TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 38 (2012 – 2015) Đề tài: Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: ThS. KIM OANH NA LÊ THỊ KIM KƯƠNG Bộ Môn Luật Thương Mại MSSV: S120037 Lớp: Luật DT1263B1 – Khóa 38 Cần Thơ, 11/2014 LỜI CẢM ƠN  Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này, người viết đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ quý báu của quý thầy cô và các bạn sinh viên. Người viết xin chân thành cảm ơn đến tập thể quý thầy cô công tác tại Khoa Luật – Trường Đại học Cần Thơ, đã tận tình giảng dạy, truyền đạt những kiến thức lý luận, pháp lý không chỉ là nền tảng để nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp mà còn trang bị cả những kỷ năng bổ ích trong cuộc sống. Xin gửi lời cảm ơn đến các bạn sinh viên trong Khoa đã giúp đỡ người viết trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn. Đặc biệt, xin bày tỏ lòng tri ân sâu sắc đến thầy Kim Oanh Na đã hết lòng giúp đỡ, trực tiếp hướng dẫn, góp ý và động viên người viết trong suốt quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp này. Kiến thức về pháp luật hàng không dân dụng Việt Nam là khá rộng, phức tạp và mới mẻ, nguồn tài liệu liên quan đến đề tài thì hạn hẹp, ít sách tham khảo liên quan trực tiếp đến vấn đề pháp luật, chủ yếu viết nhiều về kinh tế ngành hàng không. Thêm vào đó thời gian nghiên cứu cho đề tài tương đối là ngắn và kiến thức người viết còn hạn chế. Do đó công trình nghiên cứu thật sự còn nhiều thiếu sót rất cần sự đóng góp, bổ sung ý kiến của quý thầy, cô, các bạn sinh viên để đề tài được phát triển và hoàn thiện hơn. Cần Thơ, ngày tháng 11 năm 2014 Sinh viên thực hiện Lê Thị Kim Kương NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN  …………………………………………………………………...…… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………….……………… ………………………...……………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………….……………………………………...……… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Cần Thơ, ngày tháng 11 năm 2014 Giảng viên hướng dẫn NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN PHẢN BIỆN  …………………………………………………………………...…… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………….……………… ………………………...……………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………….……………………………………...……… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ....……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Cần Thơ, ngày tháng 11 năm 2014 Giảng viên phản biện DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT *** Từ viết đầy đủ Từ viết tắt CHK CHKVN HK HKDD HKDDVN Cảng hàng không Cảng hàng không Việt Nam Hàng không Hàng không dân dụng Hàng không dân dụng Việt Nam HKVN Hàng không Việt Nam IATA International Air Transport Association – Hiệp hội Vận tải hàng không quốc tế ICAO International Civil Aviation Organization – Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế GTVT SB Giao thông vận tải Sân bay DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT *** Từ viết đầy đủ Từ viết tắt CHK CHKVN HK HKDD HKDDVN Cảng hàng không Cảng hàng không Việt Nam Hàng không Hàng không dân dụng Hàng không dân dụng Việt Nam HKVN Hàng không Việt Nam IATA International Air Transport Association – Hiệp hội Vận tải hàng không quốc tế ICAO International Civil Aviation Organization – Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế GTVT SB Giao thông vận tải Sân bay MỤC LỤC *** Trang LỜI NÓI ĐẦU ................................................................................................................ 1 1. Lý do chọn đề tài ........................................................................................................ 1 2. Mục đích nghiên cứu.................................................................................................. 2 3. Phạm vi nghiên cứu.................................................................................................... 2 4. Phương pháp nghiên cứu ........................................................................................... 2 5. Bố cục luận văn .......................................................................................................... 2 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGÀNH HÀNG KHÔNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG ....................................................................................... 3 1.1. Một số khái niệm về hàng không ............................................................................ 3 1.1.1. Hàng không dân dụng ....................................................................................... 3 1.1.2. Luật hàng không dân dụng ............................................................................... 4 1.1.3. Tàu bay .............................................................................................................. 5 1.1.4. Cảng hàng không, sân bay ................................................................................ 5 1.1.5. Phi hành đoàn ................................................................................................... 6 1.1.6. Vận chuyển hàng không .................................................................................... 7 1.1.7. An ninh hàng không .......................................................................................... 7 1.2. Hệ thống cảng hàng không Việt Nam..................................................................... 9 1.2.1. Tổng quan chung về cảng hàng không ............................................................. 9 1.2.2. Đặc điểm cảng hàng không ............................................................................. 12 1.2.3. Phân loại cảng hàng không............................................................................. 13 1.3. Chức năng, vai trò của hoạt động hàng không và mục đích ý nghĩa của pháp luật hàng không dân dụng ........................................................................................... 14 1.3.1. Chức năng, vai trò của hoạt động hàng không ............................................... 14 1.3.2. Mục đích, ý nghĩa của pháp luật hàng không dân dụng ................................. 15 1.4. Sự hình thành và phát triển của pháp luật về hàng không ................................. 16 1.4.1. Pháp luật quốc tế ............................................................................................. 16 1.4.2. Pháp luật Việt Nam ......................................................................................... 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HOẠT ĐỘNG HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG ..................................................................................... 19 i 2.1. Quản lý nhà nước về hàng không dân dụng ........................................................ 19 2.2. Quy định về tàu bay .............................................................................................. 21 2.3. Quy định về cảng hàng không, sân bay ................................................................ 24 2.4. Quy định về phi hành đoàn................................................................................... 26 2.5. Quy định về hoạt động bay ................................................................................... 27 2.6. Quy định về vận chuyển hàng không ................................................................... 31 2.7. Quy định về trách nhiệm dân sự .......................................................................... 33 2.8. Quy định về an ninh hàng không ......................................................................... 35 2.9. Quy định về hợp tác quốc tế ................................................................................. 37 CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG, VƯỚNG MẮC TỒN TẠI VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG ..... 39 3.1. Tình hình thi hành pháp luật về hoạt động hàng không dân dụng .................... 39 3.1.1. Xây dựng văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 ...................................................................................... 39 3.1.2. Tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật về hàng không dân dụng ........ 39 3.1.3. Chính sách phát triển hàng không dân dụng .................................................. 40 3.1.4. Thực tế hoạt động hàng không dân dụng sau khi Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 được ban hành ............................................................................. 40 3.1.4.1. Công tác vận tải hàng không ...................................................................... 41 3.1.4.2. Doanh nghiệp vận chuyển hàng không ....................................................... 41 3.1.4.3. Quy hoạch, phát triển kết cấu hạ tầng và quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay ............................................................................................................... 42 3.1.4.4. Công tác đảm bảo an ninh hàng không ...................................................... 42 3.1.4.5. Công tác đảm bảo an toàn hàng không ...................................................... 43 3.1.4.6. Công tác đảm bảo hoạt động bay ............................................................... 44 3.1.4.7. Công tác hợp tác và hội nhập quốc tế......................................................... 45 3.1.4.8. Lĩnh vực khoa học công nghệ và môi trường .............................................. 46 3.1.4.9. Phòng chống lụt bão, tìm kiếm cứu nạn, khẩn nguy sân bay và phòng chống dịch bệnh ....................................................................................................................... 46 3.1.4.10. Lĩnh vực tài chính..................................................................................... 47 3.1.4.11. Công tác cải cách hành chính .................................................................. 47 3.1.4.12. Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy định của pháp luật về hoạt động hàng không dân dụng ............................................................................................ 48 ii 3.2. Những kết quả đạt được của pháp luật về hoạt động hàng không dân dụng ..... 48 3.2.1. Quản lý nhà nước về hàng không dân dụng ................................................... 48 3.2.2. Công tác vận tải hàng không ........................................................................... 49 3.2.3. Doanh nghiệp vận chuyển hàng không ........................................................... 50 3.2.4. Quy hoạch, phát triển kết cấu hạ tầng và quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay .......................................................................................................................... 50 3.2.5. Công tác đảm bảo an ninh hàng không .......................................................... 51 3.2.6. Công tác đảm bảo hoạt động bay và an toàn hàng không ............................... 51 3.2.7. Công tác hợp tác và hội nhập quốc tế .............................................................. 52 3.2.8. Lĩnh vực khoa học công nghệ và môi trường .................................................. 52 3.2.9. Công tác cải cách hành chính ......................................................................... 53 3.2.10. Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy định của pháp luật về hoạt động hàng không dân dụng .......................................................................................... 53 3.3. Một số vướng mắc phát sinh trong quá trình thi hành pháp luật về hoạt động hàng không dân dụng .................................................................................................. 54 3.3.1. Về vị trí, chức năng, nhiệm vụ cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành hàng không ................................................................................................................... 54 3.3.2. Vấn đề quản lý phí, lệ phí và giá dịch vụ hàng không..................................... 54 3.3.3. Vấn đề an ninh hàng không ............................................................................ 55 3.3.4. Vấn đề quản lý bề mặt chướng ngại vật tại cảng hàng không, sân bay .......... 55 3.3.5. Vấn đề quản lý hoạt động bay tại cảng hàng không, sân bay ......................... 55 3.4. Một số kiến nghị về pháp luật hoạt động hàng không dân dụng ........................ 55 3.4.1. Về vị trí, chức năng, nhiệm vụ cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành hàng không ................................................................................................................... 55 3.4.2. Vấn đề quản lý phí, lệ phí và giá dịch vụ hàng không..................................... 56 3.4.3. Vấn đề an ninh hàng không ............................................................................ 56 3.4.4. Vấn đề quản lý bề mặt chướng ngại vật tại cảng hàng không, sân bay .......... 56 3.4.5. Vấn đề quản lý hoạt động bay tại cảng hàng không, sân bay ......................... 57 KẾT LUẬN .................................................................................................................. 58 iii Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện LỜI NÓI ĐẦU *** 1. Lý do chọn đề tài Năm 2013, đã xảy nhiều vụ khủng bố trên thế giới như Boston (Hoa Kỳ), Bắc Kinh (Trung Quốc),… với thủ đoạn ngày càng phức tạp, sử dụng công nghệ cao, phương tiện hiện đại. Tình hình biển Đông diễn biến phức tạp, căng thẳng. Biến động chính trị ở quốc gia láng giềng Thái Lan cũng ảnh hưởng đến an ninh quốc phòng và gián tiếp là công tác bảo đảm an toàn, an ninh HK của các nước khu vực. Năm 2014, tính đến tháng 7 đã có 07 vụ tai nạn HK nội địa và quốc tế thảm khốc liên tiếp xảy ra, báo động về vấn đề tuổi thọ máy bay, về an toàn HK, an ninh HK.1 Và pháp luật về hoạt động HKDD là một trong những công cụ bảo đảm an toàn, an ninh HK, an ninh và chủ quyền quốc gia. Mặt khác, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế là chủ trương sáng suốt, đúng đắn của Đảng và nhà nước ta trước đòi hỏi tất yếu của toàn cầu hóa, quốc tế hóa trên toàn thế giới. Bên cạnh những cơ hội mang lại cho sự phát triển kinh tế Việt Nam, thì chúng ta cũng phải đương đầu với rất nhiều khó khăn và thách thức trước xu thế của thời đại. Trước tình hình đó ngành kinh tế nói chung và ngành HK nói riêng đều giữ vai trò quan trọng trong hoạt động giao lưu buôn bán quốc tế. Ngành HK đã có nhiều đóng góp trong việc thúc đẩy kinh tế phát triển, tăng thu ngoại tệ, đồng thời mở rộng trao đổi hàng hóa, giao lưu văn hóa, quảng bá hình ảnh đất nước Việt Nam với thế giới. Với vai trò đặc biệt quan trọng như vậy thì việc nghiên cứu pháp luật HK có ý nghĩa hết sức cần thiết, giúp phát triển bền vững cho ngành HK và kinh tế đất nước. Pháp luật về hoạt động HKDD là một công cụ hữu hiệu để quản lý hoạt động HKDD. Trong thời gian qua, pháp luật về HKDD ở nước ta từng bước được xây dựng và hoàn thiện góp phần quan trọng vào việc điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan trực tiếp tới lĩnh vực hoạt động HKDD, là công cụ đảm bảo thực hiện cho các biện pháp an ninh quốc phòng. Tuy nhiên, từ chính bản thân hệ thống pháp luật còn những bất cập, hạn chế nhất định rất cần được nghiên cứu, xây dựng cho hoàn thiện hơn. Do vậy, việc nghiên cứu “Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện” với mong muốn tìm hiểu các vấn đề pháp lý cơ bản, góp phần củng cố và hoàn thiện pháp luật về HKDD toàn diện, đồng bộ, phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội của nước ta, phù hợp với xu thế toàn cầu hóa và pháp luật HK quốc tế. Bên cạnh đó, hiện nay tuy có nhiều đề tài nghiên cứu về lĩnh vực HKDD nhưng chỉ thiên về một vấn đề nào đó của hoạt động HKDD hoặc của pháp luật HKDD, về tổng 1 Vnexpress, Tai nạn HK dồn dập nửa đầu năm 2014, http://vnexpress.net/photo/tu-lieu/tai-nan-hang-khong-don-dap-nua-dau-nam-2014-3022606.html, [ngày truy cập 29/7/2014]. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 1 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện thể hệ thống pháp luật HKDD là một đề tài còn khá mới mẻ, tại nơi học tập người viết chưa tìm thấy một công trình nào tương tự. Vì lẽ đó người viết chọn đề tài này làm luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Mục đích nghiên cứu Nội dung nghiên cứu của đề tài có sự đan xen giữ yếu tố pháp lý và thực tiễn. Việc đi sâu tìm hiểu các quy định của luật cũng như thực tiễn Việt Nam về hoạt động HKDD nhằm hướng tới một cái nhìn tổng quát về hệ thống pháp luật HKDDVN, góp phần làm rõ cơ sở khoa học, thực tiễn cho việc hoàn thiện các quy định pháp lý, đồng thời đánh giá khả năng, sự cần thiết của pháp luật Việt Nam trong vai trò điều chỉnh hoạt động HKDD, tạo niềm tin cho hành khách khi tham gia sử dụng dịch vụ vận chuyển bằng đường HK. 3. Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu các vấn đề liên quan đến hoạt động HKDD ở Việt Nam trong khoảng thời gian từ khi Luật HKDDVN năm 2006 được ban hành cho đến nay. Bao gồm: vấn đề chung về HKDD; pháp luật về hoạt động HKDD là khá rộng cho nên đề tài không đi sâu vào những quy định cụ thể mà chỉ cung cấp một cách nhìn toàn diện, khái quát hệ thống văn bản pháp luật chuyên ngành HKDD với những nội dung chính yếu; hoạt động thực tiễn ngành HKDD tại Việt Nam từ sự điều chỉnh của pháp luật, qua đó tìm hiểu những tồn tại trong pháp luật ảnh hưởng đến hoạt động HKDD và đưa ra những ý kiến đề xuất giải quyết nhằm hoàn thiện pháp luật trong thời gian tới. 4. Phương pháp nghiên cứu Bên cạnh những kiến thức có được trong quá trình học tập và nghiên cứu, đề tài còn được người viết dựa vào các nguồn tài liệu như văn bản pháp luật quốc tế, văn bản pháp luật Việt Nam, tập bài giảng, giáo trình, sách báo, tạp chí nghiên cứu, nguồn thông tin từ Interne,… Được kết hợp qua các phương pháp phân tích luật, liệt kê, so sánh, đối chiếu, diễn dịch, quy nạp và nhiều phương pháp khác làm rõ cơ chế, quy định và thực tiễn áp dụng pháp luật về hoạt động HKDD để hoàn thành luận văn. 5. Bố cục luận văn Ngoài lời nói đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài nghiên cứu gồm ba chương: • Chương 1: Tổng quan về ngành hàng không và pháp luật về hàng không dân dụng • Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam về hoạt động hàng không dân dụng • Chương 3: Thực tiễn áp dụng, vướng mắc tồn tại và hướng hoàn thiện pháp luật về hoạt động hàng không dân dụng. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 2 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGÀNH HÀNG KHÔNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG *** 1.1. Một số khái niệm về hàng không 1.1.1. Hàng không dân dụng HK là kỹ thuật điều khiển máy bay.2 Tuy nhiên, phương tiện bay HK là tất cả các loại phương tiện, vật thể có thể tự duy trì hoạt động trong không gian nhờ tác động của khí quyển.3 Cho nên HK được hiểu là thuật ngữ nói đến việc sử dụng máy bay, máy móc do con người chế tạo ra, có thể bay được trong khí quyển, là một trong bốn phương thức vận chuyển (đường bộ, đường sắt, đường thủy, đường HK) có vai trò cực kỳ quan trọng đối với đời sống con người. HKDD là một lĩnh vực của hoạt động bay bao gồm cả hoạt động bay thương mại và tư nhân, không bao gồm hoạt động bay quân sự.4 Ngày nay, ngành HKDD càng mở rộng lĩnh vực hoạt động, vì vậy khái niệm HKDD không chỉ bó hẹp trong vận chuyển hành khách, hàng hóa và dịch vụ phục vụ hoạt động bay tại CHK mà đã mở rộng sang các lĩnh vực khác có liên quan đến hoạt động HKDD. Các yếu tố trong ngành HKDD gồm:5 • Quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD và các cơ quan có liên quan như hải quan, cửa khẩu, kiểm dịch y tế,… • Vận tải HK: Vận chuyển hành khách, hàng hóa do các nhà vận chuyển, hãng HK thực hiện. • Kết cấu hạ tầng HK: Các CHK, các SB, dịch vụ không lưu,… • Công nghiệp HK: Sản xuất, bảo dưỡng tàu bay, động cơ, các linh kiện thiết bị điện tử,… trên tàu bay. • Các dịch vụ kỹ thuật, thương mại HK: Các dịch vụ thương mại kỹ thuật mặt đất, cung ứng vật tư phụ tùng máy bay, huấn luyện, đào tạo, ăn uống, giải trí,… • Sử dụng dịch vụ vận tải HK: Hành khách và các khách hàng có nhu cầu vận chuyển hàng hóa, các đại lý gom hàng hóa, người sử dụng dịch vụ,… Trong các yếu tố trên, có năm yếu tố cơ bản quan hệ chặt chẽ với nhau và phụ thuộc lẫn nhau để tạo nên sản phẩm HKDD, đó là vận tải HK, CHK, quản lý bay dân 2 Hoàng Phê, Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, năm 2008, trang 525. Lê Mai Anh, Giáo trình Luật Quốc tế, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, năm 2006, trang 213. 4 Nguyễn Thị Hà, Tóm tắt luận văn thạc sĩ Luật học: Vấn đề bảo đảm an ninh trong lĩnh vực HKDD theo pháp luật quốc tế. Thực tiễn áp dụng tại Việt Nam, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012, trang 4. 5 Dương Cao Thái Nguyên, Giáo trình Khái quát về HKDD, Học viện HKVN, năm 2010, trang 08-09. 3 GVHD: ThS. Kim Oanh Na 3 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện dụng, dịch vụ kỹ thuật thương mại HK và quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD. Trong đó, vận tải HK có vai trò trung tâm, các lĩnh vực còn lại thực hiện các chức năng khác nhau nhằm đảm bảo hoạt động an toàn, điều hòa và hiệu quả của lĩnh vực vận tải HK. Vai trò trung tâm của vận tải HK thể hiện ở các khía cạnh sau: Thứ nhất: Vận tải HK trực tiếp thực hiện nhiệm vụ chính yếu của ngành HKDD là vận chuyển hành khách, hàng hóa bằng đường HK; Thứ hai: Vận tải HK tạo nên nguồn thu chính của ngành HKDD từ giá cước vận chuyển, từ đó phân phối lại cho các lĩnh vực khác dưới dạng phí và lệ phí; Thứ ba: Vận tải HK vừa là điều kiện để phát triển các lĩnh vực còn lại vừa là đối tượng để các lĩnh vực này phục vụ. 1.1.2. Luật hàng không dân dụng Các quan hệ xã hội hình thành và phát triển trong hoạt động HKDD có sự tham gia của các yếu tố quốc gia và quốc tế. Đồng thời, các quan hệ đó cũng chịu sự điều chỉnh của nhiều ngành luật liên quan. Theo Khoản 1 Điều 1 Luật HKDDVN năm 2006: “Luật này quy định về hoạt động HKDD, bao gồm các quy định về tàu bay, CHK, SB, nhân viên HK, hoạt động bay, vận chuyển HK, an ninh HK, trách nhiệm dân sự, hoạt động HK chung và các hoạt động khác có liên quan đến HKDD”. Theo quan điểm của các nhà làm luật quốc tế việc sử dụng vùng trời và khai thác tàu bay vào các mục đích dân dụng đã hình thành một nhóm quan hệ giữa các tổ chức và cá nhân có liên quan trong phạm vi một quốc gia cũng như giữa các quốc gia. Các quan hệ xã hội hình thành và phát sinh trong quá trình hoạt động HKDD để khai thác các tiềm năng về HK, phát triển kinh tế và thực hiện giao lưu, hợp tác quốc tế được điều chỉnh bằng pháp luật HK.6 Mặt khác, việc bảo đảm an toàn cho hoạt động HKDD luôn luôn được cộng đồng quốc tế coi trọng và quan tâm. Mục tiêu đầu tiên mà pháp luật HKVN hướng tới là “bảo đảm an toàn HK” trên cơ sở tôn trọng chủ quyền hoàn toàn và riêng biệt đối với vùng trời quốc gia.7 Từ những quan điểm trên ta có khái niệm: “Pháp luật HKDD là pháp luật chuyên ngành bao gồm các quy phạm và nguyên tắc điều chỉnh các quan hệ xã hội hình thành và phát triển trong quá trình sử dụng tàu bay, CHK, SB, vùng trời,… cho hoạt động HKDD 6 Kiếm tài liệu, Pháp luật HK, http://kiemtailieu.com/van-ban-luat/tai-lieu/phap-luat-hang-khong/2.html, [ngày truy cập 22/7/2014]. 7 Khoản 1 Điều 5 Luật HKDDVN năm 2006. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 4 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện trên cơ sở tôn trọng chủ quyền hoàn toàn và riêng biệt đối với vùng trời và bảo đảm an toàn HK”.8 1.1.3. Tàu bay Theo Khoản 1 Điều 13 Luật HKDDVN năm 2006 thì: “Tàu bay là thiết bị được nâng giữ trong khí quyển nhờ tác động tương hỗ với không khí, bao gồm máy bay, trực thăng, tàu lượn, khí cầu và các thiết bị bay khác, trừ thiết bị được nâng giữ trong khí quyển nhờ tác động tương hỗ với không khí phản lại bề mặt trái đất”. Ta thấy tàu bay gồm máy bay, trực thăng, tàu lượn, khí cầu và các thiết bị bay khác. Do đó, có thể phân biệt rõ giữa tàu bay và máy bay vì máy bay chỉ là một loại tàu bay có cánh nâng cố định, bay được nhờ động cơ hoạt động theo nguyên lý nâng khí động lực học.9 Máy bay là công cụ chuyên chở của vận tải HK, là phương tiện bay hiện đại, cao cấp, đóng vai trò không thể thiếu trong kinh tế và đặc biệt là trong quân sự. Tàu bay phân chia theo mục đích sử dụng bao gồm tàu bay dân dụng và tàu bay nhà nước. Tàu bay nhà nước là tàu bay dùng để phục vụ với mục đích quân sự, hải quan, cảnh sát. Tàu bay dân dụng là tàu bay được sử dụng với mục đích dân sự như vận chuyển hành khách, hàng hóa, bưu kiện, sử dụng trong nông nghiệp, y tế,…10 1.1.4. Cảng hàng không, sân bay Trong vận tải HK, CHK được xem như là cửa ngõ mở đầu cho một hành trình bằng đường HK. CHK không chỉ dừng ở khái niệm là một cửa ngõ mà còn được tiếp cận từ nhiều góc độ khác nhau, theo ICAO thì: “CHK được xem như là toàn bộ mặt đất, mặt nước (bao gồm các công trình kiến trúc, các thiết bị kỹ thuật) được sử dụng để máy bay tiến hành cất hạ cánh và di chuyển”.11 Các nhà kinh doanh HK lại cho rằng: “CHK là một xí nghiệp công nghiệp phức tạp. Chúng hoạt động như một cuộc hội nghị, trong đó các thành phần khác biệt được hòa hợp với nhau để thực hiện trao đổi giữa vận tải HK và vận tải mặt đất cho cả hành khách và hàng hóa”.12 Theo họ CHK lúc này phải là những tổ hợp kinh tế, những xí nghiệp kinh doanh hiện đại. Để bảo đảm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình thì CHK bao gồm các cơ sở hạ tầng thiết yếu như sau: • Đường băng, sân đỗ tàu bay; • Nhà ga hành khách; 8 Kiếm tài liệu, Pháp luật HK, http://kiemtailieu.com/van-ban-luat/tai-lieu/phap-luat-hang-khong/2.html, [ngày truy cập 22/7/2014]. 9 Dương Cao Thái Nguyên, Giáo trình Khái quát về HKDD, Học viện HKVN, năm 2010, trang 36. 10 Lê Mai Anh, Giáo trình Luật Quốc tế, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, năm 2006, trang 213. 11 Luận văn, Thực trạng quản lý và khai thác CHK quốc tế Nội Bài, http://luanvan.co/luan-van/de-tai-thuc-trangquan-li-va-khai-thac-cang-hang-khong-quoc-te-noi-bai-23949/, [ngày truy cập 20/7/2014]. 12 Luận văn, Thực trạng quản lý và khai thác CHK quốc tế Nội Bài, http://luanvan.co/luan-van/de-tai-thuc-trangquan-li-va-khai-thac-cang-hang-khong-quoc-te-noi-bai-23949/, [ngày truy cập 20/7/2014]. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 5 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện • Nhà ga hàng hóa; • Sân đỗ ô tô; • Các trang thiết bị phục vụ liên lạc cho máy bay và một số công trình hỗ trợ khác để đảm bảo cho hoạt động CHK diễn ra bình thường và liên tục như hệ thống cung cấp nước, cung cấp điện và hệ thống cung cấp nhiên liệu,... Trong thực tế người ta sử dụng đồng nhất hai thuật ngữ CHK và SB, nhưng xét về bản chất thì CHK mang ý nghĩa đầy đủ hơn, còn SB chỉ là thuật ngữ chỉ nơi cất, hạ cánh của tàu bay. Một thời gian dài, ở Việt Nam khái niệm SB được sử dụng như là CHK. Đến khi Luật HKDDVN năm 2006 ra đời thì khái niệm CHK đã được xác định rõ: “CHK là khu vực xác định, bao gồm SB, nhà ga và trang bị, thiết bị, công trình cần thiết sử dụng cho tàu đi, đến và thực hiện vận chuyển HK”.13 Như vậy, CHK là một khái niệm rộng hơn SB, khái niệm này có thể hiểu dưới ba khía cạnh: • Về mặt địa lý: CHK là phần mặt đất, mặt nước (bao gồm cả công trình kiến trúc, các trang bị kỹ thuật). • Về chức năng: CHK được sử dụng để tàu bay tiến hành cất cánh, hạ cánh và chuyển đổi từ một hình thức giao thông đường không sang các hình thức giao thông khác và ngược lại. • Về bản chất kinh tế: CHK là một tổ hợp kinh tế - kỹ thuật - dịch vụ, cung cấp đầy đủ, tiện lợi, an toàn các dịch vụ liên quan đến HK. Theo khái niệm trên, rõ ràng SB chỉ là một phần của CHK, “là khu vực xác định được xây dựng để bảo đảm cho tàu bay cất cánh, hạ cánh và di chuyển”.14 Trong các SB dân dụng nói chung có SB chuyên dùng và SB dùng chung dân dụng lẫn quân sự. SB chuyên dùng chỉ phục vụ mục đích khai thác HK chung hoặc mục đích vận chuyển hành khách, hành lý, hàng hóa, bưu phẩm, bưu kiện, thư mà không phải vận chuyển công cộng.15 Trong khi đó SB dùng chung phục vụ cho cả hoạt động dân dụng và quân sự. Ngoài ra, CHK, SB còn có khu vực lân cận để bảo đảm an toàn cho hoạt động HKDD và dân cư trong khu vực đó. Ở Việt Nam, giới hạn khu vực lân cận CHK, SB là 8Km tính từ ranh giới của CHK, SB trở ra.16 1.1.5. Phi hành đoàn Theo pháp luật HK quốc tế thì thành viên phi hành đoàn là những người thực hiện các nhiệm vụ cụ thể được phân công theo chuyên môn trên phương tiện bay, liên quan tới 13 Khoản 1 Điều 47 Luật HKDDVN năm 2006. Khoản 2 Điều 47 Luật HKDDVN năm 2006. 15 Khoản 2 Điều 47 Luật HKDDVN năm 2006. 16 Khoản 1, 2 Điều 48 Luật HKDDVN năm 2006. 14 GVHD: ThS. Kim Oanh Na 6 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện việc điều khiển phương tiện bay, đảm bảo an toàn HK và công việc phục vụ trên phương tiện bay trong toàn bộ chuyến bay.17 Các quyền của phi hành đoàn được ghi nhận trong Công ước Tokyo năm 1963 và Công ước Chicago năm 1944. Điều 71 Luật HKDDVN năm 2006 quy định: “Tổ bay bao gồm những người được người khai thác tàu bay chỉ định để thực hiện nhiệm vụ trong chuyến bay. Thành phần tổ bay bao gồm tổ lái, tiếp viên HK và các nhân viên HK khác theo yêu cầu thực hiện chuyến bay”. Từ đó, ta có thể hiểu thuật ngữ “phi hành đoàn” chính là “tổ bay” và phân biệt với “tổ lái”. Theo Khoản 1 Điều 72 Luật HKDDVN năm 2006 thì tổ lái là thành phần của tổ bay, thành viên tổ lái là những người thực hiện nhiệm vụ điều khiển tàu bay, bao gồm lái chính, lái phụ và nhân HK khác phù hợp với loại tàu bay. 1.1.6. Vận chuyển hàng không Hiểu theo nghĩa rộng thì vận chuyển HK là tập hợp các yếu tố kinh tế - kỹ thuật, nhằm khai thác việc chuyên chở bằng máy bay một cách có hiệu quả. Theo nghĩa hẹp: Vận chuyển HK là sự di chuyển của máy bay trong không trung, hay cụ thể hơn là hình thức vận chuyển hành khách, hàng hóa, hành lý, bưu kiện từ một địa điểm này đến một địa điểm khác bằng máy bay.18 Khoản 1 Điều 109 Luật HKDDVN năm 2006 quy định: “Vận chuyển HK là việc vận chuyển hành khách, hành lý, hàng hóa, bưu phẩm, bưu kiện, thư bằng đường HK”. Vậy vận chuyển HK là một hoạt động tập hợp các yếu tố kinh tế - kỹ thuật để phục vụ cho sự di chuyển bằng đường HK nhằm thực hiện mục đích vận chuyển hành khách, hành lý, hàng hóa,… Vận chuyển HK bao gồm vận chuyển HK thường lệ và vận chuyển HK không thường lệ. Vận chuyển HK thường lệ là việc vận chuyển bằng đường HK bao gồm các chuyến bay được thực hiện đều đặn, theo lịch bay được công bố và được mở công khai cho công chúng sử dụng. Vận chuyển HK không thường lệ là việc vận chuyển bằng đường HK không có đủ các yếu tố của vận chuyển HK thường lệ.19 1.1.7. An ninh hàng không An ninh có nghĩa là trạng thái bình yên của xã hội, của nhà nước, sự ổn định vững chắc của chế độ chính trị xã hội. An ninh quốc gia bao gồm an ninh đối nội, an ninh đối ngoại, an ninh về tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, quốc phòng, văn hóa, xã hội.20 17 Lê Mai Anh, Giáo trình Luật Quốc tế, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, năm 2006, trang 215. 18 Tài liệu – Ebook, Chuyên chở hàng hóa xuất nhập khẩu bằng đường HK tại Việt Nam Airlines, thực trạng và giải pháp, http://doc.edu.vn/tai-lieu/khoa-luan-chuyen-cho-hang-hoa-xuat-nhap-khau-bang-duong-hang-khong-taivietnam-airlines-thuc-trang-va-giai-phap-50639/, [ngày truy cập 20/7/2014]. 19 Khoản 1 Điều 109 Luật HKDDVN năm 2006. 20 Từ điển Luật học, An ninh, http://www.luatviet.org/Tudien/default.aspx, [ngày truy cập 20/7/2014]. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 7 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện Khoản 1 Điều 190 Luật HKDDVN năm 2006 quy định: “An ninh HK là việc sử dụng kết hợp các biện pháp, nguồn nhân lực, trang bị, thiết bị để phòng ngừa, ngăn chặn và đối phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động HKDD, bảo vệ an toàn cho tàu bay, hành khách, tổ bay và những người dưới mặt đất”. Theo công ước Tokyo năm 1963, hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động HKDD là dùng vũ lực hoặc đe dọa dùng vũ lực thực hiện hành vi can thiệp, chiếm giữ,… kiểm soát tàu bay khi đang bay hoặc một hành vi như vậy sắp được thực hiện.21 Khoản 2 Điều 190 Luật HKDDVN năm 2006 quy định chi tiết hơn về hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động HKDD: Là hành vi có khả năng uy hiếp an toàn hoạt động HKDD, bao gồm một trong số các hành vi sau đây: • Chiếm đoạt bất hợp pháp tàu bay đang bay, tàu bay trên mặt nước; • Sử dụng tàu bay như một vũ khí; • Bắt giữ con tin trong tàu bay hoặc tại CHK, SB; • Xâm nhập trái pháp luật vào tàu bay, CHK, SB và công trình, trang bị, thiết bị HKDD; • Đưa vật phẩm nguy hiểm vào tàu bay, vào CHK, SB và khu vực hạn chế khác trái pháp luật. Vật phẩm nguy hiểm bao gồm vũ khí, đạn dược, chất cháy, chất nổ, chất phóng xạ và các vật hoặc chất khác có khả năng gây nguy hiểm hoặc được dùng để gây nguy hiểm cho sức khỏe, tính mạng của con người, sự an toàn của chuyến bay; • Cung cấp các thông tin sai đến mức uy hiếp an toàn của tàu bay đang bay hoặc trên mặt đất; an toàn của hành khách, tổ bay, nhân viên mặt đất hoặc người tại CHK, SB và công trình, trang bị, thiết bị HKDD. Nói đến an ninh HK là phải nói đến an toàn HK, an toàn HK là nói đến các tiêu chuẩn đủ điều kiện bay, khai thác tàu bay, tiêu chuẩn chuyên môn của nhân viên trong lĩnh vực khai thác, bảo dưỡng, sửa chữa tàu bay, cơ sở y tế giám định sức khỏe cho nhân viên HK.22 An ninh và an toàn HKDD là hai vấn đề quan trọng cốt lõi trong hệ thống HKDDVN, là hai vấn đề tuy khác nhau nhưng lại đan xen không tách rời, trong yếu tố an ninh có an toàn và ngược lại. An ninh và an toàn đều nhằm mục đích bảo vệ tính mạng con người, hành khách, tổ bay và hàng hóa, hành lý của họ. 21 Điều 11 Công ước Tokyo 1963 về các hành vi phạm tội và một số hành vi khác thực hiện trên tàu bay. Nguyễn Thị Hà, Tóm tắt luận văn thạc sĩ Luật học: Vấn đề bảo đảm an ninh trong lĩnh vực HKDD theo pháp luật quốc tế. Thực tiễn áp dụng tại Việt Nam, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012, trang 4. 22 GVHD: ThS. Kim Oanh Na 8 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện 1.2. Hệ thống cảng hàng không Việt Nam 1.2.1. Tổng quan chung về cảng hàng không Cùng với sự ra đời và phát triển của ngành HKDD với các loại máy bay hiện đại, tính năng ngày càng đa dạng, sức chở ngày càng lớn thì CHK, SB với vai trò là một yếu tố quan trọng trong vận tải HK cũng không ngừng phát triển về mặt quy mô cũng như chất lượng để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của các hãng HK, hành khách và hàng hóa. Từ khi thống nhất đất nước đến nay, quá trình hình thành và phát triển của các CHK được đánh dấu qua ba giai đoạn:23 Giai đoạn 1: Từ năm 1975 đến năm 1990: Tiếp quản SB sau chiến tranh Các SB Việt Nam nằm dưới sự quản lý, khai thác của Tổng cục HKDDVN, hoạt động theo chế độ quân đội, bao cấp, hạch toán toàn ngành. Thời đó, ngoài cửa ngõ “độc đạo” ra thế giới bên ngoài là Bangkok, HKVN chỉ khai thác mạng đường bay nội địa từ 13 – 15 SB, mỗi năm chỉ có 800.000 – 900.000 khách thông qua, sản lượng vận chuyển chỉ 300.000 – 500.000 khách/năm. Trừ Tân Sơn Nhất có chuyến bay đêm của hãng Air France và vài hãng hạ cánh không thường lệ, các SB khác chỉ có vài chuyến bay nội địa. Ngay Nội Bài, Đà Nẵng từ 17 giờ trở đi cũng rất vắng vẻ. Các SB Điện Biên, Nà Sản, Phú Bài, Vũng Tàu, Liên Khương,… cả tuần chỉ có một đến ba chuyến bay. Dù vậy, mức độ hưởng thụ, thu nhập của mọi người, mọi đơn vị toàn ngành đều như nhau. Giai đoạn 2: Từ năm 1990 đến năm 2012: Thành lập thêm các cụm CHK Khi ngành HKVN ra khỏi quân đội, về Bộ GTVT, trở thành ngành kinh tế dân sự, đòi hỏi bộ máy phải thay đổi. Những năm 1992 - 1996, nhà nước tách dần cơ quan quản lý khỏi khối sản xuất, kinh doanh, Cục HKVN quản lý nhà nước toàn ngành, các SB, hãng bay hạch toán riêng. Từ đây nảy sinh vấn đề: Những SB lớn như Tân Sơn Nhất, Nội Bài và Đà Nẵng máy bay thương mại hoạt động nhiều nên có lãi hoặc tạm đủ trang trải. Các SB nhỏ cả tuần chỉ có vài chuyến bay, gặp nhiều khó khăn, nhưng để hoạt động cũng phải cần đủ cả hệ thống như quản lý bay, an ninh, an toàn, dịch vụ,… nên thu không đủ chi, bình quân mỗi năm mỗi SB lỗ vài tỷ đến vài chục tỷ đồng. Để duy trì hoạt động của SB địa phương, góp phần phát triển kinh tế - xã hội vùng miền, bảo đảm an ninh quốc phòng, duy trì khai thác thị trường nội địa, ngành HKVN đã thành lập các Cụm CHK. Miền Bắc lấy Nội Bài làm trung tâm, gọi là Cụm CHK miền Bắc, có trách nhiệm quản lý, điều phối nhân lực, tài chính, kỹ thuật để duy trì, phát triển SB Điện Biên Phủ, Nà Sản, Cát Bi,… Cụm CHK miền Nam lấy Tân Sơn Nhất làm trung tâm, quản lý, điều phối mọi mặt duy trì hoạt động, phát triển SB Buôn Ma Thuột, Phú Quốc, Rạch Giá, Côn Đảo, Liên Khương, Cần Thơ, Cà Mau,… SB Đà Nẵng quản lý, 23 Tổng công ty CHKVN, Quá trình hình thành và phát triển, http://vietnamairport.vn/page/58/gioi-thieuchung/qua-trinh-hinh-thanh-va-phat-trien, [ngày truy cập 26/8/2014]. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 9 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện điều phối các SB nhỏ ở miền Trung như Phú Bài, Pleiku, Cam Ranh, gọi là Cụm CHK miền Trung. Tuy nhiên, do Đà Nẵng có cường độ hoạt động thấp hơn Tân Sơn Nhất, Nội Bài, có thời điểm thu không đủ chi nên Cục HKVN phải điều phối tài chính, nhân lực,… từ Tân Sơn Nhất, Nội Bài sang để đáp ứng nhu cầu phát triển. Sau đó các Cụm CHK đổi thành Tổng Công ty Cảng miền Bắc, miền Trung và miền Nam nhưng cũng không khác biệt lớn về chức năng, nhiệm vụ,… Giai đoạn 3: Từ ngày 08/02/2012 đến nay: Thành lập Tổng công ty CHKVN trên cơ sở hợp nhất ba Tổng công ty CHK miền Bắc, miền Trung và miền Nam Những năm gần đây, hệ thống CHK đã phát triển đến một giai đoạn mới. Hầu hết các CHK có tốc độ tăng trưởng cao, phát sinh nhu cầu xây dựng mới, nâng cấp, sửa chữa hạ tầng nhà ga, đường hạ cất cánh, trang thiết bị,… với vốn đầu tư rất lớn. Trong khi đó, vốn ngân sách của nhà nước đầu tư cho hạ tầng HK chỉ đáp ứng được khoảng 20 - 30%, vốn ODA phân bổ cho ngành HK hạn hẹp, đòi hỏi các Tổng công ty CHK huy động mọi nguồn lực, đồng thời chủ động nguồn vốn đầu tư, đặc biệt nguồn vốn tự có giữ vai trò quan trọng. Ngày 08/02/2012, Bộ GTVT đã ra Quyết định số 238/QĐ-BGTVT hợp nhất ba Tổng công ty CHK miền Bắc, miền Trung và miền Nam nhằm tập trung nguồn lực và giải bài toán nguồn vốn, đáp ứng xu thế phát triển tất yếu của nền kinh tế đất nước, mang lại bước phát triển đột phá của hệ thống CHK trong cả nước - Tổng công ty CHKVN đã được ra đời từ đây. Hiện nay, ngành HKVN đang quản lý, khai thác 22 CHK, SB trong đó có 08 CHK quốc tế và 14 CHK nội địa. Các CHK được chia thành ba chi nhánh dựa vào vị trí kinh tế, chính trị, địa lý, năng lực phục vụ và được quản lý trực tiếp bởi các Cảng vụ HK trực thuộc Cục HKVN: • Chi nhánh cấp 1 (phục vụ lưu lượng hành khách từ 2000.000 - 4000.000 hành khách/năm): Gồm 03 CHK quốc tế: Tân Sơn Nhất, Nội Bài và Đà Nẵng. • Chi nhánh cấp 2 (phục vụ lưu lượng hành khách từ 1000.000 - dưới 2000.000 hành khách/năm): Gồm 08 CHK, trong đó có 05 CHK quốc tế: Cát Bi, Phú Bài, Cam Ranh, Cần Thơ, Phú Quốc và 03 CHK nội địa: Vinh, Liên Khương, Buôn Ma Thuột. • Chi nhánh cấp 3 (phục vụ lưu lượng hành khách từ 25.000 – dưới 1000.000 hành khách/năm): Gồm 11 CHK nội địa: Điện Biên, Đồng Hới, Chu Lai, Phù Cát, Pleiku, Tuy Hòa, Côn Đảo, Cà Mau, Rạch Giá, Nà Sản (đang tạm thời đóng cửa và ngừng khai thác) và Thọ Xuân. Các CHK quốc tế hiện nay thuộc cấp 4E theo tiêu chuẩn phân cấp của ICAO, với đường cất, hạ cánh được trang bị các thiết bị cất, hạ cánh, có khả năng tiếp thu được các loại máy bay lớn nhất hiện nay như B777 và A380. Các CHK nội địa có quy mô từ cấp GVHD: ThS. Kim Oanh Na 10 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện 3C đến 4E, được trang bị các hệ thống dẫn đường, một số được trang bị thiết bị hạ cánh bằng khí tài (ILS), khoảng 60% số CHK này có khả năng tiếp thu tàu bay A320/A321, còn lại chỉ khai thác được ATR72 hoặc tương đương do hạn chế của đường cất, hạ cánh. Nhìn chung, hệ thống CHK phân bổ hài hòa trên toàn bộ lãnh thổ, về cơ bản đã đáp ứng nhu cầu vận chuyển hiện tại và góp phần đáng kể vào sự phát triển chung của đất nước. Các nhiệm vụ đảm bảo an ninh quốc phòng, phòng chống thiên tai, bạo loạn,… được phối hợp nhịp nhàng, thực hiện kịp thời, hiệu quả cho thấy công dụng của việc phát triển hệ thống CHK theo quy hoạch. Thực tiễn khai thác và xây dựng hệ thống CHKVN thời gian qua có những ưu điểm, hạn chế sau: Về ưu điểm • Hệ thống CHK phân bổ đều trên lãnh thổ tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển mạng đường bay khắp các vùng miền trong cả nước; • Các CHK quốc tế có vị trí thuận lợi để phát triển thành các trung tâm trung chuyển của khu vực; • Quy mô và năng lực khai thác của các CHK về cơ bản đã đáp ứng được nhu cầu vận chuyển hiện tại. Về hạn chế • Nhiều CHK nội địa chưa được trang bị hệ thống như đèn đêm, thiết bị hạ cánh chính xác ILS,… nên không có khả năng tiếp thu máy bay vào ban đêm hoặc khi có thời tiết xấu. Do hạn chế về vốn đầu tư nên cơ sở hạ tầng và trang thiết bị chưa được đầu tư một cách toàn diện, 40% số CHK chỉ có khả năng khai thác máy bay nhỏ cỡ 70 ghế; • Các dịch vụ thương mại phi HK còn hạn chế, đặc biệt tại các CHK nội địa; • Quy mô các CHK quốc tế còn nhỏ bé so với nhiều quốc gia trong khu vực, sức cạnh tranh còn yếu, chưa trở thành trung tâm trung chuyển lớn. Theo quy hoạch phát triển GTVT HKVN24 Định hướng đến năm 2020 có 26 CHK được đưa vào khai thác, sử dụng, trong đó có 10 CHK quốc tế (Nội Bài, Cát Bi, Phú Bài, Đà Nẵng, Chu Lai, Cam Ranh, Tân Sơn Nhất, Long Thành, Cần Thơ, Phú Quốc) và 16 CHK nội địa (Điện Biên Phủ, Nà Sản, Lào Cai, Quảng Ninh, Gia Lâm, Vinh, Đồng Hới, Phù Cát, Tuy Hòa, Pleiku, Buôn Ma Thuột, Liên Khương, Rạch Giá, Cà Mau, Côn Sơn, Vũng Tàu). Ưu tiên tập trung mọi nguồn lực đầu tư cho các CHK quốc tế. Mạng CHK đến năm 2020 được quy hoạch trên quan điểm lấy mô hình kết cấu trục nan làm cơ sở chính với Hà Nội, Đà Nẵng, Hồ Chí Minh là 03 24 Cục HKVN, Quy hoạch phát triển GTVT HKVN, http://www.caa.mt.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=403.512&articleid=8168, [ngày truy cập 26/7/2014]. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 11 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện điểm gom tụ lưu lượng hành khách, hàng hóa để nối với các đường bay nội địa và quốc tế. Việc quy hoạch mạng CHK đến năm 2020 cũng được cân nhắc nhu cầu phát triển một cách hợp lý các CHK tại các khu vực có vai trò quan trọng về kinh tế và quốc phòng nhằm thúc đẩy sự phát triển của các khu vực này thông qua việc mở các tuyến bay nội địa liên vùng cũng như các tuyến bay quốc tế khu vực khi có nhu cầu. Tổng diện tích đất các CHK đến năm 2020 là 23.000ha, trong đó diện tích đất do HKDD quản lý là 11.200ha, đất dùng chung với quân sự là 6.500ha, đất do quân sự quản lý là 5.300ha. Trên cơ sở quy hoạch phát triển vùng, quy hoạch các địa phương, trong giai đoạn đến năm 2020 nghiên cứu, quy hoạch xây dựng các SB phục vụ cho hoạt động HK chung, bay trực thăng và máy bay cánh bằng loại nhỏ tại các tỉnh vùng sâu, vùng xa, các tỉnh chưa có CHK. Giao thông HK phải trở thành phương tiện giao thông an toàn, phổ biến và thuận tiện, đóng góp tích cực vào công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hóa và phát triển đất nước. Mục tiêu đến năm 2030, Việt Nam trở thành quốc gia có ngành HK phát triển và nằm trong tốp ba nước dẫn đầu khu vực Đông Nam Á về HK. 1.2.2. Đặc điểm cảng hàng không CHK là nơi thực hiện vận chuyển HK, một loại hình vận chuyển phức tạp và khá xa so với các loại hình vận chuyển khác, CHK xét dưới góc độ một tổ chức kinh tế sẽ mang trong nó rất nhiều đặc điểm riêng biệt so với các tổ chức kinh tế khác. Chúng ta cần quan tâm đến hai đặc điểm chủ yếu ảnh hưởng đến việc quản lý và khai thác CHK. Thứ nhất, CHK hoạt động vừa mang tính chất công cộng kết hợp kinh doanh. Tổ hợp các công trình của CHK với mục đích hoạt động là thực hiện dịch vụ vận chuyển HK, cũng sẽ giống như các công trình giao thông khác như đường sá, cầu cống,… tức là mang đặc điểm công cộng. Tuy nhiên, do giá cả vận chuyển HK tương đối cao nên không phải đối tượng nào cũng có thể sử dụng dịch vụ HK, vô hình chung có sự giới hạn trong sử dụng. Vì vậy, CHK mang đặc điểm công cộng không thuần túy, CHK vừa thực hiện hoạt động công cộng vừa thực hiện chứa năng kinh doanh. Thứ hai, CHK mang tính chất độc quyền tự nhiên bởi vì việc lựa chọn xây dựng một CHK mới sẽ rất hạn chế. Đối với một CHK, khối lượng HK càng lớn càng cho phép tiết kiệm được chi phí phục vụ, bởi vì cho dù có ít hành khách thì cảng vẫn phải đảm bảo tối thiểu các công trình thiết yếu phục vụ cho việc vận chuyển mà theo yêu cầu khắt khe về quy mô cũng như tiêu chuẩn kỹ thuật HK thì chi phí xây dựng các công trình này là rất lớn. Mặt khác, một thực tế cho thấy CHK nào có quy mô càng lớn thì khả năng thu hút các đối tượng sử dụng càng lớn, tức là doanh thu hay lợi nhuận sẽ tăng theo quy mô. Nắm bắt được đặc điểm trên nên khi một CHK ở trong tình trạng quá tải thì việc mở rộng GVHD: ThS. Kim Oanh Na 12 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện quy mô của cảng là biện pháp hiệu quả mà các nhà chức trách ngành HK sẽ chọn, hơn là việc xây dựng một CHK gần đó. Vì những ràng buộc về mặt pháp lý, kỹ thuật dẫn đến việc các CHK sẽ tồn tại một cách độc quyền tự nhiên. Do hai đặc điểm trên mà CHK trong quá trình hoạt động phải chịu sự kiểm soát chặt chẽ của các cơ quan quản lý nhà nước vừa để đảm bảo kết hợp hài hòa giữa chức năng phục vụ công cộng và chức năng kinh doanh vừa tránh được tổn thất xã hội do độc quyền gây ra. Với những đặc thù trong hoạt động của mình, như một tổ hợp kinh tế - kỹ thuật - dịch vụ, các CHK, SB có những yêu cầu riêng trong công tác quản lý như sau: Thứ nhất, hoạt động của CHK, SB đòi hỏi rất cao về trình độ công nghệ, về độ chính xác và tính an toàn, an ninh HK. Thứ hai, nhằm đảm bảo nhiệm vụ an ninh quốc phòng, an toàn HK, tính đồng bộ cho hoạt động của hệ thống dây chuyền tại CHK và đảm bảo tính cạnh tranh, bình đẳng cho tất cả các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ, việc quản lý đất đai CHK, SB, giá dịch vụ, giá cước vận chuyển HK phải được nhà nước tập trung quản lý. Thứ ba, ngoài các chức năng thông thường của công tác quản lý, các CHK, SB phải xác định rõ các chức năng chuyên ngành của mình về vận tải HK và về kinh doanh thương mại theo đặc thù ngành HK. Thứ tư, do các CHK, SB là một tổ chức kinh tế, cung ứng dịch vụ và cả chức năng quản lý chuyên ngành, nên khái niệm quản lý phải gắn liền với khái niệm khai thác và cung ứng dịch vụ. 1.2.3. Phân loại cảng hàng không CHK có thể được phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau, như: • Theo chủ thể quản lý: Có CHK của trung ương và CHK của địa phương. • Theo hình thức sở hữu: Chia thành CHK của nhà nước, tư nhân hay hỗn hợp. • Theo chức năng: Có thể chia thành CHK chuyên phục vụ HKDD, chuyên dụng và dùng chung dân dụng lẫn quân sự; hay là CHK quốc tế và CHK nội địa. • Theo quy mô: Có thể chia thành các CHK có quy mô lớn, vừa và nhỏ. • Ngoài ra còn có thể phân theo cấp tiêu chuẩn dịch vụ của ICAO: CHK có 4 tiêu chuẩn là 1, 2, 3, 4, trong mỗi tiêu chuẩn lại có các cấp A, B, C, D, E. Dưới góc độ quản lý chung nhất, các quốc gia, trong đó có Việt Nam chia CHK thành hai loại là CHK quốc tế và CHK nội địa. CHK quốc tế là CHK phục vụ cho vận chuyển quốc tế và vận chuyển nội địa, là nơi tiếp nhận và tiến hành các chuyến bay trong và ngoài lãnh thổ hoặc giữa các vùng ở các quốc gia trên thế giới. Còn CHK nội địa chỉ phục vụ cho vận chuyển nội địa, nói cách khác CHK nội địa là nơi chỉ tiếp nhận và tiến GVHD: ThS. Kim Oanh Na 13 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện hành các chuyến bay trong phạm vi lãnh thổ quốc gia.25 Trong CHK quốc tế, ngoài các lĩnh vực trong ngành HK hoạt động còn có các cơ quan liên quan cho việc vận chuyển hàng hóa quốc tế như: Hải quan, công an cửa khẩu, kiểm dịch y tế,… 1.3. Chức năng, vai trò của hoạt động hàng không và mục đích ý nghĩa của pháp luật hàng không dân dụng 1.3.1. Chức năng, vai trò của hoạt động hàng không HKDD là một trong những ngành kinh tế lớn của đất nước, quản lý, khai thác hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông quan trọng, với hệ thống CHK, SB, cơ sở cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay toàn quốc, được xác định là các cơ sở hạ tầng trọng điểm quốc gia. Là ngành kỹ thuật công nghệ tiên tiến hàng đầu của thế giới. Hiện ngành đang quản lý, khai thác đội tàu bay, hệ thống kỹ thuật cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay hiện đại, yêu cầu công nghệ và độ chính xác cao.26 Cùng với các phương tiện vận tải khác, vận tải HK có vai trò quan trọng trong việc phát triển và phân bổ các nguồn lực, các sản phẩm, thực hiện chức năng như hệ tuần hoàn trong nền kinh tế quốc dân, đảm bảo mối liên hệ giữa các ngành, các lĩnh vực của hệ thống kinh tế xã hội. IATA đánh giá vai trò của ngành vận tải HK như sau: “Vận tải HK là một trong những nguồn lực có tính sống còn nhất của thế giới. Sự phát triển của nó với tư cách là ngành kinh tế và lĩnh vực dịch vụ đã đặt vận tải HK vào vị trí của một trong những ngành có đóng góp lớn nhất vào thành tựu xã hội hiện đại. Vận tải HK là yếu tố cần thiết cho sự phát triển kinh tế. Trong một cộng đồng và thị trường toàn cầu đang tăng nhanh, vận tải HK tạo điều kiện để vận chuyển một cách nhanh chóng hàng triệu người và tỉ USD hàng hóa đến các thị trường trên toàn thế giới”.27 Trong thời đại ngày nay, hầu hết các ngành, các lĩnh vực của mỗi quốc gia và toàn thể cộng đồng thế giới đều chịu ảnh hưởng của hoạt động vận tải HK ở mức độ nhất định nào đó, trực tiếp hoặc gián tiếp. Có thể tóm lược ảnh hưởng của vận tải HK đến toàn bộ nền kinh tế quốc dân của mỗi quốc gia và trên quy mô toàn cầu theo các lĩnh vực sau: • Mở rộng hoạt động kinh doanh trên phạm vi toàn cầu; • Tăng thêm sức mạnh của nền kinh tế quốc dân; • Tác động đến tăng trưởng kinh tế; • Tác động đến lĩnh vực đầu tư; • Thúc đẩy phát triển du lịch quốc tế; 25 Khoản 1 Điều 47 Luật HKDDVN năm 2006. Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006, http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014]. 27 Đào Mạnh Nhương, Nghiên cứu các giải pháp nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của ngành HKDDVN trong điều kiện hội nhập quốc tế, Hà Nội, năm 2001, trang 75. 26 GVHD: ThS. Kim Oanh Na 14 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện • Tạo điều kiện để phát triển vùng lãnh thổ; • Là cầu nối để hội nhập quốc tế của mỗi quốc gia, thể hiện trên hai khía cạnh: Là ngành mũi nhọn của nền kinh tế quốc dân trong hội nhập quốc tế và là ngành thúc đẩy hội nhập của các ngành kinh tế khác. Ngành HKVN trong những năm qua đã có bước phát triển nhanh, góp phần đảm bảo và đáp ứng nhu cầu vận tải của đất nước; đóng góp lớn vào thu nhập của nền kinh tế quốc dân và ngân sách nhà nước; đồng thời góp phần thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và là một trong những cầu nối quan trọng cho quá trình hội nhập kinh tế quốc tế của đất nước. 1.3.2. Mục đích, ý nghĩa của pháp luật hàng không dân dụng Chức năng của pháp luật là những phương diện, mặt tác động chủ yếu của pháp luật phản ánh bản chất giai cấp và giá trị xã hội của pháp luật. Pháp luật có ba chức năng chủ yếu: Chức năng điều chỉnh, chức năng bảo vệ và chức năng giáo dục.28 Pháp luật HKDDVN đã góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, là văn bản pháp lý quan trọng điều tiết một cách toàn diện hoạt động HKDD, là cơ sở pháp lý điều chỉnh hệ thống tổ chức của hoạt động HKDD, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về HK. Đồng thời tạo cơ sở để thúc đẩy sự phát triển của ngành HKDDVN trong thời kỳ đổi mới, đảm bảo vai trò của ngành HK đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, tạo lập hành lan pháp lý đưa ngành HKDDVN tiến gần đến thị trường quốc tế và cũng giúp hạn chế những nguy cơ đối với ngành HK và cả nền kinh tế quốc gia. Từ đó đảm bảo sự phát triển chung của hệ thống GTVT và góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội quốc gia. Pháp luật HKDD đã thể chế hóa kịp thời các chủ trương, chính sách của Đảng về phát triển ngành HKVN, góp phần nâng cao nhận thức về hoạt động HK, an toàn HK và bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, an ninh quốc gia. HKDD là ngành kỹ thuật công nghệ tiên tiến hàng đầu của thế giới, hoạt động HKDD luôn gắn chặt và là một bộ phận công tác an ninh quốc phòng của đất nước, gắn liền với công tác quản lý, bảo vệ vùng trời của Bộ Quốc phòng,… Việc quản lý nhà nước về HKDD tạo rào cản pháp lý bảo vệ bí mật kỹ thuật công nghệ, bảo đảm an toàn, an ninh HK. Qua đó, nền an ninh quốc phòng toàn dân có thêm sự củng cố và tăng cường. 28 Phan Trung Hiền, Hướng dẫn học tốt môn pháp luật đại cương, NXB Chính trị Quốc gia, năm 2010, trang 20 . GVHD: ThS. Kim Oanh Na 15 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện 1.4. Sự hình thành và phát triển của pháp luật về hàng không 1.4.1. Pháp luật quốc tế Vận tải HK là một phương thức còn non trẻ so với các phương thức vận tải khác. Ước mơ bay lên bầu trời từ xưa luôn là khát vọng của con người. Tuy nhiên, lịch sử ngành HK thực sự được đánh dấu vào ngày 17/12/1903 khi anh em nhà Wright (người Mỹ) đã bay thành công trên một chiếc máy bay hai tầng tự thiết kế, chiếc máy bay này có cánh gỗ và gắn động cơ. Mặc dù nó chỉ bay được quãng đường ngắn do gặp vấn đề về điều khiển, hai anh em nhà Wright được xem là những người đầu tiên trong lịch sử chế tạo ra động cơ bay mà ngày nay người ta gọi là máy bay.29 Trong hai cuộc chiến tranh thế giới, máy bay trang bị động cơ đã trở nên thiết thực với vai trò máy bay trinh sát, chỉ điểm pháo binh và đôi khi là tấn công vào các cứ điểm tại mặt đất. Chiến tranh đã mang đến nhiều sự cách tân cho HK, bao gồm những máy bay phản lực đầu tiên và tên lửa nhiên liệu lỏng.30 Cùng với sự ra đời các loại máy bay có khả năng bay qua lãnh thổ nhiều quốc gia là sự tiến bộ về khoa học – kỹ thuật và luật pháp quốc tế, đây là tiền đề dẫn tới sự cần thiết xây dựng một chế độ pháp lý về vùng trời và các chuyến bay bay qua vùng trời của các quốc gia. Theo luật quốc tế, nguyên tắc chủ quyền quốc gia cho phép các quốc gia toàn quyền kiểm soát đối với không phận thuộc lãnh thổ của mình. Trên cơ sở nguyên tắc này, nhiều quốc gia đã ban hành đạo luật về việc xác định chế độ pháp lý đối với vùng trời của họ vào thời kỳ trước chiến tranh thế giới thứ hai. Các quốc gia trước yêu cầu về sự phối hợp hoạt động HK đã ký kết điều ước quốc tế song phương, Luật HK quốc tế ra đời đầu tiên bằng các quy phạm pháp luật này. Các điều ước này thường ghi nhận những quy định về tuyến bay, các hãng HK được quyền vận chuyển hành khách, hàng hóa và thư tín, các quy định về tài liệu liên quan tới máy bay, trật tự khai thác các chuyến bay,… Các điều ước quốc tế song phương đã đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển pháp luật về HK quốc tế. Sự phát triển mạnh mẽ của khoa học về ngành HK và nhu cầu khai thác các tuyến đường bay quốc tế thúc đẩy các quốc gia soạn thảo điều ước quốc tế nhiều bên để điều chỉnh quan hệ trong lĩnh vực HKDD quốc tế. Điều ước đầu tiên mang tính chất như vậy là Công ước Vacsava năm 1929 về thống nhất hóa một số quy phạm liên quan tới HK quốc tế, chủ yếu điều chỉnh các quan hệ liên quan tới tài liệu cần thiết cho sự vận chuyển và xác định rõ nguyên tắc, ranh giới trách nhiệm của người vận chuyển trong trường hợp gây thiệt hại cho hành khách và hàng hóa. Tiếp theo là Công ước Roma năm 1933 về việc 29 30 Dương Cao Thái Nguyên, Giáo trình Khái quát về HKDD, Học viện HKVN, năm 2010, trang 07. Dương Cao Thái Nguyên, Giáo trình Khái quát về HKDD, Học viện HKVN, năm 2010, trang 07. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 16 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện thống nhất hóa một số quy định liên quan tới chống không tặc, Công ước Roma năm 1933 về bồi thường thiệt hại cho người thứ ba do máy bay gây ra,… Sau đó, sự phát triển như vũ bão của ngành HKDD trên thế giới đòi hỏi khách quan về sự phối hợp hoạt động HK giữa các nước với nhau mang tính toàn cầu. Trên cơ sở ý kiến đề xuất của Hoa Kỳ và sau khi tham khảo ý kiến các nước đồng minh, Chính phủ Hoa Kỳ đã mời 55 quốc gia tham dự Hội nghị HKDD quốc tế vào tháng 11/1944 tại Chicago và kết thúc là sự ra đời Công ước quốc tế Chicago năm 1944 về HKDD quốc tế được 52 quốc gia ký kết, theo đó là việc thành lập tổ chức HKDD quốc tế ICAO như là một phương tiện để đảm bảo hợp tác quốc tế ở mức độ cao nhất nhằm thống nhất các quy định và tiêu chuẩn, thủ tục và cách thức tổ chức các vấn đề HKDD. Đồng thời, Hiệp định quá cảnh dịch vụ quốc tế và Hiệp định vận tải HK quốc tế cũng đã được ký kết.31 Nội dung cơ bản của Công ước Chicago và mục đích hoạt động của ICAO là thúc đẩy sự phát triển của ngành HKDD quốc tế một cách an toàn và kinh tế trên cơ sở công bằng và tin tưởng. Công ước Chicago đã tạo nền móng vững chắc cho việc thiết lập các quy tắc, quy định liên quan đến tổng thể ngành HK, nâng an toàn bay lên một bước tiến mới và mở đường cho việc áp dụng một hệ thống không phận chung trên toàn thế giới. Thông qua ICAO, ngành HKDD các nước đã nhận được nhiều sự giúp đỡ, hợp tác quốc tế. Kể từ ngày thành lập, ICAO đã tạo ra và liên tục cập nhập các tiêu chuẩn và khuyến cáo thực hành, cũng như các chính sách liên quan, hướng dẫn cho các quốc gia. ICAO là hiện thân của tinh thần hợp tác và sự cống hiến của các quốc gia thành viên để đạt được sự phát triển an toàn và có trật tự của HKDD trên thế giới. Ngày nay, ngành HK đã phát triển vượt bậc với những chiếc máy bay dân dụng cỡ lớn, hiện đại với tốc độ nhanh và hiệu quả, vận tải HK đã trở thành chất xúc tác cho chuyển đổi cơ bản về kinh tế, văn hóa và xã hội, làm cho con người gần nhau hơn, rút ngắn khoảng cách giữa các châu lục. 1.4.2. Pháp luật Việt Nam Đặt nền móng cho sự ra đời và phát triển của ngành HKDDVN ngày nay là vào ngày 15/01/1956, khi Thủ tướng Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Phạm Văn Đồng ký Nghị định số 666/TTg thành lập Cục HKDDVN, đây được xem là ngày thành lập chính thức của HKVN hiện tại.32 Trải qua gần 40 năm phát triển, ngành HKVN đã trở thành một trong những ngành kinh tế mũi nhọn, góp phần to lớn vào sự phát triển của đất nước. Tuy nhiên, đứng trước bối cảnh mở cửa, hội nhập đòi hỏi phải có văn bản, quy chế pháp lý điều chỉnh phù hợp với các tiêu chuẩn mới. Đáp ứng nhu cầu đó, Luật HKDDVN được Quốc hội nước Cộng 31 Cục HKVN, Lịch sử thành lập Tổ chức HKDD quốc tế (ICAO) và ngày Quốc tế HKDD 07/12, http://www.caa.mt.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=410.409&articleid=8471, [ngày truy cập 25/8/2014]. 32 Dương Cao Thái Nguyên, Giáo trình Khái quát về HKDD, Học viện HKVN, năm 2010, trang 13. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 17 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua vào ngày 26/12/1991, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/6/1992 và đã được sửa đổi, bổ sung năm 1995. Trong 15 năm qua, Luật HKDDVN năm 1991 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã góp phần vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, tạo cơ sở pháp lý để thúc đẩy sự phát triển của HKDD trong thời kỳ đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về HK, tạo điều kiện thuận lợi cho tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của ngành HK, góp phần bảo vệ chủ quyền an ninh quốc gia.33 Cùng với sự phát triển của nền kinh tế và hệ thống pháp luật Việt Nam, sự phát triển của HKDDVN và thế giới, trong xu thế hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, bên cạnh những thành tựu đạt được, Luật HKDDVN năm 1991 cũng không tránh khỏi những hạn chế và phát sinh một số vấn đề cần được sửa đổi, bổ sung kịp thời. Xuất phát từ nhiệm vụ khắc phục những bất cập đó, Luật HKDDVN năm 2006 đã được Quốc hội thông qua ngày 29/6/2006 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2007. Luật HKDD năm 2006 cùng những văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành đã thể hiện tư duy mới trong hoạt động quản lý nhà nước đối với ngành HKDD, tách hoàn toàn công tác quản lý nhà nước và hoạt động kinh doanh; kế thừa, phát triển những quy định còn phù hợp của Luật HKDD năm 1991 và 1995, luật hóa một số quy định liên quan đến hoạt động HKDD trong các văn bản dưới luật; bãi bỏ những quy định không còn phù hợp với thực tế và xu hướng phát triển, hội nhập của ngành; đảm bảo tuân thủ nghiêm ngặt các tiêu chuẩn quốc tế, đặc biệt về an ninh, an toàn HK; thúc đẩy tiến trình hội nhập quốc tế về HK của Việt Nam; đảm bảo sự tham gia bình đẳng của các thành phần kinh tế, sự cạnh tranh lành mạnh trong lĩnh vực HKDD; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng, nâng cao chất lượng dịch vụ.34 Hiệu lực áp dụng của Luật HKDDVN năm 2006 với những văn bản hướng dẫn thi hành đã đạt được những kết quả quan trọng cần tiếp tục phát huy nhưng cũng phát sinh một số bất cập, đang đòi hỏi cần có giải pháp khắc phục trong thời gian tới và điều này được thể hiện qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật HKDDVN dự kiến thông qua tại kỳ họp thứ 8, khóa XIII của Quốc hội. 33 Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006, http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014]. 34 Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006, http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014]. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 18 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HOẠT ĐỘNG HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG *** Nội dung pháp luật về hoạt động HKDDVN là rất rộng và phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác, nên người viết không thể nghiên cứu chi tiết các quy định mà chỉ có thể cung cấp một cái nhìn khái quát, tổng thể về hệ thống các văn bản chuyên ngành HKDD cùng với những nội dung chính của các quy định này, từ đó tìm hiểu những điểm tương đồng với pháp luật HK thế giới cũng như điểm mới, tiến bộ của luật so với trước đã giúp ích rất nhiều cho ngành HKDDVN. 2.1. Quản lý nhà nước về hàng không dân dụng Nhà nước với vai trò chủ thể quản lý cần thiết phải quản lý các ngành, các lĩnh vực để phát triển nền kinh tế quốc gia. Là một ngành trong nền kinh tế quốc dân, nhà nước quản lý HKDD để đảm bảo phát triển theo đường lối, chính sách và quy hoạch GTVT. Tuy nhiên, do vận tải HK vừa là yếu tố cấu thành của hệ thống GTVT quốc gia, vừa là ngành kinh tế độc lập và mang tính quốc tế cao nên công tác quản lý nhà nước đối với ngành HKDD có những nét đặc thù riêng. Ngoài việc quản lý chiến lược, quy hoạch, chính sách,… như các ngành kinh tế khác, nhà nước còn phải thực hiện quản lý chuyên ngành về HKDD nhằm đảm bảo xử lý hài hòa giữa yêu cầu phát triển chung của hệ thống GTVT, vừa bảo đảm cho hoạt động vận tải HK được an toàn, vừa xử lý hài hòa mối quan hệ giữa bảo vệ chủ quyền quốc gia với phát triển giao lưu quốc tế bằng đường HK.35 Quản lý chung Xuất phát từ sự cần thiết nói trên, quản lý nhà nước về HKDD bao gồm cả quản lý nhà nước nói chung lẫn quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD. Cơ quan quản lý chung về HKDD ở Việt Nam là Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp. • Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về HKDD.36 Như vậy, Chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn trong việc quyết định các chính sách, xây dựng và chỉ đạo thực hiện các dự án chiến lược, quy hoạch, kế hoạch,… nhằm phát triển ngành HKDD, chỉ đạo toàn bộ các hoạt động liên quan đến ngành HKDD. • Ủy ban nhân dân các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện quản lý nhà nước về HKDD tại địa phương.37 Ủy ban nhân dân các cấp đảm bảo thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác đối với hoạt động HKDD trên địa bàn của mình. Ủy ban 35 Dương Cao Thái Nguyên, Giáo trình Khái quát về HKDD, Học viện HKVN, năm 2010, trang 21. Khoản 1 Điều 9 Luật HKDDVN năm 2006. 37 Khoản 5 Điều 9 Luật HKDDVN năm 2006. 36 GVHD: ThS. Kim Oanh Na 19 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở. Quản lý nhà nước chuyên ngành hàng không dân dụng Quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD là những nội dung quản lý đặc trưng riêng cho ngành HKDD, do cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD (nhà chức trách HK) thực hiện. Cơ cấu quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD bao gồm quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD ở trung ương, thực hiện chức năng quản lý trên phạm vi toàn quốc và quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD ở địa phương, thực hiện chức năng quản lý tại các CHK, SB.38 Qua quá trình phát triển, đến nay cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD ở trung ương là Cục HKVN và ở CHK, SB là các Cảng vụ HK. • Cục HKVN là cơ quan trực thuộc Bộ GTVT, thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ GTVT quản lý nhà nước về HKDD trong phạm vi cả nước; là nhà chức trách HK theo quy định của pháp luật.39 Đây chính là điểm mới tiến bộ của luật, xác định rõ tư cách nhà chức trách HK của Cục HKVN. Nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục HKVN được quy định tại Quyết định số 94/2009/QĐ-TTg, ngày 16/7/2009 của Thủ tướng Chính phủ. Có thể tóm lược trách nhiệm, nội dung quản lý của Cục HKVN: Cục HKVN là cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD, chi phối các doanh nghiệp trong ngành về chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển, chính sách vận tải, an toàn, an ninh, khoa học công nghệ và môi trường,… Các doanh nghiệp vận tải HK, với tư cách là nhà vận chuyển được cấp thương quyền bay và nhà khai thác được cấp chứng chỉ khai thác máy bay, chịu sự quản lý của Cục HKVN về các vấn đề sau:40 + Chính sách vận tải HK như thương quyền, các quy định, thể lệ vận chuyển HK, các dịch vụ liên quan đến vận tải HK,… + Các vấn đề an toàn, an ninh, khoa học công nghệ, môi trường,… như: Đăng ký máy bay, kiểm tra, cấp công nhận chứng chỉ đủ điều kiện bay, chứng chỉ khai thác máy bay, thuê mua máy bay, sản xuất, sử dụng trang thiết bị máy bay, các giấy phép liên quan đến người lái, nhân viên kỹ thuật, khai thác,… • Các Cảng vụ HK là cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về HKDD tại CHK, SB.41 Hiện nay có 03 Cảng vụ HK là Cảng vụ HK miền Bắc, miền Trung và miền 38 Dương Cao Thái Nguyên, Giáo trình Khái quát về HKDD, Học viện HKVN, năm 2010, trang 22. Khoản 1 Điều 1 Quyết định số 94/2009/QĐ-TTg ngày 16/7/2009 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục HKVN trực thuộc Bộ GTVT. 40 Dương Cao Thái Nguyên, Giáo trình Khái quát về HKDD, Học viện HKVN, năm 2010, trang 29 - 30. 41 Khoản 1 Điều 59 Luật HKDDVN năm 2006. 39 GVHD: ThS. Kim Oanh Na 20 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện Nam. Nhiệm vụ và quyền hạn của Cảng vụ HK được quy định tại Điều 60 của Luật HKDDVN năm 2006 và được bổ sung tại Quyết định số 27/2007/QĐ-BGTVT ngày 22/6/2007 của Bộ trưởng Bộ GTVT về tổ chức và hoạt động của Cảng vụ HK. Quyết định số 27 xác định rõ hơn vị trí của Cảng vụ HK, là cơ quan trực thuộc Cục HKVN.42 Điều này thể hiện rõ tính hệ thống của hoạt động quản lý chuyên ngành HKDD từ trung ương tới địa phương, nâng cao năng lực quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD tại các CHK, SB, đặc biệt trong lĩnh vực an ninh, an toàn HK và quản lý quy hoạch. • Công tác thanh tra chuyên ngành HK là một trong những nội dung quan trọng của quản lý nhà nước về HKDD, góp phần vào việc phát hiện, phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý hành vi vi phạm trong hoạt động HKDD. Theo Nghị định số 57/2013/NĐ-CP, ngày 31/5/2013 của Chính phủ thì thanh tra HK được thành lập tổ chức với tên gọi là Thanh tra Cục HKVN.43 Nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức do Bộ trưởng Bộ GTVT quy định tại Thông tư số 33/2013/TT-BGTVT, ngày 15/10/2013. Theo đó các nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành HK của Cục HKVN được giao cho Thanh tra Cục thực hiện trong phạm vi quản lý nhà nước của Cục. Thanh tra Cục còn là đầu mối tham mưu xây dựng các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động thanh tra và xử lý vi phạm hành chính; tổ chức tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo, phòng, chống tham nhũng, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực HKDD. Ngoài ra, Bộ Quốc phòng và Hải quan Việt Nam cũng tham gia vào công tác quản lý nhà nước về HKDD. Bộ Quốc phòng có trách nhiệm quản lý và bảo vệ vùng trời Việt Nam; giám sát hoạt động bay dân dụng; phối hợp với Bộ GTVT trong việc tổ chức và sử dụng vùng trời phục vụ hoạt động HKDD.44 Hải quan là lực lượng có nhiệm vụ thay mặt nhà nước để tiến hành các biện pháp kiểm tra nhà nước về hải quan tại các cửa khẩu đối với hàng hóa, phương tiện vận tải, các hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu và các lệ phí khác có liên quan đến hoạt động đối ngoại, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới.45 2.2. Quy định về tàu bay Quy chế pháp lý đối với tàu bay được ghi nhận từ Điều 13 – Điều 46 (Chương II) Luật HKDDVN năm 2006. Và được quy định cụ thể qua các văn bản: Pháp lệnh số 42 Khoản 1 Điều 2 Quyết định số 27/2007/QĐ-BGTVT ngày 22/6/2007 của Bộ trưởng Bộ GTVT về tổ chức và hoạt động của Cảng vụ HK. 43 Điểm b Khoản 2 Điều 4 Nghị định số 57/2013/NĐ-CP, ngày 31/5/2013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động Thanh tra ngành GTVT. 44 Khoản 3 Điều 9 Luật HKDDVN năm 2006. 45 Khoản 5 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan năm 2005. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 21 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện 11/2010/UBTVQH12, ngày 16/3/2010 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về thủ tục bắt giữ tàu bay. Nghị định số 70/2007/NĐ-CP, ngày 20/4/2007 của Chính phủ về đăng ký quốc tịch và đăng ký các quyền đối với tàu bay dân dụng. Nghị định số 02/2012/NĐ-CP, ngày 11/01/2012 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Pháp lệnh thủ tục bắt giữ tàu bay, thủ tục xử lý tàu bay bị bỏ. Bộ Quy chế an toàn HK lĩnh vực tàu bay và khai thác tàu bay ban hành kèm theo Thông tư số 01/2011/TT-BGTVT, ngày 27/01/2011 của Bộ trưởng Bộ GTVT. Thông tư 01/2012/TT-BGTVT, ngày 09/01/2012 của Bộ trưởng Bộ GTVT quy định về việc bảo đảm kỹ thuật nhiên liệu HK tại Việt Nam. Có thể tóm lược những vấn đề cơ bản của các quy định về tàu bay như sau: Quốc tịch tàu bay Điều 20 Công ước Chicago năm 1944 quy định mọi tàu bay thực hiện giao lưu HK quốc tế phải mang dấu hiệu đăng ký và quốc tịch thích hợp. Theo quy định, mỗi tàu bay phải có một quốc tịch xác định của nước tiến hành thủ tục đăng ký. Quốc tịch là mối liên hệ pháp lý giữa tàu bay với quốc gia mà tàu bay mang quốc tịch trên cơ sở đăng ký. Ý nghĩa của quốc tịch thể hiện ở chỗ một mặt quốc gia phải chịu trách nhiệm nhất định trong một số trường hợp đối với hoạt động của tàu bay có quốc tịch của mình, mặt khác tàu bay được quốc gia bảo hộ ngoại giao khi cần thiết. Điều kiện, thủ tục đăng ký quốc tịch Việt Nam của tàu bay được quy định cụ thể tại Điều 13 Luật HKDDVN và Nghị định số 70/2007/NĐ-CP, ngày 20/4/2007 của Chính phủ về đăng ký quốc tịch và đăng ký các quyền đối với tàu bay dân dụng. Trong đó quy định điều kiện tàu bay đăng ký quốc tịch Việt Nam khi chưa có quốc tịch của bất kỳ quốc gia nào hoặc đã xóa quốc tịch nước ngoài. Tức là tàu bay không được có đăng kí kép, một tàu bay không thể được đăng ký tại hai hoặc nhiều quốc gia, nhưng đăng ký của tàu bay có thể đổi từ quốc gia này sang quốc gia khác.46 Khi hoạt động tàu bay phải được sơn hoặc gắn dấu hiệu quốc tịch, dấu hiệu đăng ký phù hợp với pháp luật của quốc gia đăng ký quốc tịch tàu bay.47 Tiêu chuẩn đủ điều kiện bay Là các tiêu chuẩn do Cục HKVN ban hành hoặc thừa nhận làm cơ sở cho việc tính toán kỹ thuật và thiết kế, bao gồm cả các loại vật liệu sử dụng và phương pháp chế tạo, cho từng hạng tàu bay, bảo đảm an toàn khai thác hạng tàu bay đó.48 Tàu bay chỉ được phép khai thác trong vùng trời Việt Nam khi có Giấy chứng nhận đủ điều kiện bay còn hiệu lực do Bộ GTVT cấp hoặc công nhận.49 Để được cấp 46 Điều 18 Công ước Chicago 1944. Điều 15 Luật HKDDVN năm 2006. 48 (4), (a), 3.003, chương A, phần 3 Bộ Quy chế an toàn HK lĩnh vực tàu bay và khai thác tàu bay ban hành kèm theo Thông tư số 01/2011/TT-BGTVT, ngày 27/01/2011 của Bộ trưởng Bộ GTVT. 49 Khoản 1 Điều 17 Luật HKDDVN năm 2006. 47 GVHD: ThS. Kim Oanh Na 22 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện Giấy chứng nhận đủ điều kiện tàu bay phải thỏa các điều kiện quy định tại Khoản 2 Điều 17 Luật HKDDVN. Khai thác tàu bay Người khai thác tàu bay là tổ chức, cá nhân tham gia khai thác tàu bay. Người khai thác tàu bay là tổ chức được khai thác tàu bay vì mục đích thương mại khi được Bộ GTVT cấp hoặc công nhận giấy chứng nhận người khai thác tàu bay. Người khai thác tàu bay là cá nhân không được phép khai thác tàu bay vì mục đích thương mại.50 Giấy chứng nhận khai thác tàu bay được cấp cho tổ chức để chứng nhận việc đáp ứng điều kiện khai thác an toàn đối với loại tàu bay và loại hình khai thác quy định ở nước ta. Tổ chức được cấp chứng nhận khai thác tàu bay khi đáp ứng điều kiện quy định tại Khoản 2 Điều 23 Luật HKDDVN. Khi đó người khai thác tàu bay có trách nhiệm thực hiện đúng quy định trong Giấy chứng nhận người khai thác tàu bay và các quy địh khác tại Điều 24 Luật HKDDVN năm 2006. Để đáp ứng yêu cầu của ICAO về những giấy tờ, tài liệu mang theo tàu bay.51 Khi khai thác, tàu bay mang quốc tịch Việt Nam phải có các giấy tờ, tài liệu quy định ở Khoản 1 Điều 25 Luật HKDDVN với bản chính, trừ giấy chứng nhận người khai thác tàu bay. Giấy tờ, tài liệu mang theo tàu bay mang quốc tịch nước ngoài thực hiện các chuyến bay đến và đi từ Việt Nam phải phù hợp với quy định của pháp luật quốc gia đăng ký quốc tịch tàu bay.52 Các quyền đối với tàu bay gồm: Quyền sở hữu tàu bay; chiếm hữu tàu bay bằng việc thuê mua, thuê có thời hạn từ 6 tháng trở lên; thế chấp, cầm cố tàu bay và các quyền khác theo quy định của pháp luật về dân sự.53 Các quyền đối với tàu bay quy định trên bao gồm quyền đối với thân, động cơ tàu bay, cánh quạt tàu bay, trang bị, thiết bị vô tuyến điện của tàu bay và các trang bị, thiết bị khác được sử dụng trên tàu bay đó không phụ thuộc vào việc đã lắp đặt trên tàu bay hoặc tạm thời tháo khỏi tàu bay.54 Tổ chức, cá nhân Việt Nam có các quyền đối với tàu bay phải đăng ký các quyền đó theo quy định của Chính phủ.55 50 Điều 22 Luật HKDDVN năm 2006. Điều 29 Công ước Chicago năm 1944. 52 Khoản 2, 3 Điều 25 Luật HKDDVN năm 2006. 53 Khoản 1 Điều 28 Luật HKDDVN năm 2006. 54 Khoản 2 Điều 28 Luật HKDDVN năm 2006. 55 Khoản 1 Điều 29 Luật HKDDVN năm 2006. 51 GVHD: ThS. Kim Oanh Na 23 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện Thuê, cho thuê tàu bay Hiện nay có hai hình thức cơ bản về thuê, cho thuê tàu bay, đó là: • Thuê, cho thuê tàu bay có tổ bay: Tàu bay được khai thác theo giấy chứng nhận người khai thác tàu bay của bên cho thuê. Bên cho thuê chịu trách nhiệm bảo đảm thực hiện tiêu chuẩn an toàn về bảo dưỡng, khai thác tàu bay.56 • Thuê, cho thuê tàu bay không có tổ bay: Tàu bay được khai thác theo giấy chứng nhận người khai thác tàu bay của bên thuê. Bên thuê chịu trách nhiệm bảo đảm thực hiện tiêu chuẩn an toàn về bảo dưỡng, khai thác tàu bay.57 Theo Luật HKDDVN, hiện nay việc thuê, cho thuê tàu bay giữa tổ chức, cá nhân Việt Nam với tổ chức, cá nhân nước ngoài phải được Bộ GTVT chấp thuận bằng văn bản sau khi xem xét các nội dung tại Khoản 1 Điều 39. Đình chỉ thực hiện chuyến bay, tạm giữ, bắt giữ tàu bay Vì lý do an toàn HK, bảo vệ chủ quyền, an ninh quốc gia, lợi ích của những người liên quan đến hoạt động của tàu bay, mà tàu bay chưa khởi hành có thể bị đình chỉ thực hiện chuyến bay, tàu bay đang bay trong lãnh thổ Việt Nam có thể bị yêu cầu hạ cánh tại CHK, SB, tàu bay có thể bị tạm giữ, bị bắt giữ và khám xét tùy theo từng trường hợp quy định từ Điều 41 – 45 Luật HKDDVN năm 2006. So với Luật năm 1991, pháp luật hiện hành về HKDD có những thay đổi như: • Bỏ quy định về thời hạn tạm giữ tàu bay. • Quy định cụ thể hơn về điều kiện đăng ký quốc tịch tàu bay dân dụng Việt Nam, tạm giữ, bắt giữ tàu bay dân dụng. • Bổ sung quy định về yêu cầu đối với việc đưa tàu bay dân dụng vào khai thác thương mại; điều kiện cấp giấy chứng nhận người khai thác tàu bay, trách nhiệm của người khai thác tàu bay; quản lý tiêu chuẩn đủ điều kiện bay của tàu bay, các quyền và đăng ký các quyền đối với tàu bay dân dụng, thuê hoặc cho thuê tàu bay dân dụng; chuyển giao nghĩa vụ giữa quốc gia đăng ký tàu bay và quốc gia khai thác tàu bay khi sử dụng tàu bay thuê; đình chỉ chuyến bay, khám xét tàu bay, yêu cầu tàu bay hạ cánh bắt buộc tại CHK, SB chỉ định. 2.3. Quy định về cảng hàng không, sân bay Luật HKDDVN năm 2006, Chương III (từ Điều 47 – Điều 67) điều chỉnh các vấn đề liên quan đến CHK, SB. Theo quy định, CHK, SB phải được đăng ký vào sổ đăng bạ, sau đó người khai thác CHK, SB sẽ được cấp giấy chứng nhận khai thác CHK, SB của Bộ GTVT, khi đó, CHK, SB mới được khai thác. 56 57 Điều 36 Luật HKDDVN năm 2006. Khoản 1, 2 Điều 37 Luật HKDDVN năm 2006. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 24 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện Quy hoạch, đầu tư xây dựng CHK, SB Quy hoạch CHK, SB phải căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, quy hoạch phát triển GTVT, các ngành khác, địa phương và xu thế phát triển HKDD quốc tế.58 Về thẩm quyền: Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống CHK, SB toàn quốc và quy hoạch chi tiết CHK quốc tế. Bộ trưởng Bộ GTVT phê duyệt quy hoạch chi tiết CHK, SB nội địa.59 Ở nước ta việc xây dựng CHK, SB trước đây đều do nhà nước thực hiện. Từ ngày 01/01/2007, Luật HKDDVN năm 2006 có hiệu lực, đã cho phép mọi tổ chức, cá nhân Việt Nam và tổ chức, cá nhân nước ngoài được đầu tư, xây dựng CHK, SB theo quy định của pháp luật về đầu tư và xây dựng. Việc đầu tư xây dựng CHK, SB mới hoặc đầu tư xây dựng các hạng mục công trình trong CHK, SB hiện có phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống CHK, SB và quy hoạch chi tiết CHK, SB đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.60 Khai thác CHK, SB Chủ thể khai thác CHK, SB là tổ chức, cá nhân kinh doanh tại CHK, SB, bao gồm: • Doanh nghiệp CHK là doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện tổ chức khai thác CHK, SB. Doanh nghiệp được Bộ GTVT cấp giấy phép kinh doanh CHK khi đáp ứng các điều kiện tại Khoản 2 Điều 63 Luật HKDDVN. • Doanh nghiệp cung cấp dịch vụ HK là doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện, có mục đích hoạt động là cung cấp các dịch vụ liên quan trực tiếp đến hoạt động HK tại CHK, SB và phải được Bộ GTVT cấp giấy phép cung cấp dịch vụ HK trên cơ sở quy hoạch phát triển CHK, SB. Doanh nghiệp được cấp giấy phép cung cấp dịch vụ HK khi đáp ứng các điều kiện quy định tại tại Khoản 2 Điều 65 Luật HKDDVN. • Tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ khác. Tổ chức, cá nhân kinh doanh tại CHK, SB có trách nhiệm thực hiện các quy định về an toàn, an ninh HK, đồng thời chấp hành và tạo điều kiện thuận lợi cho Cảng vụ HK kiểm tra các hoạt động khai thác và cung cấp dịch vụ. Về quản lý và khai thác CHK, SB của Việt Nam có hoạt động HKDD được quy định chi tiết tại Nghị định số 83/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ và được cụ thể ở Thông tư số 16/2010/TT-BGTVN, ngày 30/6/2010 của Bộ trưởng Bộ GTVT. Ngoài ra, vấn đề bảo vệ môi trường đối với hoạt động khai thác tàu bay, bảo vệ môi trường tại CHK, SB và bảo vệ môi trường đối với các hoạt động khác trong hoạt 58 Khoản 1 Điều 56 Luật HKDDVN năm 2006. Khoản 2 Điều 56 Luật HKDDVN năm 2006. 60 Khoản 1 Điều 58 Luật HKDDVN năm 2006. 59 GVHD: ThS. Kim Oanh Na 25 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện động HKDD còn được quy định tại Thông tư số 53/2012/TT-BGTVN, ngày 25/12/2012 của Bộ trưởng Bộ GTVT. Nhìn chung, đối với vấn đề CHK, SB, pháp luật về HKDD đã: • Quy định cụ thể hơn về giới hạn khu vực lân cận CHK, SB. • Bổ sung quy định về phân loại, quy hoạch, đầu tư xây dựng, quản lý, khai thác CHK, SB; điều kiện thành lập, nhiệm vụ, quyền hạn của doanh nghiệp CHK, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ HK tại CHK, SB. Theo Luật năm 2006, CHK, SB được phân loại thành CHK quốc tế, CHK nội địa và SB chuyên dùng với mục đích để quản lý vận chuyển và quản lý khai thác; quy định trách nhiệm trong việc tổ chức quản lý khai thác. Do đặc thù của CHK, SB nên đòi hỏi phải có quy định riêng về doanh nghiệp CHK, doanh nghiệp CHK là doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện tổ chức khai thác CHK, SB. 2.4. Quy định về phi hành đoàn Luật HKDDVN năm 1991 chỉ quy định về những vấn đề liên quan đến phi hành đoàn (tổ bay), quyền và nghĩa vụ của người chỉ huy tàu bay. Pháp luật HKDD hiện nay ngoài những quy định về tổ bay còn có quy định chung đối với nhân viên HK, chế độ lao động, quyền và nghĩa vụ của tất cả thành viên tổ bay. Điều kiện chung của nhân viên HK phải là những người hoạt động liên quan trực tiếp đến bảo đảm an toàn HK, an ninh HK, khai thác tàu bay, vận chuyển HK, hoạt động bay, có giấy phép, chứng chỉ chuyên môn phù hợp do Bộ GTVT cấp hoặc công nhận.61 Quy định này trên cơ sở tham khảo Công ước Chicago 1944, ở Điều 32 và 33 Công ước quy định phi công và các thành viên khác trong tổ lái của mỗi tàu bay thực hiện giao lưu quốc tế phải có chứng chỉ về khả năng và văn bằng của quốc gia nơi đăng ký tàu bay cấp hoặc làm cho có giá trị. Và chứng chỉ này phải được các quốc gia ký kết khác công nhận có giá trị với điều kiện là các yêu cầu đối với chứng chỉ có giá trị ngang bằng hoặc trên tiêu chuẩn tối thiểu đã được thiết lập cho từng thời kỳ của công ước này. Kèm theo đó, ngày 21/12/2011, Bộ trưởng Bộ GTVT ban hành Thông tư số 61/2011/TT-BGTVT điều chỉnh về chức danh, nhiệm vụ theo chức danh, tiêu chuẩn của nhân viên HK; thủ tục cấp giấy phép cho nhân viên HK; thủ tục cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ nhân viên HK và cơ sở đủ điều kiện đánh giá trình độ tiếng Anh nhân viên HK. Mỗi thành viên của phi hành đoàn có một chức năng rõ ràng, xác định, họ phải chịu trách nhiệm về phần việc chuyên môn được phân công và có nghĩa vụ bảo đảm an ninh, trật tự, kỷ luật tuyệt đối cho chuyến bay. Trong đó, người chỉ huy tàu bay có quyền 61 Khoản 1 Điều 68 Luật HKDDVN năm 2006. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 26 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện và trách nhiệm cao nhất, chịu trách nhiệm chung về tàu bay, phi hành đoàn, hành khách và hàng hóa trong khoảng thời gian bay. Các quyền và nghĩa vụ pháp lý của phi hành đoàn được ghi nhận trong Công ước Tokyo năm 1963 về các hành vi phạm tội và một số hành vi khác thực hiện trên tàu bay (Chương 3 – Quyền hạn của người chỉ huy tàu bay) và Điều 75 – Điều 78 Luật HKDDVN, trong đó có ghi nhận quyền đặc biệt của người chỉ huy tàu bay là áp dụng các biện pháp cần thiết nhằm bảo đảm an toàn cho chuyến bay (kể cả quyền ra lệnh bắt giữ những người có hành vi xâm phạm đến an toàn chuyến bay). Bên cạnh, còn có Thông tư số 42/2011/TT-BGTVT, ngày 01/6/2011 của Bộ trưởng Bộ GTVT hướng dẫn thực hiện chế độ thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi đối với người lao động làm các công việc có tính chất đặc thù trong ngành HK. 2.5. Quy định về hoạt động bay Do tính chất đảm bảo quốc phòng, an ninh, an toàn xã hội, nên mỗi quốc gia đều có chính sách về hoạt động bay của mình. Pháp luật HKVN quy định về hoạt động bay bao ở Điều 79 – Điều 108 (Chương V) Luật HKDDVN, gồm các nội dung: Quản lý hoạt động bay Theo Tuyên bố của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về vùng trời Việt Nam ngày 05/6/1984 thì: Vùng trời của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là khoảng không gian ở trên đất liền, nội thủy, lãnh hải và các hải đảo Việt Nam và thuộc quyền hoàn toàn và riêng biệt của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Tuyên bố này hoàn toàn phù hợp với luật pháp quốc tế, và đặc biệt là phù hợp với Công ước Chicago 1944, ở Điều 1 công ước này quy định các quốc gia ký kết công nhận rằng mỗi quốc gia đều có chủ quyền hoàn toàn và riêng biệt trên khoảng không gian bao trùm lãnh thổ của mình. Do đó, các chuyến bay của các phương tiện bay nước ngoài chỉ được thực hiện trong vùng trời của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trên cơ sở các điều ước HK hoặc các thỏa thuận giữa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nước ngoài, hoặc sau khi đã được phép của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nếu là chuyến bay bất thường. Việc tổ chức, sử dụng vùng trời phải bảo đảm các yêu cầu về quốc phòng, an ninh, an toàn cho tàu bay, hợp lý, hiệu quả và tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động HKDD. Thủ tướng Chính phủ quyết định việc thiết lập và khai thác đường HK. Bộ GTVT quản lý việc tổ chức khai thác đường HK, vùng trời SB dân dụng, khu vực bay phục vụ hoạt động HK chung trong vùng trời Việt Nam và vùng thông báo bay do Việt Nam quản lý. Việc tổ chức khai thác vùng trời SB dùng chung dân dụng và quân sự phải có ý kiến thống nhất bằng văn bản của Bộ Quốc phòng. Quy định này cũng được áp dụng đối với tàu bay GVHD: ThS. Kim Oanh Na 27 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện công vụ.62 Các quy định này đã làm rõ hơn trách nhiệm của các cơ quan trong việc quản lý vùng trời. Quản lý hoạt động bay tại CHK, SB: Tàu bay được cất cánh, hạ cánh tại các CHK, SB được mở hợp pháp, trừ trường hợp phải hạ cánh bắt buộc. Tàu bay Việt Nam, tàu bay nước ngoài thực hiện chuyến bay quốc tế chỉ được phép cất cánh, hạ cánh tại CHK quốc tế, trong trường hợp cất cánh, hạ cánh tại CHK, SB nội địa thì phải được phép của Thủ tướng Chính phủ.63 Tàu bay hoạt động trong lãnh thổ Việt Nam phải được các cơ quan của Việt Nam (Bộ Ngoại giao, Bộ Quốc phòng hoặc Bộ GTVT) cấp phép bay. Phép bay là văn bản hoặc hiệu lệnh do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp, xác định điều kiện và giới hạn được phép hoạt động của tàu bay.64 Trong quản lý hoạt động bay, cần thiết phải có sự phối hợp giữa quản lý hoạt động bay dân dụng và quân sự nhằm bảo đảm yêu cầu về quốc phòng, an ninh, an toàn và hiệu quả của hoạt động HKDD trên cơ sở luật pháp quốc gia. Ở Việt Nam, nội dung phối hợp trong quản lý hoạt động bay bao gồm:65 • Tổ chức vùng trời, thiết lập đường HK và xây dựng phương thức bay; • Sử dụng vùng trời; quản lý hoạt động bay dân dụng ngoài đường HK và vùng trời sân bay; • Cấp phép bay, lập kế hoạch bay và thông báo tin tức về hoạt động bay; • Sử dụng các dịch vụ bảo đảm hoạt động bay; • Tìm kiếm, cứu nạn; • Quản lý hoạt động bay đặc biệt, bao gồm bay để chụp ảnh, thăm dò địa chất, quay phim từ trên không, thao diễn, luyện tập, thử nghiệm, sử dụng phương tiện liên lạc vô tuyến điện ngoài thiết bị của tàu bay và bay vào khu vực hạn chế bay. Quản lý hoạt động bay dân dụng còn bao gồm quản lý chứng ngại vật, quản lý tần số. Quản lý chướng ngại vật là việc thống kê, đánh dấu, công bố, quản lý, cấp phép sử dụng khoảng không và xử lý các chướng ngại vật tự nhiên, nhân tạo có thể ảnh hưởng đến an toàn của hoạt động bay, Bộ GTVT có trách nhiệm công bố công khai các bề mặt giới hạn chướng ngại vật.66 Việc quản lý các dải tần số sử dụng cho đài, trạm vô tuyến điện và hệ thống thông tin, dẫn đường, giám sát HK được thực hiện theo quy định của pháp luật về viễn thông.67 62 Điều 79 Luật HKDDVN năm 2006. Điều 80 Luật HKDDVN năm 2006. 64 Khoản 1 Điều 81 Luật HKDDVN năm 2006. 65 Khoản 2 Điều 91 Luật HKDDVN năm 2006. 66 Khoản 1, 2 Điều 92 Luật HKDDVN năm 2006. 67 Khoản 1 Điều 93 Luật HKDDVN năm 2006. 63 GVHD: ThS. Kim Oanh Na 28 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện Các vấn đề này được quy định chi tiết qua Nghị định số 94/2007/NĐ-CP, ngày 04/6/2007 về quản lý hoạt động bay; Nghị định số 20/2009/NĐ-CP, ngày 23/02/2009 quy định về quản lý độ cao chướng ngại vật HK và các trận địa quản lý, bảo vệ vùng trời tại Việt Nam; Quy định về quản lý tàu bay không người lái, các phương tiện bay siêu nhẹ được điều chỉnh bởi Nghị định số 36/2008/NĐ-CP, ngày 28/3/2008; Thông tư số 53/2011/TT-BGTVT, ngày 24/10/2011 điều chỉnh các vấn đề về việc an toàn hoạt động bay; Thông tư số 51/2012/TT-BGTVT, ngày 20/12/2012 quy định về bản đồ, sơ đồ HK và việc quản lý, sử dụng bản đồ, sơ đồ HK liên quan đến bảo đảm an toàn hoạt động bay. Dịch vụ bảo đảm hoạt động bay: Là dịch vụ cần thiết để bảo đảm an toàn, điều hoà, liên tục và hiệu quả cho hoạt động bay, bao gồm dịch vụ không lưu, dịch vụ thông tin, dẫn đường, giám sát, dịch vụ khí tượng; dịch vụ thông báo tin tức HK và dịch vụ tìm kiếm, cứu nạn. Dịch vụ bảo đảm hoạt động bay là dịch vụ công ích. Tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động bay trong vùng thông báo bay do Việt Nam quản lý được cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay. Doanh nghiệp cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay phải có các cơ sở cung cấp dịch vụ và hệ thống kỹ thuật, thiết bị được Bộ GTVT cấp giấy phép khai thác.68 Ở nước ta, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ không lưu là doanh nghiệp nhà nước, các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay khác thì được Bộ GTVT giao hoặc theo hợp đồng.69 Nội dung về dịch vụ bảo đảm hoạt động bay được quy định chi tiết bởi rất nhiều văn bản: Quyết định số 14/2007/QĐ-BGTVT, ngày 26/3/2007 của Bộ trưởng Bộ GTVT ban hành Quy chế thông tin, dẫn đường, giám sát HKDD; Quyết định 21/2007/QĐBGTVT, ngày 06/4/2007 ban hành Quy chế thông báo tin tức HK; Quyết định 32/2007/QĐ-BGTVT, ngày 05/7/2007 ban hành Quy chế không lưu HKDD; Thông tư 19/2009/TT-BGTVT, ngày 08/9/2009 của Bộ trưởng Bộ GTVT quy định về khí tượng HKDD; Thông tư 28/2009/TT-BGTVT, ngày 10/11/2009 về trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành và tiêu chuẩn áp dụng đối với phương thức bay HKDD, tiêu chuẩn đối với nhân viên thiết kế phương thức bay; Thông tư 22/2011/TT-BGTVT, ngày 31/3/2011 về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực bảo đảm hoạt động bay. Tìm kiếm, cứu nạn Tàu bay bị coi là lâm nguy khi tàu bay hoặc những người trong tàu bay bị nguy hiểm mà các thành viên tổ bay không thể khắc phục được hoặc tàu bay bị mất liên lạc và chưa xác định được vị trí tàu bay. Tàu bay bị coi là lâm nạn nếu tàu bay bị hỏng nghiêm trọng khi lăn, cất cánh, đang bay, hạ cánh hoặc bị phá huỷ hoàn toàn và tàu bay hạ cánh 68 69 Điều 95 Luật HKDDVN năm 2006. Dương Cao Thái Nguyên, Giáo trình Khái quát về HKDD, Học viện HKVN, năm 2010, trang 111. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 29 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện bắt buộc ngoài SB. Khi đó, tàu bay phải phát tín hiệu và thông báo cho cơ sở cung cấp dịch vụ không lưu để yêu cầu trợ giúp; trường hợp lâm nguy, lâm nạn trên biển còn phải phát tín hiệu cho các tàu biển và các trung tâm tìm kiếm, cứu nạn hàng hải.70 Tùy vào từng trường hợp quy định ở Điều 102 Luật HKDDVN năm 2006 mà cơ sở cung cấp dịch vụ không lưu, cơ sở cung cấp dịch vụ tìm kiếm, cứu nạn, Cảng vụ HK, Uỷ ban nhân dân các cấp, cơ quan, tổ chức khác và các doanh nghiệp vận chuyển HK có trách nhiệm phối hợp với nhau trong việc tìm kiếm, cứu nạn. Điều tra sự cố, tai nạn tàu bay: Điều 104 và 106 Luật HKDDVN quy định: Sự cố tàu bay là vụ việc liên quan đến việc khai thác tàu bay làm ảnh hưởng hoặc có khả năng làm ảnh hưởng đến an toàn khai thác bay nhưng chưa phải là tai nạn tàu bay. Trường hợp này Bộ GTVT sẽ có thẩm quyền tổ chức điều tra sự cố. Tai nạn tàu bay là vụ việc liên quan đến việc khai thác tàu bay trong khoảng thời gian từ khi bất kỳ người nào lên tàu bay để thực hiện chuyến bay đến khi người cuối cùng rời khỏi tàu bay mà xảy ra một trong các trường hợp sau đây: • Có người chết hoặc bị thương nặng do đang ở trong tàu bay hoặc do bị tác động trực tiếp của bất kỳ bộ phận nào của tàu bay. Uỷ ban điều tra tai nạn tàu bay do Thủ tướng Chính phủ thành lập tổ chức điều tra tai nạn tàu bay ở trường hợp này. • Tàu bay hoặc kết cấu của tàu bay bị tổn hại làm ảnh hưởng xấu đến độ bền của kết cấu, tính năng bay của tàu bay dẫn đến phải sửa chữa lớn hoặc thay thế bộ phận bị hỏng. Bộ GTVT có thẩm quyền tổ chức điều tra sự cố; phối hợp với cơ quan quản lý tàu bay công vụ điều tra tai nạn liên quan đến tàu bay công vụ. • Tàu bay bị mất tích hoặc hoàn toàn không thể tiếp cận được. Uỷ ban điều tra tai nạn tàu bay do Thủ tướng Chính phủ thành lập sẽ có thẩm quyền tổ chức điều tra tai nạn tàu bay. Vấn đề điều tra sự cố tai nạn tàu bay được hướng dẫn cụ thể bởi Nghị định số 75/2007/NĐ-CP, ngày 25/5/2007 của Chính phủ về điều tra sự cố, tai nạn tàu bay dân dụng và Quyết định 26/2007/QĐ-BGTVT, ngày 23/5/2007 ban hành Quy chế tìm kiếm, cứu nạn HKDD. Nhìn chung pháp luật về hoạt động bay có những điểm đáng lưu ý: • Quy định cụ thể hơn về việc tìm kiếm, cứu nạn và điều tra sự cố, tai nạn tàu bay. • Bổ sung quy định về tổ chức, sử dụng vùng trời, cơ sở điều hành bay, bảo đảm tĩnh không, hệ thống kỹ thuật, trang bị, thiết bị quản lý bay dân dụng, các dịch vụ hỗ trợ hoạt động bay, giá, phí quản lý hoạt động bay. 70 Khoản 1, 2 Điều 101 Luật HKDDVN năm 2006. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 30 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện 2.6. Quy định về vận chuyển hàng không Pháp luật về doanh nghiệp vận chuyển HK, khai thác vận chuyển HK, vận chuyển hành khách, hành lý, hàng hoá bằng đường HK, vận chuyển theo hợp đồng và vận chuyển thực tế quy định từ Điều 109 – Điều 159 (Chương VI) Luật HKDDVN. Theo đó, kinh doanh vận chuyển HK là ngành kinh doanh có điều kiện và do doanh nghiệp vận chuyển HK (hãng HK) thực hiện. Doanh nghiệp vận chuyển HK là doanh nghiệp kinh doanh vận chuyển HK, bao gồm: Vận chuyển HK, quảng cáo, tiếp thị, bán sản phẩm vận chuyển HK trên thị trường nhằm mục đích sinh lợi.71 Do đặc thù của kinh doanh vận chuyển HK đòi hỏi vốn lớn, các yếu tố về đảm bảo khai thác an toàn, chủ quyền,… nên ở các quốc gia trên thế giới, kinh doanh vận chuyển HK là ngành kinh doanh có điều kiện. Ở nước ta, theo quy định của pháp luật hiện hành, doanh nghiệp muốn kinh doanh vận chuyển HK phải có giấy phép kinh doanh vận chuyển HK do Bộ GTVT cấp khi đủ các điều kiện tại Khoản 1, 2 Điều 110 Luật HKDDVN năm 2006. Trong đó có điều kiện về vốn pháp định được quy định rất cụ thể tại Nghị định số 30/2013/NĐ-CP, ngày 08/4/2013 của Chính phủ về kinh doanh vận chuyển HK và hoạt động HK chung. Khai thác vận chuyển HK Hãng HK kinh doanh vận chuyển HK trong phạm vi quyền vận chuyển HK (thương quyền), là quyền khai thác thương mại vận chuyển HK với các điều kiện về hãng HK, đường bay, tàu bay khai thác, chuyến bay và đối tượng vận chuyển.72 Quyền vận chuyển HK được chia thành: • Quyền vận chuyển HK nội địa: Là quyền vận chuyển bằng đường HK trong lãnh thổ của một quốc gia.73 Theo Công ước Chicago 1944 thì mỗi quốc gia ký kết có quyền từ chối cho phép tàu bay của các quốc gia ký kết khác lấy hành khách, bưu kiện và hàng hóa trong lãnh thổ của mình để vận chuyển đến điểm khác trên lãnh thổ của mình nhằm mục đích sinh lời, đó chính là một thương quyền đặc biệt trong vận chuyển HK. Ở nước ta, quyền vận chuyển HK nội địa được cấp cho các hãng HKVN căn cứ vào nhu cầu thị trường, khả năng của hãng HK, sự phát triển cân đối mạng đường bay và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.74 71 Khoản 1 Điều 2 Nghị định số 30/2013/NĐ-CP, ngày 08/4/2013 của Chính phủ về kinh doanh vận chuyển HK và hoạt động HK chung. 72 Khoản 1 Điều 112 Luật HKDDVN năm 2006. 73 Khoản 1 Điều 115 Luật HKDDVN năm 2006. 74 Điều 15 Thông tư số 26/2009/TT-BGTVT, ngày 28/10/2009 của Bộ trưởng Bộ GTVT về vận chuyển HK và hoạt động HK chung. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 31 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện • Quyền vận chuyển HK quốc tế: Là quyền vận chuyển bằng đường HK qua lãnh thổ của hơn một quốc gia.75 Quyền vận chuyển HK quốc tế sẽ do một quốc gia cấp cho một quốc gia khác chỉ định một hay một số nhà vận chuyển của quốc gia này được khai thác thương mại thị trường vận tải HK có liên quan đến quốc gia cấp phép. Nó thường được quy định trong một hiệp định HK quốc tế song phương hay đa phương. Trong vận chuyển HK quốc tế hiện nay được chia thành 7 loại thương quyền cơ bản: Thương quyền thứ 1 – bay qua quốc gia cấp thương quyền, thương quyền thứ 2 – bay qua có hạ cánh xuống quốc gia cấp thương quyền vì mục đích phi thương mại, thương quyền thứ 3 – quyền vận chuyển đến quốc gia cấp thương quyền, thương quyền thứ 4 – quyền vận chuyển đi từ quốc gia cấp thương quyền, thương quyền thứ 5 – quyền vận chuyển đi từ lãnh thổ của quốc gia cấp thương quyền đến nước thứ ba, thương quyền thứ 6 – quyền vận chuyển từ nước thứ ba đến lãnh thổ của quốc gia cấp thương quyền, thương quyền thứ 7 – vận chuyển giữa hai quốc gia khác nhau đi qua lãnh thổ của nhà vận chuyển. Ở nước ta, hiện nay việc trao đổi quyền vận chuyển HK giữa Việt Nam và các quốc gia khác phải bảo đảm sự công bằng, bình đẳng về cơ hội khai thác, về quyền lợi và nghĩa vụ giữa các hãng HKVN và nước ngoài. Quyền vận chuyển HK quốc tế thường lệ đến và đi từ Việt Nam được cấp căn cứ vào nhu cầu của thị trường, khả năng của hãng HK, sự phát triển cân đối mạng đường bay, trên cơ sở và phù hợp với quy định điều ước quốc tế về vận chuyển HK mà nước ta là thành viên.76 Theo quy định hiện hành, các hãng HK không được mua, bán quyền vận chuyển HK, thực hiện các hành vi hạn chế cạnh tranh bị cấm hoặc cạnh tranh không lành mạnh.77 Trên cơ sở Công ước Vacsava 1929 về thống nhất một số quy tắc liên quan đến vận chuyển HK quốc tế, Luật HKDDVN năm 2006 quy định rất cụ thể từ nội dung hợp đồng vận chuyển, giá trị hợp đồng, vé hành khách, hành lý, vận đơn hàng hóa đến quyền lợi và trách nhiệm của người vận chuyển và hành khách trong vận chuyển hàng hóa, hành khách, hành lý, vận chuyển theo hợp đồng, vận chuyển thực tế và vận chuyển hàng hóa đặc biệt ở Điều 128 – Điều 159. Bên cạnh các quy định trên, trường hợp do lỗi của người vận chuyển, hành khách đã được xác nhận chỗ trên chuyến bay nhưng không được vận chuyển hoặc chuyến bay bị huỷ thì về việc bồi thường ứng trước không hoàn lại mà người vận chuyển phải trả cho hành khách trong vận chuyển hành khách bằng đường HK tại Việt Nam được quy định tại Quyết định số 10/2007/QĐ-BGTVT, ngày 27/2/2007 của Bộ trưởng Bộ GTVT. Về việc in, phát hành, sử dụng và quản lý vé máy bay điện tử được quy định tại Quyết định số 18/2007/QĐ-BTC, ngày 22/3/2007 của Bộ trưởng Bộ Tài chính. Việc báo cáo hoạt 75 Khoản 1 Điều 114 Luật HKDDVN năm 2006. Khoản 1, 2 Điều 114 Luật HKDDVN năm 2006. 77 Khoản 2, 3 Điều 112 Luật HKDDVN năm 2006. 76 GVHD: ThS. Kim Oanh Na 32 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện động và số liệu thống kê trong ngành HKDDVN được điều chỉnh bởi Thông tư số 14/2009/TT-BGTVT, ngày 04/8/2009 của Bộ trưởng Bộ GTVT. Điều kiện, trình tự, thủ tục cấp, công nhận Giấy chứng nhận đủ điều kiện vận chuyển hàng nguy hiểm bằng đường HK cho các hãng HKVN và các hãng HK nước ngoài kinh doanh vận chuyển HK tại Việt Nam được quy định cụ thể tại Quyết định số 13/2007/QĐ-BGTVT, ngày 26/3/2007 của Bộ trưởng Bộ và được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư số 18/2011/TT-BGTVT, ngày 31/3/2011 của Bộ trưởng Bộ GTVT. Pháp luật về vận chuyển HK nhìn chung đã quy định rõ về việc thành lập hãng HKVN, vận chuyển hàng hoá, hành khách, hành lý; bổ sung quy định về khai thác vận chuyển HK, vận chuyển theo hợp đồng và vận chuyển thực tế, điều mà pháp luật HK trước đó chưa thể hiện. 2.7. Quy định về trách nhiệm dân sự Trách nhiệm pháp lý được hiểu là những phản ứng của nhà nước đối với hành vi vi phạm pháp luật. Tùy theo mức độ vi phạm, các chủ thể thực hiện hành vi vi phạm pháp luật phải gánh chịu những hậu quả bất lợi trước pháp luật.78 Có các loại trách nhiệm pháp lý hình sự, dân sự, hành chính, kỷ luật, vật chất. Ở đây, dựa vào bố cục Luật HDDVN năm 2006 và tính chất thương mại của ngành HKDD, người viết chỉ nghiên cứu loại trách nhiệm pháp lý dân sự của pháp luật chuyên ngành HK. Theo Bộ luật Dân sự thì bên có nghĩa vụ mà không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nghĩa vụ thì phải chịu trách nhiệm dân sự đối với bên có quyền.79 Trên cơ sở tham khảo Công ước Vacsava năm 1929 về thống nhất một số quy tắc liên quan đến vận chuyển HK quốc tế (Chương 3 – Trách nhiệm của người vận chuyển), Điều 160 – Điều 189 (Chương VII) Luật HKDDVN năm 2006 và Quyết định số 10/2007/QĐ-BGTVT, ngày 27/02/2007 của Bộ trưởng Bộ GTVT về việc bồi thường ứng trước không hoàn lại trong vận chuyển hành khách bằng đường HK quy định: Quyền và trách nhiệm dân sự của người vận chuyển Người vận chuyển có trách nhiệm bồi thường thiệt hại đối với hành khách, hàng hoá, hành lý trong các trường hợp: • Đối với hành khách: Khi thiệt hại xảy ra trên tàu bay, trong thời gian người vận chuyển đưa hành khách lên tàu bay hoặc rời tàu bay. • Đối với hàng hoá, hành lý ký gửi: Thiệt hại xảy ra từ thời điểm giao hàng cho người vận chuyển đến thời điểm người vận chuyển trả hàng. 78 79 Phan Trung Hiền, Hướng dẫn học tốt môn pháp luật đại cương, NXB Chính trị Quốc gia, năm 2010, trang 46. Khoản 1 Điều 302 Bộ luật Dân sự năm 2005. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 33 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện • Đối với hành lý xách tay: Người vận chuyển chỉ chịu trách nhiệm bồi thường nếu có lỗi gây ra thiệt hại. • Do vận chuyển chậm: Người vận chuyển có trách nhiệm bồi thường thiệt hại (trừ trường hợp chứng minh được mình không thể áp dụng hoặc đã áp dụng mọi biện pháp để tránh thiệt hại nhưng thiệt hại vẫn xảy ra). Trách nhiệm bồi thường thiệt hại đối với người thứ ba ở mặt đất Cơ quan, tổ chức, cá nhân ở mặt đất bị thiệt hại do tàu bay đang bay, người, vật, chất trong tàu bay đang bay gây ra (người thứ ba ở mặt đất) có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại, nếu chứng minh được rằng tàu bay đang bay, người, vật, chất từ tàu bay đang bay rơi xuống trực tiếp gây ra thiệt hại đó.80 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại:81 • Người khai thác tàu bay phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại gây ra cho người thứ ba ở mặt đất. • Người sử dụng tàu bay bất hợp pháp gây thiệt hại cho người thứ ba ở mặt đất thì phải bồi thường. Người chiếm hữu tàu bay phải chịu trách nhiệm liên đới với người sử dụng bất hợp pháp tàu bay về thiệt hại đã gây ra nếu không chứng minh được rằng mình đã áp dụng mọi biện pháp cần thiết để ngăn chặn việc sử dụng bất hợp pháp đó. Pháp luật HKVN quy định mức giới hạn trách nhiệm bồi thường thiệt hại của người vận chuyển, người khai thác tàu bay. Điều này thể hiện quan điểm và chính sách bảo hộ của quốc gia đối với các hãng HK quốc gia của mình cũng như quy định pháp luật HK quốc tế và các quốc gia khác trên thế giới. Trách nhiệm bồi thường thiệt hại của người khai thác khi tàu bay va chạm hoặc gây cản trở nhau được xác định như sau:82 • Thiệt hại xảy ra do lỗi của một bên thì bên có lỗi phải bồi thường; • Thiệt hại xảy ra do lỗi của nhiều bên thì trách nhiệm bồi thường được xác định theo mức độ lỗi của mỗi bên; trường hợp không xác định được mức độ lỗi thì các bên có trách nhiệm bồi thường ngang nhau. Khi hai hoặc nhiều tàu bay đang bay do va chạm hoặc gây cản trở cho nhau mà gây thiệt hại cho người thứ ba ở mặt đất thì người khai thác tàu bay của mỗi tàu bay gây thiệt hại phải chịu trách nhiệm liên đới đối với thiệt hại đó theo mức độ lỗi của mỗi bên.83 Về vấn đề trách nhiệm dân sự, pháp luật HK đã: • Bổ sung quy định về trách nhiệm bồi thường thiệt hại của người vận chuyển. 80 Khoản 1 Điều 175 Luật HKDDVN năm 2006. Khoản 1, 2 Điều 177 Luật HKDDVN năm 2006. 82 Khoản 1 Điều 188 Luật HKDDVN năm 2006. 83 Điều 189 Luật HKDDVN năm 2006. 81 GVHD: ThS. Kim Oanh Na 34 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện • Quy định cụ thể mức giới hạn trách nhiệm dân sự của người vận chuyển HK. Sử dụng đơn vị tính toán là Quyền rút vốn đặc biệt (đơn vị tiền tệ quy ước của Quỹ Tiền tệ quốc tế) thay cho việc sử dụng đồng đô la Mỹ theo Luật năm 1991 để tính mức giới hạn trách nhiệm của người vận chuyển và người khai thác tàu bay; giao Chính phủ điều chỉnh mức giới hạn trách nhiệm dân sự trong trường hợp cần thiết. 2.8. Quy định về an ninh hàng không Hiện nay, trên khắp thế giới, những mầm mống của chiến tranh vẫn đang âm ỉ, các cuộc xung đột vũ trang vẫn còn xảy ra nhiều nơi. Thủ đoạn của tội phạm khủng bố ngày càng phức tạp, đa dạng. Tình hình căng thẳng ở Biển Đông, biến động chính trị ở các quốc gia láng giềng như Thái Lan cũng ảnh hưởng đến an ninh quốc phòng và gián tiếp là công tác bảo đảm an toàn, an ninh HK của các CHK, SB trong khu vực. Trong nước, tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội vẫn tiếp tục có những diễn biến phức tạp. Hàng ngàn tội phạm bị truy nã đang lẩn trốn ngoài xã hội. Gia tăng loại tội phạm tự chế tạo vũ khí, bom mìn, súng bút,… được sản xuất có quy mô lớn và cực kỳ tinh vi. Vì vậy công tác an ninh HK được đặt lên hàng đầu và công tác pháp chế về vấn đề an ninh HK được xác định là một nhiệm vụ quan trọng được Luật HKDDVN quy định từ Điều 190 – Điều 197 (Chương VIII). Theo đó, bảo đảm an ninh HK được thực hiện bằng các biện pháp sau đây:84 • Thiết lập khu vực hạn chế tại CHK, SB và nơi có công trình, trang bị, thiết bị HK để bảo vệ tàu bay và công trình, trang bị, thiết bị tại khu vực đó; • Kiểm tra, soi chiếu, giám sát an ninh HK trước chuyến bay; • Loại trừ khả năng chuyên chở bất hợp pháp vật phẩm nguy hiểm bằng đường HK và áp dụng các biện pháp phòng ngừa đặc biệt khi cho phép chuyên chở các vật phẩm nguy hiểm đó; • Đối phó với các hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động HKDD. Theo Nghị định số 81/2010/NĐ-CP, ngày 14/7/2010 của Chính phủ, khu vực hạn chế là khu vực của CHK, SB và nơi có công trình, trang bị, thiết bị HK mà việc ra vào và hoạt động tại đó phải được kiểm tra, soi chiếu, giám sát an ninh HKDD, được bảo vệ nhằm ngăn ngừa và chống lại các hành vi can thiệp bất hợp pháp. Việc thiết lập, bảo vệ các khu vực hạn chế tại CHK, SB và nơi có công trình, trang bị, thiết bị HK phải phù hợp với mục đích bảo đảm an ninh HKDD và tính chất hoạt động HKDD nhưng không gây cản trở cho người, phương tiện vào, ra và hoạt động bình thường tại khu vực hạn chế; được quy định cụ thể trong chương trình an ninh HKDDVN. 84 Khoản 1 Điều 191 Luật HKDDVN năm 2006. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 35 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện Kiểm tra an ninh là các biện pháp được sử dụng nhằm ngăn chặn việc đưa các chất nổ, vũ khí hoặc các vật nguy hiểm khác có thể được sử dụng để thực hiện hành vi can thiệp bất hợp pháp. Soi chiếu an ninh là một biện pháp kiểm tra an ninh thông qua việc sử dụng phương tiện kỹ thuật, động vật, giác quan của người hoặc những phương tiện khác để nhận biết và phát hiện vũ khí, chất nổ hoặc thiết bị, vật phẩm nguy hiểm khác. Giám sát an ninh là việc sử dụng nhân viên an ninh HKDD, thiết bị kỹ thuật để quản lý, theo dõi người, phương tiện nhằm phát hiện, ngăn chặn các hành vi vi phạm hoặc có dấu hiệu vi phạm, uy hiếp an ninh HKDD. Người, hành lý, hàng hoá, thư, bưu phẩm, bưu kiện, đồ vật, phương tiện, nguyên vật liệu đưa lên tàu bay chịu sự kiểm tra, soi chiếu, giám sát an ninh trực tiếp của lực lượng an ninh HKDD thuộc người khai thác CHK, SB bằng biện pháp thích hợp.85 Mọi biện pháp đối phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động HKDD phải ưu tiên bảo đảm an toàn cho tàu bay và tính mạng con người. Tàu bay đang bay bị can thiệp bất hợp pháp phải được ưu tiên về điều hành bay và các trợ giúp cần thiết khác.86 Quyết định số 44/2009/QĐ-TTg, ngày 26/3/2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Phương án khẩn nguy tổng thể đối phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động HKDD với mục đích:87 • Chủ động phòng ngừa, ngăn chặn và đối phó có hiệu quả, hạn chế tới mức thấp nhất hậu quả tác hại khi xảy ra hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động HKDD; ưu tiên bảo đảm an toàn cho tính mạng con người và chỉ sử dụng biện pháp bạo lực cần thiết khi không còn cách giải quyết nào khác. • Ưu tiên trợ giúp cần thiết đối với tàu bay đang bay bị can thiệp bất hợp pháp. • Duy trì tối đa khả năng hoạt động bình thường tại nơi xảy ra hành vi can thiệp bất hợp pháp. Nhân viên an ninh HK được trang bị vũ khí, công cụ hỗ trợ cần thiết để thực hiện nhiệm vụ bảo đảm an ninh HK.88 Việc trang bị này được thực hiện theo quy định của Chính phủ (Nghị định số 25/2012/NĐ-CP ngày 05/4/2012 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ). Nhằm thực thi nhiệm vụ có hiệu quả, trang phục cũng là vấn đề cần được quan tâm, vì vậy Bộ trưởng Bộ GTVT đã ban hành Thông tư 12/2012/TT-BGTVT, ngày 85 Điều 8 Nghị định số 81/2010/NĐ-CP, ngày 14/7/2010 của Chính phủ về an ninh HKDD. Khoản 1, 2 Điều 194 Luật HKDDVN năm 2006. 87 Mục 1.I - 3.I, Chương I, Phương án khẩn nguy tổng thể đối phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động HKDD ban hành kèm theo Quyết định số 44/2009/QĐ-TTg, ngày 26/3/2009 của Thủ tướng Chính phủ. 88 Khoản 1 Điều 195 Luật HKDDVN năm 2006. 86 GVHD: ThS. Kim Oanh Na 36 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện 24/4/2012 quy định về trang phục, phù hiệu, cấp hiệu của lực lượng an ninh HKDD. Để cung cấp một lực lượng tốt nhất cho an ninh HK, Bộ trưởng Bộ GTVT cũng đã ban hành Thông tư số 29/2014/TT-BGTVT, ngày 29/7/2014 quy định về đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, huấn luyện an ninh HK. Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động HKDD được quy định rất cụ thể bởi Thông tư số 30/2012/TT-BGTVT, ngày 01/8/2012 của Bộ trưởng Bộ GTVT về chi tiết chương trình an ninh HKDDVN và kiểm soát chất lượng an ninh HKDD. Trách nhiệm này thuộc về cả cộng đồng từ cơ quan quản lý nhà nước đến doanh nghiệp HK và cá nhân, tổ chức sử dụng dịch vụ HK. Vấn đề an ninh HK còn được quy định cụ thể qua Nghị định số 03/2009/NĐ-CP, ngày 09/01/2009 của Chính về công tác bảo đảm các chuyến bay chuyên cơ; Nghị định số 27/2011/NĐ-CP, ngày 09/4/2011 của Chính phủ cung cấp, khai thác, xử lý, sử dụng thông tin về hành khách trước khi nhập cảnh Việt Nam qua đường HK và Thông tư số 28/2010/TT-BGTVT, ngày 13/9/2010 của Bộ trưởng Bộ GTVT quy định việc tổ chức, thực hiện và bảo đảm các chuyến bay chuyên cơ của Việt Nam. So với Luật HKDDVN năm 1991, đây là những quy định hoàn toàn mới được bổ sung, quy định các nội dung để phù hợp với tình hình thực tế. Vấn đề an ninh HK được xây dựng với những nội dung tham khảo Công ước Tokyo năm 1963 về các hành vi phạm tội và một số hành vi khác thực hiện trên tàu bay, Công ước Lahaye 1970 nhằm ngăn chặn chiếm đoạt bất hợp pháp tàu bay, Công ước Montreal 1971 về ngăn chặn các hành vi bất hợp pháp chống lại an toàn HKDD, Nghị định thư Montreal 1988 về ngăn chặn các hành vi bạo lực bất hợp pháp tại SB phục vụ HKDD quốc tế (bổ sung Công ước Công ước Montreal 1971).89 2.9. Quy định về hợp tác quốc tế HK là một ngành kinh tế mang tính quốc tế cao, mở rộng giao lưu và hợp tác quốc tế trong lĩnh vực HKDD là một trong những nguyên tắc hoạt động HKDD.90 Ngày 09/4/2012, Cục trưởng Cục HKVN đã ban hành Quyết định số 1601/QĐCHK về Quy chế quản lý công tác Hợp tác quốc tế của Cục HKVN. Theo đó, Quy chế quy định các nội dung về nguyên tắc lãnh đạo và quản lý công tác hợp tác quốc tế của Cục HKVN; xây dựng chương trình hợp tác quốc tế, đề xuất đàm phán, gia nhập các điều ước quốc tế về HK; tham gia đàm phán điều ước quốc tế theo ủy quyền, phân cấp; tổ chức đàm phán, ký kết thỏa thuận chương trình hợp tác quốc tế; quản lý đoàn ra đoàn 89 Webcache, Đề cương giới thiệu Luật HKDDVN năm 2006, http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:QJKfIOIWeLIJ:stp.thanhhoa.gov.vn/stp/userfiles/FCKEdit or/file/luat%2520hang%2520khong%2520dan%2520dung%25202006.doc+&cd=5&hl=vi&ct=clnk&gl=vn, [ngày truy cập 16/9/2014]. 90 Khoản 4 Điều 5 Luật HKDDVN năm 2006. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 37 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện vào; tổ chức hội nghị hội thảo quốc tế và tham dự các sự kiện quốc tế; tiếp và làm việc với tổ chức, cá nhân nước ngoài; quản lý chuyên gia nước ngoài; cung cấp thông tin cho đối tác nước ngoài, báo chí, phát ngôn và đầu mối giao dịch quốc tế. Các nguyên tắc lãnh đạo và yêu cầu của công tác hợp tác quốc tế được nêu cụ thể tại Quy chế bao gồm những hoạt động giao tiếp trực tiếp hoặc gián tiếp giữa các cơ quan, đơn vị của Cục HKVN với tổ chức, cá nhân nước ngoài được tiến hành tại lãnh thổ Việt Nam hoặc ngoài lãnh thổ Việt Nam. Mọi hoạt động của công tác hợp tác quốc tế phải xuất phát từ lợi ích quốc gia và của ngành HKVN nhằm thực hiện có hiệu quả đường lối, chính sách đối ngoại của Đảng và nhà nước, đáp ứng được yêu cầu hội nhập quốc tế; bảo đảm tuân thủ các quy định của Đảng, Hiến pháp, pháp luật của nhà nước trong hoạt động đối ngoại. Việc tiếp và làm việc với khách nước ngoài thay mặt hoặc với danh nghĩa Cục HKVN chỉ thực hiện khi có sự đồng ý của lãnh đạo Cục HKVN. Người chủ trì tiếp và làm việc với khách nước ngoài có trách nhiệm báo cáo lại nội dung làm việc với lãnh đạo Cục HKVN.91 Các cơ quan, đơn vị, cá nhân không được tự ý giao dịch, viết bài, trả lời phỏng vấn, cung cấp tài liệu, phim ảnh cho tổ chức, cá nhân nước ngoài. Các bài viết đăng trên các tạp chí nước ngoài về những vấn đề thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước, chủ trương, quy hoạch phát triển của ngành đều phải có ý kiến chấp thuận của Lãnh đạo Cục HKVN để đảm bảo tính thống nhất giữa thông tin đối ngoại và thông tin trong nước.92 Đối với các quy định xử lý văn bản về tuân thủ các tiêu chuẩn của ICAO, các phòng thuộc Cục HKVN có trách nhiệm kiểm tra, so sánh đối chiếu các tiêu chuẩn của ICAO với các quy định của Việt Nam, trình Cục trưởng quyết định thông báo về việc không thể thực hiện các tiêu chuẩn đó, thông báo cho ICAO và công bố trên tập san Không báo (tập san thông báo tin tức HK) về sự khác biệt giữa tiêu chuẩn Việt Nam và quốc tế (nếu có) theo Điều 38 Công ước về HKDD quốc tế.93 Nhìn chung hệ thống pháp luật về hoạt động HKDDVN là khá toàn diện, đang tiến dần hơn với pháp luật HKDD quốc tế, góp phần tích cực vào kết quả hoạt động ngành HK trong xu thế hội nhập. 91 Điều 2 Quy chế quản lý công tác Hợp tác quốc tế của Cục HKVN ban hành kèm theo Quyết định số 1601/QĐCHK, ngày 09/4/2012 của Cục trưởng Cục HKVN. 92 Khoản 1 Điều 26 Quy chế quản lý công tác Hợp tác quốc tế của Cục HKVN ban hành kèm theo Quyết định số 1601/QĐ-CHK, ngày 09/4/2012 của Cục trưởng Cục HKVN. 93 Khoản 1 Điều 23 Quy chế quản lý công tác Hợp tác quốc tế của Cục HKVN ban hành kèm theo Quyết định số 1601/QĐ-CHK, ngày 09/4/2012 của Cục trưởng Cục HKVN. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 38 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG, VƯỚNG MẮC TỒN TẠI VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG *** Được sự quan tâm chỉ đạo của Chính phủ, Bộ GTVT và sự phối hợp chặt chẽ của các Bộ, ngành, địa phương liên quan cũng như do sự chủ động, quyết liệt trong triển khai nên việc tổ chức thực hiện Luật HKDDVN năm 2006 cơ bản là thuận lợi và đã đạt được những kết quả quan trọng. Căn cứ vào thực tiễn hoạt động HKDD qua các Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006, Báo cáo tổng kết và kế hoạch công tác năm 2010, 2011, 2012, 2013, Báo cáo tổng hợp sơ kết 6 tháng đầu năm và kế hoạch 6 tháng cuối năm 2014 và các báo cáo khác về hoạt động HKDD của Cục HKVN, có thể khái quát tình hình thi hành pháp luật, những kết quả đạt được và vướng mắc phát sinh trong quá trình thi hành pháp luật về hoạt động HKDD, từ đó hoàn thiện pháp luật về hoạt động HKDD. 3.1. Tình hình thi hành pháp luật về hoạt động hàng không dân dụng 3.1.1. Xây dựng văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 Nhằm triển khai Luật HKDD năm 2006, từ năm 2007 đến nay, thực hiện chỉ đạo của Bộ GTVT, Cục HKVN đã thực hiện chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hàng năm và cơ bản hoàn thành theo kế hoạch. Đến nay, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật HKDDVN đã được ban hành gồm: 01 Pháp lệnh, 18 Nghị định, 39 Thông tư thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng Bộ GTVT, 05 Quyết định của Thủ tướng và 15 Quyết định của Bộ trưởng Bộ GTVT. Hiện nay, dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật HKDDVN năm 2006 được Cục HKVN dự thảo, xin ý kiến của các cơ quan, tổ chức, cá nhân, dự kiến thông qua tại kỳ họp thứ 8, khóa XIII của Quốc hội.94 Cục HKVN đã cơ bản hoàn thành chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật dưới luật, tạo cơ sở pháp lý đầy đủ, toàn diện cho hoạt động HKDD. 3.1.2. Tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật về hàng không dân dụng Cục HKVN chủ động thực hiện kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật hàng năm của Bộ GTVT và của Cục bằng nhiều hình thức đa đạng như tuyên truyền miệng, xây dựng tài liệu, tuyên truyền phổ biến pháp luật qua các phương tiện thông tin đại chúng 94 Cục HKVN, Báo cáo chuyên đề công tác pháp chế của Cục HKVN, http://www.caa.mt.gov.vn/Default.aspx?tabid=9999&txtkeyword=B%C3%81O+C%C3%81O+CHUY%C3%8AN+ %C4%90%E1%BB%80++C%C3%94NG+T%C3%81C+PH%C3%81P+CH%E1%BA%BE+C%E1%BB%A6A+C %E1%BB%A4C+H%C3%80NG+KH%C3%94NG+VI%E1%BB%86T+NAM, [ngày truy cập 19/9/2014]. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 39 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện (Báo GTVT, VTV,…) và phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan để công tác tuyên truyền đạt hiệu quả cao…95 Công tác tuyên truyền đã tác động trực tiếp đến cán bộ, nhân viên, người lao động trong các đơn vị ngành HK giúp họ hiểu và chấp hành tốt pháp luật của nhà nước, hạn chế vi phạm về giao thông HK, đóng vai trò tích cực đến đảm bảo an toàn, an ninh HK. Tuy nhiên, nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa sâu sắc, phong phú; số lượng tuyên truyền, phổ biến còn thấp; nội dung phổ biến đôi khi còn thiên về lý thuyết, chưa bám sát thực tiễn và phù hợp với các vùng miền khác nhau; việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về an toàn HK cho cộng đồng xã hội còn hạn chế, nguyên nhân chủ yếu do kinh phí hạn hẹp, chưa đáp ứng được nhu cầu thực tiễn.96 3.1.3. Chính sách phát triển hàng không dân dụng Nhằm tạo sự đồng bộ, thống nhất giữa chính sách với hệ thống pháp luật HKDD, thời gian qua Cục HKVN đã tập trung xây dựng, trình Bộ GTVT phê duyệt theo thẩm quyền hoặc trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt các dự án, đề án:97 • Quy hoạch phát triển GTVT HK đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030 được Thủ tướng phê duyệt tại Quyết định số 21/QĐ-TTg ngày 08/11/2011. • Các Quyết định phê duyệt chi tiết các CHK, SB. • Đề án thành lập Tổng Cục HKVN (đang trình Bộ GTVT) nhằm nâng cao vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của nhà chức trách HKVN. • Chủ động xây dựng, trình cơ quan nhà nước ban hành theo thẩm quyền các cơ chế tài chính đặc thù của Cục HKVN nhằm góp phần tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, vừa nâng cao hiệu quả hoạt động của toàn ngành. 3.1.4. Thực tế hoạt động hàng không dân dụng sau khi Luật Hàng không dân dụng Việt Nam năm 2006 được ban hành Qua gần 8 năm thực hiện, Luật HKDDVN năm 2006 cho thấy hầu hết các lĩnh vực trong hoạt động HKDD đã được luật hóa, tạo cơ sở pháp lý và chuẩn mực hoạt động cho các doanh nghiệp, cơ quan, đơn vị trong ngành HK. 95 Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006, http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014]. 96 Cục HKVN, Báo cáo tổng kết năm 2013 và kế hoạch công tác năm 2014, http://www.caa.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=436.438&articleid=10251, [ngày truy cập 02/7/2014]. 97 Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006, http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014]. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 40 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện 3.1.4.1. Công tác vận tải hàng không Dựa vào Báo cáo tổng kết năm 2013 và kế hoạch công tác năm 2014 của Cục HKVN có thể khái quát tình hình vận tải HK hiện nay như sau:98 • Trong khai thác nội địa, Vietnam Airlines đóng vai trò trụ cột, duy trì sự phát triển ổn định, bền vững mạng đường bay, có năng lực lớn trong việc đáp ứng nhu cầu đi lại của xã hội. Các hãng HK tư nhân như Vietjet Air đã có những bước phát triển vượt bậc, phát triển mạnh mẽ về đội tàu bay, mạng đường bay, bao gồm cả nội địa và quốc tế cũng như từng bước nghiên cứu đầu tư, thành lập các hãng HK nước ngoài tại Thái Lan, Myanmar để xâm nhập thị trường nội địa đầy tiềm năng của các quốc gia này, nâng cao vị thế của ngành HKVN trong khu vực. • Thực hiện có hiệu quả chính sách vận tải HK theo định hướng chủ động hội nhập thông qua đàm phán song phương và đa phương, xác lập các thỏa thuận song phương theo hướng tự do hóa về vận tải HK với các nước đối tác, góp phần vào việc phát triển thị trường vận tải HKVN. Trong quá trình thực hiện đã triển khai rà soát, đánh giá thực tiễn, xác định những khó khăn để kịp thời đề xuất các biện pháp tháo gỡ, tạo điều kiện cho hoạt động khai thác của các hãng HKVN. • Thực hiện công tác điều phối giờ hạ, cất cánh và phê duyệt lịch bay đúng quy định, đảm bảo hạn chế tối đa ảnh hưởng tới các hãng HK khai thác đến trong điều kiện hạn chế về hạ tầng CHK, SB. • Nhằm tăng cường hoạt động khai thác tới các hãng HK quốc tế mới được xây dựng, nâng cấp, Cục HKVN đã chủ trì, phối hợp Tổng công ty Cảng HKVN tổ chức Hội nghị xúc tiến bay đến 5 CHK quốc tế Phú Bài, Cam Ranh, Liên Khương, Cần Thơ và Phú Quốc để giới thiệu tiềm năng, công bố các chính sách vận tải HK, chính sách hỗ trợ giảm giá, phí dịch vụ HK đối với các hãng HK khai thác tới 5 cảng trên. • Hợp tác chặt chẽ với Tổng cục Du lịch trong công tác phối hợp xây dựng, ký kết chương trình hợp tác giữa hai ngành. 3.1.4.2. Doanh nghiệp vận chuyển hàng không Thực hiện chủ trương đổi mới và cải cách doanh nghiệp của Chính phủ, nguyên tắc bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia hoạt động đầu tư vào lĩnh vực HKDD ghi nhận trong luật đã được đưa vào cuộc sống. Trong những năm qua có nhiều hãng HK thuộc thành phần kinh tế tư nhân, một số hãng có vốn đầu tư nước ngoài được thành lập đã tạo thị trường HK cạnh tranh lành mạnh và 98 Cục HKVN, Báo cáo tổng kết năm 2013 và kế hoạch công tác năm 2014, http://www.caa.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=436.438&articleid=10251, [ngày truy cập 02/7/2014]. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 41 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, phát triển theo cơ chế thị trường có sự điều tiết của nhà nước. 3.1.4.3. Quy hoạch, phát triển kết cấu hạ tầng và quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay HKDD là một trong những ngành kinh tế lớn của đất nước, quản lý, khai thác hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông quan trọng, với hệ thống CHK, SB, cơ sở cung cấp dịch vụ đảm bảo hoạt động bay, được xác định là các cơ sở hạ tầng trọng điểm quốc gia. Theo Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006 của Bộ GTVT thì:99 • Cục HK đã thực hiện tốt công tác xây dựng quy hoạch trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, quản lý đầu tư theo quy hoạch, quản lý, sử dụng các nguồn vốn nhà nước đầu tư cho các dự án đúng luật, đúng mục đích, không thất thoát, lãng phí, mang lại hiệu quả kinh tế cao trong đầu tư; hoàn thành trình Bộ GTVT trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển GTVT HKVN đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030. • Với chức năng quản lý đầu tư phát triển CHK, SB, Cục đã phối hợp Uỷ ban nhân dân các cấp và cơ quan có thẩm quyền thực hiện quản lý tốt việc sử dụng, khai thác đất đai theo quy hoạch; giám sát việc cung cấp dịch vụ HK và các hoạt động khác tại CHK, SB theo quy định. Tổ chức kiểm tra kỹ thuật và cấp, công nhận hiệu lực, gia hạn, thu hồi, hủy bỏ hoặc đình chỉ sử dụng các loại giấy phép liên quan lĩnh vực quản lý, khai thác CHK, SB; kiểm tra, giám sát việc xây dựng, cải tạo, nâng cấp, bảo dưỡng, sửa chữa công trình, lắp đặt hệ thống kỹ thuật, thiết bị tại CHK, SB,… • Các Tổng công ty Cảng đã tăng cường huy động, khai thác các nguồn vốn khác nhau cho đầu tư trong điều kiện nguồn ngân sách nhà nước hạn chế. Tập trung đầu tư mới, nâng cấp, sửa chữa có trọng điểm, đồng bộ nhằm nâng cao năng lực phục vụ cho các hãng HK có nhu cầu thị trường tăng trưởng cao, ưu tiên các công trình cấp bách có nguy cơ gây mất an toàn HK và các công trình có hiệu quả khai thác cao. Tổng công ty Cảng HKVN ra đời trên cơ sở hợp nhất 3 Tổng công ty CHK miền Bắc, Trung và Nam với tiêu chí tổng hợp mọi nguồn nhân lực để phát triển kết cấu hạ tầng và hệ thống cung cấp dịch vụ dưới sự chỉ đạo thống nhất về chính sách và phương án kinh doanh. 3.1.4.4. Công tác đảm bảo an ninh hàng không Do tính chất quan trọng của công tác bảo đảm an ninh HK, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1360/QĐ-TTg, ngày 03/8/2010 thành lập Uỷ ban An ninh HKDD Quốc gia do Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải làm Chủ tịch nhằm điều phối 99 Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006, http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014]. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 42 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện chung hoạt động bảo đảm an ninh HK giữa các Bộ, Ngành, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các huyện đảo nơi có CHK, SB. Về chuyên ngành HK, Cục HKVN đã tổ chức thiết lập hệ thống bảo đảm an ninh HK thống nhất trong ngành từ Cục đến các Cảng vụ HK, Tổng công ty Cảng HKVN, Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam, các hãng HKVN.100 Hoạt động kiểm soát chất lượng an ninh của toàn hệ thống được tăng cường, nâng cao hiệu quả thông qua các hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát, thử nghiệm của Cục HKVN và các Cảng vụ HK.101 Tăng cường chỉ đạo các đơn vị tổ chức các khóa đào tạo, huấn luyện an ninh HK góp phần quan trọng trong việc nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm về bảo đảm an ninh HK của cán bộ, nhân viên trong ngành. Lực lượng an ninh HK bao gồm cán bộ tham mưu của các đơn vị và gần 1700 cán bộ, nhân viên trực tiếp thực hiện biện pháp đảm bảo an ninh, duy trì trật tự tại CHK và xử lý các vụ việc vi phạm an ninh, đối phó ban đầu khi xảy ra can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động HKDD trên cơ sở quy định của pháp luật.102 Công tác thông tin báo cáo được duy trì thường xuyên, nghiêm túc và có hiệu quả, thực hiện chế độ họp giao ban tháng, quý giữa các đơn vị, doanh nghiệp tại CHK, SB để đánh giá tình hình, rút kinh nghiệm trong công tác tổ chức, điều hành bảo đảm an ninh, an toàn tại CHK. Các đơn vị ký kết Quy chế phối hợp thường xuyên trao đổi thông tin, tình hình có liên quan đến công tác bảo đảm an ninh HK, đặc biệt là thông tin về các phương thức, thủ đoạn của các tổ chức khủng bố của Cục chống khủng bố, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng. Bộ Công an đã tích cực hỗ trợ nhân lực và phương tiện, phối hợp với ngành HK tăng cường kiểm tra an ninh đối với chuyến bay khi có thông tin đe dọa; điều tra làm rõ các đối tượng gọi điện, nhắn tin đe dọa đánh bom tàu bay, xử lý hình sự đối với trường hợp nghiêm trọng.103 3.1.4.5. Công tác đảm bảo an toàn hàng không Công tác đảm bảo an toàn HK luôn được ưu tiên đặt lên hàng đầu, mọi hoạt động trong các lĩnh vực liên quan đến khai thác tàu bay, quản lý hoạt động bay, phối hợp tại CHK, SB luôn đảm bảo an toàn. Triển khai kịp thời đồng bộ các yêu cầu mới của ICAO về hệ thống quản lý an toàn HK (SMS), 100% các đơn vị theo quy định đã thiết lập SMS và triển khai huấn luyện cho nhân viên. Thiết lập và tăng cường hoạt động của hệ thống giám sát an toàn từ Cục HK đến các Cảng vụ HK và từng cơ quan đơn vị. Hàng tháng, 100 Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006, http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014]. 101 Cục HKVN, Báo cáo tổng kết năm 2013 và kế hoạch công tác năm 2014, http://www.caa.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=436.438&articleid=10251, [ngày truy cập 02/7/2014]. 102 Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006, http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014]. 103 Cục HKVN, Báo cáo tổng kết năm 2013 và kế hoạch công tác năm 2014, http://www.caa.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=436.438&articleid=10251, [ngày truy cập 02/7/2014]. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 43 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện Cục HK duy trì đều đặn các Hội nghị giao ban về an toàn HK với các chủ đề cụ thể, mang tính thời sự nhằm kịp thời rà soát, đánh giá các sự cố, đẩy mạnh công tác giảng bình sự cố trong toàn hệ thống, kịp thời ban hành các khuyến cáo, chỉ lệnh an toàn, tăng cường vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu.104 Chịu sự thanh tra, kiểm tra của ICAO, sự kiểm tra, đánh giá của nhà chức trách HK nước ngoài, với các nội dung cụ thể:105 • Xây dựng, trình Bộ GTVT ban hành các quy chuẩn, tiêu chuẩn đối với người khai thác tàu bay, tổ chức bảo dưỡng tàu bay, tổ chức huấn luyện và nhân viên HK thuộc lĩnh vực tàu bay và khai thác tàu bay. • Thực hiện việc đăng ký, đăng kiểm, giám sát tình trạng đủ điều kiện bay của tàu bay và các trang thiết bị tàu bay mang quốc tịch Việt Nam; giám sát an toàn khai thác đối với các hãng HK nước ngoài, tàu bay nước ngoài bay đến Việt Nam; phê chuẩn đủ điều kiện người khai thác tàu bay, tổ chức bảo dưỡng, tổ chức huấn luyện, buồng lái giả định của Việt Nam và nước ngoài liên quan đến tàu bay đăng ký quốc tịch Việt Nam; cấp giấy phép cho toàn bộ người lái tàu bay, nhân viên kỹ thuật tàu bay. • Trực tiếp thực hiện, chỉ đạo công tác xử lý tình huống khi có sự cố, tai nạn tàu bay xảy ra; thực hiện chức năng điều tra sự cố tai nạn tàu bay với nguyên tắc tất cả các sự cố phải được điều tra tìm nguyên nhân, khuyến cáo khắc phục và phòng ngừa sự cố. 3.1.4.6. Công tác đảm bảo hoạt động bay Theo Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006 của Bộ GTVT, công tác đảm bảo hoạt động bay thời gian qua đã được thực hiện qua các hoạt động:106 • Công tác phối hợp với cơ quan quản lý bay quân sự được thực hiện thường xuyên, chặt chẽ nhằm đề ra các biện pháp đảm bảo và nâng cao an toàn hoạt động bay. • Huy động nguồn vốn của doanh nghiệp để đầu tư, đổi mới cơ bản các cơ sở điều hành bay, hạ tầng kỹ thuật theo công nghệ tiên tiến, hiện đại. Hoàn thành và đưa vào sử dụng hiệu quả trung tâm kiểm soát đường dài - tiếp cận AACC Hồ Chí Minh, đài kiểm soát không lưu CHK quốc tế Tân Sơn Nhất, Nội Bài, CHK Phú Bài, Cam Ranh, Điện Biên, Đồng Hới, Buôn Ma Thuột, cơ bản hoàn thành mạng thông tin VHF, mạng ra đa giám sát hệ thống, đài dẫn đường DVOR/DME trên toàn quốc. • Cục HKVN hoàn thành tốt chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực quản lý hoạt động bay tại hai vùng thông báo bay (FIR Hồ Chí Minh và Hà Nội) gồm toàn bộ vùng 104 Cục HKVN, Báo cáo tổng kết năm 2013 và kế hoạch công tác năm 2014, http://www.caa.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=436.438&articleid=10251, [ngày truy cập 02/7/2014]. 105 Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006, http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014]. 106 Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006, http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014]. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 44 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện trời lãnh thổ Việt Nam và phần vùng trời trên biển quốc tế do ICAO giao Việt Nam điều hành, với 25 đường HK nội địa, 35 đường HK quốc tế, hơn 300 hệ thống trang thiết bị với 04 hệ thống ra đa sơ cấp và 07 hệ thống ra đa thứ cấp, 70 cơ sở cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay cùng với 02 trung tâm kiểm soát đường dài Hà Nội và Hồ Chí Minh và các đài kiểm soát không lưu tại các CHK. • Triển khai kế hoạch tổng thể phát triển hệ thống thông tin, dẫn đường, giám sát và quản lý không lưu đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030: Triển khai các trạm VHF tại Côn Sơn, Trường Sa, Song Tử Tây, thành lập đội bay hiệu chuẩn hệ thống thiết bị dẫn đường, giám sát để tự bay kiểm tra hiệu chuẩn hàng năm mà không cần phải thuê các chuyên gia nước ngoài. 3.1.4.7. Công tác hợp tác và hội nhập quốc tế Ngoài hệ thống pháp luật quốc gia, hệ thống các điều ước quốc tế và hiệp định song phương, đa phương mà Việt Nam đã tham gia ký kết hoặc gia nhập có ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động HKDD. Việc ký kết, gia nhập các điều ước, hiệp định quốc tế về vận tải HK cũng như vận dụng một cách hợp lý các tập quán, thông lệ HK quốc tế giữ vai trò quan trọng trong việc hoàn thiện pháp luật HK của mỗi quốc gia. Cục HKVN đã chủ động tăng cường hợp tác chặt chẽ với ICAO và thể hiện được vị thế, vai trò của Việt Nam trong các chương trình do ICAO khởi xướng, thực hiện tốt các nhiệm vụ trong khuôn khổ hợp tác về an ninh, an toàn, quản lý CHK. Phối hợp với các cơ quan hữu quan thực hiện cam kết của Việt Nam trong chương trình hợp tác HKDD Á – Âu. Duy trì tốt chương trình hợp tác song phương, trao đổi với các nước trong khu vực như Nhật Bản, Hàn Quốc, Indonesia, Malaysia, Singapore, Pháp, Hoa Kỳ,… về kinh nghiệm quản lý và khai thác trong ngành HKDD. Hoàn thiện công tác đối ngoại các cấp trong điều kiện hoạt động giao lưu hợp tác ngày càng phát triển.107 Xây dựng và báo cáo Bộ GTVT để trình Chính phủ các văn bản hợp tác quốc tế về HKDD. Tính đến nay, ngành HK đã tham gia hai hệ thống điều ước quốc tế (Chicago và Vacsava), ký chính thức 05 hiệp định vận tải HK đa phương, tiến hành ký kết được 64 hiệp định HK song phương, đang triển khai đàm phán hiệp định với 04 quốc gia. Cục HKVN được chỉ định là đầu mối trực tiếp tổ chức đàm phán và thực hiện hiệp định HK, đã tổ chức thực hiện hàng trăm đoàn ra và đoàn vào.108 107 Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006, http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014]. 108 Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006, http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014]. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 45 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện 3.1.4.8. Lĩnh vực khoa học công nghệ và môi trường Hiện nay, ngành HKDDVN đã xây dựng được đội ngũ cán bộ khoa học, nhân viên kỹ thuật HK đáp ứng yêu cầu phát triển theo hướng hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, nhanh chóng thích nghi với công nghệ mới, thực hiện tốt việc chuyển giao, làm chủ hệ thống trang thiết bị và phương tiện HK kỹ thuật, công nghệ như việc khai thác các loại máy bay, trang thiết bị hiện đại, hệ thống thông tin dẫn đường giám sát HK, hệ thống không lưu, thông báo tin tức HK tự động, hệ thống khí tượng, sử dụng công nghệ vệ tinh, các thiết bị thông tin, các dây chuyền tự động và các trang thiết bị khác. Nâng cấp hệ thống cơ sở kỹ thuật theo hướng chuyển mạnh sang tự động hóa, nâng cao chất lượng dịch vụ, đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ trong phạm vi quốc gia và kết nối quốc tế.109 Chủ động ứng phó biến đổi khí hậu, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả nguồn tài nguyên và bảo vệ môi trường là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của ngành. Tất cả các dự án xây dựng, cải tạo các công trình HK đều xây dựng các biện pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường khi tiến hành thi công. Các phương án giảm thiểu môi trường thi công đều được thực hiện nghiêm túc, bảo đảm không gây ô nhiễm, không ảnh hưởng đến hoạt động HK khác trong khu vực thực hiện dự án. Đã triển khai 18 đề tài trọng điểm cấp Bộ, thực hiện nhiệm vụ biên soạn 21 tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật và 15 đề án, nhiệm vụ bảo vệ môi trường với tổng kinh phí gần 12 tỷ đồng.110 3.1.4.9. Phòng chống lụt bão, tìm kiếm cứu nạn, khẩn nguy sân bay và phòng chống dịch bệnh Hàng năm, Cục HKVN đã ban hành các Quyết định, Chỉ thị chỉ đạo các đơn vị trong ngành thực hiện công tác phòng chống lụt bão, tìm kiếm cứu nạn, khẩn nguy sân bay và phòng chống dịch bệnh lây lan qua đường HK tại các CHK, SB. Trong năm 2013, Phòng quản lý CHK, SB đã phát hành khoảng 122 văn bản gửi tới các cơ quan, đơn vị liên quan. Tổ chức thẩm định kế hoạch khẩn nguy của 21/21 CHK, SB.111 Trung tâm y tế HK cập nhật thường xuyên các khuyến cáo của Tổ chức y tế thế giới, ICAO, Bộ Y tế,… để nắm bắt tình hình dịch bệnh, chủ động lên kế hoạch về việc phòng chống dịch bệnh kịp thời ứng phó. Cảng vụ HK khu vực phối hợp chặc chẽ với các cơ quan chức năng phòng chống dịch của ngành Y tế, Công an, Hải quan,… kiểm tra, giám sát hoạt động vận chuyển hành khách, gia súc, gia cầm,… trên tàu bay, đảm bảo 109 Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006, http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014]. 110 Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006, http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014]. 111 Cục HKVN, Báo cáo Tổng kết năm 2013 và kế hoạch công tác năm 2014, http://www.caa.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=436.438&articleid=10251, [ngày truy cập 02/7/2014]. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 46 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện tuân thủ tuyệt đối các điều kiện vận chuyển theo quy định, kiểm dịch y tế để hạn chế tối đa lây lan dịch bệnh, đặc biệt trên các tuyến vận tải giữa Việt Nam với các quốc gia và vùng lãnh thổ có dịch.112 Tạp chí HK phối hợp với các đơn vị thuộc Cục HKVN và các công ty Cảng HKVN, công ty Quản lý bay Việt Nam để đăng tải và đưa tin về công tác phòng chống lụt bão và giảm nhẹ thiên tai góp phần nâng cao nhận thức của cán bộ công chức HK nói riêng và cộng đồng nói chung trong công tác ứng phó với thiên tai. 3.1.4.10. Lĩnh vực tài chính Tài chính là vấn đề hết sức quan trọng để đảm bảo duy trì và phát triển các hoạt động và thực hiện chức năng của nhà chức trách HK. Cục HKVN đã thực hiện nghiêm túc các quy định của nhà nước về công tác tài chính, thanh – quyết toán, kiểm toán và nghĩa vụ nộp ngân sách hàng năm, kế hoạch thu – chi tài chính, kế hoạch quản lý tỷ suất lợi nhuận, thẩm tra phê duyệt quyết toán tài chính hàng năm, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ thu – chi tài chính của các đơn vị sự nghiệp, các doanh nghiệp theo ủy quyền của Bộ GTVT, quyết toán các công trình, hạng mục công trình xây dựng cơ bản mà Cục làm chủ đầu tư và các công trình do Bộ ủy quyền. Quản lý và sử dụng có hiệu quả cơ sở vật chất, tài sản và các nguồn vốn được giao.113 3.1.4.11. Công tác cải cách hành chính Cục HKVN đã triển khai Quyết định số 12/2012/QĐ-TTg, ngày 15/02/2012 của Thủ tướng Chính phủ về thí điểm cơ chế tài chính đặc thù của Cục, đã tham mưu trình cơ quan có thẩm quyền quy định các chính sách đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm điều kiện làm việc cho nhân viên nhà chức trách HK, bước đầu đáp ứng được khắc phục khuyến cáo của ICAO trong việc duy trì và đảm bảo năng lực giám sát an toàn, an ninh của Cục HKVN.114 Riêng cải cách thủ tục hành chính, pháp luật HKDD được xây dựng theo hướng quy định loại bỏ các thủ tục không cần thiết và đơn giản hóa về trình tự, cách thức, hồ sơ khai báo, rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục. Hiện tại, bộ thủ tục hành chính về lĩnh vực HKDD có 152 thủ tục, mặc dù đã hoàn thành đề án và việc triển khai cải cách thủ tục hành chính, tuy nhiên trong quá trình xây dựng mới các văn bản quy phạm pháp luật có chứa đựng các thủ tục, cơ quan chủ trì soạn thảo là Cục HKVN đều tiến hành đánh giá đầy đủ tác động của việc ban hành thủ tục hành chính, về sự cần thiết, tính hợp hiến, hợp 112 Tổng công ty Cảng HKVN, Tăng cường công tác phòng chống dịch bệnh Ebola tại các CHK, http://vietnamairport.vn/page/1078/su-kien-noi-bat/tong-cong-ty-cang-hang-khong-viet-nam-tang-cuong-cong-tacphong-chong-dich-benh-ebola-tai-cac-cang-hang-khong, [ngày truy cập 14/8/2014]. 