2 Điều kiện đặc thù .................................................................................................. 24 2.2.2.1 Đối với hàng siêu trường, siêu trọng ................................................................ 24 2.2.2.2 Đối với hàng nguy hiểm..................................................................................... 25 2.2.2.3 Đối với hàng hóa thông thường ........................................................................ 27 2.3 Quyền và nghĩa vụ của ngƣời kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô ....... 28 2.3.1 Quyền của người kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô ............................... 28 2.3.1.1 Yêu cầu cung cấp thông tin cần thiết về hàng hóa và kiểm tra tính xác thực của thông tin đó ........................................................................................................................ 29 2.3.1.2Yêu cầu thanh toán đủ cước, phí vận tải và chi phí phát sinh; yêu cầu bồi thường thiệt hại do vi phạm thỏa thuận trong hợp đồng............................................... 29 2.3.1.3Từ chối vận chuyển hàng hóa ............................................................................. 29 2.3.1.4Yêu cầu giám định hàng hóa .............................................................................. 30 2.3.2 Nghĩa vụ của người kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô ........................... 30 2.3.2.1 Cung cấp phương tiện đúng loại, thời gian, địa điểm và giao hàng hóa cho người nhận hàng theo thỏa thuận trong hợp đồng ........................................................ 30 2.3.2.2 Hướng dẫn xếp, dỡ hàng hóa trên phương tiện ................................................ 30 2.3.2.3 Bồi thường thiệt hại cho người thuê vận tải do mất mát, hư hỏng hàng hóa xảy ra ................................................................................................................................... 31 2.3.2.4 Bồi thường thiệt hại do người làm công, người đại diện gây ra ....................... 32 2.3.2.5 Chịu trách nhiệm về hậu quả mà người làm công, người đại diện gây ra .......... 32 Kết luận chƣơng 2 ............................................................................................................ 32 CHƢƠNG 3.THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH VẬN TẢI HÀNG HÓA BẰNG XE Ô TÔ – PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN ......... 34 GVHD: Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô 3.1 Thực trạng quy định pháp luật về điều kiện kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô và phƣơng hƣớng đề xuất...................................................................... 34 3.1.1 Những điểm mới của Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 09 năm 2014 của Chính phủ về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô ............................................................................................................... 34 3.1.2 Những hạn chế của quy định về điều kiện kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô và phương hướng đề xuất ....................................................................................... 37 3.2 Thực trạng quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực vận tải hàng hóa bằng xe ô tô và phƣơng hƣớng đề xuất. ................................ 40 3.2.1 Thực trạng quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực vận tải hàng hóa bằng xe ô tô ....................................................................................... 40 3.2.2 Phương hướng đề xuất ......................................................................................... 41 Kết luận chƣơng 3........................................................................................................ 43 KẾT LUẬN .................................................................................................................. 44 GVHD: Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô GVHD: Cao Nhất Linh SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Vận tải nói chung và vận tải ô tô nói riêng giữ vai trò hết sức quan trọng đối với bất kỳ một quốc gia nào. Vận tải ô tô có chức năng vận chuyển hàng hóa và hành khách nhằm đáp ứng nguồn nguyên, nhiên liệu cho sản xuất, tiêu dùng và sự đi lại của nhân dân, góp phần đáng kể vào việc thúc đẩy quá trình mua bán, trao đổi hàng hóa…Nếu thiếu nó thì quá trình sản xuất, tiêu dùng cũng như sự đi lại của người dân gặp rất nhiều khó khăn. Vì vậy, vận tải ô tô là cần thiết đối với tất cả các giai đoạn của quá trình sản xuất, tiêu thụ hàng hóa. Trong những năm gần đây nhà nước đã chú trọng đặc biệt quan tâm đến phát triển ngành vận tải ô tô, phát triển ngành vận tải ô tô là một trong những trọng tâm xây dựng cơ sở kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân, phát triển đất nước và đảm bảo an ninh, quốc phòng. Thời gian qua, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách, văn bản pháp luật như: Luật Giao thông đường bộ 2008, Nghị định số 91/2009/NĐ-CP, Nghị định số 93/2012/NĐ-CP, Nghị định số 86/2014/NĐ-CP, Nghị định số 34/2010/NĐ-CP, Nghị định số 71/2012/NĐ-CP sửa đổi một số điều của nghị định số 34/2010/NĐ-CP, Nghị định số 171/2013/NĐ-CP,gần đây nhất là Nghị định số 86/2014/NĐ-CP…và hàng loạt các Thông tư khác ra đời nhằm hướng dẫn chi tiết về hoạt động kinh doanh vận tải. Tiếp đó là sự ra đời của các văn bản khác do Bộ Giao thông vận tải ban hành để áp dụng cho một số loại hình kinh doanh vận tải. Hệ thống văn bản này bước đầu đã tạo ra hành lang pháp lý và cải thiện công tác tổ chức, quản lý vận tải đường bộ, giúp cho hoạt động của các doanh nghiệp, hộ kinh doanh có hiệu quả hơn, nhất là trong lĩnh vực vận tải hàng hóa. Tuy nhiên, thực tế cho thấy các văn bản trên chưa phát huy tác dụng đầy đủ như mong muốn. Các quy định còn bộc lộ nhiều hạn chế, nhiều tiêu cực trong lĩnh vực vận tải vẫn chưa được khắc phục mà còn có dấu hiệu gia tăng đặc biệt là lĩnh vực vận tải hàng hóa. Để tháo gỡ những vướng mắc, góp phần thúc đẩy ngành vận tải hàng hóa bằng xe ô tô phát triển lành mạnh và bền vững. Việc nghiên cứu các quy định về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô là rất cần thiết trên cả phương diện lý luận và thực tiễn. Vì vậy, người viết lựa chọn đề tài “Quy định của pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô” làm luận văn tốt nghiệp. GVHD: Cao Nhất Linh 1 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô 2. Mục tiêu, đối tƣợng nghiên cứu Người viết nghiên cứu đề tài “Quy định của pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô” nhằm mục đích làm sáng tỏ các quy định của pháp luật trong lĩnh vực vận tải hàng hóa bằng xe ô tô. Bên cạnh đó người viết tìm hiểu thực trạng của các quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô. Đồng thời, người viết đề xuất những phương hướng hoàn thiện để khắc phục những vướng mắc nhằm thúc đẩy việc phát triển kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô. 3. Phạm vi nghiên cứu Pháp luật điều chỉnh về kinh doanh vận tải hàng hóa rất rộng. Tuy nhiên, trong khuôn khổ đề tài luận văn vì điều kiện tiếp cận còn hạn chế nên người viết chỉ tập trung nghiên cứu những vấn đề liên quan trực tiếp đến vận tải hàng hóa bằng xe ô tô. Cụ thể là các quy định về chủ thể, điều kiện kinh doanh, các quyền và nghĩa vụ của người kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Để hoàn thành luận văn, trong quá trình nghiên cứu nhằm đạt được mục tiêu nghiên cứu đề tài người viết đã dựa vào những phương pháp sau đây: Thứ nhất là, phương pháp phân tích luật viết giúp người viết hiểu rõ và sâu sát hơn vấn đề từ đó nắm vững những quy định của pháp luật về đề tài mà người viết nghiên cứu và áp dụng vào đề tài nhằm làm rõ vấn đề nghiên cứu. Thứ hai là, phương pháp nghiên cứu tài liệu giúp người viết chọn lọc những tài liệu phù hợp, đáng tin cậy, có nội dung liên quan trên các phương tiện thông tin như sách, báo, tạp chí và một số trang thông tin điện tử để làm cơ sở lý luận phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài đạt được kết quả tốt. Bên cạnh đó, phương pháp logic giúp người viết nghiên cứu và trình bày một cách hợp lý và phương pháp chứng minh cũng được người viết sử dụng thông qua việc nêu ra thực trạng giúp người đọc nhìn nhận được vấn đề một cách cụ thể và rõ ràng hơn. 5. Bố cục đề tài Đề tài “Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô” tìm hiểu những khái niệm, đặc điểm của kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô GVHD: Cao Nhất Linh 2 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô cũng như vai trò của quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô. Ngoài phần lời mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được trình bày trong 3 chương, bao gồm: Chƣơng 1: Khái quát chung về hoạt động kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Chương này luận văn đề cập về hoạt động kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô, chủ yếu là tìm hiểu khái niệm, đặc điểm, tầm quan trọng của vận tải hàng hóa bằng xe ô tô. Khái niệm về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô và vai trò của pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô. Đồng thời, luận văn cũng sơ lược về lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô tại Việt Nam. Chƣơng 2: Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Trong chương 2, luận văn phân tích những quy định của pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô. Cụ thể, đó là những quy định về chủ thể,các điều kiện kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô, quyền và nghĩa vụ của người kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô. Chƣơng 3: Thực trạng quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô – phƣơng hƣớng hoàn thiện Chương này, luận văn nêu lên thực trạng các quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô. Nhiều quy định của pháp luật được áp dụng vào thực tiễn gặp không ít những trở ngại vì vậy phát sinh nhiều vướng mắc, bất cập trong quá trình áp dụng. Bên cạnh đó, luận văn cũng nêu lên một số giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện những quy định của pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô. GVHD: Cao Nhất Linh 3 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô CHƢƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢIHÀNG HÓA BẰNG XE Ô TÔ Hoạt động vận tải hàng hóangày càng giữ vai trò to lớn đối với sự phát triển của nền kinh tế, góp phần quan trọng trong việc chuyên chở hàng hóa từ nơi này đến nơi khác, đưa hàng hóa đến với người tiêu dùng. Trong đó, vận tải hàng hóa bằng xe ô tô ngày càng được ưa chuộng bởi nhiều đặc điểm tiện lợi và hoạt động kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô cũng đã không ngừng phát triển, đáp ứng nhu cầu của xã hội. 1.1 Khái quát về vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Trong phần này, luận văn đề cập đến các khái niệm liên quan đến vận tải hàng hóa bằng xe ô tô, đặc điểm và vai trò của hoạt động vận tải hàng hóa bằng xe ô tô trong việc phục vụ đời sống kinh tế, xã hội, trong việc tạo ra chiếc cầu nối để vận chuyển hàng hóa đến các vùng miền, tạo công ăn việc làm cho người lao động và là thị trường tiêu thụ cho ngành chế tạo ô tô. 1.1.1 Khái niệm vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Phần này, luận văn sẽ đề cập đến bốn khái niệm liên quan đến vận tải hàng hóa bằng xe ô tô, đó là khái niệm về vận tải, khái niệm về hàng hóa, khái niệm xe ô tô và khái niệm vận tải hàng hóa bằng xe ô tô. 1.1.1.1 Khái niệm về vận tải Theo nghĩa rộng, vận tải là một quy trình kỹ thuật của bất kỳ sự di chuyển vị trí nào trong không gian của con người và vật phẩm. Khái niệm vận tải dưới góc độ kinh tế, vận tải là một hoạt động kinh tế có mục đích của con người nhằm đáp ứng nhu cầu di chuyển vị trí trong không gian của đối tượng vận chuyển. Có thể hiểu một cách đơn giản, vận tải chính là sự chuyên chở, vận chuyển hàng hóa, người từ điểm này tới điểm khác. GVHD: Cao Nhất Linh 4 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô 1.1.1.2 Khái niệm về hàng hóa Khái niệm hàng hóa có nhiều cách hiểu khác nhau tùy theo nhìn nhận ở góc độ nào. Theo kinh tế chính trị Mác-Lênin, hàng hóa là sản phẩm của lao động thông qua trao đổi mua bán. Hàng hóa có thể là hữu hình như sắt thép, quyển sách hay ở dạng vô hình như sức lao động. Theo Từ điển Việt Nam, hàng hóa là một trong những phạm trù cơ bản của kinh tế chính trị. Theo nghĩa hẹp, hàng hóa là vật chất tồn tại có dạng xác định trong không gian,có thể trao đổi, mua bán được. Theo nghĩa rộng, hàng hóa là tất cả những gì có thể trao đổi, mua bán được. Theo Luật Thương mại 2005, hàng hóa bao gồm “tất cả các loại động sản, kể cả động sản hình thành trong tương lai và những vật gắn liền với đất đai”.1Tại Luật Giao thông vận tải 2008 quy định “hàng hóa là máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu, nhiên liệu, hàng tiêu dùng, động vật sống và các động sản khác được vận chuyển bằng phương tiện giao thông đường bộ”.2 Theo Luật giá năm 2013, hàng hóa là tài sản có thể trao đổi, mua, bán trên thị trường, có khả năng thỏa mãn nhu cầu của con người, bao gồm các loại động sản và bất động sản.3 Tóm lại, hàng hóa là đối tượng của hoạt động mua bán, là sản phẩm lao động của con người tạo ra nhằm mục đích thỏa mãn nhu cầu của con người. 1.1.1.3 Khái niệm về xe ô tô Ngay từ khi mới ra đời xe ô tô chủ yếu được sử dụng nhằm mục đích phục vụ việc đi lại của con người, ít được sử dụng vào hoạt động vận tải hàng hóa. Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của xã hội thì xe ô tô dần dần trở thành một phương tiện vận tải quan trọng, không thể thiếu cho việc di chuyển hàng hóa từ nơi này đến nơi khác. Pháp luật hiện hành không có quy định cụ thể xe ô tô là gì nhưng từ quy định vềphương tiện giao thông cơ giới đường bộ tại Khoản 18, Điều 3, Luật Giao thông đường bộ năm 2008, người viết có thể định nghĩa xe ô tô như sau: xe ô tô là một trong những phương tiện giao thông cơ giới đường bộ, được sử dụng để vận tải hàng hóa, hành khách. Theo bộ Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 6211-2003 thì xe ô tô là loại phương tiện giao thông đường bộ, chạy bằng động cơ, có từ bốn bánh xe trở lên, không 1 Khoản 2, Điều 3, Luật Thương mại 2005. Khoản 28, Điều, Luật Giao thông vận tải 2008. 3 Khoản 1, Điều 4, Luật Giá 2013. 