Đang tải... (xem toàn văn)
... dân Các quan chuyên môn Hình 39 Cử tri Thị trưởng Hội đồng Cơ quan chuyên môn Công dân (Hình 4) Cử tri Hội đồng Thị trưởng danh dự Nhà QL chuyên nghiệp Nhân dân Các quan chuyên môn (hình 5) Cử tri... tiêu phân công lao động, theo chuyên môn hoá mô hình tổ chức thích hợp cho phân xởng, bộphận sản xuất -mô hình có u điểm: phân chia nhiệm vụ rõ ràng, chuyên môn hoá cao Tạo biện pháp kiểm tra,... trọng, quyền phủ nghị HĐ 36 -HĐ đóng vai trò nh HĐ quản trị, tuyển dụng nhà quản lý chuyên môn có lực, chuyên môn làm việc cho HĐ Và nhà quản lý chuyên nghiệp đợc trao thẩm quyền HC lớn nh thị trởng
CÂU HỎI VÀ ĐÁP ÁN qu¶n lý vµ ph¸t triÓn tæ chøc HANH ̀ CHINH ́ NHÀ NƯƠC ́ C©u 1: Tr×nh bµy kh¸i niÖm tæ chøc vµ c¸ch hiÓu kh¸c nhau vÒ tæ chøc, t¹i sao mçi tÝnh chÊt lµ mét thùc thÓ x· héi phøc t¹p, sù kh¸c nhau gi÷a tæ chøc HCNN víi tæ chøc XH 1.Kh¸i niÖm tæ chøc: lµ thuËt ng÷ ®îc sö dông kh¸ phæ biÕn trong ®êi sèng x· héi, cã mÆt ë mäi n¬i khi con ngêi cÇn cã sù liªn kÕt víi nhau ®Ó ®¹t ®îc mét môc tiªu th× hä liªn kÕt l¹i víi nhau t¹o thµnh mét tæ chøc khi môc tiªu hoµn thµnh th× tù gi¶i t¸n. tæ chøc lµ mét hÖ thèng tËp hîp cña hai hay nhiÒu ngêi cã sù phèi hîp mét c¸ch cã ý thøc, mét ph¹m vi (lÜnh vùc chøc n¨ng ho¹t ®éng, t¬ng ®èi râ rµng, ho¹t ®éng ®Ó ®¹t ®îc mét hoÆc nhiÒu môc tiªu chung 2.C¸ch hiÓu kh¸c nhau vÒ tæ chøc (TC) Tæ chøc ®îc xem nh lµ mét bé m¸y, c¸ch xem xÐt nµy ®Ò cËp ®Õn c¬ cÊu, chøc n¨ng cña tæ chøc, lµ mét tËp hîp c¸c vÞ trÝ c«ng t¸c ®îc x¸c ®Þnh râ rµng, s¾p xÕp theo thø bËc nhÊt ®Þnh theo c¸c ph¬ng ph¸p quyÕt ®Þnh hay liªn l¹c. Môc ®Ých cña tæ chøc lµ phèi hîp nh÷ng ch¾c n¨ng nµy nh»m ®¹t ®Õn kÕt qu¶ cuèi cïng mét c¸ch hiªô qu¶. Tæ chøc ®îc xem nh c¬ thÓ sèng: th× c¸ch tiÕp cËn nµy chó träng ®Õn nhu cÇu cña tæ chøc vµ mèi quan hÖ cña tæ chøc víi m«i trêng bªn ngoµi. ë ®©y tæ chøc ®a d¹ng vÒ h×nh thøc tån t¹i vµ cÇn cã m«i trêng riªng. C¸ch nh×n nhËn nµy cho phÐp ta hiÓu ®îc c¸c tæ chøc ra ®êi, tån t¹i vµ tiÖu dông nh thÕ nµo, còng nh sù thÝch nghi cña nã víi sù thay ®æi m«i trêng. Tæ chøc ®îc nh×n nhËn nh mét bé n·o th× tæ chøc nh mét hÖ thÇn kinh, trong ®ã bé n·o chØ huy mäi ho¹t ®éng ë gi¸c ®é nµy th× nhÊn m¹nh tÇm quan träng cña viÖc xö lý th«ng tin, trÝ th«ng minh, c¸ch thøc tæ chøc linh 1 ho¹t, m« h×nh nµy phï hîp víi ngµy nay khi mµ c«ng nghÖ vµ kü thuËt xö lý th«ng tin trë nªn phæ biÕn. Tæ chøc nh mét nÒn v¨n ho¸: th× tæ chøc lµ mét céng ®ång, mét tËp hîp nh÷ng con ngêi v× thÕ nã lµ tæng hîp cña c¸c mèi quan hÖ lµ tËp qu¸n kh¸c nhau. Quan ®iÓm nµy cho ta ph¬ng ph¸p ®Ó hiÓu vµ qu¶n lý mét tæ chøc b»ng c¸c gi¸ trÞ v¨n ho¸ vµ tõ ®ã tæng chøc còng lµ mét hiÖn tîng v¨n ho¸ cña x· héi. Tæ chøc lµ mét hÖ thèng cã tÝnh chÝnh trÞ” quan niÖm nµy ®Ò cËp tíi mét vÊn ®Ò quan träng vµ nh¹y c¶m trong tæ chøc ®ã lµ tËp hîp c¸c lîi Ých, sung ®ét, quyÒn lùc ë gãc ®é nµy th× gióp ta nhËn ra ®îc nh÷ng yÕu tè, quyÒn lîi.******************** Vµ tõ ®ã gióp c¸c nhµ qu¶n lý c©n b»ng ®îc c¸c lîi Ých trong tæ chøc Tæ chøc lµ mét yÕu tè tinh thÇn: c¸ch tiÕp cËn nµy ®Ò cËp tíi nh÷ng lo toan, suy nghÜ vµ niÒm tin cña nh÷ng thµnh viªn cña tæ chøc. §©y lµ c¸ch nh×n quan träng vµ cÇn thiÕt cho c¸c nhµ qu¶n lý nÕu hä muèn thóc ®Èy mäi ngõi trong tæ chøc ®¹t ®îc môc tiªu chung. Vµ hiÓu ®îc nh÷ng khã kh¨n trªn con ®êng ®æi míi cña c¶ tæ chøc. Tæ chøc ®îc nh×n nhËn nh mét dong ch¶y vµ sù hiÕu hoµ nghÜa lµ mäi thay ®æi cña x· héi bªn ngoµi ®ªï t¸c ®éng vµ g©y nªn nh÷ng thay ®æi cña tæ chøc. tÊt c¶ c¸c quan ®iÓm trªn ®Òu cã nh÷ng ®iÓm chung vµ riªng khi nh×n nhËn vÒ tæ chøc nhng ®Òu d¹ trªn quan ®iÓm lý thuyÕt hÖ thèng ®Ó gi¶i thÝch. -Tæ chøc mét hÖ thèng, ®îc h×nh thµnh tõ Ýt nhÊt 2 yÕu tè. -Tæ chøc lu«n cã sù trao ®æi víi bªn ngoµi -Tæ chøc lu«n vËn ®éng -Tæ chøc lu«n híng ®Õn môc tiªu *Tæ chøc lµ mét thùc thÓ phøc t¹p v× tæ chøc lµ sù liªn kÕt cña hai hay nhiÒu ngêi cã sù phèi hîp nh»m thùchiÖn tèt môc ®Ých ®Ò ra. 2 Nã phøc t¹p cßn v× môc tiªu cña chøc lµ hÕt søc ®a d¹ng, phong phó ®ã lµ khi míi thµnh lËp trõ cã môc tiªu ban ®Çu, khi ph¸t triÓn th× cã môc tiªu ph¸t triÓn trong c¶ qu¸ tr×nh ph¸t triÓn cña chøc lµ th× cã môc tiªu chiÕn lîc, xÐt vÒ thêi gian th× cã môc tiªu, trung h¹n, dµi h¹n, ng¾n h¹n… do ®ã cã nhiÒu ngêi cßn cã môc tiªu cña c¶ c¸c thµnh viªn, c¸c bé phËn… -c¬ cÊu chøc lµhÕt søc phøc t¹p, ®Æc biÖt lµ c¬ quan Nhµ níc, tuú thuéc vµo mçi lo¹i chøc lµ cã chøc n¨ng nhiÖm vô nh thÕ nµo th× sÏ cã c¬ cÊu chøc lµ t¬ng øng, nhng nãi chung lµ phøc t¹p nh c¬ cÊu cøng nh¾c c¬ cÊu linh ho¹t h÷u c¬, c¬ cÊu trùc tuyÕn, c¬ cÊu theo chc n¨ng c¬ cÊu môc tiªu, hay c¬ cÊu theo quan ®iÓm quyÒn lùc trong chøc lµ, còng rÊt phøc t¹p vµ nh¹y c¶m, vµ trong mçi mét ®¬n vÞ, mét vÞ trÝ nhµ qu¶n lý kh¸c nhau sÏ g¾n liÒn víi lo¹i quyÒn lùc kh¸c nhau, trong chøc lµ cã thÓ cã c¬ chÕ phÈm quyÒn, tËp quyÕn, hay uû quyÒn. -M«i trêng mµ chøc lµ tån t¹i vµ ph¸t triÓn còng hÕt søc phøc t¹p v× thÕ nã cïng g©y ¶nh hëng nhiÒu tíi chøc lµ, trong m«i trêng cã c¸c yÕu tè nh chÝnh trÞ- ph¸p luËt, kinh tÕ, kü thuËt- c«ng nghÖ, v¨n ho¸, kh¸ch hµng, nguån lùc, ®é tin cËy hay rñi ro cña tæ chøc, tæ chøc ph¶i n¾m b¾t vµ kÞp thêi dù b¸o dîc sù thay ®æi cña m«i trêng ®Ó ®iÒu chØnh ho¹t ®éng cña tæ chøc cho phï hîp víi sù thay ®æi cña m«i trêng ®iÒu cïng lu«n cho ho¹t ®éng, c¬ cÊu tæ chøc môc tiªu cña tæ chøc lu«n ph¶i thay ®æi nªn g©y ra tÝnh phøc t¹p, cña tæ chøc. -Mét nguyªn nh©n n÷a khiÕn cho tæ chøc lµ thùc thÓ phøc t¹p lµ tæ chøc ph¶i cã c¸c quyÒn lùc ®Ó ho¹t ®éng, nguån lùc còng lµ con ngêi, mµ con ngêi víi c¸c mèi quan hÖ th× rÊt phøc t¹p, c¸c nguån lùc vÒ tµi chÝnh, vËt chÊt ®Ó tæ chøc ph¸t triÓn. C¸c nguyªn nh©n trªn tr¶ lêi cho lý do tæ chøc lµ mét thùc thÓ phøc t¹p. Môc tiªu chung C©u 13: C©u 43 c¬ cÊu tæ chøc cã ¶nh hëng thÕ nµo ®Õn hiÖu qu¶ tæ chøc? Ph©n tÝch c¸c yÕu tè c¬ b¶n ¶nh hëng ®Õn viÖc lùa chän c¬ cÊu tæ chøc. 3 1. C¬ cÊu tæ chøc cã ¶nh hëng ntn ®Õn hiÖu qu¶ tæ chøc +C¬ cÊu tæ chøc: §îc xem nh lµ c¸c bé phËn bªn trong cña tæ chøc vµ c¸c mèi quan hÖ gi÷a c¸c bé phËn Êy, c¸c bé phËn bªn trong cña tæ chøc ngang b»ng nhau vÒ vÞ trÝ nhng cã chøc n¨ng vµ nhiÖm vô kh¸c nhau. -§èi víi tæ chøc c¬ cÊu lµ hÕt søc quan träng, v× cã ®îc métc¬ cÊu hîp lý, kho ahäc, vµ phï hîp víi m«i trêng cña tæ chøc th× sÏ ®¹t ®îc môc tiªu cña tæ chøc, mµ môc tiªu ®¹t ®îc th× ®©y lµ mét c¬ cÊu tæ chøc cã tÝnh hiÖu qu¶. -C¸c bé phËn trong tæ chøc vµ mèi quan hÖ gi÷a chóng lµ ®¶m b¶o thùc hiÖn ®îc hiÖu qu¶ c¸c yÕu tè ®Çu vµ cña tæ chøc ®Ó ®¹t ®îc môc tiªu cña tæ chøc. 2.C¸c yÕu tè c¬ b¶n ¶nh hëng ®Õn viÖc lùa chän c¬ cÊu tæ chøc *ChiÕn lîc ph¸t triÓn: c¬ cÊu ®îc coi lµ mét c«ng cô quan träng gióp cho ho¹t ®éng qu¶n lý tæ chøc ®¹t ®îc môc tiªu ®Ò ra. Mµ môc tiªu tiªu cña tæ chøc®Òu ®îc h×nh thµnh tõ chiÕn lîc tæng thÓ ph¸t triÓn tæ chøc. Do vËy mµ cã sù liªn kÕt chÆt chÏ gi÷a c¬ cÊu tæ chøc vµ chiÕn lîc ph¸t triÓn cña tæ chøc, vµ ®iÒu nµy ®ßi hái thay ®æi hay ®iÒu chØnh c¬ cÊu tæ chøc nh»m thÝch øng vµ hç trî cho sù thay ®æi cña tæ chøc. -Cïng víi sù ph¸t triÓn cña tæ chøc th× chiÕn lîc cña tæ chøc sÏ trë nªn phøc t¹p h¬n, ®æi míi vµ kÐo theo nã th× c¬ cÊu cïng ph¶i thay ®æi hoÆc ®iÒu chØnh cho phï hîpvíi chiÕn lîc. -VÝ dô nh nh÷ng tæ chøc theo chiÕn lîc c¾t gi¶m chi phÝ ®Ó h¹ gi¸ thµnh s¶n phÈm th× c¬ cÊu tæ chøc cña tæ chøc nµy ph¶i hÕt søc chÆt chÏ, tËp trung cao quyÒn lùc vµ cã cë chÕ kiÓm so¸t hiÖu qu¶. *Quy m« tæ chøc: c¬ cÊu cña tæ chøc g¾n liÒn víi quy m« cña tæ chøc, quy m« nµy cã thÓ xem trªn nhiÒu gãc ®é kh¸c nhau (nh doanh thu, thÞ phÇn, lîng lao ®éng…) quy m« cña tæ chøc cã ¶nh h ëng lín ®Õn c¬ cÊu tæ chøc, nÕu quy m« tæ chøc lín th× c¬ cÊu còng ph¶i t¬ng øng ®Ó ®¸p øng ®îc viÖc thùc hiÖn môc tiªu cña tæ chøc. *YÕu tã c«ng nghÖ: c¬ cÊu tæ chøc còng g¾n liÒn víi yÕu tè c«ng nghÖ mµ tæ chøc sö dông ®Ó chuyÓn ®æi nh÷ng ®Çu vµo cÇn thiÕt thµnh ®Çu ra cña tæ 4 chøc. Mçi mét tæ chøc c¬ cÊu kh¸c nhau th× ph¶i ¸p dông c¸c lo¹i c«ng nghÖ kh¸c nhau cho phï hîp víi tæ chøc m×nh võa tiÕt kiÖm võa ®Ó ®¹t ®îc hiÖu qu¶ cao. *YÕu tè m«i trêng: lµ mét yÕu tè cã tÇm ¶nh hëng kh¸ s©u s¾c ®Õn c¬ cÊu tæ chøc tuú thuéc vµo ®iÒu kiÖn m«i trêng cô thÓ mµ ¸p dông c¸c c¬ cÊu kh¸c nhau cho hîp lý. *YÕu tè quyÒn h¹n, søc m¹nh cña tæ chøc nµy ®èi víi tæ chøc kh¸c. Nh÷ng yÕu tè thuéc vÒ quyÒn h¹n cña tæ chøc®îc ph©n bæ nh thÕ nµo còng sÏ ¶nh hëng ®Õn c¬ cÊu tæ chøc, nÕu quyÒn lùc tËp trung sÏ lµ c¬ cÊu tæ chøc tËp quyÒn, cßn nÕu quyÒn lùc më réng víi sù tham gia cña nhiÒu ngêi th× ®ã lµ c¬ cÊu d©n chñ, ngîc l¹i víi sù ph¸t triÓn cña Internet cho phÐp häc sinh häc t¹i trêng qua m¹ng mµ kh«ng cÇn tíi trêng. *YÕu tè v¨n ho¸ tæ chøc yÕu tè nµy cã ¶nh hëng trùc tiÕp tíi c¸ nh©n trong tæ chøc v× vËy nã còng ¶nh hëng tíi tæ chøc. Mçi mét tæ chøc ®Òu ho¹t ®éng trong mét m«i trêng v¨n ho¸ nhÊt ®Þnh vµ tæ chøc-m«i trêng v¨n ho¸ t¸c ®éng qua l¹i víi nhau. VÝ dô: Khi mét tæ chøc kinh tÕ níc ngoµi tíi ViÖt Nam lµm ¨n, ngêi ta ph¶i th«ng biÓu mét sè yÕu tè v¨n ho¸ truyÒn thèng cña ViÖt Nam, nh khhi khëi c«ng mét c«ng tr×nh th× ph¶i lµm lÔ ®éng thæ. *C¸c yÕu tè vÒ thÞ trêng: yÕu tè nµy nhÊn m¹nh viÖc trao ®æi trùc tiÕp víi tæ chøc vµ t¸c ®éng ®Õn qu¸ tr×nh tån t¹i vµ ph¸t triÓn cña tæ chøc. vÝ dô: c¸c tæ chøc HCNN th× kh«ng cã thÞ trêng cho c¸c s¶n phÈm ®Çu ra nh c¸c tæ chøc kinh tÕ, kinh doanh kh¸c. *C¸c yÕu tè thuéc vÒ kh¸ch hµng: Kh¸ch hµng lµ ngêi mua vµ hëng c¸c s¶n phÈm hay dÞch vô tæ chøc lµm ra kh¸ch hµng lµ yÕu tè quan träng cña tæ chøc, vµ lµ ®iÒu kiÖn ®Ó tæ chøc tån t¹i. -Kh¸ch hµng lµ yÕu tè rÊt hay biÕn ®æi, khã dù ®o¸n vµ nã trë thµnh ¸p lùc víi hÇu hÕt c¸c tæ chøc. 5 vÝ dô: mét tæ chøc khi lµm ra c¸c s¶n phÈm muèn b¸n ®îc hµng th× ph¶i phï hîp víi ý thÝch vµ kh¶ n¨ng tµi chÝnh cña kh¸hc hµng, nÕu kh¸ch hµng kh«ng mua hµng th× tæ chøc sÏ thÊt b¹i: *C¸c ®èi thñ c¹nh tranh: lµ c¸c tæ chøc hay c¸ nh©n cã kh¶ n¨ng ®¸p øng c¸c nhu cÇu cña kh¸ch hµng, hay cßn cã c¸c ®èi thñ c¹nh tranh tiÒm Èn. Sù hiÓu biÕt vÒ c¸c ®èi thñ nµy quyÕt ®Þnh lîi thªÕ cho tæ chøc vµ ¸p lùc cho mäi tæ chøc. VÝ dô: C«ng ty may ViÖt TiÕn hiÓu râ vÒ ®èi thñ c¹nh tranh chÝnh cña m×nh trong lÜnh vùc nµy lµ cong ty may nhµ bÌ, th× hä sÏ cã c¸c chiÕn lîc phï hîp ®Ó c¹nh tranh ®èi víi nhµ bÌ. *C¸c yÕu tè nguån nh©n lùc lµ mét phÇn chÝnh yÕu trong m«i trêng c¹nh tranh cña tæ chøc,mäi tæ chøc ®Òu cã ®ßi hái kh¾t khe vÒ viÖc cung øng nguån nh©n lùc v× ®©y lµ thíc ®o cña sù ph¸t triÓn nÒn kinh tÕ. vÝ dô: mét c«ng ty phÇn mÒm m¸y tÝnh, nÕu cã ®îc c¸c chuyªn gia gi¶i thÓ sÏ lµ lîi thÕ so víi c¸c tæ chøc kh¸c. Ngoµi ra cßn cã ®é tin cËy, rñi ro, s¶n xuÊt cña c¸c yÕu tè m«i trêng. C©u 3: Ph©n tÝch ®Æc trng c¬ b¶n cña tæ chøc HCNN? Nh÷ng dÊu hiÖu nµo ph©n biÖt tæ chøc HCNN víi c¸c loµi tæ chøc x· héi kh¸c #§Æc trng c¬ b¶n cña tæ chøc HCNN. *Môc tiªu cña tæ chøc HCNN: Mçi mét tæ chøc khi thµnh lËp ®Òu nh»m tíi mét môc tiªu côthÓ, môc tiªu cña tæ chøc lµ c¸i ®Ých mµ tæ chøc ®ã cÇn híng ®Õn. ViÖc x¸c ®Þnh môc tiªu cña tæ chøc dùa trªn ý chÝ chung cña c¸c thµnh viªn tæ chøc vµ mét sè tæ chøc HCNN lµ ®Ó thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng c¬ b¶n cña qu¶n lý HCNN. Môc tiªu ho¹t ®éng cña c¸c tæ chøc HC rÊt réng vµ ¶nh hëng ®Õn nhiÒu nhãm lîi Ých kh¸c nhau trong x· héi vµ mang ý nghÜa hx h¬n lµ ý nghÜa kinh tÕ. -Môc tiªu cña c¸c tæ chøc HCNN trëng phã lîng hoµ, mµ cã thÓ th«ng qua nhiÒu khÝa c¹nh kh¸c nhau. 6 -VÒ nguyªn t¾c th× môc tiªu cña c¸c tæ chøc HCNN trong tæng thÓ hÖ thèng c¸c c¬ quan Nhµ níc nãi chung. Mâi mét c¬ quan HCNN ®Òu do Nhµ níc thµnh lËp vµ thay mÆt Nhµ níc thu hiÖu c¸c ho¹t ®éng qu¶n lý trªn mäi lÜnh vùc. ChÝnh v× thÕ mµ nã ®Òu cã vÞ trÝ qu¶n lý nhÊt ®Þnh. §Þa vÞ ph¸p lý cña c¸c tæ chøc HCNN ®îc quy ®Þnh b»ng nhiÒu h×nh thøc nh thiÕu ph¸p, luËt v¨n b¶n díi luËt. -tæ chøc HCNN ra ®êi khi cÇn thiÕt vµ ®©y còng lµ mét nguyªn t¾c trong viÖc thµnh lËp tæ chøc, vµ trong ®iÒu kiÖn hiÖn nay viÖc thµnh lËp míi hay xo¸ bá, s¸t nhËp, t¸ch c¸c tæ chøc lµ mét c«ng viÖc thêng xuyªn ®Ó ®¸p øng yªu cÇu tæ chøc qu¶n lý. *VÊn ®Ò quyÒn lùc – thÈm quyÒn – c¬ quan HCNN ®îc trao quyÒn lùc ph¸p lý ®Ó lµm ph¬ng tiÖn thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ níc cña m×nh. Vµ hä ®îc sö dông quyÒn lùc nµy ®Ó cìng bøc x· héi lµm theo ý chÝ cña Nhµ níc. -QuyÒn lùc thÓ hiÖn cña c¸c yÕu tè c¬ quan HCNN cã quyÒn ra c¸c v¨n b¶n h¸p lý cã tÝnh chÊt b¾t buéc víi c¸c ®èi tîng thi hµnh. *KiÓm tra viÖc thùc hiÖn c¸c v¨n b¶n Êy, hay tiÕn hµnh c¸c biÖn ph¸p gi¸o dôc, thuyÕt phôc thùc hiÖn, khen thëng khi thùc hiÖn tèt, ra chÕ tµi khi vi ph¹m. -C¸c tæ chøc HCNN ph¶i ®îc thµnh lËp theo mét tr×nh tù ph¸p lý ®îc quy ®Þnh côthÓ, ph¶i ®îc x¸c ®Þnh râ rµng vÒ c¶ néi dung vµ c¸ch thøc thùc hiÖn ®Ó tr¸nh chång chÐo, trïng lÆp. -C¸c c¬ quan HCNN khi thùc thi c¸c nhiÖm vô ®ßi hái ph¶i trao cho m×nh nh÷ng quyÒn h¹n nhÊt ®Þnh, vµ mçi mét tæ chøc th× cã nh÷ng quyÒn h¹n kh¸c nhau, nhng phØa ®¶m b¶o cã sù t¬ng xøng gi÷a chøc n¨ng nhiÖm vô vµ quyÒn h¹n, nÕu quyÒn h¹n kh«ng ®ñ ®Ó thùc hiÖn nhiÖm vô sÏ g©y khã kh¨n, cßn ngîc l¹i quyÒn lùc qu¸ nhiÒu sÏ g©y l¹m quyÒn. -ThÈm quyÒn cña c¸c c¬ quan nµy ph¶i ®îc quy ®Þnh râ rµng dÔ hiÓu tr¸nh r¾c roÝo ®Ó t¹o ®iÒu kiÖn thùc thi ®óng thÈm quyÒn. ThÈm quyÒn thêng ®îc chia lµm 2 lo¹i: 7 thÈm quyÒn chung: ®îc trao ®æi cho c¸c tæ chøc HCNN thùc hiÖn qu¶n lý trªn quy m« réng vµ nhiÒu mÆt nh uû ban nh©n d©n ChÝnh phñ. ThÈm quyÒn riªng: ®îc chia thµnh nhãm theo ngµnh vµ theochøc n¨ng. *Qui m« ho¹t ®éng cña tæ chøc : tæ chøc HCNN lµ tæ chøc cã quy m« ho¹t ®éng réng lín nhÊt, do vËy nã ph¶i chia thµnh c¸c phÇn hÖ vµ mçi hÖ nµy ®îc giao thùc hiÖn nh÷ng nhiÖm vô nhÊt ®Þnh. Tuy réng lín nhng nã thêng bÞ h¹nchÕ bëi nh÷ng quy ®Þnh cña ph¸p luËt trao cho tæ chøc ®ã, hµnh lang ho¹t ®éng cña tæ chøc HCNN ®îc kiÓm so¸t chÆt chÏ bëi ph¸p luËt do ®ã nã rÊt bÞ ®éng chËm thÝch øng. *VÊn ®Ò nguån lùc cña c¸c c¬ quan HCNN ®îc chia lµm 2 ®ã lµ. -Nguån nh©n lùc: Lµ nh÷ng ngêi lµm viÖc cho Nhµ níc, ®îc Nhµ níc thuª vµ tr¶ tiÒn, vµ hä ph¶i tu©n thñ nh÷ng quy ®Þnh cña Nhµ níc ®Ò ra. Vµ hä ®îc trao c¸c nhiÖm vô vµ quyÒn lùc kÌm theo. -Nguån tµi chÝnh: lÊy tõ ng©n s¸ch Nhµ níc vµ nã chÞu sù ®iÒu tiÕt cña luËt ng©n s¸ch vµ kiÓm to¸n Nhµ níc. #Ph©n biÖt: Ngoµi 5 dÊu hiÖu ®Æc trng c¬ b¶n nh trªn th× tæ chøc HCNN cßn ®îc ph©n biÖt víi tæ chøc x· héi kh¸c bëi c¸c dÊu hiÖu sau ®©y; C¸c tæ chøc HCNN bªn c¹nh ho¹t ®éng qu¶n lý HCNN cßn chÞu tr¸ch nhiÖm cung cÊp c¸c hµng ho¸ dÞchvô c«ng cho x· héi. C¸c ho¹t ®éng cña HCNN mang tÝnh cìng chÔ ®éc quyÒn Ho¹t ®éng cña c¸c tæ chøc HCNN cã ¶nh hëng x· héi réng lín c¸c s¶n phÈm dÞch vô do HCNN t¹o ra kh«ng ph¶i lµ s¶n phÈm mua b¸n trªn thÞ trêng theo nguyªn t¾c cña nÒn kinh tÕ vµ hä bÞ h¹n chÕ. -TÝnh cøng nh¾c cña ph¸p luËt chÝnh thøc , cã qua nhiÒu c¬ chÕ gi¸m s¸t, bÞ h¹n chÕ bëi c¸c thñ tôc. -chÞu sù t¸c ®éng cña chÝnh trÞ, v× b¸o c¸o mang tÝnh chÝnh trÞ, chÞu nhiÒu yÕu tè chÝnh trÞ kh«ng chÝnh thøc nh d luËn quÇn chóng, c¸c nhãm quyÒn lîi kh¸c nhau, kh¸ch hµng… 8 C©u 5: Ph©n tÝch c¸c nguyªn t¾c c¬ b¶n trong mãi quan hÖ gi÷a tæ chøc HCNN ë trung ¬ng (TW) vµ tæ chøc HCNN ë ®Þaph¬ng Nguyªn t¾c 1: TËp quyÒn: lµ nguyªn t¾c mµ chÝnh quyÒn TW n¾m gi÷ mäi quyÒn hµnh lµ c¬ quan duy nhÊt quyÕt ®Þnh vµ n¾m gi÷ ®iÒu hµnh mäi c«ng viÖc cña quèc gia. C¬ quan HCNN vµ TW n¾m quyÒn ®iÒu khiÓn vµ kiÓm so¸t mäi ho¹t ®éng cña cÊp díi, nÕu ¸p dông mét c¸ch triÖt ®Ó th× chÝnh quyÒn TW míi cã t c¸ch ph¸p nh©n, ng©n s¸ch riªng, tµi sn¶ riªng vµ n¨ng lùc ph¸p lý, chÝnh quyÒn §P phô thuéc vµ chÞu sù ®iÒu khiÓn cña TW. +¦u ®iÓm: bé m¸y HCNN ë TW lµ c¬ quan duy nhÊt ®¹i diÖn cho quyÒn lîi cña quèc gia, kh«ng bÞ chia rÏ bÌ c¸nh, gi÷a c¸c ®Þa ph¬ng, do ®ã kh«ng cã m©u thuÉn vµ quyÒn lîi tr¸i ngîc nhau gi÷a TW vµ §P. -ChÝnh quyÒn TW thèng nhÊt biÖn ph¸p qu¶n lý HCNN trªn toµn l·nh thæ quèc gia, vµ phèi hîp ho¹t ®éng cña c¸c ®Þa ph¬ng ë tÇm chiÕn lîc vµ dung hoµ ®îc c¸c quyÒn lîi tr¸i ngîc nhau ë c¸c ®Þa ph¬ng. -Nguyªn t¾c nµy t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó TW b¶o vÖ lîi Ých vµ quyÒn lîi tèi cao cña quèc gia tríc nh÷ng hoµn c¶nh khã kh¨n. Nhîc ®iÓm: chÝnh quyÒn TW xa §P, xa d©n do ®ã khã hiÓu ®îc c¸c t©m t nguyÖn väng còng nhø khã n¾n bÊt ®îc c¸c t×nh huèng x¶y ra ë §P. nªn quyÕt ®Þnh qu¶n lý kh«ng kh¶ thi, chËm ch¹p, kh«ng kiÓm so¸t ®îc thùc tÕ, nªn g©y ra sù kh«ng ñng hé cña §P. -Bé m¸y THNN ë TW sÏ cång kÒnh, nhiÒu tÇng líp vµ ph¶i gi¶i quyÕt nhiÒu c«ng viÖc cña quèc gia do ®ã khã ®¸p øng kÞp thêi c¸c t×nh huèng -Nguyªn t¾c nµy tr¸i víi tinh thÇn d©n chñ, Ýt t¹o ®iÒu kiÖn cho ngêi d©n ®Þa ph¬ng ®îc tham gia vµo c«ng viÖc qu¶n lý chung h¹n chÕ kh¶ n¨ng s¸ng taä, chñ ®éng cña ®Þa ph¬ng. Nguyªn t¾c 2 – ph©n quyÒn: - ph©n quyÒn theo chuyªn m«n lµ sù ph©n giao vÒ chøc n¨ng, nhiÖm vô quyÒn h¹n do c¬ quan cÊp trªn cho mét c¬ quan cÊp díi trong lÜnh vùc qu¶n lý HCNN ®îc ph©n c«ng -Ph©n quyÒn theo l·nh thæ lµ sù ph©n giao nhiÖm vô, quyÒn h¹n, tr¸ch nhiÖm, ph¬ng tiÖn vËt chÊt quyÒn tù qu¶n trong ph¹m vi vµ møc ®é kh¸c 9 nhau trong chÝnh quyÒn c¸c cÊp. Cßn ngêi d©n §P cã quyÒn bÇu rra ngêi thay mÆt m×nh ®Ó ®iÒu hµnh c«ng viÖc cña §P theo luËt ®Þnh. C¸c ®¬n Þ HC§P trë thµnh ®¬n vÞ tù qu¶n, cã t c¸ch ph¸p nh©n, toµ ¸n, vµ n¨ng lùc ph¸p lý. -HC§P ®îc hëng sù ph©n quyÒn ph¶i cã c¸c yÕu tè sau: §¬n vÞ HC§P ph¶i cã c«ng viÖc quyÒn lîi, nhu cÇu kh¸c biÖt h¼n víi nhu cÇu vµ quyÒn lîi c¶uchÝnh quyÒn TW. Cã quyÒn bÇu cö ra c¸c Nhµ chøc tr¸ch cña ®Þa ph¬ng ®Ó qu¶n lý c«ng viÖc cña §P -§P ph¶i cã chÞu sù chØ ®¹o cña TW u diÓm – B¶o vÖ vµ ph¸t triÓn quyÒn lîi vµ nhu cÇu cña §P, t«n träng ®Æc ®iÓm ®Æc thï riªng cña ®Þa ph¬ng -C¸c nhµ HC§P do ®îc ngêi d©n §P bÇu ra nªn ®îc hëng quyÒn tù do do TW trao, vµ tõ ®ã hä cã ®iÒu kiÖn ®Ó b¶o vÖ quyÒn lîi cña §P. -Phï hîp víi tinh thÇn d©n chñ khuyÕn khÝch nh©n d©n ®Þa ph¬ng tham gia qu¶n lý Nhµ níc. -gi¶m bít mét c«ng viÖc ®¸ng kÓ cho chÝnh quyÒn TW. T¹o ®iÒu kiÖn ®Ó TW tËp trung vµo vÊn ®Ò mang tÇm chiÕn lîc vµ vÜ m«. Nhîc ®iÓm: C¸c nhµ chøc tr¸ch ®Þa ph¬ng do d©n bÇu cã thÓ thiÕu n¨ng lùc, kh«ng ®¸p øng ®îc yªu cÇu qu¶n lý HCNN. Hay hä ®¹i diÖn cho c¸c phe ph¸i nªn g©y ra hiÖn tîng thiÕu kh¸ch quan. -NÕu sù kiÓm so¸t cña chÝnh quyÒn TW kh«ng chÆt chÏ sÏ x¶y ra viÖc lo¹n chi, sö dông ng©n s¸ch kh«ng hiÖu qu¶. -C¸c nhµ chøc tr¸ch ®Þa ph¬ng v× qu¸ b¶o vÖ quyÒn lîi cña §P mµ tæn h¹i tíi lîi Ých quèc gia. *Nguyªn t¾c 3 t¶n quyÒn: ChÝnh quyÒn TW chuyÓn 1 phÇn quyÒn lùc cho