pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính của cơ quan thanh tra nhà nước thực tiễn tại tỉnh đồng tháp

59 437 0
pháp luật về giải quyết khiếu nại hành chính của cơ quan thanh tra nhà nước thực tiễn tại tỉnh đồng tháp

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

TRƢỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT - - LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 38 (2012 – 2015) ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƢỚC- THỰC TIỄN TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP Giảng viên hƣớng dẫn: ThS NGUYỄN LAN HƢƠNG Bộ môn Luật Hành Sinh viên thực hiện: NGUYỄN THANH TÂM MSSV: S120077 Lớp: Luật Đồng Tháp Cần Thơ, tháng 11 năm 2014 LỜI CÁM ƠN Trên thực tế khơng có thành công mà không gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khác Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập giảng đường đại học đến nay, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ q thầy cơ, gia đình, bạn bè người thân Lời em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến quý thầy cô trường Đại học Cần Thơ đặc biệt quý thầy cô khoa Luật, người truyền đạt kiến thức cho em suốt năm học vừa qua Vì vậy, em xin gửi đến q thầy lời cảm ơn chân thành lời chúc sức khỏe Đặc biệt, em xin gửi lời cám ơn chân thành đến cô Nguyễn Lan Hương, Người tận tâm hướng dẫn em hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp Cơ tận tình giúp đỡ cung cấp kiến thức quý báu hướng dẫn em suốt trình làm luận văn Bên cạnh nổ lực phấn đấu thân, em nhận giúp đỡ nhiệt tình bạn lớp Luật văn Đồng Tháp thông qua việc trao đổi thơng tin, sưu tầm tài liệu có liên quan đến đề tài luận văn Đó hội để em trao dồi, tích lũy kiến thức có ích làm luận văn ngày hoàn thiện Em xin chân thành cám ơn gia đình, quan em ln giúp đỡ, động viên tạo điều kiện em cố gắng để phấn đấu công việc, học tập sống hàng ngày Lời cuối em xin kính chúc q thầy cơ, gia đình bạn bè thật dồi sức khỏe, may mắn thành công sống Xin chân thành cám ơn!!! Đồng Tháp, tháng 11 năm 2014 SVTH: Nguyễn Thanh Tâm NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN  NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN  MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƢỚC VÀ KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái quát quan tra nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm tra nhà nước 1.1.2 Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra nhà nước 1.1.3 Hoạt động Thanh tra nhà nước 14 1.2 Khái quát chung khiếu nại hành chính, giải khiếu nại hành 17 1.2.1 Khái niệm, nội dung, đặc điểm khiếu nại hành 17 1.2.2 Giải khiếu nại hành 20 CHƢƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƢỚC 23 2.1 Vai trò quan tra nhà nƣớc giải khiếu nại hành 23 2.1.1 Khái quát vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành 23 2.1.2 Việc thực vai trò quan tra nhà nứơc việc giải khiếu nại hành 24 2.2 Đánh giá chung việc thực vai trò quan tra nhà nƣớc giải khiếu nại hành 32 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƢỚC TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH- THỰC TIỄN TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP 36 3.1 Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại hành quan tra nhà nƣớc tỉnh Đồng Tháp 36 3.1.1 Tình hình khiếu nại nguyên nhân phát sinh khiếu nại 36 3.2 Những phƣơng hƣớng giải pháp để tăng cƣờng vai trò quan tra giải khiếu nại hành 41 3.2.1 Hoàn thiện quy định cửa pháp luật vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành 41 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền quan tra việc nâng cao công tác giải khiếu nại hành 42 3.2.3 Kiện tồn tổ chức, tăng cường lực, đổi phương thức hoạt động để giải khiếu nại hành cho quan tra nhà nước 44 3.3 Một số kiến nghị 44 KẾT LUẬN 48 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 50 BẢNG VIẾT TẮT HVHC Hành vi hành QĐHC Quyết định hành QLNN Quản lý nhà nước TTCP Thanh tra phủ UBND Ủy ban nhân dân Pháp luật giải khiếu nại hành quan tra nhà nước Thực tiễn tỉnh Đồng Tháp LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Khiếu nại quyền công dân ghi nhận Hiến pháp thể chế hóa văn pháp luật hành Là hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, công chức nhà nước Từ ngày đâu tiên xây dựng nhà nước Việt nam dân chủ cộng hịa, Đảng Nhà nước ln quan tâm đến việc thể chế hóa thực hóa quyền tự do, dân chủ, quyền có quyền khiếu nại hành cơng dân, giải tốt khiếu nại hành