Đang tải... (xem toàn văn)
Thực trạng giải ngân nguồn vốn oda ở việt nam trong thời gian qua
TRNG I HC NGOI THNG H NI KHOA KINH T V KINH DOANH QUC T TI THO LUN MễN U T NC NGOI TI 03: THC TRNG GII NGN VN ODA VIT NAM TRONG THI GIAN QUA Giỏo viờn hng dn: Cụ giỏo Cao Hng Vinh Lp: 17D Kinh t i ngoi Nhúm thc hin: Nhúm 13 Bài thảo luận Môn Đầu t nớc giỏo Cao Hồng Vinh GVHD: Cô - H Ni, thỏng 12 nm 2008 - Nhúm 13: ti Thc trng gii ngõn ODA Vit Nam thi gian gn õy Bài thảo luận Môn Đầu t nớc giỏo Cao Hồng Vinh GVHD: Cô MC LC Trang Mc lc Li núi u 1. Khỏi quỏt chung v tỡnh hỡnh gii ngõn ODA ca VN thi gian qua 1.1. S liu chung 1.2. So sỏnh s liu v tỡnh hỡnh gii ngõn ODA ca Vit Nam 1.2.1. So sỏnh gia cỏc nm 1.2.2. So sỏnh vi khu vc v quc t 2. Tỡnh hỡnh gii ngõn ODA ca cỏc ngnh, cỏc lnh vc u t chớnh ca t nc 2.1. Nhúm cỏc ngnh cú t l gii ngõn ODA khỏ 2.1.1 Ngnh in lc 2.1.2. Ngnh Giao Thụng ti 2.1.3. Ngnh Nụng nghip v Phỏt trin Nụng thụn 2.2. Nhúm cỏc ngnh cú tỡnh trng gii ngõn ODA chm 2.2.1. Ngnh xõy dng phỏt trin ụ th 2.2.2. Ngnh y t, giỏo dc 10 2.3. Nhn xột chung v thc trng gii ngõn ODA Vit Nam thi gian qua 12 3. Cỏc nguyờn nhõn v cỏc gii phỏp cho tỡnh hỡnh gii ngõn ODA ca Vit Nam 12 3.1 Nhng nguyờn nhõn dn ti s bt cp cụng tỏc gii ngõn ngun ODA ca Vit Nam 3.2. Nhúm cỏc gii phỏp 12 14 3.3. Cỏc kin ngh ca nhúm 16 Kt lun Nhúm 13: ti Thc trng gii ngõn ODA Vit Nam thi gian gn õy 18 Bài thảo luận Môn Đầu t nớc giỏo Cao Hồng Vinh GVHD: Cô Ti liu tham kho Nhúm 13: ti Thc trng gii ngõn ODA Vit Nam thi gian gn õy 19 Bài thảo luận Môn Đầu t nớc giỏo Cao Hồng Vinh GVHD: Cô LI NểI U Nh chỳng ta ó bit, Vit Nam hin ang trờn ng hi nhp vi quc t m thnh tu ni bt l chỳng ta ó tr thnh mt thnh viờn ca WTO vo nm 2006. Mt nhng mc tiờu hng u ca chỳng ta gia nhp WTO l phỏt trin nhanh nn kinh t hng ti cụng nghip húa hin i húa. phỏt trin kinh t vi tc nhanh qui mụ nn kinh t nh ang thiu nghiờm trng v tit kim nc cũn quỏ thp thỡ cn phi b sung u t bng lng ln ngun nc ngoi. Huy ng nc ngoi rt cn thit y nhanh cụng nghip húa, hin i húa, phỏt trin kinh t hũa nhp vi kinh t th gii, ú tranh th ngun h tr phỏt trin chớnh thc (Official Development Aids: ODA) l mt ch trng ln ca nc ta t giai on m ca. K t bt u tip nhn ODA n nay, Vit Nam ó nhn c s h tr tớch cc ca cng ng cỏc nh ti tr quc t i vi cụng cuc phỏt trin kinh t xó hi. Ngun h tr phỏt trin chớnh thc ODA ó giỳp gii quyt tỡnh trng c s h tng lc hu, nh v phõn b khụng u nc ta. ODA tỏc ng tớch cc rt ln n quỏ trỡnh phỏt trin kinh t xó hi ca cỏc a phng v cỏc vựng lónh th, thu hỳt u t nc ngoi FDI, u t nc, nõng cao c s h tng, t c tng trng kinh t, giỳp xúa gim nghốo, ci thin i sng nhõn dõn . í thc c vai trũ ca dũng ODA vi s phỏt trin ca nn kinh t t nc, thi gian va qua ng v Nh nc ó rt tớch cc trin khai cỏc bin phỏp nhm thu hỳt ngun ODA. Nhng chỳng ta ó t li l mt khõu rt quan trng giỳp cho vic s dng ngun ODA ny mt cỏch hiu qu ú l quỏ trỡnh gii ngõn ODA. Cựng vi s phỏt trin mnh m ca nn kinh t t nc, ngun ODA rút vo Vit Nam cng nhiu iu ny cng c l rừ qua hng lot cỏc tiờu cc, cỏc bt cp lm nh hng ln s phỏt trin ca kinh t t nc v n hỡnh nh ca Vit Nam trờn trng quc t. Bi tiu lun ny nhm mc ớch thng kờ, phõn tớch tỡnh hỡnh thc t v hot ng gii ngõn ODA ca Vit Nam thi gian va qua. Thụng qua vic tỡm hiu nhng mt tớch cc v nhng mt cũn thiu sút ca nhng hot ng ny, t ú cú nhng nhn thc ỳng n v quan trng hn l cú nhng gii phỏp giỳp nõng cao hiu qu ca cỏc hot ng gii ngõn ODA nhm t c cỏc mc tiờu m chỳng ta ó ra. Nhúm 13: ti Thc trng gii ngõn ODA Vit Nam thi gian gn õy Bài thảo luận Môn Đầu t nớc giỏo Cao Hồng Vinh GVHD: Cô 1. Khỏi quỏt chung v tỡnh hỡnh gii ngõn ODA ca VN thi gian qua 1.1 S liu chung Theo tớnh toỏn ca B K hoch-u t, mc gii ngõn ODA ca Vit Nam nm 2008 d kin s vt ch tiờu k hoch v cao hn mc nm 2007. c tớnh, nm s gii ngõn c 2.200 triu ụ la M, cao hn s 2.176 triu ụ la nm trc. Trong s ó v ang gii ngõn, s vay ODA t khong 1.950 triu ụ la, vin tr khụng hon li t khong 250 triu ụ. K hoch gii ngõn ngun ny c giao nm l 1.900 triu ụ. Thc t gii ngõn 10 thỏng u nm d kin t khong 1.576 triu ụ, bng 83% k hoch nm 2008. Vi 2.200 triu USD s gii ngõn nm 2008, nm s l nm cú s ODA c gii ngõn ln k lc ca Vit Nam k t chỳng ta hi nhp tr li vi th gii v tip nhn ngun ODA. V cú cỏi nhỡn tng quan hn v nhng mt c v cha c ca hot ng gii ngõn ngun ODA ca Vit Nam, chỳng ta hóy cựng tin hnh so sỏnh. 1.2 So sỏnh s liu v tỡnh hỡnh gii ngõn ODA ca Vit Nam 1.2.1. So sỏnh gia cỏc nm T s liu gii ngõn ODA ca Vit Nam hng nm, ta cú mt s so sỏnh v tỡnh hỡnh gii ngõn ODA Vit Nam thi gian va qua. (Ngun: B K hoch v u t) Bng s liu gii ngõn ODA ca Vit Nam hng nm Nm S ODA gii ngõn hng nm 2001 1500 2002 1528 2003 1421 2004 1650 2005 1787 2006 1785 Nhúm 13: ti Thc trng gii ngõn ODA Vit Nam thi gian gn õy 2007 2176 2008 2200 Bài thảo luận Môn Đầu t nớc giỏo Cao Hồng Vinh GVHD: Cô Bng s liu v biu trờn ó cho thy chỳng ta ó cú nhng kt qu tng i tt hot ng gii ngõn ODA hng nm (tớnh theo lng tuyt i), c bit l nm 2008 mc dự tỡnh hỡnh khú khn chung ca nn kinh t th gii chỳng ta cú s lng gii ngõn t c s k lc l 2.2 t USD, chim ti gn 2,5% tng GDP ca c nc. 1.2.2. So sỏnh vi khu vc v quc t. Vi s liu trờn cú th thy rng thi gian qua chỳng ta cú nhng ci thin rừ rt v lng gii ngõn ODA, nhng bit thc cht t l gii ngõn ODA ca Vit Nam chỳng ta s phi tin hnh so sỏnh vi tỡnh hỡnh chung ca khu vc v quc t. Khi c hi v ny B K hoch-u t cho bit, t l gii ngõn ODA ca Vit Nam cũn thp so vi mc trung bỡnh ca khu vc. Chng hn, vi ca Ngõn hng Th gii (WB), t l gii ngõn ca ta ch t 11,6% so vi mc 19,4% ca khu vc. Hay vi ca JBIC, t l gii ngõn ch t 13,6% so vi mc 16,6% ca