chÝnh quyÒn §P, bæ nhiÖm c«ng chøc ®Þa ph¬ng, sö dông mét sè quyÒn HC, chÞu tr¸ch nhiÖm tríc chÝnh quyÒn TW haylµ c¸c c¬ quan TW ®ãng t¹i §P. -C¸c ®Þa vÞ ë §P kh«ng cã t c¸ch ph¸p nh©n, kh«ng tµi s¶n riªng, kh«ng n¨ng lùc ph¸p lý ®Ó kiÖn tông. 10 -Nguyªn t¾c nµy kh¾c phôc cã thÓ tËp trung quan liªu g©y ra ®ång thêi kh¾c phôc sù ph©n t¸n quyÒn lùc ë §P do nguyªn t¾c ph©n quyÒn g©y ra. u ®iÓm: - ®¬n gi¶n hoµ viÖc ®iÒu hµnh vµ tæ chøc c«ng viÖc ë TW ®Ó TW lµm c«ng viÖc vÜ m«. -C¸c c¬ quan ë TW ®ãng trªn §P sÏ hiÓu ®îc t©m t nguyÖn väng cña ngêi d©n, gi¶i quyÕt kÞp thêi c¸c hiÖn tîng x¶y ra, n©ng cao uy tÝn cña §P Nhîc ®iÓm: LÖ thuéc vµo TW, nªn c¸c nhµ chøc tr¸ch ë ®Þa ph¬ng kh«ng thÓ b¶o vÖ vµ bªnh vùc cho §P. -Sù kiÓm so¸t cña chÝnh quyÒn TW kh«ng chÆt chÏ sÏ dÉn tíi l¹m quyÒn. ë ViÖt Nam theo nguyªn t¾c ph©n c«ng, ph©n cÊp b»ng c¸ch quy ®Þnh tríc nhiÖm vô quyÒn h¹n cña mçi cÊp theo nguyªn t¾c tËp trung d©nchñ nghÜa lµ , quyÒn ®iÒu hµnh tËp trung trong tay ChÝnh phñ lµ ®ång thêi ph¸t huy tÝnh n¨ng ®éng s¸ng t¹o cña c¸c cÊp ®Þa ph¬ng, bªn c¹nh ®ã chÝnh quyÒn §P cã tÝnh tù quyÕt vµ tÝnh tù qu¶n. C©u 6: Tr×nh bµy c¸c nguyªn t¾c tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan HCNN. Ph©n tÝch nguyªn t¾c tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña tæ chøc HCNNCHXHCN ViÖt Nam #Tr×nh bµy c¸c nguyªn t¾c tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan HCNN. Tuú thuéc vµo mâi quèc gia th× c¸c nguyªn t¾c nµy cã sù kh¸c nhau, nhng rÊt c¬ b¶n nh»m ®¶m b¶o cho viÖc qu¶n lý Nhµ níc thèng nhÊt,, vµ ph¸t triÓn bÒn v÷ng. Sau ®©y lµ nh÷ng nguyªn t¾c th× c¸c nguyªn t¾c nµy cã sù kh¸c nhau, nhng rÊt c¬ b¶n nh»m ®¶m b¶o cho viÖc qu¶n lý Nhµ níc thèng nhÊt HCNN díi gãc ®éc KHH chÝnh. Nguyªn t¾c nÕu HC phïhîp víi nh÷ng yªu cÇu cña chøc n¨ng thùc thi quyÒn hµnh ph¸p. th× c¸c nguyªn t¾c nµy cã sù kh¸c nhau, nhng rÊt c¬ b¶n nh»m ®¶m b¶o cho viÖc qu¶n lý Nhµ níc thèng nhÊt nªn *Nguyªn t¾c hoµn chØnh thèng nhÊt, tæ chøc HCNN ph¶i lµ mét tæ chøc hoµn chØnh vµ thèng nhÊt. ë c¸c quèc gia hiÖn nay dï theo thÓ chÕ nµo, ¸p dông nguyªn t¾c bé m¸y HCNN nh thÕ nµo th× ChÝnh phñ vÉn lµ c¬ quan 11 thèng nhÊt qu¶n lý nÒn HCNN. Bé m¸y HCNN cµng thÓ hiÖn râ, ®Çy ®ñ nguyªn t¾c thèng nhÊt, hoµn chØnh th× còng ph¸t huy t¸c dông vµ hiÖu lùc cña nã. *Ph©n ®Þnh thÈm quyÒn qu¶n lý hîp lý cho c¸c cÊp, c¸c bé phËn, nÒn HCNN lµ mét hÖ thèng quyÒn lùc phøc t¹p, nã võa ph¶i hoµn chØnh, thèng nhÊt võa ph¶i thùc hiÖn sù ph©n c«ng quyÒn lùc, ph©n ®Þnh nhiÖm vô quyÒn h¹n, tr¸ch nhiÖm cho tõng c«ng tõng bé phËn. ThÈm quyÒn HC n»m trong mét hÖ thèng tæ chøc thèng nhÊt, nhng cã ph©n c«ng, ph©n quyÒn mét c¸ch hîp lý. Ph©n c«ng nµy ®îc coi lµ sù tiÕn bé cña x· héi vµ cña qu¶n lý HCNN. *Nguyªn t¾c ph©n ®Þnh ph¹mvi qu¶n lý vµ hÖ thèng c¸c cÊp qu¶n lý phï hîp, ®©y lµ nguyªn t¾c ®Þnh lîngthÝch hîp cho sù ph©n quyÒn qu¶n lý, cho viÖc s¾p xÕp bé m¸y, ®ång thêi còng thÝch hîpcho viÖc bè trÝ sè lîng vµ chÊt lîng nh©n viªn trong c¬ quan qu¶n lý HCNN. *Nguyªn t¾c vÒ sù nhÊtt trÝ gi÷a chøc n¨ng nhiÖm vô víi quyÒn h¹n vµ thÈm quyÒn; gi÷a quyÒn h¹n víi tr¸ch nhiÖm; gi÷a nhiÖm vô tr¸ch nhiÖm víi ph¬ng tiÖn. Trong tæ chøc HCNN vµ c¸c nh©n viªn cña nã ph¶i qu¸n triÖt nguyªn t¾c nµy, v× trong ho¹t ®éng HC ®ã lµ c¸c yÕu tè t¹o ®iÒu kiÖn cho nhau nªn chóng ph¶i t¬ng xøng víi nhau, ®· cã chøc n¨ng nhiÖmvô th× ph¶i cã quyÒn h¹n ®Ó thùc thi nhiÖm vô ®· cã quyÒn h¹n th× ph¶i cã tr¸ch nhiÖm ®Ó tr¸nh l¹m quyÒn, vµ ®· cã tr¸ch nhiÖm th× ph¶i cã ®Çy ®ñ c¸c ph¬ng tiÖn ®Ó thùc hiÖn vµ chÞu tr¸ch nhiÖm. Nguyªn t¾c tiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶. NÕu HCNN cã hiÖu lùc lµ hoµn thµnh ®îc c¸c môc tiªu ®Æt ra trong c¸c kÕ h¹ch, chiÕn lîc ®· ®îc v¹ch ra, hiÖu qu¶ ®îc xem xÐt trªn nhiÒu khÝa c¹nh kh¸c nhau cña nÒn kinh tÕ, x· héi, tríc ®ã hiÖu qu¶ cña nÒn HC lµ c¸c quyÕt ®Þnh qu¶n lý HCNN b¸n ra dîc c«ng d©n thõa nhËn, cã hiÖu qu¶, hiÖu lùc, ban hµnh kÞp thêi, tiÕt kiÖm *nguyªn t¾c c¸c c«ng daan tham gia vµo c«ng viÖc mét c¸ch d©n chñ, xuÊt ph¸t tõ b¶n chÊt, ** lµ Nhµ níc cña d©n, do d©n, v× d©n mµ nguyªn t¾c nµy qu¸n triÖt mét c¸ch ®Çy ®ñ vµ ®óng víi nghÜa cña nã. 12 *Nguyªn t¾c ph¸t huy tÝnh tÝch cùc cña con ngêi; con ngêi trong mäi tæ chøc lu«n lµ yÕu tè ®¶m b¶o cho tæ chøc ®ã ho¹t ®éng cã hiÖu qu¶, ®éng viªn sùthamgia cña con ngêi vµ ®éng viªn tÝch cùc cña hä sÏ mang l¹i hiÖu qu¶ cao trong ho¹t ®éng cña tæ chøc #Ph©n tÝch nguyªn t¾c tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quanHCNNCHXHCN ViÖt Nam Trªn c¬ së nghiªn cøu lý luËn lµ thùc tiÔn ho¹t ®éng cña nÒn HCNN, c¨n cø vµo nh÷ng ®Æc ®iÓm cña hÖ thèng chÝnh trÞ th× nguyªn t¾c tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña tæ chøc HCNN cña ViÖt Nam lµ c¸c nguyªn t¾c sau: *§¶ng l·nh ®¹o, nh©n d©n, lµm chñ. LÞch sö h×nh thµnh níc CHXHCN ViÖt Nam g¾n liÒn víi sù l·nh ®¹o cña §¶ng céng s¶n vµ trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn ®Êt níc th× §chÝnh s¸ch lµ §¶ng cÇm quyÒn, vµ lµ lùc lîng l·nh ®¹o Nhµ níc vµ x· héi. -§¶ng l·nh ®¹o qu¶n lý HCNN tríc hÕt b»ng c¸c nghÞ quyÕt ®Ò ra ®êng lèi, chñ tr¬ng,chÝnh s¸ch vµ c¨n cø vµo ®ã ®Ó Nhµ níc ban hµnh hÖthèng VBPL ®Ó thùc thi ®êng lèi cña §¶ng vµ qu¶n lý x· héi, §¶ng cßn l·nh ®¹o th«ng qua tæ chøc chØ ®¹o tuyªn truyÒn, kiÓm tra thùc hiÖn c¸c nghÞ quyÕt cña §¶ng, còng nh ph¸p luËt cña Nhµ níc, §¶ng l·nh ®¹o th«ng qua viÖc tæ chøc vµ giíi thiÖu, lùa chän c¸c c¸n bé vµo c¸c vÞ trÝ cña bé m¸y Nhµ níc. -§¶ng l·nh ®¹o qu¶n lý Nhµ níc chø kh«ng lµm thay c¸c c¬ quan Nhµ níc. §ã chÝnh lµ viÖc ph©n ®Þnh chøc n¨ng l·nh ®¹o cña §¶ng vµ chøc n¨ng qu¶n lý cña Nhµ níc. §¶ng l·nhd d¹o chØ nh»m ®¶m b¶o sù phèi hîp cña c¸c c¬ quan Nhµ níc vµ tæ chøc x· héi, vµ l«i cuèn ®«ng ®¶o nh©n d©n thamgia. +Nhµ níc ViÖt Nam lµ Nhµ níc cña d©n do d©n vµ v× d©n nªn viÖc më réng sù tham gia cña nh©n d©n lµ mét ®iÒu tÊt yÕu, v× lµ sù thÓ hiÖn chÕ ®é d©n chñ. Nh©n d©n lµm chñ lµ nguyªn t¾c ®îc thÓ hiÖn trong HiÕn ph¸p 92, hä cã 2 h×nh thøc thamgia ®ã lµ trùc tiÕp nh thùc hiÖn quyÒn khiÕu n¹i tè c¸o, th¶o luËn, gãp ý, trng cÇu khi cã yªu cÇu. HoÆcgi¸n tiÕp thamgia th«ng qua viÖc bá phiÕu ®Ó bÇu ngêi ®¹i diÖncho m×nh. 13 *Nguyªn t¾c tËp trung: Lµ nguyªn t¾c quan träng chØ ®¹o tæ chøc vµ ho¹t ®éng cña c¶ hÖ thèng chÝnh trÞ, trong ®ã cã Nhµ níc. Nguyªn t¾c nµy quy ®Þnh tríc hÕt sù l·nh ®¹o tËp trung ®èi víi nh÷ng vÊn ®Ò c¬ b¶n chÝnh yÕu nh¸at. Sù tËp trung nµy ®¶m b¶o cho c¬ quan cÊp díi thùchiÖn c¸c quyÕt ®Þnh cña TW dùa voµ ®iÒu kiÖn thùc tÕ cña m×nh, bªn c¹nh ®ã ®¶m b¶o dîc tÝnh s¸ng t¹o chñ ®éng cña ®Þa ph¬ng -TËp trung d©n chñ dîc biÓu hiÖn rÊt ®a d¹ng ë mäi lÜnh vùc ë mäi cÊp. *Nguyªn t¾c HCNN b»ng ph¸p luËt µ t¨ng cêng ph¸p chÕ XHCN ®©y lµ nguyªn t¾c kiÕn ®Þnh, nguyªn t¾c nµy ®ßi hái tæ chøc vµ ho¹t ®éng QLNN ph¶i dùa trªn c¬ së PL.§iÒu ®ã cã nghÜa tõ hÖ thèng HCNN ®Õn c«ng d©n ph¶i lu«n tu©n thñ ph¸p luËt, nghiªm chØnh mäi ngêi ®Òu b×nh ®¼ng tríc PL.§Ó thùc hiÖn nguyªn t¾c nµy th× ph¶i lµm tèt c¸c néi dung sau: x©y dùng vµ hoµn chØnh hÖ thèng ph¸p luËt thùc hiÖn tè ph¸p luËt ®· ban hµnh xö lý nghiªm mäi hµnh vi vi ph¹m ph¸p luËt t¨ng cêng ý thøc ph¸p luËt cho toµn d©n *NGuyªn t¾c kÕt hîp qu¶n lý ngµnh vµ theo l·nh ®¹o nguyªn t¾c nµy lµ 2 mÆt kh«ng t¸ch rêi nhau mµ ph¶i kÕt hîp chÆt chÏ víi nhau ®Æc biÖt trªn lÜnh vùc kinh tÕ. C¸c ®¬n vÞ kinh tÕ thuéc bÊt cø thµnh phÇn kinh tÕ nµo th× ®Òu ®îc ph©n bæ trªn nh÷ng ®Þa bµn nhÊt ®Þnh, t¹o nªn mét c¬ cÊu chung. -Ho¹t ®éng qu¶n lý theo ngµnh cña c¬ quan Nhµ níc nh»m ®Ò ra c¸c chñ tr¬ng, chÝnh s¸ch ph¸t triÓn toµn ngµnh. cßn qu¶n lý theo l·nh thæ nh»m tæ chøc sù ®iÒu hoµ phèi hîp c¸c ho¹t ®éng cña c¸c ngµnh, c¸c thµnh phÇn trªn ph¹m vi c¶ níc hoÆc tõng ®Þa ph¬ng. *Nguyªn t¾c ph©n biÖt vµ kÕt hîp QLNN vÒ kinh tÕ víi qu¶n lý ho¹t ®éng kinh tÕ cña c¸c chñ thÓ kinh tÕ do Nhµ níc lµm chñ së h÷u hoÆc ®ång së h÷u nÕu thùc hiÖn tèt nguyªn t¾c nµy t¹o ®iÒu kiÖn thóc ®Èy nÕu kinh tÕ, ph¸t triÓn theo ®Þnh híng XHCN n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n xuÊt kinh doanh cña c¸c ®¬n vÞ kinh tÕ. 14 *Ph©n biÖt HC ®iÒuhµnh víi tµi ph¸n HC. Trong ®ã Hc ®iÒu hµnh tùc hiÑn chøc n¨ng qu¶n lý hµng ngµy dùa trªn ®êng lèi chÝnh s¸ch cña §¶ng. VÒ mÆt ph¸p luËt ®ã lµ ®a ra nh÷ng v¨n b¶n díi luËt ®Ó thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý. VÒ chÝnh trÞ lµ chÊp hµnh, phôc tïng nh÷ng quyÕt s¸ch chÝnh trÞ cña c¸c c¬ quan cã thÈm quyÒn. Cßn tµi ph¸n HC cã chøc n¨ng gi¶i quyÕt c¸c khiÕu kiÖn HC cña c«ng d©n ®è víi c¸c quyÕt ®Þnh vµ hµnh vi HC cña c¬ quan HCNN theo ph¸p luËt. -Tµi ph¸n HC cÇn ®i song song víi HC ®iÒu hµnh nhng ®éc lËp víi c¬ quan HC ®iÒu hµnh. *KÕt hîp chÕ ®é lµm viÖc tËp thÕ víi chÕ ®é thñ trëng trong hÖ thèng c¬ quan Hc ®iÒu hµnh cã 2 lo¹i c¬ quan – thÈm quyÒn chung ho¹t ®éng theo chÕ ®é tËp thÓ; c¬ uan thÈm quyÒn riªng ho¹t ®éng theo chÕ ®é. §èi víi chÕ ®é tËp thÓ ph¶i ®¶m b¶o thùc sù tr¸ch h×nh thøc, mÆc dï lµ tËp chia sÎ tr¸ch nhiÖm tËp thÓ. §èi víi chÕ ®é mét thñ trëng th× ph¶i biÕt ph¸t huy søc m¹nh tËp thÓ, cã phong c¸ch lµm viÖc d©n chñ, tr¸ch chuyªn quyÒn ®éc ®o¸n. C©u 2: ph©n tÝch ®Æc trng c¬ b¶n cña mét tæ chøc: tæ chøc cã 5 ®Æc trng c¬ b¶n sau: *Môc tiªu cña tæ chøc: lµ c¸i ®Ých mµ tæ chøc mong muèn ®Ó ®¹itíi lµ vÊn ®Ò quan träng hµng ®Çu ®èi víi sù h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña tæ chøc. -Trong tæ chøc ngoµi môc tiªu chung cßn cã c¸c lo¹i môc tiªu thµnh phÇn, c¸c môc tiªu cña c¸ nh©n, cña c¸c ®¬n vÞ cÊu thµnh. -Môctiªu cña tæ chøc, ph¶i dîc x¸c ®Þnh râ rµng, æn ®Þnh nhng kh«ng ph¶i lµ bÊt biÕn mµ môc tiªu cã tÝnh t¬ng ®èi. -Môc tiªu ®îc x¸c ®Þnh khi thµnh lËp tæ chøc vµ ®îc ph¸t triÓn bæ sung cïng víi sù trëng thµnh cña tæ chøc. -Môc tiªu lµ mét sù mong muèn, ®ßi hái ph¶i x¸c ®Þnh trªn c¬ së khoa häc vµ biÕt c¸ch ®Ó ®¹t ®îc. NÕu mét môc tiªu ®· dîc x¸c ®Þnh ra mµ kh«ng ®¹t ®îc th× nhµ qu¶n lý ph¶i xem xÐt trªn 2 gi¸c ®é xem xÐt l¹i môc tiªu cã phï hîp tæ chøc hay kh«ng, xem xÐt l¹i c¬ cÊu, tæ chøc néi lùc bªn trong. 15 -Sù thay ®æi cña môc tiªu thêng b¾t ®Çu tõ ®èi t¸c cã liªn quan sù mong muèn cña nhµ qu¶n lý hay do nh÷ng nguyªn nh©n vÒ chÝnh trÞ. + tæ chøc cã c¸c môc tiªu sau: -môc tiªu ban ®Çu: lµ môc tiªu khëi ®iÓm khi h×nh thµnh tæ chøc -môc tiªu ph¸t triÓn: lµ môc tiªu ®îc h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn theo qu¸ tr×nh h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña tæ chøc. -Môc tiªu chiÕn lîc: lµ môc tiªu tæng qu¸t mang tÇm vÜ m« ®ã lµ nh÷ng g× ®Æt ra cho tæ chøc trong t¬ng lai. -Môc tiªu dµi h¹n: lµ nh÷ng kÕt qu¶ mong muèn ®Ò ra trong mét kho¶ng thêi gian dµi, môc tiªu tróng h¹n lµ môc tiªu trong mét thêi gian võa ph¶i vµ cßn cã môc tiªu ng¾n h¹n. *c¬ cÊu cña tæ chøc: ®îc hiÓu nh lµ cÊu tróc bªn trong vµ mèi quan hÖ gi÷a c¸c c¸ nh©n, bé phËn cÊu thµnh tæ chøc nh»m ®¶m b¶o cho tæ chøc vËn hµnh vµ ®¹t ®îc môc tiªu cña tæ chøc. -tæ chøc cã c¸ch s¾p xÕp kh¸c nhau nh s¾p xÕp c¸c yÕu tè bé phËn n»m ngang, theo thø bËc hay cßn gäi lµ th¼ng ®øng vµ s¾p xÕp theo khu vùc ®Þa lý. Nhng trªn thùc tÕ th× kh«ng cã mét tæ chøc nµo l¹i s¾p xÕp tæ chøc theo s¸ch mµ thêng lµ sù kÕt hîp cña c¸c c¸ch s¾p xÕp ®ã ®Ó cã mét c¬ cÊu hîp lý kh¾c phôc phï hîp víi m«i trêng mµ tæ chøc ®ang ho¹t ®éng -ViÖc lùa chän c¬ cÊu tæ chøc phô thuéc vµo c¸c yÕu tè nh: chiÕn lîc ph¸t triÓn cña tæ chøc v× mét tæ chøc cã chiÕn lîc ph¸t triÓn lín th× c¬ cÊu tæ chøc ph¶i phï hîp. Quy m« tæ chøc g¾n liÒn víi c¬ cÊu tæ chøc YÕu tè c«ng nghÖ mµ tæ chøc ¸p dông th× tuú vµo m« h×nh s¶n xuÊt h×nh thøc s¶n xuÊt mµ cã thÓ cã nh÷ng c¬ cÊu hîp lý. YÕu tè m«i trêng nÕu thiÕu yÕu tè nµy th× tæ chøc kh«ng thÓ hîp nh khi m«i trêng æn ®Þnh, th× x¸c ®Þnh quy m« cña tæ chøc ®¬n gi¶n. YÕu tè quyÒn h¹n, søc m¹nh cña tæ chøc ®èi víi tæ chøc kh¸c nghÜa lµ nÕu quyÒn lùc tËp trung th× tæ chøc cã mét d¹ng c¬ cÊu ph©n c«ng nÕu quyÒn 16 h¹n cña tæ chøc ®îc më réng víi sù tham gia cña nhiÒu ngêi th× l¹i tæ chøc kh¸c. ViÖc x¸c ®Þnh c¬ cÊu tæ chøc ph¶i ®îc tiÕn hµnh theo c¸c bíc sau: B1: Xem xÐt ®¸nh gi¸ l¹i môc tiªu cña tæ chøc ®Ó lµm c¬ së x¸c ®Þnhc¬ cÊu B2: x¸c ®Þnh c¸c ho¹t ®éng cÇn thiÕt ®Ó ®¹t môc tiªu ®ã. B3: Ph©n lo¹i c¸c ho¹t ®éng thµnh nhãm v× ®©y lµ cong viÖc quan träng, trong trêng lµ s¾p xÕp cña ho¹t ®éng cã tiªu chÝ chung gièng nhau thµnh mét nhãm. B4: thiÕt lËp c¸c mèi quan hÖ quyÒn h¹n vµ tr¸ch nhiÖm gi÷a c¸c yÕu tè cÊu thµnh cña tæ chøc, th«ng thêng ph¶i tr¶ lêi dîc c¸c c©u hái “t«ilµ ai? T«i ph¶i b¸o c¸o tíi ai”, “nh©n b¸o c¸o tõ ai”. B5: VÏ s¬ ®å c¬ cÊu tæ chøc vµ ®iÒu chØnh l¹i -C¸c lo¹i c¬ cÊu tæ chøc +M« h×nh c¬ cÊu cøng nh¾c, hay lµ m« h×nh m¸y mãc c¬ häc d©y lµ lo¹i m« h×nh ®îc nhiÒu tæ chøc sö dông vµ nã lµ lo¹i m« h×nh truyÒn thèng cã nÐt ®Æc trng lµ: ThiÕu mãi quan hÖ ngang, mµ chñ yÕu lµ theo chiÒu däc Mang tÝnh tËp trung quyÒn lùc tæ chøc Sù kiÖn ** mang tÝnh thø bËc Sù chÝnh thøc hoµ cao ®ã lµ c¬ cÊu v vµ c¸c thñ tôc ®îc thiÕt lËp mét c¸ch chÝnh thøc th«ng qua viÖc x¸c ®Þnh c¸c luËt lÖ néi quy cña tæ chøc. C¸c kªnh giao tiÕp dîc chÝnh thøc ho¸. +M« h×nh c¬ cÊu tæ chøc cã linh ho¹t, m« h×nh nµy dîc kh¸ nhiÒu tæ chøc ¸p dông vµ mang l¹i thµnh c«ng h¬n m« h×nh cøng nh¾c c¬ häc. Vµ m« h×nh nµy cã mét nÐt ®Æc trng . sù kh¸c biÖt theo chiÒu ngang kh«ng cao phèi hîp c¶ ngang däc nhiÖm vô qua sù chÊp nhËn giao tiÕp kh«ng chÝnh thøc, sù chÝnh thøc ho¸ kh«ng cao ph©n quyÒn quyÕt ®Þnh. 17 +M« h×nh c¬ cÊu trùc tuyÕn hay th¼ng ®øng, cã nghÜa lµ c¸c yÕu tè cÊu thµnh s¾p xÕp theo chiÒu ngang. Nã cã nÐt ®Æc trng. lµ lo¹i h×nh tæ chøc ®¬n gi¶n, tån t¹i tõ l©u, chØ cã cÊp trªn, cÊp díi trùc tiÕp. Mçi nhµ ®iÒu hµnh thùc hiÖn quyÒn lùc trùc tuyÕn ®èi víi thuäc ®Þa. L·nh ®¹o mang tÝnh trùc tuyÕn, mçi ngêi ph¶i b¸o c¸o víi mét ngêi. ®©y lµ lo¹i tæ chøc thÝch hîp víi quy m« nhá æn ®Þnh. Lo¹i ** h×nh nµy ®¬n gi¶n, râ rµng lµ thuËn lîi cho viÖc ra quyÕt ®Þnh vÒ kiÓm tra, kiÓm so¸t. Nhng l¹i thiÕu sù phèi hîp thiÕu sù gi¸m s¸t. +M« h×nh c¬ cÊu tæ chøc theo chøc n¨ng. M« h×nh nµy ¸p dông triÖt ®Ó theo môc tiªu ph©n c«ng lao ®éng, theo chuyªn m«n ho¸ lµ m« h×nh tæ chøc thÝch hîp cho mét ph©n xëng, mét béphËn s¶n xuÊt. -m« h×nh nµy cã u ®iÓm: ph©n chia nhiÖm vô râ rµng, chuyªn m«n ho¸ cao. T¹o ra c¸c biÖn ph¸p kiÓm tra, gi¸m s¸t chÆt chÏ. Nhng l¹i h¹n chÕ sù ph¸t triÓn cña (qu¶n lý chung) t¹o c¸ch nh×n hÑp ®èi víi c¸n bé chñ chèt, quyÒn lùc vµ tr¸ch nhiÖm nhiÒu lóc bÞ chång chÐo dÉn tíi viÖc kh«ng râ rµng vÒ tr¸ch nhiÖm. +m« h×nh co cÊu tæ chøc theo ma trËn: ®©y lµ lo¹i h×nh tæ chøc ¸p dông cho tæ chøc ë giai ®o¹n ph¸t triÓn m¹nh, cã nhiÒu ho¹t ®éng thay ®æi. +m« h×nh c¬ cÊu tæ chøc thêng sö dông trong tæ chøc kinh tÕ lµ m¹ng th× thiÕt kÕ tæ chøc nµy dùa trªn nh÷ng thµnh tùu KHCN vµ liªn kÕt m¹ng th«ng tin néi bé, lo¹i v nµy cã thÓ khai th¸c nh÷ng lîi thÕ cña m¹ng th«ng tin näi bé vµ toµn cÇu. Nhng ngîc l¹i tæ chøc ph¶i chØ ra c¸c kho¶n phÝ lín. +m« h×nh c¬ cÊu tæ chøc theo quan ®iÓm bé m¸y th l¹i: bé m¸y trë l¹i lµ bé phËn thùc hiÖn chøc n¨ng cña ChÝnh phñ hay kh«ng ph¶i ChÝnh phñ quyÒn h¹n ®Ó thùc thi nhiÖm vô hµng ngµy ®îc ph©n chia gi÷a c¸c bé phËn kh¸c nhau. Nã cã ®Æc trng c¬ b¶n lµ: tÝnh chuyªn m«n ho¸ cao c«ng viÖc mang tæ chøc lÆp l¹i ngµy nµy qua ngúa kh¸c nh÷ng c«ng nghÖ kü thuËt chÝnh ®îc thiÕt lËp nh÷ng c¸hc thøc ®Ó lµm mét sè c«ng cô trong tæ chøc cã mét hÖthèng quy chÕ, quy t¾c ho¹t ®éng 18 c¸c h×nh thøc giao tiÕp chÝnh thøc. Cã nhiÒu ngêi lµm viÖc kh«ng n¾m gi÷ c¸c vÞ trÝ nguyªn lý. C¸c ho¹t ®éng ®îc s¾p xÕp theo nhãm chøc n¨ng c¬ cÊu tæ chøc phøc t¹p, hÖ thèng mÖnh lÖnh râ rµng. Mäi quy chÕ quy ®Þnh ®Òu thÓ hiÖn th«ng qua v¨n b¶n. NÕu tæ chøc bé m¸y th l¹i lµ cã sù ph©n c«ng lao ®éng, c¬ cÊu tæ chøc mang tÝnh thø bËc vµ quyÒn h¹n cã mét** quy t¾c, quy chÕ râ rµng, ** nh©n xng trong ho¹t ®éng. NGîc l¹i nã cã sù h¹n chÕ ®ã lµ quyÒn h¹n c¶ tr¸ch nhiÖm kh«ng ®îc râ rµng, cã sù mËp mê, quan hÖ gi÷a c¸c thµnh viªn cña tæ chøc mang tÝnh c¸ nh©n c¸c ho¹t ®éng cña tæ chøc thêng mang tÝnh øng biÕn, c«ng t¸c tuyÓn chän nh©n sù kh«ng chØ dùa trªn kh¶ n¨ng chuyªn m«n mµ cßn quan hÖ, viÖc th¨ng tiÕn ®Ò b¹t kh«ng ®îc c¸c yÕu tè kh¸ch quan. QuyÒn lùc trong tæ chøc lµ søc m¹nh cña v ®Ó lµm thÕ nµo tæ chøc ®¹t ®îc môc tiªu ®· v¹ch ra. Lµ quyÒn lùc trong tæ chøc chia thµnh 2 nhãm. +quyÒn cña tæ chøc ®èi víi thµnh viªn cña tæ chøc hay lµ quyÒn lùc bªn trong tæ chøc: quyÒn lùc nµy cã ®îc khi 1 trong nh÷ng thµnh viªn cña tæ chøc phô thuéc vµo c¸c thµnh viªnkh¸c. Nay kh¶ n¨ng ®em l¹i cho ngêi kh¸c mét sù hµi hoµ Kh¶ n¨ng, n¨ng lùc cña 1 ngêi Nguån xuÊt ph¸t tõ sù a chuéng a thÝch. Lµ nguån quyÒn xuÊt ph¸t tõ ** PL cña tæ chøc +quyÒn lùc cña tæ chøc ®èi víi tæ chøc kh¸c thÓ hiÖn ë kh¶ n¨ng vÒ tµi chÝnh, vÒ c«ng nghÖ, nh©n sù, kh¶ n¨ng cung cÊp c¸c yªu cÇu. YÕu tè con ngêi vµ c¸c nguån lùc. Con ngêi lµ nguån tµi nguyªn lµ z tè quyÕt ®Þnh sù tån t¹i, vËn ®éng vµ ph¸t triÓn cña tæ chøc, con ngêi lµ h¹t nh©n c¬ b¶n cÊu thµnh tæ chøc vµ ®¶m nhËn c¸c chøc n¨ng, nhiÖm vô cô thÓ cña v -cßn nguån lùc tæ chøc trong tæ chøc bao gåm c¸c c«ng cô thiÕt bÞ nguån tµi chÝnh ®¸p øng cho qu¸ tr×nh vËn ®éng vµ ph¸t triÓn cña tæ chøc 19 *m«i trêng tæ chøc: lµ tÊt c¶ c¸c yÕu tè n»m bªn ngoµi cña tæ chøc nhng l¹i cã ¶nh hëng ®Õn môc tiªu, môc ®Ých cña tæ chøc theo c¸c c¸ch thøc kh¸c nhau. -nh÷ng yÕu tè m«i trêng nµy bao gåm YÕu tè chÝnh trÞ – Ph¸p luËt m«i trêng nµy bao gåm c¸c luËt lÖ, quy t¾c vµ ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan Nhµ níc. ngµy nay sù t¸c ®éng cña yÕu tè nµy rÊt réng lín trªn c¶ ** diÖn quèc tÕ C¸c yÕu tè kinh tÕ: cã t¸c ®éng rÊt lín ®Õn tæ chøc ®Æc biÖt lµ hÖ thèng kinh tÕ mµ trong ®ã tæ chøc h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn. YÕu tè kinh tÕ c«ng nghÖ YÕu tè hoµ t¸c ®äng tíi tæ chøc, chñyªó ë ®iÓm lµ h×nh thµnh ngêi c¸c con ngêi trong tæ chøc YÕu tè vÒ thÞ trêng, kh¸ch hµng, nguån nh©n lùc, ®èi thñ c¹nh tranh YÕu tè ®é tin cËy rñi ro, kh«ng ch¾c ch¾n cña yÕu tè m«i trêng Chu tr×nh cña tæ chøc ®ã lµ sù h×nh thµnh, ph¸t triÓn tµn lôi v× v cã thÕ tån t¹i rÊt l©u nhng còng cã giíi h¹n C©u 4: t¹i sao l¹i h×nh thµnh t©m lý HCNN ë TW vµ ®Þa ph¬ng *Nguyªn nh©n h×nh thµnh tæ chøc HCNN ë TW -tæ chøc HCNN ë TW lµ nh»m thùc hiÖn chøc n¨ng QLNN ë tÊm vÜ m«, qu¶n lý chung tæng thÓ cña c¶ ban hµnh thÓ chÕ HC Nhµ níc chung ®Ó qu¶n lý ho¹t ®éng cña toµn bé hÖ thèng c¬ quan Nhµ níc. -thµnh lËp ra tæ chøc HCNN ë TW ®Ó n¾m quyÒn ®iÒu khiÓn vµ kiÓm so¸t mäi ho¹t ®éng cña cÊp ®Þaph¬ng, thª HCNN ë TW ®îc lËp ra ®Ó thèng nhÊt ®¹i diÖn choquyÒn lîi cña quèc gia, ®iÒu hoµ m©u thuÉn hay chia bÌ c¸nh ë c¸c vïng, ®Þa ph¬ng. ®Æc biÖt viÖc thµnh lËp HCNN ë TW, cßn ®Ó thèng nhÊt c¸c biÖnph¸p qu¶n lý nÒn HCNN, ®iÒu phèi ho¹t ®éng ë kh¾p c¸c ®Þa ph¬ng ë tÊm chiÕn lîc. *nguyªn nh©n h×nh thµnh chÝnh quyÒn Nhµ níc ë §P. 20 viÖc h×nh thµnh nªn chÝnh quyÒn §P lµ mang tÝnh lÞch sö tù nhiªn ®èi víi mçi ®Þa ph¬ng cÇn cã chÝnh quyÒn ®Ó qu¶n lý theo khu«n khæ cña PL. -viÖc thµnh lËp chÝnh quyÒn §P v× chÝnh quyÒn TW kh«ng thÓ ®ñ søc ®Ó c¸ng ®¸ng hÕt c¶ thÈy c¸c c«ng viÖc trong c¶ mét quèc gia, kh«ng thÓ qu¶n lý mäi mÆt cña ®êi sèng KTXH, bªn c¹nh ®ã thµnh lËp nªn chÝnh quyÒn §P còng lµ ®Ó gi¶m g¸nh nÆng cho chÝnh quyÒn TW, gi¶m bít c¸c c«ng viÖc sù vô cho chÝnh quyÒn TW ®Ó hä tËp trung vµo nh÷ng vÊn ®Ò vÜ m« cña quèc gia. -h¬n n÷a mçi mét ®Þa ph¬ng ®Òu cã c¸c ®Æc ®iÓm ®Æc thï riªng, ®iÒu kiÖn ®Þa lý kh¸c nhau vµ l¹i ë rÊt xa chÝnh quyÒn TW ®«i khi TW khi ban hµnh quyÕt ®Þnh qu¶n lý thêng xa vêi hoÆc kh«ng s¸t thùc ë ®Þa ph¬ng, hay kh«ng n¾m b¾t ®îc t×nh h×nh ë c¸c ®Þa ph¬ng ®Ó kÞp thêi ra quyÕt ®Þnh qu¶n lý v× vËyph¶i cã chÝnh quyÒn ®p thay mÆt chÝnh quyÒn TW gi¶i uyÕt c¸c c«ng viÖc ë §P -thµnh lËp chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng cßn lµ c«ng cô ®Ó thùc hiÖn vµ triÓn khai c¸c quyÕt ®Þnh cña c¬ quan QLHCNN ë TW. -mÆt kh¸c thµnh lËp chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng cßn lµ t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó ®Þa ph¬ng tù b¶o vÖ quyÒn lîi cña m×nh, t«n träng c¸c ®Þa ®iÓm ®Æc thï riªng cña tõng ®Þa ph¬ng. -ViÖc thµnh lËp chÝnh quyÒn ®Þa ph¬ng cßn thÓ hiÖn tÝnh d©n chñ trong nguyªn t¾c QL HCNN C©u15: Nªu c¸c xu híng ph¸t triÓn chñ yÕu cña tæ chøc hµnh chÝnh hiÖn nay. C¸c xu híng ph¸t triÓn chñ yÕu cña tæ chøc hµnh chÝnh §©y lµ mét trong nh÷ng yÕu tè ¶nh hëng ®Õn ph¸t triÓn tæ chøc hµnh chÝnh Nhµ níc nãi riªng vµ c¸c tæ chøc kh¸c cña Nhµ níc nãi chung. Ngµy nay khi tæ chøc ®ang ph¸t triÓn m¹nh cã thÓ ¸p dông nguyªn t¾c ph©n quyÒn cho c¸c ®Þa ph¬ng ®Ó hä tù quyÕt c¸c vÊn ®Ò t¹i ®Þa ph¬ng, nhng còng cã lóc thÞ trêng r¬i vµo khñng ho¶ng th× tæ chøc l¹i ph¶i linh ho¹t ¸p dông nguyªn t¾c tËp trung ®Ó thÝch øng víi sù khñng ho¶ng ®ã. 21 -TËp quyÒn cã c¸c u thÕ: t¹o ®îc sù phèi hîp râ rµng, c¸c nhµ qu¶n lý cÊp cao cã thÓ nh×n nhËn mçi khÝa c¹nh cña tæchøc, hîp lý lµm ®îc viÖc ph©n bè chi phÝ qu¶n lý còng nh tr¸nh ®îc sù trïng lÆp chi tiªu vµ ho¹t ®éng, c¸c nhµ qu¶n lý cÊp cao cã thÓ tËp trung vµo c¸c vÊn ®Ò vÜ m« cña tæ chøc, hay trong c¸c trêng hîp khã kh¨n cã thÓ tËp trung mäi nguån lùc ®Ó ph¸t triÓn tæ chøc vît thu khã kh¨n. -Nh©n quyÒn còng ®em l¹i nhiÒu lîi thÕ: h¹n chÕ c¨ng th¼ng cho nhµ qu¶n lý cÊp cao, chia sÎ c«ng viÖc víi c¸c cÊp díi, t¹o c¬ héi cho ngêi lao ®éng, tham gia s©u vµo c¸c vÊn ®Ò cña tæ chøc, viÖc ph©n quyÒn n©ng cao tr¸ch nhiÖm, t¹o sù linh ho¹t ë cÊp t¸c nghiÖp. -NhiÒu n¨m tríc ®©y, nguyªn t¾c tËp quyÒn ®îc coi lµ chÝnh thøc cÇn thiÕt cña c¸c tæ chøc hµnh chÝnh , nhng ngµy nay víi sù ph¸t triÓn cña c«ng nghÖ th«ng tin th× nguyªn t¾c ph©n quyÒn ®îc coi lµ thÝch øng vµ cã nhiÒu lîi thÕ, lµ quy tr×nh mÒnh dÎo h¬n c¬ chÕ tËp trung c¸c quyÕt ®Þnh cã hiÖu lùc h¬n, n©ng cao tÝnh s¸ng t¹o cña cÊp díi, v× Ýt bÞ phô thuéc nªn nh©n viªn cã tinh thÇn lµm viÖc cao h¬n. nh vËy ph©n quyÒn hay tËp quyÒn ®Òu ®îc coi lµ c¸ch thøc ®Ó ph¸t triÓn m« h×nh kinh tÕ HCNN, tuy nhiªn quyÕt ®Þnh lùa chän cßn phô thuéc vµo m«i trêng mµ tæ chøc ®ã vËn hµnh *HiÖu qu¶ vµ hiÖu lùc. §©y còng lµ hai yÕu tè ¶nh hëng ®Õn ph¸t triÓn tæ chøc nãi chung, tríc ®©y c¸c nhµ qu¶n lý th× chó ý nhiÒu ®Õn vÊn ®Ò hiÖu lùc, thùc thi quyÕt ®Þnh HCNN h¬n lµ hiÖu qu¶, nh÷ng ngµy nµy kh«ng chØ lµ vÊn ®Ò hiÖu lùc mµ cßn ph¶i hiÖu qu¶, ph¶i ®¹t ®îcmôc tiªu cña tæ chøc. NÕu thùc thi quyÕt ®Þnh mµ kh«ng mang l¹i hiÖu qu¶ hoÆc hiÖu qu¶ kh«ng mong muèn th× tæ chøc nµy cha ®¹t ®îc môc tiªu *TÝnh chuyªn nghiÖp ho¸ vµ qu¶n lý më réng. C¸c tæ chøc th«ng thêng ph¶i kÕt hîp c¶ 2 yÕu tè, nhng ngµy nay tÝnh chuyªn nghiÖp cña tæ chøc lu«n ph¶i ®Æt trong sù c©n ®èi víi qu¶n lý theo phæ r«ngj, nh÷ng nhµ HC chuyªn nghiÖp vµ nh÷ng nhµ HC bæ nhiÖm ph¶i kÕt hîp víi nhau trong tæ chøc HC v× hieÑu qu¶ 22 *KiÓm so¸t vµ cam kÕt: tríc ®©y c¸c tæ chøc chÞu rÊt nhiÒu cÊp kiÓm so¸t nªn hä khã cã thÓ ho¹t ®éng mét c¸ch linh ho¹t, nhng ngµy nay do môc tiªu cña tæ chøc lµ hiÖu qu¶ nªn cã thÓ thay thÕ sù kiÓm so¸t b»ng cam kÕt, viÖc cam kÕt nµy kh«ng chØ lµ ë néi bé tæ chøc mµ cßn cam kÕt víi c«ng d©n, kh¸ch hµng, víi c¬ quan cÊp trªn,tÊt nhiªn cïng víi cam kÕt vÉn cßn tån t¹i viÖc kiÓm so¸t *ChÝnh phñ nhá nhng hiÖu qu¶: §©y lµ mét c¸ch t duy míi vÒ chÝnh phñ vµ thiÕt kÕ tæ chøc chÝnh phñ, v× trong bèi c¶nh chung cña nhiÒu thËp kû phÒnh to ra cña chÝnh phñ vµ nã ho¹t ®éng kÐm hiÖu qu¶ th× viÖc ®ßi hái gi¶m quy m« ChÝnh phñ tõ chi tiªu ng©n s¸ch, ®Õn viÖc ho¹t ®éng cung cÊp dÞch vô t¨ng lªn -HiÖu qu¶ cña tæ chøc nhá ®ßi hái ph¶i biÕt thiÕt kÕ tæ chøc hîp lý vµ t¹o c¬ héi ®Ó t¨ng thu cho ng©n s¸ch. *ChÝnh phñ vµ sù tham gia cña nh©n d©n. Theo xu híng ngµy nay tæ chøc HCNN ®îc thiÕt kÕ tæ chøc nh»m ®¶m b¶o cã sù tham gia cña nh©n d©n kh«ng chØ ë trªn ph¬ng diÖn hëng lîi Ých tõ viÖc cung cÊp dÞch vô mµ cßn c¶ trªn ph¬ng diÖn tham gia vµo c¸c ho¹t ®éng QLNN sù tham gia cña ngêi d©n lµ xu híng tÊt yÕu, phæ biÕn trong hÇu kh¾p c¸c ChÝnh phñ vµ khi nh©n d©n tham gia sÏ chia sÎ tr¸ch nhiÖm víi Nhµ níc vµ thÓ hiªnj ®îc vai trß cña ngêi d©n. *ChÝnh phñ víi ®èi t¸c: HiÖn nay ho¹t ®éng cung cÊp dÞch vô cho c«ng nh©n cña Nhµ níc lµ ho¹t ®éng mµ ë ®ã c«ng d©n sÏ xem nh lµ ®èi t¸c cña Nhµ níc chø kh«ng ph¶i lµ ngêi hëng thô nh c¸ch hiÓu truyÒn thèng. Khi quan niÖm c«ng d©n lµ kh¸ch hµng c¸c tæ chøc HCNN cÇn ph¶i thiÕt lËp c¬ cÊu tæ chøc hîp lý ®Ó ®¸p øng ®îc nhu cÇu cña kh¸ch hµng. C©u 10. ThiÕt kÕ tæ chøc lµ g×? Tr×nh bµy c¸c ph¬ng ph¸p thiÕt kÕ tæ chøc *ThiÕt kÕ tæ chøc: bao gåm c¶ thiÕt kÕ míi vµ thiÕt kÕ l¹i ®Ó nh»m x¸c ®Þnh, t¹o ra c¬ cÊu tæ chøc phï hîp víi chøc n¨ng, nhiÖm vô, môc tiªu, môc ®Ých quyÒn h¹n ®îc trao vµ phï hîp víi sù t¬ng ®èi cña m«i trêng. 23 ViÖc thiÕt kÕ tæ chøc ph¶i c¨n cø vµo môc tiªu ®Ò ra, chøc n¨ng, nhiÖm vô cho c¸c c¬ quan cã thÈm quyÒn quyÕt ®Þnh mµ tiÕn hµnh nh÷ng ho¹t ®éng, c«ng ®o¹n, thñ tôc cÇn thiÕt ®Ó thiÕt lËp nªn mét tæ chøc víi c¬ cÊu, nh©n sù x¸c ®Þnh nh»m ®¹t ®îc môc tiªu hay chøc n¨ng nhiÖm vô ®îc giao. ThiÕt kÕ tæ chøc ®îc ®Ò cËp ®Õn khÝa c¹nh thiÕt kÕ l¹i mét tæ chøc ®· s½n cã, ®iÒu chØnh l¹i c¬ cÊu nh©n sù, bè trÝ hîp lý nh»m x¸c ®Þnh c¬ cÊu tèi u nhÊt, khi tæ chøc ho¹t ®éng kh«ng cã hiÖu qu¶, hoÆc ph¶i nhËn thªm nhiÖm vô míi, hay m«i trêng mµ tæ chøc cã sù thay ®æi hoÆc trong qu¸ tr×nh c¶i c¸ch tæ chøc hiÖn nay. *C¸c ph¬ng ph¸p thiÕt kÕ tæ chøc: cã nhiÒu ph¬ng ph¸p thiÕt kÕ tæ chøc, tuú thuéc vµo ®iÒu kiÖn cô thÓ ¸p dông mét ph¬ng ph¸p nhÊt ®Þnh, hiÖn nay tæ chøc thêng ®îc ¸p dông hai ph¬ng ph¸p thiÕt kÕ: ph¬ng ph¸p t¬ng tù vµ ph¬ng ph¸p ph©n tÝch. *Ph¬ng ph¸p t¬ng tù: ®©y lµ ph¬ng ph¸p thiÕt kÕ tæ chøc míi dùa vµo viÖc thõa kÕ nh÷ng kinh nghiÖm thµnh c«ng g¹t bá nh÷ng bÊt cËp hîp lý hoÆc kh«ng t¬ng thÝch cña mét tæ chøc s½n cã. Hay cßn gäi ®©y lµ ph¬ng ph¸p thiÕt kÕ tæ chøc dùa trªn c¬ së mét tæ chøc ®· cã s½n lµm khu«n mÉu. -ë ph¬ng ph¸p nµy cã u ®iÓm: h×nh thµnh ngay mét ®Ò ¸n tæ chøc bé m¸y nh©n sù nhanh tiÕt kiÖm chi phÝ cho thiÕt kÕ cã sù kÕ thõa vµ ph¸t huy nh÷ng mÆt m¹nh cña tæ chøc mÉu, vµ g¹t bá ®îc nh÷ng ®iÒu kh«ng phï hîp, kh«ng hiÖu qu¶. Nhng còng cã nhîc ®iÓm dÔ dÉn ®Õn m¸y mãc, dËp khu«n, kh¶ n¨ng phï hîp víi thùc tÕ kh«ng cao, Ýt tÝnh khoa häc vµ s¸ng t¹o. Nh vËy nÕu theo ph¬ng ph¸p thiÕ kÕ nµy cÇn ph¶i tr¸nh sù sao chÐp m¸y mãc, kinh nghiÖm, nghiªn cøu kü m«i trêng ho¹t ®éng cña tæ chøc cho phï hîp. *Ph¬ng ph¸p ph©n tÝch: §©y lµ ph¬ng ph¸p khoa häc ®îc ¸p dông cho viÖc thiÕt kÕ hÇu hÕt c¸c tæ chøc HCNN nã lµ ph¬ng ph¸p dùa trªn viªcj ph©n tÝch c¸c d÷ liÖu, ®iÒu kiÖn cÇn thiÕt ®Ó lËp nªn c¬ cÊu tèi u nh»m thùc hiÖn môc tiªu ®· ®Ò ra. 24 Theo kinh nghiÖm cña nhiÒu quèc gia vÒ thiÕt kÕ tæ chøc th× ®Ó bé m¸y ho¹t ®éng nhÞp nhµng, c©n ®èi hiÖu qu¶ lµ ph¶i ph©n tÝch b¶n chÊt vµ s¾p xÕp tèt c¸c chøc n¨ng, theo tr×nh ®é, yªu cÇu chÊt lîng c«ng viÖc vµ ph¶i ph©n tÝch mét sè néi dung sau: -T vÊn vÒ chÝnh s¸ch -Ph©n tÝch chiÕn lîc ph¸t triÓn cña tæ chøc -Ph©n tÝch quy m« vµ tæ chøc cña tæ chøc -Ph©n tÝch c¸c yÕu tè c«ng nghÖ trong tæ chøc -Ph©n tÝch c¸c yÕu tè m«i trêng, thÞ trêng nguån nh©n lùc C¨n cø vµo tr¸ch nhiÖm quyÒn lùc cña tæ chøc x©y dùng c¬ cÊu nh©n sù vµ chØ ra ®îc c¸c giai ®o¹n ph©n tÝch cña viÖc thiÕt kÕ tæ chøc. Giai ®o¹n I: C¬ cÊu tæng thÓ ↓ Giai ®o¹n II: - C¸c bé phËn (chøc n¨ng, yÕu tè cña tõng bé phËn). - ThiÕt lËp mèi quan hÖ gi÷a c¸c bé phËn ↓ Giai ®o¹n III: - X¸c ®Þnh chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n cña tõng bé phËn - Hoµn thµnh c¬ chÕ ho¹t ®éng. → Trong 2 ph¬ng ph¸p thiÐt kÕ * th× ph¬ng ph¸p ph©n tÝch lµ tèi u vµ khoa häc nhÊt v× ph¬ng ph¸p nµy sÏ hiÓu ®îc c¸c mÆt m¹nh yÕu cña m«i trêng t/c vµ c¸c yÕu tè t¸c ®éng ®Õn thiÕt kÕ lªn 1 t/c phï hîp. C©u 12. Ph©n tÝch c¸c yÕu tè hiÖu qu¶ cña tæ chøc HCNN. Cã 8 yÕu tè ¶nh hëng tíi hiÖu qu¶ cña tæ chøc *Môc tiªu cña tæ chøc: Cã ¶nh hëng rÊt quan träng tíi hiÖu qu¶ cña tæ chøc v× tæ chøc cã hiÖu qu¶ khi ®¹t ®ù¬c môc tiªu. - Môc tiªu cña tæ chøc ph¶i ®îc x¸c ®Þnh trªn c¬ së khoa häc râ rµng hîp lý. -C¸c môc tiªu ph¶i hîp thµnh hÖ thèng cña môc tiªu ®Ó hç trî lÉn nhau, t¹o ®iÒu kiÖn cho nhau cïng cã hiÖu qu¶ chø kh«ng ®îc m©u thuÉn nhau. Trong tæ chøc cã nhiÒu lo¹i môc tiªu kh¸c nhau nh ng¾n h¹n, dµi h¹n, trung h¹n, 25 môc tiªu ban ®Çu, môc tiªu ph¸t triÓn, môc tiªu chiÕn lîc, môc tiªu cña tõng thµnh viªn hay cña c¸c bé phËn. -C¸c môc tiªu cña tæ chøc ph¶i ®îc x¸c ®Þnh métc¸ch râ rµng, x¸c ®¸ng khoa häc hîp lý cã ®Þnh híng vµ ®Þnh tÝnh, vµ quan träng lµ môc tiªu ph¶i cã tÝnh kh¶ thi. -Ph¶i cã sù hoµ nhËp, ®ång nhÊt gi÷a c¸c môc tiªu ®Æc biÖt lµ môc tiªu cña c¸c c¸ nh©n ph¶i hµi hoµ vµ chia sÎ víi môc tiªu cña tæ chøc. *C¬ cÊu tæ chøc: lµ c¸c bé phËn, c¸c yÕu tè cÊu thµnh, c¸c phßng ban trong tæ chøc, ®©y lµ yÕu tè quan träng nhÊt trong viÖc híng tíi hiÖu qu¶ cña tæ chøc. Khi ®a ra c¬ cÊu cña tæ chøc th× ph¶i ®¶m b¶o thùc hiÖn ®îc c¸c chøc n¨ng, nhiÖm vô tr¸nh trïng lÆp hay bá sãt nhiÖm vô ®îc giao. §Ó ®Þnh gi¸ c¬ cÊu cña tæ chøc cã ®¹t ®îc môc tiªu hay kh«ng cÇn quan t©m tíi quyÒn lùc tæ chøc tËp trung vµo ®©u, vµo tay ai, vµ nã ®îc sö dông nh thÕ nµo vµ trong tæ chøc quyÒn lùc cã ®îc ph©n chia hîp lý hay kh«ng gi÷a ¸cc bé phËn ®Ó hoµn thµnh nhiÖm vô. Sù chÝnh thøc ho¸ cña c¬ cÊu tæ chøc nh néi quy, quy chÕ… cña tæ chøc cã ®îc c«ng khai ho¸ hay kh«ng, cã ®îc thÓ chÕ ho¸ b»ng VBL hay kh«ng, ®iÒu nµy t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó gi¶i quyÕt mèi quan hÖ gi÷a c¸c v¨n b¶n cña tæ chøc, trong tõng bé phËn. TÝnh phøc t¹p cña tæ chøc cña mäi c¬ cÊu ®¬n gi¶n th× còng dÔ ®¹t ®îc môc tiªu v× chi phÝ tæ chøc thÊp, bé m¸y gän nhÑ dÔ dµng ho¹t ®éng C¸c yÕu tè vÒ tæ chøc nh quy m« cña tæ chøc ph¶i ®îc x¸c ®Þnh phï hîp víi kh¶ n¨ng tr×nh ®é cña ngêi qu¶n lý Hay nh m«i trêng tæ chøc ph¶i phï hîp, ph¶i xem xÐt tíi yÕu tè m«i trêng trong vµ ngoµi tæ chøc, nÕu m«i trêng thay ®æi còng ph¶i cã sù ®iÒu chØnh cho phï hîp víi sù thay ®æi ®ã. YÕu tè c«ng nghÖ vµ nhiÖm vô, c«ng nghÖ ë ®©y ph¶i hiÖn ®¹i, tiªn tiÕn vµ phï hîp víi tæ chøc 26 *H×nh thµnh vµ ph¸t triÓn v¨n ho¸ tæ chøc phï hîp: V¨n ho¸ lµ chÊt xóc t¸c, lµ chÊt keo ®Ýnh kÕt mäi ngêi víi nhau nh»m môc ®Ých hoµn thµnh môc tiªu, quan t©m ®Õn con ngêi. V¨n ho¸ lµ gi¸ trÞ mang tÝnh truyÒn thèng ®îc mäi thµnh viªn t«n träng vµ ph¸t huy. Phong c¸ch cña qu¶n lý Nhµ l·nh ®·o ®¹o, kh¶ n¨ng t¸c ®éng cña nhµ l·nh ®¹o ®èi víi nh©n viªn nh»m khai th¸c tèt nhÊt kh¶ n¨ng cña mäi thµnh viªn trong tæ chøc Cã c¸c yÕu tè nh quyÒn lùc do ph¸p luËt trao, uy tÝn c¸ nh©n, kh¶ n¨ng chuyªn m«n nghiÖp vô, v¨n ho¸ sÏ t¹o nªn phong c¸ch cña nhµ qu¶n lý Th«ng thêng cã hai lo¹i phong c¸ch: chØ quan t©m ®Õn c«ng viÖc mµ kh«ng quan t©m tíi nh©n viªn vµ quan t©m ®Õn con ngêi mµ kh«ng chó ý hoµn thµnh nhiÖm vô cña tæ chøc. Nh vËy, ®Ó tæ chøc ®¹t ®îc môc tiªu th× ë phong c¸ch l·nh ®¹o ph¶i kÕt hîp ®îc hai ®iÓm m¹nh cña hai phong c¸ch trªn lµ võa quan t©m tíi c«ng viÖc võa quan t©m tíi con ngêi. C¸ch thøc sö dông quyÒn lùc trong tæ chøc cã ¶nh hëng rÊt quan träng ®Õn viÖc hoµn thµnh nhiÖm vô trong tæ chøc. Trong mét tæ chøc th× th«ng thêng quyÒn lùc ®îc tËp trung vµo 1 ngêi l·nh ®¹o tæ chøc nhng khi cã sù uû quyÒn, ph©n chia quyÒn lùc c¸c cÊp t¸c nghiÖp th× ®ã lµ c¸ch thøc tæ chøc quyÒn lùc ë viÖc uû quyÒn th× ®©y lµ c¸ch mµ nhµ l·nh ®¹o trao quyÒn lùc cña m×nh cho ngêi kh¸c hay cÊp díi cã kh¶ n¨ng ra quyÕt ®Þnh phï hîp vµ ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm tríc l·nh ®¹o. ViÖc uû quyÒn nµy sÏ x¶y ra nÕu nhµ l·nh ®¹o kh«ng ®ñ søc th× thêi gian ®Ó qu¶n lý mäi viÖc cña tæ chøc hay khi l·nh ®¹o kh«ng cã mÆt t¹i tæ chøc vµ viÖc uû quyÒn nµy lµ viÖc chia sÎ g¸nh nÆng c«ng viÖc cho thµnh viªn cña tæ chøc ®Ó ph¸t huy thÕ m¹nh chung, hoÆc tæ chøc coi ®©y lµ mét c¸ch ®µo t¹o, båi dìng hay rÌn luyÖn cÊp díi. Khi tiÕn hµnh uû quyÒn th× ngêi l·nh ®¹o ph¶i chó ý lµ uû quyÒn cho ngêi cã n¨ng lùc vµ khi ®· uû quyÒn th× ph¶i t«n träng c¸c quyÕt ®Þnh cña ng êi ®îc uû quyÒn. Vµ còng ph¶i cã c¬ chÕ kiÓm tra, gi¸m s¸t ®èi víi ngêi ®îc 27 uû quyÒn ®Ò hä kh«ng ®îc l¹m quyÒn vµ khi uû quyÒn ph¶i ®îc chÝnh thøc ho¸ b»ng c¸c v¨n b¶n Xung ®ét m©u thuÉn trong tæ chøc Xung ®ét trong tæ chøc lµ khi gÜa c¸ nh©n víi nhau kh«ng phï hîp vÒ môc tiªu vµ quyÒn lîi, viÖc xung ®ét nµy rÊt cã t¸c h¹i cho tæ chøc ®ã lµ g©y mÊt ®oµn kÐt, c¶n trë viÖc ®¹t môc tiªu cho tæ chøc vµ cña tõng c¸ nh©n. Xung ®ét cßn x¶y ra gi÷a c¸c nhãm tæ chøc víi nhau khi cã sù bÊt ®ång ý kiÕn, môc tiªu hay xung ®ét vÒ c¸c yÕu tè quyÒn lîi, sù hiÓu lÇm lÉn nhau vÒ quyÒn h¹n, tr¸ch nhiÖm. §Ó h¹n chÕ c¸c xung ®ét nµy cÇn t×m ra nguyªn nh©n ®Ó gi¶i quyÕt M«i trêng cña tæ chøc: ®©y lµ yÕu tè ¶nh hëng quan träng, chñ yÕu ®Òu hiÖu qu¶ cña tæ chøc v× c¸c yÕu tè m«i trêng c¶ bªn trong vµ bªn ngoµi ®Òu cã thÓ lµm cho môc tiªu cña tæ chøc thay ®æi hoÆc lµm cho tæ chøc tan r·. Sù thay ®æi cña m«i trêng lµ tÊt yÕu, chÝnh v× vËy c¸c nhµ qu¶n lý tæ chøc lu«n ph¶i ph©n tÝch m«i trêng ®Ó lùa chän mét c¸ch thøc, ph¬ng thøc qu¶n lý cÇn thiÕt cho tæ chøc Trong 8 yÕu tè t¸c ®éng tíi hiÖu qu¶ cña tæ chøc HCNN th× yÕu tè c¬ cÊu tæ chøc ®îc coi lµ quan träng nh©ts, v× c¬ cÊu tæ chøc lµ bé phËn sÏ trùc tiÕp thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc ®Ó môc tiªu cña tæ chøc ®Ò ra thùc hiÖn ddîc, ®©y lµ n¬i mµ c¸c yÕu tè ***** nay vµ trªn nã c¸c yÕu tè kh¸c t¸c ®éng vµo hiÖu qu¶ cña tæ chøc C©u 11: Ph¸t triÓn c¸c yÕu tè hiÖu qu¶ cña tæ chøc HCNN Trªn nguyªn t¾c chung, hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña tæ chøc hay mét tæ chøc hiÖu qu¶ ®îc x¸c ®Þnh th«ng qua 3 nhãm yÕu tè sau ®©y: §¹t ®îc môc tiªu cña tæ chøc trong tõng giai ®o¹n cô thÓ nh c¸c môc tiªu cô thÓ, chiÕn lîc, môc tiªu ng¾n, dµi, tuy nhiªn cã thÓ lîng hoµ ®îc th«ng qua mét sè chØ tiªu mang tÝnh ®Þnh híng vµ ®Þnh tÝnh mµ víi chi phÝ hîp lý nhÊt. 28 C¸c chØ tiªu nµy cã thÓ lµ sè s¬ , n¨ng suÊt lao ®éng, chi phÝ trªn gi¸ thµnh mét s¶n phÈm, chÊt lîng cña s¶n phÈm ®îc t¹o ra, sè vô tai n¹n lao ®éng trong qu¸ tr×nh s¶n xuÊt. Duy tr× ®îc sù ph¸t triÓn bÒn v÷ng, æn ®Þnh cña tæ chøc bao gåm c¸c vÊn ®Ò vÒ c¬ cÊu tæ chøc vµ nh©n sù cña tæ chøc, v¨n ho¸ tæ chøc, ®©y lµ mét trong nh÷ng tiªu chÝ chøa ®ùng nhiÒu yÕu tè khã cã thÓ îng hoµ ®îc. §ã lµ nh÷ng chØ tiªu ph¶n ¸nh sù bÒn v÷ng cña tæ chøc C¸c yÕu tè hiÖu qu¶ cña tæ cøhc yªu cÇu trong bÊt kú mét hoµn c¶nh nµo th× tæ chøc lu«n ph¶i æn ®Þnh, t¹o ®îc mèi quan hÖ thêng xuyªn víi tæ chøc kh¸c. Cung øng ®îc ®Çy ®ñ nguån nh©n lùc theo nhu cÇu cña tæ chøc, kh«ng ngõng n©ng cao ®îc nh÷ng gi¸ trÞ vËt chÊt vµ tinh thÇn cho tæ chøc Sù ph¸t triÓn bÒn v÷ng vµ æn ®Þnh cña tæ chøc thÓ hiÖn ë sù v¾ng mÆt kh«ng cã lý do cña nh©n viªn trong tæ chøc. Sè ngêi xin dêi khái c¬ quan Ýt, møc ®é hµi lßng cña c«ng chøc ®èi víi c«ng cô, sù tham gia ®«ng ®¶o cña ®éi ngò c¸n bé, nh©n viªn trong tæ chøc ®èi víi c¸c quyÕt ®Þnh cña tæ chøc Møc ®é thÝch øng víi sù thay ®æi cña m«i trêng bªn ngoµi th«ng qua viÖc ®iÒu chØnh mét c¸ch hîp lý, khoa häc c¸c môc tiªu cña tæ chøc, ®©y lµ mét trong nh÷ng nhãm tiªu chÝ quan träng nh»m ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ trªn quan ®iÓm ph¸t triÓn Tæ chøc cã thÝch øng ®îc hay kh«ng ®èi víi sù thay ®æi cña m«i trêng biÓu hiÖn ë viÖc: tæ chøc ®iÒu chØnh môc tiªu mét c¸ch khoa häc, hîp lý, phï hîp víi sù thay ®æi cña m«i trêng Tæ chøc cã kiÓm so¸t ®îc sù thay ®æi ®ã hay kh«ng, kh¶ n¨ng mµ tæ chøc dù ®o¸n hay dù b¸o ®îc nh÷ng thay ®æi nµy Tæ chøc øng phã vµ thay ®æi mét c¸ch mÒm dÎo vµ linh ho¹t. Tæ chøc ®ã ph¶i ®¶m b¶o ®îc mèi quan hÖ tèt ®Ñp víi tæ chøc kh¸c trong sù thay ®æi cña m«i trêng 29 C©u 7: Tr×nh bµy c¸c m« h×nh tæ chøc HCNN ë TW, ph©n tÝch sù kh¸c nhau gi÷a m« h×nh nµy, mèi quan hÖ gi÷a ngµnh quyÒn lËp ph¸p vµ hiÕn ph¸p cã ¶nh hëng g× ®Õn viÖc h×nh thµnh c¸c **** tæ chøc HCNN ë TW. Tæ chøc HCNN ë TW nh»m thùc hiÖn chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ níc ë tÇm vÜ m«, qu¶n lý chung mäi vÊn ®Ò kinh tÕ – x· héi cña ®Êt níc dùa trªn ®iÒu kiÖn kinh tÕ chÝnh trÞ, x· héi. tæ chøc HCNN ë TW lµ hÖ thèng bao gåm tÊt c¶ c¸c c¬ quan HCNN ë TW ®ã lµ ChÝnh phñ vµ c¸c c¬ quan do ChÝnh phñ thµnh lËp nh»m thùc hiÖn nh÷ng ho¹t ®éng QLNN mang tÝnh chÊt chung. Vµ ChÝnh phñ cã c¸c m« h×nh tæ chøc nh sau: C¬ cÊu tæ chøc cña ChÝnh phñ theo m« h×nh tæng thèng ®øng ®Çu ngµnh, hiÕn ph¸p trong m« h×nh nµy th× cã tæng thèng lµ ngêi trùc tiÕp ®iÒu hµnh hiÕn ph¸p. M« h×nh (h×nh 10) §Þa ®iÓm: tæng thèng do ngêi d©n trùc tiÕp bÇu ra, ®øng ®Çu quèc gia, ®øng ®Çu chÝnh phñ vµ chÞu tr¸ch nhiÖm tríc c«ng d©n, nhng kh«ng tíc quèc héi. Tæng thèng cã quyÒn lùc rÊt lín, cã quyÒn bæ nhiÖm, b·i nhiÖm c¸c bé trëng, quèc vô kh¸c, ký kÕt hiÖp íc víi c¸c níc ngoµi, ký c«ng bè v¨n b¶n luËt, thèng lÜnh c¸c l ùc lîng vò trang Tæng thèng chØ ®Þnh néi c¸c, bæ nhiÖm, miÔn nhiÖm mµ kh«ng cÇn th«ng qua quèc héi vµ néi c¸c ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm tríc tæng thèng. Tæng thèng toµn quyÒn trong bé m¸y hiÕn ph¸p, ChÝnh phñ kh«ng lµm viÖc theo chÕ ®é tËp thÓ mµ do c¸c ngêi tæng thèng ®a ra quyÕt ®Þnh chÝnh nh÷ng ®Æc ®iÓm c¬ b¶n trªn ®©y ®· ph©n biÖt m« h×nh nµy víi c¸c m« h×nh kh¸c. ë m« h×nh nµy th× quan hÖ gi÷a ngµnh lËp ph¸p vµ hiÕn ph¸p ®îc thÓ hiÖn nh sau: LËp ph¸p vµ hµnh ph¸p ®éc lËp víi nhau, tæng thèng kh«ng cã quyÒn gi¶i t¸n quèc héi, vµ ngîcl ¹i quèc héi còng kh«ng ®îc phÕ truÊt quyÒn cña tæng thèng, nhng nghÞ viÖn còng cã ®ñ thiÕt chÕ ®ñ n¨ng lùc ®Ó kiÓm so¸t ho¹t 30 ®éng cña tæng thèng th«ng qua viÖc chi tiªu ng©n s¸ch vµ tæng thèng còng cã quyÒn phñ quyÕt dù luËt ®Îe c©n b»ng quyÒn lùc víi quèc héi. Nh vËy, quan hÖ gi÷a lËp ph¸p vµ hµnh ph¸p lµ c©n b»ng vµ cã c¬ chÕ kiÓm so¸t lÉn nhau vµ nã ¶nh hëng ®Ðen tæ chøc bém¸y HCNN ë TW lµ theo nguyªn t¾c ph©n chia cøng nh¾c hay theo thuyÕt tam quyÒn ph©n lËp, ë m« h×nh nµy quyÒn lùc ®îc trao cho 3 c¬ quan ®éc lËp thùc hiÖn ®ã lµ t ph¸p, lËp ph¸p, hiÕn ph¸p Vµ tæng thèng cïng thñ tíng song song thùc thi quyÒn hiÕn ph¸p M« h×nh (h×nh 11) §Æc ®iÓm: Tæng thèng do ngêi d©n trùc tiÕp bÇu ra, tæng thèng lµ ngêi ®øng ®Çu Nhµ níc vµ nÒn hiÕn ph¸p lµ nguyªn thñ quèc gia. Tæng thèng cã quyÒn gi¶i to¶ quèc héi kho cã m©u thuÉn gi÷a tæng thèng vµ quèc héi, ngîc l¹i nghÞ viÖn còng cã quyÒn phÕ truÊt tæng thèng theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. Thñ tíng do ChÝnh phñ bæ nhiÖm, b·i nhiÖm trªn c¬ së cã sù phª chuÈn cña quèc héi (còng cã c¸c quèc gia kh«ng cÇn quèc héi phª chuÈn) Thñ tíng ®ãng vai trß lµ ngêi thùc hiÖn nhiÖm vô qu¶n lý hµnh chÝnh hµng ngµy, hay lµ ngêi ®øng ®Çu bé m¸y HCNN, quyÒn h¹n cña thñ tíng lµ kh«ng lín trong nÒn hiÕn ph¸p. Trong trêng hîp chÝnh phñ kh«ng ®îc sù tÝn nhiÖm cña quèc héi th× ChÝnh phñ nµy ph¶i gi¶i t¸n vµ ph¶i thµnh lËp ChÝnh phñ míi ë c¬ cÊu ChÝnh phñ cã thñ tíng lµ ngêi cïng tæng thèng ®iÒu hµnh nÒn hµnh h¸p th× mèi quan hÖ gi÷a l©pj ph¸p vµ hµnh ph¸p vÉn t¹o ra tæ chøc bé m¸y HCNN lµ ph©n chia cøng nh¾c. C¬ cÊu ChÝnh phñ cã thñ tíng lµ ngêi ®øng ®Çu hiÕn ph¸p M« h×nh (h×nh 12) §Æc ®iÓm: m« h×nh nµy thíng ¸p dông ë c¸c níc quyÒn lùc ®îc ph©n chia mÒm dÎo, hoÆc tËp trung. Thñ tíng nµy lµ do quèc héi bÇu hoÆc phª chuÈn (nÕu bÇu th× do liªn minh c¸c ®¶ng trong quèc héi giíi thiÖu, phª chuÈn trong trêng hîp lµ ngêi ®øng ®Çu ®¶ng cã ®a sè ghÕ trong quèc héi. 31 Thñ trëng thµnh lËp chÝnh phñ chÞu tr¸ch nhiÖm tríc quèc héi Thñ trëng kh«ng do nh©n d©n trùc tiÕp bÇu ra mµ ®îc quèc héi lùa chän theo mét c¸ch thøc nhÊt ®Þnh. Thñ tíng lµ ngêi ®øng ®Çu ngµnh hµnh ph¸p do ®ã thÓ chÕ Nhµ níc cßn mét vÞ trÝ kh¸c lµ nguyªn thñ quoãc gia do tæng thèng, chñ tÞch níc n¾m gi÷ vµ chØ cã vai trß danh dù trong QLNN. Thñ tíng kh«ng cã quyÒn gi¶i t¸n quèc héi, kh«ng cã quyÒn ph¶n b¸c l¹i c¸c ®¹o luËt cña quèc héi, ngù¬c l¹i quèc héi cã quyÒn bá phiÕubÊt tÝn nhiÖm ®èi víi ChÝnh phñ cña thñ tíng. Quan hÖ gi÷a lËp ph¸p vµ hµnh ph¸p ë m« h×nh nµy mèi quan hÖ lËp ph¸p cã quyÒn kiÓm so¸t ngµnh HP vµ QH lËp bÇu hoÆc phª chuÈn Thñ tíng vµ Thñ tíng l¹i thµnh lËp nªn ChÝnh phñ. Vµ ®iÒu nµy sÏ ¶nh hëng ®Õn m« h×nh t/c HCNN ë TW lµ m« h×nhHCNN ë TW sÏ ®îc t/c theo c¸ch ph©n lËp nhng c¸c c¬ quan lËp ph¸p, hµnh ph¸p, t ph¸p cã phÇn ®éc lËp víi nhau, mµ t¸c ®éng qua l¹i liªn hÖ chÆt chÏ víi nhau. NghÜa lµ ph©n chia * hoÆc tËp trung. +Trong m« h×nh Thñ tíng lµ ngêi ®øng ®Çu ngµnh hµnh ph¸p th× cßn cã 1 m« h×nh ®Æc biÖt ®ã lµ ChÝnh phñ liªn hiÖp. §©y lµ lo¹i ChÝnh phñ cã sù liªn minh cña 2 haynhiÒu ®¶ng * cã quan hÖ trong quèc héi ®Ó t¹o thµnh 1 ChÝnh phñ liªn hiÖp cã ®a sè ghÕ trong quèc héi, lo¹i ChÝnh phñ nµy chØ ¸p dông khi kh«ng cã ®¶ng ma trong quèc héi chiÕm 2/3 sè ghÕ. -C¸ch thøc thµnh lËp: Trong trêng hîp kh«ng cã ®¶ng nµo dµnh ®a sè ghÕ trong QH, th× ®¶ng cã nhiÒu quan hÖ nhÊt cã quyÒn vËn ®éng c¸c ®¶ng kh¸c liªn minh ®Ó thµnh lËp ChÝnh phñ ®Ó t¹o thµnh liªn minh ®a sè trong QH. Vµ ®¶ng cã nhiÒu ghÕ h¬n sÏ n¾m gi÷ chøc Thñ tíng. -C¸ch thøc thµnh lËp ChÝnh phñ vµ ph©n chia bé trong ChÝnh phñ liªn hiÖp th× c¨n cø vµo chøc n¨ng c«ng viÖc , lÜnh vùc qu¶n lý mµ thµnh lËp bé, nhng ë ChÝnh phñ liªn hiÖp th× cã 1 ngo¹i lÖ lµ cã 1 sè bé ®îc thµnh lËp do sù tho¶ thuËn gi÷a c¸c ®¶ng ph¸i. 32 ->§©y lµ mét ChÝnh phñ kh«ng cã tÝnh bÒn v÷ng, thêi gian tån t¹i mong món phô thuéc vµo sù liªn minh gi÷a c¸c ®¶ng ph¸i trong ChÝnh phñ. -NÕu bÊt ®ång x¶y ra trong ChÝnh phñ liªn hiÖp mµ cã 1 ®¶ng rót ra khái liªn minh th× cã 2 kh¶ n¨ng x¶y ra, mét lµ ChÝnh phñ sÏ ph¶i gi¶i to¶ ®Ó thµnh lËp ChÝnh phñ míi, hoÆc gi¶i t¸n QH ®Ó thµnh lËp QH míi. Mét m« h×nh n÷a lµ m« h×nh t/c ChÝnh phñ ViÖt Nam theo HP 1992. -M« h×nh: (H×nh 9) -C¬ cÊu tæ chøc gåm Thñ tíng ChÝnh phñ, c¸c Phã thÞ trêng, c¸c thµnh phÇn kh¸c cña ChÝnh phñ. Sè lîng c¸c thµnh viªn cq do QH quy ®Þnh. ChÝnh phñ Nhµ níc ViÖt Nam lµ c¬ quan hµnh ph¸p cao nhÊt, c¬ quan chÊp hµnh cña quèc héi. Thñ tíng lµ ngêi ®øng ®Çu ChÝnh phñ. ->§©y lµ m« h×nh t/c ®Æc biÖt nã kh«ng gièng bÊt kú c¸c m« h×nh ®· nªu trªn. ->Quan hÖ gi÷a ngµnh lËp ph¸p vµ hµnh ph¸p lµ quan hÖ hµnh, c«ng lµ c¬ quan chÊp hµnh cña lËp ph¸p, v× thÕ nã t¹o ra c¬ cÊu t/c bé m¸y Nhµ níc ë TW lµ ph©n cÊp quyÒn lùc *, cã sù ph©n c«ng, kiÓm so¸t vµ phèi hîp gi÷a c¸c c¬ quan. **************************************** TiÕp trang 13 C©u 14: ph¸t triÓn tæ chøc lµ g×? Ph©n tÝch nh÷ng néi dung c¬ b¶n cña ph¸t triÓn tæ chøc. *Ph¸t triÓn tæ chøc lµ: mét qu¸ tr×nh lµm cho tæ chøc thÝch øng mét c¸ch hiÖu qu¶ nhÊt ®èi víi nh÷ng sù thay ®æi cña c¶ m«i trêng bªn trong vµ bªn ngoµi cña tæ chøc nh»m lµm cho tæ chøc ph¸t triÓn bÒn v÷ng c¶ tríc m¾t va l©u dµi → ®©y lµ c¸ch hiÓu chung nhÊt vÒ ph¸t triÓn tæ chøc, nhng ë c¸c gãc ®é kh¸c nhau th× ph¸t triÓn tæ chøc cã c¸c c¸ch hiÓu kh¸c nhau nh tiÕp 33 cËn theo qu¸ tr×nh th× ®ã lµ qu¸ tr×nh hoµn thiÖn nhiÒu qu¸ tr×nh kh¸c cña tæ chøc hay ph¸t triÓn tæ chøc còng lµ mét qu¸ tr×nh nh»m lµm cho tæ chøc ®¹t ®Õn sù phï hîp víi nh÷ng g× mµ tæ chøc ®Ò ra, hoÆc ph¸t triÓn tæ chøc lµ mét c¸ch thøc ®Ó tæ chøc thÝch øng víi sù thay ®æi. -Ph¸t triÓn tæ chøc thÞ trêng ®îc h×nh thµnh bëi nh÷ng thay ®æi cña c¸c yÕu tè thuéc vÒ tæ chøc nh môc tiªu, quy m«, c¬ cÊu… -Ph¸t triÓn tæ chøc th× ph¶i ®îc sù ñng hé vµ l·nh ®¹o cña c¸c nhµ c¸c cÊp cao trong tæ chøc vµ ph¶i më réng tÇm nh×n cho c¸c thµnh viªn cña tæ chøc * Néi dung c¬ b¶n cña ph¸t triÓn tæ chøc. C©u 9: Tr×nh bµy c¸ch thøc (m« h×nh) tæ chøc hÖ thèng tæ chøc HC§P hiÖn nay? Liªn hÖ víi ViÖt Nam. * C¸ch thøc tæ chøc hÖ thèng tæ chøc HC§P vµ m« h×nh. 1.Theo c¬ cÊu thø bËc, th× chÝnh quyÒn TW thµnh lËp ra chÝnh quyÒn §P cÊp díi (h×nh 1) -Tæ chøc HC§P ®îc tæ chøc theo trËt tù thø bËc trong ho¹t ®éng qu¶n lý cã cÊp trªn cÊp díi, sè lîng cña c¸c cÊp nµy phô thuéc vµo tr×nh ®é ph¸t triÓn cña tõng quèc gia, trong tõng giai ®o¹n ph¸t triÓn. -Mèi quan hÖ trong qu¶n lý cÊp trªn vµ cÊp díi mang tÝnh chÊt trùc thuéc, cÊp trªn l·nh ®¹o, chØ ®¹o cÊp díi, cÊp díi phôc tïng cÊp trªn, nhng trong khu«n khæ ph¸p luËt vµ vÉn ®¶m b¶o tÝnh PL. -Mèi quan hÖ gi÷a c¸c ®¬n vÞ cïng cÊp th× b×nh ®¼ng nh nhau phèi hîp cïng thùc hiÖn, vµ c¸c ®¬n vÞ cïng cÊp nµy cã chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n, b×nh ®¶ng theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. *M« h×nh cña c¸ch thøc tæ chøc HC§P theo c¬ cÊu thø bËc. -HÖ thèng HCNN ë §P c¸c cÊp cã tæ chøc ®¹i diÖn do ngêi d©n bÇu ra ®¹i diÖn cho ý chÝ nguyÖn väng cña ngêi d©n ®Þa ph¬ng. (h×nh 2) -§Æc trng: lµ c¸ch thøc tæ chøc HCNN ë §P kh«ng theo trËt tù trªn díi kh«ng cã sù phô thuéc trªn díi, c¸c tæ chøc HC§P cã vÞ trÝ ngang nhau. 34 -Quy m«, chøc n¨ng, nhiÖm vô, quyÒn h¹n trong m«h×nh nµy kh«ng gièng nhau phôc thuéc vµo ®Æc ®iÓm, ®Æc thï cña tõng §P vµ do PL quy ®Þnh cho tõng lo¹i h×nh. -C¸c tæ chøc HC§P thùc hiÖn qu¶n lý HCNN ®éc lËp v× cã mèi quan hÖ rùc tiÕpvíi chÝnh quyÒn * l·nh thæ. +¦u ®iÓm: Quy ®Þnh râ rµng, cô thÓ chøc n¨ng, nhiÖm vô vµ quyÒn h¹n cho tõng lo¹i chÝnh quyÒn t¹o cho viÖc qu¶n lý chÝnh quyÒn h÷u hiÖu thùc tÕ, s¸t víi ®iÒu kiÖn cô thÓ cña tõng §P h¬n. -Gi¶m bít c¸c cÊp qu¶n lý trong cïng mét ®Þa bµn l·nh thæ, gi¶i quyÕt kÞp thêi c¸c yªu cÇu ®ßi hái cña ngêi d©n. +Nhng nã cóng cã mÆt h¹n chÕ, lµ tæ chøc HCNN ë §P quy m« réng lín thùc hiÖn nhiÒu chøc n¨ng nhiÖm vô vµ lµm viÖc trùc tiÕp v¬Ý ngêi d©n nªn nÕu kh«ng ®îc tæ chøc mét c¸ch * vµ tæ chøc bé m¸y vµ tæ chøc bé m¸y kh«ng quy ®Þnh ®Çy ®ñ chøc n¨ng, quyÒn h¹n sÏ dÉn tíi QLNN láng lÎo kh«ng hiÖu qu¶. ->Ngoµi ra cßn cã c¸ch thøc tæ chøc theo c¬ cÊu n»m ngang vµ thø bËc kÕt hîp víi nhau, m« h×nh nµy ®îc ¸p dông thµnh c«ng ë Th¸i Lan. +C¸ch thøc tæ chøc HC§P theo c¬ cÊu n»m ngang th× cã c¸c m« h×nh nh sau: ->M« h×nh “Héi ®ång m¹nh, thÞ trëng yÕu. (h×nh 3) §Æc trng: Héi ®ång cã quyÒn ban hµnh NghÞ quyÕt qu¶n lý HC§P mang tÝnh QPPL. Héi ®ång cã thÈm quyÒn chÊp hµnh HC vµ thùc hiÖn viÖc QLHCNN ë §P th«ng qua c¸c VB chuyªn ngµnh, vµ c¸c VB nµy chÞu sù kiÓm tra gi¸m s¸t cña Héi ®ång. -ThÞ trêng cã quyÒn phñ quyÕt VBPL cña H§ vµ cã thÓ ®Ò nghÞ ban hµnh VPQPPL nhng kh«ng cã quyÒn phñ quyÕt kÕ ho¹ch chi tiªu ng©n s¸ch cña H§, cã quyÒn bæ nhiÖm vµ miÔn nhiÖm nh÷ng ngêi ®øng ®Çu c¸c c¬ quan chÊp hµnh cÊp díi cã sù chÊp nhuËn cña H§. 35 Nhîc ®iÓm: Tæ chøc HC§P thiÕu 1 ngêi ®øng ®Çu cã kh¶ n¨ng b¶o ®¶m dung hoµ c¸c quyÒn lîi cho céng ®ång d©n c. Nhng lo¹i m« h×nh nµy phï hîp víi céng ®ång d©n c nhá, ®¬n gi¶n kh«ng cã xung ®ét s¾c téc, t«n gi¸o. ->M« h×nh “ThÞ trëng m¹nh, H§ yÕu) (h×nh 4) §Æc ®iÓm: - ThÞ trëng do cö tri bÇu, l·nh ®¹o vÒ chÝnh trÞ vµ HC cña §P, chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ ®êng lèi chÝnh s¸ch chung vµ ho¹ch ®Þnh c¸c ch¬ng tr×nh ph¸t triÓn cña §P. -ThÞ trëng cã quyÒn phñ quyÕt c¸c NghÞ quyÕt cña H§ vµ t vÊn cho H§ ban hµnh c¸c VBQPPL phï hîp thùc hiÖn nhiÖm vô QLHCNN. Ngêi ®øng ®Çu ngµnh HP cã quyÒn bæ nhiÖm, miÔn nhiÖm c¸c quan chøc trong hÖ thèng HC§P, cã quyÒn lËp vµ ban hµnh c¸c dù th¶o vÒ ng©n s¸ch. ThÞ trëng lµ ngêi ®¹i diÖn cho chÝnh quyÒn, ngêi d©n §P toµn quyÒn gi¶i quyÕt c¸c vÊn ®Ò ph¸t sinh hµng ngµy cña §P vµ thay mÆt cho ngêi daan §P víi chÝnh quyÒn TW. +¦u ®iÓm: Phï hîp víi viÖc QLNN ë c¸c thµnh phè lín d©n c kh«ng ®ång nhÊt, phøc t¹p vÒ mÆt chÝnh trÞ, x· héi, nªn cÇn cã ngêi ®øng ®Çu gi÷ vai trß thñ lÜnh dung hoµ sù kh¸c nhau cña céng ®ång d©n c. +NHîc ®iÓm: Lµ khi cã m©u thÉn gi÷a ngêi ®øng ®Çu HP vµ H§ n¶y sinh vÊn ®Ò khã gi¶i quyÕt vµ t¹o ra bé m¸y x¸o trén, phøc t¹p. - Yªu cÇu ®èi víi ngêi ®øng ®Çu lµ rÊt cao võa cã tr×nh ®é chuyªn m«n vµ tè chÊt chÝnh trÞ. ->M« h×nh “Héi ®ång Hµnh ph¸p - nhµ qu¶n lý chuyªn nghiÖp, thÞ trëng danh dù”. §Æc ®iÓm: -ThÞ trëng do cö tri bÇu ra chñ yÕu mang tÝnh danh dù ®¹i diÖn cho ngêi d©n §P vÒ mÆt chÝnh trÞ, HC§P, kh«ng cã quyÒn HC quan träng, kh«ng cã quyÒn phñ quyÕt nghÞ quyÕt cña H§. 36 -H§ ®ãng vai trß nh H§ qu¶n trÞ, tuyÓn dông c¸c nhµ qu¶n lý chuyªn m«n cã n¨ng lùc, chuyªn m«n lµm viÖc cho H§. Vµ nhµ qu¶n lý chuyªn nghiÖp ®îc trao thÈm quyÒn HC lín nh lµ mét thÞ trëng m¹nh. -C¸c tæ chøc nµy lµ 1 c¸ch tæ chøc thùc sù cã hiÖu qu¶ vµ tr¸nh ®îc HC ra khái chÝnh trÞ, nhµ níc qu¶n lý chuyªn nghiÖp, chó träng tuyÓn chän ngêi cã tr×nh ®é chuyªn m«n cao vµ qu¶n lý tèt. -M« h×nh: (h×nh 5) Nhng m« h×nh nµy còng cã c¸c nhîc ®iÓm ®ã lµ nhµ níc qu¶n lý chuyªn nghiÖp Ýt ®îc ngêi d©n biÕt tíi nªn khã nhËn ®îc sù ñng hé cña ngêi d©n §P, Nhµ qu¶n lý chuyªn nghiÖp ®îc quyÒn rÊt lín nªn cã thÓ hä sÏ lµm thay nhiÒu c«ng viÖc cña H§, vµ H§ kh«ng cã kh¶ n¨ng kiÓm so¸t chÆt chÏ c¸c nhµ qu¶n lý chuyªn nghiÖp, t¹o nªn sù c¸ch biÖt gi÷a nhµ qu¶n lý vµ c¸c nhãm lîi Ých kh¸c nhau ®Æc biÖt lµ c¸c vÊn ®Ò s¾c téc, t«n gi¸o, ®¶ng ph¸i. ->M« h×nh H§ chñ tÞch vµ UB cïng ®¨ng ký. (h×nh 6) ->Ngêi ®øng ®Çu c¬ quan hµnh ph¸p do cö tri trùc tiÕp bÇu cã quyÒn h¹n rÊt lín. Cßn héi ®ång còng do cö tri bÇu vµ cã thÈm quyÒn trong phª duyÖt c¸c c¬ quan chuyªn m«n vµ c¸c c¬ quan nµy còng chÞu sù l·nh ®¹o vµ kiÓm so¸t chÆt chÏ cña ngêi ®øng ®Çu vµ Héi ®ång. M« h×nh UB do Héi ®ång bÇu ra, nh»m thùc thi quyÒn hiÕn ph¸p. (h×nh 7) §Æc ®iÓm: H§ ®¹i diÖn cña § D bÇu ra UB chÊp hµnh lµm viÖc theo c¬ chÕ kÕt hîp c¸ nh©n vµ tËp thÓ theo trinhf tù H§ bÇu ra c¸c uû viªn cña UB bÇu ra chñ tÞch trong sè c¸c UV vµ c¸c phã chñ tÞch. -C¬ quan HiÕn ph¸p cã tr¸ch nhiÖm thùc thi c¸c nghÞ quyÕt cña H§ vµ ®Ö tr×nh c¸c dù ¸n, chÝnh s¸ch vµ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña ®Þa ph¬ng vµ tæ chøc triÓn khai ph¸t triÓn nh÷ng chÝnh s¸ch dù ¸n khi H§ phª duyÖt. 37 -C¬ quan chÊp hµnh chÞu tr¸ch nhiÖm tríc héi ®ång vµ c¬ quan QLHCNN ë cÊp trªn *¦u ®iÓm: -Ph¸t huy ®îc tÝnh d©n chñ -Ph¸t huy ®îc vai trß gi¸m s¸t cña H§ ®¹i diÖn vµ c¬ chÕ chÞu tr¸ch nhiÖm tríc H§ *Nhîc ®iÓm kh«ng ph¸t huy ®îc vai trß gi¸m s¸t cña H§ND vµ c¬ chÕ chÞu tr¸ch nhiÖm tríc H§ vÒ H§ ho¹t ®éng theo c¬ chÕ tËp thÓ nhiÒu khi H§ sÏ bÞ lîi dông nh mét tÊm b×nh phong che ch¾n khuyÕt ®iÓm cña ngêi ®øng ®Çu. C©u 8: ThÓ hiÖn b»ng s¬ ®å hÖ thèng c¸c c¬ quan thùc thi quyÒn hµnh ph¸p cña níc CHXHCNVN. (h×nh 8) ChÝnh phñ lµ c¬ quan HCNN cao nhÊt, chÞu tr¸ch nhiÖm chung vÒ qu¶n lý ®Êt níc, gióp cho ChÝnh phñ qu¶n lý c¸c ngµnh, lÜnh vùc cô thÓ lµ c¸c bé,ngoµi ra chÝnh phñ cßn cã c¸c c¬ quan trùc thuéc ®Ó thùc hiÖn c«ng íc cña ChÝnh phñ. UBND c¸c cÊp lµ c¬ quan HCNN ë ®Þa ph¬ng qu¶n lý c¸c vÊn ®Ò ë ®Þa ph¬ng vµ chÞu tr¸ch nhiÖm tríc ChÝnh phñ, UBND cã c¸c së, phßng ban gióp qu¶n lý c¸c vÊn ®Ò chuyªn m«n. ChÝnh quyÒn TW CÊp I CQ§P CQ§P CÊp CQ§ CQ§ II CÊp P P III CQ§P CQ§P CQ§ P 38 CQ§P H×nh 1 (c©u 9) Nh©n d©n H§ND cÊp tØnh L·nh ®¹o H§ND cÊp huyÖn ChØ ®¹o L·nh ®¹o H§ND cÊp x· ChØ ®¹o BÇu UBND cÊp tØnh L·nh ®¹o UBND cÊp huyÖn Trùc tiÕp L·nh ®¹o UBND cÊp x· Trùc tiÕp * Theo c¬ cÊu n»m ngang: CQTW CQ§P CQ§P CQ§P (h×nh 2) Cö tri Héi ®ång ThÞ trëng C¸c UB chuyªn ngµnh C«ng d©n C¸c c¬ quan chuyªn m«n H×nh 3 39 Cö tri ThÞ trëng Héi ®ång C¬ quan chuyªn m«n C«ng d©n (H×nh 4) Cö tri Héi ®ång ThÞ trëng danh dù Nhµ QL chuyªn nghiÖp Nh©n d©n C¸c c¬ quan chuyªn m«n (h×nh 5) Cö tri Héi ®ång ®iÒu hµnh Nh÷ng ngêi ®øng ®Çu c¬ quan chÊp hµnh C¬ quan chuyªn m«n Nh©n d©n 40 (H×nh 6) Cö tri UB hµnh ph¸p Héi ®ång Chñ tÞch UB C¸c phã chñ tÞch nh©n d©n C¸c uû viªn (h×nh 7) ChÝnh phñ níc CHXHCN ViÖt Nam C¸n bé C¬ quan trùc thuéc CP C¸c c¬ quan ngang bé UBND cÊp tØnh C¸n bé C¸c ban, uû ban C¬ quan trùc thuéc UBND cÊp huyÖn C¸c phßng C¸c ban C¬ quan trùc thuéc (h×nh 8) 41 [...]... hợp thiếu sự giám sát +Mô hình cơ cấu tổ chức theo chức năng Mô hình này áp dụng triệt để theo mục tiêu phân công lao động, theo chuyên môn hoá là mô hình tổ chức thích hợp cho một phân xởng, một bộphận sản xuất -mô hình này có u điểm: phân chia nhiệm vụ rõ ràng, chuyên môn hoá cao Tạo ra các biện pháp kiểm tra, giám sát chặt chẽ Nhng lại hạn chế sự phát triển của (quản lý chung) tạo cách nhìn hẹp đối... bảo thực sự trách hình thức, mặc dù là tập chia sẻ trách nhiệm tập thể Đối với chế độ một thủ trởng thì phải biết phát huy sức mạnh tập thể, có phong cách làm việc dân chủ, trách chuyên quyền độc đoán Câu 2: phân tích đặc trng cơ bản của một tổ chức: tổ chức có 5 đặc trng cơ bản sau: *Mục tiêu của tổ chức: là cái đích mà tổ chức mong muốn để đạitới là vấn đề quan trọng hàng đầu đối với sự hình thành... trờng là sắp xếp của hoạt động có tiêu chí chung giống nhau thành một nhóm B4: thiết lập các mối quan hệ quyền hạn và trách nhiệm giữa các yếu tố cấu thành của tổ chức, thông thờng phải trả lời dợc các câu hỏi tôilà ai? Tôi phải báo cáo tới ai, nhân báo cáo từ ai B5: Vẽ sơ đồ cơ cấu tổ chức và điều chỉnh lại -Các loại cơ cấu tổ chức +Mô hình cơ cấu cứng nhắc, hay là mô hình máy móc cơ học dây là loại... tập trung dânchủ nghĩa là , quyền điều hành tập trung trong tay Chính phủ là đồng thời phát huy tính năng động sáng tạo của các cấp địa phơng, bên cạnh đó chính quyền ĐP có tính tự quyết và tính tự quản Câu 6: Trình bày các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các cơ quan HCNN Phân tích nguyên tắc tổ chức và hoạt động của tổ chức HCNNCHXHCN Việt Nam #Trình bày các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các... máy trở lại là bộ phận thực hiện chức năng của Chính phủ hay không phải Chính phủ quyền hạn để thực thi nhiệm vụ hàng ngày đợc phân chia giữa các bộ phận khác nhau Nó có đặc trng cơ bản là: tính chuyên môn hoá cao công việc mang tổ chức lặp lại ngày này qua ngỳa khác những công nghệ kỹ thuật chính đợc thiết lập những cáhc thức để làm một số công cụ trong tổ chức có một hệthống quy chế, quy tắc hoạt động... đợc rõ ràng, có sự mập mờ, quan hệ giữa các thành viên của tổ chức mang tính cá nhân các hoạt động của tổ chức thờng mang tính ứng biến, công tác tuyển chọn nhân sự không chỉ dựa trên khả năng chuyên môn mà còn quan hệ, việc thăng tiến đề bạt không đợc các yếu tố khách quan Quyền lực trong tổ chức là sức mạnh của v để làm thế nào tổ chức đạt đợc mục tiêu đã vạch ra Là quyền lực trong tổ chức chia thành... nhân lực, đối thủ cạnh tranh Yếu tố độ tin cậy rủi ro, không chắc chắn của yếu tố môi trờng Chu trình của tổ chức đó là sự hình thành, phát triển tàn lụi vì v có thế tồn tại rất lâu nhng cũng có giới hạn Câu 4: tại sao lại hình thành tâm lý HCNN ở TW và địa phơng *Nguyên nhân hình thành tổ chức HCNN ở TW -tổ chức HCNN ở TW là nhằm thực hiện chức năng QLNN ở tấm vĩ mô, quản lý chung tổng thể của cả ban... tạo điều kiện để địa phơng tự bảo vệ quyền lợi của mình, tôn trọng các địa điểm đặc thù riêng của từng địa phơng -Việc thành lập chính quyền địa phơng còn thể hiện tính dân chủ trong nguyên tắc QL HCNN Câu1 5: Nêu các xu hớng phát triển chủ yếu của tổ chức hành chính hiện nay Các xu hớng phát triển chủ yếu của tổ chức hành chính Đây là một trong những yếu tố ảnh hởng đến phát triển tổ chức hành chính... của Nhà nớc chứ không phải là ngời hởng thụ nh cách hiểu truyền thống Khi quan niệm công dân là khách hàng các tổ chức HCNN cần phải thiết lập cơ cấu tổ chức hợp lý để đáp ứng đợc nhu cầu của khách hàng Câu 10 Thiết kế tổ chức là gì? Trình bày các phơng pháp thiết kế tổ chức *Thiết kế tổ chức: bao gồm cả thiết kế mới và thiết kế lại để nhằm xác định, tạo ra cơ cấu tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm... Trong 2 phơng pháp thiét kế * thì phơng pháp phân tích là tối u và khoa học nhất vì phơng pháp này sẽ hiểu đợc các mặt mạnh yếu của môi trờng t/c và các yếu tố tác động đến thiết kế lên 1 t/c phù hợp Câu 12 Phân tích các yếu tố hiệu quả của tổ chức HCNN Có 8 yếu tố ảnh hởng tới hiệu quả của tổ chức *Mục tiêu của tổ chức: Có ảnh hởng rất quan trọng tới hiệu quả của tổ chức vì tổ chức có hiệu quả khi