cơng dân, nhằm bảo đảo thực quyền công dân, thực quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa; góp phần đấu tranh chống biểu quan liêu, cửa quyền, thiếu dân chủ, tham nhũng, tiêu cực quan Nhà nước, công chức nhà nước Trong hoạt động quản lý Nhà nước pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt việc quản lý kinh tế nhiều thành phần, phát triển theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa khó tránh xảy mâu thuẫn quyền, lợi ích cơng dân tổ chức với Nhà nước, nguyên nhân dẫn đến bất đồng cá nhân, tổ chức với nhà nước dẫn đến khiếu nại Tình trạng độc đoán, chuyên quyền, tham nhũng quan nhà nước nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, mặt khác chuyển đổi chế mà trọng tâm đổi chế quản lý kinh tế, nhiều quy định pháp luật khơng cịn phù hợp, nhiều quan hệ phát sinh chưa điều chỉnh kịp thời, nảy sinh mâu thuẫn yêu cầu quản lý nhà nước pháp luật với thực tiễn pháp luật chưa đầy đủ làm nảy sinh khiếu nại Giải khiếu nại hành trách nhiệm quan quản lý nhà nước quan tra nhà nước, trách nhiệm ghi nhận nhiều văn kiện Đảng, văn pháp luật như: Luật tra 2010, Luật khiếu nại 2011, tạo sở pháp lý quan trọng cho quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại hành Các quan tra nhà nước năm qua cố gắng hồn thành tốt nhiệm vụ, vai trị mà Đảng Nhà nước giao, năm tra cấp, ngành giải tham mưu cho thủ trưởng quan cấp giải hàng chục vụ việc khiếu nại, tố cáo, tiến hành hàng trăm tra, kiểm tra trách nhiệm ngành cấp việc giải khiếu nại hành Qua giúp Đảng Nhà nước phát xử lý nhiều hành vi vi phạm pháp luật, thu hồi cho Nhà nước khối lượng tài sản có giá trị lớn, khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp, nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, cao lực quản lí nhà nước, phát huy quyền dân chủ, cố niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà nước SVTH: Nguyễn Thanh Tâm MSSV: S120077 Pháp luật giải khiếu nại hành quan tra nhà nước Thực tiễn tỉnh Đồng Tháp Tuy nhiên, thực tế pháp luật giải khiếu nại hành việc thực vai trò, trách nhiệm quan tra giải khiếu nại hành cịn có hạn chế định, khơng vụ việc chưa giải dứt điểm, việc thực pháp luật khiếu nại giải khiếu nại chưa nghiêm, dẫn đến hiệu giải vụ khiếu nại thấp khiếu nại vượt cấp khơng ngừng tăng lên Thực trạng nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân quan trọng qui định khiếu nại, giải khiếu nại hạn chế bộc lộ nhiều bất cập quy định chưa rõ ràng thẩm quyền dẫn đến đùn đẩy, né tránh Vì vậy, để cơng tác giải khiếu nại hành đạt hiệu cao đáp ứng yêu cầu thực tiển xã hội, yêu cầu nhân dân, nhằm cố niềm tin cơng dân Đảng Nhà nước, góp phần ổn định tình hình trị, cần phải tăng cường vai trò quan quản lý nhà nước việc giải khiếu nại hành chính, đồng thời khắc phục bất cập, hạn chế quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đặt Xuất phát từ yêu cầu nên người viết chọn đề tài: “ Pháp luật giải khiếu nại hành quan tra nhà nước - thực tiễn tỉnh Đồng Tháp” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cho Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Người viết nghiên cứu đề tài nhằm mục đích diễn giải vấn đề lý luận thực tiễn tình hình khiếu nại hành chính, xác định vai trị quan tra việc giải khiếu nại từ người viết đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao vai trò quan tra việc giải khiếu nại hành nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Nhiệm vụ: Để đạt mục đích luận văn có nhiệm vụ sau - Làm rõ sở lý luận thực tiễn xác định vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành - Đánh giá thực trang việc thưc vai trò quan tra giải khiếu nại hành - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao vai trò quan tra giải khiếu nại hành chính; hồn thiện qui định pháp luật khiếu nại Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu SVTH: Nguyễn Thanh Tâm MSSV: S120077 Pháp luật giải khiếu nại hành quan tra nhà nước Thực tiễn tỉnh Đồng Tháp Nghiên cứu vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành chính, nghiên cứu vai trị tra cấp tỉnh giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước cấp tỉnh Quyền khiếu nại có phạm vi rộng, đa dạng nhiều lĩnh vực đời sống xã hội việc giải phải có tham gia nhiều quan khác Vì vậy, khn khổ luận văn này, người viết tập trung nghiên cứu vai trò quan tra nhà nước cấp tỉnh việc giải khiếu nại Việc giải khiếu nại hành giai đoạn xét xử tịa án hành quan khác không thuộc phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài, người