2 GVHD: Cao Nhất Linh 5 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô chạy trên đường ray và thường được dùng để chở người hoặc hàng hóa, kéo các rơ moóc, sơ mi rơ moóc, hoặc thực hiện các chức năng, công dụng đặc biệt. Việc phân loại xe ô tô được xác định dựa vào nhiều căn cứ khác nhau.4 Thứ nhất, căn cứ vào trọng tải thiết kế ô tô được phân ra các loại sau:ô tô có trọng tải rất nhỏ đến 0,75 tấn; ô tô có trọng tải nhỏ từ 0,75 đến 2 tấn; ô tô có trọng tải trung bình từ 2 đến 5 tấn; ô tô có trọng tải lớn từ 5 đến 10 tấn; ô tô có trọng tải rất lớn trên 10 tấn. Khi sử dụng cần phải lựa chọn cụ thể trọng tải của ô tô sao cho phù hợp với tínhchất, khối lượng hàng hóa và điều kiện đường sá, điều kiện xếp dỡ để đảm bảo hiệu quảsử dụng phương tiện.Thông thường, những loại ô tô có trọng tải nhỏ dùng để vận chuyển những lôhàng lẻ với khối lượng không lớn, còn loại ô tô có trọng tải lớn dùng để vận chuyểnnhững loại hàng có kích thước và khối lượng lớn. Thứ hai,căn cứ vào số ghế ngồi hay số chỗ đứng ô tô được phân thành các loại sau đây: ô tô khách cỡ nhỏ, có từ 10 đến 25 chỗ ngồi; ô tô khách cỡ trung, có từ 26 đến 46 chỗ ngồi; ô tô khách cỡ lớn có trên 46 chỗ ngồi. Căn cứ này chỉ áp dụng với ô tô vận chuyển người. Thứ ba, Căn cứ vào tính chất của hàng hóa chuyên chở, ô tô được phân loại thành các loại ô tô chuyên dùng như: ô tô dùng để vận chuyển vữa xây dựng, để chuyên chở khí hóa lỏng người ta dùng xitéc, ô tô ben tự đổ,... 1.1.1.4 Khái niệm vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Theo cách hiểu thông thường, có thể hiểu vận tải hàng hóa bằng xe ô tô là việc sử dụng xe ô tô để vận chuyển hàng hóa nhằm đáp ứng nhu cầu di chuyển hàng hóa của con người. Dưới góc độ pháp lý, vận tải hàng hóa là hoạt động thương mại.Luật Thương mại 2005 định nghĩa “Hoạt động thương mại là hoạt động nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ, đầu tư, xúc tiến thương mại và các hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác”.5 Trước đây, Pháp lệnh Trọng tài thương mại 2003 đã từng liệt kê hoạt động vận chuyển hàng hóa vào một trong những hoạt động thương mại. Cụ thể như sau “Hoạt động thương mại là việc thực hiện một hay nhiều hành vi thương mại của 4 Trường Cao đẳng Giao thông vận tải Tp.HCM, Nghiệp vụ vận tải,http://www.hcmct.edu.vn/Uploads/Files/NGHIEP%20VU%20VAN%20TAI.pdf , [ngày truy cập 1-11-2014]. 5 Khoản 1, Điều 3, Luật Thương mại 2005. GVHD: Cao Nhất Linh 6 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô các cá nhân, tổ chức kinh doanh bao gồm mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ; phân phối; đại diện; đại lý thương mại; ký gửi; thuê; cho thuê; thuê mua; xây dựng; tư vấn kỹ thuật; Li-xăng; đầu tư; tài chính; ngân hàng; bảo hiểm; thăm dò; khai thác; vận chuyển hàng hóa, hành khách bằng đường hàng không, đường biển, đường sắt, đường bộ và các hành vi thương mại khác theo quy định của pháp luật”.6 Tóm lại, vận tải hàng hóa là một hoạt động thương mại, là hoạt động nhằm mục đích chuyên chở hàng hóa phục vụ cho nhu cầu của hoạt động thương mại. 1.1.2 Đặc điểm của hoạt động vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Cũng như ngành vận tải đường sắt, đường thủy,…ngành vận tải ô tô tham gia vào quá trình sản xuất nhưng không trực tiếp tạo ra sản phẩm. Do vậy, đặc điểm lớn nhất của ngành vận tải ô tô là vận tải ô tô là một ngành dịch vụ, vận tải là sản phẩm vô hình, sản phẩm vận tải mang đầy đủ đặc tính của hàng hóa là giá trị và giá trị sử dụng.7 Quá trình tạo ra sản phẩm và quá trình tiêu dùng luôn gắn liền với nhau, không dự trữ được. Hoạt động vận tải tham gia vào quá trình luân chuyển hàng hóa, thúc đẩy quá trình giao lưu, phân phối hàng hóa giữa các vùng miền, các quốc gia. Đã từ lâu, vận tải đường bộ đã trở thành một hình thức vận tải thông dụng và phổ biến nhất trong các loại hình vận tải. Trong đó, ô tô là một phương tiện vận tải được ưa chuộng bởi sự tiện lợi, tính cơ động cao, tốc độ vận chuyển nhanh.8Với kích thước nhỏ, ô tô có thể hoạt động ở mọi nơi, từ thành thị đến nông thôn, từ miền ngược đến miền xuôi. Nhờ tính cơ động cao nên ô tô có thể vận chuyển trực tiếp hàng hóa từ kho người gửi đến kho người nhận mà không phải qua các hình thức vận tải khác. Vận tải hàng hóa bằng ô tô còn có đặc điểm là tốc độ vận chuyển nhanh và sự thích nghi cao với các điều kiện địa hình. Phương thức vận chuyển bằng ô tô rất uyển chuyển về lộ trình và tiến độ, khả năng phục vụ và đáp ứng nhu cầu của khách hàng thường nhanh hơn so với các phương thức vận tải khác nên tốc độ vận chuyển khá nhanh. Mặt khác, thủ tục vận tải bằng ô tô khá đơn giản do số lượng 6 Khoản 3, Điều 2, Pháp lệnh Trọng tài Thương mại 2003. Trường Cao đẳng Giao thông vận tải Tp.HCM, Nghiệp vụ vận tải, http://www.hcmct.edu.vn/Uploads/Files/NGHIEP%20VU%20VAN%20TAI.pdf , [ngày truy cập 1-11-2014]. 8 Quang Thụy, Vận tải ô tô vấn đề giải pháp cho doanh nghiệp, hợp tác xã, http://ninhbinhcoop.com/index.php?language=vi&nv=news&op=Tin-an-toan-giao-thong/Thuc-trang-va-giaiphap-cho-doanh-nghiep-hop-tac-xa-van-tai-13, [truy cập ngày 20-10-2014]. 7 GVHD: Cao Nhất Linh 7 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô hàng hóa chuyên chở từng chuyến nhỏ nên dễ kiểm tra. Hơn nữa, người chuyên chở cũng như chủ hàng có khả năng kiểm soát hàng hoá trong quá trình giao nhận ít sợ nhầm lẫn, nhờ vào đó mà quá trình giao nhận hàng được diễn ra nhanh chóng. Vận tải hàng hóa bằng ô tô ít bị lệ thuộc vào cơ sở hạ tầng như nhà ga đối với vận tải hàng hóa bằng đường sắt, sân bay đối với vận tải đường hàng không, và cảng biển đối với vận tải đường biển mà ô tô có thể hoạt động bất kỳ lúc nào trên các loại đường. Tuy nhiên, việc vận tải hàng hóa bằng xe ô tô có nhược điểm là giá thành cao và tỷ lệ rủi ro cũng rất cao.9 1.1.3 Tầm quan trọng của vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Từ khi nền sản xuất hàng hóa ra đời cho đến nay thì vận tải hàng hóa nói chung và vận tải hàng hóa bằng xe ô tô nói riêng luôn đóng một vai trò quan trọng trong việc sản xuất, tiêu thụ hàng hóa, góp phần phát triển nền kinh tế đất nước. Các nhà kinh tế học đã ví rằng: “Nếu nền kinh tế là một cơ thể sống, trong đó hệ thống giao thông là các huyết mạch thì vận tải là quá trình đưa các chất dinh dưỡng đến nuôi các tế bào của cơ thể sống đó”. Tầm quan trọng của vận tải hàng hóa bằng xe ô tô được thể hiện như sau: Thứ nhất là, vận tải hàng hóa bằng xe ô tô phục vụ cho đời sống kinh tế, xã hội. Về mặt sản xuất, vận tải ô tô đóng vai trò thu gom hàng hóa, chuyên chở nguyên nhiên liệu tới các nơi sản xuất. Về mặt tiêu dùng, vận tải ô tô đóng vai trò như một chiếc cầu nối đưa hàng hóa đến với người tiêu dùng tại các siêu thị, chợ, tới các điểm vận tải để xếp lên các phương tiện vận tải khác đến nơi nhận hàng cuối cùng. Vận tải hàng hóa bằng ô tô còn đóng vai trò gom nhặt và phân phối hàng hóa ở hai đầu cho các phương tiện vận tải đường biển, đường sắt và đường hàng không. Vận tải hàng hóa bằng ô tô còn giữ vai trò liên kết các phương thức vận tải với nhau để tạo thành một hành trình vận tải thống nhất trong vận tải đa phương thức. Trong thực tế, không có một phương thức vận tải nào có khả năng vận chuyển hàng hóa từ nơi sản xuất tới nơi tiêu dùng một cách trực tiếp như vận tải bằng ô tô. 9 Quang Thụy, Vận tải ô tô vấn đề giải pháp cho doanh nghiệp, hợp tác xã, http://ninhbinhcoop.com/index.php?language=vi&nv=news&op=Tin-an-toan-giao-thong/Thuc-trang-va-giaiphap-cho-doanh-nghiep-hop-tac-xa-van-tai-13, [truy cập ngày 20-10-2014]. GVHD: Cao Nhất Linh 8 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Về mặt an ninh, quốc phòng, không thể không kể đến những đóng góp đáng kể của ngành vận tải hàng hóa bằng xe ô tô trong quá trình đấu tranh, xây dựng và bảo vệ TổQuốc. Vận tải ô tô góp phần cơ động lực lượng vũ trang, khí tài chiến đấu và phục vụ hậu cần để trấn áp các vụ bạo loạn của kẻ thù hoặc hoạt động biệt kích thâm nhập qua biên giới trên đất liền hay vùng bờ biển. Thứ hai là, vận tải ô tô là cầu nối giữa các vùng miền. Vận tải ô tô góp phần phục vụ đắc lực cho việc vận chuyển hàng hóa đến các vùng có thiên tai như hỏa hoạn, ngập lụt, động đất,…để phòng chống hay khắc phục hậu quả khi có sự cố xảy ra. Thứ ba là, vận tải ô tô góp phần tạo công ăn việc làm cho xã hội, tăng tổng sản phẩm quốc dân. Việc vận tải hàng hóa bằng xe ô tô góp phần tạo công ăn, việc làm cho người lao động nhờ vào các dịch vụ kèm theo quá trình vận tải. Từ đó, làm giảm tỷ lệ thất nghiệp và những tiêu cực trong xã hội. Thứ tư là, vận tải ô tô là thị trường tiêu thụ sản phẩm cho ngành chế tạo ô tô. Nhu cầu sử dụng xe ô tô để vận chuyển hàng hóa sẽ góp phần hình thành thị trường tiêu thụ cho ngành chế tạo ô tô. Nhu cầu sử dụng xe ô tô càng cao thì sản phẩm của ngành chế tạo ô tô càng dễ tiêu thụ. 1.2 Khái quát về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Trong phần này, luận văn đề cập các khái niệm liên quan đến kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô và vai trò của pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô dưới góc độ quản lý nhà nước, dưới góc độ của khách hàng và dưới góc độ của người kinh doanh. 1.2.1 Khái niệm kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Từ khi nền kinh tế nước ta chuyển sang cơ chế thị trường thì các hoạt động kinh doanh trên nhiều lĩnh vực ngày càng phát triển. Trong đó, hoạt động kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô cũng phát triển không ngừng, giải quyết được các vấn đề về ứ đọng hàng hóa, giúp hàng hóa lưu thông tốt hơn, nhanh chóng đến với người tiêu dùng. GVHD: Cao Nhất Linh 9 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô 1.2.1.1 Khái niệm về kinh doanh Kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô là một hoạt động kinh doanh. Kinh doanh là hoạt động của cá nhân hoặc tổ chức nhằm mục đích lợi nhuận qua các hoạt động như: quản trị, tiếp thị, tài chính, kế toán, sản xuất, tiêu thụ sản phẩm. Đánh giá các hoạt động kinh doanh bằng chỉ tiêu: doanh thu, tăng trưởng, lợi nhuận. Kinh doanh chính là việc bạn phát hiện ra một vấn đề (nhu cầu) nào đó, sau đó tập trung giải quyết một vấn đề nào đó, nhằm nhận lại giá trị tương xứng10. Kinh doanh là phương thức hoạt động kinh tế trong điều kiện tồn tại nền kinh tế hàng hóa bao gồm tổng thể những phương pháp, hình thức và phương tiện mà doanh nghiệp thực hiện các hoạt động kinh doanh của mình (từ quá trình đầu tư, sản xuất, vận tải, thương mại, dịch vụ,…) nhằm đạt mục tiêu vốn và sinh lời cao nhất. Trong Luật Doanh nghiệp năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2009 thì “kinh doanh là việc thực hiện liên tục một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ trên thị trường nhằm mục đích sinh lợi”.11 Kể từ khi ban hành Hiến pháp 1992 đến nay, với sự phát triển của nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiều vấn đề thực tiễn đặt ra đòi hỏi phải được điều chỉnh, bổ sung, nhằm bảo đảm các quyền về kinh tế, trong đó có quyền tự do kinh doanh của công dân. Hiến pháp 2013 trên cơ sở đó quy định: “Mọi người có quyền tự do kinh doanh trong những ngành nghề pháp luật không cấm”.12Quyền tự do kinh doanh của công dân là một quyền hiến định, ngày càng được xác định rõ ràng, đầy đủ và thực sự trở thành cơ sở pháp lý hết sức quan trọng để công dân được hưởng đầy đủ một trong những quyền hết sức cơ bản của công dân - quyền tự do kinh doanh. 1.2.1.2 Khái niệm kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ôtô Theo quy định của pháp luật hiện hành,“kinh doanh vận tải bằng xe ô tô là việc sử dụng xe ô tô vận tải hàng hóa, hành khách trên đường bộ nhằm mục đích sinh lợi; bao gồm kinh doanh vận tải thu tiền trực tiếp và kinh doanh vận tải 10 Nguyễn Trọng Thơ- CEO iNET, Kinh doanh là gì?, http://marketing.edu.vn/maketing-online/kinh-doanh-la-gi-493, [truy cập ngày 8-9-2014]. 11 Khoản 2, Điều 4, Luật Doanh nghiệp 2005 được sửa đổi, bổ sung 2009. 12 Điều 33, Hiến pháp 2013. GVHD: Cao Nhất Linh 10 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô không thu tiền trực tiếp”.13Như vậy có thể hiểu, kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô là việc sử dụng xe ô tô để vận tải hàng hóa nhằm kiếm lời, gồm hai hình thức là thu tiền trực tiếp và không thu tiền trực tiếp. So với quy định trước đây tại Nghị định 91/2009/NĐ-CP thì “Kinh doanh vận tải bằng xe ô tô là việc sử dụng xe ô tô vận tải hành khách, hàng hóa có thu tiền”.14Quy định mới rõ ràng có nhiều điểm mới tiến bộ hơn so với quy định trước đó, quy định cụ thể hơn, mục đích sinh lời đã được Nghị định 86/2014/NĐ-CP đưa vào định nghĩa, có thể nói mục đích sinh lời là mục đích chủ yếu khi tiến hành kinh doanh, doanh nghiệp không thể nào tồn tại mãi nếu như việc kinh doanh không mang lại lợi nhuận. Theo đó, kinh doanh vận tải thu tiền trực tiếp là hoạt động kinh doanh vận tải bằng xe ô tô, trong đó đơn vị kinh doanh vận tải cung cấp dịch vụ vận tải và thu cước phí vận tải trực tiếp từ khách hàng.15Kinh doanh vận tải không thu tiền trực tiếp là là hoạt động kinh doanh vận tải bằng xe ô tô, trong đó đơn vị kinh doanh vừa thực hiện công đoạn vận tải, vừa thực hiện ít nhất một công đoạn khác trong quá trình từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc dịch vụ và thu cước phí vận tải thông qua doanh thu từ sản phẩm hoặc dịch vụ đó.16 1.2.2 Vai trò của pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô ngày càng đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế. Việc vận chuyển hàng hóa đã trở thành một công đoạn quan trọng từ khâu sản xuất đến khâu tiêu thụ sản phẩm. Nếu thiếu nó, thì quá trình sản xuất sẽ bị gián đoạn, làm ảnh hưởng đến cả dây chuyền sản xuất. Trước tình hình hiện nay, việc pháp luật điều chỉnh các mối quan hệ trong kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô là vô cùng cần thiết. 1.2.2.1 Vai trò của pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô dưới góc độ quản lý nhà nước Pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa thể chế hóa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Hiến pháp, đáp ứng yêu cầu đổi mới toàn diện đất nước theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa 13 Khoản 1, Điều 3, Nghị định 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 09 năm 2014 về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô. 14 Khoản 2, Điều 3, Nghị định 91/2009/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2009 về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô. 15 Khoản 2, Điều 3, Nghị định 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 09 năm 2014 về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô. 16 Khoản 3, Điều 3, Nghị định 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 09 năm 2014 về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô. GVHD: Cao Nhất Linh 11 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô bằng xe ô tô quán triệt các quan điểm của Đảng theo hướng: “Tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi, minh bạch, thúc đẩy sự phát triển các đơn vị kinh doanh vận tải, hình thành thị trường vận tải có tính xã hội hóa, tính cạnh tranh cao, bình đẳng và lành mạnh”.17 Pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô tạo môi trường pháp lý đầy đủ và đồng bộ, tạo chế tài cho cơ quan quản lý nhà nước xử lý các tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về kinh doanh vận tải và dịch vụ hỗ trợ đường bộ góp phầnđảm bảo cho thị trường vận tải phát triển lành mạnh, mang tính cạnh tranh cao và bình đẳng. Pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô đảm bảo nâng cao năng lực quản lý nhà nước, quy định rõ trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô; phân định quản lý nhà nước và quản lý kinh doanh đối với hoạt động kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô; thực hiện cải cách hành chính. 1.2.2.2 Vai trò của pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô dưới góc độ của khách hàng Quy định của pháp luật về vận tải hàng hóa bằng xe ô tô là động lực, nền tảng để các đơn vị kinh doanh vận tải chấp hành đúng pháp luật về vận tải, lấy chất lượng dịch vụ và tiêu chí cạnh tranh lành mạnh, văn minh. Từ đó, quyền lợi của khách hàng được đảm bảo. 1.2.2.3 Vai trò của pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô dưới góc độ của người kinh doanh Thông qua những quy định về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô, người kinh doanh được đầu tư kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô để tìm kiếm lợi nhuận khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật. Ngoài ra, quyền lợi của các nhà kinh doanh cũng được pháp luật đảm bảo thông qua quy định về giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại của người kinh doanh vận tải hàng hóa trong việc bồi thường hàng hóa hư hỏng, mất mát, thiếu hụt. Đồng thời, pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô còn góp phần tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh giữa các nhà đầu tư, thúc đẩy phát triển lĩnh vực kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô. 17 Quyết định phê duyệt chiến lược phát triển dịch vụ vận tải đến năm 2020, định hướng đến năm 2030. GVHD: Cao Nhất Linh 12 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô 1.3 Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô 1.3.1 Giai đoạn trước năm 2001 Trước năm 2001 công tác quản lý Nhà nước về vận tải ở nước ta khá đơn giản, chủ yếu là các quy định về thể lệ vận tải. Có thể kể đến Nghị định số 195CP ngày 31 tháng 12 năm 1963 của Chính Phủ ban hành điều lệ vận chuyển hàng hóa bằng xe ô tô, chủ yếu đặt ra những quy tắc vận tải bằng ô tô, Nghị định 14-CP ngày 27 tháng 05 năm 1960 Quy định Thể lệ vận chuyển hàng hai chiều. 1.3.2 Giai đoạn từ năm 2001 đến nay Ngày 26 tháng 06 năm 2001 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật Giao thông đường bộ, trong đó có chương Vận tải đường bộ, tại Điều 59 Chương 6, Luật Giao thông đường bộ 2001 quy định “Hoạt động vận tải khách, vận tải hàng bằng đường bộ là hoạt động có điều kiện theo quy định của pháp luật và phải được quản lý chặt chẽ để bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường bộ”. Sau khi Luật Giao thông đường bộ 2001 được ban hành, hàng loạt các văn bản hướng dẫn được ra đời như các Nghị định do Chính phủ ban hành quy định về kinh doanh vận tải bằng ô tô như Nghị định 92/2001/NĐ-CP, Nghị định 110/2006/NĐ-CP, các Nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ như Nghị định 152/2005/NĐ-CP, Nghị định 146/2007/NĐ-CP, Nghị định 34/2010/NĐ-CP và các Nghị định khác có liên quan. Qua9 năm triển khai và áp dụng, luật Giao thông đường bộ 2001 bộc lộ nhiều hạn chế trong thực tiễn, ngày 13/11/2008 Quốc hội đã cho ra đời Luật số 23/2008/QH12 thay thế cho Luật Giao thông đường bộ 2001. Sự ra đời của Luật Giao thông đường bộ 2008 có nhiều điều mới tạo điều kiện thuận lợi cho ngành vận tải ô tô phát triển mạnh mẽ và vững chắc; đồng thời cũng tăng cường sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước, nhằm mục tiêu “Phát triển - Chất lượng - An toàn Hiệu quả” phục vụ sự phát triển kinh tế -xã hội đất nước đúng định hướng XHCN – Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa và Hội nhập quốc tế. 18Bên cạnh đó, nhiều Nghị định hướng dẫn cũng lần lượt ra đờinhư Nghị định số 91/2009/NĐ-CP quy định về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô, Nghị định số 18 Nguyễn Văn Thanh, Vận tải ô tô Việt Nam-60 năm trưởng thành cùng đất nước, http://giaothongvantai.com.vn/kinh-te/van-tai/201112/Van-tai-o-to-Viet-Nam-60-nam-truong-thanh-cung-datnuoc-32906/, [truy cập ngày 08-9-2014]. GVHD: Cao Nhất Linh 13 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô 93/2012/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 91/2009/NĐ-CP quy định về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô, Nghị định số 71/2012/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, Nghị định số 171/2013/NĐ-CPquy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt.Bên cạnh đó các thông tư cũng lần lượt ra đời nhằm hướng dẫn chi tiết về hoạt động kinh doanh vận tải.Và mới nhất đây là sự ra đời của Nghị định số 86/2014/NĐ-CP của Chính phủquy định về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô.Hệ thống văn bản này bước đầu đã tạo hành lang pháp lý và cải thiện công tác tổ chức, quản lý vận tải đường bộ, giúp cho hoạt động của các Doanh nghiệp, Hộ kinh doanh có hiệu quả hơn. Kết luậnChƣơng 1 Trong chương 1, luận văn đã khái quát chung về vận tải hàng hóa bằng xe ô tô bằng những khái niệm, đặc điểm và tầm quan trọng của vận tải hàng hóa bằng xe ô tô. Ngoài ra, luận văn còn nêu lên khái niệm về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô. Với tốc độ phát triển mạnh mẽ của ngành vận tải hàng hóa như hiện nay, thấy được vai trò của quy định pháp luật đối với việc kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô dưới góc độ của cơ quan quản lý nhà nước, dưới góc độ của góc độ của khách hàng và dưới góc độ các doanh nghiệp.Đồng thời, luận văn còn tìm hiểu quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về kinh doanh vận tải bằng xe ô tô tại Việt Nam giai đoạn trước năm 2001 và sau năm 2001. GVHD: Cao Nhất Linh 14 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô CHƢƠNG 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANHVẬN TẢI HÀNG HÓA BẰNG XE Ô TÔ Lĩnh vực kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô ngày càng trở nên thu hút đối với các nhà đầu tư. Trước tình hình đó, những quy định của pháp luật đã được hiện thực hóa và ngày càng đóng vai trò quan trọng trong việc siết chặt hoạt động quản lý vận tải, góp phần vào việc tạo môi trường kinh doanh lành mạnh trong hoạt động vận tải ô tô. Những quy định của pháp luật góp phần giúp thị trường vận tải ngày càng phát triển góp phần loại bỏ dần các đơn vị yếu kém, khuyến khích các đơn vị quản lý tốt chất lượng dịch vụ và bảo đảm an toàn giao thông. 2.1 Chủ thể kinh doanhvận tải hàng hóa bằng xe ô tô Chủ thể kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô có vai trò đặc biệt trong thị trường vận tải. Hoạt động sản xuất kinh doanh của các chủ thể kinh doanh giữ vai trò quan trọng và có ý nghĩa quyết định đối với hoạt động kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô. 2.1.1 Doanh nghiệp Theo quy định của pháp luật hiện hành, doanh nghiệp là một trong những chủ thể được phép kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô. Luật Doanh nghiệp 2005 khẳng định “doanh nghiệp là tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, trụ sở giao dịch ổn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh”.19Việc thành lập doanh nghiệp kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô phải tuân theo Luật Doanh nghiệp 2005. Bên cạnh đó, do kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô là một ngành nghề kinh doanh có điều kiện.20Chính vì vậy, doanh nghiệp khi tiến hành kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô không những phải đáp ứng các điều kiện đối với một doanh nghiệp mà còn phải chấp hành nghiêm chỉnh các yêu cầu về điều kiện kinh doanh dành cho ngành nghề kinh doanh có điều kiện. 19 Khoản 1, Điều 4, Luật Doanh nghiệp 2005. Ngành nghề kinh doanh có điều kiện là những ngành nghề mà Luật, Pháp lệnh, Nghị định quy định các điều kiện hay yêu cầu mà doanh nghiệp phải đáp ứng khi kinh doanh các ngành, nghề đó. 20 GVHD: Cao Nhất Linh 15 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Hiện nay, tất cả các tổ chức, cá nhân không phân biệt trong nước hay nước ngoài nếu không thuộc trường hợp bị cấm thì đều được thành lập và quản lý doanh nghiệp. Một trong những nghĩa vụ của doanh nghiệp là phải tiến hành hoạt động kinh doanh theo đúng ngành nghề đã ghi trong Giấy chứng nhận kinh doanh và phải bảo đảm các điều kiện kinh doanh theo quy định của pháp luật khi kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện.21 Người thành lập doanh nghiệp và người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm về việc thực hiện đúng các điều kiện kinh doanh theo quy định. Nếu tiến hành kinh doanh mà không có đủ các điều kiện trên thì phải liên đới chịu trách nhiệm trước pháp luật. 2.1.2 Hợp tác xã Bên cạnh chủ thể doanh nghiệp thì hợp tác xã cũng là một trong những chủ thể kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô. Luật Hợp tác xã năm 2012 định nghĩa: “Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý hợp tác xã”22. Việc thành lập hợp tác xã kinh doanh vận tải hàng hóa bằng ô tô tuân theo Luật Hợp tác xã năm 2012. 2.1.3 Hộ kinh doanh Căn cứ Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 14/10/2010 thì “Hộ kinh doanh do một cá nhân là công dân Việt Nam hoặc một hộ gia đình hoặc một nhóm người làm chủ, chỉ được đăng ký kinh doanh tại một địa điểm, sử dụng không quá mười lao động, không có con dấu và chịu trách nhiệm bằng toàn bộ tài sản của mình đối với hoạt động kinh doanh”.23 Với mô hình kinh doanh này thì một cá nhân, hộ gia đình hoặc một nhóm người đều có thể làm chủ.Quy mô của hình thức kinh doanh này khá nhỏ, chỉ được sử dụng không quá mười lao động và chỉ được đăng ký kinh doanh tại một địa điểm. 21 Khoản 9, Điều 1, Luật Doanh nghiệp 2005. Khoản 1, Điều 3, Luật Hợp tác xã 2012. 23 Điều 49, Khoản 1, Nghị định 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 04 năm 2010 về đăng ký doanh nghiệp. 22 GVHD: Cao Nhất Linh 16 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Nếu hộ kinh doanh do một cá nhân duy nhất làm chủ sở hữu thì cá nhân đó phải là công dân Việt Nam, người nước ngoài không được kinh doanh vận tải hàng hóa dưới hình thức hộ kinh doanh và cá nhân này phải không thuộc các trường hợp bị cấm kinh doanh. Nếu hộ kinh doanh do một nhóm người thành lập thì những cá nhân này cũng không thuộc trường cấm kinh doanh. Pháp luật không nêu rõ có bắt buộc họ là công dân Việt Nam hay không. Tuy nhiên, khi đăng ký kinh doanh nhóm người này sẽ lựa chọn ra một đại diện đứng tên đăng ký kinh doanh và như thế thì người đại diên này cũng phải là công dân Việt Nam. 24 Hoạt động kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô của hộ kinh doanh được bắt đầu sau khi được cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh tại địa điểm đã đăng ký. 2.2 Điều kiện kinh doanhvận tải hàng hóa bằng xe ô tô Kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô là một ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo quy định của pháp luật. Để có thể kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô, đơn vị kinh doanh phải nắm rõ các quy định về điều kiện kinh doanh được quy định trong lĩnh vực này, để tiến hành kinh doanh các đơn vị kinh doanh phải chấp hành đầy đủ, nghiêm chỉnh các điều kiện luật định. 2.2.1 Điều kiện chung kinh doanh vận tải bằng xe ô tô Khi tiến hành kinh doanh, các chủ thể cần phải đáp ứng các điều kiện chung theo quy định của pháp luật nhằm đảm bảo cho hoạt động kinh doanh diễn ra an toàn, góp phần bảo đảm lợi ích cho khách hàng và cũng là để bảo đảm lợi ích cho người kinh doanh. 2.2.1.1 Đăng ký kinh doanh Đăng ký kinh doanh được xem như là một điều kiện phổ biến mang tính bắt buộc không chỉ trong lĩnh vực kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô mà còn nhiều lĩnh vực khác. Về trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh thì tuân thủ theo các quy trình được quy định trong Luật Doanh nghiệp 2005. Do kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô là một ngành nghề kinh doanh có điều kiện nên ngoài việc đăng ký kinh doanh thì pháp luật còn đòi hỏi đơn vị 24 Ngô Huy Cương, Phân tích pháp luật về Hộ kinh doanh để tìm ra các bất cập, tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, số 25, năm 2009, tr.234-245. GVHD: Cao Nhất Linh 17 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô kinh doanh cần phải có Giấy phép kinh doanh 25 do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp. Theo quy định của pháp luật hiện hành thì đối tượng cấp Giấy phép kinh doanh là các đơn vị kinh doanh vận tải hành khách và kinh doanh vận tải hàng hóa.26 Trước đây tại Nghị định 91/2009/NĐ-CP quy định đối tượng cấp Giấy phép bao gồm các đơn vị kinh doanh vận tải hành khách và kinh doanh vận tải hàng hóa bằng công-ten-nơ.27 Như vậy, Nghị định 86/2014/NĐ-CP đã mở rộng đối tượng cấp giấy phép. Nói một cách khác, điều kiện phải có Giấy phép kinh doanh được mở rộng ra với tất cả các đơn vị kinh doanh vận tải hàng hóa bao gồm đơn vị kinh doanh vận tải hàng hóa thông thường, đơn vị kinh doanh vận chuyển hàng siêu trường, siêu trọng và đơn vị kinh doanh vận chuyển hàng nguy hiểm, không như trước đây chỉ cấp Giấy phép cho hình thức vận tải hàng hóa bằng công-tennơ. Có thể nói, quy định này ra đời đã cụ thể hóa quy định tại Luật Giao thông đường bộ 2008: “Kinh doanh vận tải đường bộ là ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo quy định của pháp luật”.28 Đối với những loại hình kinh doanh vận tải chưa được cấp Giấy phép kinh doanh trước ngày 1 tháng 12 năm 2014 thì việc cấp giấy phép kinh doanh được thực hiện theo lộ trình sau: trước ngày 01 tháng 7 năm 2015 đối với xe đầu kéo rơ moóc, sơ mi rơ moóc kinh doanh vận tải (trừ xe ô tô kinh doanh vận tải hàng hóa bằng công-ten-nơ); trước ngày 01 tháng 01 năm 2016 đối với xe ô tô kinh doanh vận tải hàng hóa có trọng tải thiết kế từ 10 tấn trở lên; trước ngày 01 tháng 07 năm 2016 đối với xe ô tô kinh doanh vận tải hàng hóa có trọng tải thiết kế từ 07 tấn đến dưới 10 tấn; trước ngày 01 tháng 01 năm 2017 đối với xe ô tô kinh doanh vận tải hàng hóa có trọng tải thiết kế từ 3,5 tấn đến dưới 07 tấn; trước ngày 01 tháng 07 năm 2018 đối với xe ô tô kinh doanh vận tải hàng hóa có trọng tải thiết kế dưới 3,5 tấn.29 Bộ hồ sơ đề nghị cấp Giấy phép kinh doanh vận tải ô tô được quy định trong Nghị định số 86/2014/NĐ-CP được quy định để áp dụng chung cho cả doanh 25 Giấy phép kinh doanh là loại giấy tờ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho phép chủ thể kinh doanh tiến hành một hoặc nhiều hoạt động kinh doanh nhất định. Đối với ngành nghề đòi hỏi phài có giấy phép kinh doanh thì doanh nghiệp chỉ được phép hoạt động khi được cấp giấy phép kinh doanh. 26 Khoản 1, Điều 20, Nghị định 86/2014.NĐ-CP ngày 10 tháng 09 năm 2014 về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô. 27 Khoản 1, Điều 18, Nghị định 91/2009/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2009 về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô. 28 Khoản 1, Điều 64, Luật Giao thông đường bộ 2008. 29 Khoàn 2, Điều 20, Nghị định 86/2014.NĐ-CP ngày 10 tháng 09 năm 2014 về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô. GVHD: Cao Nhất Linh 18 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô nghiệp, hợp tác xã và hộ kinh doanh. Còn trong nghị định số 91/2009/NĐ-CP thì có sự khác biệt giữa doanh nghiệp, hợp tác xã và hộ kinh doanh. Cụ thể như sau: đơn đề nghị cấp Giấy phép kinh doanh theo mẫu do Bộ Giao thông vận tải quy định; bản sao có chứng thực (hoặc bản sao kèm bản chính để đối chiếu); Giấy chứng nhận Đăng ký kinh doanh; bản sao có chứng thực (hoặc bản sao kèm bản chính để đối chiếu) văn bằng, chứng chỉ của người trực tiếp điều hành vận tải; phương án kinh doanh vận tải bằng xe ô tô theo quy định của Bộ Giao thông vận tải; Quyết định thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ của bộ phận quản lý, theo dõi các điều kiện về an toàn giao thông đối với đơn vị kinh doanh vận tải hàng hóa bằng công-ten-nơ. Về thủ tục tiếp nhận hồ sơ:đơn vị kinh doanh vận tải nộp 01 bộ hồ sơ đề nghị cấp Giấy phép kinh doanh đến cơ quan cấp Giấy phép kinh doanh theo đường bưu điện hoặc nộp trực tiếp tại trụ sở cơ quan cấp Giấy phép kinh doanh. Trong trường hợp hồ sơ cần sửa đổi, bổ sung, cơ quan cấp Giấy phép kinh doanh thông báo trực tiếp hoặc bằng văn bản những nội dung cần bổ sung hoặc sửa đổi đến đơn vị kinh doanh vận tải trong thời gian 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ.30 Về thủ tục thẩm định hồ sơ và cấp Giấy phép: thời hạn thẩm định hồ sơ và cấp Giấy phép được rút ngắn lại còn 05 (năm) ngày, đồng thời đó còn là thời gian để cơ quan cấp Giấy phép kinh doanh và phê duyệt phương án kinh doanh kèm theo.So với quy định trước đây tại Nghị định 91/2009/NĐ-CP thì thời hạn là 15 (mười lăm) ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan cấp giấy phép thẩm định hồ sơ và cấp Giấy phép. Trường hợp không cấp Giấy phép kinh doanh thì cơ quan cấp Giấy phép phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do, việc tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả được thực hiện tại trụ sở cơ quan hoặc qua đường bưu điện.31 Trường hợp có thay đổi về điều kiện kinh doanh liên quan đến nội dung trong Giấy phép, đơn vị kinh doanh phải nộp hồ sơ về sự thay đổi đó để được cấp lại Giấy phép. Nhằm phục vụ cho công tác quản lý của cơ quan nhà nước về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô, pháp luật quy định trước khi đưa phương tiện vào kinh doanh đơn vị kinh doanh phải thông báo bằng văn bản đến Sở Giao thông vận tải 30 Điểm a, Khoản 1, Điều 22, Nghị định 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 09 năm 2014 về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô. 31 Điểm c, Khoản 1, Điều 22, Nghị định 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 09 năm 2014 về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô. GVHD: Cao Nhất Linh 19 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô nơi đơn vị kinh doanh có trụ sở hoặc chi nhánh để xác nhận và quản lý theo dõi. Nội dung thông báo gồm: tên, địa chỉ, số điện thoại liên lạc của đơn vị kinh doanh; số Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, hình thức kinh doanh vận tải hàng hoá; số lượng phương tiện, loại phương tiện, niên hạn sử dụng.32 Công văn thông báo được gửi tới Sở Giao thông vận tải địa phương. Sở Giao thông vận tải chỉ tiếp nhận thông báo để quản lý, theo dõi đồng thời xác nhận việc nhận thông báo cho đơn vị kinh doanh. 2.2.1.2 Điều kiện về phương tiện Quy định của pháp luật về điều kiện đối với phương tiện là thật sự cần thiết, bởi nó là một nhân tố chính trong việc tạo nên một hành trình vận chuyển an toàn.Xe ô tô kinh doanh vận tải hàng hoáphải niêm yết tên, số điện thoại đơn vị kinh doanh, tự trọng của xe, tải trọng được phép chở33 ở mặt ngoài hai bên cánh cửa buồng lái.34Quy định này tạo điều kiện thuận lợi cho các lực lương chức năng khi xử lý vi phạm, tránh tình trạng nhiều chủ xe đôi co với lực lượng chức năng về khối lượng xe được chở. Đơn vị kinh doanh phải bảo đảm số lượng, chất lượng và niên hạn sử dụng của phương tiện phù hợp với hình thức kinh doanh, cụ thể như sau: Thứ nhất,khi hoạt động kinh doanh vận tải phải có đủ số lượng phương tiện theo phương án kinh doanh đã được duyệt; phương tiện phải thuộc quyền sỡ hữu của đơn vị kinh doanh vận tải hoặc quyền sử dụng hợp pháp theo hợp đồng của đơn vị kinh doanh vận tải với tổ chức cho thuê tài chính hoặc tổ chức, cá nhân có chức năng cho thuê tài sản theo quy định của pháp luật. Trường hợp xe đăng ký thuộc sở hữu của thành viên hợp tác xã phải có hợp đồng dịch vụ giữa thành viên với hợp tác xã, trong đó quy định hợp tác xã có quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ quản lý, sử dụng, điều hành xe ô tô thuộc sở hữu của thành viên hợp tác xã. Thứ hai, xe ô tô phải đảm bảo an toàn và kỹ thuật môi trường. Thứ ba, xe phải được gắn thiết bị giám sát hành trình. 32 Khoản 1, Điều 51, Thông tư 18/2013/TT-BGTVT ngày 06 tháng 8 năm 2013 quy định về tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải bằng xe ô tô và dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ. 33 Tải trọng được phép chở của xe ô tô là số người và khối lượng hàng hóa tối đa mà xe ô tô đó được phép chở, nhưng không vượt quá tải trọng thiết kế của phương tiện, khi hoạt động trên đường bộ theo quy định của Bộ Giao thông vận tải. 34 Khoản 1, Điều 49, Thông tư 18/2013/TT-BGTVT ngày 06 tháng 8 năm 2013 quy định về tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải bằng xe ô tô và dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ. GVHD: Cao Nhất Linh 20 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô 2.2.1.3 Điều kiện về thiết bị giám sát hành trình Thiết bị giám sát hành trình là thiết bị điện tử được lắp trên xe ô tô để ghi, lưu trữ và truyền phát các thông tin lên quan đến quá trình vận hành của xe trong một khoảng thời gian nhất định.35 Theo quy định của pháp luật hiện hành thì xe ô tô kinh doanh vận tải hành khách, xe ô tô kinh doanh vận tải hàng hóa bằng công-ten-nơ, xe đầu kéo kéo rơ moóc, sơ mi rơ moóc hoạt động kinh doanh vận tải và xe ô tô kinh doanh vận tải hàng hóa phải gắn thiết bị giám sát hành trình; thiết bị giám sát hành trình phải đảm bảo tình trạng kỹ thuật tốt và hoạt động liên tục trong thời gian xe tham gia giao thông.36So với quy định trước đây tại Nghị định 91/2009/NĐ-CP thì chỉ những đơn vị kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô theo tuyến cố định, xe buýt, kinh doanh vận tải hành khách theo hợp đồng, kinh doanh vận chuyển khách du lịch, kinh doanh vận tải hàng hóa bằng công-ten-nơ mới phải lắp đặt thiết bị giám sát hành trình.Như vậy, đối tượng phải gắn thiết bị giám sát hành trình được mở rộng ra cho tất cả các xe kinh doanh vận tải hàng hóa, quy định này góp phần nâng cao việcquản lý, giúp các cơ quan quản lý giao thông giám sát việc vận hành khoa học, đơn giản, chủ phương tiện có thể kiểm tra lịch trình xe ở bất cứ địa điểm nào và thậm chí các đơn vị bảo hiểm có thể sử dụng thông tin thiết bị giám sát hành trình ghi lại thông tin để làm thủ tục bảo hiểm.37 Thiết bị giám sát hành trình phải có tính năng liên tục ghi, lưu trữ và truyền phát qua mạng internet về máy tính của doanh nghiệp để lưu trữ theo quy định các thông tin tối thiểu về quá trình khai thác, vận hành của xe sau đây: thông tin về xe và lái xe; hành trình của xe; tốc độ vận hành xe; số lần và thời gian dừng, đỗ xe; số lần và thời gian đóng, mở cửa xe; thời gian làm việc của lái xe (bao gồm thời gian lái xe liên tục của người lái xe và tổng thời gian làm việc trong một ngày của người lái xe). Ngoài các thông tin tối thiểu đó, tùy theo yêu cầu quản lý của doanh nghiệp vận tải, thiết bị giám sát hành trình có thể có thêm các tính năng hỗ trợ quản lý khác.38 35 Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về thiết bị giám sát hành trình của xe ô tô QCVN 31: 2011/BQCTVT. Điều 14, Nghị định 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 09 năm 2014 về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô. 37 Nguyễn Thị Thủy: Nghị định 91-Lắp thiết bị giám sát hành trình lắp trên ô tô, một quyết định “hợp ý Đảng, vừa lòng dân”, http://www.sgtvt.danang.gov.vn/index.php/vi/vn-ti-phng-tin/27-vn-ti-va-phng-tin/1240-ngh-nh91-lp-thit-b-giam-sat-hanh-trinh-lp-tren-o-to-mt-quyt-nh-hp-y-ng-va-long-dan.html, [truy cập ngày 10-11-1014]. 38 Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về thiết bị giám sát hành trình của xe ô tô QCVN 31: 2011/BQCTVT. 36 GVHD: Cao Nhất Linh 21 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Thiết bị giám sát hành trình phải nhỏ gọn, có võ bọc cứng, đảm bảo trong môi trường làm việc cuả xe phải hoạt động bình thường, không làm mất hay thay đổi những dữ liệu đã được ghi, lưu trữ trong thiết bị giám sát hành trình. Lộ trình gắn thiết bị giám sát hành trình được thực hiện theo quy định sau: trước ngày 01 tháng 7 năm 2015 đối với xe taxi, xe đầu kéo rơ moóc, sơ mi rơ moóc kinh doanh vận tải; trước ngày 01 tháng 1 năm 2016 đối với xe ô tô kinh doanh vận tải hàng hóa có trọng tải thiết kế từ 10 tấn trở lên; trước ngày 01 tháng 7 năm 2016 đối với xe ô tô kinh doanh vận tải hàng hóa có trọng tải thiết kế từ 07 tấn đến dưới 10 tấn; trước ngày 01 tháng 1 năm 2017 đối với xe ô tô kinh doanh vận tải hàng hóa có trọng tải thiết kế từ 3,5 tấn đến dưới 07 tấn; từ ngày 01 tháng 7 năm 2018 đối với xe ô tô kinh doanh vận tải hàng hóa có trọng tải thiết kế dưới 3,5 tấn.39Như vậy, từ ngày 01 tháng 7 năm 2018 thì tất cả các xe ô tô kinh doanh vận tải đều phải gắn thiết bị giám sát hành trình. Có thể thấy,lộ trình gắn thiết bị giám sát hành trình quy định trong Nghị định 86/2014/NĐ-CP khá hợp lý, khoảng thời gian quy định có thể đảm bảo cho các đơn vị kinh doanh hoàn thành đúng tiến độ, góp phần nâng cao tính khả thi của quy định khi áp dụng. Thiết bị giám sát hành trình có vai trò quan trọng trong việc giúp các cơ quan quản lý giao thông giám sát việc vận hành giao thông khoa học, đơn giản; chủ phương tiện có thể kiểm tra lộ trình của xe, tốc độ vận hành, báo cáo nhiên liệu,…Chính vì vậy, việc tăng cường đưa thiết bị giám sát hành trình vào trong quá trình vận chuyển là rất cần thiết. 2.2.1.4 Điều kiện về nhân sự Nhằm đảm bảo cho hoạt động kinh doanh của đơn vị kinh doanh thì những quy định của pháp luật đối với lái xe, nhân viên phục vụ trên xe và với người điều hànhlà cần thiết bởi nhân tố con người là nhân tố quan trọng trong bất kỳ một quá trình kinh doanh nào. Nhất là đối với việc kinh doanh vận tải thì yếu tố con người là thực sự cần thiết và không thể thiếu. Theo quy định của pháp luật hiện hành, lái xe cần phải đáp ứng các điều kiện sau đây: phải được đơn vị kinh doanh vận tải đóng bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế theo quy định; phải được khám sức khỏe định kỳ và được cấp Giấy chứng nhận theo quy định của Bộ Y tế; phải được tập huấn về nghiệp vụ và các quy định của 39 Khoản 3, Điều 14, Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 09 năm 2014 về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô. GVHD: Cao Nhất Linh 22 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô pháp luật đối với hoạt động vận tải theo quy định của Bộ Giao thông vận tải.40 Quy định này nhằm mục đích tăng cường trách nhiệm của đơn vị kinh doanh vận tải góp phần ngăn chặn những vụ tai nạn giao thông do lái xe không đủ sức khỏe. Hơn nữa, đơn vị kinh doanh vận tải tổ chức khám sức khỏe cho lái xe cũng là để bảo vệ tài sản, thương hiệu và uy tín của mình. Phải mất khá nhiều năm thì doanh nghiệp mới có thể tạo dựng được thương hiệu vận tải, tạo niềm tin, ấn tượng tốt đối với khách hàng, chỉ cần xảy ra một vụ tai nạn thì doanh nghiệp sẽ phải trở về điểm xuất phát ban đầu.Ngoài ra, lái xe còn không phải là người đang trong thời gian bị cấm hành nghề theo quy định của pháp luật; phải có hợp đồng lao động bằng văn bản với đơn vị kinh doanh vận tải theo mẫu của Bộ Lao động-Thương binh và xã hội.41 Tương tự như lái xe, nhân viên phục vụ trên xe cũng phải có hợp đồng lao động bằng văn bản với đơn vị kinh doanh vận tải theo mẫu của Bộ Lao độngThương binh và xã hội (trừ các trường hợp đồng thời là chủ hộ kinh doanh hoặc là bố, mẹ, vợ, chồng hoặc con của chủ hộ kinh doanh), nhân viên phục vụ trên xe là phải được tập huấn về nghiệp vụ và các quy định của pháp luật đối với hoạt động vận tải theo quy định của Bộ Giao thông vận tải.42 Đối với người điều hành, người điều hành hành vận tải là người đại diện theo pháp luật của đơn vị kinh doanh vận tải hoặc được người đại diện theo pháp luật của đơn vị kinh doanh vận tải giao nhiệm vụ bằng văn bản trực tiếp phụ trách hoạt động kinh doanh vận tải.43 Người điều hành vận tải phải có trình độ chuyên môn về vận tải từ trung cấp trở lên hoặc có trình độ từ cao đẳng trở lên đối với các chuyên ngành kinh tế, kỹ thuật khác và có thời gia công tác liên tục tại đơn vị vận tải từ 03 năm trở lên.44Như vậy, Nghị định 86/2014/NĐ-CP đã bỏ quy định người trực tiếp điều hành hoạt động kinh doanh vận tải của doanh nghiệp, hợp tác xã phải đảm nhận một trong các chức danh: Giám đốc, Phó giám đốc; Chủ nhiệm, Phó Chủ nhiệm 40 Khoản 1, Điều 11, Nghị định 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 09 năm 2014 về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô. 41 Điểm a và b, Khoản 3, Điều 13, Nghị định 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 09 năm 2014 về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô. 42 Điểm b và c, Khoản 3, Điều 13, Nghị định 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 09 năm 2014 về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô. 43 Khoản 10, Điều 3, Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 09 năm 2014 về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô. 44 Khoản 4, Điều 14, Nghị định 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 09 năm 2014 về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô. GVHD: Cao Nhất Linh 23 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô hợp tác xã; trưởng bộ phận nghiệp vụ điều hành vận tải như trong quy định tại nghị định 91/2009/NĐ-CP. Ngoài ra, người điều hành vận tải của doanh nghiệp, hợp tác xã không được đồng thời làm việc tại cơ quan, đơn vị khác; không phải là lao động trực tiếp lái xe, nhân viên phục vụ trên xe ô tô kinh doanh của đơn vị mình và phải được tập huấn theo quy định của Bộ Giao thông vận tải.45 Quy định này nhằm đảm bảo thời gian và khả năng thực hiện công việc điều hành của người điều hành. 2.2.2 Điều kiện đặc thù Bên cạnh các điều kiện chung, thì các chủ thể khi kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô cần phải đáp ứng các điều kiện đặc thù đối với từng loại hàng hóa. 2.2.2.1 Đối với hàng siêu trường, siêu trọng Hàng siêu trường là hàng không thể tháo rời, khi xếp lên phương tiện vận chuyển có một trong các kích thước bao ngoài (của tổ hợp phương tiện và hàng hóa xếp trên phương tiện) như sau: chiều dài lớn hơn 20,0m; chiều rộng lớn hơn 25m; chiều cao tính từ điểm cao nhất của mặt đường xe chạy trở lên lớn hơn 4,2m, đối với xe chở công-ten-nơ. Hàng siêu trọng là hàng không thể tháo rời, có trọng lượng lớnhơn 32 tấn.46 Có thể thấy, đặc điểm chung của hàng siêu trường, siêu trọng đó là đều là hàng không thể tháo rời.47 Theo quy định của pháp luật hiện hành, thì kinh doanh vận tải hàng hóa siêu trường, siêu trọng là việc sử dụng xe ô tô phù hợp để vận chuyển các loại hàng mà mỗi kiện hàng có kích thước hoặc trọng lượng vượt quá quy định nhưng không thể tháo rời ra được.48 Xuất phát từ đặc điểm của hàng hóa vận chuyển là kích thước lớn, khối lượng lớn nên phương tiện vận chuyển hàng siêu trường, siêu trọng cần phải đảm bảo được một số điều kiện phù hợp để vận chuyển hàng siêu trường, siêu trọng, cụ thể đó phải là loại xe chuyên dùng được thiết kế, chế tạo có kích thước tải 45 Khoản 2, Điều 11, Nghị định 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 09 năm 2014 về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô. 46 Điều 12, Thông tư 07/2010/TT-BGTVT. 47 Hàng không thể tháo rời là hàng dạng kiện còn nguyên kẹp chì, niêm phong của cơ quan Hải quan, An ninh, Quốc phòng hoặc là tổ hợp cấu kiện, thiết bị máy móc nếu tháo rời, chia nhỏ sẽ bị hư hỏng hoặc thay đổi công năng. 48 Điểm a, Khoản 2, Điều 9, Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 09 năm 2014 về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô. GVHD: Cao Nhất Linh 24 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô trọng phù hợp với loại hàng hóa vận chuyển và phải tuân thủ theo các điều kiện quy định ghi trong giấy phép lưu hành xe. Trong trường hợp cần thiết, phương tiện vận chuyển hàng siêu trường, siêu trọng có thể cải tạo theo hồ sơ thiết kế đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.49 Ngoài ra, nhằm đảm bảo cho an toàn giao thông và an toàn cho công trình đường bộ phương tiện vận chuyển hàng siêu trường, siêu trọng khi lưu hành trên đường bộ phải thực hiện theo các quy định về lưu hành xe quá tải trọng, xe quá khổ giới hạn xe bánh xích. Xe vận chuyển hàng siêu trường, siêu trọng phải chạy đúng với tốc độ quy định trong Giấy phép và phải có báo hiệu kích ứng của hàng, trường hợp cần thiết phải có bố trí người chỉ dẫn giao thông để bảo đảm an toàn giao thông.50 Khi vận chuyển hàng siêu trường, siêu trọng lái xe phải mang theo Giấy phép lưu hành do cơ quan có thẩm quyền cấp.51 Giấy phép lưu hành do cơ quan có thẩm quyền cấp cho phương tiện vận chuyển hàng siêu trường, siêu trọng theo mẫu. 2.2.2.2 Đối với hàng nguy hiểm Hàng nguy hiểm là hàng hóa có chứa các chất nguy hiểm khi chở trên đường có khả năng gây nguy hại tới tính mạng, sức khỏe con người, môi trường, an toàn và an ninh quốc gia.52Chất nguy hiểm là những chất hoặc hợp chất ở dạng khí, dạng lỏng, hoặc dạng rắn có khả năng gây nguy hại tới tính mạng, sức khỏe con người, môi trường, an toàn và an ninh quốc gia.53Tùy theo tính chất hóa, lý, hàng nguy hiểm được phân thành 9 loại khác nhau.54 Tại Nghị định số 91/2009/NĐ-CP không có định nghĩa thế nào là kinh doanh vận chuyển hàng nguy hiểm. Chính vì thế, khiNghị định số 86/2014/NĐ-CP ra đời đã bổ sung thêm định nghĩa kinh doanh vận chuyển hàng nguy hiểm tại Khoản 3, Điều 9 “kinh doanh vận chuyển hàng nguy hiểm là việc sử dụng xe ô tô để vận chuyển hàng hóa có chứa các chất nguy hiểm khi vận chuyển có khả năng gây 49 Điều 13, Thông tư 07/2010/TT-BGTVT ngày 11 tháng 02 năm 2010 quy định về tải trọng, khổ giới hạn của đường bộ; lưu hành xe quá tải trọng, xe quá khổ giới hạn, xe bánh xich1 trên đường bộ; vận chuyển hàng siêu trường, siêu trọng; giới hạn xếp hàng hóa trên phương tiện giao thông đường bộ khi tham gia giao thông trên đường bộ.. 50 Khoản 3, Điều 76, Luật Giao thông đường bộ 2008. 51 Điểm b, Khoản 2, Điều 9, Nghị định 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 09 năm 2014 về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô. 52 Khoản 29, Điều 3, Luật Giao thông đường bộ 2008. 53 Khoản 1, Điều 3, Nghị định 104/2009/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2009 quy định danh mục hàng nguy hiểm và vận chuyển hàng nguy hiểm bằng phương tiện giao thông cơ giới đường bộ. 54 Khoản 1, Điều 4, Nghị định 104/2009/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2009 quy định danh mục hàng nguy hiểm và vận chuyển hàng nguy hiểm bằng phương tiện giao thông cơ giới đường bộ. GVHD: Cao Nhất Linh 25 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô nguy hại tới tính mạng, sức khỏe con người, môi trường, an toàn và an ninh quốc gia”. Do tính chất nguy hiểm của hàng hóa nên khi kinh doanh vận tải hàng nguy hiểm đòi hỏi đơn vị kinh doanh phải có Giấy phép vận chuyển hàng nguy hiểm do cơ quan có thẩm quyền cấp. Giấy phép vận chuyển hàng nguy hiểm có giá trị một lần đối với phương tiện có hợp đồng vận chuyển từng chuyến; có giá trị 12 tháng đối với phương tiện chuyên dùng vận chuyển hàng nguy hiểm. Do tính chất của hàng hoá vận chuyển nên phương tiện vận chuyển hàng nguy hiểm cần phải đáp ứng một số yêu cầu và điều kiện nghiêm ngặt theo quy định của pháp luật nhằm hạn chế tối đa việc xảy ra sự cố trong quá trình luân chuyển hàng hóa. Phương tiện vận chuyển hàng nguy hiểm phải đáp ứng được các yêu cầu sau: phương tiện vận chuyển hàng nguy hiểm phải đủ điều kiện tham gia giao thông; thiết bị chuyên dùng của phương tiện vận chuyển hàng nguy hiểm phải đảm bảo tiêu chuẩn do các Bộ quản lý ngành có thẩm quyền quy định; căn cứ quy định về tiêu chuẩn của các Bộ quản lý ngành, cơ quan kiểm định phương tiện cơ giới đường bộ thực hiện kiểm định và chứng nhận phương tiện cơ giới đường bộ đủ điều kiện vận chuyển hàng nguy hiểm; phương tiện vận chuyển hàng nguy hiểm phải dán biểu trưng nguy hiểm của loại, nhóm loại hàng đang vận chuyển, nếu trên một phương tiện có xếp nhiều loại hàng khác nhau thì phía ngoài phương tiện cũng dán đầy đủ biểu trưng của các loại hàng đó, vị trí dán biểu trưng ở hai bên và phía sau phương tiện; phương tiện vận chuyển hàng nguy hiểm sau khi dỡ hết hàng nếu không tiếp tục vận chuyển loại hàng đó thì phải được làm sạch và bóc, xóa hết biểu trưng nguy hiểm; nghiêm cấm việc sử dụng phương tiện không đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật hoặc không đủ điều kiện vận chuyển hàng nguy hiểm để vận chuyển hàng nguy hiểm.55 Ngoài ra, phương tiện cơ giới vận chuyển hàng nguy hiểm phải là phương tiện chạy bằng động cơ đốt trong hoặc là loại động cơ phòng nổ và phải đảm bảo các điều kiện sau đây:động cơ của phương tiện phải được cách ly với khoang chứa hàng bằng vật liệu không cháy hoặc buồng (khoang) đệm; ống xả của động cơ phải được đặt ở vị trí kín hoặc được che chắn, bảo đảm an toàn cháy nổ; hệ thống điện (kể cả bình ắc quy) phải được đảm bảo, không phát sinh tia lửa; dây điện phải đảm bảo đúng tiết diện, cách điện phải tốt, lõi dây phải làm bằng đồng, trừ dây nối với bình ắc quy; sàn và kết cấu của khoang chứa hàng phải làm bằng vật liệu không bắt lửa và không phát sinh tia lửa do ma sát; có biện pháp che chắn 55 Điều 13, Nghị định 104/2009/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2009 quy định danh mục hàng nguy hiểm và vận chuyển hàng nguy hiểm bằng phương tiện giao thông cơ giới đường bộ. GVHD: Cao Nhất Linh 26 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô tránh mưa, nắng; có dây tiếp đất đối với phương tiện chở chất lòng nguy hiểm về cháy, nổ; có biểu trưng và biển báo theo quy định đối với phương tiện chuyên dùng để vận chuyển hàng nguy hiểm; có trang bị phương tiện chữa cháy theo quy định. Riêng đối với xe bồn vận chuyển khí đốt hóa lỏng thực hiện theo quy định của Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 6484:1999 “Khí đốt hóa lỏng – xe bồn vận chuyển – Yêu cầu về an toàn thiết kế, chế tạo và sử dụng”.56 Để bảo đảm an toàn, xe vận chuyển hàng nguy hiểm không được dừng, đỗ ở những nơi đông người, những nơi dễ gây ra nguy hiểm. Danh mục hàng nguy hiểm, vận chuyển hàng nguy hiểm và thẩm quyền cấp giấy phép vận chuyển hàng nguy hiểm do Chính phủ quy định57. Phương tiện vận chuyển hàng nguy hiểm phải dán Biểu trưng hàng nguy hiểm về cháy, nổ theo Mẫu VC07 ban hành kèm theo Thông tư số 35/2010/TT-BCA lên kính phía trước và hai bên thành phương tiện vận chuyển trong suốt quá trình vận chuyển. 2.2.2.3 Đối với hàng hóa thông thường Nghị định 86/2014/NĐ-CP không định nghĩa cụ thể kinh doanh vận tải hàng hóa thông thường là gì mà liệt kê theo phương pháp loại trừ, tức là nếu việc vận chuyển hàng hóa ngoài các hình thức đã được nêu thì được liệt kê vào nhóm vận chuyển hàng hóa thông thường. Tuy nhiên, trước đây Nghị định 91/2009/NĐ-CP có định nghĩa “Kinh doanh vận tải hàng hóa thông thường là việc vận tải hàng hóa ngoài các hình thức đã được nêu trên và khi kinh doanh vận tải hàng hóa thông thường (trừ taxi chở hàng) khi chở hàng hóa trên đường, lái xe phải mang theo hợp đồng vận tải hoặc giấy vận tải”.58Có thể thấy, quy định về kinh doanh vận tải hàng hóa thông thường ở Nghị định 86/2014/NĐ-CP đã có bước thụt lùi so với quy định trước đó, quy định khá sơ sài, ở đây Nghị định không đề cập đến khái niệm hợp đồng vận tải và giấy vận tải như trong Nghị định 91/2009/NĐ-CP đã quy định. Nếu trong Luật Giao thông đường bộ 2008 quy định “Kinh doanh vận tải đường bộ là một ngành nghề kinh doanh có điều kiện” thì các quy định về điều kiện kinh doanh cần được bổ sung đầy đủ hơn, để góp phần đưa quy định của pháp luật dần đi vào cuộc sống. 56 Điều 10, Thông tư 35/2010/TT-BCA Quy định về cấp giấy phép vận chuyểnvật liệu nổ công nghiệp và hàng nguy hiểm. 57 Điều 78, Luật Giao thông đường bộ 2008. 58 Khoản 1, Điều 9, Nghị định 91/2009/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2009 về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô. GVHD: Cao Nhất Linh 27 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Giao dịch giữa bên thuê vận tải và bên nhận vận tải thuộc giao dịch trong thương mại, là sự thỏa thuận giữa bên thuê vận tải và đơn vị kinh doanh vận tải. Hợp đồng vận tải là cam kết thực hiện những thỏa thuận của hai bên bằng văn bản. Hợp đồng vận tải là chứng từ có tính pháp lý để giải quyết khi có tranh chấp xảy ra. Hợp đồng vận tải phải đảm bảo được các thông tin sau: tên đơn vị kinh doanh vận tải; tên đơn vị hoặc người thuê vận chuyển; loại và khối lượng hàng hóa; hành trình; địa chỉ và thời gian giao hàng, nhận hàng; giá cước vận tải; hình thức thanh toán; các điều khoản thỏa thuận khi giao hàng, bồi thường, giao nhận giấy tờ liên quan đến hàng hóa và các vấn đề khác có liên quan đến quá trình vận tải.59 Giấy vận tải gồm các thông tin sau: tên đơn vị kinh doanh vận tải; tên đơn vị hoặc người thuê vận chuyển; hành trình; số hợp đồng (nếu có), ngày tháng ký; loại hàng và khối lượng hàng vận chuyển trên xe; thời gian nhận hàng, giao hàng và các nội dung khác có liên quan đến quá trình vận. Giấy vận tải do đơn vị kinh doanh vận tải đóng dấu và cấp cho lái xe; trường hợp là hộ kinh doanh thì chủ hộ phải ký, ghi rõ họ tên vào giấy vận tải; Sau khi xếp hàng lên phương tiện và trước khi thực hiện vận chuyển thì chủ hàng (hoặc người được chủ hàng uỷ quyền), hoặc đại diện đơn vị hoặc cá nhân (nếu là cá nhân) thực hiện xếp hàng lên xe phải ký xác nhận việc xếp hàng đúng quy định vào Giấy vận tải.60 2.3 Quyền và nghĩa vụ của ngƣời kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Quyền và nghĩa vụ của người kinh doanh là một chế định quan trọng. Trong bất kỳ một hoạt động kinh doanh nào thì chủ thể cũng có những quyền và nghĩa vụ nhất định. Các quyền và nghĩa vụ của người kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô được quy định tại Điều 73, Luật Giao thông đường bộ 2008. 2.3.1 Quyền của người kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Khi tiến hành kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô, pháp luật quy định chủ thể kinh doanh có đầy đủ các quyền cần thiết nhằm đảm bảo cho lợi ích của họ trong quá trình kinh doanh. Trên cơ sở đó, người kinh doanh được phép đưa ra các yêu cầu cần thiết đối với người thuê vận tải như quyền yêu cầu cung cấp thông tin về hàng hóa, quyền yêu cầu thanh toán, yêu cầu bồi thường thiệt hại,… 59 Khoản 1, Điều 50, Thông tư số 18/2013/TT-BGTVT ngày 06 tháng 8 năm 2013 quy định về tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải bằng xe ô tô và dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ. 60 Khoản 2, Điều 50, Thông tư số 18/2013/TT-BGTVT ngày 06 tháng 8 năm 2013 quy định về tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải bằng xe ô tô và dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ. GVHD: Cao Nhất Linh 28 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô 2.3.1.1 Yêu cầu cung cấp thông tin cần thiết về hàng hóa và kiểm tra tính xác thực của thông tin đó Người kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô có quyền yêu cầu người thuê vận tải cung cấp các thông tin cần thiết về hàng hóa để ghi vào giấy vận chuyển và có quyền kiểm tra tính xác thực của thông tin đó.61Việc yêu cầu người thuê vận tải cung cấp các thông tin cần thiết liên quan đến hàng hóa mà mình nhận vận chuyển là hợp lý, tránh phát sinh tranh chấp trong quá trình vận chuyển. 2.3.1.2 Yêu cầu thanh toán đủ cước, phí vận tải và chi phí phát sinh; yêu cầu bồi thường thiệt hại do vi phạm thỏa thuận trong hợp đồng Người kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô có quyền yêu cầu người thuê vận tải thanh toán đủ cước, phí vận tải và chi phí phát sinh; yêu cầu người thuê vận tải bồi thường thiệt hại do vi phạm thỏa thuận trong hợp đồng. Đây là quyền cơ bản trong hợp đồng được ghi nhận tại điểm b, Khoản 1, Điều 73, Luật Giao thông đường bộ 2008. Đây là mục tiêu chính của hợp đồng mà người kinh doanh mong muốn đạt được khi tiến hành kinh doanh. Quyền được yêu cầu thanh toán là quyền quan trọng nhất của người kinh doanh vận tải hàng hóa. Người thuê vận tải có nghĩa vụ thanh toán đủ cước, phí vận tải và chi phí phát sinh cho người kinh doanh vận tải hàng hóa.62 Điều khoản thanh toán thông thường được các bên thỏa thuận thông thường bao gồm những nội dung cụ thể về hình thức thanh toán, thời hạn, địa điểm thanh toán. Trường hợp người thuê vận tải vi phạm các điều khoản theo thỏa thuận trong hợp đồng gây ra thiệt hại thì bên vận tải được quyền yêu cầu người thuê vận tải phải bồi thường, mức bồi thường do các bên thỏa thuận. 2.3.1.3Từ chối vận chuyển Người kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô có quyền từ chối vận chuyển nếu người thuê vận tải không giao hàng hóa theo thỏa thuận trong hợp đồng.63 Bên vận chuyển được quyền từ chối vận chuyển tài sản không đúng với loại tài sản đã thỏa thuận trong hợp đồng. Nhưng trong thực tế thì người vận chuyển chỉ có thể từ chối việc vận chuyển trong trường hợp việc thay thế hàng hóa vận 61 Điểm a, Khoản 1, Điều 73, Luật Giao thông đường bộ 2008. Điểm b, Khoản 2, Điều 74, Luật Giao thông đường bộ 2008. 63 Điểm c, Khoản 1, Điều 73, Luật Giao thông đường bộ 2008. 62 GVHD: Cao Nhất Linh 29 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô chuyển làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người vận chuyển hoặc những người thuê vận chuyển khác. Ngoài ra, bên vận chuyển có quyền từ chối nhận những hàng hóa không bảo đảm các tiêu chuẩn đóng gói cần thiết theo thỏa thuận của các bên. Người vận chuyển được quyền từ chối vận chuyển hàng hóa thuộc diện cấm lưu thông, hàng hóa có tính chất nguy hiểm độc hại. 2.3.1.4 Yêu cầu giám định hàng hóa. Khi cần thiết người kinh doanh vận tải hàng hóa được quyền yêu cầu giám định đối với hàng hóa. 2.3.2 Nghĩa vụ của người kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Nhằm đảm bảo lợi ích cho người thuê vận tải, thì bên cạnh các quyền yêu cầu, pháp luật cũng quy định về nghĩa vụ của người kinh doanh khi tiến hành kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô như nghĩa vụ cung cấp phương tiện đúng loại, thời gian địa điểm, nghĩa vụ hướng dẫn xếp dỡ hàng hóa trên phương tiện, nghĩa vụ bồi thường thiệt hại nếu để mất mát, hư hỏng hàng hóa,.. 2.3.2.1 Cung cấp phương tiện đúng loại, thời gian, địa điểm và giao hàng hóa cho người nhận hàng theo thỏa thuận trong hợp đồng Việc cung cấp phương tiện đúng loại, thời gian, địa điểm và giao hàng hóa cho người nhận hàng là những nội dung cơ bản trong hợp đồng vận tải. Bên vận chuyển có nghĩa vụ nhận hàng hóa của bên thuê vận chuyển đúng thời gian và địa điểm theo thỏa thuận. Trường hợp bên vận chuyển nhận chậm hàng làm phát sinh chi phí bảo quản hàng hóa cho bên thuê vận chuyển thì phải bồi thường các thiệt hại đó. Trường hợp bên thuê vận chuyển giao hàng chậm thì bên vận chuyển yêu cầu bên thuê vận chuyển bồi thường các thiệt hại phát sinh do bị lưu giữ phương tiện vận chuyển. Ngoài ra, bên thuê vận chuyển còn có nghĩa vụ vận chuyển hàng hóa đến đúng địa điểm trả hàng. Trường hợp bên vận chuyển giao hàng không đúng địa điểm đã quy định thì phải thanh toán chi phí vận chuyển hàng hóa đến đúng địa điểm đã thỏa thuận trong hợp đồng cho bên thuê vận chuyển. 2.3.2.2 Hướng dẫn xếp, dỡ hàng hóa trên phương tiện Nguyên tắc chung khi xếp hàng hóa trên xe ô tô là người vận tải phải lựa chọn phương tiện phù hợp với loại hàng hóa cần vận chuyển; việc xếp và vận GVHD: Cao Nhất Linh 30 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô chuyển hàng hóa phải thực hiện theo đúng quy định về trọng tải thiết kế của xe ô tô, tải trọng và khổ giới hạn của cầu, hầm, đường bộ, đảm bảo các quy định về an toàn giao thông và vệ sinh môi trường; đối với các loại hàng hóa là máy móc, phương tiện giao thông trước khi xếp lên ô tô phải rút hết nhiên liệu ra khỏi bình chứa; hàng hóa xếp trên ô tô phải dàn đều, không xếp lệch về một phía và phải được chằng buộc chắc chắn, đảm bảo không bị xê dịch trong quá trình vận chuyển.64 Pháp luật quy định trách nhiệm của người vận tải trong việc xếp hàng hóa lên xe ô tô như sau: cập nhật đầy đủ thông tin về tải trọng, khổ giới hạn của cầu, hầm, đường bộ trên toàn tuyến đường vận chuyển hàng hóa trước khi vận chuyển; bố trí phương tiện phù hợp với loại hàng hóa cần vận chuyển và khổ giới hạn của cầu, hầm, đường bộ trên toàn tuyến đường vận chuyển; cung cấp thông tin cho lái xe, người áp tải và người xếp hàng đặc điểm của hàng hóa, kích thước và khối lượng của hàng hóa, bao, kiện, giới hạn trọng tải cho phép của xe, tải trọng và khổ giới hạn của cầu, hầm, đường bộ trên toàn tuyến đường vận chuyển, chịu trách nhiệm về thông tin cung cấp; bố trí đầy đủ thiết bị che phủ, chằng buộc, đệm lót phục vụ cho việc xếp hàng hóa và tạo điều kiện cho người xếp hàng thực hiện đúng quy định về xếp hàng hóa. 65 Đơn vị kinh doanh vận tải hàng hóa có trách nhiệm phổ biến cho lái xe việc chấp hành quy định của pháp luật về trọng tải của phương tiện lưu thông trên đường; không được tổ chức bốc xếp và vận chuyển hàng hóa quá tải trọng theo thiết kế của phương tiện; chịu trách nhiệm nếu xe thuộc quyền quản lý của đơn vị vận chuyển hàng hóa quá tải trọng cho phép.66 Quy định này góp phần tăng cường trách nhiệm của đơn vị kinh doanh vận tải, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm giữa lái xe và đơn vị kinh doanh khi có vi phạm xảy ra. 2.3.2.3 Bồi thường thiệt hại cho người thuê vận tải do mất mát, hư hỏng hàng hóa xảy ra Thông thường, khi có thiệt hại xảy ra thì việc truy cứu trách nhiệm bồi thường là vấn đề tất yếu . Việc bồi thường thiệt hại cho người thuê vận tải do 64 Điều 4, Thông tư số 35/2013/TT-BGTVT ngày 21 tháng 10 năm 2013 quy định về xếp hàng hóa trên xe ô tô khi tham gia giao thông trên đường bộ. 65 Điều 9, Thông tư số 35/2013/TT-BGTVT ngày 21 tháng 10 năm 2013 quy định về xếp hàng hóa trên xe ô tô khi tham gia giao thông trên đường bộ. 66 Khoản 2, Điều 51, Thông tư số 18/2013/TT-BGTVT ngày 06 tháng 8 năm 2013 quy định về tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải bằng xe ô tô và dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ. GVHD: Cao Nhất Linh 31 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô hàng hóa mất mát, hư hỏng được thực hiện trong quá trình vận tải từ lúc nhận hàng đến lúc giao hàng, trừ trường hợp miễn bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật.67 Tại khoản 2,Điều 10, Nghị định số 86/2014/NĐ-CP quy định “trong trường hợp hợp đồng vận tải không có nội dung quy định về việc bồi thường hàng hóa hư hỏng, mất mát, thiếu hụt do lỗi của người kinh doanh vận tải hàng hóa và hai bên không thỏa thuận được mức bồi thường thì người kinh doanh vận tải hàng hóa bồi thường cho người thuê vận tải theo mức 70.000 (bảy mươi nghìn) đồng Việt Nam cho một kilôgam hàng hóa bị tổn thất, trừ trường hợp có quyết định khác của Tòa án hoặc trọng tài”. Có thể nhận thấy,có sự khác biệt giữa quy định trong Nghị định 91/2009/NĐ-CP và quy định trong Nghị định 86/2014/NĐ-CP, ở Nghị định số 86/2014/NĐ-CP thì mức bồi thường không căn cứ vào việc hàng hóa có được đóng bao, kiện hay không mà dựa vào sự thỏa thuận giữa 2 bên hoặc quyết định của Tòa án hoặc trọng tài. Mức bồi thường cũng tăng lên từ 20.000 đồng lên 70.000 đồng cho phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế. 2.3.2.4 Bồi thường thiệt hại do người làm công, người đại diện gây ra Người kinh doanh vận tải hàng hóa có nghĩa vụ bồi thường thiệt hại do người làm công, người đại diên gây ra trong khi thực hiện công việc được người kinh doanh vận tải giao 68 và có quyền yêu cầu người làm công, người đại diện có lỗi trong việc gây ra thiệt hại phải hoàn trả một khoản tiền theo quy định. 2.3.2.5 Chịu trách nhiệm về hậu quả mà người làm công, người đại diện gây ra Nếu người làm công, người đại diện gây ra thiệt hại mà việc gây ra thiệt hại đó là do thực hiện theo yêu cầu của người kinh doanh vận tải thì người kinh doanh vận tải phải chịu trách nhiệm trước pháp luật. Kết luận Chƣơng 2 Trong Chương 2, luận văn đã tìm hiểu những quy định của pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô cụ thể là tìm hiểu về chủ thể kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô, các điều kiện để có thể tiến hành kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô bao gồm các điều kiện chung và những điều kiện đặc thù, 67 68 Điểm c, Khoản 2, Điều 73, Luật Giao thông đường bộ 2008. Điểm d, Khoản 2, Điều 73, Luật Giao thông đường bộ 2008. GVHD: Cao Nhất Linh 32 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô quyền và nghĩa vụ của người kinh doanh vận tải hàng hóa mà người kinh doanh vận tải.Trong suốt thời gian qua, những quy định của pháp luật không ngừng được đổi mới cho phù hợp hơn với thực tiễn, góp phần tạo hành lang pháp lý cho sự phát triển lành mạnh, bền vững lực lượng vận tải đường bộ; làm công khai, minh bạch thị trường vận tải để tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng giúp cho khách hàng có nhiều thông tin để lựa chọn được dịch vụ vận tải phù hợp với nhu cầu đồng thời giúp các đơn vị vận tải nâng cao hiệu quả kinh doanh, bảo vệ môi trường và ùn tắc giao thông. Những quy định của pháp luật còn góp phần siết chặt quản lý hoạt động vận tải, nâng cao điều kiện hoạt động kinh doanh vận tải theo đúng với các quy phạm pháp luật và quan trọng hơn là tạo điều kiện để các doanh nghiệp phát triển theo hướng lành mạnh. GVHD: Cao Nhất Linh 33 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô CHƢƠNG 3 THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH VẬN TẢI HÀNG HÓA BẰNG XE Ô TÔ – PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN Từ khi nền kinh tế nước ta vận hành theo cơ chế thị trường, hoạt động vận tải hàng hóa bằng xe ô tô cũng dần dần khẳng định tầm quan trọng của mình trong việc thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế. Trước tình hình đó, những quy định pháp luật đã được hiện thực hóa vào tất cả các hoạt động của đơn vị kinh doanh vận tải từ các các quy định về kinh doanh, điều kiện kinh doanh đến việc cấp Giấy phép kinh doanh vận tải. Những quy định trên góp phần giúp thị trường vận tải ngày càng phát triển lành mạnh. Thông qua việc tìm hiểu quy định của pháp luật, người viết nhận thấy những mặt còn hạn chế của những quy định pháp luật và đề xuất những phương hướng hoàn thiện để góp phần vào việc phát triển thị trường vận tải được thuận lợi, minh bạch hơn. 3.1Thực trạng quy định pháp luật về điều kiện kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô và phƣơng hƣớng đề xuất 3.1.1 Những điểm mới của Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 09 năm 2014 của Chính phủ về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Hai Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ và Nghị định số 93/2012/NĐ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2012 sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 91/2009/NĐ-CP, khi triển khai và thực hiện đã bộc lộ nhiều vấn đề bấp cập, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế, đặc biệt là đã xuất hiện nhiều lỗ hổng lớn trong kinh doanh vận tải bằng xe ôtô. Trong bối cảnh đó, việc ban hành Nghị định số 86/2014/NĐ-CP về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô là rất cần thiết. Ngày 10 tháng 9 năm 2014, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 86/2014/NĐ-CP về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô. Nghị định số 86/2014/NĐ-CP gồm 06 chương, 36 điều quy định về kinh doanh, điều kiện kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô và việc cấp phép kinh doanh vận tải bằng xe ô tô.Nghị định số 86/2014/NĐ-CP có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 12 GVHD: Cao Nhất Linh 34 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô năm 2014, thay thế Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2009 về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô và Nghị định số 93/2012/NĐ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2012 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 91/2009/NĐ-CPvề kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô. So với quy định tại Nghị định số 91/2009/NĐ-CP và Nghị định số 93/2012/NĐ-CP, Nghị định số 86/2014/NĐ-CP có rất nhiều điểm mới trong cả lĩnh vực vận tải hành khách và vận tải hàng hóa. Tuy nhiên, trong phạm vi đề tài, luận văn chỉ đề cập đến những điểm mới có liên quan đến lĩnh vực vận tải hàng hóa, còn những điểm mới liên quan đến vận tải hành khách luận văn không đề cập. Trong Nghị định số 86/2014/NĐ-CP có một số nội dung được sửa đổi, bổ sung mới và một số nội dung đã được quy định trong các Thông tư của Bộ Giao thông vận tải nay được đưa vào Nghị định, góp phần đắc lực cho việc đảm bảo an toàn giao thông, tăng cường quản lý nhà nước, lập lại trật tự, kỷ cươngtrong hoạt động kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô và hạn chế tai nạn trong phạm vi cả nước. Thứ nhất là, so với Nghị định số 91/2009/NĐ-CP và Nghị định số 93/2012/NĐ-CP, Nghị định số 86/2014/NĐ-CP bổ sung nhiều khái niệm, định nghĩa mới trong hoạt động vận tải và kinh doanh vận tải như khái niệm kinh doanh vận tải thu tiền trực tiếp, kinh doanh vận tải không thu tiền trực tiếp, khái niệm trọng tải được phép chở của xe ô tô,...Đặc biệt là khái niệm “kinh doanh vận tải bằng xe ô tô là việc sử dụng xe ô tô vận tải hàng hóa, hành khách trên đường bộ nhằm mục đích sinh lợi; bao gồm kinh doanh vận tải thu tiền trực tiếp và kinh doanh vận tải không thu tiền trực tiếp”. Mục đích là tăng cường công tác quản lý của nhà nước trong hoạt động vận tải đường bộ bằng xe ô tô. Thứ hai là, bổ sung các quy định đối với việc vận tải hàng hoá: đơn vị kinh doanh vận tải hàng hoá phải chịu trách nhiệm trong việc xếp hàng hoá lên xe ô tô theo quy định của Bộ Giao thông Vận tải; Uỷ ban Nhân dân cấp tỉnh xây dựng và công bố quy hoạch bến xe hàng, điểm giao nhận hàng hoá tại địa bàn địa phương được quy định cụ thể tại Điều 9 của Nghị định. Thứ ba là, sửa đổi quy định về giới hạn trách nhiệm của người kinh doanh vận tải hàng hoá, nâng mức bồi thường hàng hoá bị hư hỏng, mất mát, thiếu hụt do lỗi của người kinh doanh vận tải lên 70.000 đồng Việt Nam cho một kilôgam hàng hóa bị tổn thất (quy định cũ là 20.000 đồng Việt Nam cho một kilôgam). GVHD: Cao Nhất Linh 35 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Thứ tư là, sửa đổi, bổ sung các quy định đối với lái xe, người điều hành vận tải như sau: lái xe phải được đơn vị kinh doanh vận tải đóng bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế theo quy định; phải được khám sức khoẻ định kỳ và phải được tập huấn về nghiệp vụ theo quy định của Bộ Giao thông Vận tải; người điều hành vận tải của đơn vị vận tải không được đồng thời làm việc tại cơ quan, đơn vị khác, không phải là lao động trực tiếp lái xe, nhân viên phục vụ trên xe ô tô kinh doanh của đơn vị mình và phải được tập huấn theo quy định của Bộ Giao thông Vận tải. Quy định này góp phần đảm bảo an toàn giao thông, bởi khi lái xe có sức khỏe tốt thì vấn đề về an toàn giao thông mới được đảm bảo, hạn chế việc gây ra những tai nạn đáng tiếc do lái xe không đủ sức khỏe. Thứ năm là, Nghị định số 86/2014/NĐ-CP quy định tất cả các xe kinh doanh vận tải đều phải lắp đặt thiết bị giám sát hành trình. Đồng thời, Nghị định cũng quy định lộ trình lắp đặt thiết bị giám sát hành trình nhằm đảm bảo tính khả thi khi thực hiện. Thứ sáu là, bổ sung quy định về số lượng phương tiện tối thiểu. Cụ thể như sau: “Từ ngày 01 tháng 07 năm 2017, doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh vận tải hàng hóa bằng công-ten-nơ; đơn vị kinh doanh vận tải hàng hóa sử dụng xe đầu kéo rơ moóc, sơ mi rơ moóc, xe ô tô vận tải hàng hóa trên hành trình có cự ly từ 300 ki lô mét trở lên phải có số lượng phương tiện tối thiểu như sau: đối với đơn vị có trụ sở tại các thành phố trực thuộc trung ương, từ 10 xe trở lên; đối với đơn vị có trụ sở tại các đại phương còn lại, từ 05 xe trở lên; riêng đơn vị có trụ sở đặt tại các huyện nghèo theo quy định của Chình phủ, từ 03 xe trở lên”.Quy định này rất hợp lý, không chỉ giúp các cơ quan quản lý Nhà nước kiểm soát chặt chẽ hơn hoạt động kinh doanh vận tải mà còn giúp các doanh nghiệp chấn chỉnh, nâng cao quy mô tổ chức, bộ máy làm việc, đưa hoạt động vận tải ở mỗi đơn vị trở nên chuyên nghiệp hơn. Thứ bảy là, thủ tục cấp và thu hồi Giấy phép kinh doanh vận tải được đơn giản và rút ngắn từ 15 ngày theo như quy định tại Nghị định 91/2009/NĐ-CP xuống còn 5 ngày. Bên cạnh đó, bổ sung 2 trường hợp đơn vị kinh doanh bị thu hồi Giấy phép kinh doanh khi vi phạm quy định về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải gây tai nạn giao thông đặc biệt nghiêm trọng.Cụ thể như sau: “Trong thời hạn 1 năm, có trên 50% số xe hoạt động mà người lái xe vi phạm luật gây ra tai nạn giao thông nghiêm trọng” và “Trong thời hạn 3 năm có tái phạm về kinh doanh, điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô và xảy ra tai nạn giao thông gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng” thì đơn vị kinh doanh sẽ bị thu hồi GVHD: Cao Nhất Linh 36 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Giấy phép kinh doanh không thời hạn. Quy định này góp phần bắt buộc các doanh nghiệp vận tải coi trọng sự an toàn khi thực hiện kinh doanh vận tải. Những quy định mới về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô tại Nghị định 86/2014/NĐ-CP là hết sức cần thiết nhằm tăng cường quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu quả của dịch vụ vận tải ô tô, góp phần đảm bảo trật tự an toàn giao thông và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp vận tải ô tô phát triển bền vững. Việc ban hành Nghị định 86/2014/NĐ-CP tạo thành hành lang pháp lý cực kỳ quan trọng, nhằm siết chặt công tác quản lý hoạt động vận tải bằng xe ô tô, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững, minh bạch, góp phần giảm thiểu tai nạn giao thông trong thời gian tới. Bên cạnh đó, Nghị định 86/2014/NĐ-CP cũng góp phần tách biệt các sự chồng chéo để quy trách nhiệm cụ thể, kiểm soát và quản lý hoạt động kinh doanh vận tải. 3.1.2 Những hạn chế của quy định về điều kiện kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô và phương hướng đề xuất Mặc dù Nghị định số 86/2014/NĐ-CP vừa ra đời, đã khắc phục được một số hạn chế ở hai Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ và Nghị định số 93/2012/NĐ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2012 sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 91/2009/NĐ-CP. Tuy nhiên, trong quá trình nghiên cứu, nhận thấy quy định pháp luật chưa đầy đủ, vẫn còn một số quy định chưa hợp lý dẫn đến tình trạng nhiều đơn vị kinh doanh lợi dụng sơ hở đó để thực hiện nhiều hành vi trục lợi. Cụ thể như sau: Một là, Luật Giao thông đường bộ 2008 có quy định “hoạt động vận tải đường bộ là ngành nghề kinh doanh có điều kiện” tuy nhiên, sau nhiều năm thực hiện quy định này vẫn chưa được áp dụng trong thực tiễn. Cụ thể, các Nghị định quy định về loại hình kinh doanh vận tải ô tô đường bộ còn thiếu những quy định chặt chẽ, mang tính đặc thù của ngành nghề, nhất là các quy định về điều kiện kinh doanh đặc thù cho từng hàng hóa nên đã tạo kẽ hở để các doanh nghiệp, hộ kinh doanh lợi dụng. Đặc biệt là đối với các quy định về việc vận tải hàng hóa thông thường, quy định còn rất sơ sài. Trước đây, Nghị định 91/2009/NĐ-CP đã quy định khi vận chuyển hàng hóa thông thường, lái xe phải mang theo hợp đồng vận tải hoặc giấy vận tải. Tuy nhiên, đến khi Nghị định 86/2014/NĐ-CP ra đời thì quy định này đã bị bỏ, việc bỏ quy đinh này là không hợp lý bởi quy định mang theo hợp đồng vận tải, hoặc giấy vận tải sẽ giúp cơ quan dễ dàng quản lý, kiểm tra và xử lý vi phạm. GVHD: Cao Nhất Linh 37 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Bên cạnh đó, pháp luật còn thiếu quy định về điều kiện an toàn giao thông và chất lượng dịch vụ vận tải. Mặc dù tại điểm c, Khoản 6, Điều 13, Nghị định 86/2014/NĐ-CP có quy định doanh nghiệp, hợp tác xã phải có bộ phận quản lý, theo dõi các điều kiện về an toàn giao thông nhưng quy định đó chỉ áp dụng đối với doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định, vận tải hành khách bằng xe buýt, vận tải hành khách bằng taxi, vận tải hàng hóa bằng công-ten-nơ chứ không áp dụng đối với đơn vị kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô. Một khi xe đã cho lưu thông trên đường thì các điều kiện về an toàn giao thông cần phải được đảm bảo, dù là kinh doanh vận tải hành khách hay hàng hóa bởi sự đảm bào an toàn giao thông không chỉ là bảo vệ lợi ích cho đơn vị kinh doanh, cho người sử dụng dịch vụ vận tải mà còn là bảo vệ tính mạng, sức khỏe của những người tham gia giao thông khác và cũng là để bảo vệ các công trình giao thông đường bộ. Mặc dù Nghị định số 86/2014/NĐ-CP vừa ra đời nhưng vẫn chưa giải quyết được những vấn đề này. Từ những bất ổn từ nghị định quy định về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô đã tạo ra những kẽ hở để các đơn vị kinh doanh hoạt động lộn xộn, tạo ra nhiều bất ổn trong lĩnh vực này. Hai là, những quy định về điều kiện kinh doanh hiện nay chưa tạo ra cơ chế để khuyến khích, hỗ trợ những đơn vị quản lý tốt về an toàn giao thông và chất lượng dịch vụ vận tải. Mặc dù Nghị định 86/2014/NĐ-CP ra đời đã bổ sung được quy định về số lượng phương tiện tối thiểu đối với các doanh nghiệp, hợp tác xã nhằm cải thiện quy mô của các đơn vị kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô. Tuy nhiên, vẫn chưa có những quy định nhằm khuyến khích các đơn vị kinh doanh thực hiện quản lý tốt về an toàn giao thông, để họ tiếp tục phát huy. Ba là, quy định về điều kiện đối với phương tiện được quy định tại Khoản 2, Điều 11, Nghị định 86/2014/NĐ-CP“phương tiện hoạt động kinh doanh vận tải phải thuộc quyền sở hữu của đơn vị kinh doanh vận tải hoặc quyền sử dụng hợp pháp theo hợp đồng của đơn vị kinh doanh vận tải với tổ chức cho thuê tài chính hoặc tổ chức, cá nhân có chức năng cho thuê tài sản theo quy định của pháp luật”.Qua thực tế cho thấy nhiều đơn vị ký hợp đồng thuê phương tiện của tổ chức, cá nhân (trừ xe thuê tài chính) chỉ là hình thức, các đơn vị không quản lý, điều hành, sử dụng phương tiện đi thuê để kinh doanh vận tải mà là cho các cá nhân chủ xe đưa vào kinh doanh vận tải với thương hiệu của đơn vị mình. GVHD: Cao Nhất Linh 38 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Nhằm khắc phục tình trạng trên,góp phần hoàn thiện các quy định của pháp luật còn hạn chế, người viết đề xuất một số phương hướng sau đây: Một là, pháp luật cần bổ sung các quy định liên quan đến điều kiện kinh doanh,nâng cao điều kiện hoạt động kinh doanh vận tải theo đúng với các quy phạm pháp luật và quan trọng hơn là thúc đẩy các doanh nghiệp phát triển theo hướng lành mạnh. Ở đây, siết chặt các điều kiện kinh doanh không có nghĩa là đẩy các doanh nghiệp lâm vào tình trạng khó khăn mà là nâng tầm các đơn vị vận tải lên một bước phát triển mới. Chẳng hạn như bổ sung thêm điều kiện đối với các đơn vị kinh doanh vận tải hàng hóa trên hành trình có cự ly từ 300 ki lô mét trở lên thì phải có ít nhất 2 lái xe để thay đổi cho nhau nhằm đảm bảo cho an toàn giao thông. Sửa đổiquy định đối với việc vận tải hàng hóa thông thường là khi vận chuyển hàng hóa trên đường, lái xe phải mang theo hợp đồng vận tải hoặc giấy vận tải. Tức là giữ nguyên như quy định tại Khoản 1, Điều 9, Nghị định 91/2009/NĐ-CP, không nên sửa như trong Nghị định 86/2014/NĐ-CP. Bên cạnh đó, cần bổ sung đơn vị kinh doanh vận tải hàng hóa bằng ô tô vào quy định tại điểm c, Khoản 6, Điều 13, Nghị định 86/2014/NĐ-CP. Cụ thể quy định nên sửa như sau: doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến cố định, vận tải hành khách bằng xe buýt, vận tải hành khách bằng taxi, vận tải hàng hóa bằng công-ten-nơ và đơn vị kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô phải có bộ phận quản lý, theo dõi các điều kiện về an toàn giao thông. Hai là, cần bổ sung quy định nhằm khuyến khích các doanh nghiệp có quy mô lớn mở rộng quy mô, thúc đẩy các doanh nghiệp thực hiện tốt về quản lý an toàn giao thông tiếp tục phát huy, giúp thị trường vận tải ngày càng phát triển theo hướng lành mạnh. Bên cạnh đó, cần có quy định bắt buộc các đơn vị kinh doanh phải cập nhật đầy đủ công khai các thông tin để thị trường có thể lựa chọn và đào thải các đơn vị yếu kém. Ngoài ra, cần có quy định khuyến khích việc áp dụng công nghệ tin học, đổi mới quản lý. Chẳng hạn như ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý điều hành. Ba là, cần sửa đổi Khoản 2, Điều 11, Nghị định 86/2014/NĐ-CP như sau:phương tiện hoạt động kinh doanh vận tải phải thuộc quyền sở hữu của đơn vị kinh doanh vận tải hoặc quyền sử dụng hợp pháp theo hợp đồng của đơn vị kinh doanh vận tải với tổ chức cho thuê tài chínhvà bỏ nội dung cho phép sử dụng xe GVHD: Cao Nhất Linh 39 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô thuê của tổ chức, cá nhân có chức năng cho thuê tài sản nhằm tránh tình trạng các đơn vị thuê xe của tổ chức, cá nhân có chức năng cho thuê tài sản (không phải là tổ chức cho thuê tài chính) không sử dụng xe thuê vào phục vụ cho hoạt động kinh doanh của đơn vị mà sử dụng xe thuê vào mục đích khác. 3.2Thực trạng quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực vận tải hàng hóa bằng xe ô tô và phƣơng hƣớng đề xuất 3.2.1 Thực trạng quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt. Tuy nhiên trong phạm vi đề tài, luận văn chỉ đề cập đến thực trạng quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực vận tải hàng hóa bằng xe ô tô. Ngày nay, tình trạng xe chở hàng hóa quá khổ, quá tải trọng cho phép đã trở thành một vấn đề nóng trong xã hội. Với thực tế chở hàng quá tải đang phổ biến như hiện nay thì việc Nhà nước tăng cường nhiều biện pháp kiểm tra, xử phạt đối với hành vi chở hàng quá tải là hoàn toàn đúng đắn và cấp thiết nhằm góp phần bảo vệ công trình giao thông đường bộ, bảo đảm an toàn giao thông và góp phần lành mạnh hóa thị trường vận tải hàng hóa bằng đường bộ hiện nay.Để khắc phục tình trạng xe chở hàng hóa quá tải, quá khổ, trong thời gian qua Nhà nước đã thực hiện nhiều biện pháp kiểm tra như lập Trạm kiểm tra tải trọng xe theo Khoản 4 Điều 51 Luật giao thông đường bộ năm 2008; ban hành nhiều quy định để xử lý tình trang quá khổ, quá tải như chế tài xử phạt tiền, mức xử phạt tùy theo mức độ vi phạm được quy định tại Điều 24, Nghị định 171/2013/NĐ-CP. Ngoài ra, người thực hiện hành vi vi phạm còn có thể chịu các hình thức xử phạt bổ sung như tước Giấy phép lái xe 01 hoặc 02 tháng, bị buộc khắc phục hậu quả, buộc phải hạ phần hàng quá tải, dỡ phần hàng vượt quá kích thước quy định. Tuy nhiên các biện pháp trên vẫn chưa mang tính đồng bộ, thiếu thực tế, nửa vời chỉ mới dừng lại giải quyết phần ngọn của vấn đề. Thứ nhất là, trong các chế tài xử phạt hiện hành, ngoài hình phạt chính bằng tiền, tước giấy phép lái xe thì chủ xe chở hàng quá tải còn bị áp dụng chế tài phụ là bị buộc phải hạ tải ngay phần quá tải, dỡ phần quá khổ. Quy định này không mang tính khả thi, đối với xe vận tải hàng hóa chở các loại hàng rời hoặc xe vận tải hành khách thì việc thực hiện chế tài “buộc phải hạ tải ngay” là hợp lý và GVHD: Cao Nhất Linh 40 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô không gặp khó khăn, vì việc xếp dỡ hàng hóa, hành khách hoàn toàn do tài xế hoặc chủ phương tiện có quyền can thiệp trực tiếp được. Tuy nhiên, đối với xe công-ten-nơ mà đã kẹp seal thì rất khó để thực hiện chế tài này, vì chủ phương tiện hoặc tài xế không có quyền can thiệp đối với hàng hóa đóng trong công-tennơ. Nhà vận tải chỉ nhận chở công-ten-nơ chứ không nhận chở hàng tính theo trọng lượng như các loại hàng rời, do đó nếu các trạm kiểm tra xe vẫn áp dụng chế tài như trên thì rất khó để thực hiện. Thứ hai là, chế tài xử phạt hành chính áp dụng chưa đúng đối tượng. Lỗi là do chủ xe nhưng lại xử phạt người lái xe. Với chế tài như thế, thì việc áp dụng chẳng những không mang lại hiệu quả mà còn gây khó khăn cho người lái xe.Hầu hết các quy định tại Điều 24, Điều 25, Điều 26 Nghị định 171/ 2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt chủ yếu là người điều khiển phương tiện, trong khi mấu chốt của sự việc là ở chủ xe. Cụ thể như sau: phạt tiền từ 300.000 đồng đến 400.00 đồng khi người điều khiển xe ô tô chở hàng vượt quá tải trọng thiết kế được ghi trong Giấy đăng ký xe hoặc Giấy chứng nhận kiểm định an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường mà chưa đến mức vi phạm quy định tại Điểm a, Khoản 2; Điểm a, Khoản 5, Khoản 6, Điều 24, Nghị định 171/2013/NĐ-CP. 3.2.2 Phương hướng đề xuất Để khắc phục những hạn chế của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực vận tải hàng hóa bằng xe ô tô, giải quyết tình trạng xe chở hàng hóa quá khổ, quá tải thì cần phải có những biện pháp mạnh, mang tính đồng bộ trên phạm vi cả nước. Người viết đề xuất một số phương hướng sau đây: Thứ nhất là, chế tài buộc phải hạ tải ngay phần quá tải, dỡ phần quá khổ là một chế tài khá hiệu quả nên cần giữ lại để tiếp tục áp dụng, nhưng chỉ áp dụng đối với xe vận tải hàng hóa chở các loại hàng rời và xe vận tải hành khách. Còn đối với công-ten-nơ thì cần có một chế tài khác phù hợp hơn, như đưa ra một mức xử phạt cao, mức xử phạt này phải cao hơn lợi nhuận mà đơn vị kinh doanh nhận được khi vận chuyển lô hàng quá tải đó. Thứ hai là, cần phải thay đổi đối tượng xử phạt, thêm trách nhiệm pháp lý của chủ hàng, chủ xe và các đối tượng có liên quan. Theo quy định của pháp luật hiện hành về đối tượng áp dụng chế tài xử phạt hành vi chở hàng quá tải được quy định cụ thể tại các Điều 24, Điều 25, Điều 26 Nghị định 171/ 2013/NĐ-CPcủa GVHD: Cao Nhất Linh 41 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt chủ yếu là người điều khiển phương tiện.Hình thức xử phạt chính bằng tiền tùy theo mức độ xe chở quá tải, tuy nhiên với thực tế mức quá tải như hiện nay thì việc phạt tiền, tước Giấy phép lái xe từ 01 đến 02 tháng chỉ càng làm tăng thêm khó khăn cho bản thân người lái xe và gia đình họ, chứ thực ra không thể buộc họ chở hàng đúng tải được. Thực chất lái xe chỉ là người lao động, ký hợp đồng làm thuê cho doanh nghiệp. Nguyên nhân chở hàng quá tải có xuất phát điểm là ở chủ hàng và chủ xe. Do vậy, lỗi do giới chủ gây ra mà đi phạt người làm công là chưa thuyết phục, chưa công bằng, vì thế cần thiết phải được sửa đổi, bổ sung lại đối tượng áp dụng xử phạt do hành vi xe chở hàng quá tải cho phù hợp. Cụ thể như, cần sửa đổi đối tượng xử phạt từ người điều khiển phương tiện thành chủ phương tiện tại các Điều 24, Điều 25, Điều 26 Nghị định 171/ 2013/NĐ-CP. Thứ ba là, cần có chế tài xử phạt nặng áp dụng cho tất cả các bên có liên quan. Chẳng hạn như doanh nghiệp vận tải có trách nhiệm đưa xe đúng tải trọng thiết kế, bảo đảm an toàn kỹ thuật và đủ tiêu chuẩn an toàn, vệ sinh môi trường để vận chuyển hàng hóa. Chủ hàng (thông qua thủ kho hoặc người cấp hàng) có trách nhiệm xếp hàng đúng tải trọng của từng chiếc xe do chủ xe cung cấp. Trách nhiệm pháp lý cụ thể giữa chủ hàng và chủ xe được xác nhận thông qua hợp đồng dịch vụ vận chuyển và biên bản giao nhận hàng hóa cụ thể của từng chuyến hàng. Bên nào vi phạm bên đó phải chịu chế tài xử phạt theo quy định. Cần thiết phải áp dụng chế tài xử phạt nặng đánh trực tiếp vào lợi ích kinh tế của chủ hàng và chủ xe để buộc chấp hành pháp luật, thậm chí tái phạm nhiều lần có thể bị áp dụng chế tài xử phạt bổ sung là bị thu hồi giấy phép kinh doanh. Thông qua chế tài xử phạt nặng áp dụng cho tất cả các bên có liên quan, sẽ từng bước góp phần xây dựng được ý thức trách nhiệm của chủ hàng và chủ xe trong việc chấp hành pháp luật. Thứ tư là, pháp luật cần bổ sung những văn bản điều chỉnh riêng chuyên về việc xử lý từng hành vi vi phạm theo hướng quy rõ trách nhiệm và các hình thức chế tài đối với từng cá nhân, các đối tượng có liên quan đến việc vận chuyển hàng hóa.Nên quy trách nhiệm rõ ràng, chẳng hạn như quy trách nhiệm đối với lãnh đạo các cảng, kho, bến bãi, các khu công nghiệp, khu chế xuất, các nhà máy, xí nghiệp, công ty xếp dỡ, doanh nghiệp vận tải...trong việc vận chuyển hàng hóa. Cần có quy trình quản lý xuyên suốt sẽ giúp hệ thống vận tải hàng hóa bằng đường bộ được quản lý hiệu quả hơn. Đồng thời cũng phải quy trách nhiệm đối với người đứng đầu các đơn vị quản lý chuyên ngành, người đứng đầu chính GVHD: Cao Nhất Linh 42 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô quyền các cấp địa phương bằng việc nếu để xảy ra tình trạng xe chở quá tải trong phạm vi đơn vị, địa phương mình quản lý thì người đứng đầu phải bị xử lý bằng các hình thức kỷ luật theo pháp luật, tùy theo mức độ vi phạm có thể truy cứu trách nhiệm hình sự. Kết luận Chƣơng 3 Trong Chương 3, luận văn đã tìm hiểu những điểm mới của Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 09 năm 2014 của Chính phủ về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô. Qua tìm hiểu cho thấy, Nghị định số 86/2014/NĐ-CP đã khắc phục được nhiều hạn chế của hai Nghị định trước đó là Nghị định số 91/2009/NĐ-CP và Nghị định số 93/2012/NĐ-CP. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn tồn tại một số bất cập trong các quy định về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô. Đồng thời, luận văn đã đưa ra phương hướng đề xuất để khắc phục những tồn tại này, mặc dù Luật Giao thông vận tải quy định kinh doanh vận tải đường bộ là một ngành nghề kinh doanh có điều kiện nhưng nhiều quy định của pháp luật về điều kiện kinh doanh vẫn chưa đầy đủ, nhất là đối với các điều kiện kinh doanh đặc thù cho từng hàng hóa. Bên cạnh đó, luận văn còn đề cập đến một số quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực vận tải hàng hóa bằng xe ô tô. Nhiều quy định vẫn còn chưa hợp lý, đối tượng xử phạt chưa đúng dẫn đến nhiều tình trạng tiêu cực trong hoạt động vận tải vẫn tiếp tục tiếp diễn, đặc biệt là thực trạng chở hàng hóa quá khổ, quá tải trọng cho phép đã trở thành một vấn đề phổ biến hiện nay, khiến cho nhiều công trình giao thông xuống cấp trầm trọng. Từ những thực trạng quy định pháp luật nêu trên, người viết đề xuất một số phương hướng hoàn thiện, góp phần đưa thị trường vận tải phát triển theo hướng minh bạch, lành mạnhvà khắc phục được các tiêu cực. GVHD: Cao Nhất Linh 43 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô KẾT LUẬN Trong quá trình nghiên cứu đề tài người viết đã nghiên cứu các vấn đề lý luận về vận tải hàng hóa bằng xe ô tô, pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô và việc áp dụng quy định của pháp luật vào thực tiễn người viết đã nhận thấy một số vấn đề sau: Vận tải hàng hóa nói chung và vận tải hàng hóa bằng ô tô nói riêng giữ một vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế, phục vụ nhu cầu của người dân. Tuy nhiên, vấn đề vận tải hàng hóa bằng xe ô tô hiện nay đang phát sinh nhiều tiêu cực như vấn nạn chở hàng hóa quá khổ, quá tải trọng cho phép. Hiện nay, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách và pháp luật nhằm thúc đẩy hoạt động kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô phát triển, tạo ra một thị trường vận tải lành mạnh, đáp ứng được nhu cầu của về di chuyển hàng hóa cho người dân. Trong bối cảnh vận tải hàng hóaquá tải như hiện nay, thấy được thực trạng là trong khi vận tải hàng hóa bằng đường bộ đang quá tải thì vận tải đường sắt thì lại trong tình trạng khan hiếm. Chính vì thế, cần có những giải pháp hợp lý để cân bằng lại tình trạng này, giảm sức quá tải của vận tải đường bộ. Luật Giao thông đường bộ và các quy định có liên quan góp phần hoàn thiện hơn các hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh vận tải hàng hóa nói chung và vận tải hàng hóa bằng xe ô tô nói riêng, góp phần tạo ra một hành lang pháp lý, một thị trường vận tải lành mạnh thúc đẩy hoạt động kinh doanh vận tải bằng xe ô tô phát triển. Bên cạnh những thành tựu đạt được vẫn còn tồn tại những vướng mắc, bất cập. Do văn bản quy định điều chỉnh nhưng chưa quy định cụ thể dẫn đến tình trạng khó khăn trong việc áp dụng, hoặc nhiều quy định còn chưa đồng bộ, thiếu thực tế dẫn đến tình trạng pháp luật không thể đi vào cuộc sống, nhiều tiêu cực trong hoạt động vận tải dần dần xuất hiện, tình trạng cạnh tranh không lành mạnh, chở quá tải,…diễn ra phổ biến. Qua đó, người viết đề xuất phương hướng hoàn thiện pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô nhằm thúc đẩy thị trường vận tải phát triển lành mạnh, loại bỏ dần các đơn vị yếu kém, khuyến khích các đơn vị quản lý tốt chất lượng dịch vụ vận tải và đảm bảo an toàn giao thông. Chính vì vậy, pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô cần phải rõ ràng và cụ thể hơn. GVHD: Cao Nhất Linh 44 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Một là, cần bổ sung thêm quy định cụ thể về điều kiện kinh doanh đối với từng hàng hóa đặc thù. Hai là, bổ sung quy định khi chở hàng hóa trên đường lái xe phải mang theo hợp đồng vận tải hoặc giấy vận tải. Ba là, bổ sung đơn vị kinh doanh vận tải hàng hóa bằng ô tô vào quy định phải có bộ phận quản lý, theo dõi các điều kiện về an toàn giao thông. Bốn là, nên bỏ quy định cho phép sử dụng xe thuê của tổ chức, cá nhân có chức năng cho thuê tài sản. Năm là, bổ sung quy định đơn vị kinh doanh vận tải phải có cán bộ kỹ thuật để theo dõi an toàn kỹ thuật phương tiện và cán bộ về công nghệ thông tin để quản lý, sử dụng thiết bị giám sát hành trình. Sáu là, sửa đổi đối tượng xử phạt từ lái xe sang chủ phương tiện tại các Điều 24, Điều 25, Điều 26 Nghị định 171/ 2013/NĐ-CP. GVHD: Cao Nhất Linh 45 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp 2013/QH XIII ngày 28 tháng 11 năm 2013. 2. Luật Thương mại số 36/2005/QH11 ngày 14 tháng 06 năm 2005. 3. Luật Doanh Nghiệp số 60/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 sửa đổi bổ sung 2009, sửa đổi bổ sung 2013. 4. Luật Giao thông đường bộ số 23/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008. 5. Luật Giá số 11/2012/QH13 ngày 20 tháng 06 năm 2012. 6. Luật Hợp tác xã số 23/2012/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2012. 7. Nghị định số 104/2009/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2009 của Chính phủ quy định Danh mục hàng nguy hiểm và vận chuyển hàng nguy hiểm bằng phương tiện giao thông cơ giới đường bộ. 8. Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 04 năm 2010 của Chính Phủ về đăng ký doanh nghiệp. 9. Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt. 10. Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 9 năm 2014 của Chính phủ về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô. 11. Thông tư số 07/2010/TT-BGTVT ngày 11 tháng 02 năm 2010 của Bộ Giao thông vận tải quy định về tải trọng, khổ giới hạn của đường bộ; công bố tải trọng, khổ giới hạn của quốc lộ; lưu hành xe quá tải trọng, xe quá khổ giới hạn, xe bánh xích trên đường bộ; vận chuyển hàng siêu tường, siêu trọng và giới hạn xếp hàng hóa trên phương tiện giao thông đường bộ khi tham gia giao thông trên đường bộ. 12. Thông tư số 08/2010/TT-BGTVT ngày 08/3/2011 của Bộ Giao thông vận tải ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về thiết bị giám sát hành trình của xe ô tô (QCVN 31: 2011/BGTVT). 13. Thông tƣ số 35/2010/TT-BCA Quy định về cấp giấy phép vận chuyểnvật liệu nổ công nghiệp và hàng nguy hiểm. 14. Thông tư số 18/2013/TT-BGTVT ngày 06/08/2013 của Bộ Giao thông vận tải quy định về tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải bằng xe ô tô và dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ. 15. Thông tư số 35/2013/TT-BGTVT ngày 21/10/2013 của Bộ Giao thông vận tải quy định về xếp hàng hóa trên xe ô tô khi tham gia giao thông đường bộ. 16. Thông tư số 65/2013/TT-BGTVT ngày 31/12/2013 của Bộ Giao thông vận tải sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 07/2010/TT-BGTVT ngày 11 tháng 02 năm 2010 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định về tải trọng, khổ giới hạn của đường bộ; lưu hành xe quá tải trọng, xe quá khổ giới hạn, xe bánh xích trên đường bộ; vận chuyển hàng siêu trường, siêu trọng; giới hạn xếp hàng hóa trên phương tiện giao thông đường bộ khi tham gia giao thông trên đường bộ.  Danh mục sách, báo, tạp chí 17. Ngô Huy Cương: Phân tích pháp luật về Hộ kinh doanh để tìm ra các bất cập, tạp chí Luật học,Trường Đại học Luật Hà Nội, số 25, năm 2009, tr. 234-245. Trang thông tin điện tử 18. Đoàn Lanh, Tạo sân chơi lành mạnh trong kinh doanh vận tải, http://anhp.vn/antoan-giao-thong/201408/siet-chat-quan-ly-o-to-van-tai-tao-san-choi-lanh-manh-trongkinh-doanh-van-tai-469924/, [truy cập ngày 12-11-2014]. 19. Nguyễn Thị Thủy, Nghị định 91-Lắp thiết bị giám sát hành trình lắp trên ô tô, một quyết định “hợp ý Đảng, vừa lòng dân”, http://www.sgtvt.danang.gov.vn/index.php/vi/vn-ti-phng-tin/27-vn-ti-va-phngtin/1240-ngh-nh-91-lp-thit-b-giam-sat-hanh-trinh-lp-tren-o-to-mt-quyt-nh-hp-y-ng-valong-dan.html, [truy cập ngày 10-11-2014]. 20. Nguyễn Trọng Thơ- CEO iNET, http://marketing.edu.vn/maketing-online/kinhdoanh-la-gi--493, [truy cập ngày 08-9-2014]. 21. Nguyễn Văn Thanh, Vận tải ô tô Việt Nam-60 năm trưởng thành cùng đất nước,http://giaothongvantai.com.vn/kinh-te/van-tai/201112/Van-tai-o-to-Viet-Nam60-nam-truong-thanh-cung-dat-nuoc-32906/, [truy cập ngày 08-9-2014]. 22. Quang Thụy, Vận tải ô tô vấn đề giải pháp cho doanh nghiệp, hợp tác xã, http://ninhbinhcoop.com/index.php?language=vi&nv=news&op=Tin-an-toan-giaothong/Thuc-trang-va-giai-phap-cho-doanh-nghiep-hop-tac-xa-van-tai-13, [truy cập ngày 20-10-2014]. 23. Thái Văn Chung, Giải pháp hạn chế tình trạng quá tải, http://www.vlr.vn/vn/news/logistics-viet-nam/duong-bo/1630/giai-phap-han-che-tinhtrang-qua-tai.vlr, [truy cập ngày 28-09-2014].  Tài liệu khác 24. Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung 2001 (hết hiệu lực). 25. Luật Giao thông đường bộ số 26/2011/QH10 ngày 29 tháng 06 năm 2001(hết hiệu lực). 26. Pháp lệnh Trọng tài Thương mại số 08/2003/PL-UBTVQH11 ngày 25 tháng 02 năm 2003 (hết hiệu lực). 27. Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21/10/2009 của Chính phủ về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô (hết hiệu lực). 28. Nghị định số 93/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 91/2009/NĐ-CPngày 21/10/2009 của Chính phủ về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô(hết hiệu lực). [...]... Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Trong chương 2, luận văn phân tích những quy định của pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Cụ thể, đó là những quy định về chủ thể,các điều kiện kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô, quy n và nghĩa vụ của người kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Chƣơng 3: Thực trạng quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa. .. doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô, chủ yếu là tìm hiểu khái niệm, đặc điểm, tầm quan trọng của vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Khái niệm về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô và vai trò của pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Đồng thời, luận văn cũng sơ lược về lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô tại Việt Nam Chƣơng 2: Quy. .. Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô CHƢƠNG 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANHVẬN TẢI HÀNG HÓA BẰNG XE Ô TÔ Lĩnh vực kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô ngày càng trở nên thu hút đối với các nhà đầu tư Trước tình hình đó, những quy định của pháp luật đã được hiện thực hóa và ngày càng đóng vai trò quan trọng trong việc siết chặt hoạt động quản lý vận tải, góp... của khách hàng được đảm bảo 1.2.2.3 Vai trò của pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô dưới góc độ của người kinh doanh Thông qua những quy định về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô, người kinh doanh được đầu tư kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô để tìm kiếm lợi nhuận khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật Ngoài ra, quy n lợi của các nhà kinh doanh cũng... động kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô; thực hiện cải cách hành chính 1.2.2.2 Vai trò của pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô dưới góc độ của khách hàng Quy định của pháp luật về vận tải hàng hóa bằng xe ô tô là động lực, nền tảng để các đơn vị kinh doanh vận tải chấp hành đúng pháp luật về vận tải, lấy chất lượng dịch vụ và tiêu chí cạnh tranh lành mạnh, văn minh Từ đó, quy n... ký kinh doanh tại địa điểm đã đăng ký 2.2 Điều kiện kinh doanhvận tải hàng hóa bằng xe ô tô Kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô là một ngành nghề kinh doanh có điều kiện theo quy định của pháp luật Để có thể kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô, đơn vị kinh doanh phải nắm rõ các quy định về điều kiện kinh doanh được quy định trong lĩnh vực này, để tiến hành kinh doanh các đơn vị kinh doanh phải... ổn định, được đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật nhằm mục đích thực hiện các hoạt động kinh doanh .19Việc thành lập doanh nghiệp kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô phải tuân theo Luật Doanh nghiệp 2005 Bên cạnh đó, do kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô là một ngành nghề kinh doanh có điều kiện.20Chính vì vậy, doanh nghiệp khi tiến hành kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô. .. doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô GVHD: Cao Nhất Linh 3 SVTH: Nguyễn Thị Thúy Diễm Quy định pháp luật về kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô CHƢƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH VẬN TẢIHÀNG HÓA BẰNG XE Ô TÔ Hoạt động vận tải hàng hóangày càng giữ vai trò to lớn đối với sự phát triển của nền kinh tế, góp phần quan trọng trong việc chuyên chở hàng hóa từ nơi này đến nơi khác, đưa hàng. .. quy n hết sức cơ bản của công dân - quy n tự do kinh doanh 1.2.1.2 Khái niệm kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe tô Theo quy định của pháp luật hiện hành,“kinh doanh vận tải bằng xe ô tô là việc sử dụng xe ô tô vận tải hàng hóa, hành khách trên đường bộ nhằm mục đích sinh lợi; bao gồm kinh doanh vận tải thu tiền trực tiếp và kinh doanh vận tải 10 Nguyễn Trọng Thơ- CEO iNET, Kinh doanh là gì?, http://marketing.edu.vn/maketing-online/kinh -doanh- la-gi-493,... hóa bằng xe ô tô Quy n và nghĩa vụ của người kinh doanh là một chế định quan trọng Trong bất kỳ một hoạt động kinh doanh nào thì chủ thể cũng có những quy n và nghĩa vụ nhất định Các quy n và nghĩa vụ của người kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô được quy định tại Điều 73, Luật Giao thông đường bộ 2008 2.3.1 Quy n của người kinh doanh vận tải hàng hóa bằng xe ô tô Khi tiến hành kinh doanh vận tải