quc t (2008), cũn vi ADB t l gii ngõn ca Vit Nam l 5,9% so vi mc 7,29% ca khu vc (vo thi im cui nm 2006 Ngun Website ca B k hoch v u t). Bng s liu so sỏnh n v ti tr T l gii ngõn ca Vit Nam T l gii ngõn ca khu vc v quc t WB 11,6% 19,4% JBIC 13,6% 16,6% Nhúm 13: ti Thc trng gii ngõn ODA Vit Nam thi gian gn õy ADB 5,9% 7,29% Bài thảo luận Môn Đầu t nớc giỏo Cao Hồng Vinh GVHD: Cô Cú th núi t cỏc s liu trờn chỳng ta cú th khng nh so vi khu vc v quc t, t l gii ngõn ODA ca Vit Nam l rt thp vỡ nhúm nh ti tr WB, JBIC v ADB l nhng nh ti tr ODA ln nht ca Vit Nam thi gian qua. Chớnh bn thõn cỏc nh ti tr ODA cho Vit Nam cng ó nhiu ln phi lờn ting cnh bỏo chớnh ph Vit Nam v tỡnh hỡnh chm tr gii ngõn cỏc d ỏn s dng ngun ODA. V h cng cnh bỏo v hu qu ca nú l s chm tr vic trin khai thc hin cỏc chng trỡnh, d ỏn ó lm gim hiu qu u t. Trờn õy chỳng ta ó tỡm hiu qua v s lng v tc gii ngõn cỏc d ỏn s dng ngun ODA ca Vit Nam. V tỡm hiu k hn v thc trng gii ngõn ngun ODA ca Vit Nam thi gian gn õy chỳng ta hóy cựng xem xột thc trng gii ngõn ODA ca cỏc d ỏn thuc cỏc nhúm ngnh, lnh vc kinh t quan trng ca t nc phn sau. 2. Tỡnh hỡnh gii ngõn ODA ca cỏc ngnh, cỏc lnh vc u t chớnh 2.1. Nhúm cỏc ngnh cú t l gii ngõn ODA khỏ 2.1.1 Ngnh in lc Trong thi gian qua ngnh in lc Vit Nam c ỏnh giỏ l mt nhng n v cú t l gii ngõn ODA cao nht cỏc ngnh kinh t ca t nc. Vi c im l mt ngnh cn u t ln, on in lc Vit Nam luụn c ng v nh nc quan tõm u ói u t vi lng ODA hng nm ca ngnh chim khong 40% lng ODA ca c nc. ỏp li vi nhng u ói ú ngnh in lc cng ó cú nhng c gng vic cung cp lng in phc v cho sn Nhúm 13: ti Thc trng gii ngõn ODA Vit Nam thi gian gn õy Bài thảo luận Môn Đầu t nớc giỏo Cao Hồng Vinh GVHD: Cô xut, cho i sng xó hi. Theo thng kờ ca b cụng thng sn lng in sn xut thỏng u nm t 36.449 triu kWh, tng 14,8% so vi cựng k; ú in sn xut ca Tp on in lc Vit Nam t 25.334 triu kWh, tng 10,7% (trong ú thy in t gn 9,4 t kWh tng 25%) so vi cựng k. Sn lng in thng phm c t 31.821 triu kWh, tng 15,6% so vi cựng k; ú in dựng cho cụng nghip v xõy dng chim t trng 51,3%, tng 20,1%, cho qun lý v tiờu dựng dõn c tng chim t trng 40,2%, tng 10,7%, cũn li dựng cho thng nghip v khỏch sn tng 15,1%. Hng lot cỏc cụng trỡnh in lc c u t phỏt trin ỏp ng nhu cu ngy cng cao ca t nc ú cú khụng ớt d ỏn c xõy dng bi ngun ODA nh d ỏn nhit in Nh mỏy nhit in ễ Mụn, nh mỏy Nhit in Ph Li 2, nh mỏy Nhit in Phỳ M Trong ú Phỳ M l mt in hỡnh s dng ODA hiu qu ca EVN. Phỳ M c thit k xõy dng nh mỏy chu trỡnh khớ hn hp vi cụng sut 1.090 MW, ng in liờn quan v trm bin th vi 10 gúi thu, s ú gúi thu chớnh l gúi thu xõy dng Nh Mỏy in chớnh Cụng ty Cụng nghip nng Mitsubishi, cụng ty hng u lnh vc in lc m nhn. Bờn t ca d ỏn l Liờn doanh NEWJEC, Ewbank Preece and Cụng ty Thit k v Khai thỏc in s Cụng ty NEWJEC, mt cụng ty t Nht Bn ch o. Cho n Phỳ M l nh mỏy phỏt in n ln nht Vit Nam ỏp dng cụng ngh tin tin nht ca Nht Bn bng vic kt hp s dng khớ ga t nhiờn, du tinh v chu trỡnh khớ hn hp m bo hiu qu in th cao v v sinh mụi trng. Sau hon tt vic hnh th, thỡ vic a Phỳ M vo hot ng tip tc ỏp ng kp thi nhu cu s dng in ang thiu nam Vit Nam. T chuyn v Tng Cụng ty in lc Vit Nam thỏng nm 2002, nh mỏy ó úng vai trũ l nh mỏy cung cp in ch yu mng li in quc gia ca Vit Nam. Tuy nhiờn, EVN nm va qua EVN cng l mt n v gõy nhiu tai ting, khụng trc tip liờn quan ti ngun ODA nhng cng phn no th hin s yu kộm ca ngnh vic s dng cỏc ngun ca mỡnh, ni bt l vic tr li 13 d ỏn in thiu vn. Thit ngh nu EVN cng nh cỏc ngnh kinh t quan trng khỏc ca t nc bit quý trng tng ng vn, u t ỳng mc, s dng hiu qu cỏc ngun vn, c bit l ODA thỡ cú l chỳng ta ó khụng lõm phi tỡnh trng ngi n khụng ht ngi ln chng nh hin nay. 2.1.2. Ngnh Giao Thụng ti Trong nn kinh t hin i ngnh GTVT cú mt vai trũ rt ln vi quỏ trỡnh phỏt trin ca t nc. Ngnh Giao thụng ti c coi nh mch mỏu v h thn kinh ca c th xó hi giỳp giao lu, phõn phi v iu khin s sng. Ngnh ny cũn úng vai trũ quan trng i vi i sng tinh thn ca xó hi, phỏt trin kinh t xó hi, n vic ch o, qun lớ quc gia t v mụ n vi mụ. Vỡ vy Nhúm 13: ti Thc trng gii ngõn ODA Vit Nam thi gian gn õy Bài thảo luận Môn Đầu t nớc giỏo Cao Hồng Vinh GVHD: Cô nhng nm gn õy ngnh GTVT ó rt c quan tõm chỳ trng u t ỏp ng nhu cu phỏt trin ca t nc. Trong ú mt phn ln c ly t cỏc khon ODA vi nhng d ỏn tiờu biu nh: D ỏn cu Bói Chỏy; D ỏn nõng cp quc l 5; D ỏn nõng cp cu trờn Quc l 1; D ỏn nõng cp cu ng st trờn tuyn H Ni TP. HCM c ỏnh giỏ l mt nhng b ngnh cú tc gii ngõn ODA khỏ nhng hiu qu gii ngõn ca cỏc d ỏn ca ngnh GTVT thỡ cũn phi xem xột. ó t lõu chỳng ta bit rng vi cỏc ngnh xõy dng c bn s dng ngõn sỏch nh nc ang cú mt thc trng l tỡnh hỡnh tiờu cc, tham nhng, rỳt rut cụng trỡnh din rt ph bin. Cng tng t l cỏc d ỏn ODA, vi d ỏn nõng cp quc l l mt in hỡnh. D ỏn nõng cp, ci to Quc l t cu Chui, H Ni i cng Chựa V, Hi Phũng vi tng chiu di 106 km l mt nhng cụng trỡnh c bit quan trng, gúp phn khụng nh vo vic phỏt trin kinh t, thng mi cỏc tnh phớa Bc nhiu nm qua. Nhng nhỡn li quỏ trỡnh u t cho cụng trỡnh cú tng u t lờn ti hng ngn t ng ny, ngi ta ó thy cú mt s lóng phớ rt ln m nguyờn nhõn l t s vụ trỏch nhim, thm c ý vi phm cỏc quy nh v u t, xõy dng c bn, trc ht l t ch u t - B Giao thụng ti v Ban qun lý d ỏn quc l (PMU 5). M iu cú th d nhn thy nht l lm i ngun u t gp ln ban u. Nguyờn nhõn l quỏ trỡnh thi cụng, nghim thu, quyt toỏn d ỏn ht sc tựy tin, ba bói ca PMU v mt s n v khỏc ca B GTVT vic qun lý, s dng vn. PMU ó chp thun, toỏn theo n giỏ trỳng thu cho nh thu ton b lng p lp thoỏt nc, lp t bao dớnh mỏi taluy tr giỏ ti trờn 37,34 t ng ton b vt liu nh thu a vo thi cụng khụng ỳng tiờu chun k thut ca h s