viết sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích luật viết, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích tổng hợp q trình giải vấn đề đề tài đặt Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội luận văn bao gồm ba chương Chương 1: Khái quát chung quan tra nhà nước khiếu nại hành Chương 2: Pháp luật giải khiếu nại hành quan tra nhà nước Chương 3: Thực trạng, giải pháp tăng cường vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành chính- thực tiễn tỉnh Đồng Tháp SVTH: Nguyễn Thanh Tâm MSSV: S120077 Pháp luật giải khiếu nại hành quan tra nhà nước Thực tiễn tỉnh Đồng Tháp tiếp công dân, giải khiếu nại cịn hạn chế số lượng khiếu nại nhiều tạo nên trì truệ việc giải khiếu nại dẫn đến tình trạng ứ đọng đơn thư khiếu nại Chế độ, sách điều kiện làm việc cán làm công tác tiếp dân, cán tham mưa cho cấp quyền có thẩm quyền giải khiếu nại chưa quan tâm mức nên chưa khuyến khích cán nâng cao trách nhiệm yên tâm công tác Tình trạng khiếu nại đơng người, khiếu nại vượt cấp, tình trạng đơn thư khiếu nại tồn đọng, kéo dài khơng giải dứt điểm; tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, giải cấp, ngành Nguyên nhân tình trạng thiếu chế pháp lý để tiếp nhận, xử lý giải khiếu nại đông người, thiếu chế để xử lý việc khiếu kiện nhiều người, thiếu chế để tiếp nhận, xử lý, giải kiến nghị, phản ánh, khơng đồng tình nhiều người chủ trương, sách, biện pháp quản lý quan nhà nước28 Nguyên nhân thứ hai: Do lịch sử để lại, nhiều vụ tranh chấp đòi lại đất củ qua thời kỳ cải tạo trước đây, song thời gian qua chưa có hướng dẫn giải cụ thể, nhu cầu nhà giá trị nhà đất tăng cao khiến cho người khiếu khiếu nại gay gắt kéo dài Các địa phương cố gắng giải vụ việc tồn đọng, kéo dài, tính chất phức tạp vụ việc liên quan đến chế sách nhà nước qua thời kỳ, trình giải địa phương cố gắng vận dụng chế sách có lợi cho nhân dân công dân lại không đồng ý với việc giải tiếp tục khiếu nại Nguyên nhân thứ ba: Do mặt trình độ dân trí nói chung cịn thấp, hiểu biết sách pháp luật cịn nhiều hạn chế, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, dẫn đến ý thức chấp hành pháp luật hiểu biết pháp luật phận cơng dân cịn hạn chế, tình trạng dẫn đến khiếu nại khơng pháp luật, vượt quy định pháp luật, đưa địi hỏi q đáng khơng hiểu rõ quyền, nghĩa vụ mình, có vụ việc mặt dù giải nhiều lần với nhiều biện pháp khác nhau, sách, pháp luật, người khiếu nại cố tình khơng chấp nhận kết quả, chí có phản ứng tiêu cực, gây rối trật tự, gây khó khăn cho vấn đề giải Nguyên nhân thứ tư: Do thực quy luật cịn nhiều sơ hở, yếu kém, tình trạng vi phạm pháp luật, dân chủ, tham nhũng tiêu cực, chuyên quyền, không chấp hành nghiêm pháp luật, chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước 28 TS Hồng Sỹ Kim, Về cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, Tạp chí quản lý nhà nước, số 2196, năm 2012, Tr.31 SVTH: Nguyễn Thanh Tâm 38 MSSV: S120077 Pháp luật giải khiếu nại hành quan tra nhà nước Thực tiễn tỉnh Đồng Tháp Chính quyền sở lạm dụng phạt hành tùy tiện vượt thẩm quyền nên gây bất bình cho người dân phát sinh khiếu nại29 Việc tuyên truyền phổ biến giáo dục chưa thực tốt, thiếu phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, quan chức việc thực giải khiếu nại Công tác quản lý nhiều lĩnh vực bị buông lỏng, mặt khác, nhiều sở Đảng, quyền đồn thể sở yếu kém, chậm cố Thực tế có phận cán bộ, đảng viên trực tiếp gián tiếp tham gia vào vụ khiếu nại làm cho tình hình phức tạp 3.1.1.3 Công tác kết giải khiếu nại Xác định công tác giải khiếu nại nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu ngành, cấp có nhiều cố gắng công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, đưa nhiều giải pháp tích cực nhằm tập trung giải dứt điểm vụ khiếu nại địa phương, sở, hiệu công tác giải khiếu nại ngày nâng cao, cịn nhiều khó khan quan tâm, công tác đạo thường xuyên Tỉnh ủy, UBND tỉnh TTCP, phối hợp, hỗ trợ cấp ngành, tra cấp, ngành toàn tỉnh đoàn kết, nổ lực phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao công tác giải khiếu nại Theo đó, năm qua cơng tác giải khiếu nại tiếp tục đổi mới, hiệu mang lại ngày cao, , làm hạn chế giảm số vụ việc khiếu nại, tập trung đông người lên quan nhà nước cấp Thanh tra cấp, ngành thực tốt nhiệm vụ tham mưu cho UBND cấp ban hành nhiều văn đạo, đề biện pháp tích cực nhằm giải tốt cơng tác giải khiếu nại địa bàn, hoạt thiện chế, sách, pháp luật, thực an sinh