113 Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006, http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014]. 114 Cục HKVN, Báo cáo tổng kết năm 2013 và kế hoạch công tác năm 2014, http://www.caa.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=436.438&articleid=10251, [ngày truy cập 02/7/2014]. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 47 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện pháp và chi phí thực hiện thủ tục. Cục đã tiến hành rà soát các thủ tục thuộc phạm vi quản lý để sửa đổi, bổ sung hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung theo hướng cải cách, hiện đại hóa nhằm giảm chi phí cho doanh nghiệp. Lập kế hoạch ban hành các sổ tay hướng dẫn thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý của Cục và tiếp tục triển khai dịch vụ công trực tuyến.115 Tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính và đạo đức công vụ thông qua việc ban hành Kế hoạch nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức ngành HK và tiếp tục tăng cường hiện đại hóa công tác văn phòng. 3.1.4.12. Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy định của pháp luật về hoạt động hàng không dân dụng Luật HKDDVN và các văn bản pháp luật có liên quan là cơ sở pháp lý quan trọng cho hoạt động thanh tra chuyên ngành và xử lý vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm xảy ra trong lĩnh vực HKDD. Các cuộc thanh tra, kiểm tra chuyên ngành và việc điều tra, xác minh các vụ vi phạm nghiêm trọng được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục và đã phát hiện nhiều thiếu sót, khuyết điểm trong hệ thống văn bản và hoạt động của các tổ chức trong ngành HK. Cục HKVN đã yêu cầu các tổ chức liên quan khắc phục kịp thời thiếu sót và xử lý vi phạm hành chính đối với các tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm, việc theo dõi thực hiện kết luận, khuyến cáo thực hiện theo đúng quy định.116 Cục HK đã chỉ đạo tăng cường công tác thanh tra về mọi mặt, thực hiện đồng thời cả thanh tra nhà nước và thanh tra chuyên ngành HK theo chức năng, nhiệm vụ được giao, đặc biệt ưu tiên công tác thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực đảm bảo an ninh, an toàn HK, công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực. 3.2. Những kết quả đạt được của pháp luật về hoạt động hàng không dân dụng 3.2.1. Quản lý nhà nước về hàng không dân dụng Pháp luật HKDD hiện hành phân tách chức năng quản lý nhà nước và hoạt động sản xuất kinh doanh trong hoạt động HKDD. Quyết định số 94/2009/QĐ-TTg ngày 16/7/2009 của Thủ tướng Chính phủ đã chính thức xác lập tư cách nhà chức trách HK của Cục HKVN, đáp ứng một phần tiêu chuẩn quốc tế và góp phần nâng cao năng lực quản lý nhà nước chuyên ngành HKDD. Tổng công ty CHK và Tổng công ty Bảo đảm hoạt động bay Việt Nam được thành lập và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp đã tạo cơ sở cho việc phát triển toàn diện các doanh nghiệp theo hướng thương mại hóa bên cạnh các dịch vụ công ích. Các vấn đề về quản lý, khai thác CHK, SB, bảo đảm an ninh, an 115 Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006, http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014]. 116 Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006, http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014]. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 48 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện toàn HK và quản lý hoạt động bay,… đều có văn bản quy phạm pháp luật và hệ thống các văn bản hướng dẫn chi tiết của Cục HKVN tạo điều kiện và hành lang pháp lý ổn định. Cục HKVN ngoài chức năng là cơ quan tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ GTVT thực hiện chức năng quản lý nhà nước về HK trên phạm vi cả nước, là nhà chức trách HK theo quy định của pháp luật. Còn được Bộ GTVT ủy quyền thực hiện một số công việc thuộc chức năng quản lý của Bộ nhưng chưa được cụ thể hóa như: Chỉ đạo trực tiếp hoạt động chuyên môn, công tác lập kế hoạch và quyết toán tài chính đối với Tổng công ty Quản lý bay Việt Nam, điều tra sự cố, tai nạn HK, công bố quy hoạch CHK, SB,…117 Việc thành lập và hoạt động của ba Cảng vụ HK miền Bắc, miền Trung và miền Nam trực thuộc Cục HKVN đã hoàn thiện, nâng cao năng lực quản lý nhà nước tại CHK, SB, đặc biệt trong lĩnh vực giám sát, bảo đảm an ninh, an toàn HK. 3.2.2. Công tác vận tải hàng không Năm 2013, sản lượng trong vận tải HK có những bước tăng trưởng so với năm 2012, với các chỉ tiêu vận chuyển chính ước đạt:118 + Tổng thị trường vận tải: Hành khách 29,6 triệu khách, tăng 16,7%; hàng hóa 630 nghìn tấn, tăng 19,6%. + Vận chuyển của các hãng HKVN: Hành khách 20,7 triệu khách, tăng 18,2%; hàng hóa 221 nghìn tấn, tăng 11%. + Sản lượng thông qua các CHK: Hành khách 44 triệu khách, tăng 17,5%; hàng hóa 770 nghìn tấn, tăng 18,6%. Sản lượng trong vận tải HK 6 tháng đầu năm 2014 đạt:119 + Tổng thị trường vận tải: Hành khách 16,3 triệu khách, tăng 13,2% so với 6 tháng đầu năm 2013; hàng hóa 372 nghìn tấn, tăng 24,3% so với 6 tháng đầu năm 2013. + Vận chuyển của các hãng HKVN: Hành khách 11,8 triệu khách, tăng 18% so với 6 tháng đầu năm 2013; hàng hóa 117,5 nghìn tấn, tăng 12% cùng kỳ năm 2013. + Sản lượng thông qua các CHK: Hành khách 24,7 triệu khách, tăng 15% so với 6 tháng đầu năm 2013; hàng hóa 448,1 nghìn tấn, tăng 22% so với 6 tháng đầu năm 2013. 117 Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006, http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014]. 118 Cục HKVN, Báo cáo Tổng kết năm 2013 và kế hoạch công tác năm 2014, http://www.caa.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=436.438&articleid=10251, [ngày truy cập 02/7/2014]. 119 Bộ GTVT, BC Tổng hợp sơ kết 6 tháng đầu năm và kế hoạch 6 tháng cuối năm 2014, http://www.mt.gov.vn/Default.aspx?tabid=9999&txtkeyword=B%C3%81O+C%C3%81O+T%E1%BB%94NG+H %E1%BB%A2P+S%C6%A0+K%E1%BA%BET+6+TH%C3%81NG+%C4%90%E1%BA%A6U+N%C4%82M+ V%C3%80+K%E1%BA%BE+HO%E1%BA%A0CH+6+TH%C3%81NG+CU%E1%BB%90I+N%C4%82M+2014 +C%E1%BB%A6A+C%E1%BB%A4C+H%C3%80NG+KH%C3%94NG+VI%E1%BB%86T+NA, [ngày truy cập 25/7/2014]. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 49 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện Với hệ thống SB phân bố đều khắp các vùng, tiềm năng du lịch đa dạng, mạng đường bay nội địa của HKVN đã được phát triển đều khắp, giải quyết được hai mục tiêu cơ bản: Đáp ứng nhu cầu đi lại bằng đường HK trong nước, phục vụ phát triển kinh tế xã hội vùng, địa phương, đặc biệt là vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo và đảm bảo hỗ trợ sức cạnh tranh trên thị trường quốc tế của các hãng HKVN. Hội nghị xúc tiến bay đến 5 CHK quốc tế mới đã nhận được một số thông báo kế hoạch khai thác đường bay mới của một số hãng HK nước ngoài từ Singapore, Nga, Thái Lan, Đài Loan,…120 3.2.3. Doanh nghiệp vận chuyển hàng không Gần 8 năm triển khai, thực hiện Luật HKDDVN năm 2006 và Nghị định số 76/2007/NĐ-CP, từ tháng 6 năm 2013, được thay thế bằng Nghị định số 30/2013/NĐ-CP của Chính phủ về kinh doanh, vận chuyển HK và hoạt động HK chung, đã có 07 doanh nghiệp được cấp Giấy phép kinh doanh và vận chuyển HK, 04 doanh nghiệp được cấp Giấy phép kinh doanh HK chung và 05 doanh nghiệp, cá nhân được cấp Giấy chứng nhận hoạt động HK chung. Trong đó có 04 hãng đang hoạt động kinh doanh vận chuyển HK, kinh doanh HK chung, 01 hãng (Công ty cổ phần HK Air Mekong) đã dừng hoạt động từ ngày 01/3/2013.121 Tuy hoạt động của các hãng HK mới thành lập còn nhiều hạn chế nhưng chất lượng dịch vụ ngày càng được nâng cao, thúc đẩy sự cạnh tranh có lợi cho người tiêu dùng và khẳng định được vị thế vững chắc trong khu vực, cũng như tạo lập được thương hiệu, hình ảnh riêng. 3.2.4. Quy hoạch, phát triển kết cấu hạ tầng và quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay Thực tế khai thác và xây dựng trong những năm qua, hệ thống CHK đã cơ bản thể hiện rõ tính hợp lý, phân bổ hoài hòa trên toàn bộ lãnh thổ. Một số CHK chưa thật sự mang lại hiệu quả kinh tế cho các nhà vận chuyển và khai thác nhưng đã đáp ứng tốt nhu cầu phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế các vùng miền, tạo điều kiện phát triển cho các ngành kinh tế khác, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội chung của đất nước. Hệ thống mạng CHK, SB còn tạo điều kiện hoàn thiện mạng đường bay nội địa, tăng lợi thế cạnh tranh cho mạng đường bay quốc tế của các hãng HKVN. Đây là những lợi ích chính yếu của ngành HK, bên cạnh lợi nhuận kinh doanh cụ thể của các doanh nghiệp. Hoạt động đầu tư phát triển CHK là lĩnh vực đầu tư cơ bản và trọng yếu của nền kinh tế, sự tăng trưởng của đầu tư đồng thời kéo theo sự gia tăng đóng góp vào ngân sách 120 Cục HKVN, Báo cáo Tổng kết năm 2013 và kế hoạch công tác năm 2014, http://www.caa.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=436.438&articleid=10251, [ngày truy cập 02/7/2014]. 121 Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006, http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014]. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 50 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện nhà nước từ hoạt động của các CHK. Năm 2013, tổng doanh thu ngành HK tăng 6,4% so với 2012, nộp ngân sách nhà nước khoảng 700 tỷ đồng, đạt 124% kế hoạch năm.122 Đối với nhiệm vụ đảm bảo an ninh quốc phòng, hầu hết các CHK trong hệ thống cảng toàn quốc là CHK dùng chung nên đã có những hoạt động phối hợp nhịp nhàng, đảm bảo tốt nhiệm vụ và sẵn sàng chiến đấu bảo vệ tổ quốc. Các hoạt động khẩn cấp như phòng chống thiên tai, bạo loạn được thực hiện tốt trong thời gian qua đã cho thấy hiệu quả của việc phát triển hệ thống CHK theo quy hoạch. 3.2.5. Công tác đảm bảo an ninh hàng không Những năm qua, về cơ bản công tác đảm bảo an ninh HKDD được thực hiện tốt, đặc biệt là các chuyến bay chuyên cơ đã được triển khai đảm bảo an ninh, an toàn tuyệt đối, không để xảy ra vụ việc uy hiếp an ninh HK nào. Qua công tác kiểm tra, thanh tra giám sát về an ninh HK, phối hợp liên ngành với các cơ quan hữu quan trong công tác đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội tại các CHK đã phát hiện, xử lý và chấn chỉnh kịp thời các sơ hở thiếu sót, tạo ra kỷ cương, kỷ luật trong công tác bảo đảm an ninh HK, nâng cao ý thức chấp hành quy định về an ninh HK của cán bộ, nhân viên trong ngành và hành khách; quan trọng là những vụ việc tung tin có bom, vi phạm quy định về an ninh HK tại CHK, SB và trên tàu bay được xử lý nhanh chóng, không để xảy ra hậu quả đáng tiếc nào.123 Công tác hợp tác quốc tế trong những năm qua là nguồn bổ trợ quan trọng đối với nội lực bảo đảm an ninh HK của Việt Nam. Thành quả hợp tác quốc tế đã góp phần tăng cường uy tín của Chính phủ Việt Nam trong cộng đồng HKDD quốc tế. ICAO đã tiến hành thanh tra về an ninh HK của Việt Nam 3 đợt (2005, 2007, 2010). Kết quả đánh giá: Việt Nam đạt mức độ tuân thủ các tiêu chuẩn về an ninh của ICAO là 75,09%, cao hơn mức bình quân chung 64,66% của tại 95 quốc gia thành viên ICAO đã được thanh tra.124 3.2.6. Công tác đảm bảo hoạt động bay và an toàn hàng không Trong giai đoạn 2006 – 2012 điều hành an toàn tuyệt đối đạt trên 2,4 triệu chuyến bay trong nước và quốc tế với chất lượng cao, đạt tăng trưởng trung bình 9%/năm.125 Số 122 Tổng Công ty CHKVN, Tổng kết hoạt động của Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam, http://vietnamairport.vn/page/843/su-kien-noi-bat/tong-ket-hoat-dong-cua-tong-cong-ty-cang-hang-khong-viet-nam, [ngày truy cập 01/9/2014]. 123 Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006, http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014]. 124 Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006, http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014]. 125 Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006, http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014]. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 51 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện lượng và tỉ lệ sự cố trên giờ bay cũng như trên chuyến bay năm 2013 giảm so với cùng kỳ, tình hình kiểm soát chim và động vật hoang dã cũng như an toàn đường cất, hạ cánh có nhiều tiến triển, sự cố do nguyên nhân kỹ thuật cũng giảm sâu cho thấy công tác bảo dưỡng, kiểm soát kỹ thuật tàu bay ngày một nâng lên.126 Hoạt động phối hợp giữa HK – quân đội về tối ưu hóa đường HK và hoàn thiện phương thức bay tại SB được duy trì, góp phần giải quyết các vấn đề ùn tắc trên không, giảm chi phí khai thác cho các hãng HK. Xử lý kịp thời các tình huống, sự cố xảy ra đúng luật và thông lệ quốc tế, được bạn bè quốc tế đánh giá cao. Việc phối hợp xây dựng quy chế bay, thiết lập, bổ sung, điều chỉnh hệ thống đường HK, vùng trách nhiệm cung cấp dịch vụ, phương thức bay tại các SB đã nâng cao hiệu quả khai thác, đáp ứng mọi yêu cầu của các hãng HK trong nước và quốc tế, trong đó riêng hãng HK quốc gia Việt Nam đã tiết kiệm được hàng chục tỷ đồng hàng năm, góp phần nâng cao an toàn HK, đảm bảo an ninh, quốc phòng.127 3.2.7. Công tác hợp tác và hội nhập quốc tế Công tác ký kết, gia nhập các điều ước quốc tế về HKDD đã góp phần thúc đẩy ngành HKDD nước ta hội nhập với thế giới, đặc biệt là đáp ứng hệ thống tiêu chuẩn và khuyến cáo thực hành của ICAO trong tất cả các lĩnh vực hoạt động của ngành, đảm bảo vị thế và sức cạnh tranh của doanh nghiệp Việt Nam trên thị trường quốc tế, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi về hội nhập quốc tế đối với các ngành liên quan như thương mại, du lịch, lưu thông hàng hóa, hành khách giữa nước ta với các nước. 3.2.8. Lĩnh vực khoa học công nghệ và môi trường Kết quả thực hiện nhiều đề tài nghiên cứu đã giúp xác định được cơ sở khoa học cho việc định hướng công nghệ, xây dựng cơ chế, chính sách và quy hoạch, phát triển HK như đề tài “Nghiên cứu các định hướng công nghệ chính tác động lớn đến các hãng vận tải HKDDVN giai đoạn 2006-2010” đã đưa ra định hướng lựa chọn công nghệ áp dụng một cách khoa học và là tài liệu tham khảo hữu ích cho các hãng HKVN trong quá trình xây dựng và triển khai chiến lược kinh doanh, giúp các hãng HK đưa ra những quyết định đúng đắn cho đầu tư phát triển công nghệ. Các dự án sản xuất thử nghiệm đã triển khai thực hiện đang đem lại lợi ích thiết thực cho doanh nghiệp HK, góp phần hỗ trợ công nghiệp HK như sản phẩm đèn phụ trợ dẫn đường công nghệ LED, lò đốt chất rắn từ 126 Cục HKVN, Báo cáo tổng kết công tác an toàn HK năm 2013 và kế hoạch công tác năm 2014, http://caa.gov.vn/Default.aspx?tabid=9999&txtkeyword=B%C3%81O+C%C3%81O+T%E1%BB%94NG+K%E1% BA%BET+C%C3%94NG+T%C3%81C+%C4%90%E1%BA%A2M+B%E1%BA%A2O+ATHK+N%C4%82M+2 013++V%C3%80+K%E1%BA%BE+HO%E1%BA%A0CH+C%C3%94NG+T%C3%81C+N%C4%82M+2014, [ngày truy cập 08/8/2014]. 127 Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006, http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao%20Tong%20ketLuat%206 %20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014]. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 52 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện tàu bay có xúc tác xử lý khí thải,…128 Việt Nam đã làm chủ mọi công đoạn từ nghiên cứu, chế tạo, vận hành, bảo dưỡng máy bay không người lái và sẽ đưa vào hoạt động.129 Các đề án, nhiệm vụ bảo vệ môi trường đang được thực hiện từng bước một cách khoa học. Nồng độ khí ô nhiễm, bụi lơ lửng, bụi chì, hơi xăng, tiếng ồn, độ rung, cường độ điện trường và mật độ dòng năng lượng, chất lượng nước ngầm, hệ thống cung cấp nước sinh hoạt tại các khu vực quan trắc theo quy định trên các CHK đều nằm dưới tiêu chuẩn cho phép, chất lượng nước thải, chất thải đều đạt tiêu chuẩn cho phép. Các kết quả quan trắc tại những khu vực đặt máy soi chiếu an ninh có sử dụng tia X tại các khu vực nhà ga, kho hàng đều cho thấy bức xạ đo được nhỏ hơn tiêu chuẩn cho phép.130 3.2.9. Công tác cải cách hành chính Luật HKDDVN năm 2006 và các văn bản hướng dẫn thi hành thật sự đã góp phần thúc đẩy tiến trình cải cách hành chính, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về HKDD, các thủ tục được rút ngắn tạo điều kiện thuận lợi và giảm bớt kinh phí cho hoạt động của doanh nghiệp và nhân dân. 3.2.10. Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy định của pháp luật về hoạt động hàng không dân dụng Công tác thanh tra được tiến hành toàn diện, thường xuyên, ở mọi cấp, đối với mọi đối tượng quản lý, góp phần quan trọng vào công tác nâng cao ý thức trách nhiệm tuân thủ pháp luật về HK, phát hiện những thiếu sót nhằm khắc phục và phòng ngừa kịp thời, đặc biệt trong lĩnh vực an ninh, an toàn HK. Công tác xử phạt vi phạm hành chính được thực hiện kịp thời, đúng pháp luật, trình tự, thủ tục quy định. Tất cả các quyết định xử phạt được ban hành chính xác, tổ chức cá nhân bị xử phạt chấp hành nghiêm chỉnh quyết định. Trong năm 2013 không có quyết định nào bị khiếu nại, không có hiện tượng tiêu cực trong xử lý vi phạm hành chính. Công tác xử phạt vi phạm hành chính đã thu cho ngân sách nhà nước hàng trăm triệu đồng mỗi năm, góp phần quan trọng vào việc phòng ngừa, ngăn chặn các hành vi vi phạm xảy ra trong lĩnh vực HKDD.131 128 Cục HKVN, Tổng kết hoạt động Khoa học Công nghệ và Môi trường ngành HKDD giai đoạn 2005-2010, http://caa.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=514.515&articleid=8262, [ngày truy cập 06/9/2014]. 129 Cục HKVN, Làm chủ mọi công đoạn sản xuất máy bay không người lái, http://www.caa.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=514&articleid=9293, [ngày truy cập 06/9/2014]. 130 Cục HKVN, Quy hoạch phát triển GTVT HKVN, http://www.caa.mt.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=403.512&articleid=8168, [ngày truy cập 26/7/2014]. 131 Cục HKVN, Báo cáo tổng kết năm 2013 và kế hoạch công tác năm 2014, http://www.caa.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=436.438&articleid=10251, [ngày truy cập 02/7/2014]. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 53 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện 3.3. Một số vướng mắc phát sinh trong quá trình thi hành pháp luật về hoạt động hàng không dân dụng 3.3.1. Về vị trí, chức năng, nhiệm vụ cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành hàng không Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành HK (Cục HKVN) được quy định cụ thể tại Quyết định số 94/2009/QĐTTg, ngày 16/7/2009 của Thủ tướng Chính phủ. Tuy nhiên, địa vị pháp lý của cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành HK vẫn chưa đáp ứng được chuẩn mực của ICAO khi đòi hỏi tư cách của nhà chức trách HK cần phải được xác lập bởi văn bản có hiệu lực cao nhất trong hệ thống pháp luật Việt Nam về HKDD tức là Luật HKDDVN (theo khuyến cáo của ICAO về mẫu xây dựng Luật HKDD quốc gia). Ngoài ra, Luật HKDDVN năm 2006 quy định chức năng, nhiệm vụ của Cảng vụ HK tại các CHK, SB (Điều 59 – Điều 61), nhưng lại không quy định chức năng, nhiệm vụ của cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành HK, do vậy chưa thể hiện được rõ ràng nguyên tắc đang thực hiện trên thực tiễn và tiêu chuẩn quốc tế là cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành HK có chức năng quản lý nhà nước chuyên ngành tại CHK, SB với các đại diện của mình là Cảng vụ HK. Việc xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành HK sẽ củng cố vị trí, vai trò của các Cảng vụ HK. 3.3.2. Vấn đề quản lý phí, lệ phí và giá dịch vụ hàng không Điều 11 và Điều 116 Luật HKDDVN quy định nguyên tắc quản lý giá (gồm phí, lệ phí và giá dịch vụ HK): Nhà nước quản lý tất cả các loại giá HK theo hai hình thức: Nhà nước định giá hoặc doanh nghiệp tự quy định trong khung giá.132 Tuy nhiên Luật lại giao thẩm quyền quy định giá, khung giá cho Bộ Tài chính, dẫn đến những bất hợp lý: Thứ nhất, có rất nhiều loại giá HK nên việc giao nhiệm vụ này sẽ dẫn đến khó khăn cho Bộ Tài chính với tư cách là cơ quan quản lý chung về vấn đề tài chính của toàn bộ nền kinh tế. Thực tiễn trong hệ thống pháp luật Việt Nam cũng quy định nhiều cơ quan nhà nước khác ngoài Bộ Tài chính có thẩm quyền quy định giá, khung giá như Luật Đất đai (Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định về giá), Luật Kinh doanh bất động sản (Bộ Xây dựng thẩm định giá bất động sản),… Thứ hai, giao thẩm quyền quy định giá, khung giá cho Bộ Tài chính sẽ làm mất tính chủ động linh hoạt trong hoạt động quản lý nhà nước về HKDD của Bộ GTVT. 132 Khoản 1 Điều 11 Luật HKDDVN năm 2006 quy định: Phí, lệ phí và giá dịch vụ HK bao gồm: Phí bay qua vùng trời, phí nhượng quyền khai thác và phí khác theo quy định về phí và lệ phí; lệ phí cấp chứng chỉ, giấy phép, giấy chứng nhận liên quan đến hoạt động HKDD; giá dịch vụ cất cánh, hạ cánh, điều hành bay đi, đến, hỗ trợ bảo đảm hoạt động bay, soi chiếu an ninh, phục vụ hành khách; giá dịch vụ khác tại CHK, SB. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 54 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện 3.3.3. Vấn đề an ninh hàng không Pháp luật HK đã góp phần cơ bản cho việc phát triển hệ thống bảo đảm an ninh HK và nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về an ninh HK. Tuy vậy, nhiều quy định quan trọng thiết lập hệ thống bảo đảm an ninh HK cần được luật hóa nhằm tiếp tục hoàn thiện hệ thống bảo đảm an ninh HK theo tiêu chuẩn quốc tế. Đảm bảo an ninh HK không thể tách rời môi trường của đảm bảo an ninh quốc gia. Do vậy, việc ghi nhận mang tính pháp lý vấn đề bảo đảm an ninh HK thuộc hệ thống an ninh, quốc phòng toàn dân và do nhà nước tổ chức thực hiện có vai trò quan trọng, tạo cơ sở cho việc hoàn thiện công tác bảo đảm an ninh HK. 3.3.4. Vấn đề quản lý bề mặt chướng ngại vật tại cảng hàng không, sân bay Luật HKDDVN năm 2006 đã giao nhiệm vụ cho Bộ GTVT công bố công khai các bề mặt giới hạn chướng ngại vật trong khu vực SB,…, danh mục chướng ngại vật tự nhiên, nhân tạo có thể ảnh hưởng đến an toàn của hoạt động bay (Khoản 2 Điều 92). Đây là việc làm rất cần thiết để bảo đảm cho các hoạt động bay dân dụng. Tuy nhiên, pháp luật HKDD chưa xác định rõ cơ quan chịu trách nhiệm về việc xác định, thống kê các bề mặt chướng ngại vật và danh mục chướng ngại vật để có số liệu công bố. 3.3.5. Vấn đề quản lý hoạt động bay tại cảng hàng không, sân bay Thực tiễn có rất nhiều trường hợp xuất hiện nhu cầu khai thác các chuyến bay quốc tế đến thẳng CHK nội địa, như chuyến bay chuyên cơ của nước ngoài hoặc các hãng HK có nhu cầu vận chuyển khách thường lệ đến các CHK nội địa tại các địa phương là trung tâm du lịch của Việt Nam nhưng về tổng thể chưa có nhu cầu quy hoạch là CHK quốc tế trong hệ thống mạng CHK toàn quốc. Mà hiện tại pháp luật Việt Nam lại quy định việc tàu bay nước ngoài thực hiện chuyến bay quốc tế chỉ được cất cánh, hạ cánh tại CHK quốc tế còn trong trường hợp cất cánh, hạ cánh tại CHK nội địa thì phải được phép của Thủ tướng Chính phủ (Khoản 2 Điều 80 Luật HKDDVN năm 2006). 3.4. Một số kiến nghị về pháp luật hoạt động hàng không dân dụng 3.4.1. Về vị trí, chức năng, nhiệm vụ cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành hàng không Cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành HK cần phải đáp ứng được các chuẩn mực chung của nhà chức trách HK theo quy định của ICAO. Do vậy, Luật HKVN cần quy định rõ vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành HK với tư cách là nhà chức trách HK của Việt Nam. Việc thiết lập và quy định cụ thể trách nhiệm của nhà chức trách HK ngay trong Luật sẽ tạo cơ sở pháp lý quan trọng và điều kiện thuận lợi cho việc thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước chuyên ngành được hiệu quả, phù hợp với đặc thù của ngành HK, đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế. Quy định này tạo nên hệ thống quản lý HK thống nhất từ Chính GVHD: ThS. Kim Oanh Na 55 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện phủ, Bộ GTVT và Cục HK đến các Cảng vụ HK. Mặt khác, quy định này cũng đáp ứng được mục tiêu về tính ổn định, độc lập tương đối về tổ chức và nhiệm vụ của nhà chức trách HK. 3.4.2. Vấn đề quản lý phí, lệ phí và giá dịch vụ hàng không Cơ chế định khung giá do Bộ Tài chính quy định làm cơ sở cho doanh nghiệp định giá bán đã không còn phù hợp với điều kiện hiện nay. Luật Giá thay thế Pháp lệnh giá năm 2002 có hiệu lực từ ngày 01/01/2013, những quy định mới của Luật Giá là phân cấp quản lý, điều hành giá và giao nhiệm vụ cụ thể hơn cho các Bộ, ngành trong việc thực hiện các biện pháp bình ổn giá. Trong lĩnh vực HK, Bộ GTVT là cơ quan quản lý nhà nước chung về giao thông, trong đó có lĩnh vực HKDD. Vì vậy để phù hợp với chức năng quản lý nhà nước và bám sát thực tế của lĩnh vực HKDD nên giao thẩm quyền quy định giá, khung giá dịch vụ HK, dịch vụ vận chuyển HK cho Bộ GTVT. 3.4.3. Vấn đề an ninh hàng không Để thực hiện tốt nhiệm vụ bảo đảm an ninh quốc gia và đạt các tiêu chuẩn về công tác ngăn chặn, phòng ngừa các hành vi can thiệp bất hợp pháp của ICAO, cần xác lập rõ ràng hệ thống bảo đảm an ninh HK, lực lượng an ninh HK bằng văn bản luật. Cụ thể:133 • Bổ sung trách nhiệm quy định cụ thể về an ninh HK cho Chính phủ để bảo đảm yêu cầu về điều hành, phối hợp giữa các cơ quan có liên quan. • Thực tế cho thấy khả năng hành khách trên chuyến bay, sau khi đã trãi qua soi chiếu an ninh vẫn có nguy cơ gây mất an toàn, an ninh cho chuyến bay. Bởi vậy, duy trì hoạt động giám sát an ninh, duy trì kỷ luật trên tàu bay cần phải được thực hiện tiếp tục trong suốt chuyến bay. Việc bổ sung một điều khoản quy định về nội dung giám sát an ninh, duy trì trật tự kỷ luật trên tàu bay là cần thiết. • Lực lượng an ninh HK là lực lượng chuyên trách nên cần luật hóa nội dung nhân viên an ninh phải được tuyển chọn, đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ phù hợp nhằm đáp ứng nhiệm vụ và việc nhà nước đảm bảo chế độ đối với đối tượng này trong trường hợp họ bị thương hoặc hy sinh khi làm nhiệm vụ. • Cần bổ sung các biện pháp nhằm đánh giá việc áp dụng các biện pháp đảm bảo an ninh HK, bao gồm: Thanh tra, kiểm tra, khảo sát, thử nghiệm, đánh giá việc tuân thủ các quy định của pháp luật về an ninh HKDD. 3.4.4. Vấn đề quản lý bề mặt chướng ngại vật tại cảng hàng không, sân bay Cần quy định rõ trách nhiệm của Bộ GTVT trong việc xác định, thống kê các bề mặt chướng ngại vật và danh mục chướng ngại vật. Khi công bố cần có sự đồng ý và phối 133 Bộ GTVT, Báo cáo đánh giá tác động Luật Sửa đổi, bổ sung một số Điều của Luật HKDDVN, http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/4.BC%20danh-gia-tac-dong.signed.pdf [ngày truy cập 20/8/2014]. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 56 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện hợp với Bộ Quốc phòng với tư cách là cơ quan tổ chức, quản lý vùng trời và vì lý do sân bay được dùng chung giữa quân sự và dân dụng. 3.4.5. Vấn đề quản lý hoạt động bay tại cảng hàng không, sân bay Nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn hiện nay, giảm chi phí cho các hãng HK, cần bổ sung trường hợp chuyến bay quốc tế vận chuyển nội địa (chuyến bay bay qua không phận các quốc gia khác nhưng chỉ vận chuyển khách, hàng hóa giữa hai CHK nội địa). Và giao trách nhiệm xem xét để cho phép tàu bay nước ngoài thực hiện chuyến bay quốc tế cất, hạ cánh tại CHK, SB nội địa từ Thủ tướng Chính phủ cho Bộ GTVT và Bộ Quốc phòng là phù hợp, đảm bảo tính chuyên trách và giảm bớt đầu việc có tính sự vụ cho Thủ tướng Chính phủ, đồng thời vẫn bảo đảm công tác an ninh quốc phòng. Ngành HKDDVN đã thật sự lớn mạnh và có vị trí, vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế, xã hội chung của đất nước. Việc xem xét sửa đổi, bổ sung Luật HKDDVN năm 2006 là một vấn đề quan trọng hiện nay của ngành nhằm tiếp tục tạo điều kiện cho hoạt động HKDD tại Việt Nam, hoàn thiện công tác quản lý, giám sát của nhà nước đối với hoạt động HKDD, đặc biệt là củng cố vững chắc hệ thống bảo đảm an ninh, an toàn HK. GVHD: ThS. Kim Oanh Na 57 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện KẾT LUẬN *** Sự phát triển trong tương lai của ngành HKDD quốc tế có thể giúp đỡ lớn lao cho việc tạo ra và giữ gìn tình hữu nghị, sự hiểu biết của các dân tộc và nhân dân trên thế giới, nhưng việc lạm dụng nó có thể trở thành mối đe dọa đối với nền an ninh chung. Và mọi người đều mong muốn tránh sự xung đột, tăng cường sự hợp tác giữa các dân tộc và nhân dân mà nền hòa bình của thế giới phụ thuộc vào đó.134 Pháp luật HK ra đời nhằm thống nhất một số nguyên tắc và thỏa thuận để ngành HKDD có thể phát triển một cách an toàn, trật tự và để các dịch vụ vận chuyển HKDD quốc tế có thể được thiết lập trên cơ sở bình đẳng về cơ hội khai thác một cách chính đáng; đáp ứng mọi nhu cầu liên quan đến kỹ thuật, liên quan đến giao lưu quốc tế, đến mối tương quan ngành HK xảy ra trong hiện tại và tiềm ẩn trong tương lai. Thành công của pháp luật HKDD ở nước ta là đã có văn bản điều chỉnh hầu hết các hoạt động liên quan đến lĩnh vực HKDD trên cơ sở tham khảo pháp luật HK quốc tế, giúp ngành HK đạt được những thành tựu nhất định, đóng góp lớn vào thu nhập của nền kinh tế quốc dân, góp phần đảm bảo an ninh quốc phòng, chủ quyền quốc gia. Tuy nhiên, HK là một ngành kinh tế ứng dụng công nghệ, kỹ thuật hiện đại, mang tính quốc tế, đảm bảo cao về vấn đề an toàn, an ninh,… do đó đây là một ngành kinh tế đòi hỏi sự điều chỉnh chặt chẽ bởi pháp luật có tầm nhìn và cập nhật kịp thời xu hướng phát triển ngành HK cũng như các quy chế, khuyến cáo của pháp luật HK thế giới. Thực tiễn triển khai thực hiện pháp luật HKDDVN đã cho thấy những bất cập, hạn chế nhất định trong bản thân pháp luật cần được nghiên cứu tháo gỡ, đề ra giải pháp khắc phục. Theo dự báo của IATA về ngành HK trong giai đoạn từ 2013 - 2017, Việt Nam xếp thứ 7 trong số những thị trường phát triển nhanh nhất thế giới với tỷ lệ vận chuyển hành khách quốc tế đạt 6,9%; vận chuyển hàng hóa quốc tế đạt 6,6%. Cùng sự tự do hóa vận tải HK trong ASEAN, nhu cầu đi lại được dự báo sẽ tiếp tục tăng trưởng từ năm 2015.135 Tin rằng với sự đổi mới, hoàn thiện hệ thống pháp luật về hoạt động HKDD (thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật HKDDVN với những văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành), cùng với sự phấn đấu của những người làm công tác HK, ngành HKVN xứng đáng với vị trí này và sẽ đạt được những thành tựu mới cho nền kinh tế đất nước trong thời gian tới. 134 Lời nói đầu, Công ước Chicago năm 1944 về HKDD quốc tế. Dân trí, Việt Nam xếp thứ 7 thị trường hàng không phát triển nhanh nhất thế giới, http://dantri.com.vn/xahoi/viet-nam-xep-thu-7-thi-truong-hang-khong-phat-trien-nhanh-nhat-the-gioi-937519.htm, [ngày truy cập 31/8/2014]. 135 GVHD: ThS. Kim Oanh Na 58 SVTH: Lê Thị Kim Kương DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO *** Văn bản quy phạm pháp luật 1. Công ước Vasava năm 1929 về thống nhất một số quy tắc liên quan đến vận chuyển HK quốc tế. 2. Công ước Chicago năm 1944 về HKDD quốc tế. 3. Nghị định thư Hague năm 1955 sửa đổi Công ước Vasava năm 1929 về thống nhất một số quy tắc liên quan đến vận chuyển HK quốc tế. 4. Công ước Tokyo năm 1963 về các hành vi phạm tội và một số hành vi khác thực hiện trên tàu bay. 5. Công ước Lahaye 1970 nhằm ngăn chặn chiếm đoạt bất hợp pháp tàu bay. 6. Công ước Montreal 1971 về ngăn chặn các hành vi bất hợp pháp chống lại an toàn HKDD. 7. Nghị định thư Montreal 1988 về ngăn chặn các hành vi bạo lực bất hợp pháp tại SB phục vụ HKDD quốc tế, bổ sung cho công ước ngăn chặn các hành vi bất hợp pháp chống lại an toàn HKDD. 8. Luật HKDDVN năm 1991. 9. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật HKDDVN năm 1995. 10. Luật HKDDVN năm 2006. 11. Luật Thanh tra năm 2010. 12. Pháp lệnh số 11/2010/UBTVQH12, ngày 16/3/2010 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về thủ tục bắt giữ tàu bay. 13. Nghị định số 70/2007/NĐ-CP, ngày 20/4/2007 của Chính phủ về đăng ký quốc tịch và đăng ký các quyền đối với tàu bay dân dụng. 14. Nghị định số 75/2007/NĐ-CP, ngày 25/5/2007 của Chính phủ về điều tra sự cố, tai nạn tàu bay dân dụng. 15. Nghị định số 83/2007/NĐ-CP, ngày 25/5/2007 của Chính phủ về quản lý, khai thác CHK, SB. 16. Nghị định số 94/2007/NĐ-CP, ngày 04/6/2007 của Chính phủ về quản lý hoạt động bay. 17. Nghị định số 36/2008/NĐ-CP, ngày 28/3/2008 của Chính phủ về quản lý tàu bay không người lái và các phương tiện bay siêu nhẹ. 18. Nghị định số 03/2009/NĐ-CP, ngày 09/01/2009 của Chính phủ về công tác bảo đảm chuyên cơ. i 19. Nghị định số 20/2009/NĐ-CP, ngày 23/02/2009 của Chính phủ về quản lý độ cao chướng ngại vật HK và các trận địa quản lý, bảo vệ vùng trời tại Việt Nam. 20. Nghị định số 81/2010/NĐ-CP, ngày 14/7/2010 của Chính phủ về bảo đảm an ninh HK. 21. Nghị định số 27/2011/NĐ-CP, ngày 09/4/2011 của Chính phủ về cung cấp, khai thác, xử lý, sử dụng thông tin về hành khách trước khi nhập cảnh Việt Nam qua đường HK. 22. Nghị định số 02/2012/NĐ-CP, ngày 11/01/2012 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Pháp lệnh thủ tục bắt giữ tàu bay, thủ tục xử lý tàu bay bị bỏ. 23. Nghị định số 30/2013/NĐ-CP, ngày 08/4/2013 của Chính phủ về kinh doanh vận chuyển HK và hoạt động HK chung. 24. Nghị định số 57/2013/NĐ-CP, ngày 31/5/2013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động Thanh tra ngành GTVT. 25. Thông tư số 14/2009/TT-BGTVT, ngày 04/8/2009 của Bộ trưởng Bộ GTVT về việc báo cáo hoạt động và số liệu thống kê trong ngành HKDDVN. 26. Thông tư số 19/2009/TT-BGTVT, ngày 08/9/2009 của Bộ trưởng Bộ GTVT về khí tượng HKDD. 27. Thông tư số 26/2009/TT-BGTVT, ngày 28/10/2009 của Bộ trưởng Bộ GTVT quy định về việc vận chuyển HK và hoạt động HK chung. 28. Thông tư số 28/2009/TT-BGTVT, ngày 10/11/2009 của Bộ trưởng Bộ GTVT quy định về phương thức bay HKDD. 29. Thông tư số 16/2010/TT-BGTVN, ngày 30/6/2010 của Bộ trưởng Bộ GTVT. 30. Thông tư số 28/2010/TT-BGTVT, ngày 13/9/2010 của Bộ trưởng Bộ GTVT quy định chi tiết về bảo đảm chuyến bay chuyên cơ. 31. Thông tư số 01/2011/TT-BGTVT, ngày 27/01/2011 của Bộ trưởng Bộ GTVT về việc ban hành Bộ Quy chế an toàn HK lĩnh vực tàu bay và khai thác tàu bay. 32. Thông tư số 22/2011/TT-BGTVT, ngày 31/3/2011 của Bộ trưởng Bộ GTVT quy định về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực bảo đảm hoạt động bay. 33. Thông tư số 42/2011/TT-BGTVT, ngày 01/6/2011 của Bộ trưởng Bộ GTVT hướng dẫn thực hiện chế độ thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi đối với người lao động làm các công việc có tính chất đặc thù trong ngành HK. 34. Thông tư số 53/2011/TT-BGTVT, ngày 24/10/2011 của Bộ trưởng Bộ GTVT quy định về an toàn hoạt động bay. ii 35. Thông tư số 61/2011/TT-BGTVT, ngày 21/12/2011 của Bộ trưởng Bộ GTVT quy định về nhân viên HK, cơ sở đào tạo, huấn luyện nhân viên HK và cơ sở đánh giá trình độ tiếng Anh nhân viên HK. 36. Thông tư số 01/2012/TT-BGTVT, ngày 09/01/2012 của Bộ trưởng Bộ GTVT quy định về việc bảo đảm kỹ thuật nhiên liệu HK tại Việt Nam. 37. Thông tư số 30/2012/TT-BGTVT, ngày 01/8/2012 của Bộ trưởng Bộ GTVT quy định chi tiết chương trình an ninh HKDDVN và kiểm soát chất lượng an ninh HKDD. 38. Thông tư số 51/2012/TT-BGTVT, ngày 20/12/2012 của Bộ trưởng Bộ GTVT quy định về bản đồ, sơ đồ HK. 39. Thông tư số 53/2012/TT-BGTVN, ngày 25/12/2012 của Bộ trưởng Bộ GTVT quy định về bảo vệ môi trường trong hoạt động HKDD. 40. Thông tư số 29/2014/TT-BGTVT, ngày 29/7/2014 của Bộ trưởng Bộ GTVT quy định về đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, huấn luyện an ninh HK. 41. Quyết định số 44/2009/QĐ-TTg, ngày 26/3/2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Phương án khẩn nguy tổng thể đối phó với hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động HKDD. 42. Quyết định số 94/2009/QĐ-TTg, ngày 16/7/2009 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục HKVN trực thuộc Bộ GTVT. 43. Quyết định số 10/2007/QĐ-BGTVT, ngày 27/2/2007 của Bộ trưởng Bộ GTVT quy định về bồi thường ứng trước không hoàn lại trong vận chuyển hành khách bằng đường HK. 44. Quyết định số 18/2007/QĐ-BTC, ngày 22/3/2007 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc in, phát hành, sử dụng và quản lý vé máy bay điện tử được quy định tại. 45. Quyết định số 13/2007/QĐ-BGTVT, ngày 26/3/2007 của Bộ trưởng Bộ GTVT về việc cấp, công nhận Giấy chứng nhận đủ điều kiện vận chuyển hàng nguy hiểm bằng đường HK. 46. Quyết định số 14/2007/QĐ-BGTVT, ngày 26/3/2007 của Bộ trưởng Bộ GTVT ban hành Quy chế thông tin, dẫn đường, giám sát HKDD. 47. Quyết định số 21/2007/QĐ-BGTVT, ngày 06/4/2007 của Bộ trưởng Bộ GTVT ban hành Quy chế thông báo tin tức HK. 48. Quyết định số 26/2007/QĐ-BGTVT, ngày 23/5/2007 của Bộ trưởng Bộ GTVT ban hành Quy chế tìm kiếm, cứu nạn HKDD. iii 49. Quyết định số 27/2007/QĐ-BGTVT, ngày 22/6/2007 của Bộ trưởng Bộ GTVT về tổ chức và hoạt động của Cảng vụ HK. 50. Quyết định số 32/2007/QĐ-BGTVT, ngày 05/7/2007 của Bộ trưởng Bộ GTVT ban hành Quy chế không lưu HKDD. 51. Quyết định số 1601/QĐ-CHK, ngày 09/4/2012 của Cục trưởng Cục HKVN về Quy chế quản lý công tác Hợp tác quốc tế của Cục HKVN. Sách, báo, tạp chí 1. Lê Mai Anh, Giáo trình Luật Quốc tế, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, năm 2006. 2. Nguyễn Thị Hà, Tóm tắt luận văn thạc sĩ Luật học: Vấn đề bảo đảm an ninh trong lĩnh vực HKDD theo pháp luật quốc tế. Thực tiễn áp dụng tại Việt Nam, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012. 3. Phan Trung Hiền, Hướng dẫn học tốt môn pháp luật đại cương, NXB Chính trị Quốc gia, năm 2010. 4. Dương Cao Thái Nguyên, Giáo trình Khái quát về HKDD, Học viện HKVN, năm 2010. 5. Đào Mạnh Nhương, Nghiên cứu các giải pháp nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của ngành HKDDVN trong điều kiện hội nhập quốc tế, Hà Nội, năm 2001. 6. Hoàng Phê, Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, năm 2008. Trang thông tin điện tử 1. Bộ GTVT, Báo cáo đánh giá tác động Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật HKDDVN, http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/4.BC%20dan h-gia-tac-dong.signed.pdf, [ngày truy cập 20/8/2014]. 2. Bộ GTVT, Báo cáo tổng hợp sơ kết 6 tháng đầu năm và kế hoạch 6 tháng cuối năm 2014, http://www.mt.gov.vn/Default.aspx?tabid=9999&txtkeyword=B%C3%81O+C%C3%81 O+T%E1%BB%94NG+H%E1%BB%A2P+S%C6%A0+K%E1%BA%BET+6+TH%C3 %81NG+%C4%90%E1%BA%A6U+N%C4%82M+V%C3%80+K%E1%BA%BE+HO %E1%BA%A0CH+6+TH%C3%81NG+CU%E1%BB%90I+N%C4%82M+2014+C%E1 %BB%A6A+C%E1%BB%A4C+H%C3%80NG+KH%C3%94NG+VI%E1%BB%86T+ NA, [ngày truy cập 25/7/2014]. iv 3. Bộ GTVT, Báo cáo tổng kết 6 năm thực hiện Luật HKDDVN năm 2006, http://www.mt.gov.vn/Uploads/File/DuThaoVBQPPL/2013/09/LuatHKDD/Bao%20cao %20Tong%20ketLuat%206%20nam%202007-2013.signed.pdf, [ngày truy cập 02/7/2014]. 4. Cục HKVN, Báo cáo chuyên đề công tác pháp chế của Cục HKVN, http://www.caa.mt.gov.vn/Default.aspx?tabid=9999&txtkeyword=B%C3%81O+C%C3 %81O+CHUY%C3%8AN+%C4%90%E1%BB%80++C%C3%94NG+T%C3%81C+PH %C3%81P+CH%E1%BA%BE+C%E1%BB%A6A+C%E1%BB%A4C+H%C3%80NG+ KH%C3%94NG+VI%E1%BB%86T+NAM, [ngày truy cập 19/9/2014]. 5. Cục HKVN, Báo cáo tổng kết công tác an toàn HK năm 2013 và kế hoạch công tác năm 2014, http://caa.gov.vn/Default.aspx?tabid=9999&txtkeyword=B%C3%81O+C%C3%81O+T %E1%BB%94NG+K%E1%BA%BET+C%C3%94NG+T%C3%81C+%C4%90%E1%B A%A2M+B%E1%BA%A2O+ATHK+N%C4%82M+2013++V%C3%80+K%E1%BA% BE+HO%E1%BA%A0CH+C%C3%94NG+T%C3%81C+N%C4%82M+2014, [ngày truy cập 08/8/2014]. 6. Cục HKVN, Báo cáo tổng kết năm 2010 và kế hoạch công tác năm 2011, http://www.caa.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=436.438&articleid=10251, [ngày truy cập 02/7/2014]. 7. Cục HKVN, Báo cáo tổng kết năm 2011 và kế hoạch công tác năm 2012, http://www.caa.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=436.438&articleid=10251, [ngày truy cập 02/7/2014]. 8. Cục HKVN, Báo cáo tổng kết năm 2012 và kế hoạch công tác năm 2013, http://www.caa.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=436.438&articleid=10251, [ngày truy cập 02/7/2014]. 9. Cục HKVN, Báo cáo tổng kết năm 2013 và kế hoạch công tác năm 2014, http://www.caa.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=436.438&articleid=10251, [ngày truy cập 02/7/2014]. 10. Cục HKVN, Làm chủ mọi công đoạn sản xuất máy bay không người lái, http://www.caa.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=514&articleid=9293, [ngày truy cập 06/9/2014]. 11. Cục HKVN, Lịch sử thành lập Tổ chức HKDD quốc tế (ICAO) và ngày Quốc tế HKDD 07/12, http://www.caa.mt.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=410.409&articleid=8471, [ngày truy cập 25/8/2014]. v 12. Cục HKVN, Quy hoạch phát triển Giao thông vận tải HKVN, http://www.caa.mt.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=403.512&articleid=8168, [ngày truy cập 26/7/2014]. 13. Cục HKVN, Tổng kết hoạt động Khoa học Công nghệ và Môi trường ngành HKDD giai đoạn 2005-2010, http://caa.gov.vn/Default.aspx?tabid=0&catid=514.515&articleid=8262, [ngày truy cập 06/9/2014]. 14. Kiếm tài liệu, Pháp luật HK, http://kiemtailieu.com/van-ban-luat/tailieu/phap-luat-hang-khong/2.html, [ngày truy cập 22/7/2014]. 15. Luận văn, Thực trạng quản lý và khai thác CHK quốc tế Nội Bài, http://luanvan.co/luan-van/de-tai-thuc-trang-quan-li-va-khai-thac-cang-hang-khong-quocte-noi-bai-23949/, [ngày truy cập 20/7/2014]. 16. Tổng công ty CHKVN, Quá trình hình thành và phát triển, http://vietnamairport.vn/page/58/gioi-thieu-chung/qua-trinh-hinh-thanh-va-phat-trien, [ngày truy cập 26/8/2014]. 17. Tổng công ty CHKVN, Tăng cường công tác phòng chống dịch bệnh Ebola tại các CHK, http://vietnamairport.vn/page/1078/su-kien-noi-bat/tong-cong-ty-canghang-khong-viet-nam-tang-cuong-cong-tac-phong-chong-dich-benh-ebola-tai-cac-canghang-khong, [ngày truy cập 14/8/2014]. 18. Tổng công ty CHKVN, Tổng kết hoạt động của Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam, http://vietnamairport.vn/page/843/su-kien-noi-bat/tong-ket-hoat-dongcua-tong-cong-ty-cang-hang-khong-viet-nam, [ngày truy cập 01/9/2014]. 19. Từ điển Luật học, An ninh, http://www.luatviet.org/Tudien/default.aspx, [ngày truy cập 20/7/2014]. 20. Tài liệu – Ebook, Chuyên chở hàng hóa xuất nhập khẩu bằng đường HK tại Việt Nam Airlines, thực trạng và giải pháp, http://doc.edu.vn/tai-lieu/khoa-luan-chuyencho-hang-hoa-xuat-nhap-khau-bang-duong-hang-khong-tai-vietnam-airlines-thuc-trangva-giai-phap-50639/, [ngày truy cập 20/7/2014]. 21. Webcache, Đề cương giới thiệu Luật HKDDVN năm 2006, http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:QJKfIOIWeLIJ:stp.thanhhoa.go v.vn/stp/userfiles/FCKEditor/file/luat%2520hang%2520khong%2520dan%2520dung%2 5202006.doc+&cd=5&hl=vi&ct=clnk&gl=vn, [ngày truy cập 16/9/2014]. vi [...]... trạng pháp luật Việt Nam về hoạt động hàng không dân dụng • Chương 3: Thực tiễn áp dụng, vướng mắc tồn tại và hướng hoàn thiện pháp luật về hoạt động hàng không dân dụng GVHD: ThS Kim Oanh Na 2 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGÀNH HÀNG KHÔNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG *** 1.1 Một số khái niệm về hàng không. .. Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HOẠT ĐỘNG HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG *** Nội dung pháp luật về hoạt động HKDDVN là rất rộng và phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác, nên người viết không thể nghiên cứu chi tiết các quy định mà chỉ có thể cung cấp một cái nhìn khái quát, tổng thể về hệ thống... SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua vào ngày 26/12/1991, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/6/1992 và đã được sửa đổi, bổ sung năm 1995 Trong 15 năm qua, Luật HKDDVN năm 1991 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã góp phần vào việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, tạo cơ sở pháp lý để thúc đẩy sự... ninh trong lĩnh vực HKDD theo pháp luật quốc tế Thực tiễn áp dụng tại Việt Nam, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012, trang 4 22 GVHD: ThS Kim Oanh Na 8 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện 1.2 Hệ thống cảng hàng không Việt Nam 1.2.1 Tổng quan chung về cảng hàng không Cùng với sự ra đời và phát triển của ngành HKDD với các loại máy bay hiện đại,... phương pháp phân tích luật, liệt kê, so sánh, đối chiếu, diễn dịch, quy nạp và nhiều phương pháp khác làm rõ cơ chế, quy định và thực tiễn áp dụng pháp luật về hoạt động HKDD để hoàn thành luận văn 5 Bố cục luận văn Ngoài lời nói đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, đề tài nghiên cứu gồm ba chương: • Chương 1: Tổng quan về ngành hàng không và pháp luật về hàng không dân dụng • Chương 2: Thực trạng. .. thêm sự củng cố và tăng cường 28 Phan Trung Hiền, Hướng dẫn học tốt môn pháp luật đại cương, NXB Chính trị Quốc gia, năm 2010, trang 20 GVHD: ThS Kim Oanh Na 15 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện 1.4 Sự hình thành và phát triển của pháp luật về hàng không 1.4.1 Pháp luật quốc tế Vận tải HK là một phương thức còn non trẻ so với các phương... Điều 9 Luật HKDDVN năm 2006 37 Khoản 5 Điều 9 Luật HKDDVN năm 2006 36 GVHD: ThS Kim Oanh Na 19 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở Quản lý nhà nước chuyên ngành hàng không dân dụng. .. trật tự, kỷ luật tuyệt đối cho chuyến bay Trong đó, người chỉ huy tàu bay có quyền 61 Khoản 1 Điều 68 Luật HKDDVN năm 2006 GVHD: ThS Kim Oanh Na 26 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện và trách nhiệm cao nhất, chịu trách nhiệm chung về tàu bay, phi hành đoàn, hành khách và hàng hóa trong khoảng thời gian bay Các quyền và nghĩa vụ pháp lý của... Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện • Nhà ga hàng hóa; • Sân đỗ ô tô; • Các trang thiết bị phục vụ liên lạc cho máy bay và một số công trình hỗ trợ khác để đảm bảo cho hoạt động CHK diễn ra bình thường và liên tục như hệ thống cung cấp nước, cung cấp điện và hệ thống cung cấp nhiên liệu, Trong thực tế người ta sử dụng đồng nhất hai thuật ngữ CHK và SB,... về tổ chức và hoạt động của Cảng vụ HK 43 Điểm b Khoản 2 Điều 4 Nghị định số 57/2013/NĐ-CP, ngày 31/5/2013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động Thanh tra ngành GTVT 44 Khoản 3 Điều 9 Luật HKDDVN năm 2006 45 Khoản 5 Điều 1 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan năm 2005 GVHD: ThS Kim Oanh Na 21 SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam về hàng không dân dụng: Thực trạng và hướng hoàn thiện ... Kim Kương Pháp luật Việt Nam hàng không dân dụng: Thực trạng hướng hoàn thiện CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG, VƯỚNG MẮC TỒN TẠI VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG ***... động hàng không dân dụng GVHD: ThS Kim Oanh Na SVTH: Lê Thị Kim Kương Pháp luật Việt Nam hàng không dân dụng: Thực trạng hướng hoàn thiện CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ NGÀNH HÀNG KHÔNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ HÀNG... ngành hàng không pháp luật hàng không dân dụng • Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam hoạt động hàng không dân dụng • Chương 3: Thực tiễn áp dụng, vướng mắc tồn hướng hoàn thiện pháp luật hoạt