mi thu, khụng c B GTVT chp thun. Hng t ng khỏc c phỏt hin toỏn sai cho cỏc n v thi cụng a thiu vt liu vo cụng trỡnh nh cho cỏc cụng ty: Vinata, Cienco 1, LICOGI ., hch toỏn tha vt liu, thiu chng t xut, nhp vt liu, thiu h s, biờn bn nghim thu. Ngoi ra, cỏc hot ng khỏc nh chi phớ gii phúng mt bng, chi phớ m bo an ton giao thụng, chi cho d ỏn t qun lý ng b . khõu no qua tra cng cú sai phm, tiờu cc. Ngay PMU 5, tra cng ó lm rừ vic chi tiờu trỏi quy nh cho cỏc khon n tra, hi hp, phỳc li, lng cho cỏn b t s tin trờn 10 t ng. Tng giỏ tr sai phm v ti chớnh cỏc on tra, ú cú Thanh tra Chớnh ph, Kim toỏn Nh nc, Thanh tra B Ti chớnh, Thanh tra Xõy dng phỏt hin lờn ti gn 685,8 t ng ú ch l mt s nhng cụng trỡnh GTVT ln ca Vit Nam cú s dng mt lng ln ODA nhng hiu qu thu c l rt thp. V t ú cng cú th rỳt c rt nhiu bi hc qun lý t cp trung ng ti a phng, t b ngnh ti cỏc ban, b Nhúm 13: ti Thc trng gii ngõn ODA Vit Nam thi gian gn õy 10 Bài thảo luận Môn Đầu t nớc giỏo Cao Hồng Vinh GVHD: Cô 2.1.3. Ngnh Nụng nghip v Phỏt trin Nụng thụn Cú th núi thi gian va qua, ngnh Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn l mt im sỏng him hoi bc tranh ton cc v hin trng gii ngõn ODA ca Vit Nam. Trong phn ny tụi mun gii thiu mt nhng sỏng kin, mt cỏch lm mi ca b Nụng nghip v phỏt trin nụng thụn ó mang li hiu qu cao, m hng i mi s dng v qun lý ngun ODA ú l d ỏn ODA s dng c ch ngõn hng bỏn buụn u tiờn ti Vit Nam l D ỏn Ti chớnh nụng thụn I, II . D ỏn Ti chớnh nụng thụn I v II Ngõn hng Th gii (WB) ti tr vi tng l 348 triu USD (d ỏn TCNT I l 113 triu USD, d ỏn TCNT II l 235 triu USD). Hai d ỏn ny c giao cho Ngõn hng u t v Phỏt trin Vit Nam (BIDV) lm u mi (ngõn hng bỏn buụn) trin khai thc hin nhm m bo nhng yờu cu t ca WB. u im ln nht ca hai d ỏn ny l ó kt hp hi hũa chc nng qun lý nh nc v kinh doanh ngun ODA. Qua hn nm trin khai d ỏn Ti chớnh nụng thụn II, BIDV ó phi hp vi Ban ch o liờn ngnh D ỏn Ti chớnh nụng thụn v WB la chn c 25 t chc tớn dng tham gia d ỏn vi t cỏch l ngõn hng bỏn l v cung cp tớn dng cho ngi vay cui cựng. D ỏn Ti chớnh nụng thụn I, II l d ỏn ODA s dng c ch ngõn hng bỏn buụn u tiờn ti Vit Nam. Mụ hỡnh qun lý d ỏn ó kt hp hi hũa gia chc nng qun lý nh nc v ODA vi chc nng kinh doanh ngun ODA. Trong ú, cụng c qun lý nh nc v ODA th hin cỏc hp ng vay ph ký kt gia B Ti chớnh vi BIDV i vi ton b ngun vay ca d ỏn.Trong ú chc nng kinh doanh th hin vai trũ ca cỏc t chc tớn dng vic phi hp cung cp cỏc khon cho vay t ngun d ỏn, qua ú to cụng n vic lm cho hng triu h nghốo. Nh ỏp dng hi hũa v hiu qu gia mụ hỡnh qun lý cựng vi c ch bỏn buụn v bỏn l ngun ODA, nờn D ỏn ó huy ng c ti a ngun i ng ca cỏc t chc tớn dng tham gia. Vic cỏc t chc tớn dng t trang tri i ng d ỏn ó gúp phn gim thiu gỏnh nng ngõn sỏch nh nc vic b trớ i ng hng nm cho D ỏn. õy l li th nht m cỏc t chc tớn dng cú c so vi cỏc PMU (ban qun lý d ỏn) khỏc hin ang qun lý, s dng ODA. n nay, ton b s 113 triu USD ca D ỏn Ti chớnh nụng thụn I ó c gii ngõn. D ỏn Ti chớnh nụng thụn II ó gii ngõn c 232 triu USD t 98,72% tng s vay ó ký kt. Hai d ỏn ny ó c WB ỏnh giỏ l nhng d ỏn cú tc gii ngõn nhanh nht v t hiu qu cao nht t trc n nay. Riờng D ỏn II ó c ti tr cho trờn 350.000 tiu d ỏn tri rng trờn 60 tnh, thnh ph nc, to trờn 250.000 vic lm mi khu vc nụng thụn. Thu nhp tng thờm trờn 1USD u t t d ỏn TCNT II l 0,8 USD. Nhúm 13: ti Thc trng gii ngõn ODA Vit Nam thi gian gn õy 11 Bài thảo luận Môn Đầu t nớc giỏo Cao Hồng Vinh GVHD: Cô Do ỏp dng cht ch c ch thm nh, gii ngõn v giỏm sỏt s dng D ỏn Ti chớnh nụng thụn theo ỳng qui nh ca Hip nh vay v Lut cỏc TCTD, nờn cha phỏt sinh n quỏ hn gia 25 ngõn hng bỏn l vi ngõn hng bỏn buụn. T l n quỏ hn gia ngi vay cui cựng vi cỏc Ngõn hng bỏn l ch chim di 1%, ú WB cho phộp ti 10%. Bờn cnh vic bo ton 100% s gc ca D ỏn, BIDV ó np vo Ngõn sỏch Nh nc khon tin chờnh lch lói sut bỏn buụn hng trm t ng. Nh nhng kt qu ó t c nờu trờn, BIDV tip tc c la chn lm ngõn hng bỏn buụn cho D ỏn Ti chớnh nụng thụn III, vi khon tớn dng l 200 triu USD, phn gúp ca cỏc t chc tớn dng tham gia D ỏn v ngi vay li cui cựng l 80 triu USD, nõng tng mc u t ca D ỏn lờn 280 triu USD. T thnh cụng ca hot ng gii ngõn ODA ca b nụng nghip v phỏt trin nụng thụng chỳng ta cng cú th ỏp dng nhng mụ hỡnh tng t cho cỏc b ngnh khỏc nh mt gii phỏp nõng cao hn na hiu qu gii ngõn ODA chung ca c nc. 2.2. Nhúm cỏc ngnh cú tỡnh trng gii ngõn ODA chm. 2.2.1. Ngnh xõy dng phỏt trin ụ th Mt nhng ngnh c ỏnh giỏ cú tc gii ngõn ODA chm thi gian va qua l ngnh xõy dng phỏt trin ụ th. Nhng tng hp bỏo cỏo mi nht ca B Xõy dng cho bit, n hu ht cỏc tnh thnh u ó cú quy hoch chung. Vic trin khai quy hoch chi tit xõy dng ti cỏc ụ th ó c trin khai rng, nhiờn, vic trin khai quy hoch chi tit cha c coi trng ti nhiu ụ th. Vic lp quy hoch chi tit cũn b ng trc thc t phỏt trin ụ th, cha ỏp ng c yờu cu quy hoch phi i trc mt bc dn n phi tho thun quy hoch, lm chm tin u t v cp phộp xõy dng, gõy phin h cho nhõn dõn, DN v bc xỳc xó hi, c bit l ti H Ni v TP.HCM. ỏng lu ý l quy hoch xõy dng cỏc im dõn c nụng thụn cha cao. T l cỏc xó cú quy hoch c duyt hin l khong 23%. Ti hu ht cỏc ụ th, tin lp v iu chnh quy hoch cũn chm, khụng ỏp ng c yờu cu phỏt trin. Nhiu quy hoch ca cỏc ụ th cú nhu cu phỏt trin ln ó khụng hon thnh ỳng thi hn khụng ỏp ng yờu cu cht lng lm nh hng n cụng tỏc cung cp thụng tin thu hỳt v trin khai u t ca cỏc a phng. Cht lng mt s ỏn khụng ỏp ng tớnh d bỏo nờn va phờ duyt ó phi iu chnh, c bit l quy hoch chung ca mt s KKT nh Nhn Hi, Vng ng Nhúm 13: ti Thc trng gii ngõn ODA Vit Nam thi gian gn õy 12 Bài thảo luận Môn Đầu t nớc giỏo Cao Hồng Vinh GVHD: Cô y l nhng bt cp chung ca ngnh phỏt trin xõy dng ụ th, vi cỏc d ỏn cú s dng ODA tỡnh hỡnh cng khụng kh quan hn vi mt lot cỏc d ỏn b chm tin , b treo ch tớnh trờn a bn H Ni nh: D ỏn thoỏt nc giai on II nhm ci thin mụi trng HN (k trờn) "vng" cụng tỏc tha thun qui hoch v phờ duyt qui hoch chi tit rt phc tp, mt s ni ch gii qui hoch cn iu chnh vỡ liờn quan n n, chựa . ó vy, lng cỏc h dõn nm ch gii GPMB cn bi thng, h tr v tỏi nh c rt ln m thi gian hon thnh d ỏn li c bit gp gỏp. Hin, mt s qun ang tm dng trin khai GPMB ch hng dn ca Chớnh ph. V hu qu l nh chỳng ta ó thy, t ma l u thỏng 11 H Ni ó chỡm bin nc, hu qu l thit hi cho ton khu vc lờn ti 3.000 t VND. Tiu d ỏn H Ni phỏt trin CNTT v truyn thụng Vit Nam "vng" v nhim v, quyn hn ca cỏc c quan chc nng v hin rt chm tin vic phờ duyt thit k k thut - d toỏn ca d ỏn. Theo UBND TP H Ni, hin cha cú bn hng dn lp d toỏn i vi cỏc d ỏn u t v CNTT v vng mc ny hy vng s c gii ta quý I/2008. d ỏn "vng" v u thu l: Phỏt trin giao thụng ụ th H Ni (giỏ b thu ca cỏc nh thu cao hn giỏ gúi thu ó c duyt; hỡnh thc hp ng k hoch u thu cú sai khỏc vi qui nh ca Ngõn hng Th gii) v tuyn ng st ụ th thớ im Nhn - ga H Ni (quỏ trỡnh m phỏn, thng tho hp ng gia phớa Vit Nam v t Phỏp mt quỏ nhiu thi gian m bo giỏ cnh tranh). Vi d ỏn Xõy dng h tng k thut quanh h Tõy (hng mc h thng thu gom v x lý nc thi), thi gian thm nh dõy chuyn cụng ngh kộo di v s phi hp gia nh ti tr vi cỏc c quan ca TP cũn nhiu "vng vớu". C quan ch trỡ gii quyt cỏc vng mc ny l cỏc B: Xõy dng, K hoch u t v hy vng xong quý II/2008. Cựng vi ú, d ỏn Trng Cụng nhõn k thut cao Vit Nam - Hn Quc chm tr trin khai cỏc th tc u t v theo UBND TP H Ni - "s phi hp gia nh ti tr, B Lao ng - Thng binh & Xó hi vi UBND TP cha thng xuyờn, cht ch". D ỏn Phỏt trin c s h tng giao thụng ụ th H Ni (giai on I) chm thu hi t dc ng o Duy Anh t nỳt giao thụng Kim Liờn n Phm Ngc Thch v khu vc u ngừ Xó n 2; vic quyt nh phng ỏn bo tn khu vc n Xó Tc cng "ngn" nhiu thi gian (hn nm) . n u nm 2008, nhiu h dõn cha di di bn giao mt bng thi cụng gúi thu CP2 cho d ỏn Phỏt trin c s h tng ụ th Bc Thng Long - Võn Trỡ. Ngoi ra, nh mỏy x lý nc thi thuc d ỏn ny hnh chm cha úng c in (vng mc nhp khu v lp t cỏp Nhúm 13: ti Thc trng gii ngõn ODA Vit Nam thi gian gn õy 13 Bài thảo luận Môn Đầu t nớc giỏo Cao Hồng Vinh GVHD: Cô in 22kV; quyt nh v thanh, quyt toỏn cụng trỡnh gia phớa Vit Nam v hp ng ký vi nh thu nc ngoi khụng thng nht . 2.2.2. Ngnh y t, giỏo dc Vi chớnh sỏch u tiờn ca Chớnh ph, hai ngnh GD-T v y t ó nhn c nhiu chng trỡnh d ỏn ODA vay v vin tr khụng hon li, ú phn ln cỏc d ỏn b ch qun trc tip qun lý. C th, B GD-T ch qun 77 d ỏn, vi tng ODA l 1.109 triu USD; ú cú 549,4 triu USD vin tr v 559,6 triu USD vay. B Y t ch qun 119 d ỏn vi tng 879 triu USD; ú, cú 586 triu USD vin tr v 293 triu USD vay. Qua s liu trờn, chỳng ta d nhn thy t trng ODA khụng hon li khỏ ln. Cỏc d ỏn ODA nhn c tri u trờn cỏc lnh vc chớnh nh phỏt trin GD, o to GV, chm súc sc khe nụng thụn, HIV/AIDS . Tuy nhiờn, iu ỏng lo ngi l tc gii ngõn ca cỏc d ỏn GD v y t rt chm. Hip nh Tớn dng d ỏn giỏo dc i hc Ngõn hng Th gii (WB) ti tr, vi tng u t l 103,7 triu USD, ú vay WB l 83,3 triu USD, i ng ca Chớnh ph VN l 20,4 triu USD. D ỏn c thc hin nm (1998-2005). Mc tiờu trc tip ca d ỏn l nhm nõng cao nng lc cp h thng v cp trng, ci thin cht lng o to ca cỏc trng i hc-cao ng cụng lp cú quy mụ ln trờn 2.000 sinh viờn chớnh quy. Th nhng, tớnh n u nm 2005, d ỏn mi gii ngõn c 30 triu USD, chim khong 30% tng vay. Trc tỡnh hỡnh ny, Chớnh ph phi tay xin gia hn Hip nh thờm 18 thỏng, tc n 30/12/2006. Cỏc nh ti tr cho VN mt cụng trỡnh nghiờn cu v tham nhng ó khuyn cỏo: Gii ngõn chm ó phn ỏnh tc phỏt trin ca ngnh! V iu ny khụng cũn l iu l ti VN! Va qua, T cụng tỏc ODA ó tin hnh kho sỏt d ỏn (DA) ca B GD-T: DA o to GV THCS, DA o to GV tiu hc, DA GD tiu hc tr em cú hon cnh khú khn, DA GD i hc, DA Phỏt trin THCS2, DA Phỏt trin GD THPT. T cng ó kho sỏt d ỏn y t: DA Chm súc sc khe nhõn dõn cỏc tnh Tõy Nguyờn, DA Trung tõm truyn mỏu khu vc, DA H tr y t quc gia, DA Y t nụng thụn, DA Sn xut loi vaccine. Qua t kho sỏt ny, T cụng tỏc ó a nhn nh bc u: Tớnh lm ch ca cỏc c quan liờn quan t phớa VN cha phỏt huy y , c bit quỏ trỡnh xõy dng v t chc thc hin d ỏn. Cht lng thit k d ỏn cha cao cng ó c phỏt hin. Chớnh iu ny dn n nhng khú khn quỏ trỡnh thc hin ỏn. Nhúm 13: ti Thc trng gii ngõn ODA Vit Nam thi gian gn õy 14 Bài thảo luận Môn Đầu t nớc giỏo Cao Hồng Vinh GVHD: Cô Nguyờn nhõn tỡnh trng trờn c phõn tớch: khõu chun b ni dung v thit k d ỏn cha c quan tõm ỳng mc, cha thc hin ỳng quy trỡnh xõy dng d ỏn v cha cú s tham sõu rng cỏc n v th hng ngnh cng nh cỏc c quan liờn quan khỏc. Khi cỏc d ỏn PMU 18 b, cỏc nh phõn tớch ó t : thiu mt c ch ti chớnh chung cho cỏc d ỏn ODA vay núi chung v cỏc d ỏn thuc lnh vc GD-T v y t cng khụng qu o ny. Hin ti, cỏc d ỏn ang ỏp dng Quyt nh 112/2001/Q-BTC ú nhiu nh mc Q 112 ó khụng cũn phự hp vi tỡnh hỡnh thc t ca cỏc d ỏn. phn no gii quyt trờn, B Ti chớnh kt hp vi c quan ch qun ó ban hnh cỏc c ch ti chớnh riờng cho mt s d ỏn c thự; nhiờn, vic ny cha gii quyt trit cỏc liờn quan n c ch ti chớnh ca cỏc d ỏn ODA. S lỳng tỳng cụng tỏc t chc qun lý v thc hin cỏc d ỏn ODA ca hai B GD-T v Y t cng c t cụng tỏc cp ti. Nhiu bt cp c t ra: Vic phõn cp cho cỏc a phng v cỏc ban qun lý d ỏn cũn cha mnh, cha xõy dng c mt mụ hỡnh qun lý d ỏn phự hp. Mc dự thi gian qua, B Y t ó c gng chuyờn nghip húa cỏc Ban QLDA theo loi hỡnh ca tng nh ti tr nh WB, ADB v JBIC. Cui cựng, nhng yu kộm cụng tỏc u thu v qun lý hp ng dn n phi trỡnh duyt nhiu ln lm kộo di thi gian x lý, gõy chm tr cho tin thc hin cỏc d ỏn, phi chng ch nng lc v kinh nghim ca cỏc ban QLDA ti trung ng v a phng cũn nhiu hn ch (!?) nh nhn nh ca T cụng tỏc. S yu kộm ny cú liờn quan gỡ n khuyn cỏo sau ca cỏc nh ti tr cho VN: Trong cỏc d ỏn ODA, cú du hiu liờn kt gia cỏc nh thu cỏc cuc u thu (!?).c bit, hin cú 30 d ỏn y t cn tng u t khong 500 triu USD v 49 d ỏn giỏo dc cng cn tng u t gn 500 triu USD ang c u tiờn ng ODA thi k 2006-2010. 