xã hội góp phần hạn chế phát sinh trường hợp khiếu nại Hầu hết cấp, ngành nổ lực công tác giải nhiều vụ khiếu nại theo thẩm quyền, tỷ lệ số vụ việc giải ngày tăng, kết giải khiếu nại đạt tỉ lệ cao với số lượng lớn so với năm trước; số đại phương giải dứt điểm số vụ việc khiếu nại , phức tạp, tồn động kéo dài nhiều năm , trình giải khiếu nại coi trọng đối thoại trực tiếp với người khiếu nại , làm cho định khiếu nại có tính khả thi, có tình, có lý, nhiều vụ khiếu nại đơng người giải dứt điểm góp phần quan trọng vào việc ổn định trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn toàn tỉnh 29 Nguyễn Tấn Cường- Ban dân vận Tỉnh ủy Nam Đinh, nâng cao lực quản lý nhà nước công tác giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo công dân, Tạp chí quản lý Nhà nước, số 8, năm 2009, Tr 245 SVTH: Nguyễn Thanh Tâm 39 MSSV: S120077 Pháp luật giải khiếu nại hành quan tra nhà nước Thực tiễn tỉnh Đồng Tháp Qua hoạt động tra trách nhiệm chấn chỉnh kịp thời sai xót, yếu tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực nhằm giúp cho đơn vị nâng cao vai trị, trách nhiệm cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại để công tác đạt hiệu cao Trong năm 2013 tra tỉnh tham mưu cho UBND tỉnh đạo cho quan chức rà soát lại đơn thư tồn động, kéo dài, phối hợp với Bộ, ngành Trung ương, TTCP kiểm tra chấp hành Luật khiếu nại địa phương, trực tiếp tra, kiến nghị Thủ tướng giải nhiều vụ kiện phức tạp Qua góp phần nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại việc phát đơn thư tồn động kéo dài Có thể thấy, năm gần quan tra nhà nước ngày khẳng định vai trị cơng tác giải khiếu nại ngày đạt hiệu cao, qua năm qua quan tra tham mưu cho cấp quyền địa bàn tỉnh giải nhiều vụ cụ thể sau: Năm 2011, Thanh tra ngành, cấp tham mưu giải 518/ 603 vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền đạt 86%: tra tỉnh giải 98/117 vụ đạt 83,8%; Sở ngành giải 198/237 vụ đạt 83,5%; thành phố, huyện giải 222/249 vụ đạt 92,5%, vụ việc tồn đọng, gây xúc kéo dài, tra tỉnh phối hợp với ngành cấp rà soát vụ việc có định cuối Chủ tịch UBND tỉnh cho thấy vụ việc tồn đọng phải giải 45 vụ, cấp ngành đạo giải 42 vụ vụ tiếp tục xin ý kiến Bộ, ngành TTCP để giải Năm 2012, Thanh tra ngành, cấp tham mưu giải 485/538 vụ thuộc thẩm quyền đạt 90%: tra tỉnh giải 109/120 đơn khiếu nại đạt 91%, tra Sở, ngành giải 210/ 227 đạt 92,5%, Thanh tra thành phố, huyện giải 166/191 đạt 87%, bên cạnh cịn giải vụ việc tồn đọng, kéo dài, năm địa bàn tồn tỉnh cịn tồn đọng 32 vụ 28 vụ việc giải quyết, vụ chờ ý kiến TTCP Bộ Tài nguyên Môi trường Trong năm 2013, Thanh tra cấp, ngành tỉnh tham mưu cho quan có thẩm quyền giải 476/517 vụ việc thuộc thẩm quyền đạt 92,1%, Thanh tra tỉnh tham mưu cho UBND tỉnh giải 163/175 vụ đạt 93%, , Sở, nghành giải 170/182 đạt 93,4 %, thành phố, huyện giải 143/160 vụ việc đạt 89,4%; Về kiểm tra rà soát , giải vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài theo kế hoạch 1130/KH-TTCP TTCP, theo UBND tỉnh thống phương án giải với TTCP 9/13 vụ phức tạp tồn đọng có vụ giữ nguyên kết giải SVTH: Nguyễn Thanh Tâm 40 MSSV: S120077 Pháp luật giải khiếu nại hành quan tra nhà nước Thực tiễn tỉnh Đồng Tháp trước đây, vụ thay đổi hướng giải quyết, vụ báo cáo đề xuất với Bộ Tài nguyên môi trường Tuy việc giải khiếu nại công dân đạt thành tựu đáng kể, cơng tác giả cịn hạn chế như: số địa phương chưa thật quan tâm đến công tác giải khiếu nại, tố cáo, hình thức thể quyền công dân, nhiều vụ việc giải khiếu nại chậm, chất lượng chưa cao, để công dân khiếu nại nhiều lần, vượt cấp, số vụ việc chưa giải khơng sách pháp luật phù hợp với thực tế nên không dứt điểm…Các quan tra chưa phát huy lực quy định pháp luật hạn chế nhiệm vụ, quyền hạn công tác giải khiếu nại, tố cáo Do đó, thời gian tới để cơng tác giải khiếu nại, tố cáo đạt kết tốt có quy định để tăng cường quan tranh nhà nước giải khiếu nại 3.2 Những phƣơng hƣớng giải pháp để tăng cƣờng vai trò quan tra giải khiếu nại hành Để nâng cao cơng tác giải khiếu nại, tố cáo nói chung cơng tác giải khiếu nại hành nói chung, Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua Luật tra 2010 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua Luật khiếu nại 2011, nhằm đổi cách toàn diện, để khẳng định vai trò, trách nhiệm quan tra công tác giải khiếu nại Vậy để quan tra nhà nước thực tốt vai trị, nhiệm vụ giao cơng tác giải khiếu nại cần phải: - Hồn thiện hệ thống pháp luật để ngày tăng cường vai