Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT ______ LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 38 (2012 – 2015) ĐỀ TÀI: KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI – THỰC TIỄN TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: ThS. TRỊNH THÙY VÂN MSSV: S120103 Lớp: DT1263B1 Cần Thơ, tháng 1 11/2014 GVHD: Diệp Thành Nguyên SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………/. Cần Thơ, ngày 03 tháng 12 năm 2014 GVHD: Diệp Thành Nguyên 2 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU…………………………………………………………………1 1. Lý do chọn đề tài…………………………………………………………1 2. Mục tiêu nghiên cứu………………………………………………………2 3. Phạm vi nghiên cứu…………………………………………………….....2 4. Phƣơng pháp nghiên cứu…………………………………………………2 5. Bố cục đề tài………………………………………………………………3 CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI…….4 1.1 Một số vấn đề lý luận về khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai………………………………………………..…………4 1.1.1 Khái niệm khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai……………………………………………………………………….4 1.1.1.1 Khái niệm khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai………………………………………………………………………………..4 1.1.1.2 Khái niệm thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai………………………………………………………………………………..6 1.1.2 Đặc điểm khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai……………………………………………………………………….8 1.1.2.1 Đặc điểm khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai………………………………………………………………………………..8 1.1.2.2 Đặc điểm thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai………………………………………………………………………………11 1.2 Những quy định pháp luật hiện hành về khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai…………………………………………...12 GVHD: Diệp Thành Nguyên 3 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp 1.2.1 Đối tượng khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai………………………………………………………………………………12 1.2.1.1 Về quyết định hành chính………………………………12 1.2.1.2 Về hành vi hành chính………………………………….22 1.2.2 Điều kiện khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai………………………………………………………………………………25 1.2.2.1 Điều kiện về chủ thể khởi kiện vụ án hành chính trong quản lý đất đai…………………………………………………………………25 1.2.2.2 Điều kiện về thẩm quyền giải quyết vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai…………………………………………………………28 1.2.2.3 Điều kiện về thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai…………………………………………………………………29 1.2.3 Điều kiện thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai………………………………………………………………………………32 1.2.3.1 Xét về điều kiện khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai……………………………………………………………………...32 1.2.3.2 Vụ việc chưa được giải quyết bằng bản án hoặc quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án……………………………………..32 1.2.3.3 Điều kiện về tạm ứng án phí vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai……………………………………………………………………...33 1.3 Hình thức, thủ tục khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai………………………………………………………………..33 1.3.1 Hình thức và thủ tục khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai…………………………………………………………………...…33 1.3.2 Thủ tục thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai….…35 GVHD: Diệp Thành Nguyên 4 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp CHƢƠNG 2: THỰC TIỄN VÀ KIẾN NGHỊ VỀ KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI – TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP………………………………………………………………….45 2.1 Thực trạng về khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp………………………………………45 2.1.1 Tình hình khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – tại tỉnh Đồng Tháp…………………………………………………45 2.1.2 Những khó khăn trong thực tiễn khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – tại tỉnh Đồng Tháp……………………46 2.1.2.1 Khó khăn và những sai sót của Tòa án trong việc nhận đơn khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai………………46 2.1.2.2 Khó khăn của người khởi kiện trong việc khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai……………………………………………...52 2.2 Những hạn chế của pháp luật tố tụng hành chính trong lĩnh vực đất đai…………………………………………………………………………53 2.2.1 Về đối tượng khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai………………………………………………………………………………53 2.2.2 Về chủ thể khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai………………………………………………………………………………54 2.2.3 Về thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai……………………………………………………………………………..56 2.2.4 Về thẩm quyền giải quyết vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai………………………………………………………………………………59 2.2.5 Về nhận đơn khởi kiện, trả lại đơn khởi kiện và khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện…………………………………………………………60 2.3 Kiến nghị hoàn thiện các quy định pháp luật tố tụng hành chính và thực hiện quy định của pháp luật về khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai…………………………………………………63 GVHD: Diệp Thành Nguyên 5 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp 2.3.1 Hoàn thiện pháp luật về tố tụng hành chính đối với khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai…………………………63 2.3.2 Nâng cao ý thức pháp luật trong xã hội về quyền khởi kiên vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai…………………………………………68 2.3.3 Nâng cao trình độ chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp của cán bộ Tòa án, Thẩm phán; người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước cơ quan, tổ chức khác trong quản lý đất đai……………………69 2.3.4 Hoàn thiện Tòa án nhân dân………………………………...72 KẾT LUẬN……………………………………………………………………73 TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: Diệp Thành Nguyên 6 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong đời sống ngày nay, đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá. Cho nên vấn đề quản lý đất đai rất quan trọng đối với Đảng và Nhà nƣớc ta. Vì thế, Nhà nƣớc đã ban hành nhiều pháp định cho công tác quản lý hành chính trong lĩnh vực đất đai. Do đó, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về đất đai từng bƣớc đƣợc tăng cƣờng, nhƣng trong quá trình thực hiện chức năng quản lý hành chính và điều hành xã hội, không tránh khỏi nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan của các cơ quan hành chính nhà nƣớc, cơ quan, tổ chức khác hoặc ngƣời có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó thƣờng ban hành các quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai, có những vi phạm pháp luật xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức, đồng thời làm ảnh hƣởng xấu đến hiệu quả quản lý nhà nƣớc. Từ đó, quyền khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai trở nên cấp thiết hơn đối với tỉnh Đồng Tháp nói riêng và cả nƣớc nói chung. Để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp khi bị xâm phạm của cá nhân, cơ quan, tổ chức cũng nhƣ quyền khởi kiện của ngƣời dân, thì việc ban hành một hệ thống các quy định tố tụng hành chính phù hợp và thực hiện nghiêm chỉnh là việc làm cần thiết. Vì thế Luật Tố tụng hành chính có hiệu lực ngày 01/7/2011 đã thay thế cho Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 đã đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 1998 và năm 2006, đã góp phần tạo điều kiện khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai, tạo khả năng để cá nhân, cơ quan, tổ chức trong quá trình thực hiện quyền của mình. Tuy nhiên Luật Tố tụng hành chính năm 2010 đƣợc ban hành đã giải quyết phần nào khó khăn về công tác khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai, song không tránh khỏi những hạn chế cần khắc phục. Có những quy định đƣợc ban hành nhƣng còn thiếu sót, không rõ ràng gây khó khăn cho việc thực hiện, cũng nhƣ còn quy định chƣa hợp lý so với điều kiện hiện nay cần đƣợc điều chỉnh. GVHD: Diệp Thành Nguyên 7 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, cho thấy việc nghiên cứu quy định pháp lý của pháp luật tố tụng hành chính trong việc khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai của cá nhân, cơ quan, tổ chức, đồng thời đánh giá những ƣu điểm, làm rõ những hạn chế để đƣa ra những kiến nghị hoàn thiện pháp luật tố tụng hành chính, cũng nhƣ nghiên cứu sâu hơn về công tác khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai. Do vậy, tác giả đã chọn đề tài “Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp” để thực hiện luận văn tốt nghiệp. 2. Mục tiêu nghiên cứu Luận văn nghiên cứu các quy định khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai theo pháp luật tố tụng hành chính cùng với những quy định pháp luật đất đai để làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn. Từ đó đánh giá những ƣu điểm, làm rõ những hạn chế của pháp luật tố tụng hành chính về khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai, bên cạnh đó sẽ phân tích tình hình khởi kiện hiện nay trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp, qua đó đƣa ra những kiến nghị hoàn thiện pháp luật tố tụng hành chính về việc khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai. Góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác khởi kiện và thụ lý, đƣa pháp luật tố tụng hành chính thật sự trở thành công cụ hữu hiệu bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức. 3. Phạm vi nghiên cứu Trên cơ sở những mục đích đặt ra và trong phạm vi nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành, luận văn tập trung nghiên cứu Luật tố tụng hành chính năm 2010 là văn bản pháp luật hiện hành trực tiếp điều chỉnh hoạt động tố tụng hành chính và các văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật tố tụng hành chính, Luật đất đai năm 2013. Bên cạnh đó luận văn nghiên cứu tình hình khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong tỉnh Đồng Tháp của năm 2012, 2013, 2014. 4. Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu chủ yếu dựa trên phƣơng pháp phân tích luật, nghiên cứu lý luận, so sánh đối chiếu những quy định trƣớc đó với luật hiện hành để GVHD: Diệp Thành Nguyên 8 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp làm rõ vấn đề, phân tích thống kê trên tài liệu, sách vở, báo chí, trích lục số liệu trên cơ sở tài liệu và thông tin có đƣợc. 5. Bố cục của đề tài Đề tài: “Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp” đƣợc trình bày với những nội dung sau: Lời nói đầu Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận và pháp lý về khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai Chƣơng 2: Thực tiễn và kiến nghị về khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – tại tỉnh Đồng Tháp Kết luận Tài liệu tham khảo GVHD: Diệp Thành Nguyên 9 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp CHƢƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Trong chƣơng 1, tác giả sẽ đƣa ra những khái niệm, đặc điểm về khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai, nhằm làm sáng tỏ và để ngƣời đọc hiểu rõ hơn về giai đoạn đầu tiên của vụ án hành chính. Bên cạnh đó tác giả cũng giới thiệu những quy định của pháp luật về đối tƣợng khởi kiện, điều kiện khởi kiện và thụ lý, hình thức khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh đất đai. 1.1 Một số vấn đề lý luận về khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai 1.1.1.1 Khái niệm khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai  Khái niệm vụ án hành chính. Vụ án hành chính là vụ việc tranh chấp phát sinh do cá nhân, cơ quan, tổ chức nhà nƣớc, cán bộ, công chức khởi kiện yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính1. Tuy nhiên, chỉ có hành vi khởi kiện của cá nhân, cơ quan, tổ chức cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình vị xâm phạm bởi quyết định hành chính (QĐHC), hành vi hành chính (HVHC) thì chƣa đủ để phát sinh vụ án hành chính (VAHC) mà cần có sự thụ lý đơn khởi kiện của Tòa án khi đáp ứng các điều kiện nhất định theo quy định pháp luật. “Vụ án hành chính là vụ án phát sinh khi cá nhân, tổ chức khởi kiện hợp lệ các quyết định hành chính hoặc các quyết định khác theo quy định của pháp luật của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và được Tòa án có thẩm quyền thụ lý”2. 1 Trƣờng Đại học Luật Hà nội, “Giáo trình Tố tụng hành chính”, Nxb. Tƣ pháp, Hà nội, 2005. Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, “Giáo trình Tố tụng hành chính Việt Nam”, Nxb. Hồng đức Hội Luật gia Việt Nam, 2012. 2 GVHD: Diệp Thành Nguyên 10 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp Ngoài ra, vụ án hành chính là vụ việc tranh chấp hành chính phát sinh do cá nhân, tổ chức, cơ quan nhà nƣớc, cán bộ, công chức khởi kiện yêu cầu Toà án có thẩm quyền bảo về quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm hại bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính. Từ khái niệm vụ án hành chính, chúng ta có thể khái niệm vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai nhƣ sau: Vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai là vụ án phát sinh khi cá nhân, cơ quan, tổ chức khởi kiện yêu cầu Tòa án xem xét tính hợp pháp của QĐHC, HVHC về quản lý đất đai của cơ quan hành chính nhà nƣớc (CQHCNN), cơ quan, tổ chức khác, ngƣời có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó trong việc ban hành và thực hiện nội dung quản lý về đất đai và đƣợc Tòa án thụ lý theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính (TTHC).  Khái niệm khởi kiện vụ án hành chính vụ án hành chính. Việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức bị xâm phạm bởi các QĐHC, HVHC về quản lý đất đai đƣợc thực hiện bằng cách thức khiếu nại hành chính theo quy định pháp luật khiếu nại hoặc quyền khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai ra Tòa án có thẩm quyền thụ lý giải quyết theo trình tự, thủ tục pháp luật TTHC quy định. “Khởi kiện là việc người có quyền và lợi ích bị xâm phạm yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình”3 hay “cá nhân, cơ quan, tổ chức yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình theo thủ tục do pháp luật quy định”4. Bên cạnh đó, có thể hiểu: “Khởi kiện vụ án hành chính là hành vi tố tụng của cá nhân, tổ chức làm đơn yêu cầu Tòa án có thẩm quyền xem xét tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính, … mà họ cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính đó vi phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Hành vi khởi kiện được thực hiện bằng việc gởi đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân”5. “Khởi kiện vụ án hành chính là hành 3 Nguyễn Ngọc Điệp, “1200 thuật ngữ pháp lý Việt Nam”. Nxb. Thành phố Hồ Chí Minh, 1997, trang 351. Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, “Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học”, Nxb. Công an Nhân dân, năm 1999, trang 132. 5 Nguyễn Cửu Việt, “Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam”, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà nội, năm 2008, trang 308. 4 GVHD: Diệp Thành Nguyên 11 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp vi tố tụng của người khởi kiện theo trình tự, thủ tục do Luật Tố tụng hành chính quy định yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi có căn cứ cho rằng đối tượng khởi kiện của người bị kiện là trái pháp luật xâm phạm các quyền và lợi ích của người khởi kiện”6. Nhƣ vậy, khởi kiện VAHC là hành vi tố tụng của cá nhân, cơ quan, tổ chức yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi có căn cứ cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp đó đang bị xâm phạm bởi các QĐHC, HVHC của CQHCNN, cơ quan, tổ chức khác, ngƣời có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó theo quy định của pháp luật TTHC. Khởi kiện VAHC là giai đoạn đầu tiên trong hoạt động TTHC, ngƣời khởi kiện tiến hành thực hiện quyền khởi kiện theo quy định pháp luật. Trên cở sở đó, Tòa án xem xét chấp nhận việc khởi kiện để giải quyết theo thẩm quyền. Không có hoạt động khởi kiện sẽ không có quá trình TTHC tiếp theo. Khởi kiện có vai trò không thể thiếu trƣớc khi tiến hành các giai đoạn khác để giải quyết VAHC trong lĩnh vực đất đai. Nhƣ vậy, khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai là hành vi tố tụng của cá nhân, cơ quan, tổ chức yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi có căn cứ cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp đó đang bị xâm phạm bởi các QĐHC, HVHC về quản lý đất đai của CQHCNN, cơ quan, tổ chức khác, ngƣời có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó trong quản lý đất đai theo quy định của pháp luật TTHC. 1.1.1.2 Khái niệm thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai Trong tố tụng hành chính, vụ án hành chính đƣợc giải quyết qua nhiều giai đoạn khác nhau và thuộc thẩm quyền của nhiều cấp Tòa án. Do vậy, tƣơng ứng với từng giai đoạn xét xử hành chính, việc thụ lý vụ án có thể đƣợc thực hiện theo yêu cầu khởi kiện của các cơ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật. Vụ án hành chính chỉ phát sinh khi có đơn khởi kiện, nhƣng để tránh việc lạm dụng quyền khởi kiện của các cơ quan, tổ chức, cá nhân, đồng thời tạo cơ sở 6 Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, “Giáo trình Tố tụng hành chính Việt Nam”, Nxb. Hồng đức Hội Luật gia Việt Nam, 2012, tr.237 GVHD: Diệp Thành Nguyên 12 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp cần thiết để Tòa án có thể thực hiện tốt thẩm quyền của mình, pháp luật cần quy định Tòa án có quyền xem xét tính có căn cứ pháp lý của đơn khởi kiện để quyết định thụ lý hay từ chối thụ lý vụ án hành chính. Tòa án chỉ có nhiệm vụ giải quyết vụ án hành chính theo yêu cầu khởi kiện hợp pháp của các đƣơng sự, nếu vụ án đó đã đƣợc thụ lý.Việc thụ lý vụ án hành chính không chỉ chính thức làm phát sinh trách nhiệm của Tòa án trong việc giải quyết vụ án hành chính mà còn giúp cho Tòa án có những nhận định ban đầu cần thiết về tình trạng tranh chấp hành chính, phƣơng hƣớng giải quyết vụ việc và hạn chế tình trạng tranh chấp về thẩm quyền có thể xảy ra. Với ý nghĩa đó, khi thụ lý vụ án hành chính, Tòa án phải xem xét kỹ lƣỡng cả về điều kiện, nội dung và hình thức của việc khởi kiện rồi đối chiếu với các căn cứ do pháp luật quy định để quyết định thụ lý hay từ chối thụ lý vụ án hành chính, tránh tình trạng thụ lý những vụ việc không thuộc thẩm quyền xét xử hành chính của mình. Việc thụ lý vụ án hành chính còn làm phát sinh những quyền hạn cụ thể của Tòa án trong xét xử hành chính. Tòa án chỉ sử dụng những quyền hạn đó trong quá trình giải quyết những vụ án đã đƣợc thụ lý. Khi đơn kiện đã đƣợc thụ lý thì vụ án hành chính đã phát sinh và vụ án đó phải đƣợc giải quyết bằng bản án hay quyết định của Tòa án.7 Ngoài ra, Theo từ điển Tiếng việt của Trung tâm Từ điển học - Viện Ngôn ngữ học thì “thụ lý” là “tiếp nhận giải quyết vụ kiện.” “Thụ lý vụ án hành chính là việc Tòa án chấp nhận việc khởi kiện của người khởi kiện bằng cách ghi vào sổ thụ lý vụ án hành chính để giải quyết”8. Hay “Thụ lý vụ án là hành vi tố tụng của Tòa án có thẩm quyền chấp nhận giải quyết khiếu kiện, được xác định bằng hành vi ghi vào sổ thụ lý vụ án và thông báo bằng văn bản cho đương sự biết Tòa án đã thụ lý vụ án sau khi đã xem xét điều kiện khởi kiện và điều kiện thụ lý vụ án”9. 7 Trƣờng Đại học luật Hà Nội, “Luật tố tụng hành chính Việt Nam”, Nxb: Tƣ pháp, Hà Nội – 2005. trang 175. Khoa Luật Hành chính - nhà nƣớc, Trƣờng Đại học Luật Hồ Chí Minh, “Luật Tố tụng hành chính Việt Nam, những nội dung cơ bản, câu hỏi và tình huống, Nxb. Lao động, tr.123. 9 Trƣờng Đại học Luật Hồ Chí Minh, “Giáo trình Luật Tố tụng hành chính Việt Nam”, Nxb. Hồng Đức- Hội Luật gia Việt Nam, 2012, tr.259. 8 GVHD: Diệp Thành Nguyên 13 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp Thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai là hành vi tố tụng của Tòa án có thẩm quyền chấp nhận giải quyết khởi kiện, đƣợc xác định bằng hành vi ghi vào sổ thụ lý vụ án và thông báo bằng văn bản cho đƣơng sự biết Tòa án đã thụ lý vụ án sau khi đã xem xét điều kiện khởi kiện và điều kiện thụ lý vụ án. Khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai là quyền của ngƣời khởi kiện, còn thụ lý VAHC trong lĩnh vực đất đai là quyền và nghĩa vụ của Tòa án. Tòa án tiếp nhận đơn kiện, giấy tờ tài liệu kèm theo đơn của ngƣời khởi kiện. Kể từ thời điểm thụ lý VAHC trong lĩnh vực đất đai phát sinh, đồng thời làm phát sinh quyền và nghĩa vụ TTHC của các chủ thể trong VAHC gồm những ngƣời tiến hành tố tụng và những ngƣời tham gia tố tụng. Nhƣ vậy, thụ lý VAHC trong lĩnh vực đất đai là việc Tòa án tiếp nhận, hợp thức hóa đơn kiện vào sổ thụ lý để giải quyết khởi kiện hành chính. Thụ lý VAHC trong lĩnh vực đất đai sẽ là một căn cứ để xác định thời hạn tố tụng quy định tại Điều 117 Luật TTHC10. Thụ lý VAHC trong lĩnh vực đất đai là hành vi tố tụng đầu tiên của Tòa án trong quá trình giải quyết VAHC trong lĩnh vực đất đai. 1.1.2 Đặc điểm khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai 1.1.2.1 Đặc điểm khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai  Đặc điểm của vụ án hành chính. Thứ nhất về nội dung, vụ án hành chính xuất phát từ quan hệ pháp luật hành chính trong các lĩnh vực về quản lý hành chính nhà nƣớc đƣợc pháp luật quy định. Thứ hai, các đƣơng sự có thể là cá nhân hoặc cơ quan, tổ chức. Tùy từng vụ án cụ thể mà họ tham gia tố tụng với tƣ cách là ngƣời khởi kiện hoặc ngƣời bị kiện hay là ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan. Thứ ba, đối tƣợng của vụ án hành chính luôn là quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nƣớc. Thứ tư, khi giải quyết vụ án hành chính thì Tòa án đƣợc cùng lúc áp dụng pháp luật dân sự để giải quyết một số nội dung về ngƣời đại diện, về thời hạn, 10 Nguyễn Thị Thu Hƣơng, Giáo trình “Kỹ năng giải quyết các vụ án hành chính”, Học viện tƣ pháp, Nxb. Công an nhân dân, tr.83. GVHD: Diệp Thành Nguyên 14 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp thời hiệu khởi kiện trong tố tụng hành chính và giải quyết yêu cầu đòi bồi thƣờng thiệt hại của ngƣời khởi kiện trong vụ án hành chính.11  Đặc điểm khởi kiện vụ án hành chính. Thứ nhất: Nội dung cơ bản của khởi kiện vụ án hành chính là yêu cầu Tòa án có thẩm quyền xem xét thụ lý giải quyết vụ án. Việc xác lập thẩm quyền giải quyết các vụ án hành chính cho Tòa án là cơ sở pháp lý cần thiết để Tòa án bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của các cá nhân, cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức giả thiết bị xâm hại bởi các quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc. Tuy nhiên, Tòa án không thể tự mình giải quyết vụ án hành chính mà không có yêu cầu khởi kiện của các cá nhân, tổ chức có quyền lợi bị xâm hại theo quy định của pháp luật. Do vậy, việc khởi kiện vụ án hành chính có ý nghĩa là cơ sở để Tòa án có thể xem xét, thụ lý giải quyết vụ án hành chính. Mặt khác, Tòa án cũng chỉ xem xét, giải quyết vụ án hành chính trong phạm vi có liên quan đến nội dung yêu cầu khởi kiên. Tòa án không đƣợc tùy tiện can thiệp quá sâu vào việc thực thi quyền lực nhà nƣớc của nền hành chính ngoài những công việc cần thiết để có thể bảo vệ một cách hữu hiệu các quyền, lợi ích hợp pháp theo yêu cầu khởi kiện đã đƣợc pháp luật quy định. Thứ hai: Việc khởi kiện vụ án hành chính chỉ đƣợc thực hiện khi có đủ các điều kiện do pháp luật quy định. Tuy việc khởi kiện, không mang tính cƣỡng chế nhà nƣớc, nhƣng lại là cơ sở trực tiếp để Tòa án thụ lý giải quyết vụ án hành chính và cũng là điều kiện để Tòa án xem xét, phán quyết về tính hợp pháp của các quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc cán bộ, công chức bị khiếu kiện; áp dụng các biện pháp theo thẩm quyền để khôi phục các quyền, lợi ích hợp pháp đã bị các quyết định, hành vi này xâm hại trái pháp luật. Do đó, việc quy định cụ thể về điều kiện khởi kiện tùy tiện, gây trở ngại không cần thiết cho việc thực thi quyền lực nhà nƣớc của nền hành chính quốc gia. Việc khởi kiện vụ án hành chính không tuân theo các điều kiện do pháp luật quy định không chỉ là hành vi trái pháp luật mà còn ảnh hƣởng tới tính 11 Thạc sỹ. Đoàn Tấn Minh ,”Bình luận khoa học Tố tụng Hành chính”,NXB: Lao động, 2011, trang 8 GVHD: Diệp Thành Nguyên 15 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp thống nhất của cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính. Do vậy, Tòa án có trách nhiệm từ chối thụ lý các vụ án hành chính đƣợc khởi kiện không đúng điều kiện do pháp luật quy định. Thứ ba: Việc khởi kiện vụ án hành chính phải đƣợc thực hiện theo những hình thức và nội dung pháp luật quy định. Việc pháp luật quy định về kết cấu nội dung và hình thức thể hiện của việc khởi kiện vụ án hành chính, không chỉ nhằm bảo đảm sự thống nhất về hình thức đối với việc khởi kiện vụ án hành chính, mà còn là điều kiện cần thiết để chủ thể khởi kiện vụ án hành chính có thể biểu đạt một cách chính xác, đầy đủ, lô gisc và có hiệu quả ý chí của mình và cũng là điều kiện thực tiễn – pháp lý cần thiết để Tòa án có thể thụ lý giải quyết một cách nhanh chóng, đúng pháp luật các vụ án hành chính. Từ những đặc điểm nêu trên có thể hiểu khởi kiện vụ án hành chính là việc các cá nhân, cơ quan nhà nƣớc, tổ chức, cán bộ, công chức theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính, chính thức yêu cầu Tòa án thụ lý vụ án hành chính để bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của các cá nhân, cơ quan nhà nƣớc, tổ chức hoặc cán bộ, công chức bị xâm hại bởi các quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc cán bộ, công chức.12  Từ đặc điểm khởi kiện VAHC ta có đặc điểm khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai như sau. Thứ nhất: Nội dung cơ bản của khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai là yêu cầu Tòa án có thẩm quyền xem xét thụ lý giải quyết vụ án. Thứ hai: Việc khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai chỉ đƣợc thực hiện khi có đủ các điều kiện do pháp luật quy định. Thứ ba: Việc khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai phải đƣợc thực hiện theo những hình thức và nội dung pháp luật quy định. 12 Trƣờng Đại học luật Hà Nội, “Luật tố tụng hành chính Việt Nam”, Nxb: Tƣ pháp, Hà Nội – 2005. trang 158 GVHD: Diệp Thành Nguyên 16 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp 1.1.2.2 Đặc điểm thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai  Đặc điểm thụ lý vụ án hành chính. Thứ nhất: Nội dung cơ bản của thụ lý vụ án hành chính là chấp nhận giải quyết vụ án hành chính theo yêu cầu khởi kiện. Việc khởi kiện vụ án hành chính làm phát sinh trách nhiệm của Tòa án trong việc tiếp nhận và trả lời công khai chính thức về vụ án hành chính đó có đƣợc giải quyết tại Tòa án hay không thông qua việc thụ lý hay từ chối thụ lý vụ án theo quy định của pháp luật. Trong trƣờng hợp vụ án hành chính đƣợc thụ lý, Tòa án có trách nhiệm hƣớng dẫn chủ thể khởi kiện và chuẩn bị các điều kiện cần thiết để giải quyết vụ án theo trình tự do pháp luật quy định. Nhƣ vậy, thụ lý vụ án hành chính là điều kiện bắt buộc có tính chất quyết định cho việc phát sinh vụ án hành chính, mở đầu cho toàn bộ quá trình giải quyết vụ án hành chính tại Tòa án. Khi nào vụ án hành chính chƣa đƣợc thụ lý thì chƣa có các giai đoạn tiếp theo của tố tụng hành chính. Thứ hai: Thụ lý vụ án hành chính là hành vi tố tụng do Tòa án có thẩm quyền thực hiện. Tòa án không có thẩm quyền thụ lý tất cả các vụ án hành chính, mà tùy thuộc vào tính chất, nội dung của từng vụ việc đƣợc khởi kiện, mỗi Tòa án chỉ đƣợc thụ lý những vụ án thuộc thẩm quyền của mình theo quy định của pháp luật. Việc thụ lý những vụ án sai thẩm quyền đều là hành vi trái pháp luật và việc giải quyết các vụ án hành chính này cần phải đƣợc đình chỉ ngay. Thứ ba: Các căn cứ và hình thức thụ lý vụ án hành chính do pháp luật tố tụng hành chính quy định. Quyền thụ lý vụ án thuộc về Tòa án, nhƣng đó không phải là đặc quyền tùy tiện của Tòa án. Tòa án có quyền từ chối thụ lý vụ án nếu vụ việc khởi kiện không đủ các căn cứ thụ lý, nhƣng nếu vụ việc này có đủ các căn cứ thụ lý theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính thì Tòa án có trách nhiệm phải thụ lý giải quyết. Bên cạnh các căn cứ thụ lý vụ án hành chính, việc pháp luật tố tụng hành chính quy định về hình thức thụ lý vụ án hành chính có ý nghĩa quan trọng trong việc bảo đảm tính thống nhất của công tác thụ lý vụ án hành chính và đề cao GVHD: Diệp Thành Nguyên 17 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp trách nhiệm của Tòa án trong việc giải quyết nhanh chóng đúng pháp luật vụ án hành chính đã đƣợc thụ lý13  Tương tự đặc điểm thụ lý vụ án hành, chúng ta có đặc điểm thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai như sau: Thứ nhất: Nội dung cơ bản của thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai là chấp nhận giải quyết vụ án hành chính theo yêu cầu ngƣời khởi kiện. Thứ hai: Thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai là hành vi tố tụng do Tòa án có thẩm quyền thực hiện. Thứ ba: Căn cứ và hình thức thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai do pháp luật tố tụng hành chính quy định. 1.2 Những quy định pháp luật hiện hành về khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai. 1.2.1 Đối tượng khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai. Khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai là phƣơng thức giải quyết tranh chấp hành chính. Tuy nhiên, không phải mọi tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai đều đƣợc khởi kiện ra Tòa án nhân dân (TAND) mà chỉ những tranh chấp hành chính đất đai có đối tƣợng đƣợc Luật Tố tụng hành chính năm 2010 (Luật TTHC) quy định thì mới đƣợc khởi kiện. Theo quy định của Điều 22, Điều 204 Luật Đất đai năm 2013 (Luật Đất đai) và Điều 28, Điều 103, Điều 264 Luật TTHC năm 2010 thì đối tƣợng khởi kiện trong lĩnh vực quản lý Nhà nƣớc về đất đai là “quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về quản lý đất đai” mà ngƣời khởi kiện cho là trái pháp luật xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình (trừ các QĐHC, HVHC mang tính chất nội bộ). 1.2.1.1 Về quyết định hành chính: Theo khoản 1 Điều 3 Luật TTHC: “Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính Nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó ban hành, quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể.” Tuy nhiên, không phải mọi QĐHC đều đƣợc khởi kiện tại 13 Trƣờng Đại học luật Hà Nội, “Luật tố tụng hành chính Việt Nam”, Nxb: Tƣ pháp, Hà Nội – 2005. trang 176 GVHD: Diệp Thành Nguyên 18 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp Tòa án có thẩm quyền mà chỉ những QĐHC đƣợc pháp luật TTHC cho phép thì mới đƣợc khởi kiện tại TAND có thẩm quyền thụ lý giải quyết. Đồng thời, theo Điều 1 Nghị quyết số 02/2011/NQ-HĐTP xác định nhƣ sau: QĐHC thuộc đối tƣợng khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải quyết VAHC bằng văn bản thể hiện dƣới hình thức quyết định hoặc dƣới hình thức khác nhƣ thông báo, kết luận, công văn do CQHCNN, cơ quan, tổ chức khác hoặc ngƣời có thẩm quyền trong cơ quan tổ chức đó ban hành có chứa đựng nội dung của QĐHC đƣợc áp dụng một lần với một hoặc một số đối tƣợng cụ thể về vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính mà ngƣời khởi kiện cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm (trừ những văn bản thông báo của cơ quan tổ chức hoặc ngƣời có thẩm quyền của cơ quan tổ chức trong việc yêu cầu cá nhân cơ quan tổ chức bổ sung, cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc giải quyết xử lý vụ việc cụ thể theo yêu cầu của cá nhân cơ quan tổ chức đó) bao gồm: Một là, QĐHC đƣợc CQHCNN, cơ quan, tổ chức khác hoặc ngƣời có thẩm quyền trong cơ quan tổ chức đó ban hành trong khi giải quyết xử lý những việc cụ thể trong quản lý hành chính. Hai là, QĐHC đƣợc ban hành sau khi có khiếu nại và có nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thế hủy bỏ một phần hoặc toàn bộ QĐHC nói trên.  Một QĐHC là đối tượng khởi kiện trong VAHC có các đặc điểm sau: Thứ nhất, quyết định phải được thể hiện dưới hình thức văn bản. Theo quy định tại khoản 1 Điều 3 Luật tố tụng hành chính thì văn bản do cơ quan hành chính nhà nƣớc, tổ chức khác hoặc ngƣời có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó ban hành có chứa đựng nội dung nhƣ quyết định đƣợc xác định là quyết định hành chính. Đồng thời theo quy định tại khoản 1 Điều 1 Nghị quyết số 02/2011/NQ-HĐTP thì các QĐHC tuy thể hiện dƣới các hình thức khác nhƣ thông báo, kết luận, công văn do CQHCNN, cơ quan, tổ chức khác hoặc ngƣời có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó ban hành có chứa đựng nội dung của QĐHC thì vẫn đƣợc xem là thể hiện bằng hình thức văn bản. Ví dụ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc cấp theo quy định của Luật Đất đai có nội dung xác định chủ sử dụng phần đất cụ thể gắn liền với GVHD: Diệp Thành Nguyên 19 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp quyền và lợi ích từ việc sử dụng đất của họ nên khi bị khởi kiện tại Tòa án đƣợc xác định là quyết định hành chính. Thứ hai, quyết định đó phải là QĐHC cá biệt. Quyết định hành chính gồm có: QĐHC chủ đạo, QĐHC quy phạm, QĐHC cá biệt. Chỉ có QĐHC cá biệt mới đƣợc khởi kiện tại TAND. Quyết định cá biệt là những quyết định chỉ áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tƣợng cụ thể để giải quyết các trƣờng hợp cá biệt, cụ thể và có hiệu lực đối với một số đối tƣợng cụ thể để giải quyết một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính trực tiếp tác động đến quyền lợi của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong các quan hệ xã hội. Thứ ba, QĐHC đó có thể là QĐHC được ban hành lần đầu. Quyết định lần đầu là quyết định đƣợc cá nhân, cơ quan, tổ chức có thẩm quyền trong cơ quan Nhà nƣớc ban hành lần đầu khi xử lý một vụ việc cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính hoặc đƣợc ban hành sau khi có khiếu nại có nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ một phần hoặc toàn bộ QĐHC đƣợc ban hành trƣớc đó (hƣớng dẫn tại điểm a, b khoản 1 Điều 1 Nghị quyết số 02/2011/NQ-HĐTP). Thứ tư, QĐHC không thuộc phạm vi bí mật Nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định tại Nghị định số 49/2012/NĐ-CP ngày 04/06/2012 và các QĐHC, HVHC mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức.  Đối tượng khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai là QĐHC về quản lý đất đai Căn cứ vào quy định của Luật TTHC, đối chiếu với pháp luật đất đai ta thấy, đối tƣợng khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai là QĐHC về quản lý đất đai. QĐHC về quản lý đất đai là các quyết định bằng văn bản của các CQHCNN, cơ quan, tổ chức hoặc của ngƣời có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó ban hành, đƣợc áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tƣợng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong nội dung QLNN về đất đai, bao gồm: Một là, QĐHC về quản lý đất đai trong trường hợp giao quyền sử dụng đất, cho thuê quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất. GVHD: Diệp Thành Nguyên 20 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp Giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất là hình thức phân phối đất đai, nhằm chuyển giao quyền sử dụng đất từ Nhà nƣớc sang ngƣời sử dụng đất. Tại khoản 7, 8 Điều 3 Luật đất đai năm 2013 quy định về giao quyền sử dụng đất, cho thuê quyền sử dụng đất nhƣ sau: Nhà nƣớc giao quyền sử dụng đất là việc Nhà nƣớc ban hành quyết định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tƣợng có nhu cầu sử dụng đất. Nhà nƣớc cho thuê quyền sử dụng đất là việc Nhà nƣớc quyết định trao quyền sử dụng đất cho đối tƣợng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất. Còn chuyển mục đích sử dụng đất là việc ngƣời sử dụng đất thay đổi mục đích sử dụng đất theo nhu cầu, phù hợp với quy định pháp luật đất đai. Theo quy định của pháp luật đất đai hiện nay, hình thức giao đất gồm: giao đất có thu tiền sử dụng đất đƣợc quy định tại Điều 55 Luật Đất đai và giao đất không thu tiền sử dụng đất đƣợc quy định tại Điều 54 Luật Đất đai, giao đất có thể xác định có thời hạn hoặc không có thời hạn. Thuê đất gồm cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm và cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê đƣợc quy định tại Điều 56 Luật Đất đai, cho thuê đất luôn đƣợc quy định thời hạn sử dụng đất cụ thể. Các trƣờng hợp chuyển mục đích sử dụng đất đƣợc quy định tại Điều 57 Luật Đất đai. Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đƣợc quy định cụ thể tại Điều 59 Luật Đất đai. “1. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trong các trường hợp sau đây: a) Giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với tổ chức; b) Giao đất đối với cơ sở tôn giáo; c) Giao đất đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo quy định tại khoản 3 Điều 55 của Luật này; GVHD: Diệp Thành Nguyên 21 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp d) Cho thuê đất đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài theo quy định tại điểm đ và điểm e khoản 1 Điều 56 của Luật này; đ) Cho thuê đất đối với tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao. 2. Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trong các trường hợp sau đây: a) Giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân. Trường hợp cho hộ gia đình, cá nhân thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích thương mại, dịch vụ với diện tích từ 0.5 héc ta trở lên thì phải có văn bản chấp thuận của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trước khi quyết định;” Bên cạnh đó, quy định chi tiết về điều kiện đối với ngƣời đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tƣ đƣợc quy định tại Điều 14 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP. Từ những quy định trên, cá nhân, cơ quan, tổ chức cho rằng quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm bởi các QĐHC về giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất có thể khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai ra Tòa án có thẩm quyền giải quyết trong trƣờng hợp: giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất không đúng đối tƣợng, không đúng mục đích, không thực hiện theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã đƣợc xét duyệt, không cho phép chuyển mục đích sử dụng đất mà việc không cho phép này là không đúng với quy định của pháp luật, không đúng thẩm quyền. Hai là, QĐHC về quản lý đất đai trong trƣờng hợp thu hồi đất. Thu hồi đất là việc Nhà nƣớc ra QĐHC để thu lại quyền sử dụng đất của ngƣời đƣợc Nhà nƣớc trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của ngƣời sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai (quy định tại khoản 11, Điều 3 Luật Đất đai). Các trƣờng hợp thu hồi đất đƣợc quy định tại Điều 61, Điều 62, Điều 63, Điều 64, Điều 65 của Luật Đất đai. Thẩm quyền thu hồi đất đƣợc quy định tại Điều 66 Luật Đất đai nhƣ sau: GVHD: Diệp Thành Nguyên 22 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp “1. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất trong các trường hợp sau đây: a) Thu hồi đất đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, trừ trường hợp quy định tại điểm b khoản 2 Điều này; b) Thu hồi đất nông nghiệp thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn. 2. Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất trong các trường hợp sau đây: a) Thu hồi đất đối với hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; b) Thu hồi đất ở của người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam. 3. Trường hợp trong khu vực thu hồi đất có cả đối tượng quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định thu hồi đất hoặc ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thu hồi đất. ” Nhƣ vậy, các QĐHC về thu hồi đất ảnh hƣởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời có đất bị thu hồi có quyền khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai trong các trƣờng hợp nhƣ: thu hồi đất khi chƣa có QĐHC, không đúng thẩm quyền, không rơi vào các trƣờng hợp thu hồi theo quy định của pháp luật đất đai, không đúng với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khi sử dụng đất không phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã đƣợc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền xét duyệt, khi ngƣời sử dụng đất thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất. Ba là, QĐHC về quản lý đất đai trong trƣờng hợp trƣng dụng đất. Nhà nƣớc trƣng dụng đất trong trƣờng hợp thật cần thiết để thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh hoặc trong tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp, phòng, chống thiên tai.14 14 Khoản 1 Điều 72 Luật đất đai năm 2013. GVHD: Diệp Thành Nguyên 23 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp Thẩm quyền trƣng dụng đất đƣợc quy định tại khoản 3 Điều 72 Luật Đất đai: “Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ trưởng Bộ Y tế, Bộ trưởng Bộ Công Thương, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền quyết định trưng dụng đất, quyết định gia hạn trưng dụng đất. Người có thẩm quyền trưng dụng đất không được phân cấp thẩm quyền cho người khác.” Nhƣ vậy, ngƣời sử dụng đất có quyền khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai đối với các QĐHC về trƣng dụng đất trong một số trƣờng hợp nhƣ: ra quyết định không thuộc các lý do trƣng dụng, không đúng thẩm quyền, không trả lại đất khi hết thời hạn trƣng dụng đất hoặc không bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị trƣng dụng do việc trƣng dụng đất gây ra. Bốn là, QĐHC về quản lý đất đai trong trường hợp bồi thường về đất, hỗ trợ và tái định cư cho người có đất bị thu hồi. Bồi thƣờng về đất đối là việc Nhà nƣớc trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho ngƣời sử dụng đất 15. Hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất là việc Nhà nƣớc trợ giúp cho ngƣời có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển 16. Điều kiện đƣợc bồi thƣờng về đất khi Nhà nƣớc thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng đƣợc quy định tại Điều 75 Luật Đất đai. Ngƣời sử dụng đất khi Nhà nƣớc thu hồi đất ngoài việc đƣợc bồi thƣờng theo quy định còn đƣợc Nhà nƣớc xem xét hỗ trợ (đƣợc quy định tại Điều 83 Luật Đất đai). Việc Nhà nƣớc thu hồi đất sẽ làm ảnh hƣởng đến đời sống của ngƣời sử dụng đất. Nhà nƣớc quy định chính sách về việc bồi thƣờng, hỗ trợ; tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất tại Nghị định 47/2009/NĐ-CP. 15 16 Khoản 12 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013. Khoản 14 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013 GVHD: Diệp Thành Nguyên 24 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp Nhƣ vậy, ngƣời sử dụng đất bị thu hồi đƣợc quyền khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai đối với QĐHC về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trong các trƣờng hợp: không đƣợc bồi thƣờng khi có đầy đủ các điều kiện đƣợc bồi thƣờng, bồi thƣờng với mức thấp hơn giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có đất bị thu hồi, chậm thực hiện việc bồi thƣờng theo quy định của pháp luật, bồi thƣờng không đúng với loại đất có cùng mục đích sử dụng với loại đất đã bị thu hồi hoặc không đƣợc hỗ trợ, tái định cƣ hoặc mức hỗ trợ thấp hơn quy định. Năm là, QĐHC về quản lý đất đai trong trường hợp cấp, thu hồi GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Nhà nƣớc công nhận quyền sử dụng đất là việc Nhà nƣớc trao quyền sử dụng đất cho ngƣời đang sử dụng đất ổn định mà không có nguồn gốc đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất thông qua việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đối với thửa đất xác định 17. Thông qua việc cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, Nhà nƣớc xác lập đầy đủ các căn cứ pháp lý để thực hiện QLNN về đất đai đồng thời tạo cơ sở pháp lý để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của ngƣời sử dụng đất. Những trƣờng hợp sử dụng đất đƣợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đƣợc quy định tại Điều 99 Luật Đất đai. Thu hồi đất là việc Nhà nƣớc quyết định thu lại quyền sử dụng đất của ngƣời đƣợc Nhà nƣớc trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của ngƣời sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai (Theo khoản 11 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013). Những trƣờng hợp thu hồi Giấy chứng nhận đã cấp đƣợc quy định tại khoản 2, Điều 106 Luật Đất đai. Thẩm quyền cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đƣợc quy định cụ thể tại Điều 105 Luật Đất đai. “1. Ủy ban nhân cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo; 17 Khoản 9 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013. GVHD: Diệp Thành Nguyên 25 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thực hiện dự án đầu tư; tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được ủy quyền cho cơ quan tài nguyên và môi trường cùng cấp cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. 2. Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam. 3. Đối với những trường hợp đã được cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng mà thực hiện các quyền của người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất hoặc cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu công trình xây dựng thì do cơ quan tài nguyên và môi trường thực hiện theo quy định của Chính phủ.” Nhƣ vậy, ngƣời sử dụng đất có quyền khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai đối với các QĐHC về quản lý đất đai nếu thuộc các trƣờng hợp: không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khi ngƣời sử dụng đất có đầy đủ các điều kiện đƣợc cấp, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sai đối tƣợng, cấp và thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đúng thẩm quyền, cấp và thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đúng quy định của pháp luật. Sáu là, QĐHC về quản lý đất đai trong trường hợp gia hạn thời hạn sử dụng đất. Thời hạn sử dụng đất là khoảng thời gian đƣợc phép sử dụng đất của ngƣời sử dụng đất. Tùy thuộc vào các trƣờng hợp sử dụng đất mà có pháp luật có quy định thời hạn sử dụng đất khác nhau. Khi hết thời hạn này nếu ngƣời sử dụng đất xin gia hạn thời hạn sử dụng đất theo nhu cầu. Điều này, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của ngƣời sử dụng đất trong khi đang sử dụng có hiệu quả và chƣa cần quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. GVHD: Diệp Thành Nguyên 26 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp Các trƣờng hợp đất sử dụng có thời hạn đƣợc quy định tại Điều 126 của Luật Đất đai. Nhƣ vậy, ngƣời sử dụng đất có quyền khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai đối với các QĐHC về gia hạn thời hạn sử dụng đất trong trƣờng hợp: ra quyết định không thuộc trƣờng hợp đƣợc gia hạn, gia hạn không đúng thẩm quyền, không gia hạn thời hạn sử dụng đất khi ngƣời sử dụng đất đáp ứng đủ các điều kiện gia hạn. Bảy là, QĐHC về quản lý đất đai trong trường hợp giải quyết tranh chấp đất đai. Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai 18. Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai: Tranh chấp đất đai đã được hòa giải tại Ủy ban nhân dân cấp xã mà không thành thì được giải quyết như sau: Tranh chấp đất đai mà đương sự có Giấy chứng nhận hoặc có một trong các lại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Tòa án nhân dân giải quyết 19. Tranh chấp đất đai mà đương sự không có Giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này thì đương sự chỉ được lựa chọn một trong hai hình thức giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định sau đây: a) Nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định tại khoản 3 Điều này; b) Khởi kiện tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự; 3. Trường hợp đương sự lựa chọn giải quyết tranh chấp tại Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền thì việc giải quyết tranh chấp đất đai được thực hiện như sau: 18 19 Khoản 24 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013. Khoản 1 Điều 203 Luật Đất đai năm 2013. GVHD: Diệp Thành Nguyên 27 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp a) Trường hợp tranh chấp giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính; b) Trường hợp tranh chấp mà một bên tranh chấp là tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết; nếu không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính; 4. Người có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai tại khoản 3 Điều này phải ra quyết định giải quyết tranh chấp. Quyết định giải quyết tranh chấp có hiệu lực thi hành phải được các bên tranh chấp nghiêm chỉnh chấp hành. Trường hợp các bên không chấp hành sẽ bị cưỡng chế thi hành. Tám là, QĐHC về quản lý đất đai trong trường hợp xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. Vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai là hành vi cố ý hoặc vô ý của cá nhân, cơ quan, tổ chức vi phạm các quy định của pháp luật về đất đai. Xử lý đối với ngƣời có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai và vi phạm trong quá trình thi hành công vụ đƣợc quy định tại Điều 206, Điều 207 Luật Đất đai. Nhƣ vậy, nếu các QĐHC xử phạt vi phạm hành chính về đất đai mà không đúng các trƣờng hợp bị xử phạt và việc xử phạt không đúng thẩm quyền… mà các nhân, cơ quan, tổ chức cho rằng quyền và lợi ích của mình bị xâm phạm thì có quyền khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai tại Tòa án có thẩm quyền giải quyết. 1.2.1.2 Về Hành vi hành chính Theo khoản 2 Điều 3 Luật TTHC: “Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính Nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc của người có thẩm quền GVHD: Diệp Thành Nguyên 28 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp trong cơ quan, tổ chức đó thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật.”  HVHC là đối tượng khởi kiện trong vụ án hành chính có đặc điểm sau: Thứ nhất, về chủ thể thực hiện HVHC: là hành vi của CQHCNN, cơ quan, tổ chức khác, ngƣời có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó. Theo khoản 2 Điều 1 Nghị quyết số 02/2011/NQ-HĐTP hƣớng dẫn việc xác định khi nào là hành vi của CQHCNN, khi nào là hành vi của cá nhân ngƣời có thẩm quyền trong CQHCNN căn cứ vào quy định của pháp luật về thẩm quyền và thời hạn thực hiện với nhiệm vụ công vụ đó và phân biệt nhƣ sau: Đối với HVHC của CQHCNN, cơ quan, tổ chức khác: là nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật thuộc thẩm quyền của cơ quan, tổ chức do ngƣời của cơ quan, tổ chức thực hiện theo sự phân công, hoặc ủy quyền, ủy nhiệm thì hành vi đó là HVHC của cơ quan, tổ chức mà không phải ngƣời trực tiếp thực hiện HVHC đó. Ví dụ: Theo quy định tại Điều 126 của Luật Đất Đai thì hồ sơ chuyển đổi quyền sử dụng đất nộp tại UBND xã, phƣờng, thị trấn. Ông Nguyễn Văn A đã nộp hồ sơ xin chuyển đổi quyền sử dụng đất tại UBND xã X theo đúng quy định, nhƣng bà Trần Thị C là cán bộ nhận hồ sơ của UBND xã X đã trả lại hồ sơ cho ông A và không nêu lý do của việc trả lại hồ sơ đó. Trong trƣờng hợp này, việc trả lại hồ sơ cho ông A là HVHC của UBND xã X mà không phải là HVHC của bà Trần Thị C. Trƣờng hợp hết thời hạn theo quy định của pháp luật mà CQHCNN, cơ quan, tổ chức khác không thực hiện nhiệm vụ, công vụ thì hành vi không thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó là HVHC của CQHCNN, cơ quan, tổ chức khác, không phụ thuộc vào việc nhiệm vụ, công vụ đó đƣợc phân công, ủy quyền, ủy nhiệm cho ngƣời cụ thể nào trong CQHCNN, cơ quan, tổ chức khác đó thực hiện. Đối với HVHC của người có thẩm quyền: là ngƣời đƣợc giao thẩm quyền thực hiện nhiệm vụ, công vụ cụ thể theo quy định của pháp luật, không phụ GVHD: Diệp Thành Nguyên 29 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp thuộc vào việc họ trực tiếp hay phân công, ủy quyền, ủy nhiệm cho ngƣời khác thực hiện. Ví dụ: Theo quy định pháp luật thì Chủ tịch UBND xã H là ngƣời có thẩm quyền tổ chức việc cƣỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai đối với ông D, nhƣng đã ủy nhiệm cho Phó Chủ tịch UBND xã H. Trƣờng hợp này, việc cƣỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với ông D là HVHC của Chủ tịch UBND xã H mà không phải là HVHC của Phó Chủ tịch UBND xã H. Trƣờng hợp hết thời hạn theo quy định của pháp luật mà ngƣời có thẩm quyền trong CQHCNN, cơ quan, tổ chức khác không thực hiện nhiệm vụ, công vụ thì hành vi không thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó là HVHC của ngƣời có thẩm quyền, không phụ thuộc vào việc họ đã phân công, ủy quyền, ủy nhiệm cho ngƣời khác thực hiện. Thứ hai, về hình thức thực hiện HVHC được thể hiện dưới dạng hành động, hoặc không hành động Hành vi hành động (thực hiện): đó là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật. Ví dụ: UBND có thẩm quyến cấp GCNQSD đất đã thực hiện việc cấp GCNQSD đất cho chủ thể đƣợc cấp GCNQSD đất theo quy định của pháp luật. Hành vi không hành động (không thực hiện): cơ quan, tổ chức hoặc ngƣời có thẩm quyền trong cơ quan tổ chức không thực hiện nhiệm vụ mà họ phải thực hiện theo quy định của pháp luật. Ví dụ: UBND có thẩm quyền cấp GCNQSD đất đã không thực hiện việc cấp GCNQSD đất cho chủ thể đƣợc cấp GCNQSD đất theo quy định của pháp luật.  Đối tượng khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai là HVHC về quản lý đất đai Căn cứ vào quy định của Luật TTHC, đối chiếu với pháp luật đất đai ta thấy, đối tƣợng khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai là HVHC về quản lý đất đai. Các HVHC trong quản lý đất đai là hành vi của CQHCNN, cơ quan, tổ chức GVHD: Diệp Thành Nguyên 30 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp khác, ngƣời có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó khi giải quyết nhiệm vụ, công vụ trong lĩnh vực quản lý Nhà nƣớc về đất đai. HVHC về quản lý đất đai là đối tƣợng khởi kiện ra Toà án không đƣợc thể hiện dƣới dạng hành động hoặc không hành động trái với các quy định của pháp luật về đất đai, bao gồm (nội dung về pháp luật đất đai tác giả đã phân tích phần QĐHC): Một là, HVHC về quản lý đất đai trong trường hợp giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất. Hai là, HVHC về quản lý đất đai trong trường hợp thu hồi đất. Ba là, HVHC về quản lý đất đai trong trường hợp trưng dụng đất. Bốn là, HVHC về quản lý đất đai trong trường hợp bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng tái định cư sau khi thu hồi đất. Năm là, HVHC về quản lý đất đai trong trường hợp cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Sáu là, HVHC về quản lý đất đai trong trường hợp gia hạn thời hạn sử dụng đất Bảy là, HVHC về quản lý đất đai trong trường hợp giải quyết tranh chấp đất đai. Tám là, HVHC về quản lý đất đai trong trường hợp xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai. 1.2.2 Điều kiện khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai Cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền quyết định việc khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai, tuy nhiên, việc khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai chỉ đƣợc Tòa án thụ lý giải quyết khi đáp ứng đƣợc những điều kiện nhất định, cụ thể: 1.2.2.1 Điều kiện chủ thể khởi kiện VAHC trong quản lý đất đai Theo khoản 6 Điều 3 Luật TTHC thì “người khởi kiện là cá nhân, cơ quan, tổ chức khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính”, Điều 5 Luật TTHC thì “cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành chính để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của GVHD: Diệp Thành Nguyên 31 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp mình”. Theo Điều 5 Luật Đất đai quy định ngƣời khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai. “Người sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của Luật này, bao gồm: 1. Tổ chức trong nước gồm cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiêp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, tổ chức sự nghiệp công lập và tổ chức khác theo quy định của pháp luật về dân sự (sau đây gọi chung là tổ chức); 2. Hộ gia đình, cá nhân trong nước (sau đây gọi chung là hộ gia đình, cá nhân); 3. Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống trên cùng địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố và điểm dân cư tương tự có cùng phong tục, tập quán hoặc có chung dòng họ; 4. Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng của tôn giáo, trụ sở của tổ chức tôn giáo và cơ sở khác của tôn giáo; 5. Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao gồm cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan đại diện khác của nước ngoài có chức năng ngoại giao được Chính phủ Việt Nam thừa nhận; cơ quan đại diện của tổ chức thuộc Liên hợp quốc, cơ quan hoặc tổ chức liên chính phủ, cơ quan đại diện của tổ chức liên chính phủ; 6. Người Việt Nam định cư ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về quốc tịch; 7. Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước ngoài mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định của pháp luật về đầu tư”. Không phải tất cả ai cũng có quyền khởi kiện cũng có thể tham gia thực hiện quyền TTHC đó trƣớc Tòa án mà chỉ những chủ thể khởi kiện theo quy GVHD: Diệp Thành Nguyên 32 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp định của pháp luật TTHC về lĩnh vực đất đai bao gồm cá nhân, cơ quan, tổ chức cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị “tác động trực tiếp” bởi các QĐHC, HVHC về quản lý đất đai của CQHCNN, cơ quan, tổ chức khác, ngƣời có thẩm quyền của cơ quan, tổ chức đó khi thực hiện công vụ trong hoạt động QLNN về đất đai trong trƣờng hợp: Một là, không đồng ý với QĐHC, HVHC về quản lý đất đai của CQHCNN, cơ quan, tổ chức khác, ngƣời có thẩm quyền của cơ quan, tổ chức đó. Hai là, đã khiếu nại với ngƣời có thẩm quyền giải quyết khiếu nại nhƣng hết thời gian giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật về khiếu nại mà khiếu nại không đƣợc giải quyết. Ba là, đã đƣợc giải quyết nhƣng không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại. Bên cạnh đó, ngƣời khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai phải thỏa mãn các điều kiện tại Điều 48 Luật TTHC, nghĩa là phải có năng lực chủ thể TTHC, bao gồm năng lực pháp luật TTHC, năng lực hành vi TTHC. Năng lực pháp luật TTHC: Là khả năng có các quyền, nghĩa vụ TTHC do pháp luật quy định. Mọi cá nhân, cơ quan, tổ chức có năng lực pháp luật TTHC nhƣ nhau trong việc yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Năng lực pháp luật TTHC của cá nhân phát sinh từ khi cá nhân sinh ra và mất đi khi cá nhân chết, của cơ quan, tổ chức phát sinh từ khi cơ quan, tổ chức đƣợc thành lập và chấm dứt từ thời điểm chấm dứt. Năng lực hành vi TTHC: Là khả năng tự mình hoặc ủy quyền cho ngƣời đại diện tham gia TTHC thực hiện quyền, nghĩa vụ TTHC. Luật TTHC quy định khác nhau về năng lực hành vi THC:  Với người khởi kiện là cá nhân: Một là, trƣờng hợp đƣơng sự là ngƣời từ đủ 18 tuổi trở lên có đầy đủ năng lực hành vi TTHC, trừ ngƣời mất năng lực hành vi dân sự hoặc pháp luật có quy định khác có quyền tự mình thực hiện hoặc ủy quyền cho bất kỳ ai đại diện tham gia tố tụng theo quy định tại Điều 48, Điều 54 Luật TTHC, trừ những ngƣời không đƣợc làm đại diện theo khoản 6, 7 Điều 54 Luật TTHC, nhằm đảm bảo GVHD: Diệp Thành Nguyên 33 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp ngƣời đại diện có năng lực pháp luật TTHC, đảm bảo tính khách quan trong quá trình giải quyết VAHC trong lĩnh vực đất đai, phòng ngừa trƣờng hợp những ngƣời tham gia có thể không vô tƣ khi tham gia vào các quan hệ TTHC, đảm bảo tính đúng đắn của VAHC trong lĩnh vực đất đai. Hai là, trƣờng hợp đƣơng sự là ngƣời chƣa thành niên, ngƣời ngƣời mất năng lực hành vi dân sự thực hiện quyền, nghĩa vụ TTHC thông qua ngƣời đại diện theo pháp luật theo khoản 4 Điều 48 Luật TTHC. Ngƣời đại diện theo pháp luật là cha, mẹ đối với con chƣa thành niên, ngƣời giám hộ đối với ngƣời đƣợc giám hộ theo điểm a, b khoản 2 Điều 54 Luật TTHC.  Người khởi kiện là cơ quan, tổ chức: Thì việc thực hiện quyền, nghĩa vụ TTHC thông qua ngƣời đại diện theo pháp luật (khoản 5 Điều 48 và điểm c, d, đ khoản 2 Điều 54 Luật TTHC). Ngƣời đại điện theo pháp luật của cơ quan tổ chức là ngƣời đứng đầu cơ quan, tổ chức hay ngƣời đƣợc ngƣời đứng đầu cơ quan, tổ chức ủy quyền cấp phó của mình hoặc bất cứ ngƣời nào nhân danh mình tham gia tố tụng (trừ trƣờng hợp bị pháp luật ngăn cấm). 1.2.2.2 Điều kiện về thẩm quyền giải quyết vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai Thẩm quyền giải quyết VAHC trong lĩnh vực đất đai đƣợc quy định từ Điều 28 đến Điều 32 Luật TTHC. Thẩm quyền theo quy định của Luật TTHC là thẩm quyền bắt buộc, không có thẩm quyền theo sự lựa chọn thỏa thuận của đƣơng sự. Thứ nhất, thẩm quyền vụ việc: Về nguyên tắc việc giải quyết các khởi kiệnvề QĐHC, HVHC về quản lý đất đai thuộc thẩm quyền của Tòa án sơ thẩm theo Điều 28 Luật TTHC. Trừ các QĐHC, HVHC về quản lý đất đai sau không thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án: Một là, danh mục các QĐHC, HVHC về quản lý đất đai thuộc phạm vi bí mật Nhà nƣớc trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao. Nguyên nhân do các quyết định này có tính chất quan trọng cần đƣợc áp dụng bằng cách thức kiểm tra ngoài Tòa án. GVHD: Diệp Thành Nguyên 34 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp Hai là, các QĐHC, HVHC về quản lý đất đai mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức không phải là đối tƣợng khởi kiện hành chính. Bởi do tính chất và hệ quả của chúng đƣợc coi là có mức độ quan trọng không cao, không cần thiết để Tòa án thụ lý. Ba là, các quyết định quy phạm, là các quyết định thiết lập các quy định chung và không áp dụng cho đích danh một ngƣời cụ thể 20. Thứ hai, thẩm quyền theo cấp Tòa án và theo lãnh thổ theo Điều 29, 30 Luật TTHC. Một là, thẩm quyền của TAND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là Tòa án cấp huyện) giải quyết theo thủ tục sơ thẩm những khởi kiện sau: khởi kiện QĐHC, HVHC về quản lý đất đai của CQHCNN, cơ quan, tổ chức hoặc ngƣời có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó từ cấp huyện trở xuống trên cùng phạm vi địa giới hành chính với Tòa án. Hai là, thẩm quyền của TAND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (gọi chung là Tòa án cấp tỉnh) là cấp xét xử phúc thẩm các bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm, đồng thời có thẩm quyền giải quyết theo thủ tục sơ thẩm khởi kiện QĐHC, HVHC về quản lý đất đai không thuộc thẩm quyền của TAND cấp huyện. 1.2.2.3 Điều kiện thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính trong quản lý đất đai Mặc dù pháp luật bảo đảm quyền khởi kiện của cá nhân, cơ quan, tổ chức nhƣng không có nghĩa quyền này đƣợc thực hiện bất cứ lúc nào mà bị giới hạn về thời gian thực hiện - thời hiệu khởi kiện. “Thời hiệu khởi kiện là thời hạn mà cá nhân, cơ quan, tổ chức được quyền thực hiện để yêu cầu Tòa án giải quyết vụ án hành chính bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, nếu thời hạn đó kết thúc thì mất quyền khởi kiện”21. Thời hiệu khởi kiện là khoảng thời gian cần thiết để ngƣời khởi kiện có thời gian chuẩn bị các điều kiện và cân nhắc, lựa chọn để bảo vệ kịp thời quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Đồng thời, hạn chế việc khởi kiện VAHC phát 20 Nguyễn Thị Thu Hƣơng , “Giáo trình kỹ năng giải quyết các vụ án hành chính”. Học viện tƣ pháp. Nxb. Công an nhân dân, 2012, tr.99. 21 Khoản 1 Điều 104 Luật Tố tụng hành chính 2010. GVHD: Diệp Thành Nguyên 35 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp sinh thƣờng xuyên trong điều kiện hệ thống pháp luật còn chƣa hoàn chỉnh. Đặc điểm cần chú ý là khi hết thời hạn mà Luật TTHC quy định cho các chủ thể phải thực hiện quyền khởi kiện mà họ vẫn không thể thực hiện quyền đó mà không thuộc trƣờng hợp bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan khác thì họ đƣơng nhiên mất quyền khởi kiện. Tòa án xem họ là ngƣời không có quyền khởi kiện và không có trách nhiệm tiếp nhận, thụ lý, giải quyết đơn kiện của họ. Theo Điều 104 Luật TTHC, thời hiệu khởi kiện là “01 năm, kể từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính”.  Về cách tính thời hiệu khởi kiện VAHC trong lĩnh vực quản lý đất đai: Theo khoản 1 Điều 12 Nghị quyết 02/2011/NQ-HĐTP quy định, để xác định thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện trong các trƣờng hợp “kể từ ngày nhận được”, “kể từ ngày biết được” thì cần căn cứ đối tƣợng bị tác động trực tiếp QĐHC, HVHC về quản lý đất đai: Thứ nhất, QĐHC về quản lý đất đai Một là, đối với cá nhân, cơ quan, tổ chức bị tác động trực tiếp bởi QĐHC về quản lý đất đai thì thời điểm bắt đầu tính thời hiệu là kể từ ngày họ nhận đƣợc QĐHC. Trƣờng hợp QĐHC, HVHC về quản lý đất đai tác động đến ngƣời thứ ba và ngƣời này bị phƣơng hại nhƣng không đƣợc thông báo về QĐHC về quản lý đất đai thì thời hạn khởi kiện đƣợc tính từ ngày ngƣời đó biết đƣợc về QĐHC về quản lý đất đai. Ví dụ: Ngày 08/7/2011 ông A nhận đƣợc Quyết định số 19/QĐ-UBND ngày 10/02/2011 của UBND quận B về việc cấp GCNQSD đất ở cho ông với diện tích 150m2 thì thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện của Ông A đối với Quyết định số 19/QĐ-UBND ngày 10/02/2011 của UBND quận B là kể từ ngày ông A nhận đƣợc quyết định đó (ngày 08/7/2011). Hai là, đối với các nhân, cơ quan, tổ chức không phải là đối tượng bị tác động trực tiếp bởi QĐHC và họ không phải là đối tượng được nhận quyết định và thực tế họ không nhận được quyết định đó thì thời điểm bắt đầu tính thời điểm khởi kiện là ngày họ biết đƣợc quyết định đó. GVHD: Diệp Thành Nguyên 36 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp Thứ hai, HVHC về quản lý đất đai Một là, hành vi của CQHCNN, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật thì thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện là kể từ ngày HVHC về quản lý đất đai đó đƣợc thực hiện (nếu cá nhân, cơ quan, tổ chức đã chứng kiến HVHC về quản lý đất đai đó) hoặc kể từ ngày đƣợc thông báo về thời điểm HVHC về quản lý đất đai đã đƣợc thực hiện (nếu cá nhân, cơ quan, tổ chức đó không chứng kiến HVHC về quản lý đất đai đó nhƣng họ đã đƣợc CQNN có thẩm quyền thông báo về thời điểm HVHC về quản lý đất đai đó đã thực hiện) hoặc kể từ ngày biết đƣợc HVHC về quản lý đất đai (nếu cá nhân, cơ quan, tổ chức đó không chứng kiến HVHC về quản lý đất đai đó và cũng không đƣợc cơ quan có thẩm quyền thông báo về thời điểm HVHC về quản lý đất đai đã thực hiện, nhƣng họ đã biết đƣợc HVHC về quản lý đất đai đó qua các thông tin khác nhƣ đƣợc ngƣơi khác kể lại). Hai là, hành vi của CQHCNN, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó, không thực hiện nhiệm vụ công vụ theo quy định của pháp luật thì thời điểm bắt đầu tính thời điểm khởi kiện là ngày hết thời hạn quy định của pháp luật, mà cơ quan, tổ chức khác hoặc ngƣời có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó, không thực hiện nhiệm vụ công vụ theo quy định của pháp luật TTHC.  Về sự kiện bất khả kháng và trở ngại khách quan: Thời hạn khởi kiện phải đƣợc diễn ra theo một trật tự pháp luật nhất định. Nếu đƣơng sự không có lỗi trong việc để quá thời hiệu khởi kiện VAHC thì thời hiệu khởi kiện đƣợc khôi phục lại. Khoản 3 Điều 104 Luật TTHC quy định: “Trường hợp vì sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan khác làm cho người khởi kiện không khởi kiện được trong thời hạn quy định tại điểm a và điểm b khoản 2 điều này thì thời gian có sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan khác không tính vào thời hiệu khởi kiện”. Thời gian có sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan khác không tính vào thời hiệu khởi kiện là khoảng thời gian xảy ra một trong các sự kiện sau đây: GVHD: Diệp Thành Nguyên 37 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp Một là, sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan nhƣ thiên tai, địch hoạ, nhu cầu chiến đấu, phục vụ chiến đấu hoặc do lỗi của CQNN làm cho chủ thể có quyền khởi kiện không thể khởi kiện trong phạm vi thời hiệu khởi kiện. Hai là, chƣa có ngƣời đại diện trong trƣờng hợp ngƣời có quyền khởi kiện chƣa thành niên, mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự. Ba là, chƣa có ngƣời đại diện khác thay thế hoặc vì lý do chính đáng khác mà không thể tiếp tục đại diện đƣợc trong trƣờng hợp ngƣời đại diện của ngƣời chƣa thành niên, ngƣời mất năng lực hành vi dân sự, ngƣời bị hạn chế năng lực hành vi dân sự chết 22. Ngoài việc quy định thời hiệu cho từng trƣờng hợp cụ thể, khoản 4 Điều 104 Luật TTHC quy định: “Các quy định của Bộ luật dân sự về cách xác định thời hạn, thời hiệu cũng được áp dụng trong TTHC.” Việc áp dụng pháp luật nhƣ vậy tạo sự thống nhất trong áp dụng pháp luật tƣơng tự nhƣ trên hoàn thiện hợp lý, tạo sự thống nhất trong áp dụng pháp luật mà không khiếu cần thiết phải quy định thêm trong Luật TTHC. 1.2.3 Điều kiện thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai Để thụ lý VAHC trong lĩnh vực đất đai, TAND có thẩm quyền tiến hành kiểm tra các điều kiện và chỉ thụ lý VAHC khi có đầy đủ các điều kiện sau đây: 1.2.3.1 Xét về điều kiện khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai Việc khởi kiện đáp ứng đầy đủ các điều kiện về đối tƣợng khởi kiện, chủ thể khởi kiện, vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án, thời hiệu khởi kiện, vụ việc chƣa đƣợc giải quyết bằng bản án hoặc quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án… theo quy định của Luật TTHC nhƣ đã phân tích ở trên. Vì điều kiện khởi kiện cũng là điều kiện thụ lý VAHC trong lĩnh vực đất đai. 1.2.3.2 Vụ việc chưa được giải quyết bằng bản án hoặc quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án: Cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền khởi kiện khi đáp ứng đủ các điều kiện khởi kiện và vụ việc chƣa đƣợc giải quyết khi Tòa án chƣa đƣa ra bản án hoặc quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì Tòa án xem xét thụ lý. Nếu đã đƣợc 22 Khoản 2 Điều 12 Nghị quyết 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hƣớng dẫn thi hành một số quy định của pháp luật tố tụng hành chính. GVHD: Diệp Thành Nguyên 38 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp Tòa án giải quyết bằng bản án, quyết định thì trả lại đơn khởi kiện căn cứ điểm đ khoản 1 Điều 109 Luật TTHC. 1.2.3.3 Điều kiện về tạm ứng án phí vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai. Tạm ứng án phí biện pháp chế tài nhằm hạn chế yêu cầu khởi kiện vô căn cứ của các đƣơng sự. Toà án chỉ tiến hành thụ lý vụ án khi ngƣời khởi kiện xuất trình biên lai tạm nộp án phí hành chính sơ thẩm. Tiền tạm ứng án phí là một trong những điều kiện để Tòa án thụ lý vụ án. Tiền tạm ứng án phí đối với vụ án hành chính là 200.000 đồng (hai trăm nghìn đồng) theo Pháp lệnh số 10/2009/UBTVQH12 của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội quy định về án phí, lệ phí Tòa án. 1.3 Hình thức, thủ tục khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai. 1.3.1 Hình thức và thủ tục khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai  Viết đơn khởi kiện: Đơn khởi kiện là hành vi làm phát sinh quyền khởi kiện của ngƣời khởi kiện. Theo quy định của TTHC, đơn kiện phải có nội dung hình thức phù hợp theo Điều 105 Luật TTHC. “1. Đơn khởi kiện phải có các nội dung chính sau đây: a) Ngày, tháng, năm làm đơn; b) Tòa án được yêu cầu giải quyết vụ án hành chính; c) Tên, địa chỉ của người khởi kiện, người bị kiện; d) Nội dung quyết định hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc, quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh, nội dung giải quyết khiếu nại về danh sách cử tri hoặc tóm tắt diễn biến của hành vi hành chính; đ) Nội dung quyết định giải quyết khiếu nại (nếu có); e) Các yêu cầu đề nghị Tòa án giải quyết; g) Cam đoan về việc không đồng thời khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại. GVHD: Diệp Thành Nguyên 39 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp 2. Người khởi kiện là cá nhân phải ký tên hoặc điểm chỉ; người khởi kiện là cơ quan, tổ chức thì người đại diện theo pháp luật của cơ quan, tổ chức đó phải ký tên và đóng dấu vào phần cuối đơn; trường hợp khởi kiện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự thì đơn khởi kiện do người đại diện theo pháp luật của những người này ký tên hoặc điểm chỉ. Kèm theo khởi kiện phải có các tài liệu chứng minh cho yêu cầu của người khởi kiện là có căn cứ và hợp pháp.” Khi tiến hành khởi kiện tại Tòa án cá nhân, cơ quan, tổ chức phải làm đơn khởi kiện để nộp cho Tòa án có thẩm quyền. Đây là quy định bắt buộc, mọi hình thức khởi kiện khác không có đơn khởi kiện đều không hợp lệ. Để bảo đảm tính pháp lý thì đơn khởi kiện cũng phải đáp ứng các yêu cầu cơ bản (về nội dung) do Luật tố tụng hành chính quy định. Nếu đơn khởi kiện chƣa thể hiện đƣợc đầy đủ các yêu cầu cơ bản do Luật quy định thì Tòa án cho thời hạn để sửa chữa, bổ sung hoặc trả lại đơn khởi kiện. Việc viết đơn khởi kiện cũng có ý nghĩa rất quan trọng trong giải quyết vụ án vì nó vừa là căn cứ làm phát sinh vụ án hành chính vừa là cơ sở đầu tiên để Tòa án giải quyết vụ án. Các thông tin nêu trong đơn khởi kiện cũng tạo cơ sở pháp lý để Tòa án thu thập chứng cứ, đánh giá sự việc và kết luận về vụ án. Tuy nhiên cần lƣu ý: Trong đơn khởi kiện ngƣời viết đơn phải ghi rõ ở cuối đơn lời cam đoan về việc không đồng thời khiếu nại đến ngƣời có thẩm quyền giải quyết khiếu nại. Việc cam đoan này một mặt khẳng định sự lựa chọn, tin tƣởng của ngƣời khởi kiện vào Tòa án, mặt khác tác động đến ý thức, buộc họ ngừng việc khiếu nại cùng một lúc đến nhiều cơ quan dẫn đến việc giải quyết phức tạp và chồng chéo. Ngoài ra khi nộp đơn khởi kiện thì ngƣời khởi kiện cũng cần chuẩn bị và nộp kèm theo đơn khởi kiện các tài liệu, chứng cứ mà mình có nhằm chứng minh cho các yêu cầu nêu trong đơn khởi kiện là có căn cứ và hợp pháp nhằm tạo thuận lợi cho việc thụ lý và giải quyết vụ án của Tòa án. Tuy nhiên trên thực tế có nhiều loại tài liệu, chứng cứ đƣợc lƣu giữ tại các cơ quan, tổ chức hoặc do cá nhân khác giữ thì ngƣời khởi kiện không thể tự thu thập trong quá trình giải quyết vụ án. GVHD: Diệp Thành Nguyên 40 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp Mặt khác theo quy định tại Điều 109 về trả lại đơn khởi kiện thì không có quy định nào là trả lại đơn khởi kiện khi ngƣời nộp đơn khởi kiện không kèm tài liệu chứng cứ, vì vậy nếu ngƣời khởi kiện không (hoặc chƣa có) tài liệu chứng cứ để nộp kèm theo đơn khởi kiện thì Tòa án vẫn phải nhận đơn khởi kiện và thụ lý vụ án.  Gửi đơn khởi kiện: Theo Điều 106 luật Tố tụng hành chính năm 2010 Sau khi đã làm đơn khởi kiện và chuẩn bị đầy đủ các tài liệu chứng cứ thì tiếp theo ngƣời khởi kiện gửi đơn khởi kiện và tài liệu kèm theo đến Toà án có thẩm quyền giải quyết vụ án bằng các phƣơng thức sau đây. Một là, nộp trực tiếp tại Toà án: tự mình hoặc thông qua ngƣời đại diện hợp pháp, ngƣời đại diện theo ủy quyền. Hai là, gửi qua bưu điện: Để tránh thất lạc thƣờng gởi thƣ bảo đảm. Ngày khởi kiện đƣợc tính từ ngày đƣơng sự nộp đơn tại Toà án hoặc ngày có dấu bƣu điện nơi gửi. 1.3.2 Thủ tục thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai Thụ lý VAHC trong lĩnh vực đất đai phải đƣợc tiến hành theo một trật tự nhất định do Luật TTHC quy định. Trình tự đó có ý nghĩa cho việc chuẩn bị tiến hành giải quyết VAHC trong lĩnh vực đất đai trong quá trình tố tụng đảm bảo đúng pháp luật. Các bƣớc tiến hành thụ lý VAHC trong lĩnh vực đất đai đƣợc Tòa án thực hiện nhƣ sau:  Tiếp nhận đơn kiện, tài liệu kèm theo đơn kiện: Khi tiếp nhận đơn kiện, tài liệu kèm theo đơn kiện của VAHC trong lĩnh vực đất đai của ngƣời khởi kiện Toà án phải ghi vào sổ thụ lý, cấp giấy xác nhận đã nhận đơn cho ngƣời khởi kiện. Trƣờng hợp, ngƣời khởi kiện nộp trực tiếp thì ghi ngày, tháng, năm khởi kiện định là ngày nộp đơn vào sổ nhận đơn. Trƣờng hợp, ngƣời khởi kiện gởi đơn đến Tòa án qua bƣu điện thì ghi ngày, tháng, năm nhận đơn là ngày có dấu bƣu điện nơi gởi đơn do bƣu điện chuyển đến vào sổ nhận đơn. Phong bì có dấu bƣu điện phải đƣợc đính kèm đơn khởi kiện. Trƣờng hợp không xác định đƣợc ngày, tháng, năm theo dấu bƣu điện trên phong bì thƣ, GVHD: Diệp Thành Nguyên 41 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp thì Tòa án phải ghi chú trong sổ nhận đơn là: “Không xác định được ngày, tháng, năm theo dấu bưu điện”. Trong trƣờng hợp này, ngày khởi kiện đƣợc xác định là ngày Tòa án nhận đƣợc đơn do bƣu điện chuyển đến. “Cần phải ghi ngày, tháng, năm nhận đơn vào góc trên bên trái của đơn khởi kiện” 23. Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đƣợc đơn khởi kiện, Chánh án Toà án phân công một Thẩm phán xem xét đơn khởi kiện 25. Thẩm phán phải kiểm tra đơn kiện về hình thức và nội dung, tính đầy đủ cần thiết của giấy tờ tài liệu kèm theo đơn kiện để đánh giá về các điều kiện thụ lý VAHC trong lĩnh vực đất đai.  Kiểm tra điều kiện khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai: Các điều kiện khởi kiện có thể đƣợc xác định gồm: về chủ thể khởi kiện, vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án, thời hiệu khởi kiện, vụ việc chƣa đƣợc giải quyết bằng bản án hoặc quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án. Các điều kiện khởi kiện này là một trong những điều kiện thụ lý VAHC trong lĩnh vực đất đai.  Xác định thẩm quyền của Tòa án: VAHC trong lĩnh vực đất đai khi xác định thẩm quyền cần lƣu ý về thẩm quyền vụ việc, thẩm quyền lãnh thổ, thẩm quyền cấp xét xử. Xem xét có thuộc thẩm quyền xét xử theo thủ tục TTHC không hay thuộc thẩm quyền của tòa án dân sự, lao động, thƣơng mại, thuộc thẩm quyền của cơ quan Nhà nƣớc khác không… Nếu thấy vụ việc thuộc thẩm quyền của Tòa hành chính, Thẩm phán tiến hành vào sổ thụ lý vụ án. Nếu vụ án thuộc thẩm quyền của Tòa án về lĩnh vực tố tụng khác nhƣ: dân sự, kinh tế, lao động, kinh doanh, thƣơng mại…) hoặc thuộc thẩm quyền của Tòa án khác thì Thẩm phán sẽ chuyển đơn khởi kiện cho Tòa án có thẩm quyền và thông báo cho ngƣời khởi kiện biết. Nếu vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan Nhà nƣớc khác thì Tòa án trả lại đơn kiện theo Điều 109 Luật TTHC và hƣớng dẫn cho đƣơng sự nộp đơn kiện đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết. 23 25 Tòa án nhân dân tối cao, Sổ tay Thẩm Phán, Nxb. Lao động, tr.315. Khoản 2 Điều 107 Luật Tố tụng hành chính năm 2010. GVHD: Diệp Thành Nguyên 42 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp  Xử lý đơn và các tài liệu, chứng cứ kèm theo đơn kiện: Quá trình kiểm tra đơn nếu thấy đơn khởi kiện không đúng quy định tại khoản 1 Điều 105 Luật TTHC thì tùy theo tƣờng hợp mà Thẩm phán giải quyết nhƣ sau: Một là, trƣờng hợp đơn khởi kiện không có đủ các nội dung quy định tại khoản 1 Điều 105 Luật TTHC thì theo yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện mà Tòa án yêu cầu ngƣời khởi kiện bổ sung, sửa đổi đơn khởi kiện trong một thời hạn do Tòa án ấn định, nhƣng không quá 10 ngày làm việc, kể từ ngày ngƣời khởi kiện nhận đƣợc văn bản của tòa án yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện; Hai là, trƣờng hợp đối tƣợng khởi kiện ghi trong đơn khởi kiện là quyết định giải quyết khiếu nại mà quyết định đó không thuộc đối tƣợng khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai theo quy định của Luật TTHC thì Tòa án giải thích cho ngƣời khởi kiện biết là quyết định giải quyết khiếu nại đó không thuộc đối tƣợng khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai và yêu cầu ngƣời sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện về đối tƣợng khởi kiện trong thời hạn do Tòa án ấn định, nhƣng không quá 10 ngày làm việc kể từ ngày ngƣời khởi kiện nhận đƣợc văn bản của tòa án yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện 26. Sau khi ngƣời khởi kiện sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo yêu cầu của Tòa án, thì Tòa án tiếp tục việc thụ lý vụ án theo thủ tục chung Luật TTHC. Nếu hết thời hạn do Tòa án ấn định mà ngƣời khởi kiện không sửa đổi, bổ sung theo yêu cầu của Tòa án thì Toà án căn cứ vào điểm h khoản 1 Điều 109 Luật TTHC trả lại đơn khởi kiện và tài liệu, chứng cứ kèm theo cho họ.  Thông báo nộp tiền tạm ứng án phí: Theo Điều 111 Luật TTHC thì Thẩm phán đƣợc phân công xem xét đơn khởi kiện nếu VAHC trong lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của mình thì thông báo cho ngƣời khởi kiện nộp tiền tạm ứng án phí. Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đƣợc thông báo nộp tiền tạm ứng án phí, 26 Nguyễn Thị Thu Hƣơng, Giáo trình “Kỹ năng giải quyết các vụ án hành chính”, Học viện tƣ pháp, Nxb. Công an nhân dân, tr.85. GVHD: Diệp Thành Nguyên 43 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp ngƣời khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí. Tòa án thụ lý vụ án vào ngày ngƣời khởi kiện xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí. Nếu ngƣời khởi kiện đƣợc miễn nộp tiền tạm ứng án phí hoặc không phải nộp tiền tạm ứng án phí thì ngày thu lý vụ án là ngày Thẩm phán thông báo cho ngƣời khởi kiện biết việc thụ lý.  Vào sổ thụ lý VAHC, thông báo việc thụ lý vụ án: Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày thụ lý vụ án, Tòa án phải thông báo bằng văn bản cho ngƣời bị kiện, ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến việc giải quyết vụ án và Viện kiểm sát cùng cấp về việc Tòa án thụ lý vụ án tại Điều 114 Luật TTHC. Thông báo thụ lý vụ án là biện pháp pháp lý công khai việc giải quyết VAHC trong lĩnh vực đất đai, tạo thuận lợi cho các bên có sự chuẩn bị nhằm tạo thuận lợi cho việc giải quyết vụ án. Để đảm bảo việc giải quyết đúng thời hạn luật định, luật cũng quy định rõ quyền và nghĩa vụ của ngƣời đƣợc thông báo về việc thụ lý vụ án và thời hạn để thực hiện các quyền và nghĩa vụ đó. Trƣờng hợp ngƣời khởi kiện, ngƣời có quyền và nghĩa vụ liên quan đã nhận đƣợc thông báo về việc thụ lý vụ án nhƣng không nộp ý kiến bằng văn bản cho Tòa án trong thời gian quy định mà không có lý do chính đáng thì có thể xem nhƣ đã từ bỏ quyền chứng minh của mình và Tòa án tiếp tục giải quyết vụ án theo quy định.  Trả lại đơn khởi kiện trong giai đoạn thụ lý: Trong quá trình kiểm tra các điều kiện thụ lý, nếu không đủ các điều kiện để thụ lý VAHC trong lĩnh vực đất đai Tòa án sẽ tiến hành trả lại đơn khởi kiện cho ngƣời ngƣời khởi kiện khi có đủ căn cứ quy định tại khoản 1 Điều 109 Luật TTHC. Một là, người khởi kiện không có quyền khởi kiện: Ngƣời khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai là cá nhân, cơ quan, tổ chức chịu sự “tác động trực tiếp” bởi các QĐHC, HVHC về quản lý đất đai. Khi tiến hành khởi kiện, các chủ thể khởi kiện đáp ứng các điều kiện về năng lực chủ thể TTHC. GVHD: Diệp Thành Nguyên 44 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp Ví dụ: Ngày 20/3/2013, UBND huyện X ra Quyết định số 123/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của ông Nguyễn A. Do ông A đi công tác xa nên con trai ông A là anh B đã thực hiện việc khởi kiện. Tuy nhiên, Tòa án trả lại đơn khởi kiện vì anh B không có quyền khởi kiện theo quy định pháp luật TTHC. Hai là, người khởi kiện không có đủ năng lực hành vi TTHC: Theo quy định Điều 48 Luật TTHC thì năng lực hành vi TTHC là khả năng tự mình thực hiện quyền, nghĩa vụ TTHC hoặc ủy quyền cho ngƣời đại diện tham gia TTHC. Đƣơng sự là ngƣời từ đủ 18 tuổi trở lên có đầy đủ năng lực hành vi TTHC, trừ ngƣời mất năng lực hành vi dân sự hoặc pháp luật có quy định khác. Nếu đƣơng sự là ngƣời chƣa thành niên, ngƣời mất năng lực hành vi dân sự thực hiện quyền, nghĩa vụ của đƣơng sự trong TTHC thông qua ngƣời đại diện theo pháp luật. Còn trƣờng hợp đƣơng sự là cơ quan, tổ chức thực hiện quyền, nghĩa vụ TTHC thông qua ngƣời đại diện theo pháp luật. Nhƣ vậy, ngƣời khởi kiện khi đáp ứng các điều kiện về năng lực hành vi TTHC thì mới có quyền khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai. Ví dụ: Ngày 10/01/2013 Nguyễn T (đƣợc ông B để lại thừa kế theo di chúc ) yêu cầu Tòa án hủy Quyết định số 126/QĐ-UBND ngày 30/01/2011 của chủ tịch UBND huyện K về việc thu hồi đất. Căn cứ tại khoản 4 Điều 48 và điểm b khoản 2 Điều 109 Luật TTHC, Tòa án ra quyết định trả lại đơn khởi kiện vì tại thời điểm xem xét đơn khởi kiện Nguyễn T mới 16 tuổi. Ba là, thời hiệu khởi kiện đã hết mà không có lý do chính đáng: Thời hiệu khởi kiện là thời hiệu mà các cá nhân, cơ quan, tổ chức đƣợc quyền khởi kiện để yêu cầu Tòa án giải quyết VAHC trong lĩnh vực đất đai nhằm bảo vệ quyền, lợi ích bị xâm phạm của mình. Thời hiệu khởi kiện các QĐHC, HVHC về quản lý đất đai là 1 năm kể từ ngày nhận đƣợc hoặc biết đƣợc QĐHC, HVHC về quản lý đất đai theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 104 Luật TTHC. Nếu hết thời hiệu đƣợc quy định tại điều này thì cá nhân, cơ quan, tổ chức không đƣợc quyền khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi không thuộc các trƣờng hợp đƣợc miễn trừ khởi kiện vụ án. GVHD: Diệp Thành Nguyên 45 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp Ví dụ: Ngày 01/01/2012, UBND huyện X ra Quyết định số 231/QĐUBND về việc giải quyết tranh chấp đất đai. Ngày 02/01/2012, A nhận đƣợc quyết định, tuy nhiên, cùng ngày A phải ra sân bay đi công tác gấp nên không thể thực hiện việc khởi kiện. Ngày 10/01/2013, A làm đơn khởi kiện. Tuy nhiên, Tòa án trả lại đơn khởi kiện theo quy định của pháp luật TTHC vì đã hết thời hiệu khởi kiện mà không thuộc các trƣờng hợp bất khả kháng hay trở ngại khách quan khác nên A mất quyền khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai. Bốn là, chưa có đủ điều kiện khởi kiện vụ án hành chính: Khi đáp ứng đủ các điều kiện khởi kiện về đối tƣợng khởi kiện, chủ thể khởi kiện, thẩm quyền khởi kiện, thời hiệu khởi kiện, vụ án chƣa đƣợc giải quyết bằng bản án, quyết định đã có hiệu lực của Tòa án, điều kiện án phí… thì Tòa án sẽ tiến hành thụ lý vụ án. Ví dụ: Ngày 23/10/2011, ông A khởi kiện quyết định 12/QĐ-UBND của UBND huyện X về bồi thƣờng cho ông A. Nhƣng tại thời điểm khởi kiện, ông A bị TAND huyện X tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự. Nên Tòa án đã trả lại đơn khởi kiện. Trƣờng hợp này, đã không đáp ứng đƣợc điều kiện về chủ thể khởi kiện. Năm là, sự việc đã được giải quyết bằng bản án hoặc quyết định của Toà án đã có hiệu lực pháp luật: Ví dụ: A, B đƣợc thừa kế mảnh đất của ông Nguyễn B tại huyện X. Ngày 22/12/2012, UBND huyện X ra Quyết định 52/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của ông B. Ngày 22/01/2013, B khởi kiện quyết định thu hồi đất của UBND huyện X và Tòa án đã ra bản án hủy Quyết định 52/QĐ-UBND của UBND huyện X. Đến 21/12/2013, A khởi kiện quyết định trên nhƣng Tòa án trả lại đơn khởi kiện vì sự việc dã đƣợc giải quyết bằng bản án có hiệu lực pháp luật theo điểm d khoản 1 Điều 109 Luật TTHC. Sáu là, sự việc không thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án: Thẩm quyền giải quyết của Tòa án là một trong các điều kiện khởi kiện vụ án hành chính. Cho nên, cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai tới Tòa án có thẩm quyền theo quy định tại Điều 28 Luật GVHD: Diệp Thành Nguyên 46 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp TTHC. Tuy nhiên, nếu ngƣời khởi kiện gởi đơn khởi kiện đến Tòa án không có thẩm quyền thì sẽ bị trả lại đơn khởi kiện. Bảy là, người khởi kiện lựa chọn giải quyết vụ việc theo thủ tục giải quyết khiếu nại trong trường hợp quy định tại Điều 31 của Luật này: Trƣờng hợp ngƣời khởi kiện có đơn khởi kiện vụ VAHC trong lĩnh vực đất đai tại Toà án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến ngƣời có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thì thẩm quyền giải quyết theo sự lựa chọn của ngƣời khởi kiện. Nhƣ vậy, nếu ngƣời khởi kiện đã lựa chọn việc khiếu nại đến ngƣời có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thì Tòa án trả lại đơn khởi kiện theo điểm e khoản 1 Điều 109 Luật Tố tụng hành chính. Ví dụ: Ngày 7/8/2011, UBND huyện X ra quyết định cấp GCNQSD đất cho ông A. Không đồng ý với quyết định trên, ông B cho rằng quyết định làm ảnh hƣởng quyền lợi của mình nên ngày 12/8/2012 đã khiếu nại đến UBND huyện X, cùng ngày ông B có gởi đơn khởi kiện đến Tòa án huyện X. Tòa án huyện X đã yêu cầu và hƣớng dẫn ông B làm văn bản lựa chọn cơ quan giải quyết. Ông C lựa chọn giải quyết vụ việc theo con đƣờng khiếu nại và Tòa án trả lại đơn khởi kiện. Tám là, đơn khởi kiện không có đủ nội dung quy định tại khoản 1 Điều 105 của Luật này mà không được người khởi kiện sửa đổi, bổ sung theo quy định tại Điều 108 của Luật này: Để Tòa án thụ lý vụ án thì đơn khởi kiện phải đảm bảo các nội dung theo quy định tại Điều 105 Luật Tố tụng hành chính. Nếu đơn khởi kiện không có đủ các nội dung theo quy định thì Tòa án sẽ thông báo cho ngƣời khởi kiện biết để họ sửa đổi, bổ sung và thời hạn sửa đổi, bổ sung là 10 ngày làm việc, kể từ ngày ngƣời khởi kiện nhận đƣợc thông báo của Tòa án. Trong trƣờng hợp ngƣời khởi kiện đã sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện theo đúng nội dung quy định trên thì Tòa án tiếp tục thụ lý vụ án. Còn trƣờng hợp, không sửa đổi, bổ sung theo yêu cầu của Tòa án thì Tòa án trả lại đơn khởi kiện và tài liệu kèm theo cho ngƣời khởi kiện. GVHD: Diệp Thành Nguyên 47 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp Ví dụ: bà H làm đơn khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định 96/QĐ-UBND về việc thu hồi đất. Nhƣng trong đơn khởi kiện không ghi rõ địa chỉ của mình. Tòa án đã yêu cầu sửa đổi, bổ sung theo khoản 1 Điều 108 Luật TTHC, nhƣng Bà H vẫn không sửa đổi khi hết thời hạn, nên Tòa án đã trả lại đơn khởi kiện. Chín là, hết thời hạn được thông báo quy định tại khoản 1 Điều 111 của Luật này mà người khởi kiện không xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí cho Toà án, trừ trường hợp có lý do chính đáng: Sau khi nhận đơn khởi kiện và các tài liệu kèm theo, nếu Thẩm phán đƣợc phân công xem xét đơn khởi kiện xét thấy VAHC trong lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết thì thông báo cho ngƣời khởi kiện biết để họ nộp tiền tạm ứng án phí. Trƣờng hợp ngƣời khởi kiện đƣợc miễn nộp tiền tạm ứng án phí hoặc không phải nộp tiền tạm ứng án phí thì thông báo cho ngƣời khởi kiện biết về việc thụ lý vụ án. Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đƣợc thông báo nộp tiền tạm ứng án phí, ngƣời khởi kiện phải nộp tiền tạm ứng án phí. Nếu hết thời hạn trên mà ngƣời khởi kiện không nộp tiền tạm ứng án phí thì Tòa án sẽ trả lại đơn khởi kiện. Ví dụ: UBND tỉnh X cấp GCNQSD đất cho bà H. Cho rằng phần đất bà H đƣợc cấp GCNQSD đất là đất mình đang tranh chấp nên ông T đã khởi kiện đến Tòa án tỉnh X. Sau khi xem xét đơn khởi kiện xét thấy vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của mình nên Tòa án tỉnh X đã ra thông báo về việc nộp tiền tạm ứng án phí. Nhƣng quá hạn mà ông T vẫn chƣa nộp nên Tòa án đã trả lại đơn khởi kiện cho ông T. Khi trả lại đơn khởi kiện và các tài liệu kèm theo cho ngƣời khởi kiện, Tòa án phải làm bằng văn bản ghi rõ lý do trả lại đơn khởi kiện. Văn bản này phải đƣợc gởi ngay cho ngƣời khởi kiện và Viện kiểm sát cùng cấp. Trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đƣợc văn bản trả lại đơn khởi kiện, ngƣời khởi kiện có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với Chánh án Tòa án đã trả lại đơn kiện. Nếu không đồng ý với kết quả giải quyết khiếu nại của Chánh án Tòa án thì trong tời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận đƣợc quyết định giải quyết khiếu nại, ngƣời khởi kiện và Viện kiểm sát cùng cấp có quyền khiếu nại, kiến nghị tiếp theo đến Chánh án tòa án cấp trên trực tiếp. Quyết định của GVHD: Diệp Thành Nguyên 48 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp Chánh án Tòa án cấp trên trực tiếp là quyết định giải quyết cuối cùng theo Điều 110 Luật TTHC.  Khiếu nại, kiến nghị và giải quyết khiếu nại, kiến nghị về việc trả lại đơn khởi kiện: Để quyền khởi kiện của cá nhân, cơ quan, tổ chức đƣợc đảm bảo, bảo vệ kịp thời. Điều 110 Luật TTHC đã quy định quyền khiếu nại của ngƣời khởi kiện, quyền kiến nghị của Viện kiểm sát về việc trả lại đơn khởi kiện. Chánh án Tòa án đã trả lại đơn khởi kiện có thẩm quyền giải quyết khiếu nại bằng việc ra quyết định. Ngƣời khởi kiện, Viện kiểm sát cùng cấp vẫn không đồng ý với quyết định đó thì có quyền khiếu nại, quyền kiến nghị lên Chánh án Tòa án cấp trên trực tiếp để đƣợc xem xét giải quyết. Quyết định của Chánh án Tòa án cấp trên trực tiếp là quyết định giải quyết cuối cùng. Ngƣời khởi kiện không có quyền khởi kiện, Viện kiểm sát không có quyền kiến nghị nữa. Do đó, ngay từ khi nhận đơn khởi kiện, Thẩm phán phải nghiên cứu đơn kiện và các tài liệu chứng cứ mà ngƣời khởi kiện cung cấp, đảm bảo đƣa ra quyết định đúng đắn về việc thụ lý hay không thụ lý đơn khởi kiện.  Chuyển hồ sơ khởi kiện cho Tòa án có thẩm quyền: Trƣờng hợp sau khi kiểm tra điều kiện thụ lý vụ án nếu phát hiện thuộc thẩm quyền của Tòa án khác thì Tòa nhận đơn kiện phải chuyển đơn kiện cho Tòa án có thẩm quyền và báo cho ngƣời khởi kiện biết. Nếu đơn kiện đã đƣợc thụ lý thì Tòa án ra quyết định chuyển hồ sơ vụ án cho Tòa án có thẩm quyền và xóa sổ thụ lý, quyết định này phải đƣợc gởi cho đƣơng sự và Viện kiểm sát cùng cấp. Đƣơng sự có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát cùng cấp có quyền kiến nghị trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đƣợc quyết định. Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đƣợc khiếu nại, kiến nghị, Chánh án Toà án đã ra quyết định chuyển VAHC trong lĩnh vực đất đai phải giải quyết khiếu nại, kiến nghị. Quyết định của Chánh án Toà án là quyết định cuối cùng. Tranh chấp về thẩm quyền giải quyết VAHC trong lĩnh vực đất đai giữa các Toà án cấp huyện trong cùng một tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng do Chánh án Toà án cấp tỉnh giải quyết. Tranh chấp về thẩm quyền giải quyết VAHC trong lĩnh vực đất đai giữa các Toà án cấp huyện thuộc các tỉnh, thành GVHD: Diệp Thành Nguyên 49 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp phố trực thuộc trung ƣơng khác nhau hoặc giữa các Toà án cấp tỉnh do Chánh án TANDTC giải quyết theo Điều 32 Luật TTHC. GVHD: Diệp Thành Nguyên 50 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp CHƢƠNG 2 THỰC TIỆN VÀ KIẾN NGHỊ VỀ KHỞI KIỆN VÀ THỤ LÝ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI – TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP Trong chƣơng 2, tác giải sẽ nêu tình hình thực tiễn về khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai tại tỉnh Đồng Tháp, đƣa ra những khó khăn thực tế mà Tòa án và ngƣời khởi kiện gặp phải. Cuối cùng đƣa ra những hạn chế của luật Tố tụng hành chính, từ đó có những kiến nghị, giải pháp để hoàn thiện pháp luật Tố tụng hành chính, nhằm nâng cao hiệu quả trong việc thực thi pháp luật đối với khởi kiện và thụ lý VAHC nói chung và trong lĩnh vực đất đai nói riêng. 2.1 Thực trạng về khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp. 2.1.1 Tình hình khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai - tại tỉnh Đồng Tháp. Theo thống kê thụ lý và giải quyết các vụ án hành chính sơ thẩm từ ngày 01/10/2011 đến ngày 30/9/2012, tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp thụ lý 16 vụ án hành chính, trong đó có 8 vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai; tòa án các huyện, thị thụ lý mới tổng cộng là 83 vụ án hành chính, trong đó có 64 vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai, giải quyết 54 vụ (đình chỉ 32 vụ, không chấp nhận yêu cầu khởi kiện 21 vụ, chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện 1 vụ). Từ ngày 01/10/2012 đến ngày 30/9/2013, tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp thụ lý mới 19 vụ án hành chính, trong đó có 17 vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai, giải quyết 8 vụ (chuyển hồ sơ 1 vụ, đình chỉ 4 vụ, xét xử không chấp nhận yêu cầu khởi kiện 3 vụ); tòa án các huyện, thị thụ lý mới tổng cộng là 71 vụ án hành chính, trong đó có 64 vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai, giải quyết 51 vụ (chuyển hồ sơ 1 vụ, đình chỉ 34 vụ, xét xử không chấp nhận yêu cầu khởi kiện 15 vụ, xét xử chấp nhận toàn bộ yêu cầu khởi kiện 1 vụ). Từ ngày 01/10/2013 đến ngày 30/9/2014, tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp thụ lý mới 7 vụ án hành chính, trong đó 4 vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai, giải quyết 3 vụ (xét xử không chấp nhận yêu cầu khởi kiện 3 vụ); Tòa án các huyện, thị thụ GVHD: Diệp Thành Nguyên 51 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp lý mới tổng cộng 96 vụ án hành chính, trong đó có 45 vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai, giải quyết 48 vụ (chuyển hồ sơ 1 vụ, đình chỉ 27 vụ, xét xử không chấp nhận yêu cầu khởi kiện 19 vụ, xét xử chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện 1 vụ) Qua số liệu trên, nhận thấy số lƣợng đơn khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai đƣợc gửi đến Tòa án thụ lý giải quyết không chỉ tăng lên đáng kể về mặt số lƣợng mà tính chất vụ việc ngày càng diễn biến phức tạp, diễn ra gay gắt hầu hết các địa phƣơng trong tỉnh Đồng Tháp, trong tình hình khi mà giá trị đất càng tăng cao, các dự án đƣợc phê duyệt về đất đai ngày càng nhiều thì khởi kiện đất đai ngày càng tăng lên cả về số lƣợng và phức tạp song còn khá khiêm tốn so với số lƣợng sai sót phát sinh trong công tác quản lý hành chính về đất đai, trong khi đó số lƣợng đơn khiếu nại gửi đến các CQHCNN vẫn còn nhiều. Với sự ban hành của Luật TTHC đã khắc phục đƣợc nhiều hạn chế, bất cập gây trở ngại cho cá nhân, cơ quan, tổ chức khi thực hiện quyền khởi kiện VAHC của PLTTGQCVAHC. Đặc biệt là những quy định mới về khởi kiện và thụ lý VAHC trong lĩnh vực đất đai đã góp phần tích cực bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa. Tuy nhiên, Luật TTHC vẫn còn đọng lại một số vƣớng mắc, những quy định chƣa rõ ràng cản trở việc thực hiện quyền khởi kiện của ngƣời dân. 2.1.2 Những khó khăn trong thực tiễn khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – tại tỉnh Đồng Tháp. 2.1.2.1 Khó khăn và những sai sót của Tòa án trong việc nhận đơn khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai Tòa án còn lúng túng về việc xác định đối tượng khởi kiện dẫn tới việc xét xử sai do xác định sai đối tượng. Điển hình như vụ án 1: ông Trần Văn Thu khởi kiện quyết định hành chính về việc thu hồi, điều chỉnh GCNQSDĐ của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành . Nội dung vào ngày 15/10/2010 ông Trần Văn Thu nhận đƣợc Quyết định số 2038/QĐ – UBND ngày 15/10/2010 của Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành, tỉnh Đồng Tháp. Ngày 22/12/2010 ông Trần Văn Thu có GVHD: Diệp Thành Nguyên 52 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp đơn khiếu nại Quyết định số 2038/QĐ – UBND ngày 15/10/2010 của Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành, tỉnh Đồng Tháp. Ngày 13/12/2010, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành ban hành Quyết định số 2736/QĐ – UBND về việc bác đơn khiếu nại của ông Trần Văn Thu. Tại Bản án hành chính sơ thẩm số: 02/2011/HC - ST ngày 02/8/2011 của Toà án nhân dân huyện Châu Thành đã xử: Bác đơn khởi kiện của ông Trần Văn Thu yêu cầu thu hồi Quyết định số 2038/QĐ – UBND ngày 15/10/2010 của Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành về việc thu hồi, điều chỉnh giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của ông Trần Văn Thu. Giữ nguyên quyết định số 2038/QĐ – UBND ngày 15/10/2010 và Quyết định số 2736/QĐ – UBND ngày 13/12/2010 của Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành về việc thu hồi, điều chỉnh giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Ông Trần Văn Thu kháng cáo và đƣợc Tòa cấp phúc thẩm Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp xử phúc thẩm vào ngày 02/7/2012 nhƣ sau: Hủy một phần bản án hành chính sơ thẩm số 02/2011/HC – ST ngày 02/8/2011 của Tòa án nhân dân huyện Châu Thành. Tòa án cấp sơ thẩm xét xử quyết định: Bác yêu cầu của nguyên đơn về việc yêu cầu hủy quyết định số số 2038/QĐ – UBND ngày 15/10/2010 của Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành, tỉnh Đồng Tháp nhƣng lại tuyên giữ nguyên quyết định số 2038/QĐ – UBND ngày 15/10/2010 và Quyết định số 2736/QĐ – UBND ngày 13/12/2010 của Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành. Xét thấy, Quyết định số 2736/QĐ – UBND ngày 13/12/2010 là Quyết định giải quyết khiếu nại đối với quyết định số 2038/QĐ – UBND ngày 15/10/2010. Vì vậy, căn cứ Điều 28, Luật tố tụng hành chính thì Quyết định số 2736/QĐ – UBND ngày 13/12/2010 không phải là đối tƣợng khởi kiện vụ án hành chính và nguyên đơn cũng không có yêu cầu hủy quyết định số 2736/QĐ – UBND ngày 13/12/2010 của Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành nên Tòa án cấp sơ thẩm giải quyết là không đúng theo quy định của pháp luật. GVHD: Diệp Thành Nguyên 53 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp Do đó việc xác định đối tƣợng khởi kiện rất quan trọng trong việc thụ lý vụ án. Nếu việc xác định sai sẽ ảnh hƣởng đến kết quả xét xử, gây hậu quả nghiêm trọng cho Thẩm phán và đƣơng sự trong vụ án. Vụ án 2: bà Lê Thị Sáu (Bảy Gƣơng) khởi kiện vụ án hành chính yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện thu hồi quyết định số 35/QĐ – UB ngày 20/01/2000 và Quyết định số 1491/QĐ – UBND ngày 11/8/2010 của Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành. Tại Bản án hành chính sơ thẩm số: 01/2011/HC - ST ngày 24/5/2011 của Toà án nhân dân huyện Châu Thành đã xử: Bác đơn khởi kiện của bà Lê Thị Sáu (Bảy Gƣơng) yêu cầu hủy Quyết định số 35/QĐ – UB ngày 20/01/2000 và Quyết định số 1491/QĐ – UBND ngày 11/8/2010 của Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành về việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Giữ nguyên Quyết định số 35/QĐ – UB ngày 20/01/2000 và Quyết định số 1491/QĐ – UBND ngày 11/8/2010 của Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành về việc thu hồi và hủy bỏ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Bà Lê Thị Sáu kháng cáo và đƣợc Tòa cấp phúc thẩm Tòa án nhân dân tỉnh Đồng Tháp xử phúc thẩm vào ngày 28/7/2012 nhƣ sau: Sửa một phần bản án hành chính sơ thẩm số 01/2011/HC – ST ngày 24/5/2011 của Tòa án nhân dân huyện Châu Thành. Bà Lê Thị Sáu kháng cáo yêu cầu hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 1491/QĐ – UBND ngày 11/8/2010 của Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành. Xét thấy, Tòa án nhân dân huyện Châu Thành thụ lý giải quyết yêu cầu này của bà Lê Thị Sáu (Bảy Gƣơng) là không đúng quy định của pháp luật. Bởi vì, theo quy định tại khoản 1 Điều 28 Luật tố tụng hành chính và khoản 1 Điều 1 Nghị quyết số 02/2011 ngày 29/7/2011 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao thì Quyết định số 1491/QĐ – UBND ngày 11/8/2010 của Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành là quyết định giải quyết khiếu nại của bà Lê Thị Sáu (bảy Gƣơng) đối với Quyết định số 35/QĐ – UBND ngày 20/01/2000 của Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành, nên quyết định giải quyết khiếu nại số 1491/QĐ – GVHD: Diệp Thành Nguyên 54 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp UBND ngày 11/8/2010 của Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành không phải là đối tƣợng khởi kiện vụ án hành chính nên không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án. Vì vậy cần sửa bản án sơ thẩm, đình chỉ giải quyết đối với yêu cầu của bà Lê Thị Sáu (Bảy Gƣơng) về việc yêu cầu hủy quyết định số 1491/QĐ – UBND ngày 11/8/2010 của Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành, tỉnh Đồng Tháp. Qua hai vụ án trên cho thấy Tòa án nhân dân huyện Châu Thành liên tiếp xác định sai đối tƣợng khởi kiện. Vì Quyết định giải quyết khiếu nại không phải là đối tƣợng khởi kiện của VAHC, nên không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án. Cho thấy đội ngũ Thẩm phán Tòa cấp huyện còn nhiều hạn chế về trình độ chuyên môn. Việc xác định sai đối tƣợng đã làm ảnh hƣởng quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức. Về chủ thể khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai: Tòa án gặp rất nhiều khó khăn, vƣớng mắc trong việc hƣớng dẫn đƣơng sự sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện nhƣ: Tòa án phải xác định đối tƣợng khởi kiện và ngƣời bị kiện trong VAHC đúng quy định của pháp luật, thậm chí còn phải tiến hành thu thập chứng cứ trƣớc khi thụ lý vụ án và hƣớng dẫn đƣơng sự sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện, nhƣng có trƣờng hợp đƣơng sự không nhận thức đƣợc và không đồng tình với sự hƣớng dẫn đó27. Ngoài ra có một số chủ thể khởi kiện do không hiểu biết pháp luật nên khởi kiện thiếu căn cứ vƣợt ra ngoài quy định của pháp luật TTHC về quản lý đất đai, thậm chí cố chấp đƣợc thua, cố tình dai dẳng, tranh chấp đến cùng. Ví dụ: Bà Nguyễn B khởi kiện quyết định thu hồi đất của UBND huyện H. Đối tƣợng bị kiện là UBND nhƣng bà Nguyễn B cƣơng quyết đòi kiện chủ tịch huyện dù Thẩm phán đã giải thích, nhƣng đƣơng sự vẫn không chịu sửa đơn kiện. Nên Tòa án đã trả lại đơn khởi kiện cho bà Nguyễn B theo Điểm d khoản 1 Điều 109 Luật TTHC. 27 Tòa án nhân dân tối cao, Trƣờng cán bộ Tòa án “Tài liệu tập huấn nghiệp vụ giải quyết các vụ án hành chính”, Hà Nội, năm 2013, trang 47. GVHD: Diệp Thành Nguyên 55 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp Người bị kiện trong VAHC về lĩnh vực đất đai: Một là, việc người bị kiện ủy quyền cho người khác tham gia tố tụng hành chính. Những nguời bị kiện trong VAHC trong lĩnh vực đất đai thƣờng là Chủ tịch UBND, UBND khi bị kiện họ thƣờng ủy quyền lại cho Phó chủ tịch, Giám đốc sở, Trƣởng phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, Phó Trƣởng phòng Tài nguyên và Môi trƣờng… nên ít nhiều gây khó khăn cho quá trình giải quyết vụ án vì họ không nắm rõ diễn biến, nội dung vụ việc. Tuy nhiên, pháp luật tố tụng hiện hành lại chƣa có quy định cụ thể về những điều kiện đƣợc ủy quyền, cơ chế chịu trách nhiệm của ngƣời ủy quyền, cũng nhƣ ngƣời đƣợc ủy quyền khi tham gia tố tụng hành chính. Hai là, về xác định người bị kiện còn nhầm lẫn, sai sót và xác định sai. Trong việc xác định chủ thể, Thẩm phán trong quá trình nhận thức và áp dụng pháp luật còn hạn chế, vƣớng mắc, chƣa đầy đủ, do trình độ chuyên môn chƣa cao dẫn đến hiểu sai và áp dụng sai, nhầm lẫn trong việc xác định ngƣời bị kiện trong VAHC trong lĩnh vực đất đai chủ yếu giữa UBND và Chủ tịch UBND dẫn tới việc xác định sai ngƣời bị kiện rất thƣờng xảy ra. Về thời hiệu khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai: Về việc cá nhân, cơ quan, tổ chức có thể bị mất quyền khởi kiện vì thời hiệu khởi kiện đã không còn do không công khai QĐHC về quản lý đất đai đến người thi hành và người có liên quan. Nhận thấy các QĐHC về quản lý đất đai là loại văn bản phổ biến nhất trong đời sống hàng ngày và cũng đụng chạm nhiều nhất đến quyền, nghĩa vụ của cá nhân, cơ quan, tổ chức. Tuy nhiên nguyên tắc “an toàn pháp lý”28 lại không đƣợc đảm bảo do trong quy trình ban hành QĐHC về quản lý đất đai đã không “công khai” quyết định đến ngƣời thi hành và ngƣời có liên quan, thậm chí là “bỏ quên”, không truyền đạt QĐHC về quản lý đất đai đến ngƣời có liên 28 Nguyễn Hoàng Anh, “Thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính – nhìn từ yêu cầu an toàn pháp lý”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 13, tháng 7/2009 GVHD: Diệp Thành Nguyên 56 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp quan không phải là hiếm trong thực tế. Điều này, ảnh hƣởng không nhỏ đến quyền và lợi ích hợp pháp của không ít cá nhân, cơ quan, tổ chức. Về thẩm quyền thụ lý VAHC trong lĩnh vực đất đai: Tòa còn lúng túng khi xác định thẩm quyền giải quyết VAHC trong lĩnh vực đất đai của theo quy định tại Điều 28 Luật TTHC. Nhận thấy trên thực tế không ít Thẩm phán Tòa án do sự hạn chế về kiến thức về pháp luật TTHC nên đã cho rằng vụ việc không thuộc thẩm quyền của mình nên từ chối việc giải quyết vụ án…điều này đã làm ảnh hƣởng tới việc khởi kiện của cá nhân, cơ quan, tổ chức để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Về nhận đơn khởi kiện, trả lại đơn khởi kiện và khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện: Về việc không cung cấp giấy xác nhận, không ghi vào sổ thụ lý của Tòa án khi nhận đơn khởi kiện. Khi nhận đơn khởi kiện, Tòa án sẽ cung cấp cho ngƣời khởi kiện giấy xác nhận đã nhận đơn. Tuy nhiên, không hiếm trƣờng hợp Tòa án khi nhận đơn không ghi nhận, “quên” vào sổ thụ lý, từ chối giải quyết nhƣng không ra văn bản mà chỉ “nói miệng” hay quá trình trung chuyển làm thất lạc… Bên cạnh đó, do hiểu biết pháp luật hạn chế nên nguời dân thƣờng gửi đơn qua đƣờng bƣu điện hoặc đến nộp đơn trực tiếp tại Tòa án mà không yêu cầu cán bộ nhận đơn ghi giấy biên nhận. Nên quyền khởi kiện tại Tòa án có thể hết thời hiệu khởi kiện đã xâm phạm quyền và lợi ích chính đáng của ngƣời khởi kiện. Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong TTHC Trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ giải quyết VAHC về lĩnh vực đất đai giữa VKSNDTC và TANDTC chƣa có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, chƣa đạt hiệu quả trong việc ban hành các văn bản hƣớng dẫn những quy định pháp luật làm căn cứ giải quyết án hành chính về đất đai còn chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, mặt khác, ý thức tuân thủ pháp luật, tiếp thu kiến nghị, kháng nghị của VKSND ở nhiều Tòa án chƣa thực sự nghiêm túc và hợp tác. GVHD: Diệp Thành Nguyên 57 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp 2.1.2.2 Khó khăn của người khởi kiện trong việc khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai Thứ nhất, những hành vi hành chính của cơ quan nhà nƣớc là những hành vi đơn phƣơng mà cơ quan quản lý nhà nƣớc áp đặt đối với ngƣời bị quản lý. Quan hệ quản lý vốn là quan hệ không bình đẳng. Việc ngƣời dân đứng ra kiện trƣớc Toà những hành vi hành chính của cơ quan quản lý nhà nƣớc cũng là một quan hệ không bình đẳng. Chủ thể bị khởi kiện hành chính thƣờng là các cơ quan quản lý hành chính nhà nƣớc hoặc ngƣời đứng đầu các cơ quan này trƣớc giờ luôn có tƣ tƣởng chỉ đạo nhân dân nên thực sự có sai phạm thì việc nhận sai là rất khó khăn. Thứ hai, Toà án hành chính chỉ phán quyết về tính hợp pháp của quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan Nhà nƣớc hoặc nhân viên nhà nƣớc. Ngƣời dân đi kiện khó chứng minh đƣợc tính bất hợp pháp của hành vi hành chính. Thứ ba, ngƣời dân kiện hành chính thƣờng đƣa ra những yêu cầu về việc huỷ bỏ toàn bộ hoặc một phần quyết định hành chính của cơ quan quản lý nhà nƣớc không đảm bảo đƣợc quyền lợi của mình, song việc đƣa ra yêu cầu và kết quả giải quyết của Toà án có đƣợc nhƣ kỳ vọng hay không lại là những vấn đề hoàn toàn khác biệt. Với khả năng nắm bắt pháp luật còn nhiều hạn chế ngƣời khởi kiện chƣa thể biết rõ quyết định toà án đƣa ra có thật hợp lý hay không. Thứ tư, tính độc lập của Thẩm phán Toà án hành chính, khi xét xử chỉ tuân theo pháp luật và không chịu bất cứ một áp lực nào, là một nguyên tắc cực kỳ quan trọng. Tuy nhiên xét xử vụ án hành chính, nguyên tắc này có đƣợc thực thi nghiêm túc hay không còn là cả một vấn đề. Bên cạnh những khó khăn, việc khởi kiện và giải quyết vụ án hành chính cũng là một vấn đề hay, có nhiều ƣu điểm so với việc khiếu nại hành chính. Luật tố tụng hành chính ra đời đã lƣợt bớt, rút gọn các thủ tục tiền tố tụng trong khởi kiện hành chính. Theo đó, công dân không phải thực hiện thủ tục khiếu nại trƣớc khởi kiện, nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho ngƣời dân và giúp đơn giản hoá thủ tục hành chính. Thời hiệu khởi kiện theo đó cũng thay đổi và không còn GVHD: Diệp Thành Nguyên 58 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp phức tạp nhƣ Pháp lệnh, đối tƣợng khởi kiện các quyết định đƣợc mở rộng hơn không gò bó trong phạm vi 21 loại quyết định nhƣ quy định tại Pháp lệnh. Ngoài ra ngƣời đi kiện có quyền lựa chọn phƣơng thức khiếu nại hoặc khởi kiện để bảo đảm tốt nhất quyền lợi của mình, do vậy việc khởi kiện luôn là lựa chọn đầu tiên vì mặc dù việc khởi kiện rất khó khăn, phức tạp nhƣng cơ hội bảo đảm quyền lợi lớn hơn khiếu nại; Quá trình khởi kiện là việc yêu cầu cơ quan tài phán (Toà án) – cơ quan thứ ba đứng ra đánh giá, giải quyết độc lập nên khác với quá trình khiếu nại phải trải qua “một con đƣờng dài” (khiếu nại từ chủ thể ban hành quyết định đến cơ quan cấp trên của chủ thể đó)29. 2.2 Những hạn chế của pháp luật tố tụng hành chính trong lĩnh vực đất đai. 2.2.1 Về đối tượng khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai. Một là, quyết định giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực quản lý đất đai vi phạm pháp luật có thuộc đối tƣợng khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai hay không. Theo Điều 7, Điều 42 Luật Khiếu nại, khoản 1 Điều 103 Luật TTHC thì cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai đối với QĐHC, HVHC về quản lý đất đai trong trƣờng hợp không đồng ý với quyết định, hành vi đó hoặc đã khiếu nại với ngƣời có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, nhƣng hết thời hạn giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật về khiếu nại mà khiếu nại không đƣợc giải quyết hoặc đã đƣợc giải quyết, nhƣng không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại về quyết định, hành vi đó. Tuy nhiên, không ít các quyết định giải quyết khiếu nại vi phạm pháp luật về thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời hạn cũng nhƣ nội dung giải quyết khiếu nại làm ảnh hƣởng tới quyền và lợi ích của ngƣời cá nhân, cơ quan, tổ chức. Nhƣ vậy, quyết định giải quyết khiếu nại vi phạm có thuộc đối tƣợng khởi kiện VAHC là QĐHC theo quy định của Luật TTHC hay không. Điều này không có một quy định nào trong Luật TTHC, LĐĐ hay văn bản hƣớng dẫn quy định có hay không. Theo tác giả, đây chính là sự bỏ sót đối tƣợng khởi kiện khi 29 An hanh chính khó mà hay [http://www.luatsungaynay.vn/news/Nghien-cuu-trao-doi/An-hanh-chinh-kho-mahay-135/] GVHD: Diệp Thành Nguyên 59 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp mà hiện nay không ít các quyết định giải quyết khiếu nại không tuân thủ đúng quy định của pháp luật làm ảnh hƣởng quyền và lợi ích của cá nhân, cơ quan, tổ chức. Hai là, về việc chƣa có quy định cụ thể về thời hạn đƣợc sửa đổi hoặc hủy bỏ QĐHC về quản lý đất đai của ngƣời bị kiện. Theo khoản 3 Điều 51 Luật TTHC, Điều 10 Nghị quyết 02/NQ-HĐTP thì trong quá trình giải quyết VAHC ngƣời bị kiện có quyền sửa đổi hoặc hủy bỏ QĐHC về quản lý đất đai. Các QĐHC về quản lý đất đai là loại văn bản phổ biến nhất trong đời sống hàng ngày và cũng đụng chạm nhiều nhất đến quyền, nghĩa vụ của công dân cho nên việc quy định việc ngƣời khởi kiện đƣợc sửa đổi, bổ sung QĐHC về quản lý đất đai là hợp lý. Tuy nhiên lại chƣa có quy định cụ thể về thời hạn đƣợc sửa đổi hoặc hủy bỏ QĐHC về quản lý đất đai đó, nhƣ vậy đƣợc hiểu là vô thời hạn là chƣa hợp lý. Bởi khi trao quyền sửa đổi hoặc hủy bỏ QĐHC về quản lý đất đai cho ngƣời bị kiện quá lâu sẽ dẫn đến việc thiếu tinh thần trách nhiệm, cũng nhƣ không đảm bảo đƣợc tính nghiêm minh của Tòa án cũng nhƣ cản trở quá trình giải quyết VAHC trong lĩnh vực đất đai, làm cản trở quá trình giải quyết VAHC trong lĩnh vực đất đai của Tòa án do còn tồn đọng không ít hiện tƣợng thông qua việc thực hiện quyền sửa đổi, bổ sung mà gây khó khăn cho việc giải quyết VAHC trong lĩnh vực đất đai, làm ảnh hƣởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời khởi kiện. 2.2.2 Về chủ thể khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai: Một là, Luật TTHC chƣa có quy định cụ thể về thủ tục khởi kiện đối với ngƣời khởi kiện là ngƣời thành niên, ngƣời đại diện theo pháp luật bị nhƣợc điểm về thể chất nhƣ mù hai mắt, cụt hai tay. Theo khoản 2 Điều 105 Luật TTHC thì “Người khởi kiện là cá nhân phải ký tên hoặc điểm chỉ; người khởi kiện là cơ quan, tổ chức thì người đại diện theo pháp luật của cơ quan, tổ chức đó phải ký tên và đóng dấu vào phần cuối đơn; trường hợp khởi kiện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự thì đơn khởi kiện do người đại diện theo pháp luật của những người này ký tên hoặc điểm chỉ.” Theo quy định GVHD: Diệp Thành Nguyên 60 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp trên, thì ngƣời khởi kiện, ngƣời đại diện theo pháp luật để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của ngƣời chƣa thành niên, ngƣời mất năng lực hành vi dân sự thì khi làm đơn phải ký tên hoặc điểm chỉ. Vậy nếu, họ rơi vào trƣờng hợp bị nhƣợc điểm về thể chất nhƣ cụt hai tay mà những ngƣời này mà không là những ngƣời bị tâm thần hay mắc các chứng bệnh không thể nhận thức, điều khiển đƣợc hành vi của mình để bị Tòa án tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự. Hay hình thức đơn khởi kiện là văn bản mà đƣơng sự bị mù hai mắt thì họ khó thực hiện đƣợc yêu cầu ký tên, điểm chỉ theo đúng quy định Luật TTHC dù họ vẫn là ngƣời có năng lực hành vi TTHC. Và đơn khởi kiện của họ có thể bị Tòa án từ chối thụ lý. Điều này đã hạn chế việc thực hiện quyền khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai của ngƣời khởi kiện, ngƣời đại diện theo pháp luật mà họ rơi vào trƣờng hợp bị nhƣợc điểm về thể chất nhƣ cụt hai tay, mù hai mắt khi thực hiện việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình hay ngƣời khác. Nhƣ vậy, Luật TTHC chƣa giải quyết đƣợc những vƣớng mắc từ thực tiễn trong việc đảm bảo tính khách quan, thuận lợi cho những ngƣời có nhƣợc điểm về thể chất khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định. Hai là, Luật TTHC chƣa có quy định về ngƣời hạn chế năng lực hành vi dân sự Theo quy định tại khoản 3, 4 Điều 48 Luật Tố tụng Hành chính quy định về năng lực hành vi TTHC: “Trường hợp đương sự là người từ đủ 18 tuổi trở lên có đầy đủ năng lực hành vi TTHC, trừ người mất năng lực hành vi hoặc pháp luật có quy định khác. Trường hợp đương sự là người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự thực hiện quyền, nghĩa vụ của đương sự trong tố tụng hành chính thông qua người đại diện theo pháp luật”. Luật TTHC chỉ quy định quyền khởi kiện cho ngƣời đầy đủ năng lực hành vi TTHC và ngƣời chƣa thành niên, ngƣời mất năng lực hành vi dân nhƣng lại không có quy định cụ thể nào đối với ngƣời hạn chế năng lực hành vi dân sự. Đây chính là lỗ hổng pháp luật và trái với nguyên tắc quyền yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp đƣợc quy định tại Điều 5 và nguyên tắc quyền quyết định và định đoạt của ngƣời khởi kiện đƣợc quy định tại Điều 7 Luật GVHD: Diệp Thành Nguyên 61 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp TTHC. Nếu một ngƣời rơi vào trƣờng hợp hạn chế năng lực hành vi dân sự, thì yêu cầu khởi kiện của họ có đƣợc Tòa án chấp nhận thụ lý và giải quyết hay không, hay trả đơn khởi kiện, điều này không đƣợc quy định. Ba là, theo quy định tại điểm c khoản 3 Điều 5 Nghị quyết 02/2011/NQHĐTP thì trƣờng hợp quyền lợi, nghĩa vụ của ngƣời khởi kiện và ngƣời khiếu nại không độc lập với nhau thì Toà án thụ lý giải quyết vụ án theo thủ tục chung, đồng thời thông báo cho ngƣời có thẩm quyền giải quyết khiếu nại biết và yêu cầu chuyển toàn bộ hồ sơ giải quyết khiếu nại cho Toà án là không hợp lý. Với cách quy định nhƣ trên là không hợp lý, không phù hợp với nguyên tắc quyền quyết định và tự định đoạt của các đƣơng sự trong trƣờng hợp nhiều ngƣời có liên quan đã quyết định khiếu nại, nhƣng theo quy định trên vẫn trao quyền xét xử cho Tòa án thì quá cứng nhắc, không tôn trọng quyền lựa chọn của ngƣời khởi kiện trên nguyên tắc quyền tự định đoạt theo quy định tại Điều 7 Luật TTHC. Bốn là, Luật TTHC không quy định rõ và cũng chƣa có văn bản hƣớng dẫn cụ thể tài liệu bao gồm những gì. Tại khoản 2 Điều 105 Luật TTHC quy định: “kèm theo đơn khởi kiện phải có các tài liệu chứng minh cho yêu cầu của người khởi kiện là có căn cứ và hợp pháp”. Nhƣng lại không quy định rõ và hƣớng dẫn cụ thể tài liệu bao gồm những loại gì. Điều này, gây khó khăn không nhỏ cho ngƣời dân trong quá trình khởi kiện. Bởi trình độ hiểu biết về pháp luật của ngƣời dân hiện nay còn hạn chế, khó đánh giá tài liệu nào là chứng cứ, cần thiết cần có khi giải quyết VAHC trong lĩnh vực đất đai. Và ngƣời khởi kiện cũng không thể dễ dàng có đƣợc. 2.2.3 Về thời hiệu khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai Một là, về thời hiệu khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai. Theo pháp luật TTHC thì thời hiệu khởi kiện là 1 năm kể từ ngày nhận đƣợc hoặc biết đƣợc QĐHC,HVHC. Trong khi đó, theo điểm a khoản 3 Điều 159 Bộ luật Tố tụng dân sự thì “thời hiệu khởi kiện để yêu cầu Toà án giải quyết vụ án dân sự là hai năm, kể từ ngày quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức, lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước bị xâm phạm.” GVHD: Diệp Thành Nguyên 62 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp Thiết nghĩ trong điều kiện hội nhập toàn cầu, khi các quan hệ xã hội trong lĩnh vực đất đai ngày càng đa dạng và phức tạp thì việc quy định thời hiệu khởi kiện đối với những vụ việc phức tạp nhƣ trên là hơi ngắn so với quy định của tố tụng dân sự. Cần kéo dài thời hiệu khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai giống nhƣ vụ án dân sự. Nhằm đảm bảo cho ngƣời khởi kiện có thời gian để thu thập chứng cứ, lựa chọn, nhờ Luật sƣ tƣ vấn, trợ giúp pháp lý, có đủ thời gian chuẩn bị cho việc khởi kiện, lý lẽ bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình, đồng thời tránh việc ngƣời dân không biết QĐHC về quản lý đất đai vi phạm khi QĐHC về quản lý đất đai đó ban hành xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân và dẫn tới việc mất quyền khởi kiện, sẽ đảm bảo việc khởi kiện để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đƣơng sự. Bên cạnh đó việc quy định thời hiệu khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai nhƣ thời hiệu khởi kiện vụ án dân sự sẽ đảm bảo sự công bằng khi giải quyết hai loại quan hệ: quan hệ giữa cá nhân, tổ chức với nhau và quan hệ giữa cá nhân, tổ chức với CQHCNN. Theo tác giả, cân nhắc việc tăng thời hiệu khởi kiện là 02 năm đối với các vụ án có yếu tố phức tạp là hợp lý, vừa có thể đảm bảo tính ổn định của hoạt động hành chính trong xu hƣớng hội nhập vào toàn cầu hóa lại linh hoạt, tránh tình trạng vụ việc hành chính kéo dài gây ra hậu quả khó khắc phục, làm ảnh hƣởng đến sự ổn định của hoạt động quản lý hành chính vốn đa dạng và phức tạp, bởi nếu quy định nhƣ thời hiệu khởi kiện vụ án dân sự thì quá dài, không phù hợp với tính chất đặc thù của việc giải quyết các khởi kiện hành chính. Đồng thời đáp sự phù hợp về điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội của nƣớc ta để vừa có thể đảm bảo đƣợc quyền khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai của cá nhân, cơ quan, tổ chức. Hai là, về việc quy định“sự kiện bất khả kháng”, “trở ngại khách quan” trong pháp luật TTHC và pháp luật đất đai chƣa thống nhất về thuật ngữ. Theo quy định tại khoản 3 Điều 104 Luật TTHC thì trƣờng hợp vì sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan làm cho ngƣời khởi kiện không khởi kiện đƣợc trong thời hạn thì thời gian có sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan không tính vào thời hiệu khởi kiện. Thuật ngữ “sự kiện bất khả kháng”, “trở ngại khách quan” là những thuật ngữ thƣờng gặp trong khoa học GVHD: Diệp Thành Nguyên 63 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp pháp lý. Tuy nhiên, thuật ngữ “sự kiện bất khả kháng”, “trở ngại khách quan” lại không đƣợc quy định trong Luật Đất đai cũng nhƣ các văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai, nên chƣa có sự thống nhất về hệ thống văn bản pháp luật, cũng nhƣ chƣa tạo đƣợc sự thống nhất trong áp dụng pháp luật. Ba là, quy định của pháp luật TTHC về sự kiện bất khả kháng và trở ngại khách quan khác chƣa bao quát. Theo khoản 2 Điều 12 Nghị quyết 02/2011/NQ-HĐTP : “Thời gian có sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan khác không tính vào thời hiệu khởi kiện là khoảng thời gian xảy ra một trong các sự kiện sau đây: a) Sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan như thiên tai, địch hoạ, nhu cầu chiến đấu, phục vụ chiến đấu hoặc do lỗi của cơ quan nhà nước làm cho chủ thể có quyền khởi kiện không thể khởi kiện trong phạm vi thời hiệu khởi kiện; b) Chưa có người đại diện trong trường hợp người có quyền khởi kiện chưa thành niên, mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự; c) Chưa có người đại diện khác thay thế hoặc vì lý do chính đáng khác mà không thể tiếp tục đại diện được trong trường hợp người đại diện của người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự, người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự chết.” Nhận thấy, cách quy định liệt kê về sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan khác nhƣ trên là không bao quát. Bởi nếu ngƣời khởi kiện rơi vào các trƣờng hợp mà có lý do chính đáng nhƣ đi công tác xa, đi du học xa, ốm đau, tai nạn nằm bệnh viện lâu ngày… nên họ không thể tự mình thực hiện quyền khởi kiện. Cách quy định trên vô tình đã bỏ sót không ít các trƣờng hợp chính đáng của cá nhân, cơ quan, tổ chức đƣợc quyền khởi kiện để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. GVHD: Diệp Thành Nguyên 64 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp 2.2.4 Về thẩm quyền giải quyết VAHC trong lĩnh vực đất đai Một là, chƣa có quy định về trƣờng hợp nếu nhiều ngƣời có quyền và lợi ích bị xâm phạm trực tiếp bởi cùng một QĐHC, HVHC về quản lý đất đai, nhƣng lại không thống nhất trong cách bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Theo quy định tại khoản 1 Điều 31 Luật TTHC: “Trường hợp người khởi kiện có đơn khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thì thẩm quyền giải quyết theo sự lựa chọn của người khởi kiện.” Với quy định trên thì chƣa có quy định về vấn đề nếu nhiều ngƣời có quyền và lợi ích bị xâm phạm trực tiếp bởi cùng một QĐHC, HVHC về quản lý đất đai, nhƣng lại không thống nhất trong cách bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình, theo đó có ngƣời thì khiếu nại lên CQHCNN có thẩm quyền, có ngƣời thì khởi kiện ra Tòa án, thì trong trƣờng hợp này thẩm quyền sẽ thuộc về Tòa hay ngƣời có thẩm quyền giải quyết. Bởi với trƣờng hợp nhiều ngƣời mà lại không thống nhất đƣợc việc lựa chọn cơ quan giải quyết thì phƣơng án theo sự lựa chọn của ngƣời khởi kiện không đƣợc thực hiện trong vấn đề đảm bảo đƣợc quyền lợi của tất cả các bên có liên quan. Hai là, QĐHC, HVHC mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án. Theo khoản 1 Điều 28 Luật TTHC thì Tòa án có thẩm quyền giải quyết các khiếu kiện QĐHC, HVHC về quản lý đất đai trừ các QĐHC, HVHC về quản lý đất đai thuộc phạm vi bí mật Nhà nƣớc trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh ngoại giao và “quyết định hành chính, hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức.” Điều này, dẫn tới không ít hành vi thiếu trách nhiệm trong hoạt động quản lý, điều hành nội bộ của một số cơ quan, tổ chức đã trái pháp luật và xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của ngƣời dân, dẫn đến thiệt hại nhƣng ngƣời dân lại không đƣợc bảo vệ vì những QĐHC, HVHC về quản lý đất đai đó không đƣợc coi là đối tƣợng bị khởi kiện hành chính tại Tòa án. Tác giả đồng ý với quan điểm cho rằng: “không nên có bất kỳ quyết định hành chính, hành vi hành chính nào của cơ quan Nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan Nhà nước lại không bị kiểm soát… bởi vì, dù là quyết định, hành GVHD: Diệp Thành Nguyên 65 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp vi mang tính chất nội bộ nhưng cũng là quyết định hành chính, hành vi hành chính, trong trường hợp quyết định hành chính, hành vi hành chính đó trái pháp luật và xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của người dân thì không có lý gì mà người dân lại không thể khởi kiện người hoặc cơ quan thực hiện hành vi đó ra Tòa án để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Hơn nữa, thực tế thời gian qua cho thấy chính những hành vi tắc trách, thiếu trách nhiệm trong hoạt động quản lý, Điều hành nội bộ của một số cơ quan, tổ chức đã dẫn đến thiệt hại của người dân nhưng rất khó quy trách nhiệm để xem xét bồi thường thiệt hại. Sở dĩ như vậy vì những hành vi đó không được coi là đối tượng bị khởi kiện hành chính tại Tòa án nên không có bản án, quyết định của Tòa án. Trong khi đó, theo quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường của Nhà nước, những trường hợp như vậy, nếu không có bản án, quyết định của Tòa án thì không có căn cứ để xác định hành vi trái pháp luật của cán bộ, công chức nhà nước…”30. Bốn là, việc phân công Thẩm phán xem xét đơn khởi kiện và thụ lý vụ án. Khoản 2 Điều 107, khoản 1 Điều 111 Luật TTHC thì sau khi nhận đơn khởi kiện và các tài liệu kèm theo, nếu Thẩm phán đƣợc phân công xem xét đơn khởi kiện thụ lý theo sự phân công của Chánh án Tòa án, nhƣng chƣa có một quy định hay văn bản hƣớng dẫn nào quy định trình tự, thủ tục đƣợc phân công cũng nhƣ tiêu chí phân công và cơ chế trách nhiệm của Thẩm phán khi xem xét đơn khởi kiện và thụ lý VAHC trong lĩnh vực đất đai. Điều này đã ảnh hƣởng không nhỏ đến quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời khởi kiện, bởi Chánh án có thể phân công theo cảm tính, quan hệ công tác, Thẩm phán do không có cơ chế trách nhiệm có thể tắc trách trong công tác của mình. 2.2.5 Về nhận đơn khởi kiện, trả lại đơn khởi kiện và khiếu nại việc trả đơn khởi kiện Một là, cơ chế xem xét lại việc trả lại đơn khởi kiện của Tòa án còn chƣa hợp lý, thống nhất về quy định theo pháp luật TTHC. Xem thêm: Nguyễn Thắng Lợi, “Bàn về một số đổi mới cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính tại Việt Nam hiện nay”, 2011. http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=4395 30 GVHD: Diệp Thành Nguyên 66 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp Luật TTHC quy định tại khoản 1 Điều 110: “Trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản trả lại đơn khởi kiện, người khởi kiện có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị với Chánh án Toà án đã trả lại đơn khởi kiện”. Trong khi đó, vấn đề khiếu nại trong TTHC đƣợc quy định thành một chƣơng riêng và theo Điều 252 Luật TTHC thì: “Thời hiệu khiếu nại là 15 ngày, kể từ ngày người khiếu nại nhận được hoặc biết được quyết định, hành vi tố tụng mà người đó cho rằng có vi phạm pháp luật. Trong trường hợp có sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan mà người khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nại theo đúng thời hạn quy định tại Điều này thì thời gian có sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan đó không tính vào thời hiệu khiếu nại.” Theo tác giả nhận thấy, quy định trên chƣa hợp lý và thống nhất ngay chính trong pháp luật TTHC bởi việc trả lại đơn khởi kiện cũng chính là hành vi tố tụng. Bên cạnh đó, việc trả lại đơn khởi kiện làm ảnh hƣởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời khởi kiện nhƣng lại chƣa có một quy định nào trong Luật TTHC hay văn bản hƣớng dẫn về trách nhiệm khi có sự vi phạm. Vậy đối với trƣờng hợp trả lại đơn có sự vi phạm có ảnh hƣởng tới thời hiệu khởi kiện hay không, điều này chƣa đƣợc quy định. Hai là, trả lại đơn khởi kiện hay không trong trƣờng hợp ngƣời ký tên, điểm chỉ rơi vào trƣờng hợp hạn chế về mặt thể chất nhƣ cụt hai tay. Theo quy định tại khoản 2 Điều 105 Luật TTHC thì ngƣời khởi kiện phải ký tên, điểm chỉ, phải ký tên và đóng dấu vào phần cuối đơn. Với quy định này đặt ra vấn đề: trƣờng hợp nếu ngƣời khởi kiện rơi vào trƣờng hợp hạn chế về mặt thể chất nhƣ cụt hai tay thì làm sao ký tên hoặc điểm chỉ, nhƣng theo pháp luật TTHC lại không rơi vào trƣờng hợp trả lại đơn khởi kiện theo Điều 109 Luật TTHC, nhƣng cũng không đáp ứng đủ điều kiện để thụ lý vụ án theo Điều 111 Luật TTHC . Ba là, trả lại đơn khởi kiện khi sự việc không thuộc thẩm quyền của Tòa án theo điểm e khoản 1 Điều 109 Luật TTHC. GVHD: Diệp Thành Nguyên 67 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp Khi sự việc không thuộc thẩm quyền giải quyết của mình Tòa án sẽ ra quyết định trả lại đơn khởi kiện. Tuy nhiên, xuất phát từ nhiều lý do khách quan và chủ quan khác nhau nhƣ hạn chế về ý thức pháp luật mà cá nhân, cơ quan, tổ chức đã gởi đơn khởi kiện đến Tòa án không có thẩm quyền giải quyết. Trong quá trình xem xét, Tòa án không có thẩm quyền căn cứ vào điểm b khoản 3 Điều 107 Luật TTHC: “Chuyển đơn khởi kiện cho Toà án có thẩm quyền và báo cho người khởi kiện, nếu vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án khác. Nhƣ vậy, với quy định chƣa rõ ràng dẫn đến có những cách hiểu khác nhau của Thẩm phán dẫn đến có trƣờng hợp Tòa án áp dụng theo quy định trả lại đơn khởi kiện, có Tòa án áp dụng theo quy định chuyển đơn khởi kiện cho Tòa án khác do pháp luật TTHC quy định chƣa rõ ràng. Đây chính là sự quy đinh chƣa đồng nhất trong việc chuyển hay trả đơn khởi kiện bởi nếu chuyển đơn khởi kiện thì không phù hợp với nguyên tắc tự định đoạt của ngƣời khởi kiện và không tuân theo trình tự luật định. Nhƣng trả lại đơn khởi kiện lại làm ảnh hƣớng tới quyền và lợi ích của ngƣời khởi kiện. Thiết nghĩ, cần có sự quy định rõ về vấn đề này, tránh có những các hiểu khác nhau dẫn đến áp dụng pháp luật khác nhau làm ảnh hƣởng quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức. Bốn là, thời hiệu khởi kiện đã hết mà không có lý do chính đáng theo quy định tại điểm c khoản 1 Điều 109 Luật TTHC. Trƣờng hợp này, Tòa án sẽ trả lại đơn khởi kiện. Tuy nhiên, về vấn đề này, thế nào đƣợc coi là “không có lý do chính đáng” hay “có lý do chính đáng”, lại chƣa có một quy định cụ thể hay điều khoản hƣớng dẫn, điều này, có thể dẫn đến những cách hiểu khác nhau và áp dụng khác nhau, thậm chí áp dụng một cách tùy nghi của Thẩm phán các Tòa án. Năm là, xác định ngày khởi kiện khi hết thời hạn khởi kiện trong trƣờng hợp đƣơng sự gửi đơn đến Toà án qua bƣu điện. Điểm b khoản 2 Điều 14 NQ02/2011/NQ-HĐTP quy định: “Trường hợp ngày Toà án nhận được đơn do bưu điện chuyển đến mà thời hiệu khởi kiện đã hết thì Toà án phải tiến hành xác minh ngày đương sự gửi đơn tại bưu điện và phân biệt như sau: GVHD: Diệp Thành Nguyên 68 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp Trường hợp xác minh được ngày đương sự gửi đơn tại bưu điện thì ngày khởi kiện là ngày đương sự gửi đơn tại bưu điện; Trường hợp không xác minh được ngày đương sự gửi đơn tại bưu điện thì ngày khởi kiện là ngày ghi trong đơn khởi kiện.” Nhƣ vậy, với cách quy định thì đối với trƣờng hợp thời hiệu khởi kiện đã hết, mà không xác định đƣợc ngày đƣơng sự gởi đơn tại bƣu điện, ngày ghi trong đơn khởi kiện nhƣ quy định trên thì phải xử lý nhƣ thế nào. Điều này pháp luật TTHC chƣa quy định rõ, vô hình dung làm mất quyền khởi kiện của cá nhân, cơ quan, tổ chức bởi xuất phát từ nhiều lý do khách quan do sự chậm trễ của quá trình vận chuyển của cơ quan bƣu chính viễn thông…mà không phải chính ngƣời khởi kiện làm mất quyền khởi kiện của mình. 2.3 Kiến nghị hoàn thiện các quy định pháp luật tố tụng hành chính và thực hiện quy định của pháp luật về khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai. Có thể nhận thấy, quá trình đổi mới về cơ chế khởi kiện, thụ lý VAHC trong lĩnh vực đất đai ngày càng hƣớng tới mục tiêu đảm bảo công lý cho mỗi ngƣời dân. Luật TTHC đã có những sửa đổi và bổ sung quan trọng, trong đó hầu hết đã sửa đổi những quy định bất hợp lý của PLTTGQCVAHC. Tuy nhiên, từ thực trạng nêu trên, thiết nghĩ cần phải thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp cả cấp bách và lâu dài nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện các quy định của pháp luật về khởi kiện và thụ lý VAHC trong lĩnh vực đất đai, tác giả kiến nghị một số nội dung nhằm hoàn thiện pháp luật và thực hiện quy định của pháp luật sau đây để góp phần giải quyết hiệu quả hơn các VAHC trong lĩnh vực đất đai, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời dân, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa. 2.3.1 Hoàn thiện pháp luật về tố tụng hành chính đối với khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai. Thứ nhất, hoàn thiện các quy định pháp luật tố tụng hành chính về đối tượng khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai Một là, theo tác giả nên ghi nhận quyết định giải quyết khiếu nại về nội dung quản lý đất đai vi phạm pháp luật cũng là đối tƣợng khởi kiện VAHC trong GVHD: Diệp Thành Nguyên 69 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền xét xử của Tòa án theo hƣớng bổ sung khoản 1 Điều 103 Luật TTHC nhƣ sau: “Cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc trong trường hợp không đồng ý với quyết định, hành vi đó hoặc đã khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, nhưng hết thời hạn giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật về khiếu nại mà khiếu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyết, nhưng không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại về quyết định, hành vi đó, và quyết định giải quyết khiếu nại vi phạm pháp luật.” Hai là, theo tác giả cần có quy định về giới hạn một khoảng thời hạn cụ thể cho các CQHCNN, cơ quan, tổ chức khác, ngƣời có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó thực hiện việc sửa đổi hay hủy bỏ các QĐHC về quản lý đất đai trong các văn bản hƣớng dẫn pháp luật tố tụng hành chính nhằm đảm bảo trách nhiệm giải quyết, tạo điều kiện xử lý những vi phạm, nhƣng không tạo điều kiện để thao túng. Thứ hai, hoàn thiện các quy định pháp luật về chủ thể khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai. Một là, theo tác giả cần bổ sung quy định tại khoản 2 Điều 105 Luật TTHC đối với trƣờng hợp ngƣời khởi kiện là ngƣời thành niên, ngƣời đại diện theo pháp luật là những ngƣời có nhƣợc điểm về thể chất. Trong trƣờng hợp ngƣời khởi kiện không biết chữ, không nhìn đƣợc, không thể tự mình ký tên hoặc điểm chỉ thì thiết nghĩ cần phải có quy định về việc có ngƣời làm chứng và ký xác nhận trƣớc mặt ngƣời có thẩm quyền chứng thực của UBND cấp xã, nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các bên đƣơng sự và tháo gỡ những vƣớng mắc do không có sự quy định của pháp luật trong hoạt động xét xử của Tòa án thời gian tới nhƣ sau: “Người khởi kiện là cá nhân phải ký tên hoặc điểm chỉ; người khởi kiện là cơ quan, tổ chức thì người đại diện theo pháp luật của cơ quan, tổ chức đó phải ký tên và đóng dấu vào phần cuối đơn; trường hợp khởi kiện để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự thì đơn khởi kiện do người đại diện theo pháp luật của những người này ký tên hoặc điểm chỉ. Trường hợp người khởi kiện là GVHD: Diệp Thành Nguyên 70 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp người thành niên, người đại diện theo pháp luật là những người có nhược điểm về thể chất mà không thể tự mình ký tên hoặc điểm chỉ thì có người làm chứng và ký xác nhận trước mặt người có thẩm quyền chứng thực của UBND cấp xã. Kèm theo đơn khởi kiện phải có các tài liệu chứng minh cho yêu cầu của người khởi kiện là có căn cứ và hợp pháp.” Hai là, theo tác giả tại khoản 4 Điều 48 Luật TTHC cần sửa đổi theo hƣớng quy định thêm về việc khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai của ngƣời hạn chế năng lực hành vi dân sự, nhằm bảo đảm quyền khởi kiện của ngƣời dân nhƣ sau: “Trường hợp đương sự là người chưa thành niên, người hạn chế năng lực hành vi dân sự, người mất năng lực hành vi dân sự thực hiện quyền, nghĩa vụ của đương sự trong tố tụng hành chính thông qua người đại diện theo pháp luật.” Ba là, tại điểm c khoản 3 Điều 5 Nghi quyết 02/2011/NQ-HĐTP, theo tác giả cần quy định quyền lựa chọn cho ngƣời khởi kiện và ngƣời khiếu nại nhƣ sau: “Trường hợp quyền lợi, nghĩa vụ của người khởi kiện và người khiếu nại không độc lập với nhau thì thẩm quyền thụ lý giải quyết vụ án của Tòa án theo sự lựa chọn của người khởi kiện.” Bốn là, theo tác giả, cần có quy định hƣớng dẫn khoản 2 Điều 105 Luật TTHC thế nào là tài liệu trong Nghị quyết để đƣơng sự có thể nhận biết và dễ dàng cung cấp, cũng nhƣ tránh có những cách hiểu khác nhau từ phía Tòa án. Thứ ba, hoàn thiện các quy định pháp luật về thời hiệu khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai Một là, từ những phân tích hạn chế trên theo tác giả, bổ sung quy định tại điểm a khoản 1 Điều 104 Luật TTHC nhƣ sau: “Thời hiệu khởi kiện là 1 năm kể từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định hành chính,hành vi hành chính. Riêng đối với các quyết định hành chính,hành vi hành chính về quản lý đất đai có yếu tố phức tạp thì thời hiệu khởi kiện là 02 năm kể từ ngày nhận được hoặc biết được quyết định hành chính,hành vi hành chính về quản lý đất đai.” Hai là, nhằm bảo đảm quyền khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai cũng nhƣ việc giải quyết những xung đột giữa quy định của Luật TTHC và các Luật GVHD: Diệp Thành Nguyên 71 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp Đất đai và các văn bản hƣớng dẫn thi hành về trƣờng hợp không tính vào thời hiệu khởi kiện. Theo tác giả, cần đƣa ra các quy định hƣớng dẫn cụ thể về “sự kiện bất khả kháng”, “trở ngại khách quan” trong pháp luật đất đai để có sự thống nhất đồng bộ, tạo điều kiện giải quyết các VAHC trong lĩnh vực đất đai nhanh chóng, kịp thời và hiệu quả, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời khởi kiện. Ba là, cần có quy định hƣớng dẫn bao quát hơn trong Nghị quyết về sự kiện bất khả kháng và trở ngại khách quan. Theo tác giả, có thể áp dụng các quy định của Bộ Luật dân sự về sự kiện bất khả kháng và trở ngại khách quan: “Các quy định của Bộ luật dân sự về cách xác định sự kiện bất khả kháng và trở ngại khách quan cũng được áp dụng trong tố tụng hành chính.” Thứ tư, hoàn thiện các quy định pháp luật về thẩm quyền khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai Một là, theo tác giả cần bổ sung thêm quy định khoản 1 Điều 31 của Luật TTHC về xác định thẩm quyền: “Trường hợp có nhiều người có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm bởi cùng một quyết định hành chính,hành vi hành chính về đất đai nhưng người thì khiếu nại lên cơ quan hành chính Nhà nước, người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, người thì khởi kiện ra Tòa án thì xác định theo sự lựa chọn của các bên.” Hai là, mục tiêu của Luật TTHC là bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời khởi kiện tại Tòa án, thì còn phải có thẩm quyền quyết định tính đúng sai của tất cả các QĐHC, HVHC về quản lý đất đai. Vì vậy, thiết nghĩ không nên có bất kỳ QĐHC, HVHC về quản lý đất đai mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức lại không bị kiểm soát. Vì QĐHC, HVHC về quản lý đất đai mang tính chất nội bộ nhƣng cũng là QĐHC, HVHC về quản lý đất đai, nếu trái pháp luật và xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của ngƣời dân thì tại sao lại không đƣợc khởi kiện ngƣời có thẩm quyền hoặc cơ quan, tổ chức ban hành QĐHC, thực hiện HVHC về quản lý đất đai đó ra Tòa án để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Cần tiếp tục mở rộng thẩm quyền xét xử của Tòa án đối với các QĐHC, HVHC về quản lý đất đai mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức. Cho nên theo tác giả cần mở rộng thẩm quyền của Tòa án tại khoản 1 Điều 28 Luật GVHD: Diệp Thành Nguyên 72 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp TTHC nhƣ sau: “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính, trừ các quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định và các quyết định hành chính, hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức. Đối với các quyết định hành chính, hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức có sự vi phạm pháp luật làm ảnh hưởng tới quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức cũng thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án.” Ba là, cần có sự quy định cụ thể về trình tự, thủ tục, các tiêu chuẩn cũng nhƣ cơ chế chịu trách nhiệm của ngƣời phân công Thẩm phán và Thẩm phán đƣợc phân công trong việc nhận đơn khởi kiện, trả đơn khởi kiện và thụ lý VAHC trong lĩnh vực đất đai. Thứ năm, đổi mới lại cơ chế nhận đơn khởi kiện, trả lại đơn khởi kiện và khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện. Một là, theo tác giả cần sửa đổi quy định về thời hiệu khiếu nại đối với việc trả lại đơn khởi kiện của Tòa án dài hơn so với quy định hiện nay, ít nhất cũng phải là 15 ngày là phù hợp, thống nhất đồng đều quy định của pháp luật tại Điều 252 Luật TTHC. Đồng thời, Luật và văn bản hƣớng dẫn Luật TTHC cần bổ sung quy định trách nhiệm cụ thể của Tòa án trong trƣờng hợp việc trả lại đơn khởi kiện thiếu trách nhiệm hoặc có sự vi phạm pháp luật trong việc giải quyết khiếu nại gây thiệt hại cho ngƣời khởi kiện. Hai là, cần có văn bản quy định hƣớng dẫn bằng cách cho ủy quyền khởi kiện đối với các chủ thể ký tên, điểm chỉ rơi vào trƣờng hợp nhƣợc điểm về mặt thể chất mà không có quy định trả lại đơn khởi kiện cần có quy định về việc có ngƣời làm chứng và ký xác nhận trƣớc mặt ngƣời có thẩm quyền chứng thực của UBND cấp xã là hợp lý hơn cả. Ba là, cần có nghị quyết hƣớng dẫn cụ thể về trƣờng hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện khi sự việc không thuộc thẩm quyền của Tòa án tại điểm e khoản 1 Điều 109 Luật TTHC và trƣờng hợp chuyển đơn khởi kiện cho Tòa án có thẩm quyền. Theo tác giả, cần có văn bản hƣớng dẫn quy định cụ thể nhƣ sau: “Tòa GVHD: Diệp Thành Nguyên 73 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp án trả lại đơn khởi kiện theo điểm e khoản 1 Điều 109 Luật TTHC khi sự việc không thuộc thẩm quyền và cần có văn bản nêu rõ Tòa án có thẩm quyền giải quyết cho người khởi kiện.” Bốn là, tại điểm c khoản 1 Điều 109 Luật TTHC cần có quy định hƣớng dẫn cụ thể thế nào về “không có lý do chính đáng”, “có lý do chính đáng”. Năm là, thiết nghĩ tại điểm b khoản 2 Điều 14 NQ 02/2011/NQ-HĐTP thì trƣờng hợp thời hiệu khởi kiện đã hết mà không xác định đƣợc ngày đƣơng sự gởi đơn tại bƣu điện, ngày ghi trong đơn khởi kiện thì ngày khởi kiện được xác định là ngày Tòa án nhận được đơn do bưu điện chuyển đến31. 2.3.2 Nâng cao ý thức pháp luật trong xã hội về quyền khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai Một là, cần tăng cƣờng, đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho xã hội bằng các hình thức nhƣ: báo chí, sách báo in, sách báo mạng, truyền hình, truyền thanh, mạng internet, các phiên tòa xét xử lƣu động, phiên tòa hành chính giả định, tổ chức các cuộc thi tìm hiểu pháp luật, tổ chức các chƣơng trình truyền hình về pháp luật. Góp phần đƣa pháp luật TTHC đến gần ngƣời dân hơn, đảm bảo thực hiện quyền khởi kiện VAHC của cá nhân, cơ quan, tổ chức. Hay việc thực hiện tuyên truyền, giáo dục pháp luật tại từng địa phƣơng qua phát thanh làng xã, tổ chức những buổi giao lƣu trực tiếp với cán bộ tƣ pháp và ngƣời dân. Hai là, Theo quy định tại Điều 55 Luật TTHC ghi nhận quyền đƣợc trợ giúp pháp lý ngƣời khởi kiện. Nhƣ vậy, hoạt động trợ giúp pháp lý là một trong những hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức pháp luật trong xã hội có hiệu quả đặc biệt cho một số đối tƣợng chính sách cụ thể đƣợc Nhà nƣớc và xã hội quan tâm. Đóng vai trò tích cực trong việc đƣa pháp luật vào cuộc sống, dân chủ hóa đời sống pháp luật, giúp cho ngƣời đƣợc trợ giúp pháp lý hiểu biết pháp luật, nâng cao ý thức để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, đem lại niềm tin vào pháp luật cho nhân dân. Đồng thời tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động trợ giúp pháp lý trong TTHC nhƣ việc quy định cụ thể về ngƣời thực hiện trợ giúp pháp 31 Tòa án nhân dân tối cao, Sổ tay Thẩm Phán, NXB. Lao động, tr.315. GVHD: Diệp Thành Nguyên 74 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp lý cụ thể là tiêu chuẩn hành nghề bao nhiêu năm, số lƣợng nhƣ thế nào, trách nhiệm của họ ra làm sao, đồng thời có chế độ đãi ngộ đối với những ngƣời thực hiện trợ giúp pháp lý nhƣ khen thƣởng, thù lao, mở rộng trợ giúp pháp lý trong tố tụng hành chính, đặc biệt là tố tụng hành chính trong lĩnh vực đất đai. Ba là, ngƣời khởi kiện do trình độ pháp lý còn nhiều hạn chế hiểu biết nên nâng cao vai trò Luật sƣ trong giai đoạn khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai là cần thiết. Bởi luật sƣ bằng kiến thức pháp luật, trình độ, kinh nghiệm nghề nghiệp của mình sẽ tƣ vấn cho ngƣời khởi kiện về việc quyết định khởi kiện hay không khởi kiện thông qua việc phân tích các khía cạnh của vụ việc dƣới góc độ pháp lý làm thế nào bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời khởi kiện nhất khiếu nại lên ngƣời có thẩm quyền giải quyết khiếu nại hay khởi kiện ra Toà án. Đảm bảo quyền khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai của ngƣời khởi kiện khi quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm. 2.2.3 Nâng cao trình độ chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp của cán bộ Tòa án, Thẩm phán; người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước, cơ quan, tổ chức khác trong quản lý đất đai Thứ nhất, về nâng cao trình độ chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp của Thẩm phán Việc giải quyết khởi kiện hành chính nói chung, giải quyết khởi kiện về lĩnh vực đất đai của TAND là một nhiệm vụ khó, là lĩnh vực hết sức phức tạp có tính lịch sử qua nhiều thời kỳ, nên đội ngũ Thẩm phán còn thiếu, ít đƣợc rèn luyện qua thực tế, chƣa có nhiều kinh nghiệm trong công tác xét xử các VAHC trong lĩnh vực đất đai, trình độ chuyên môn, nhất là kiến thức TTHC, đất đai chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu. Đồng thời Thẩm phán chƣa đƣợc tổ chức thƣờng xuyên, chƣa đƣợc bồi dƣỡng, đào tạo về kiến thức, nghiệp vụ quản lý hành chính Nhà nƣớc, đất đai, chƣa quan tâm thực sự đến việc tổng kết, báo cáo rút kinh nghiệm trong việc giải quyết các VAHC trong lĩnh vực đất đai nên chất lƣợng giải quyết chƣa cao. Cùng với một bộ phận cán bộ Tòa án, Thẩm phán còn tắc trách, thiếu tinh thần trách nhiệm trong việc giải quyết. Khi mà cơ chế hoạt động, chế độ bảo vệ, chế độ tiền lƣơng cho cán bộ Tòa án, Thẩm phán nói chung, cán bộ Tòa án, Thẩm phán THC nói riêng còn chƣa tƣơng xứng với tính GVHD: Diệp Thành Nguyên 75 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp chất công việc, bên cạnh đó chế độ bổ nhiệm Thẩm phán hiện nay phải có quy trình xin ý kiến cấp ủy, mà cấp ủy thƣờng là Chủ tịch UBND, phó Chủ tịch UBND32…Điều này ít nhiều đã ảnh hƣởng công tác giải quyết VAHC trong lĩnh vực đất đai với thái dộ dè dặt. Tác giả kiến nghị một số giải pháp hoàn thiện nhƣ sau: Một là, cần xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện có hiệu quả kế hoạch tập huấn các kỹ năng giải quyết, xét xử các VAHC trong lĩnh vực đất đai, tổ chức những hội nghị triển khai Luật TTHC, Luật Đất đai và các văn bản hƣớng dẫn thi hành từ trung ƣơng đến địa phƣơng để cán, bộ công chức, Thẩm phán nắm vững những kiến pháp luật nội dung, pháp luật tố tụng tránh những sai sót trong quá trình thực thi. Hai là, thông qua đẩy mạnh, tăng cƣờng thực hiện các cuộc vận động nhƣ “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”, phong trào “Thi đua là yêu nước”, “Chiến sĩ thi đua cơ sở” “Lao động tiên tiến” với mục tiêu “phụng công, thủ pháp, chí công, vô tư” theo phƣơng châm “gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân”. Thực hiện “quy tắc ứng xử cán bộ, công chức ngành TAND” theo đúng quy định của Luật phòng, chống tham nhũng nhằm thƣờng xuyên rèn luyện phẩm chất đạo đức của ngƣời cán bộ, Đảng viên, trong sáng về đạo đức nghiệp vụ, vừa có đức vừa có tài. Ba là, đòi hỏi phải xây dựng chế độ đãi ngộ, bảo vệ, chế độ bổ nhiệm, tiền lƣơng Thẩm phán… một cách tốt hơn. Cần có sự bảo đảm về thời hạn công tác của Thẩm phán (bổ nhiệm suốt đời, làm việc đến đủ là 60 tuổi của nam, 55 tuổi của nữ). Theo tác giả, về độ tuổi quy định nhƣ vậy là phù hợp với Luật Lao động cũng nhƣ đảm bảo đƣợc vấn đề Thẩm phán yên tâm công tác nên sẽ đảm bảo tốt hơn cho quá trình thụ lý giải quyết VAHC trong lĩnh vực đất đai. Tuy nhiên, để làm đƣợc điều này việc đào tạo kiến thức pháp luật ngay từ những năm đầu cần phải đƣợc tăng cƣờng kết hợp giữa lý luận và thực tiễn. Cũng nhƣ quá trình cho bổ nhiệm Thẩm phán cần phải có cơ chế tuyển dụng khắt khe, chƣơng trình đào tạo Thẩm phán cần 1 32 Lê Thị Minh Loan, Lý Hán Sơn, “Giải quyết khởi kiện hành chính tại Tòa án và những giải pháp nâng cao hiệu quả”, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 21 (11/2012). GVHD: Diệp Thành Nguyên 76 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp khoảng thời gian dài và chia thành nhiều giai đoạn kiểm tra khác nhau nhƣ đào tạo về kiến thức cơ sở, thực tập tại địa phƣơng, đào tạo chuyên sâu nhằm mục tiêu đào tạo những đội ngũ thẩm phán đảm bảo về mặt chất lƣợng. Cần có sự bảo đảm về tài chính (lƣơng cao hơn các ngành khác nhiều): theo tác giả điều này là thiết thực, bởi hiện nay lƣơng của Thẩm phán còn rất thấp, thấp hơn nhiều so với những ngƣời làm những công việc khác dẫn đến không thể đáp ứng điều kiện cho cuộc sống trong mức sống hiện nay. Điều này, dẫn đến sự sao nhãng thậm chí là tham nhũng trong quá trình công tác. Thiết nghĩ, việc chi trả cho tiền lƣơng hiện nay cũng nhƣ những chế độ đãi ngộ cần cao hơn nữa, có thể là gấp đôi, gấp ba. Bốn là, cần tăng cƣờng và đẩy mạnh hơn nữa tích cực trao đổi nghiệp vụ qua lại giữa các Thẩm phán với nhau là rất cần thiết và cần liệt kê những vụ án có sai sót để kịp thời rút kinh nghiệm và tháo gỡ vƣớng mắc ngành Tòa án Việt Nam nói chung, cũng nhƣ mở rộng hơn nữa sự trao đổi, hợp tác giữa Tòa án các nƣớc trong khu vực và trên thế giới để hoàn thiện hệ thống tƣ pháp trong điều kiện cải cách tƣ pháp của nƣớc ta hiện nay. Thứ hai, người có thẩm quyền trong CQHCNN, cơ quan, tổ chức khác trong quản lý đất đai Một là, tập trung đào tạo, bồi dƣỡng chuyên sâu về kiến thức, trình độ chuyên môn, nâng cao năng lực quản lý cũng nhƣ kỹ năng nghề nghiệp với việc đổi mới phƣơng thức tổ chức lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, củng cố lại công tác quản lý và sử dụng đất đai từ trung ƣơng đến địa phƣơng nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời những yếu kém về việc ban hành các QĐHC, thực hiện HVHC về quản lý đất đai làm ảnh hƣởng đến quyền lợi của ngƣời sử dụng đất từ đó giảm thiểu việc khởi kiện của ngƣời dân và thụ lý của Tòa án. Hai là, chú trọng hơn đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ làm công tác quản lý đất đai. Từ đó giảm thiểu việc khởi kiện của ngƣời dân và thụ lý của Tòa án do việc lợi dụng nhiệm vụ, quyền hạn mà ban hành các QĐHC, thực hiện HVHC về quản lý đất đai nhằm trục lợi cá nhân. GVHD: Diệp Thành Nguyên 77 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp 2.2.4 Hoàn thiện Tòa án nhân dân Một là, cần đầu tƣ đảm bảo về cơ sở vật chất, trang thiết bị cho ngành Tòa án. Cần xây dựng mới hoặc cải tạo, sửa chữa, mở rộng trụ sở làm việc, xây dựng trụ sở mới, củng cố bộ phận văn phòng, tài vụ, trang bị xe môtô, máy fax, máy vi tính, photocopy, loa đài, tăng âm, điện thoại, ... đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong các hoạt động của Tòa án, tổ chức thực hiện các phần mền quản lý, xây dựng và đƣa cổng thông tin điện tử vào hoạt động, nâng cấp đảm bảo hội trƣờng xét xử, số phòng làm việc cho cán bộ, công chức. Hai là, Tòa án các địa phƣơng phải phối hợp chặt với các cấp ủy đảng, chính quyền địa phƣơng, các cơ quan hữu quan nhất là các cơ quan quản lý chuyên ngành về đất đai. Khi phát hiện các văn bản pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo nhau thì các tòa phải kịp thời tham mƣu cho ngành Tòa án. Bộ phận văn phòng của các đơn vị cần đẩy mạnh hơn nữa các hoạt động có nề nếp, vai trò tham mƣu cho công tác lãnh đạo và phục vụ tốt công tác chuyên môn, thực hiện công tác thống kê, báo cáo kịp thời, đầy đủ cho ngành và địa phƣơng đẩm bảo tính chính xác hơn. Ba là, cần tăng cƣờng, đổi mới phƣơng thức tổ chức lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, củng cố lại công tác thụ lý VAHC trong lĩnh vực đất đai từ trung ƣơng đến địa phƣơng theo hƣớng nhanh, hiệu quả, có sự phân công cán bộ hợp lý gắn quyền hạn, trách nhiệm cùng với việc quy định cụ thể về trách nhiệm đối với ngƣời Lãnh đạo, quản lý ở các đơn vị. Thủ trƣởng các đơn vị thuộc TANDTC, Chánh án TAND các cấp cần xây dựng kế hoạch, chƣơng trình công tác của đơn vị mình. GVHD: Diệp Thành Nguyên 78 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp KẾT LUẬN Khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai là sự kiện pháp lý làm phát sinh vụ án hành chính, phát sinh quan hệ pháp luật tố tụng hành chính giữa ngƣời khởi kiện với Tòa án có thẩm quyền, là cơ sở để Tòa án thụ lý và giải quyết vụ án hành chính nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ qua, tổ chức. Khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai là điều kiện “cần” trong quan hệ pháp luật tố tụng hành chính, không có hành vi khởi kiện vụ án hành chính của cá nhân, cơ quan, tổ chức thì không có việc thụ lý vụ án hành chính của cá nhân, cơ quan, tổ chức thì không có việc thụ lý vụ án hành chính của Tòa án, cơ quan, tổ chức thì không có việc thụ lý vụ án hành chính của Tòa án. Tuy nhiên không có việc thụ lý vụ án hành chính của Tòa án thì cũng không làm phát sinh vụ án hành chính, do đó thụ lý vụ án hành chính là điều kiện “đủ” trong quan hệ pháp luật Tố tụng hành chính. Luật Tố tụng hành chính năm 2010 ra đời đã góp phần tích cực cho việc đổi mới và khắc phục những thiếu sót của PLTTGQCVAHC trƣớc đó, cũng thể hiện rõ nhà nƣớc ta rất quan tâm đến quyền lợi của công dân, không những tạo thuận lợi cho ngƣời khởi kiện mà còn tạo cơ sở pháp lý để những ngƣời tiến hành tố tụng hành chính giải quyết các khiếu kiện hành chính một cách nhanh chóng và chính xác. Tuy nhiên, thực trạng thực hiện khởi kiện và thụ lý VAHC trong lĩnh vực đất đai theo pháp luật tố tụng hành chính ở tỉnh Đồng Tháp nói riêng và cả nƣớc nói chung vẫn còn hạn chế, bất cập…. cần hoàn thiện. Bên cạnh đó là những thiếu sót, trình độ chƣa cao của Thẩm phán nên còn gặp nhiều khó khăn trong công tác thụ lý và giải quyết VAHC. Vì vậy, cần hoàn thiện luật Tố tụng hành chính hơn nữa, tạo thuận lợi cho công dân và cơ quan tiến hành tố tụng để việc khởi kiện và thụ lý VAHC trong lĩnh vực đất đai ngày một dễ dàng và chính xác hơn, tạo lòng tin cho ngƣời dân đối với cơ quan Tòa án. Thực hiện tốt quyền khởi kiện và thụ lý VAHC nói chung và trong lĩnh vực đất đai nói riêng, đƣợc xem là một trong những thành tựu có tác động đáng kể đến thực tiễn về các vụ khởi kiện và thụ lý VAHC hiện nay. Bên cạnh những thay đổi về mặt pháp lý, thì việc thay đổi về lối tƣ duy cũng nhƣ nhận thức của ngƣời dân cũng cần đƣợc GVHD: Diệp Thành Nguyên 79 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp chú trọng hơn thông qua những chính sách về tuyên truyền và phổ biến pháp luật, vì hơn bao giờ hết các vấn đề liên quan đến QĐHC, HVHC vẫn luôn là những hoạt động tác động nhiều nhất đến với công dân. Với những kiến nghị hoàn thiện pháp luật cũng nhƣ góp phần tăng cƣờng việc thực thi pháp luật trên thực tế. Tác giả hi vọng công trình nghiên cứu có thể góp phần công sức vào quá trình cải cách tƣ pháp hiện nay, mà cụ thể là hoàn thiện những quy định của Luật Tố tụng hành chính về khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai, nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho cá nhân, cơ quan, tổ chức, cũng nhƣ tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa. GVHD: Diệp Thành Nguyên 80 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn bản quy phạm pháp luật 1. Bộ luật dân sự năm 2005. 2. Luật Tố tụng hành chính năm 2010. 3. Luật Khiếu nại năm 2011. 4. Luật Đất đai năm 2013. 5. Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính 1996 sửa đổi, bổ sung năm 1998 và 2006 (đã hết hiệu lực). 6. Pháp lệnh số 10/2009/UBTVQH12 của Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội quy định về án phí, lệ phí. 7. Nghị quyết 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hƣớng dẫn thi hành một số quy định của pháp luật tố tụng hành chính. 8. Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều, khoản của Luật Đất đai số 45/2013/QH13. 9.Nghị định số 47/2014/NĐ-CP: Nghị định số 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ; tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất.  Danh mục sách, báo, tạp chí 1. Diệp Thành Nguyên: Tài liệu hướng dẫn học tập Pháp luật về khiếu nại và khiếu kiện hành chính, trƣờng Đại học Cần Thơ, tháng 5 năm 2012. 2. TS. Phan Trung Hiền, “Để hoàn thành tốt luận văn ngành luật”, NXB Chính trị Quốc gia, tháng 10/2010. 3. Thạc sỹ. Đoàn Tấn Minh ,”Bình luận khoa học Tố tụng Hành chính”,NXB: Lao động, 2011. 4. Nguyễn Ngọc Điệp, “1200 thuật ngữ pháp lý Việt Nam”. Nxb. Thành phố Hồ Chí Minh, 1997. 5. Nguyễn Cửu Việt, “Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam”, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà nội, năm 2008. 6. Nguyễn Thị Thu Hƣơng, Giáo trình “Kỹ năng giải quyết các vụ án hành chính”, Học viện tƣ pháp, Nxb. Công an nhân dân. GVHD: Diệp Thành Nguyên 81 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp 7. Nguyễn Hoàng Anh, “Thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính – nhìn từ yêu cầu an toàn pháp lý”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 13, tháng 7/2009. 8. Lê Minh Hoan, Lý Hán Sơn, “Giải quyết khởi kiện hành chính tại Tòa án và những giải pháp nâng cao hiệu quả”, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 21 (11/2012) 9. Khoa Luật Hành chính - nhà nƣớc, Trƣờng Đại học Luật Hồ Chí Minh, “Luật Tố tụng hành chính Việt Nam, những nội dung cơ bản, câu hỏi và tình huống, Nxb. Lao động. 10. Tòa án nhân dân tối cao, Sổ tay Thẩm Phán, Nxb. Lao động. 11.Tòa án nhân dân tối cao, Trƣờng cán bộ Tòa án “Tài liệu tập huấn nghiệp vụ giải quyết các vụ án hành chính”, Hà Nội, năm 2013. 12. Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, “Giáo trình Tố tụng hành chính Việt Nam”, Nxb. Hồng đức - Hội Luật gia Việt Nam, 2012. 13. Trần Văn Độ, “Một số vấn đề về thẩm quyền giải quyết các vụ án hành chính trong quân đội”, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 02, 5/2012. 14. Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, “Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học”, Nxb. Công an Nhân dân, năm 1999. 15. Trƣờng Đại học Luật Hà nội, “Giáo trình Tố tụng hành chính”, Nxb. Tƣ pháp, Hà nội, 2005.  Danh mục các trang thông tin điện tử 1. Nhóm PV Nội Chính, Quảng Ngãi: “Khởi kiện, xét xử hành chính: Còn lắm gian truân”. http://baoquangngai.vn/channel/2034/201311/khoi-kien-xet-xu-anhanh-chinh-con-lam-gian-truan-2275763/, [truy cập ngày 15/8/2014]. 2. Luật sƣ Trần Xuân Tiến, Luật sƣ ngày nay. “Án hành chính: khó mà hay”! http://www.luatsungaynay.vn/news/Nghien-cuu-trao-doi/Anhanh-chinh-kho-ma-hay-135/, [truy cập ngày 20/8/2014]. 3. Lê Nhung, “Sẽ có luật bảo vệ bí mật Nhà nước”, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/TT_TINLAPPHAP/Vie w_Detail.aspx?ItemID=119, [truy cập ngày 20/8/2014]. GVHD: Diệp Thành Nguyên 82 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp 4. Nguyễn Thắng Lợi, “Bàn về một số đổi mới cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính tại Việt Nam hiện nay”, 2011. http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=4395, [truy cập ngày 15/8/2014]. GVHD: Diệp Thành Nguyên 83 SVTH: Trịnh Thùy Vân [...]... Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp Thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai là hành vi tố tụng của Tòa án có thẩm quyền chấp nhận giải quyết khởi kiện, đƣợc xác định bằng hành vi ghi vào sổ thụ lý vụ án và thông báo bằng văn bản cho đƣơng sự biết Tòa án đã thụ lý vụ án sau khi đã xem xét điều kiện khởi kiện và điều kiện thụ lý vụ án Khởi. .. Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp trách nhiệm của Tòa án trong việc giải quyết nhanh chóng đúng pháp luật vụ án hành chính đã đƣợc thụ lý1 3  Tương tự đặc điểm thụ lý vụ án hành, chúng ta có đặc điểm thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai như sau: Thứ nhất: Nội dung cơ bản của thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai là chấp... quyết vụ án hành chính theo yêu cầu ngƣời khởi kiện Thứ hai: Thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai là hành vi tố tụng do Tòa án có thẩm quyền thực hiện Thứ ba: Căn cứ và hình thức thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai do pháp luật tố tụng hành chính quy định 1.2 Những quy định pháp luật hiện hành về khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai 1.2.1 Đối tượng khởi kiện vụ. .. Đồng Tháp 1.1.2.2 Đặc điểm thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai  Đặc điểm thụ lý vụ án hành chính Thứ nhất: Nội dung cơ bản của thụ lý vụ án hành chính là chấp nhận giải quyết vụ án hành chính theo yêu cầu khởi kiện Việc khởi kiện vụ án hành chính làm phát sinh trách nhiệm của Tòa án trong việc tiếp nhận và trả lời công khai chính thức về vụ án hành chính đó có đƣợc giải quyết tại Tòa án hay... giải quyết các vụ án hành chính , Học viện tƣ pháp, Nxb Công an nhân dân, tr.83 GVHD: Diệp Thành Nguyên 14 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp thời hiệu khởi kiện trong tố tụng hành chính và giải quyết yêu cầu đòi bồi thƣờng thiệt hại của ngƣời khởi kiện trong vụ án hành chính. 11  Đặc điểm khởi kiện vụ án hành chính Thứ nhất:... khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai là HVHC về quản lý đất đai Các HVHC trong quản lý đất đai là hành vi của CQHCNN, cơ quan, tổ chức GVHD: Diệp Thành Nguyên 30 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp khác, ngƣời có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó khi giải quyết nhiệm vụ, công vụ trong lĩnh vực quản lý Nhà nƣớc về đất đai. .. tranh chấp đất đai Tám là, HVHC về quản lý đất đai trong trường hợp xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai 1.2.2 Điều kiện khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai Cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền quyết định việc khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai, tuy nhiên, việc khởi kiện VAHC trong lĩnh vực đất đai chỉ đƣợc Tòa án thụ lý giải quyết khi đáp ứng đƣợc những điều kiện nhất định,... Nguyên 15 SVTH: Trịnh Thùy Vân Khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai – thực tiễn tại tỉnh Đồng Tháp thống nhất của cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chính Do vậy, Tòa án có trách nhiệm từ chối thụ lý các vụ án hành chính đƣợc khởi kiện không đúng điều kiện do pháp luật quy định Thứ ba: Việc khởi kiện vụ án hành chính phải đƣợc thực hiện theo những hình thức và nội dung pháp luật quy... điểm khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai 1.1.2.1 Đặc điểm khởi kiện vụ án hành chính trong lĩnh vực đất đai  Đặc điểm của vụ án hành chính Thứ nhất về nội dung, vụ án hành chính xuất phát từ quan hệ pháp luật hành chính trong các lĩnh vực về quản lý hành chính nhà nƣớc đƣợc pháp luật quy định Thứ hai, các đƣơng sự có thể là cá nhân hoặc cơ quan, tổ chức Tùy từng vụ án cụ thể mà... vậy, thụ lý VAHC trong lĩnh vực đất đai là việc Tòa án tiếp nhận, hợp thức hóa đơn kiện vào sổ thụ lý để giải quyết khởi kiện hành chính Thụ lý VAHC trong lĩnh vực đất đai sẽ là một căn cứ để xác định thời hạn tố tụng quy định tại Điều 117 Luật TTHC10 Thụ lý VAHC trong lĩnh vực đất đai là hành vi tố tụng đầu tiên của Tòa án trong quá trình giải quyết VAHC trong lĩnh vực đất đai 1.1.2 Đặc điểm khởi kiện ... trạng khởi kiện thụ lý vụ án hành lĩnh vực đất đai – thực tiễn tỉnh Đồng Tháp 2.1.1 Tình hình khởi kiện thụ lý vụ án hành lĩnh vực đất đai - tỉnh Đồng Tháp Theo thống kê thụ lý giải vụ án hành. .. kiện thụ lý, hình thức khởi kiện thụ lý vụ án hành lĩnh đất đai 1.1 Một số vấn đề lý luận khởi kiện thụ lý vụ án hành lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm khởi kiện thụ lý vụ án hành lĩnh vực đất đai. .. Tình hình khởi kiện thụ lý vụ án hành lĩnh vực đất đai – tỉnh Đồng Tháp ………………………………………………45 2.1.2 Những khó khăn thực tiễn khởi kiện thụ lý vụ án hành lĩnh vực đất đai – tỉnh Đồng Tháp …………………46