2.3. Nhn xột chung v thc trng gii ngõn ODA ca Vit Nam thi gian qua Qua vic phõn tớch trờn ó phn no cho chỳng ta thy c bc tranh chung ca tỡnh hỡnh gii ngõn ODA ca Vit Nam thi gian qua. Chỳng ta cú th thy rng mc dự ó cú nhng bc chuyn tớch cc tc gii ngõn ODA nhng trờn thc t kt qu t c cha c nh mong mun. Mc dự t l gii ngõn thc t so vi k hoch mi nm u rt kh quan, thm nm 2008 chỳng ta ó gii ngõn vt k hoch ti 12% nhng thc t hu ht cỏc d ỏn s dng ODA u b chm tin . Lý gii v iu ny cú th núi chỳng ta ó t ch tiờu gii ngõn ODA hng nm quỏ thp. Vic chm tr gii ngõn ODA ca Vit Nam cng c th hin rừ nột so sỏnh vi t l gii ngõn ca khu vc cng nh quc t. Nhúm 13: ti Thc trng gii ngõn ODA Vit Nam thi gian gn õy 15 Bài thảo luận Môn Đầu t nớc giỏo Cao Hồng Vinh GVHD: Cô i sõu hn na, tỡm hiu hot ng ca cỏc d ỏn cú s dng ngun ODA ca cỏc b, ngnh kinh t trng yu ca t nc chỳng ta cú th nhn vic gii ngõn ODA ca chỳng ta khụng nhng chm tr m cũn liờn quan ti rt nhiu tiờu cc nh tham nhng, lóng phớ, u t vụ ti v Vỡ vy m rt nhiu d ỏn s dng ngun ODA ó em li kt qu khụng c nh mong i, gõy lóng phớ tin ca thm cũn cú th lm mt i nhng c hi phỏt trin ln ca Vit Nam. Nh vy khỏi quỏt chung hin trng gii ngõn ODA ca Vit Nam thi gian va qua cũn hai tn ti chớnh: Tin gii ngõn chm v Tiờu cc vic gii ngõn cỏc d ỏn s dng ngun ODA. gii quyt hai ny chỳng ta s cựng tỡm hiu nguyờn nhõn v t ú xỏc nh cỏc gii phỏp thỏo g cỏc tn ti trờn. 3. Cỏc nguyờn nhõn v cỏc gii phỏp cho tỡnh hỡnh gii ngõn ODA ca Vit Nam 3.1 Nhng nguyờn nhõn dn ti s bt cp cụng tỏc gii ngõn ngun ODA í thc c nhng tn ti cụng tỏc gii ngõn ngun ODA, chớnh ph Vit Nam cng ó cú rt nhiu n lc tỡm hiu nguyờn nhõn v cỏc gii phỏp cho tỡnh trng ú thụng qua cỏc cuc hi tho, tham lun, cỏc nghiờn cu ca cỏc nh khoa hc, kinh t hc, cỏc vin nghiờn cu . V thụng qua cỏc hot ng ny chỳng ta cú th rỳt mt s nguyờn nhõn dn n nhng hn ch tỡnh trng gii ngõn ODA ca Vit Nam nh sau: a. H thng phỏp lut, chớnh sỏch liờn quan n qun lý nh nc v ODA cũn thiu, hay thay i, khụng ng b, phc cũn nhiu bt hp lý v cha hi ho vi cỏc nh ti tr. cỏc nc, quy trỡnh xem xột, phờ duyt v cp phộp d ỏn cú th d oỏn c, vớ d phi mt 10 thỏng, phi gp ngi ny, phi cú nhng th tc no . Nhng VN, quy trỡnh quỏ phc tp, khụng bit chu trỏch nhim. Do ú, mt d ỏn chm, khụng th bit nguyờn nhõn t khõu no, chu trỏch nhim. cỏc nc, cỏc quy trỡnh xem xột cỏc cp c tin hnh song song, ng thi. Tt c cỏc bờn cựng xem xột ti mt thi im. Nhng ti VN, mi cp xem xột theo mt quy trỡnh riờng, tun t t thp lờn cao, t bc ny sang bc khỏc. Mi cp khụng cú quyn tin hnh nu khụng cú nhng iu kin c th. Bờn cnh ú, cỏc quy nh ca mt s nh ti tr cng phc v kộm linh hot, thiu minh bch, gõy khụng ớt khú khn v chm tr cho quỏ trỡnh thc hin cỏc d ỏn ODA. b. Phõn cp qun lý nh nc v ODA cũn nhiu hn ch, cha t c mc tiờu l bo m hiu qu ca d ỏn, cha gn c trỏch nhim ca ch d ỏn, b v a phng ch qun ca d ỏn vi ni dung ca d ỏn. Vic thm nh ch yu cỏc B tng hp thc hin, cũn phờ duyt d ỏn trung nhiu vo Th tng Chớnh ph, cỏc B, a phng thỡ rt hn ch nờn thi gian phờ duyt lõu, hiu qu gim. Hn na, VN, ngi ta hay ngi v s trỏch nhim, ú, thng xin ý Nhúm 13: ti Thc trng gii ngõn ODA Vit Nam thi gian gn õy 16 Bài thảo luận Môn Đầu t nớc giỏo Cao Hồng Vinh GVHD: Cô kin cp trờn, i quyt nh t cp trờn. Mun tin hnh cụng vic cn cú tham cp cao hn. iu ny lm chm tin trỡnh, gõy lóng phớ rt nhiu thi gian ỏng khụng phi mt. c. Cỏc b a phng ch qun v ch d ỏn ó khụng cú cỏi nhỡn di hn quỏ trỡnh xõy dng k hoch i ng k t m phỏn vi nh ti tr i vi vic xõy dng k hoch trin khai thc hin d ỏn. iu ny ó lm cho cụng tỏc b trớ i ng khụng kp thi v hiu qu. d. Cụng tỏc theo dừi ỏnh giỏ chng trỡnh d ỏn ODA b buụng lng. Cụng tỏc ny ch yu ch t phớa cỏc nh ti tr thc hin. Bờn Vit Nam thiu cỏc thụng tin kp thi v y v d ỏn, khụng thc hin ch bỏo cỏo nghiờm tỳc theo quy nh. Cụng tỏc ỏnh giỏ sau d ỏn cha c quan tõm ỳng mc. e. Cỏc chớnh sỏch ti chớnh nc (thu, c ch cho vay li, cỏc nh mc chi phớ v chuyờn gia v ban qun lý d ỏn .) nng v x lý theo v vic thay vỡ cú mt chớnh sỏch nht quỏn, c cụng b trc lm c s cho vic tớnh toỏn v la chn cỏc phng ỏn s dng cỏc ngun u t phự hp. Cỏc bn hng dn ca cỏc B, ngnh v a phng v vic thc hin cỏc chớnh sỏch nc i vi ODA cũn nhiu bt cp, cha ỏp ng c yờu cu qun lý ngy cng cao, nhiu ni dung cũn mõu thun, hay thay i, khú d oỏn trc, nhiu th tc cũn phin h, kộm minh bch lm khú c cho c quan th hng ln nh ti tr. g. Nh ó phõn tớch trờn, nhng hn ch trờn l nhng nguyờn nhõn nh: thiu quy hoch tng th cho ng ODA, trỡnh t th tc thm nh phờ duyt cha hi ho vi cỏc nh ti tr . Tuy nhiờn cú mt nguyờn nhõn mang tớnh bao trựm cho cỏc hn ch ny l i ng cỏn b b mỏy qun lý nh nc v ODA cũn yu v trỡnh , thiu kinh nghim v cha c b trớ hp lý . Chng hn, ti cỏc PMU, trỡnh cỏn b khụng ỏp ng yờu cu, khụng ỳng ngnh ngh thc t, trỡnh ngoi ng kộm, kinh nghim qun lý d ỏn cũn ớt nờn kh nng m phỏn, ký kt hp ng, k nng nhn thc, phi hp lm vic vi i tỏc nc ngoi v cỏc c quan liờn quan cha t hiu qu cao. Nhiu trng hp c vo PMU nhng cỏn b dụi d biờn ch, nhng ngi sp v hu, hoc nhng ngi c hng u ói cỏc c quan nh nc m a s khụng thớch hp. Chng hn, d ỏn ngnh c s h tng nụng thụn (150 triu USD), cỏc cỏn b PMU Trung ng v PMU tnh hu ht cỏc c quan chuyờn mụn chuyn sang, cha lm quen vi d ỏn vay. Thờm vo ú, vic thay th na chng cỏn b ch cht ca d ỏn, nht l ngi qun lý iu hnh l nguyờn nhõn lm giỏn on thc thi d ỏn. Cỏn b lónh o v ch cht ca cỏc PMU lm vic theo ch kiờm nhim m khụng chuyờn trỏch, vỡ vy thi gian lm vic hn ch, khụng kp thi, kh nng chuyờn mụn, trỏch nhim khụng cao nờn cụng vic b ỏch tc, khụng t hiu qu cao. Mt khỏc, tin lng ca cỏc cỏn b PMU ch yu t ngun i ng nờn khụng tho ỏng vi trỏch nhim cụng vic ũi hi. Nhúm 13: ti Thc trng gii ngõn ODA Vit Nam thi gian gn õy 17 Bài thảo luận Môn Đầu t nớc giỏo Cao Hồng Vinh GVHD: Cô Ti Hi ngh qun lý cỏc d ỏn u t s dng ODA cng ó a ra, cỏn b d ỏn thiu kinh nghim gii ngõn ODA; thiu kinh nghim v k nng u thu, k toỏn d ỏn; yu vic giỏm sỏt thi cụng, m bo tin . Ch cú 19,6% cỏn b PMU c hi ó tng cú kinh nghim v qun lý d ỏn. S d cú tỡnh trng ny l do: + V phớa c s o to: Mt s v qun lý d ỏn c ging dy ti mt s khoa ca cỏc trng i hc s lc v thiu ton din, thiu kinh nghim thc tin. + V phớa nh ti tr: o to qun lý d ỏn cha c cỏc nh ti tr tip cn nh mt chin lc. H ch o to cho tng trng hp c th hoc hc qua cụng vic thc t. + V phớa ban qun lý d ỏn: Do thiu biờn ch nờn khú khn vic c cỏn b i hc cỏc khoỏ bi dng, o to ngn hn v di hn. Mt khỏc ngõn qu phc v cho o to thiu v cha c quy nh rừ. 3.2. Nhúm cỏc gii phỏp T nhng nguyờn nhõn ó c xỏc nh, chỳng ta phi tỡm c cỏc gii phỏp tng ng khc phc nhng nhc im, nhng mt hn ch ú. Sau õy l nhng bin phỏp chớnh. a. Tớch cc sa i cỏc Ngh nh liờn quan ti qun lý ODA theo hng hi hũa vi cỏc quy nh ca nh ti tr, ng thi khụng ngng ci tin, m bo tớnh nht quỏn ng b ca phỏp lut. b. Nhn mnh thờm vai trũ ca B KH&T vi t cỏch c quan u nóo qun lý ODA: B KH&T giỳp Chớnh ph thng nht qun lý Nh nc v ODA vi hng lot cỏc quy nh c th. B Ti chớnh, Ngõn hng nh nc, Vn phũng Chớnh ph, B Ngoi giaocng c quy nh rừ. Trỏch nhim ca cỏc b v qun lý ODA ó rt rừ rng, trỏch nhim cỏc b t gay gt hn, cỏc nh ti tr trụng ch mt s rừ rng v tớnh thc thi cao. Theo ụng Hong Phc Hip-V trng Phỏp lut quc t (B T phỏp), vic qun lý ngun cú yu t nc ngoi hin c quy nh c Lut ngõn sỏch v c th Ngh nh 17. Vic sa i phi i chiu gia bn lut ny mi trỏnh c tỡnh trng ựn y trỏch nhim. Theo ụng Hip, PMU 18 xy tiờu cc s dng ODA thỡ cỏc b qun lý ODA ng nhiờn cú trỏch nhim lng qun lý. Nu theo Lut ngõn sỏch thỡ c U ban kinh t ngõn sỏch ca Quc hi cng thiu trỏch nhim giỏm sỏt ch khụng ch cỏc b. Vic xõy dng danh mc cng nh qun lý thc hin d ỏn ODA ó c phõn cp ti cỏc a phng nờn cỏc a phng cn ch ng phn trỏch nhim ca mỡnh, c bit l ci thin nng lc qun lý cho tng xng vi nhu cu ca mỡnh. c. Phi chỳ trng vic lờn k hoch huy ng cỏc ngun i ng cho cỏc d ỏn, trỏnh tỡnh tng cam kt ly c ri khụng thc hin c nh rt nhiu cỏc d ỏn hin nay. Nhúm 13: ti Thc trng gii ngõn ODA Vit Nam thi gian gn õy 18 Bài thảo luận Môn Đầu t nớc giỏo Cao Hồng Vinh GVHD: Cô Vỡ ngun i ng ca chỳng ta l cú hn nờn phi tin hnh lờn k hoch la chn cỏc d ỏn cp thit u t. Phõn loi rừ cỏc vai trũ trỏch nhim nh nhng d ỏn no chớnh ph cp ngun i ng, nhng d ỏn a phng buc phi thc hin cam kt ca mỡnh. Chng hn cỏc d ỏn cú ngun thu nh cp nc sch thỡ a phng phi m bo ngun i ng cho d ỏn ODA. Chớnh ph hng nm cng cú dnh mt khon h tr ngoi k hoch cho cỏc a phng khú khn v ngun i ng m bo cỏc d ỏn c ký kt thc hin ỳng k hoch. d. Thc hin cỏc d ỏn v tng cng nng lc theo dừi v ỏnh giỏ tỏc ng ODA. Theo ú, Vit Nam s xõy dng h thng quc gia kim tra tin gii ngõn v hiu qu ca cỏc ngun h tr. H thng thụng tin qun lý cỏc ngun h tr s i cựng mt b cỏc ch s qun lý h tr. õy l nhng tiờu quan trng nht m mt d ỏn ODA phi t c, trờn c s thi gian thc hin d ỏn v kt qu m i tng ca d ỏn thu c. Cỏc n v thc hin d ỏn s cung cp thụng tin cho nh qun lý trờn c s tr li v nhng tiờu núi trờn, t ú nh qun lý s nm c tin gii ngõn cng nh tỏc ng ca d ỏn ODA ti i tng ca d ỏn, ch yu l ngi nghốo. e. Ci tin cỏc chớnh sỏch ti chớnh, m bo tớnh nht quỏn v i x cụng bng gia cỏc hỡnh thc u t. g. Nõng cao nng lc i ng cỏn b qun lý nh nc, gm: nõng cao nng lc ton din, kin thc v k nng chun b, qun lý d ỏn; u thu, hp ng, ri ro, ti chớnh; tiờu chun hoỏ cỏc chc danh ch cht tham gia qun lý d ỏn . Nhúm 13: ti Thc trng gii ngõn ODA Vit Nam thi gian gn õy 19 Bài thảo luận Môn Đầu t nớc giỏo Cao Hồng Vinh 3.3. GVHD: Cô Cỏc quan im ca nhúm: Nh trờn chỳng ta ó cp ti thc trng v tỡnh hỡnh gii ngõn ngun ODA ca Vit Nam thi gian gn õy. Chỳng ta cng ó xỏc nh c cỏc nguyờn nhõn v gii phỏp gii quyt cỏc tn ti ú. Nhng theo quan im ca nhúm, nhng nguyờn nhõn ó c trỡnh by trờn cũn mang tớnh hỡnh thc, chung chung nng v li cho th, thm mt nhng nguyờn nhõn ct lừi l s tn ti ca cỏc tiờu cc cng ớt c núi n (cú th vỡ nhng lý t nh m tm qun lý v mụ khụng tin cp ti). õy chỳng tụi mun cp sõu hn ti vic quy trỏch nhim cỏ nhõn, v ci cỏch cỏc c ch liờn quan ti vic qun lý, s dng ngun ca nh nc núi chung v ngun ODA núi riờng. Quan im ca chỳng tụi l phi s dng cỏc bin phỏp mnh gii quyt khụng ch lnh vc qun lý s dng ngun ODA m phi trờn tt c cỏc lnh vc qun lý kinh t v mụ khỏc. Vỡ nhng ung nht, nhng tiờu cc ny u xut phỏt t bn cht, t c ch qun lý ca chỳng ta. Trong k hp quc hi va qua, ó cú ý kin cho rng nờn b hỡnh pht t hỡnh vi ti danh tham nhng. Tụi cho rng õy l mt ý kin ti, khụng cú tớnh xõy dng thm cú tớnh toỏn cỏ nhõn. Vỡ nu iu kin ca nc ta hin nay, vic dung tỳng cho nhng hot ng phỏ hoi ngm t nc nh vy khụng ch lm t nc nghốo i m cũn lm cho hỡnh nh ca Vit Nam mt bn bố quc t, mt cỏc nh u t tr nờn khụng ỏng tin cy. M c bit l mt v scandal ln gn õy lm nh hng rt ln ti ngun ODA cng nh quan h ca Vit Nam vi Nht Bn l v PIC. Mc dự rt nhiu quan chc cú dớnh lớu n nhng v ỏn tham nhng tm c (trong ú cú mt t l khụng nh liờn quan ti ngun ODA) khụng hiu bng cỏch no thoỏt ỏn m ỏng l h phi chu, nhng vic chỳng ta gi hỡnh pht cao nht cho ti danh tham nhng l mt hnh ng th hin quyt tõm cao ca chớnh ph vic hn ch tham nhng. iu ny cng lm cho ngi dõn tin tng hn vo nhng ngi lónh o ca mỡnh. Mt gii phỏp qun lý m tụi cng rt mong mun c thy ỏp dng ti Vit Nam ú l cụng khai ti sn cỏ nhõn. Chỳng ta cú th thy rng mt nhng nguyờn nhõn chớnh dn ti vic s dng ngun ODA khụng hiu qu ú l hot ng trc li ca nhng cỏn b iu hnh qun lý d ỏn. Vy phi cụng khai ti sn ca mỡnh liu h cú cũn dỏm hnh ng nh trc õy hy sinh quyn li ca t nc mu cu cỏ nhõn? Nu lm c nh vy thỡ nhng vng mc chớnh hin vic gii ngõn ODA ca chỳng ta (cng nh nhng hot ng kinh t v mụ khỏc) cú l s gim i rt nhiu. Mt im na m tụi mun a tho lun ú l tớnh minh bch cỏc hot ng ca chớnh ph? C th mt phm vi rt hp ú l i tỡm hiu cỏc s liu v hot ng gii ngõn ODA Nhúm 13: ti Thc trng gii ngõn ODA Vit Nam thi gian gn õy 20 Bài thảo luận Môn Đầu t nớc giỏo Cao Hồng Vinh GVHD: Cô chỳng tụi thc s ó rt khú khn tỡm thy cỏc d liu m mỡnh mong mun. Vy nguyờn nhõn ti sao? Phi chng cú gỡ ú khụng minh bch, hay cỏc b ngnh khụng cú thi gian, nhõn lc thng xuyờn cp nht nhng thụng tin m l h phi thng xuyờn bỏo cỏo vi nhõn dõn? L nhng ngi dõn Vit Nam c quyn hng nhng thnh qu m c dõn tc ó phi n lc ginh c, cng l nhng ngi s phi chu nhng hu qu trc tip t cỏc hot ng khụng hiu qu ca cỏc b cỏc ngnh vy m chỳng ta khụng h c cung cp thụng tin c th no v nhng hot ng ú c. Cng li núi v hot ng chng tham nhng, nhng nm trc õy chỳng ta cú th thy hot ng rt tớch cc ca ngnh bỏo lnh vc ny. C th l nm 2006, phỏt hin v tiờu cc PMU 18, cỏc c quan bỏo ó cú nhng phúng s iu tra cụng phu v y nhit huyt h tr rt nhiu cho cỏc c quan chc nng nhanh chúng iu tra s vic. Nhng iu ỏng núi l sau ú cựng vi vic ụng Nguyn Vit Tin c minh oan, hai nh bỏo tớch cc chng tham nhng hng u ca bỏo Thanh Niờn v bỏo Tui Tr phi trc vnh múng nga, hai phú tng biờn cỏc bỏo ny cng b thu th nh bỏo thỡ tụi thy rng bỏo ó mt i sc u tranh ca mỡnh. Cú th thy cỏc bỏo ó cú nhng bc i ht sc thn trng cp ti nhng nhy cm, in hỡnh l v ụng Hunh Ngc S nh tụi ó cp trờn. Nu nh v bờ bi ny xut hin cỏch õy hai nm, vo thi im m s hng hỏi ca bỏo chớ, vai trũ ca ngụn lun cũn cao thỡ cú l chỳng ta ó cú nhng bi phúng s di k m nu c gi l nhng ngi bỡnh thng khụng hiu c ni tỡnh, c chc s cm thy rt sc vỡ nhng gỡ ang din ra. Hin ti nhng gỡ chỳng ta cú th tỡm thy trờn cỏc trang bỏo chớnh thng v v PIC mt v m tm nh hng cũn ln hn c v PMU 18 - cú chng ch l nhng dũng tin tt rt chung chung. Do vy chỳng tụi nhn mnh rng ti mi thi im, vai trũ ngi giỏm sỏt ca cỏc c quan ngụn lun, ca nhõn dõn phi luụn luụn c tụn trng v ng h, ú s l nn tng vng chc m bo cho mi hot ng qun lý, iu hnh bao gm c vic s dng cỏc ngun ODA ca chớnh ph tr nờn hiu qu hn. Qua nhng ý kin cỏ nhõn trờn õy, cỏc bn cú th thy chỳng tụi chỳ trng nhiu ti vai trũ ca qun lý giỏm sỏt vic phỏt huy hiu qu s dng ngun ODA. Bi vỡ theo tụi, cỏi m chỳng ta yu nht hin y mnh phỏt trin kinh t ú l nhõn s. Khụng phi khụng cú cn c Vit Nam luụn c xp vo nhúm nhng nc cú t l tham nhng cao nht th gii cỏc ỏnh giỏ ca cỏc t chc cú uy tớn. Cỏi chỳng ta ang thiu l nhng cỏn b cú ti, cú c, l mt c ch m nhng ngi ti c phỏt huy, nhng tiờu cc phi b loi b. Khi ó xõy dng c mt c ch tt, mt i ng cỏn b gii thỡ chỳng tụi tin rng vi nhng nn tng m chỳng ta cú sn, vi s giỳp ca bn bố quc t Vit Nam cú th sm tr thnh mt nc phỏt trin theo ỳng tiờu m chỳng ta ó ra. Nhúm 13: ti Thc trng gii ngõn ODA Vit Nam thi gian gn õy 21 Bài thảo luận Môn Đầu t nớc giỏo Cao Hồng Vinh GVHD: Cô KT LUN Trờn õy l ton b phn ni dung trỡnh by bi tho lun Mụn u t nc ngoi ca nhúm 13 Lp 17D Kinh t i ngoi vi ti: Thc trng gii ngõn ODA ca Vit Nam thi gian qua. Thụng qua vic tỡm hiu ti ny chỳng tụi ó cú c cỏi nhỡn tng quỏt hn v thc trng gii ngõn ODA ca Vit Nam núi riờng v tỡnh hỡnh ODA ca chỳng ta núi chung. ng thi quỏ trỡnh lm bi, mi thnh viờn nhúm cng tớch cc tham gia tỡm hiu, trao i, tho lun, vit bi giỳp cho mi ngi nm vng cỏc kin thc mụn hc cng nh tng cng tỡnh on kt, tinh thn lm vic theo nhúm. Do vy chỳng tụi rt hoan nghờnh cỏch thc t chc hc theo mụ hỡnh tho lun nhúm ca b mụn hy vng b mụn phỏt trin hn na hỡnh thc hc ny ngy cng nõng cao cht lng o to ca trng. Nhõn õy chỳng tụi cng xin c gi li cm n chõn thnh n cụ giỏo Cao Hng Vinh vỡ cụ giỏo ó rt nhit tỡnh vic gii ỏp cỏc thc mc cú liờn quan ti ti tho lun ca cỏc thnh viờn nhúm cng nh ó a nhng kin gii giỳp ớch rt nhiu cho vic tỡm hiu, tip cn ca c nhúm. Mc dự quỏ trỡnh chun b, thc hin ti cỏc thnh viờn nhúm ó ht sc n lc nhng mt s iu kin khú khn nh thi gian chun b rt hn ch, khú thu thp d liu, ti rng v tng i nhy cm vy khụng th trỏnh c cỏc sai sút quỏ trỡnh lm bi cng nh trỡnh by trờn lp. ng thi chỳng tụi cng rt mun c tip tc trao i hon thin kin thc ca mỡnh v ti m nhúm ó lm, vy nu Quý c gi cú bt c thc mc hay úng gúp no xin hóy liờn h vi chỳng tụi, chỳng tụi rt sn lũng c trao i, hc hi thờm t Quý v. Chỳng tụi xin chõn thnh cm n! Nhúm 13: ti Thc trng gii ngõn ODA Vit Nam thi gian gn õy 22 Bài thảo luận Môn Đầu t nớc giỏo Cao Hồng Vinh GVHD: Cô TI LIU THAM KHO 1. Bỏo in t ng Cng Sn Vit Nam a ch Website: http://www.dangcongsan.vn/index.html 2. Website ca b K hoch v u t Vit Nam a ch Website: www.mpi.gov.vn 3. Website ca b Ti chớnh Vit Nam a ch Website: http://vbpq.mof.gov.vn/ 4. Website ca Tng cc thng kờ Vit Nam a ch website: http://www.gso.gov.vn/Default.aspx?tabid=217 5. Website ca Vin Kinh t Thnh ph H Chớ Minh a ch Website: http://www.vienkinhte.hochiminhcity.gov.vn/ 6. Thi bỏo kinh t Si Gũn Online a ch Website: http://www.thesaigontimes.vn/Home/ 7. Website ca b Giao Thụng Vn Ti Vit Nam a ch Website: http://www.mt.gov.vn/Default.aspx?tabid=0 8. Website ca Tp on in lc Vit Nam a ch Website: www.evn.com.vn/ 9. Cng thụng tin in t ca b Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn Vit Nam Nhúm 13: ti Thc trng gii ngõn ODA Vit Nam thi gian gn õy 23 Bài thảo luận Môn Đầu t nớc giỏo Cao Hồng Vinh GVHD: Cô a ch Website: www.agroviet.gov.vn/pls/portal 10. Bỏo in t Vietnamnet a ch Website: www.vietnamnet.vn/kinhte/ Nhúm 13: ti Thc trng gii ngõn ODA Vit Nam thi gian gn õy 24 Bài thảo luận Môn Đầu t nớc giỏo Cao Hồng Vinh GVHD: Cô Ph lc Lp 17D Kinh t i ngoi Danh sỏch nhúm 13: 122. Vũ Thanh Tùng 123. Nguyễn Văn Tuyên 124. Hồ Thị Ngọc Tuyết 125. Giáp Thị Thanh Vân 127. Nguyễn Thị Hồng Vân 128. Trần Thanh Việt 129. Nguyễn Thị Xuân 230. Nguyễn Thị Yến 231. Nguyễn Tuấn Anh 132. Doãn Đình Anh Nhúm 13: ti Thc trng gii ngõn ODA Vit Nam thi gian gn õy 25 [...]... vn ODA Vit Nam trong thi gian gn õy 21 Bài thảo luận Môn Đầu t nớc ngoài giỏo Cao Hồng Vinh GVHD: Cô KT LUN Trờn õy l ton b phn ni dung trỡnh by trong bi tho lun Mụn u t nc ngoi ca nhúm 13 Lp 17D Kinh t i ngoi vi ti: Thc trng gii ngõn vn ODA ca Vit Nam trong thi gian qua Thụng qua vic tỡm hiu ti ny chỳng tụi ó cú c cỏi nhỡn tng quỏt hn v thc trng gii ngõn vn ODA ca Vit Nam núi riờng v tỡnh hỡnh ODA. .. thụn Cú th núi trong thi gian va qua, ngnh Nụng nghip v Phỏt trin nụng thụn l mt im sỏng him hoi trong bc tranh ton cc v hin trng gii ngõn vn ODA ca Vit Nam Trong phn ny tụi mun gii thiu mt trong nhng sỏng kin, mt cỏch lm mi ca b Nụng nghip v phỏt trin nụng thụn ó mang li hiu qu cao, m ra hng i mi trong s dng v qun lý ngun vn ODA ú l d ỏn ODA s dng c ch ngõn hng bỏn buụn u tiờn ti Vit Nam l D ỏn Ti... VN: Trong cỏc d ỏn ODA, cú du hiu liờn kt gia cỏc nh thu trong cỏc cuc u thu (!?).c bit, hin nay cú 30 d ỏn y t cn tng vn u t khong 500 triu USD v 49 d ỏn giỏo dc cng cn tng vn u t gn 500 triu USD ang c u tiờn vn ng ODA thi k 2006-2010 2.3 Nhn xột chung v thc trng gii ngõn vn ODA ca Vit Nam trong thi gian qua Qua vic phõn tớch trờn ó phn no cho chỳng ta thy c bc tranh chung ca tỡnh hỡnh gii ngõn vn ODA. .. cũn liờn quan ti rt nhiu tiờu cc nh tham nhng, lóng phớ, u t vụ ti v Vỡ vy m rt nhiu d ỏn s dng ngun vn ODA ó em li kt qu khụng c nh mong i, gõy lóng phớ tin ca thm chớ cũn cú th lm mt i nhng c hi phỏt trin ln ca Vit Nam Nh vy khỏi quỏt chung hin trng gii ngõn vn ODA ca Vit Nam trong thi gian va qua vn cũn hai tn ti chớnh: Tin gii ngõn chm v Tiờu cc trong vic gii ngõn cỏc d ỏn s dng ngun vn ODA gii... ca Vit Nam trong thi gian qua Chỳng ta cú th thy ngay rng mc dự ó cú nhng bc chuyn tớch cc trong tc gii ngõn vn ODA nhng trờn thc t kt qu t c vn cha c nh mong mun Mc dự t l gii ngõn thc t so vi k hoch mi nm u rt kh quan, thm chớ nm 2008 chỳng ta ó gii ngõn vt k hoch ra ti 12% nhng trong thc t hu ht cỏc d ỏn s dng vn ODA u b chm tin Lý gii v iu ny cú th núi chỳng ta ó t ch tiờu gii ngõn vn ODA hng... d ỏn ODA s dng c ch ngõn hng bỏn buụn u tiờn ti Vit Nam Mụ hỡnh qun lý d ỏn ó kt hp hi hũa gia chc nng qun lý nh nc v ODA vi chc nng kinh doanh ngun vn ODA Trong ú, cụng c qun lý nh nc v ODA th hin cỏc hp ng vay ph ký kt gia B Ti chớnh vi BIDV i vi ton b ngun vn vay ca d ỏn .Trong ú chc nng kinh doanh th hin vai trũ ca cỏc t chc tớn dng trong vic phi hp cung cp cỏc khon cho vay t ngun vn d ỏn, qua. .. phỏp cho tỡnh hỡnh gii ngõn vn ODA ca Vit Nam 3.1 Nhng nguyờn nhõn dn ti s bt cp trong cụng tỏc gii ngõn ngun vn ODA í thc c nhng tn ti trong cụng tỏc gii ngõn ngun vn ODA, chớnh ph Vit Nam cng ó cú rt nhiu n lc tỡm hiu nguyờn nhõn v cỏc gii phỏp cho tỡnh trng ú thụng qua cỏc cuc hi tho, tham lun, cỏc nghiờn cu ca cỏc nh khoa hc, kinh t hc, cỏc vin nghiờn cu V thụng qua cỏc hot ng ny chỳng ta cú th... cỏ nhõn Vỡ nu trong iu kin ca nc ta hin nay, vic dung tỳng cho nhng hot ng phỏ hoi ngm t nc nh vy khụng ch lm t nc nghốo i m cũn lm cho hỡnh nh ca Vit Nam trong mt bn bố quc t, trong mt cỏc nh u t tr nờn khụng ỏng tin cy M c bit l mt v scandal ln gn õy lm nh hng rt ln ti ngun vn ODA cng nh quan h ca Vit Nam vi Nht Bn l v PIC Mc dự rt nhiu quan chc cú dớnh lớu n nhng v ỏn tham nhng tm c (trong ú cú mt... Vic chm tr trong gii ngõn vn ODA ca Vit Nam cng c th hin rừ nột khi so sỏnh vi t l gii ngõn ca khu vc cng nh quc t Nhúm 13: ti Thc trng gii ngõn vn ODA Vit Nam trong thi gian gn õy 15 Bài thảo luận Môn Đầu t nớc ngoài giỏo Cao Hồng Vinh GVHD: Cô i sõu hn na, khi tỡm hiu hot ng ca cỏc d ỏn cú s dng ngun vn ODA ca cỏc b, ngnh kinh t trng yu ca t nc chỳng ta cú th nhn ra vic gii ngõn vn ODA ca chỳng... phớa Vit Nam v t vn Phỏp mt quỏ nhiu thi gian m bo giỏ cnh tranh) Vi d ỏn Xõy dng h tng k thut quanh h Tõy (hng mc h thng thu gom v x lý nc thi), thi gian thm nh dõy chuyn cụng ngh kộo di v s phi hp gia nh ti tr vi cỏc c quan ca TP cũn nhiu "vng vớu" C quan ch trỡ gii quyt cỏc vng mc ny l cỏc B: Xõy dng, K hoch u t v hy vng xong trong quý II/2008 Cựng vi ú, d ỏn Trng Cụng nhõn k thut cao Vit Nam - Hn . ngân vốn ODA của Việt Nam trong thời gian qua Qua việc phân tích ở trên đã phần nào cho chúng ta thấy được bức tranh chung của tình hình giải ngân vốn ODA của Việt Nam trong thời gian qua. Chúng. trễ trong giải ngân vốn ODA của Việt Nam càng được thể hiện rõ nét khi so sánh với tỷ lệ giải ngân của khu vực cũng như quốc tế. Nhóm 13: Đề tài Thực trạng giải ngân vốn ODA ở Việt Nam trong thời. hơn về thực trạng giải ngân nguồn vốn ODA của Việt Nam trong thời gian gần đây chúng ta hãy cùng xem xét thực trạng giải ngân vốn ODA của các dự án thuộc các nhóm ngành, lĩnh vực kinh tế quan