trị quan tra cơng tác tiếp công dân; Tham mưu giúp Thủ trưởng quan quản lý cấp giải khiếu nại - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương quan tra nhà nước giải khiếu nại, tăng cường tra kiểm tra việc chấp hành thực thi pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước lĩnh vực nhằm kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý sai xót, bất cập địa bàn có nhiều vi phạm, phát sinh nhiều vụ khiếu nại - Kiện toàn tổ chức, tăng cường lực, đổi phương thức hoạt động để giải khiếu nại, tố cáo cơng dân 3.2.1 Hồn thiện quy định cửa pháp luật vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành SVTH: Nguyễn Thanh Tâm 41 MSSV: S120077 Pháp luật giải khiếu nại hành quan tra nhà nước Thực tiễn tỉnh Đồng Tháp Luật khiếu nại, tố cáo 1998 có nhiều nội dụng chưa phù hợp với thực tiễn yêu cầu giải khiếu nại, vấn đề liên quan đến vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại Chính vậy, Nghị số 30/2004/QH11 yêu cầu, “Chính phủ khẩn trương tiến hành tổng kết, toàn diện việc thi hành Luật khiếu nại, tố cáo, xây dựng chế xây dựng hữu hiệu để giải khiếu nại hành phù hợp với tình hình thực tế nước ta thơng lệ quốc tế” 30 Theo đó, Luật khiếu nại, tố cáo hoàn thiện Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo 2004 tiếp tục kiện toàn luật khiếu nại 2011 Để tiến hành việc thẩm tra, xác minh đạt hiệu cần trao cho quan tra quyền hạn định nhằm thu thập thông tin, tài liệu nhanh chống, kịp thời có hiệu quả, đồng thời có quyền xử lý quan, tổ chức, cá nhân có liên quan không cung cấp cung cấp không đầy đủ, khơng xác thơng tin cần thiết phục vụ cho cơng tác xác minh, kết luận Bên cạnh đó, Thủ trưởng quan hành giao cho quan chuyên môn khác quan tham mưu giải khiếu nại, với tất vụ việc giải khiếu nại hành chính, nên coi kết luận quan tra quan tham mưu cuối cùng, quy định Thủ trưởng quan hành giao cho quan chuyên môn khác việc tham mưu giải khiếu nại hành số trường hợp bảo đảm quan tra quan tham mưu, đồng thời quan đôn đốc, kiểm tra việc thực giải khiếu nại Trong công tác tiếp dân cần có quy định cụ thể việc phối hợp quan, tổ chức hữu quan việc giúp Thủ trưởng quan QLNN cấp tổ chức việc tiếp công dân, chuẩn bị đầy đủ hồ sơ, tài liệu liên quan đến nội dung tiếp cơng dân Nâng cao vai trị quan tra công tác QLNN khiếu nại giải khiếu nại, cần phải đổi phương thức hoạt động tích cực, chủ động tổ chức nhiều tra, nhiều đoàn tra, để tiến hành kiểm tra thường xuyên, liên tục địa phương, phạm vi nước Tập trung vào lĩnh vực, địa phương thường xuyên xảy khiếu, nhiều vi phạm công tác quản lý, đồng thời phối hợp với cấp ủy Đảng, quyền địa phương, để tháo gỡ vướng mắc, khó khăn góp phần sửa chữa sai lầm khuyết điểm nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại hành 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền quan tra việc nâng cao công tác giải khiếu nại hành 30 Mục Nghị số 30/2004/QH 11, ngày 15 tháng 6, năm 2004 công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước SVTH: Nguyễn Thanh Tâm 42 MSSV: S120077 Pháp luật giải khiếu nại hành quan tra nhà nước Thực tiễn tỉnh Đồng Tháp Để quan tra làm tốt vai trị giải khiếu nại hành cấp ủy Đảng, quyền phải tăng cường việc lãnh đạo đạo quan tra Trước hết phải định hướng lãnh đạo, đạo toàn diện công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, bố trí cán có lực, phẩm chất lãnh đạo làm công tác tra Xử lý kịp thời đề xuất , kiến nghị đắn quian tra giải khiếu nại người dân, đồng thời xử lý nghiêm cán cơng chức có vi phạm, thiếu trách nhiệm công tác giải khiếu nại Các cấp ủy Đảng, quyền địa phương, lãnh đạo đồn thể tham gia tích cực vào việc hịa giải, giảm bớt khiếu nại phát sinh từ sở Tập trung đạo sâu sát, cụ thể để tra với quan khác giải vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài, khiếu nại đông người, vượt cấp, bám sát yêu cầu trị địa phương, sở tôn trọng bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người dân Cần phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác giải khiếu nại, cấp ủy Đảng, vai trò quản lý, đạo, điều hành, tiếp dân, định giải khiếu nại cấp quyền; vai trị tham mưu việc tiếp dân, xử lý đơn, giải khiếu nại ngành; vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên địa bàn để nhằm giảm bớt khiếu nại phát sinh từ sở, giải khiếu nại từ địa phương SVTH: Nguyễn Thanh Tâm 43 MSSV: S120077 Pháp luật giải khiếu nại hành quan tra nhà nước Thực tiễn tỉnh Đồng Tháp 3.2.3 Kiện toàn tổ chức, tăng cường lực, đổi