Hoàn thiện công tác thẩm định các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hải Dương.doc

Hoàn thiện công tác thẩm định các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hải Dương

Mục Lục

Lời mở đầu 1

Chương I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HẢI DƯƠNG 31.1.Tổng quan về Sở Kế Hoạch và Đầu tư tỉnh Hải Dương 3

1.1.1 Lịch sử hình thành Sở Kế Hoạch và Đầu tư tỉnh Hải Dương 31.1.2 Một số thành tựu đạt được của sở KH&ĐT tỉnh Hải Dương từ khi hình thành cho đến nay: 3

1.2 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Hải Dương trong những năm vừa qua 6

1.2.1 Tổng quan về tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương 6

1.2.2 Đánh giá tổng quan về kết quả đạt được trong những năm vừa qua 101.3 Thực trạng về công tác thẩm định các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại sở KHĐT tỉnh Hải Dương trong giai đoạn 2005-2008 121.3.1 Tổng quan về hoạt động đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Hải Dương 12

1.3.1.1 Thực trạng huy động và sử dụng vốn trong nước 121.3.1.2 Tình hình huy động và sử dụng nguồn vốn nước ngoài 211.3.2.Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư tại Sở KH & ĐT tỉnh Hải Dương 22

1.3.2.1 Quy mô và số dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách được thẩm định trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua 231.3.2.2 Tình hình thực hiện công tác thẩm định các dự án đầu tư tại Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Hải Dương trong thời gian qua 25

1.3.2.3 Nội dung và phương pháp thẩm định dự án 28

1.3.2.4 Tổ chức thực hiện thẩm định dự án đầu tư 30

1.3.2.5 Quy trình thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách

nhà nước tại Sở KH & DDTtỉnh Hải Dương 33

1.4 Ví dụ về một dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách được thẩm định tạisở KH & ĐT tỉnh Hải Dương 37

1.4.1 Tóm tắt nội dung chính của dự án 37

1.4.2 Quy trình thẩm định của dự án 38

1.4.3 Các mặt được thẩm định của dự án 38

1.4.3.1 Cơ sở pháp lý để lập dự án 38

1.4.3.2 Những căn cứ để xác định sự cần thiết phải đầu tư 39

1.4.3.3 Kết luận về sự cần thiết phải đầu tư: 42

1.4.4 Mục tiêu, nhiệm vụ của dự án và giải pháp kỹ thuật 44

1.4.4.1 Mục tiêu và nhiệm vụ của dự án 44

1.4.4.2 Giải Pháp Kỹ thuật 45

1.4.5 Đánh giá tác động môi trường 46

1.4.5.1 Những tác động có lợi 46

1.4.5.2 Những tác động có hại 46

1.4.6 Nguồn vốn đầu tư 48

1.4.7.Tóm tắt ý kiến của các ngành và các đơn vị liên quan 52

1.4.7.1 Sở Nông nghiệp & PTNT: 52

1.4.7.2 Về phía địa phương nằm trong vùng dự án 53

1.4.7.3 Ban quản lý dự án công trình nông nghiệp: 53

1.4.7.4 Về phía kho bạc nhà nước tỉnh Hải Dương 53

1.5.2.2.Về căn cứ và phương tiện thẩm định dự án 61

1.5.2.3.Đối với thông tin và trang thiết bị phục vụ thẩm định: 61

1.5.2.4 Nội dung thẩm định dự án chưa đầy đủ, còn nhiều điểm bất cập 62

1.5.2.5 Phương pháp thẩm định còn đơn giản, truyền thống 63

Chương 2: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HẢI DƯƠNG TRONG THỜI GIAN TỚI 67

2.1 Quan điểm và mục tiêu phát triển 67

2.2 Định hướng đầu tư phát triển tỉnh Hải Dưong trong thời gian tới 69

2.3 Giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hải Dương tại Sở KH& ĐT 73

2.3.1 Nâng cao nhận thức đối với công tác thẩm định dự án đầu tư tại SởKH&ĐT tỉnh Hải Dương 73

2.3.2 Về căn cứ và phương tiện thẩm định dự án 74

2.3.3 Về tổ chức thẩm định dự án đầu tư 75

2.3.3.1.Về phân giao nhiệm vụ và trách nhiệm: 75

2.3.3.2.Về quy trình tổ chức thẩm định dự án đầu tư : 75

2.3.4 Về đội ngũ cán bộ thẩm định: 77

2.3.5 Về nội dung thẩm định dự án đầu tư 79

Kết luận 84

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1: Tỷ trọng chuyển dịch cơ cấu kinh tế tỉnh Hải Dương Bảng 1.2: Tỷ trọng cơ cấu lao động theo ngành

Bảng 1.3: Tình hình kim ngạch xuất nhập khẩu trong thời gian qua: Bảng 1.4: Nguồn vốn ngân sách tỉnh Hải Dương

Bảng 1.5: Tình hình sử dụng vốn ngân sách của tỉnh trong qua các năm

Bảng 1.6: Tình hình thực hiện vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh trong 2 năm vừa qua:

Bảng 1.7 : Tình hình đầu tư theo ngành của tỉnh Hải Dương trong những năm gần đây:

Bảng 1.8: Dự án đầu tư trong kế hoạch trong thời gian qua Bảng 1.9: Dự án quy hoạch và chuẩn bị đầu tư

Bảng 2.1: Dự báo Sự chuyển dịch cơ cấu tỉnh Hải Dương trong thời gian tới: Bảng 2.2: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB năm 2009:

Lời mở đầu

Sau khi Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO), nền kinh tế của nước ta đã có những biến đổi đáng kể, hoạt động đầu tư trở nên sôi động hơn với sự tham gia ngày càng nhiều của các nhà đầu tư nước ngoài, sự đa dạng của các thành phần kinh tế Cùng theo dòng chảy kinh tế đó, Hải Dương lại là một trong những tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm miền Bắc với tốc độ tăng trưởng kinh tế tương đối cao và ổn định Do đó, trong những năm gần đây, Hải Dương đã có những bước chuyển biến đáng kể về kinh tế - Xã hội, hoạt động đầu tư vào địa bàn tỉnh ngày càng nhiều với các hình thức đầu tư đa dạng Để thu hút được ngày càng nhiều nhà đầu tư trong và ngoài nước vào đầu tư trên địa bàn tỉnh Hải Dương thì cần phải có chính sách đầu tư hợp lý và cơ sở hạ tầng kỹ thuật thuận lợi tạo điều kiện tốt nhất cho các nhà đầu tư Việc đầu tư vào cơ sở hạ tầng kỹ thuật của tỉnh thì chủ yếu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Vì vậy, làm thế nào để tạo lập và sử dụng nguồn vốn này một cách hiệu quả nhất điều đó phụ thuộc vào công tác quản lý đầu tư của tỉnh Sở Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan đầu mối của tỉnh trong việc quản lý các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Để đưa ra những quyết định ngày càng đúng đắn và phát huy mạnh mẽ hơn nữa hiệu quả của nguồn vốn đầu tư, do đó việc nâng cao chất lượng tiến tới hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư ngày càng trở nên cấp thiết và vô cùng quan trọng.

Xuất phát từ lý do trên, cùng với lòng nhiệt tình muốn nâng cao hiểu biết về lĩnh vực thẩm định dự án, trong thời gian thực tập tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hải Dương, em đã tập trung đi sâu vào tìm hiểu công tác thẩm định đối với những dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà Nước và đã quyết định

chọn đề tài “Hoàn thiện công tác thẩm định các dự án sử dụng vốn ngânsách nhà nước tại Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hải Dương”

Đề tài của em gồm 2 chương:

- Chương 1: Thực trạng công tác thẩm định các dự án đầu tư sử dụng

vốn ngân sách Nhà nước tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hải Dương trong thời gian qua

- Chương 2: Một số giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu

tư tại sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hải Dương trong thời gian tới.

Do còn nhiều hạn chế nên trong bài viết không tránh khỏi những thiếu sót nhất định, vì vậy em mong được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo.

Em xin chân thành cảm ơn T.S Trần Mai Hương đã tận tình giúp đỡ em hoàn thành tốt chuyên để thực tập này.

Chương 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH CÁCDỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH HẢI DƯƠNG

1.1.Tổng quan về Sở Kế Hoạch và Đầu tư tỉnh Hải Dương

1 1.1 Lịch sử hình thành Sở Kế Hoạch và Đầu tư tỉnh Hải Dương.

Cùng với sự phát triển đi lên của đất nước, ngành Kế Hoạch và Đầu tư Hải Dương đã được hình thành và có bước chuyển mạnh mẽ, cơ cấu tổ chức bộ máy dần hoàn thiện và được sắp xếp lại ngày một phù hợp, đội ngũ cán bộ công chức luôn được tăng cường cả về số lượng và chất lượng:

Trước năm 1959, tiền thân cơ quan kế hoạch và đầu tư của tỉnh là Tổ Kế hoạch thống kê thuộc uỷ ban nhân dân tỉnh với 3 cán bộ phụ trách.

Từ năm 1959, Thống kê tách khỏi kế hoạch hình thành ban kế hoạch thuộc uỷ ban nhân dân tỉnh.

Đến năm 1961, Uỷ ban kế hoạch được thành lập nhằm xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong giai đoạn mới.

Từ năm 1997, Uỷ ban kế hoạch tỉnh Hải Dương được đổi tên thành Sở Kế Hoạch và Đầu tư tỉnh Hải Dương.

1.1.2 Một số thành tựu đạt được của sở KH&ĐT tỉnh Hải Dương từ khihình thành cho đến nay:

Giai đoạn 1955-1957, Ngành đã tham mưu giúp cấp uỷ và chính quyền các địa phương xây dựng, tổng hợp và tổ chức thực hiện kế hoạch khôi phục kinh tế sau chiến tranh

Giai đoạn 1958-1960, Ngành đã tham gia vào kế hoạch 3 năm cải tạo phát triển kinh tế, hoàn thành cải cách ruộng đất, xây dựng kế hoạch khôi phục các cơ sở sản xuất do địch rút đi, khôi phục các tuyến đường giao thông

chủ yếu, phục hồi hệ thống trường học, bệnh viện, tiếp quản và duy trì các cơ sở hạ tầng kỹ thuật…

Bước vào giai đoạn 1961- 1965, ngành đã xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm lần thứ nhất phù hợp với điều kiện kinh tế địa phương và đất nước Trong giai đoạn 1966-1975, toàn ngành đã chuyển sang xây dựng kế hoạch thời chiến, tập trung vào công trình phục vụ chiến đấu.

Giai đoạn 10 năm từ khi thống nhất đất nước đến trước thời kỳ đổi mới, Công tác kế hoạch đã tích cực tham gia vào việc nghiên cứu kế hoạch tổ chức lại nền kinh tế, phân bổ lực lượng sản xuất, tổ chức nghiên cứu quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội dài hạn và tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về công tác kế hoạch đầu tư.

Trong 20 năm đổi mới, chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nước, kinh tế xã hội tỉnh đã có bước tiến bộ vượt bậc Đấy là do Ngành kế hoạch và đầu tư tỉnh Hải Dương đã thực hiện tốt các nhiệm vụ của mình nhằm ổn định tình hình kinh tế -xã hội và chính trị, sớm thoát khỏi tình trạng khủng hoảng và lạm phát, đưa nền kinh tế đi vào thế ổn định và có tốc độ tăng trưởng nhất định bình quân là 10.8 %/ năm; nền kinh tế nhiều thành phần phát triển nhanh, hoạt động sôi nổi năng động, có hiệu quả và đạt được nhiều thành tựu quan trọng; giá trị nông nghiệp tăng 5 %, công nghiệp trên địa bàn phát triển mạnh giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân 22.1 %/ năm, hình thành các khu, cụm và một số ngành công nghiệp có tính chất mũi nhọn như: vật liệu xây dựng, may, giầy xuất khẩu, cơ khí rắp ráp và chế tạo…Nhiều dự án đầu tư trong nước và nước ngoài đã đựơc cấp phép và đi vào hoạt động; góp phần đầy nhanh công nghiệp hoá hiện đại hoá của tỉnh nhà; từng bước tăng cường cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội và nâng cao tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế…

Hiện nay, Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Hải Dương có 11 phòng ban chức năng, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch và lĩnh vực đầu tư bao gồm các lĩnh vực: tham mưu tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổ chức thực hiện và kiến nghị, đề xuất về cơ chế, chính sách quản lý kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh; đầu tư trong nước, nước ngoài ở địa phương; quản lý hỗ trợ phát triển chính thức, đầu thầu, đăng ký kinh doanh trên phạm vi địa phương; về các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý của Sở theo quy định của pháp luật; thựchiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của Uỷ ban nhân dân tỉnh và theo quy định của pháp luật Mỗi phòng ban có chức năng và nhiệm vụ khác nhau, xong lại có mối quan hệ khăn khít với nhau nhằm hỗ trợ nhau trong việc cùng giải quyết các vấn đề liên quan đến lĩnh vực đầu tư trên địa bàn tỉnh Hải Dương nhằm đưa nền kinh tế của

tỉnh ngày càng tăng trưởng và phát triển mạnh mẽ Một trong số đó là phòngthẩm định đầu tư tại sở KH&ĐT Đây là phòng có vị trí quan trọng tại sởKH&ĐT Với chức năng và nhiệm vụ như sau:

Chức năng:

Thực hiện công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm, thẩm định dự án đầu tư và kế hoạch đấu thầu các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh theo quy định

Nhiệm vụ:

- Chủ trì tổng hợp, xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản và chuẩn bị đầu tư hàng năm và dài hạn của tỉnh trên các lĩnh vực: Xây dựng cơ sở hạ tầng các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, các công trình công cộng, hạ tầng của các cơ quan nhà nước, hệ thống giao thông và lưới điện bằng nguồn vốn xây dựng cơ bản tập trung, nguồn vốn hỗ trợ của nước ngoài và các nguồn vốn khác trình giám đốc Sở duyệt, báo cáo UBND tỉnh xem xét, ban hành.

- Chủ trì thẩm định các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách theo quy định của Nhà nước.

- Chủ trì, phối hợp với các phòng chức năng trong sở thẩm định kế hoạch đấu thầu các dự án xây dựng, các dự án mua sắm trang thiết bị bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước,

- Báo cáo và tiếp nhận, giải quyết thủ tục đăng ký đầu tư cho các dự án trong nước theo luật đầu tư.

- Theo dõi, tổng hợp, theo dõi định kỳ các báo cáo giám sát đầu tư theo quy định về tình hình thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản các dự án đầu tư trong nước được cấp giấy chứng nhận đầu tư trên địa bàn tỉnh.

- Tham mưu, đề xuất, xây dựng kế hoạch và các biện pháp triển khai thực hiện nhiệm vụ đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm của tỉnh.

- Chủ trì, phối hợp với các phòng chức năng liên quan, giám sát, kiểm tra các công trình xây dựng thuộc khối mình phụ trách.

1.2 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Hải Dương trong những năm vừa qua

1.2.1 Tổng quan về tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương.Tăng trưởng kinh tế:

Trong những năm qua, kinh tế Hải Dương phát triển nhanh chóng với sự đóng góp quan trọng của các dự án FDI Tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh đạt bình quân 10,8%/ năm trong giai đoạn 2001-2005; trong năm 2006-2007 đạt trên 11%, năm 2008 đạt 10.5% GDP bình quân đầu người năm 2006 đạt 580 USD, năm 2007 đạt 620 USD, năm 2008 đạt 750 USD Dự kiến đạt 1.000 USD vào năm 2010 và 2.500 USD vào năm 2020 Đây là tín hiệu đáng mừng để tạo tâm lý yên tâm cho các nhà đầu tư tiếp tục đầu tư vào tỉnh và là động lực thúc đẩy các nhà đầu tư tiềm ẩn tham gia đầu tư vào tỉnh Hải Dương.

Tuy tăng trưởng kinh tế của tỉnh khá nhanh, song chất lượng tăng chưa cao Tính năm 2008 kinh tế tăng trưởng chưa đạt mục tiêu đề ra (10.5%/ mục

tiêu là 11-11.5%), chất lượng tăng trưởng và sức cạnh tranh của nền kinh tế cũng như từng ngành còn thấp, môi trường đầu tư, kinh doanh còn nhiều vướng mắc.

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế qua các năm.

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông – lâm nghiệp Điều đó được thể hiện rõ qua các năm: Tỷ trọng Nông – Lâm - Thuỷ sản; Công nghiệp – xây dựng; dịch vụ từ 34,8%- 37,2%- 28,0% năm 2000 sang 26,9%-43,7%-29,4% năm 2006 Dưới đây là bảng thể hiện tỷ trọng chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa bàn tỉnh Hải Dương trong những năm gần đây:

Bảng 1.1: Tỷ trọng chuyển dịch cơ cấu kinh tế tỉnh Hải Dương.

Nguồn: Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Hải Dương.

Với những ưu thế của mình cùng với những chính sách quy hoạch phát triển đúng đắn, tỉnh Hải Dương đã có những thành tựu phát triển đồng đều ở mọi lĩnh vực kinh tế với cơ cấu kinh tế chuyển dich hợp lý Ngành xây dựng và dịch vụ tăng tỷ trọng từ năm 2006 là 29.4%, năm 2007 tăng 1.1% Đến năm 2008 thì tỷ trọng này là không đổi Đây cũng là một tín hiệu vui vì năm 2008 là năm có nhiều biến động về kinh tế, chịu sự tác động tiêu cực của suy thoái toàn cầu, đồng thời trong nước tình hình thiên tai, dịch bệnh diễn biến phức tạp, lạm phát cao vậy mà tỷ trọng ngành công nghiệp - dịch vụ vẫn ổn định Điều này chứng tỏ Hải Dương đã từng bước phát triển theo chiều hướng tích cực không chỉ về số lượng mà còn cả về chất lượng.

Xong cơ cấu kinh tế nông thôn chuyển dịch chậm Năng lực sản xuất công nghiệp trên địa bàn tăng chậm, thiếu những ngành sản xuất có hàm lượng công nghệ cao, có khả năng tạo ra giá trị gia tăng lớn Tiểu thủ công nghiệp và làng nghề phát triển phân tán, nhỏ lẻ Các ngành dịch vụ phát triển chưa tương xứng với tiềm năng Tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở khu vực đô thị còn chậm

Chuyển dịch cơ cấu lao động:

Cơ cấu lao động trong các ngành có sự dịch chuyển theo hướng chuyển dịch của sản xuất Cơ cấu lao động trong khu vực nông, lâm, thuỷ sản giảm từ 82,4% năm 2000 xuống 67,5% năm 2006, công nghiệp xây dựng từ 9% lên trên 18,6%, các ngành dịch vụ từ 8,6% lên 13,9% Điều này thể hiện rõ trong

Nguồn: Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Hải Dương

Cơ cấu lao động của tỉnh đã chuyển hướng tích cực điều này chứng tỏ cơ cấu ngành công nghiệp - dịch vụ của tỉnh ngày càng phát triển, ngày càng có nhiều nhà đầu tư đầu tư vào các lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ trên địa bàn tỉnh

Tình hình hoạt động xuất nhập khẩu.

Hoạt động xuất nhập khẩu của tỉnh những năm gần đây có tiến bộ, cả về mặt hàng xuất khẩu, thị trường và giá trị kim ngạch.

Thị trường xuất khẩu từng bước được mở rộng ra nhiều châu lục (Châu Á khoảng 60-70%, châu Âu 30% và đang từng bước vào các thị trường khác

như Bắc Mỹ và một số khu vực khác) Dưới đây là bảng thể hiện tình hình kim ngạch xuất nhập khẩu của tỉnh trong thời gian qua:

Bảng 1.3: Tình hình kim ngạch xuất nhập khẩu trong thời gian qua:

Đơn vị: Triệu USD

Nguồn: Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Hải Dương

Nhìn chung hoạt động xuất khẩu của tỉnh trong thời gian qua có sự chuyển biến tốt cả về cơ cấu mặt hàng và thị trường xuất khẩu Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu chuyển dịch từ các mặt hàng gia công (như hàng may mặc, giày da) sang các mặt hàng chế biến như: hàng điện tử, dây và cáp điện Nhìn chung hoạt động xuất khẩu của tỉnh đều tăng qua các năm Năm 2006 tổng giá trị xuất khẩu là 290 triệu USD, tăng 14.6% so với năm 2005 Đáng chú ý nhất là trong năm 2008 so với năm 2007 Tổng giá trị hàng hoá xuất khẩu năm 2008 đạt 606 triệu USD, tăng 79.8% so với năm 2007 Hải Dương là 1 tỉnh đang trong quá trình phát triển mạnh mẽ, khai thác tối đa tiềm năng sẵn có của mình, do đó Hải Dương không ngừng thu hút sự đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngoài nước Vì thế giá trị nhập khẩu hàng hoá trong những năm gần đây liên tục tăng Điển nhấn là từ năm 2007 và năm 2008.Tổng giá trị hàng hoá nhập khẩu đạt 643 triệu USD, tăng 49.5% năm 2007 Sở dĩ như vậy vì đây là giai đoạn Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO) do đó sẽ có nhiều nhà đầu tư nước ngoài vào đầu tư trên điạ bàn tỉnh Hải Dương Qua bảng số liệu ta thấy tốc độ xuất khẩu tăng mạnh hơn so với sự tăng của nhập khẩu, điều này chứng tỏ kim ngạch xuất nhập khẩu của tỉnh Hải Dương có nhiều khởi sắc nhưng vẫn chưa đáp ứng được tiềm năng của tỉnh.

1.2.2.Đánh giá tổng quan về kết quả đạt được trong những năm vừa qua

Những kết quả đạt được:

Trong những năm vừa qua tình hình kinh tế tỉnh Hải Dương đã có nhiều khởi sắc Cùng với sự duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và tương đối ổn định Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý theo đúng mục tiêu, kế hoạch của Đảng và nhà nước ta đặt ra là hướng nền kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá định hướng xã hội chủ nghĩa.

Mặc dù trong những năm gần đây, đặc biệt là năm 2008 trong điều kiện khó khăn về kinh tế, thiên tai, dịch bênh diễn biến phức tạp khó lường Trước những khó khăn và thách thức đó, tỉnh Hải Dương không ngừng cố gắng và tìm mọi biện pháp khắc phục, kết quả là tỉnh Hải Dương vẫn duy trì được mức tăng trưởng kinh tế là 10.5% Đây là một tín hiệu đáng mừng cho tình hình kinh tế của tỉnh.

Nhìn chung trong những năm vừa qua tình hình kinh tế của tỉnh Hải Dương đã có bước phát triển mạnh mẽ: kim ngạch xuất khẩu tăng mạnh với nhiều loại mặt hàng đa dạng chủng loại và ngày càng được nâng cấp với kỹ thuật ngày càng hiện đại và tinh vi hơn, từ chỗ chỉ xuất khẩu các loại mặt hàng mang tính chất gia công như may mặc, giày da dần chuyển sang xuất khẩu các mặt hàng mang tính chất kỹ thuật đòi hỏi phải có trình độ tay nghề như xuất khẩu các loại mặt hàng như: hàng điện tủ, dây cáp điện Điều này cho thấy có sự phát triển rõ rệt về trình độ của đội ngũ nhân lực và trình độ khoa học kỹ thuật trong các doanh nghiệp của tỉnh ngày càng tiến bộ và phát triển mạnh mẽ.

Cùng với sự phát triển của lĩnh vực kinh tế đi cùng với nó là sự phát triển của các lĩnh vực văn hoá, xã hội có nhiều tiến bộ; Đời sống nhân dân được đảm bảo góp phần ổn định an ninh chính trị trên địa bàn tỉnh, nhiệm vụ đảm bảo an sinh xã hội được chỉ đạo hiệu quả; công tác cải cách hành chính,

đấu tranh phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãnh phí tiếp tục được chú trọng; trật tự an toàn giao thông có nhiều chuyển biến Tuy vậy, vẫn tồn tại một số mặt hạn chế yếu kém như sau:

Một số hạn chế yếu kém:

Bên cạnh những kết quả đạt được, tình hình kinh tế xã hội của tỉnh trong những năm vừa qua còn bộc lộ một số hạn chế, yếu kém như: Tốc độ tăng trưởng kinh tế tuy cao nhưng không đều, tiêu biểu năm 2008 kinh tế tăng trưởng chưa đạt mục tiêu đề ra (đạt 10.5%/ mục tiêu 11-11.5%) chất lượng tăng trưởng và sức cạnh tranh của nền kinh tế cũng như từng ngành còn thấp, môi trường đầu tư, kinh doanh còn nhiều vướng mắc Nguyên nhân chính của hạn chế trên là do khi Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO) có nhiều thách thức và cơ hội mới đối với các nhà đầut tư trong và ngoài nước Đồng thời với mỗi địa phương lại có những khó khăn và thuận lợi và khó khăn nhất định như không thể nhanh chóng nắm bắt và đưa ra những giải pháp phát triển kinh tế trong thời gian ngắn Trong nhiều vấn đề phát sinh, mặc dù đã kịp thời có chủ trương và có văn bản chỉ đạo nhưng việc tổ chức thực hiện vẫn còn bị chậm trễ dẫn đến hiệu quả thực hiện thấp, trong tổ chức thực hiện có những việc chưa lường hết những khó khăn

Cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn chuyển dịch chậm, tỷ lệ lao động trong lĩnh vực nông nghiệp vẫn rất cao chiếm trung bình hơn 60% tổng số lao động trên địa bàn tỉnh Năng lực sản xuất công nghiệp trên địa bàn tăng chậm, thiếu những ngành có hàm lượng công nghệ cao, có khả năng tạo ra giá trị gia tăng lớn như ngành công nghiệp điện tử, tự động hoá, chế tạo linh kiện điện tử Bên cạnh đó tiểu thủ công nghiệp và làng nghề phát triển phân tán, nhỏ lẻ Các ngành dịch vụ chưa phát triển xứng với tiềm năng của nó, tốc độ tăng trưỏng còn thấp, tỷ trọng đóng góp của nó vào thu nhập quốc dân của tỉnh có chiều hướng tăng nhưng với tốc độ chậm Nguyên nhân của những tồn

tại trên chủ yếu là do Hải Dương là một tỉnh thuần nông, hầu hết lao động làm trong lĩnh vực nông nghiệp, theo số liệu thông kê năm 2006 Hải Dương có 1.067,9 nghìn người trong độ tuổi lao động, lao động đang làm việc ở các ngành là 962.836 người, trong đó một số ngành chủ yếu là nông lâm, thuỷ sản 649.91 người chiếm 67.5%; công nghiệp 179.087 người chiếm 18.6%; dịch vụ 133.834 người chiếm 13.9% Nguồn lao động trong tỉnh dồi dào nhưng phần lớn là lao động phổ thông, tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp khoảng 25%, năng suất lao động chưa cao Lao động có tay nghề, có kỹ năng giỏi, cán bộ có trình độ đại học, nhất là cán bộ quản lý công nghệ còn ít

1.3 Thực trạng về công tác thẩm định các dự án đầu tư sử dụng vốnngân sách nhà nước tại sở KHĐT tỉnh Hải Dương trong giai đoạn

Nguồn vốn trong nước là nguồn vốn gồm rất nhiều nguồn như: Nguồn vốn Nhà nước (Nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng đầu tư, vốn đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước); Nguồn vốn từ khu vực tư nhân (nguồn vốn của doanh nghiệp tư nhân; nguồn vốn hộ gia đình); Xét trên góc độ xem xét của đề tài ta chỉ đề cập tập trung vào nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hải Dương trong thời gian qua về thực trạng huy động và sử dụng nó Nếu xét về vốn ngân sách nhà nước thì đối với mỗi một quốc gia nói chung việc tăng trưởng và phát triển kinh tế luôn là mục tiêu hàng đầu Nhưng để tăng trưởng và phát triển thì không thể thiếu vốn đầu tư và vốn đầu tư quan trọng hàng đầu là vốn ngân sách nhà nước Để tăng nguồn vốn ngân sách thì cần phải tăng nguồn thu cho ngân sách, theo báo cáo của sở tài chính thì thu

ngân sách của tỉnh Hải Dương trong những năm gần đây luôn tăng qua các năm Điều này được thể hiện cụ thể qua bảng số liệu sau:

Bảng 1.4: Nguồn vốn ngân sách tỉnh Hải Dương

đơn vị: triệu đồng

Tổng thu NSNN trên địa bàn 1,496,9141,838,5002,509,075Tổng thu NSNN trừ tiền sử

1Thu từ DNNN trung ương291,335519,294733,5302Thu từ DNNN Địa phương94,65018,97321,9623Thu từ DN có vốn ĐTNN580,105607,005859,9254Thu thuế Ngoài quốc doanh78,505107,957182,607

-Nguồn: Phòng thẩm định sở KH&ĐT tỉnh Hải Dương

Với mục đích sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh cho các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hậ tầng kỹ thuật, giao thông vận tải…do đó với khối lượng vốn lớn như vậy thì cần phải có sự đầu tư một cách chính xác và hiệu quả Công tác thẩm định các dự án đầu tư lại càng trở lên quan trọng và cần thiết để các dự án đầu tư đúng mục đích và chống được hiện tượng thất thoát lãng phí trong việc sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản.

Qua bảng số liệu trên ta thấy rằng nguồn thu chủ yếu của nguồn vốn ngân sách nhà nước từ việc thu thếu và lệ phí chiếm tỷ trọng lớn nhất là nguồn thu thếu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài: tăng đều qua các năm đặc biệt là năm 2006 và năm 2008 vì đây là mốc quan trọng đánh dấu Việt Nam gia nhập WTO, các doanh nghiệp nước ngoài ồ ạt vào đầu tư Do đó, lượng thuế thu được từ nguồn này tăng đột biến năm 2007 Chiếm 34.27% tổng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Hải Dương tăng so với năm 2006 là 41.7% Tiếp theo là nguồn thu từ doanh nghiệp nhà nước trung ương cũng tăng đáng kể chiếm 29.23% tổng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh, tăng 41.25% so với năm 2006 Nhìn chung ngốn vốn ngân sách của tỉnh Hải Dương tuơng đối lớn và tăng đều qua các năm Năm 2006 tổng nguồn vốn ngân sách tăng so với năm 2005 là 1.11 lần, tương đương tăng 115.4% Riêng năm 2007 tổng nguồn vốn ngân sách của tỉnh Hải Dương đạt hơn 2500 tỷ đồng tăng so kế hoạch dự toán năm 2007 là 2000 tỷ đạt 125% kế hoạch đặt ra Và tăng so với năm 2006 là 1.36 lần, tương đương với tăng 36.5% Đây là một tín hiệu vui vì trong giai đoạn này, Hải Dương đang trong giai đoạn phát triển mạnh mẽ cơ sở hạ tầng kỹ thuật và đầu tư xây dựng cơ bản tạo điều kiện tốt nhất để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước vào đầu tư trên địa bàn tỉnh, nhằm đưa Hải Dương trở thành một trong những tỉnh có tình hình kinh tế phát triển mạnh nhất trong nước.

* Kế hoạch sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua

Căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế của đất nước nói chung tỉnh Hải Dương đã đặt ra kế hoạch sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua các năm nhằm mục đích đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, kinh tế xã hội để thu hút được các nhà đầu tư trong và ngoài nước vào đầu tư trên địa bàn tỉnh Tạo điều kiện đưa tỉnh Hải Dương trở thành một trong những tỉnh đứng đầu cả nước về kinh

7Chi phát thanh, truyền

14Chi chương trình mục

IIIChi trả nợ gốc và lãi huy động đầu tư CSHT theo khoản 3 Điều 8 của

Nguồn: Sở kế hoạch và đâu tư tỉnh Hải Dương

Qua bảng kế hoạch chi ngân sách trên ta thấy: Năm 2006 tổng chi ngân sách đã vượt tổng thu ngân sách 413,846 triệu đồng Đây cũng là năm có tổng chi ngân sách lớn nhất 2,339,773 triệu đồng Trong khi năm 2008 tổng chi ngân sách là 1,271,058 triệu đồng, trong năm 2007 tổng chi ngân sách cho đầu tư phát triển cao nhất trong 3 năm đạt 613.9 triệu đồng gấp 1.18 lần năm 2006, và 1.65 lần năm 2008 Trong đó tập trung chủ yếu vào đầu tư xây dựng cơ bản 566.12 triệu đồng, chi cho đầu tư phát triển khác 47.78 triệu đồng

Nguyên nhân chính là do năm 2007 là năm Việt Nam gia nhập WTO do đó để thu hút được các nhà đầu tư nước ngoài chọn địa phương mình để đầu tư thì Hải Dương để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng một cách tốt nhất để tạo điều kiện mời gọi các nhà đầu tư.

Với kế hoạch phân bổ vốn như trên thì Uỷ Ban tỉnh Hải Dương đã phối hợp với các ngành, các phòng ban của tỉnh đề ra kế hoạch vốn cho các ngành, lĩnh vực sao cho phù hợp với điều kiện phát triển tỉnh.

Dưới đây là bảng kế hoạch cụ thể về tình hình phân bổ vốn ĐTXD cơ bản trên địa bàn tỉnh Hải Dương trong những năm gần đây như sau:

Bảng 1.6: Tình hình thực hiện vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh trong 2 năm vừa qua: CÔNG TRÌNH CHUYỂN TIẾP1.878.727 392.520 123.876110.60513.271NÔNH NGHIỆP- THUỶ

-Nguồn : Phòng thẩm định sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Hải Dương

Dự vào bảng số liệu trên ta thấy: Tổng số vốn đầu tư XDCB năm 2008 là hơn 1.942 tỷ đồng, trong đó đã thông bảo vốn đến hết năm 2007 là 392.52 tỷ đồng Hầu hết các dựa án được đầu tư trong giai đoạn này là những dự án về

công nghiệp – giao thông chiếm tỷ trọng tương đối cao với tổng mức đầu tư 45.5% Điều này hoàn toàn hợp lý vì đây được coi là điều kiện quan trọng nhất để thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước Một nhà đầu tư sẽ xem xét về tình hình kinh tế xã hội của một địa phương một cách kỹ lưỡng trước khi đưa ra một quyết định đầu tư chẳng hạn như: Khi quyết định đầu tư vào một khu công nghiệp nào đó mà điều kiện cơ sở vật chất trong hàng rào tốt nhưng lại chưa có sự đầu tư ngoài hàng rào khu công nghiệp, do đó nó sẽ ảnh hưởng đến tâm lý của nhà đầu tư,sẽ tạo tâm lý e ngại khi đưa ra quyết định đầu tư

Tuy tổng mức vốn là tương đối lớn nhưng vốn thông báo để đầu tư thì lại có phần rất khiêm tốn Như tổng vốn đầu tư kế hoạch năm 2008 là 1.942 tỷ đồng nhưng thông báo vốn hết năm 2007 chỉ là 392.52 tỷ đồng Tức là số vốn công trình phải chuyển tiếp sang năm 2008 là 1.878 tỷ đồng.Sở dĩ như vậy là do 1 phần nguồn vốn ngân sách còn tương đối thấp và lượng vốn này phải dàn trải đều cho các năm kế tiếp Vì vậy, trong năm tới đây tỉnh Hải Dương đang cố gắng hoàn thành kế hoạch của năm 2008 và xây dựng được một hệ thống cơ sở hạ tầng cơ bản tương đối tốt tạo mọi điều kiện để thu hút đầu tư phát

nhà nước - ANQP

Nguồn: Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Hải Dương

Qua bảng số liệu trên ta thấy tỷ lệ vốn đầu tư cho các ngành công nghiệp và giao thông vận tải luôn chiếm tỷ lệ vốn đầu tư cao nhất Năm 2006 tổng vốn cho công nghiệp – giao thông là 85.000 triệu đồng gấp 1.65 lần năm 2005, tương đương tăng 65.36 % Năm 2007 tổng vốn đầu tư cho ngành công nghiệp và xây dựng là 104.889 triệu đồng tăng so với kế hoạch đặt ra là 54.139 triệu đồng, tăng 193,74 % so với kế hoạch và tăng 287.88 % so với năm 2006 Điều này hoàn toàn hợp lý với tình hình phát triển của tỉnh Hải Dương trong giai đoạn này Vì đầu tư phát triển tập trung chủ yếu vào các ngành công nghiệp và xây dựng, giao thông vận tải tạo nền móng cơ sỏ hạ tầng vững chắc cho phát triển kinh tế Thực hiện đúng chủ trương phát triển kinh tế xã hội của đất nước ta dần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông –lâm -thuỷ sản Hướng tới mục tiêu đưa nước ta trở thành một nước công nghiệp hoá vào năm 2020.

1.3.1.2 Tình hình huy động và sử dụng nguồn vốn nước ngoài

Nguồn vốn FDI :

Hải dương là một trong 10 địa phương dẫn đầu cả nước về thu hút vốn đầu tư nước ngoài Năm 2006, Hải Dương đã thu hút được 663,6 triệu USD vốn FDI Năm 2007 đạt 481,3 triệu USD, trong đó có 32 dự án được cấp mới với tổng vốn đăng ký là 262 triệu USD và lượng vốn bổ sung của 16 dự án là 219,3 triệu USD Tính đến cuối năm 2007, các doanh nghiệp Nhật Bản đã có 24 dự án đầu tư tại Hải Dương, với tổng số vốn đăng ký 592,2 triệu USD; Đài Loan có 38 dự án với tổng số vốn đăng ký 515,5 triệu USD và nhiều dự án của các nhà đầu tư Hoa Kỳ, Hàn Quốc, Sinh-ga-po, Đan Mạch, Pháp… Chính vì vậy mà chỉ trong vòng 2 năm 2006 và 2007, Hải Dương thu hút được lượng vốn FDI cao hơn 60% tổng vốn FDI mà tỉnh đã thu hút trong nhiều năm trước đó Dự báo, Hải Dương có thể thu hút vốn FDI lên đến 1 tỷ USD vào năm 2010

Trên địa bàn tỉnh Hải Dương hiện nay có 188 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đến từ 21 quốc gia và vùng lãnh thổ, voíư tổng vốn đăng ký là 2tỷ 182,5 triệu USD (trong khu công nghiệp 92 dự án với số vốn 1 tỷ 322 triệu USD, ngoài Khu công nghiệp 96 dự án với tổng số vốn 860,5 triệu USD); có 106 doanh nghiệp đã đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh, thu hút trên 58.000 lao động đang làm việc tại các nhà máy Các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đã khẳng định được vị trí quan trọng trọng sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.

Nguồn vốn ODA: Xuất phát từ đặc điểm của nguồn vốn ODA là nguồn vốn góp phần quan trọng cho đầu tưu phát triển, nhất là nguồn vốn ngân sách nhà nước Theo thống kê thì năm 2007 tổng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức vào tỉnh Hải Dương là 30.000 triệu đồng, trong đó vốn đối ứng ODA là 25.000 triệu đồng Hầu hết các dự án sử dụng vốn ODA nhằm mục tiêu hỗ trợ

phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, góp phần tăng trưởng kinh tế của tỉnh thông qua thu hút đầu tư trong và ngoài nuớc vào địa bàn tỉnh, thúc đẩy nhanh thương mại; chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, cải thiện các dịch vụ xã hội và góp phần vào công cuộc xoá đói giảm nghèo nhằm đưa Hải Dương trở thành một tỉnh có kinh tế phát triển mạnh trên cả nước.

Song Tỉnh chưa chủ động về nguồn vốn đầu tư: Đầu tư của khu vực nhà nước vẫn chiếm tỷ trọng cao, địa phương còn thấp Vốn trong nước nhất là vốn ngân sách còn hạn chế và luôn thiếu hụt so với nhu cầu phát triển Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài luôn phải cạnh tranh với các tỉnh bạn trong vùng.Các chính sách, pháp luật của nhà nước ban hành chưa đồng bộ và chậm đổi mới.

1.3.2.Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư tại Sở KH & ĐT tỉnhHải Dương.

Trải qua quá trình hình thành và phát triển hơn 50 năm, Sở KH & ĐT tỉnh Hải Dương không ngừng phát triển và hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình trong công tác đầu tư, đảm bảo cho việc đầu tư của tỉnh luôn đúng mục đích và đạt hiệu quả cao Đặc biệt là trong công tác thẩm định các dự án đầu tư vào địa bàn tỉnh, Sở KH &ĐT tỉnh Hải Dương đã không ngừng tự hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư Trong quá trình thực hiện công tác thẩm định dự án đầu tư, Sở KH &ĐT đã nghiên túc thực hiện theo đúng quy định của thẩm định dự án đầu tư của Nhà nước quy định Đó là việc áp dụng các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch của nhà nước đã được phê duyệt vào việc thẩm định tính phù hợp của dự án với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của đất nước và phù hợp với tình hình kinh tế xã hội của tỉnh Hải Dương Điều này được thể hiện qua sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh ngày càng theo xu hướng phát triển chung của đất nước, tăng tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ,

giảm tỷ trọng các ngành nông – lâm - thuỷ sản Nó phù hợp với chủ trương của Đảng và Nhà nước ta là phát triển đất nước theo hướng công nghiệp hoá và hiện đại hoá.

Hầu hết các dự án trên địa bàn tỉnh do Sở KH & ĐT thẩm định đều được tổ chức thẩm định theo đúng quy định và đúng thời gian, xử lý việc ra quyết định hoặc điều chỉnh quyết định đầu tư kịp thời Số lượng các dự án tồn đọng không nhiều, các dự án đầu tư sau khi đã được thẩm định thì đi hoạt động tốt và hiệu quả

1.3.2.1 Quy mô và số dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách được thẩm địnhtrên địa bàn tỉnh trong thời gian qua

Bảng 1.8: Dự án đầu tư trong kế hoạch trong thời gian qua

Số dự án được quyết định đầu

Số dự án được thực hiện giám

Số dự án đưa vào hoạt động

Nguồn: phòng thẩm định sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Hải

Qua bảng số liệu trên ta thấy rằng số dự án được thực hiện qua các năm đều tăng:

Năm 2006 tăng so với năm 2005 là 12 dự án Trong 127 dự án được thực hiện trong năm 2005 bao gồm 71 dự án mới và 56 dự án chuyển tiếp Trong 139 dự án được thực hiện trong năm 2006 có 80 dự án mới và 59 dự án chuyển tiếp Các dự án đều thực hiện đảm bảo đúng trình tự từ khâu lập dự án, thẩm định dự án và đấu thầu, tổ chức thi công xây lắp, quản lý chất lượng công trình, không có trường hợp sai sót trong đấu thầu, trong quản lý chất lượng công trình và thanh quyết toán công trình Trên địa bàn tỉnh Hải Dương các dự án đầu tư bằng ngân sách nhà nước đểu thuộc dự án nhóm B và C Tổng dự án của năm 2005 là 127 dự án, số dự án hoàn thành đưa vào sử dụng là 65 dự án, đạt 51% Năm 2006 số dự án hoàn thành đưa vào sử dụng là 69 dự án, đạt 50% Khối lượng thực hiện cả năm của năm 2005 đạt 130.5% kế hoạch, năm 2006 đạt 144.6% kế hoạch Nhiều công trình đã hoàn thành nhưng chưa quyết toán được do yêu cầu của Nhà nước phải kiểm toán trước khi đi vào quyết toán nhưng thủ tục kiểm toán hiện nay còn gặp nhiều khó khăn vì công tác kiểm toán chưa đủ số lượng người để trải ra các công trình nên thủ tục thanh quyết toán rất khó khăn và chậm trễ Những công trình

trọng điểm gặp nhiều khó khăn do thiếu vốn, cụ thể là : Đường và cầu 118, cầu Hàn, đường 52 m, đường 20A, đường gom QL5A, thư viện tỉnh

Năm 2008 tổng số dự án thực hiện đầu tư trong năm là 169 dự án tăng so với năm 2005 là 42 dự án, năm 2006 là 30 dự án, năm 2007 là 18 dự án Số dự án kết thúc đi vào hoạt động của năm 2007 là 105 công trình trong tổng số 151 công trình, hạng mục công trình, đạt 70%, trong khi năm 2006 số công trình đi vào hoạt động là 69 công trình đạt 50% Năm 2008 số dự án đi vào hoạt động là 60 dự án trên tổng số 169 dự án đạt 35.5% Như vậy, trong năm 2008 số dự án đi vào hoạt động thấp hơn so với năm 2007 là 45 công trình là do trong năm 2007 việc tăng cường công tác giám sát đầu tư đã góp phần nâng cao hiệu quả đầu tưu, đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án và chất lượng công trình được bảo đảm Còn trong năm 2008 có tổng số 169 dự án có 20 dự án nhóm B, 149 dự án nhóm C (trong đó có 152 dự án chuyển tiếp, 17 dự án đầu tư mới) vì với số lượng dự án chuyển tiếp lớn nên năm 2008 chủ yếu bố trí vốn cho các công trình chuyển tiếp vì các công trình phải đẩy nhanh tiến độ để hoàn thành và bàn giao đưa vào sủ dụng.

1.3.2.2 Tình hình thực hiện công tác thẩm định các dự án đầu tư tại Sở kếhoạch và đầu tư tỉnh Hải Dương trong thời gian qua.

Trong những năm vừa qua công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kế dự toán tại Sở kế hoạch và đầu tư Hải Dương đã ngày càng tiến bộ, thực hiện theo đúng quy trình về trình tự, tiến độ, thủ tục, rút ngắn thời gian, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án Việc phân cấp trong quản lý đầu tư được thực hiện nghiêm túc, theo hướng giảm bớt thủ tục trung gian, nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư Việc tổ chức thực hiện dự án đã có nhiều chuyển biến tích cực; nội dung, mục tiêu và quy mô đầu tư của dự án đã bám sát vào quyết định đầu tư được duyệt; các thủ tục về đấu thầu, tổ chức xây dựng công trình, nghiệm thu thanh quyết toán vốn đầu tư luôn được quán triệt và nghiêm túc

thực hiện, đảm bảo đúng quy định của pháp luật Do vậy, trong những năm trở lại đây công tác thẩm định tại Sở Kế Hoạch và đầu tư Hải Duơng đã đạt được những thành tựu đáng kể:

Bảng 1.9: Dự án quy hoạch và chuẩn bị đầu tư

Đang thiết kế thi công (để trình duyệt DA)

Nguồn: Phòng thẩm định sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh Hải Dương

Qua các bảng số liệu trên ta thấy:

Năm 2006 với tổng số dự án được bố trí thực hiện trong năm là 139 dự án bao gồm 80 dự án mới và 59 dự án chuyển tiếp Trong khi tổng số dự án được ghi trong kế hoạch xây dựng cơ bản năm 2006 là 164 công trình Trong đó chuyển tiếp từ năm 2005 sang là 53 công trình, có 18 công trình đi vào sử dụng, 35 công trình chuyển tiếp sang năm 2007; số dự án mới khởi công là 111 công trình, trong đó 51 công trình hoàn thành đi vào sử dụng, 60 công trình chuyển tiếp sang năm 2007 Tổng số dự án thực hiện quy hoạch và chuẩn bị đầu tư là 159 dự án, số dự án được phê duyệt là 32 dự án đạt 20.1% Số dự án đang hoàn thiện để trình duyệt là 54 dự án đạt 34%, số dự án đã thẩm định là 101 dự án, đạt 63.5%.

Năm 2007, tổng số dự án đầu tư trong kế hoạch là 151 công trình, gồm: 20 dự án nhóm B, 131 dự án nhóm C Hầu hết các dự án được triển khai theo

kế hoạch được giao Bên cạnh đó còn có 16 dự án bị điều chỉnh, bao gồm: 1 dự án nhóm B, 15 dự án nhóm C (trong đó 4 dự án phải điều chỉnh cả nội dung và vốn đầu tư) Trong khi đó, tổng số dự án quy hoạch và chuẩn bị đầu tư là 121 công trình, đạt 80.1% kế hoạch Về cơ bản các dự án quy hoạch và chuẩn bị đầu tư trong năm 2007 đạt tỷ lệ thấp: Dự án quy hoạch đạt khoảng 35%, Dự án chuẩn bị đầu tư đạt khoảng 57.15% so với kế hoạch giao.

Năm 2008, tổng số dự án đầu tư trong năm kế hoạch là 169 dự án, trong đó có 20 dự án nhóm B và 149 dự án nhóm C (trong đó có 152 dự án chuyển tiếp và 17 dự án đầu tư mới) Năm 2008 chủ yếu tập trung hoàn thành các dự án chuyển tiếp từ những năm trước, số dự án bị điều chỉnh là 23 dự án, tăng hơn so với năm 2007 là 7 dự án, trong khi đó số dự án phải điều chỉnh của năm 2006 là 80 dự án Trong năm 2008 có 1 dự án bị trì hoãn là Dự án Cầu Bát Nạo (Kim Thành), có 5 dự án bị dãn tiến độ thực hiện Trong khi đó, tổng số dự án quy hoạch và chuẩn bị đầu tư là 156 công trình với tổng số 99 dự án quy hoạch, trong đó có 33 dự án mới và 66 dự án quy hoạch chuyển tiếp.Khối lượng thực hiện được khoảng 55% kế hoạch giao Số dự án đã thẩm định là 82 dự án, đạt 52.6%, số dự án đang hoàn thiện trình duyệt là 47 dự án đạt 30.1%, số dự án được duyệt là 27 dự án, đạt 17.3%.

Qua bảng 9 ta thấy tổng số dự án quy hoạch của năm 2008 là 99 dự án tăng 45 dự án so với năm 2006 và 51 dự án so với năm 2007 Số dự án hoàn thiện trình duyệt tăng qua các năm Năm 2008 tăng 26 dự án so với năm 2007, và 28 dự án so với năm 2006 Tuy nhiên, số dự án quy hoạch được phê duyệt là tương đối thấp, năm 2006 được 1 dự án chiếm 1.85% trong tổng số 54 dự án quy hoạch Trong tổng số các dự án chuẩn bị đầu tư qua các năm tăng giảm khác nhau, năm 2006 là 103 dự án, năm 2007 là 73 dự án, năm 2008 là 57 dự án, điều này phụ thuộc vào số dự án chuyển tiếp từ những năm

trước Hầu hết các dự án chuẩn bị đầu tư đều đã thẩm định hơn 50%, các dự án được phê duyệt để quyết định đầu tư đều đạt kết quả tương đối.

Như vậy trong những năm qua thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách trên địa bản tỉnh Hải Dương đã có nhiều bước tiến triển tiến bộ và đạt được những thành tựu đáng kể, góp phần lựa chọn được những dự án khả thi nhằm mang lại hiệu quả kinh tế -xã hội cao cho tỉnh nhà.

1.3.2.3 Nội dung và phương pháp thẩm định dự án

* Về nội dung thẩm định:

Theo văn bản quản lý hiện hành, nội dung thẩm định dự án đầu tư đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước phải tuân theo các quy định trong văn bản quản lý của nhà nước Xong nhìn chung các nội dung thẩm định tại sở Kế hoạch và Đầu tư Hải Dương đều gắn chặt với việc xác định tính khả thi của dự án đầu tư và thường bao gồm những nội dung sau:

Sự cần thiết và mục tiêu dự án

- Sự cấn thiết của dự án đầu tư;

- Mục tiêu của dự án: loại sản phẩm, dịch vụ;

Quy mô

- Công suất sản phẩm, dịch vụ; - Tổng vốn đầu tư

- Số lượng lao động

Vị trí và diện tích đất xin thuê

- Vị trí thực hiện dự án: Bản vẽ sơ đồ khu vực xin thuê đất - Diện tích đất xin thuê: Bản vẽ sơ đồ bố trí mặt bằng;

Các hạng mục đầu tư xây dựng

- Danh mục máy móc thiết bị: Tên, số lượng, thông số kỹ thuật, nước sản xuất, giá trị;

- Sơ đồ và quy trình công nghệ sản xuất

- Các hạng mục xây dựng, cấp điện, cấp thoát nước

Năng lực tài chính của chủ đầu tư

- Nguồn vốn đầu tư:

+ Vốn tự có: vốn pháp định, tài sản và tiền vốn hiện có + Vốn huy động: các cam kết của nguồn tham gia;

+ Vốn vay của các tổ chức tín dụng: Cam kết hoặc khế ước cho vay - Kết quả sản xuất kinh doanh 2 năm gần đây

Hiệu quả của dự án

- Hiệu quả kinh tế- xã hội - Hiệu quả tài chính; - Thời gian hoàn vốn;

Tư cách chủ đầu tư

- Tư cách pháp nhân

- Ngành nghề đăng ký kinh doanh;

Thời gian xây dựng và đưa dự án vào hoạt động

Phương án bảo vệ môi trường.

- Xử lý chất thải rắn, khí, lỏng; - Phòng chống cháy nổ.

* Phương pháp thẩm định dự án đầu tư

Đặc thù của những dự án sử dụng vốn ngân sách chủ yếu là những dự án đầu tư vào lĩnh vực cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, do đó phương pháp sử dụng chủ yếu trong thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách là phương pháp so sánh đối chiếu Nội dung của phương pháp này là so sánh, đối chiếu nội dung của dự án với chuẩn mực luật pháp quy định, các tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật thích hợp, thông lệ (quốc tế và trong nước) cũng như các kinh nghiệm thực tế, phân tích, so sánh để lựa chọn phương án tối ưu Tiến hành phương pháp này như sau:

- Tiêu chuẩn thiết kế, xây dựng, tiêu chuẩn về cấp công trình do Nhà Nước quy định hoặc điều kiện tài chính mà dự án có thể chấp nhận được.

- Tiêu chuẩn về công nghệ, thiết bị trong quan hệ chiến lược đầu tư công nghệ tỉnh, quốc gia, quốc tế.

- Tiêu chuẩn đối với loại sản phẩm của dự án mà thị trường đòi hỏi - Các tiêu chuẩn về tổng hợp như cơ cấu vốn đầu tư, suất đầu tư

- Các định mức về sản xuất, tiêu hao năng lượng, nguyên liệu, nhân công, tiền lương, chi phí quản lý của ngành theo từng định mức kinh tế - kỹ thuật chính thức hoặc các chỉ tiêu kế hoạch và thực tế.

- Ngoài ra, cán bộ thẩm định có thể sử dụng những kinh nghiệm đúc kết trong quá trình thẩm định của những dự án tương tự đế so sánh, kiểm tra tính hợp lý, tính thực tế của các giải pháp đã lựa chọn (mức chi phí đầu tư, cơ cấu các khoản mục chi phí, các chỉ tiêu tiêu hao nguyên vật liệu hay chi phí nói chung )

- Các chỉ tiêu hiệu quả đầu tư

- Phân tích so sánh lựa chọn các phương án tối ưu (địa điểm xây dựng, chọn công nghệ thiết bị, giải pháp kỹ thuật và tổ chức xây dựng )

1.3.2.4 Tổ chức thực hiện thẩm định dự án đầu tư

Các doanh nghiệp có nhu cầu đầu tư đến Sở Kế hoạch và Đầu tư nộp hồ sơ dự án bao gồm :

1- Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo đầu tư ( bản thuyết minh và các bản vẽ)

2- Tờ trình đề nghị xin chấp thuận đầu tư

3- Bản sao công chứng Quyết định thành lập doanh nghiệp ( hoặc biênbản của các sáng lập viên thành lập doanh nghiệp)

4- Bản sao công chứng Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh

5- Thuyết minh về năng lực tài chính và kết quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp trong 2 năm gần nhất.

( Chủ đầu tư nộp 7 bộ hồ sơ dự án về Sở Kế hoạch và Đâu tư)

Nội dung của Dự án đầu tư gồm các nội dung sau: - Mục tiêu dự án

- Quy mô của dự án

- Địa điểm và diện tích đất xin thuê để thực hiện dự án

- Danh mục máy móc thiết bị và quy trình công nghệ sản xuất - Tổng vốn đầu tư và nguồn vốn đầu tư

- Hiệu quả đầu tư và các giải pháp vệ sinh môi trường, phòng chống cháy nổ

Khi nhận hồ sơ dự án, Sở Kế hoạch và Đầu tư có phiếu nhận hồ sơ để giao lại cho nhà đầu tư Trong thời gian không quá 5 ngày làm việc, kể từ khi nhận đủ hồ sơ, Sở Kế hoạch và Đầu tư sẽ tiến hành thẩm định dự án theo những nội dung quy định Ngay sau khi thẩm định dự án, Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì

cùng với Sở Địa chính, Sở Xây dựng và UBND huyện, thành phố ( trong đó

có trưởng phòng địa chính huyện hoặc trưởng phòng quản lý đô thị thànhphố và cán bộ địa chính xã, phường) tổ chức xác định mốc giới và tạm tính

diện tích khu đất cho thuê để làm cơ sở chấp thuận đầu tư.

Trong thời gian 5 ngày làm việc, sau khi đã có đủ hồ sơ dự án do chủ đầu tư đã chỉnh sửa và số liệu xác định mặt bằng thuê đất Sở Kế hoạch và Đầu tư lập tờ trình về những nội dung đã thẩm định để báo cáo lãnh đạo UBND tỉnh xem xét quyết định chấp thuận đầu tư Trong thời gian 5 ngày làm việc, kể từ khi có thông báo ý kiến đồng ý của lãnh đạo UBND tỉnh, Văn phòng HĐND và UBND tỉnh trình lãnh đạo tỉnh ra Văn bản chấp thuận đầu tư.

Trong trường hợp dự án chưa được chấp thuận Văn phòng HĐND và UBND tỉnh có văn bản gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư và các sở, ban, ngành có liên quan để thông báo và làm việc với nhà đầu tư.

Sau khi có Văn bản chấp thuận dự án đầu tư của UBND tỉnh, trong thời gian không quá 10 ngày làm việc Sở Địa chính chủ trì đo đạc lập bản đồ địa chính và hướng dẫn chủ đầu tư hoàn chỉnh thủ tục thuê đất để trình UBND tỉnh quyết định thu hồi và giao đất cho nhà đầu tư.

Trong thời gian không quá 10 ngày làm việc, kể từ khi có quyết định thu hồi đất Sở Tài chính Vật giá chủ trì cùng với các sở, ngành và chính quyền địa phương lập phương án đền bù giải phóng mặt bằng trình UBND tỉnh phê duyệt.

Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì cùng với các sở, ngành và Ban giải phóng mặt bằng của địa phương tổ chức đền bù giải phóng mặt bằng, thời gian hoàn thành không quá 15 ngày làm việc, từ khi có phương án đền bù giải phóng mặt bằng được duyệt

Sau khi đền bù giải phóng mặt bằng, Sở Địa chính chủ trì cùng Phòng Địa chính các huyện, Phòng Quản lý đô thị thành phố và UBND cấp xã tổ chức bàn giao đất cho chủ đầu tư và làm thủ tục ký kết hợp đồng thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong thời gian không quá 5 ngày làm việc.

Sau khi có quyết định giao đất, chủ đầu tư tiến hành lập thiết kế tổng mặt bằng và thiết kế kỹ thuật của các hạng mục công trình theo quy định của Nhà nước trình Sở Xây dựng thẩm định.

Sở Xây dựng chịu trách nhiệm thẩm định thiết kế tổng mặt bằng và thiết kế kỹ thuật trình lãnh đạo UBNDtỉnh phê duyệt và làm thủ tục cấp giấy phép xây dựng trong thời gian không quá 10 ngày làm việc

Việc sử dụng đất phải bảo đảm tiết kiệm, có hiệu quả và đúng với thời gian quy định trong quyết định giao đất Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì cùng

với các sở, ngành và địa phương liên quan có trách nhiệm hướng dẫn, giám sát quá trình triển khai thực hiện dự án đầu tư theo nội dung đã được chấp thuận và thường xuyên báo cáo UBND tỉnh để kịp thời chỉ đạo.

Nếu sau 1 năm kể từ khi có Văn bản chấp thuận đầu tư, chủ đầu tư không triển khai thực hiện dự án Sở Kế hoạch và Đầu tư phải báo cáo UBND tỉnh xem xét quyết định thu hồi chấp thuận đầu tư và quyết định giao đất.

1.3.2.5 Quy trình thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhànước tại Sở KH & ĐT tỉnh Hải Dương

Khi thẩm định một dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách tại sở Kế hoạch và đầu tư thì cần phải có những thủ tục như sau:

* Cơ sở pháp lý:

- Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 và Nghị định 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 của Chính phủ ban hành Quy chế Quản lý đầu tư và xây dựng:

+ Thông tư hướng dẫn số 06/1999/TT-BKH ngày 21/11/1999 và Thông tư số 07/2000/TT-BKH ngày 03/7/2000 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về lập và thẩm định dự án đầu tư; một số thông tư chỉ thị của các Bộ

- Quyết định số 638/2001/QĐ-UB ngày 20/3/2001 của UBND tỉnh Hải Dương về phân cấp và uỷ quyền thực hiện quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn tỉnh Hải Dương

* Nội dung hồ sơ

- Hồ sơ dự án nộp về Sở Kế hoạch và Đầu tư gồm 7 bộ gốc, mỗi bộ gồm: - Thuyết minh báo cáo nghiên cứu khả thi (hoặc báo cáo đầu tư)

- Tờ trình của chủ đầu tư đề nghị phê duyệt dự án

- Bản vẽ mặt bằng qui hoạch và mặt bằng vị trí xây dựng công trình - Bản vẽ mặt bằng, mặt đứng cắt công trình

- Bản vẽ phối cảnh của công trình

- Bản vẽ thuyết minh về khảo sát địa chât công trình, hoặc bản thuyết minh về địa chất công trình làm cơ sở tính toán nền móng công trình.

- Mỗi dự án đưa ra ít nhất 2 phương án xây dựng, đồng thời phân tích ưu, nhược điểm của từng phương án để tìm ra phương án tối ưu

Bản vẽ hiện trạng và văn bản được cấp đất để xây dựng công trình của cơ quan có thẩm quyền.

*Quy trình thực hiện

Bước 1: Tổ tiếp nhận và trả hồ sơ kiểm tra:

Kiểm tra tính hợp thức của các loại văn bản theo quy định Nếu đầy đủ, làm phiếu tiếp nhận Tuỳ theo từng loại hồ sơ dự án sẽ thông báo trả kết quả sau khi có quyết định phê duyệt các cấp có thẩm quyền.

Bước 2: Nghiên cứu nội dung hồ sơ dự án và chuẩn bị tổ chức hộinghị thẩm định:

+ Cán bộ phòng được giao nhiệm vụ thẩm định dự án phải nghiên cứu kỹ dự án và viết phiếu thẩm định dự án.

+ Thời gian nghiên cứu 2-3 ngày.

+ Trưởng phòng kiểm tra lại phiếu thẩm định báo cáo Giám đốc Sở về kế hoạch tổ chức hội nghị thẩm định dự án.

+ Sau khi Giám đốc Sở thống nhất về kế hoạch thẩm định dự án Phòng Thẩm định gửi giấy mời, hồ sơ báo cáo tóm tắt dự án tới các sở, ngành có liên

quan, chủ đầu tư ( gửi trước ngày tổ chức hội nghị thẩm định từ 3-5 ngày)

Bước 3: Tổ chức hội nghị thẩm định dự án:

+ Chủ trì hội nghị thẩm định: Giám đốc Sở ( hoặc Phó Giám đốc sở phụ trách thẩm định)

+ Sau khi có kết luận của chủ trì hội nghị thẩm định, hội nghị thông qua biên bản, trong đó ghi rõ nội dung kết luận của hội nghị và thời gian mà

chủ đầu tư ( hoặc tư vấn giúp chủ đầu tư) phải chỉnh sửa dự án để gửi lại SởKế hoạch và Đầu tư ( nếu có)

Bước 4: Nhận lại hồ sơ dự án sau khi đã chỉnh sửa và lập tờ trình,trình UBND tỉnh phê duyệt.

+ Nộp dự án đã chỉnh sửa ( nếu có) về tổ tiếp nhận hồ sơ.

+ Phòng Thẩm định dự án đầu tư lập tờ trình để trình Giám đốc ký Trình UBND tỉnh phê duyệt Thời gian thực hiện:

- Dự án nhóm C: 10-16 ngày - Dự án nhóm B: 14-25 ngày

+ Sau khi có Quyết định phê duyệt của UBND tỉnh, tổ tiếp nhận và trả hồ sơ sẽ gửi thông báo tới chủ đầu tư đến nhận Quyết định phê duyệt dự án

* Lệ phí thẩm định

Lệ phí thẩm định dự án được căn cứ vào các văn bản quy định hiện hành của Nhà nước

Sơ đồ thực hiện

Mẫu biểu và tài liệu liên quan