phương thức hoạt động để giải khiếu nại hành cho quan tra nhà nước Để thực tốt nhiệm vụ giao việc sửa đổi, bổ sung văn pháp luật, cần phải quan tâm cố, kiện tồn tổ chức đội ngũ cơng chức làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại theo hướng chun nghiệp, có trình độ, lực pháp luật, chun mơn tốt có văn hóa ứng xử, tiếp xúc với nhân dân, lắng nghe ý kiến người dân, xử lý vụ việc nhanh gọn, pháp luật theo quy định Luật tra Quốc hội thơng qua có hiệu lực kể từ ngày 1/7/2011 Các quan tra Bộ, ngành xếp, kiện toàn tổ chức, nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lặp Nghiên cứu quy định trình cấp có thẩm quyền ban hành để hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục tiến hành tra chuyên ngành lĩnh vực QLNN Bộ, ngành Nâng cao chất lượng định, kết luận giải khiếu nại, tố cáo, tổ chức phối hợp quan cấp với quan cấp dưới; phát huy tối đa hiệu công tác đối thoại Trong đẩy mạnh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, phát sơ hở chế, sách, pháp luật làm nảy sinh khiếu nại Đổi phương thức lãnh đạo, đạo tra cấp tra cấp giải khiếu nại 3.3 Một số kiến nghị Với vị trí vai trị mình, quan tra góp phần quan trọng khơng thể thiếu q trình giải khiếu nại hành Tuy nhiên, với tình hình xã hội có nhiều thay đổi nay, vụ khiếu nại, tố cáo phát sinh ngày nhiều, với tính chất mức độ phức tạp khiếu nại đơng người, vượt cấp cần phải tăng cường nũa chức năng, vai trò quan tra công tác giải khiếu nại để đáp ứng yêu cầu nhân dân Trong q trình nghiên cứu, tìm hiểu phân tích quy định pháp luật trình giải khiếu nại quan tra, người viết xin đưa số kiến nghị đóng góp cho việc nâng cao vai trò quan tra giải khiếu nại hành thời gian tới đạt kết cao hơn, hiệu SVTH: Nguyễn Thanh Tâm 44 MSSV: S120077 Pháp luật giải khiếu nại hành quan tra nhà nước Thực tiễn tỉnh Đồng Tháp Về cấu tổ chức quan tra: Cơ quan tra có chức nhiệm vụ đặc biệt quan có tính chất giám sát hành chính, quan phát xử lý vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế sách, pháp luật để kiến nghị quan có thẩm quyền có biện pháp khắc phục, góp phần nâng cao cơng tác QLNN giải khiếu nại, quan tra cần bảo đảm tính độc lập tương đối Trên sở người viết xin đề xuất thời gian tới cần sửa quy định bổ nhiệm, miễn nhiệm, Chánh tra cấp theo hướng Tổng TTCP bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chánh tra bô, Chánh tra tỉnh theo đề nghị Bộ UBND cấp tỉnh, Chánh tra tỉnh bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chánh tra sở, Chánh tra huỵện, với quy định bảo đảm tính chủ động , tính độc lập với tra cấp bảo bảo lãnh đạo Tổng TTCP quan tra, theo quy định hành phụ thuộc nhiều vào Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp từ làm giảm khả hoạt động vai trò cơp quan tra Tăng cường lãnh đạo, hướng dẫn nghiệp vụ tra, nghiệp vụ giải khiếu nại hành chính, số địa phương , số lĩnh vực giải khiếu nại sở tích lũy kinh nghiệm, nên việc xử lý đưa kết luận tra chưa xác, chưa thống Những vụ việc tương tự địa phương lại giải khác Vì vậy, thời gian tới cần phải tăng cường lãnh đạo, hướng dẫn nghiệp vụ công tác tiếp công dân giải khiếu nại hành Về cơng tác tiếp cơng dân, nhận khiếu nại Công tác giải khiếu nại hành năm qua quan tra việc tiếp công dân chủ yếu tiến hành giời hành chính, đặc điểm địa phương, khơng phải có nhu cầu đến hành gặp người có trách nhiệm để trình bày nội dung khiếu nại, Vì phần dẫn đến hạn chế công tác tiếp công nhân giải khiếu nại Theo nên có quy định thời gian tiếp công dân cho hợp lý tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đến khiếu nại, cán bộ, cơng chức có trách nhiệm công tác giải khiếu nại nên thường xuyên gặp gỡ, tiếp xúc, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng nhân dân để có cách giải thấu tình, đạt lý SVTH: Nguyễn Thanh Tâm 45 MSSV: S120077 Pháp luật giải khiếu nại hành quan tra nhà nước Thực tiễn tỉnh Đồng Tháp Về công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Các ngành cấp làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung, Luật khiếu nại nói riêng cho tầng lớp nhân dân hình thức tuyên truyền thích hợp cho vùng, địa phương; nội dung tuyên truyền phải phù hợp với trình độ dân trí; thơng qua tun truyền vận động, thuyết phục cơng dân thực nghiêm túc quy định pháp luật, hất l;à quy định Luật khiếu nại 2011 quy định pháp luật khác Các quan báo, đài phát thanh, truyền hình phối hợp với quan hữu quan thường xuyên tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo hình thức phong phú, bảo đảm khách quan, trung thực, tăng thời lượng, viết, chuyên đề, biểu dương kịp thời điển hình tốt, kinh nghiệm sang kiến hay, phê phán hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại Về thực vai trò quan tra giải khiếu nại hành Để cơng tác giải khiếu nại hành đạt hiệu hiệu cao cần phải thiết lập hệ thống quan tài phán hành thuộc Thủ tướng Chính phủ sở chuyển phận giải khiếu nại hành tổ chức tra Cần nói rõ quan tài phán hành thuộc hệ thống hành pháp, độc lập tương hệ thống quan quản lý Về chất quan hành chuyên trách thực chức giải khiếu nại, quan tiếp nhận, xem xét tiến hành thẩm tra xác minh ban hành định giải Như vậy, giải vấn đề vướng mắc xác định người có thẩm quyền giải Người khiếu nại dễ dàng nhiều biết cần gửi đơn khiếu nại đến đâu, trách tình trạng đùn đẩy trách nhiệm khó khăn có ý kiến khác quan nhà nước có thẩm quyền quan có chức tham mưu Trước mắt đến năm 2020, chưa có điều kiện thành lập quan tài phán hành giao cho quan tra nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại mà có nhiệm vụ xem xét, kết luận, kiến nghị vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền Thủ trưởng quan hành nhà nước Cần đổi theo hướng quan hành nhà nước giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại, định kỷ luật bị khiếu nại…Nếu khiếu nại tiếp quan tra hành nhà nước cấp SVTH: Nguyễn Thanh Tâm 46 MSSV: S120077 Pháp luật giải khiếu nại hành quan tra nhà nước Thực tiễn tỉnh Đồng Tháp trực tiếp giải quyết, với quy định làm giảm tình trạng quan hành nhà nước có bao che, dung túng cho Khi có điều kiện thành lập quan tài phán hành , chuyển phận quan giải khiếu nại quan tra làm lực lượng nòng cốt quan tài phán hành SVTH: Nguyễn Thanh Tâm 47 MSSV: S120077 Pháp luật giải khiếu nại hành quan tra nhà nước Thực tiễn tỉnh Đồng Tháp KẾT LUẬN Khiếu nại quyền công dân Hiến pháp pháp luật ghi nhận phương tiện pháp lý có hiệu để cơng cơng tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nên trình thực luận văn, người viết nghiên cứu vấn đề lý luận khiếu nại đặc biệt pháp luật giải khiếu nại quan tra nhà nước giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đồng Tháp Trong năn gần đây, quyền dân chủ cơng dân có quyền khiếu nại khơng ngừng phát huy, vấn đề xã hội quan tâm, có xu hướng diễn ngày nhiều có diễn biến phức tạp Vì vậy, để giải đáp ứng yêu cầu nhân dân cần phải có quan tâm hệ thống trị, từ phía cấp ủy Đảng, quyền, quan tra nhà nước việc giải khiếu nại Bởi quan tra có vai trị quan trọng tồn q trình giải khiếu nại hành từ khâu tiếp nhận đơn đến việc tiến hành xác minh nội dung khiếu nại, tổ chức đối thoại kiến nghị biện pháp xử lý Với quy định pháp luật hành quan tra có đổi mang tính đột phá tổ chức hoạt động đạt thành tựu vượt bậc lĩnh vực công tác Với nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật giao trao cho, năm qua quan tra đóng vai trị quan trọng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, việc tham mưu giúp Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp việc giải số lượng lớn đơn thư khiếu nại, góp phần ổn định tình hình trị- xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Bên cạnh thành tựu đạt được, trình giải khiếu nại quan tra cịn khơng hạn chế, bất cập cần khắc phục, sai sót trình tự, thủ tục, thời hạn giải quyết, chất lượng giải cịn hạn chế, cơng tác thu thập hồ sơ, thẩm tra xác minh, kết luận nhiều vụ việc chưa đầy đủ thiếu xác Chất lượng cơng tác giải khiếu nại chưa tương xứng với mục tiêu xây dựng hành phục vụ, chuyên nghiệp, hiệu lực, hiệu Để hạn chế hạn chế, yếu tồn động ngành Thanh tra giải khiếu nại cần có biện pháp hợp lý như: SVTH: Nguyễn Thanh Tâm 48 MSSV: S120077 Pháp luật giải khiếu nại hành quan tra nhà nước Thực tiễn tỉnh Đồng Tháp Sửa đổi kịp thời, bổ sung hoàn thiện hệ thống thể chế công tác tra, vấn đề có liên quan sở xác định rõ vị trí, vai trị, trách nhiệm, quyền hạn quan tra giải khiếu nại hành Tổ chức, điều hành hoạt động tra phù hợp với chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước công tác giải khiếu nại cơng dân Tóm lại, khiếu nại hình thức trực tiếp thể mối quan hệ Đảng, nhà nước nhân dân Thông qua việc giải khiếu nại, quyền công dân bảo đảm, máy nhà nước ngày vững mạnh để thực nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân đặt cho ngành Thanh tra đòi hỏi cấp thiết, cần phải nghiên cứu sửu đổi, bổ sung quy định pháp luật để nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, hết vấn đề liên quan đến định hành chính, hành vi hành ln hoạt động tác động nhiều đến đời sống công dân SVTH: Nguyễn Thanh Tâm 49 MSSV: S120077 Pháp luật giải khiếu nại hành quan tra nhà nước Thực tiễn tỉnh Đồng Tháp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Dân năm 2005 Luật Thanh Tra năm 2004 Luật Thanh tra năm 2010 Luật Tố tụng hành năm 2010 Luật Khiếu nại năm 2011 Luật tố cáo năm 2011 Bộ luật Lao động năm 2012 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 10 Nghị số 30/2004/QH11 ngày 15/6/2004 Quốc hội công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý hành nhà nước 11 Nghị số 39/2012/ QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội quy định việc nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo cơng dân định hành đất đai 12 Nghị định 86/2011/ NĐ-CP ngày 22 tháng 09 năm 2011 quy định chi tiết hướng dẫn việc thi hành số điều Luật tra 2010 13 Nghị định 07/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 02 năm 2012 Chính phủ quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành 14 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại 15 Nghị định số 83/2012/NĐ-CP ngày 09 tháng 10 năm 2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Thanh tra phủ 16 Thơng tư 02/2010/TT-TTCP ngày 02 tháng 03 năm 2010 Chính phủ quy định quy trình tiến hành tra 17 Thơng tư 07/2011/TT-TTCP ngày 28 tháng năm 2011 Thanh tra Chính Phủ hướng dẫn quy trình tiếp cơng dân SVTH: Nguyễn Thanh Tâm 50 MSSV: S120077 Pháp luật giải khiếu nại hành quan tra nhà nước Thực tiễn tỉnh Đồng Tháp Danh mục văn hành Báo cáo số 1457/BC- UBPL13 ngày 23 tháng 10 năm 2012 Ủy ban pháp luật thẩm tra báo cáo Chính phủ giải khiếu nại, tố cáo 2012 Báo cáo số 141/BC-TTr ngày 09 tháng 12 năm 2011 Thanh tra tỉnh Đồng Tháp báo cáo tổng kết công tác tra năm 2011 Báo cáo số 126/BC-TTr ngày 20 tháng 11 năm 2012 Thanh tra tỉnh Đồng Tháp báo cáo tổng kết công tác tra năm 2012 Báo cáo số 91/BC-TTr ngày 19 thang năm 2013 Thanh tra tỉnh Đồng Tháp báo cáo công tác tra quý III nhiệm vụ Quý IV 2014 Báo cáo số 138/BC-TTr ngày 09 tháng 12 năm 2013 Thanh tra tỉnh Đồng Tháp báo cáo tổng kết công tác tra năm 2013 Báo cáo Thanh tra Chính phủ, báo cáo tổng kết cơng tác năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ năm 2013 ngành Thanh tra Danh mục sách, báo, tạp chí Đại từ điển tiếng Việt, Nxb văn hóa thơng tin, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân, trường Đại học Luật Hà Nội Diệp Thành Nguyên, Tài liệu hướng dẫn học tập Pháp luật giải khiếu nại khiếu kiện hành chính, trường Đại học Cần Thơ, tháng năm 2012 Ngơ Trung Thành, Định hướng mơ hình tổ chức hoạt động tra, Nghiên cứu lập pháp, số 8, T9/2009, tr.27-28 Nguyễn Văn Kim, Vai trò quan tra giải khiếu nại hành chính, Nghiên cứu lập pháp, số 11, T6/2009, Tr 17-22 Trần Minh Hương (chủ biên), Giáo trình cơng tác tra giải khiếu nại, tố cáo, trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2001 TS Hồng Sỹ Kim, Về cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 196, 2012 Thạc sĩ Mai Văn Dn, Xây dựng mơ hình quy trình giải khiếu nại quan hành Nhà nước nay, Tạp chí Thanh tra số 02/2012 SVTH: Nguyễn Thanh Tâm 51 MSSV: S120077 Pháp luật giải khiếu nại hành quan tra nhà nước Thực tiễn tỉnh Đồng Tháp Danh mục trang thông tin điện tử Báo điện tử Hà Nội mới, Giải khiếu nại hành chính, Hồ Bách, http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Xa-hoi/596321/gai-quyet-khieu-nai-hanh-chinh-boclo-nhieu-bat-cap, [ truy cập ngày 10/11/2014] Diễn đàn tra, Đối thoại giải khiếu nại, Nguyễn Phương Thảo, http://thanhtravietnam.vn/viVN/News/diendanthanhtra/2013/01/28380.aspx, [truy cập ngày 28/03/2014 SVTH: Nguyễn Thanh Tâm 52 MSSV: S120077 ... SVTH: Nguyễn Thanh Tâm 22 MSSV: S120077 Pháp luật giải khiếu nại hành quan tra nhà nước Thực tiễn tỉnh Đồng Tháp CHƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƢỚC... chung quan tra nhà nước khiếu nại hành Chương 2: Pháp luật giải khiếu nại hành quan tra nhà nước Chương 3: Thực trạng, giải pháp tăng cường vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành chính- thực. .. tra nhà nước Thực tiễn tỉnh Đồng Tháp CHƢƠNG THỰC TRẠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN THANH TRA NHÀ NƢỚC TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH- THỰC TIỄN TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP 3.1 Thực trạng

Ngày đăng: 01/10/2015, 22:29

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan