BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37: 2011-1014 ĐỀ TÀI: XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THỰC TIỄN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN QUẬN NINH KIỀU - THÀNH PHỐ CẦN THƠ Giảng viên hướng dẫn: NGUYỄN HỮU LẠC Bộ môn Luật Hành Sinh viên thực hiện: NGUYỄN TIẾN ANH MSSV: B110097 Lớp: Luật Hành Chính K37 (Bằng 2) Cần Thơ, tháng 5/ 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37: 2011-1014 ĐỀ TÀI: XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THỰC TIỄN TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN QUẬN NINH KIỀU - THÀNH PHỐ CẦN THƠ Giảng viên hướng dẫn: NGUYỄN HỮU LẠC Bộ môn Luật Hành Sinh viên thực hiện: NGUYỄN TIẾN ANH MSSV: B110097 Lớp: Luật Hành Chính K37 (Bằng 2) Cần Thơ, tháng 5/ 2014 Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Thực tiễn Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU . 1. Tính cấp thiết đề tài: 2. Tình hình nghiên cứu: 3. Mục tiêu, đối tượng nghiên cứu : . 4. Phạm vi nghiên cứu : . 5. Phương pháp nghiên cứu : . 6. Kết cấu luận văn: . CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1. Khái niệm quản lý hành Nhà nước vụ án hành 1.1.1. Khái niệm quản lý hành Nhà nước . 1.1.2. Khái niệm Vụ án hành . 1.1.3. Khái niệm Khởi kiện vụ án hành . 1.2. Đặc điểm vụ án hành 1.3. So sánh khiếu nại khởi kiện 1.4. Đối tượng khởi kiện vụ án hành . 1.4.1. Quyết định hành . 1.4.2. Hành vi hành .11 1.5. Khái niệm đặc điểm người khởi kiện vụ án hành . 13 1.5.1. Khái niệm người khởi kiện vụ án hành .13 1.5.2. Đặc điểm người khởi kiện vụ án hành 13 1.6. Thời hiệu khởi kiện, trình tự khởi kiện vụ án hành 14 1.6.1. Thời hiệu khởi kiện vụ án hành 14 1.6.2. Thủ tục nộp đơn khởi kiện vụ án hành .17 CHƢƠNG 2. QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 20 2.1. Xét xử sơ thẩm vụ án hành 20 2.1.1. Khái niệm 20 2.1.2. Đặc điểm 21 2.2. Quy định pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành . 23 2.2.1. Nguyên tắc xét xử vụ án hành 23 2.2.2. Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành .28 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc i SVTH: Nguyễn Tiến Anh Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Thực tiễn Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ 2.2.3. Trình tự xét xử sơ thẩm vụ án hành .31 2.3.1. Khái niệm hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành 32 2.3.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành .33 CHƢƠNG 3. THỰC TIỄN XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN QUẬN NINH KIỀU THÀNH PHỐ CẦN THƠ 35 3.1. Thực trạng thực thi pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ 35 3.1.1. Thực tiễn hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều 35 3.1.2. Đánh giá tình hình xét xử sơ thẩm vụ án hành Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều 36 KẾT LUẬN 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC GVHD: Nguyễn Hữu Lạc ii SVTH: Nguyễn Tiến Anh Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Thực tiễn Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ LỜI NÓI ĐẦU 1. Tính cấp thiết đề tài: Hiện nay, thực trạng tranh chấp hành diễn biến phức tạp, xuất tình trạng khiếu kiện đông người, vượt cấp, vượt quyền diễn nhiều địa phương chí quan trung ương. Nhằm đảm bảo yêu cầu nhà nước pháp quyền Việt Nam dân, dân, dân phải đảm bảo quyền người, quyền công dân, công dân phải hiểu thực quyền nghĩa vụ mình. Do đó, pháp luật quy định công dân có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa giải để yêu cầu bảo vệ quyền lợi ích đáng mình. Tòa án dựa quy định pháp luật, thực công việc xét xử vụ án hành mình. Xét xử vụ án hành thực theo nguyên tắc hai cấp xét xử, xét xử sơ thẩm vụ án hành cấp xét xử thứ nhất, có ý nghĩa định, quan trọng hoạt động xét xử nói chung. Việc đời Tòa hành giúp người dân có hội khiếu kiện cấp quyền ban hành định hành làm ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp mình. Tuy nhiên, thực tế cho thấy, so với lĩnh vực hình sự, dân lĩnh vực hành chính, việc khởi kiện, xét xử vụ án hành gian nan, số lượng vụ việc giải Tòa án hạn chế, vai trò Tòa án lĩnh vực chưa cao chưa đáp ứng yêu cầu xã hội. Luật tố tụng hành có hiệu lực ngày 01/07/2011 mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án loại khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính. Cũng từ mà kéo theo thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tăng thẩm quyền giải vụ án hành chính, nhiên, số lượng chất lượng giải vụ án hành Tòa án nhân dân cấp huyện nói riêng tòa án nhân dân cấp tỉnh nói chung chưa đáp ứng nhu cầu thực tế. Để hiểu rõ thực trạng việc xét xử Tòa án nhân dân cấp huyện việc giải vụ án hành chính, người viết lựa chọn đề tài “Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Thực tiễn Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều, thành phố cần Thơ” để làm luận văn kết thúc khóa học. 2. Tình hình nghiên cứu: Hoạt động xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp có tính thời nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu. Trong thời gian qua, có nhiều công trình khoa học nghiên cứu vấn đề lý luận GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Nguyễn Tiến Anh Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Thực tiễn Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ thực tiễn như: «Thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh giải vụ án hành chính» Luận văn cử nhân luật Huỳnh Thị Canh (2012), « Tìm hiểu hoạt động xét xử án hành nước ta» Huỳnh Ngọc Thảo Trang (2012), «Nguyên tắc xét xử độc lập thẩm phán vụ án hành chính» Âu Thị Thảo (2013), «Khởi kiện vụ án hành chính. Lý luận thực tiễn» Nguyễn Thị Tuyết Nhung (2012), «Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam» Luận án Tiến sĩ Luật học Nguyễn Mạnh Hùng (2013) . Các luận, nghiên cứu phân tích, đánh giá hiệu việc xét xử vụ án hành khía cạnh, mức độ khác đem lại giá trị khoa học hữu ích lý luận thực tiễn. Tuy nhiên, từ năm 2010 Luật Tố tụng hành ban hành, thay cho Pháp lệnh giải vụ án hành năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2006) người viết chưa tìm thấy có công trình đề cập đến vấn đề hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ góc độ lý luận thực tiễn nay. 3. Mục tiêu, đối tƣợng nghiên cứu : Mục tiêu đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn xét xử sơ thẩm vụ án hành Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ. Trên sở tìm điểm bất cập tồn trong thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều để đưa kiến nghị, giải pháp nhằm khắc phục góp phần hoàn thiện cho công tác xét xử vụ án hành quận Ninh Kiều nói riêng Tòa án nhân dân cấp huyện nói chung. 4. Phạm vi nghiên cứu : Nhằm thực mục tiêu nghiên cứu chung đề tài, luận văn tập trung tìm hiểu nội dung liên quan đến vi phạm hành chính, quy định pháp luật vệ việc xử phạt vi phạm hành kinh doanh xăng dầu sở văn pháp quy hành : Luật Tố tụng hành năm 2010, Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành Luật Tố tụng hành văn khác có liên quan. Trong phần thực tiễn giải pháp hoàn thiện người viết nêu lên thực trạng với kết đạt được, mặt hạn chế, nguyên nhân hạn chế số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Nguyễn Tiến Anh Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Thực tiễn Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ Tuy nhiên, mội vấn đề có nội dung rộng nên khuôn khổ luật văn cử nhân Luật hiểu biết hạn chế, người viết đề cập đến vấn đề xét xử sơ thẩm vụ án hành với đối tượng khởi kiện Quyết định hành Hành vi hành Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ từ năm 2011 đến năm 2013. 5. Phƣơng pháp nghiên cứu : Đề tài thực sử dụng phương pháp nghiên cứu : phương pháp nghiên cứu lý luận tài liệu; phương pháp phân tích, tổng hợp; so sánh, phương pháp thống kê, tổng hợp số liệu thực tế. 6. Kết cấu luận văn: Một luận văn cử nhân luật thông thường xây dựng với bố cục truyền thống gồm chương: chương nghiên cứu phương diện lý luận, chương hai nghiên cứu phương diện pháp lý chương ba nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật. Tuy nhiên, đề tài «Xét xử sơ thẩm vụ án hành cính. Thực tiễn Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ », để người đọc dễ dàng tiếp cận với vấn đề, người viết tiến hành nghiên cứu theo nội dung, hai phương diện lý luận pháp lý. Cụ thể nghiên cứu lý luận pháp lý vụ án hành (Chương 1), lý luận pháp lý việc xét xử sơ thẩm vụ án hành (Chương 2) sau nghiên cứu thực tiễn xét xử sơ thẩm vụ án hành Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ (Chương 3). Tóm lại, bố cục luận văn lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung gồm ba chương sau : Chương 1. Một số vấn đề lý luận vụ án hành Nội dung Chương luận văn tập trung nghiên cứu phương diện lý luận pháp lý vụ án hành chính. Theo đó, người viết tìm hiểu làm rõ khái niệm đặc điểm vụ án hành chính, tìm hiểu khác giống khiếu nại với khởi kiện hành chính, nghiên cứu quy định pháp luật đối tượng khởi kiện vụ án hành chính, điều kiện người khởi kiện hành chính, thời hiệu khởi kiện . Trên sở phân tích Chương 1, người viết tiếp tục phân tích vấn đề việc xét xử sơ thẩm vụ án hành nội dung Chương 2. Chương 2. Quy định pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành Đối với nội dung xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, trước tiên người viết tìm hiểu khái niệm việc xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, nghiên cứu quy định pháp GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Nguyễn Tiến Anh Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Thực tiễn Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ lý nguyên tắc xét xử vụ án hành chính, thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành trình tự xét xử sơ thẩm vụ án; từ phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Dựa kết phân tích, tổng hợp nội dung hai chương đầu, Chương luận văn tiếp tục tìm hiểu thực tiễn xét xử sơ thẩm vụ án hành Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ. Chương 3. Thực tiễn xét xử sơ thẩm vụ án hành Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ. Từ nội dung phân tích, nghiên cứu vụ án hành xét xử vụ án hành hai chương đầu, nội dung Chương chủ yếu đề cập đến thực trạng xét xử sơ thẩm vụ án hành Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều. Từ đó, phân tích, đánh giá trạng đưa số giải pháp khắc phục bất cập việc thực quy định pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều nói riêng Tòa án nhân dân cấp huyện nói chung. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Nguyễn Tiến Anh Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Thực tiễn Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Để tìm hiểu vấn đề vụ án hành chính, nội dung Chương tập trung giới thiệu khái niệm có liên quan đến vụ án hành quản lý hành nhà nước, khiếu kiện hành chính, . Theo đó, Chương luận văn làm rõ vấn đề có liên quan đến vụ án hành chính. 1.1. Khái niệm quản lý hành Nhà nƣớc vụ án hành 1.1.1. Khái niệm quản lý hành Nhà nước Để tìm hiểu vụ án hành chính, trước tiên, cần hiểu rõ quản lý hành Nhà nước, cụ thể sau: Quản lý hành Nhà nước hoạt động chấp hành, điều hành quan hành nhà nước, quan nhà nước khác tổ chức nhà nước ủy quyền quản lý sở luật để thi hành luật nhằm thực chức tổ chức, quản lý, điều hành trình xã hội nhà nước. Nói cách khác, quản lý hành nhà nước (nói tắt quản lý nhà nước) quản lý nhà nước lĩnh vực hành pháp - thực bên có thẩm quyền hành nhà nước quan hệ chấp hành, điều hành. Quản lý hành nhà nước trước hết chủ yếu thực hệ thống quan hành nhà nước: Chính phủ quan quyền địa phương cấp, không kể số tổ chức thuộc nhà nước mà không nằm cấu quyền lực doanh nghiệp. 1.1.2. Khái niệm Vụ án hành Thực tế khái niệm vụ án hành chưa quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật nào. Tuy nhiên, đề cập đến khái niệm “vụ án hành chính”, hiểu sau : “ Vụ án hành vụ việc tranh chấp hành phát sinh cá nhân, tổ chức, quan nhà nước, cán bộ, công chức khởi kiện yêu cầu Tòa án có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc Viện kiểm sát khởi tố theo quy định pháp luật tố tụng hành chính”. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Nguyễn Tiến Anh Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Thực tiễn Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ 1.1.3. Khái niệm Khởi kiện vụ án hành Đến chưa có văn quy phạm pháp luật có định nghĩa “khởi kiện hành chính” nên để tìm hiểu khái niệm “Khởi kiện hành chính”, trước tiên ta làm rõ cụm từ “Khởi kiện”. Việc phân tích từ “khởi kiện” xét theo hai khía cạnh sau: - Về chất, “khởi kiện” việc nhiều chủ thể (mang đầy đủ tư cách chủ thể theo quy định pháp luật) đưa vụ việc tranh chấp trước quan tài phán tòa án, trọng tài,… yêu cầu quan giải theo quy định pháp luật. - Về thuật ngữ, từ “khởi kiện” dùng để quyền hành vi pháp lý chủ thể gắn chủ thể công dân, gắn từ “khởi kiện” với trình tự xét xử vụ án, khởi kiện tên gọi giai đoạn tố tụng. Như vậy, Khởi kiện vụ án hành hiểu việc cá nhân, quan, tổ chức yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị định hành hành vi hành quan hành nhà nước hay người có thẩm quyền quan hành nhà nước xâm phạm. 1.2. Đặc điểm vụ án hành Với ý nghĩa “vụ án hành chính” tìm hiểu trên, nhận thấy vụ án hành có năm đặc điểm sau: Thứ nhất, vụ án hành phát sinh có yêu cầu khởi kiện vụ án hành quan, tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật. Điều Luật Tố tụng hành năm 2010 quy định“ Cá nhân, quan, tổ chức có quyền khởi kiện vụ án hành để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp theo quy định Luật này”. Với quy định trên, vụ án hành phát sinh có tranh chấp chủ thể đối tượng quản lý hành nhà nước. Nhà nước trao quyền cho đối tượng quản lý hành khởi kiện vụ án hành có xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp mình. Nguyên nhân xâm hại xuất phát từ việc quan nhà nước người có thẩm quyền quan ban hành định hành thực hành vi hành không tuân thủ theo quy định pháp luật, gây ảnh hưởng quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức đó. Thứ hai, vụ án hành phát sinh Tòa án thụ lý. Một vụ án hành muốn phát sinh cần phải đáp ứng đầy đủ điều kiện pháp luật quy định. Việc quy định cho Tòa án có thẩm quyền giải GVHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Nguyễn Tiến Anh Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Thực tiễn Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ + Cá nhân, quan, tổ chức phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm cung cấp đầy đủ thời hạn cho đương sự, Toà án, Viện kiểm sát tài liệu, chứng mà lưu giữ, quản lý có yêu cầu đương sự, Toà án, Viện kiểm sát; trường hợp không cung cấp phải thông báo văn cho đương sự, Toà án, Viện kiểm sát biết nêu rõ lý việc không cung cấp tài liệu, chứng cứ. - Nguyên tắc đối thoại tố tụng hành : Điều 12 Luật tố tụng hành quy định: Trong trình giải vụ án hành chính, Toà án tạo điều kiện để đương đối thoại việc giải vụ án. - Nguyên tắc việc khởi kiện vụ án hành không làm ngưng hiệu lực định hành chính. 2.2.2. Thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành Thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tòa án quyền hạn trách nhiệm Tòa án phạm vi chức tiến hành xem xét, đánh giá phán đối tượng khởi kiện vụ án hành theo trình tự thủ tục tố tụng pháp luật quy định nhằm bảo vệ quyền lợi ích cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện. Thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tòa án gồm có loại: thẩm quyền theo vụ việc, thẩm quyền theo cấp Tòa án thẩm quyền theo lãnh thổ. Theo Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, hệ thống Tòa án nước ta gồm có ba cấp: Tòa án nhân dân tối cao; Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (Tòa án cấp tỉnh) Toà án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (Tòa án cấp huyện). Trong đó, Tòa án cấp tỉnh Tòa án cấp huyện có chức xét xử sơ thẩm. Vì vậy, với vụ án hành cụ thể, cần phải xác định thẩm quyền giải thuộc Tòa án cấp nào, địa phương nào. Do đó, tiến hành khởi kiện vụ án hành chính, bên cạnh việc xem xét điều kiện chủ thể, đối tượng khởi kiện, vụ việc kiện đâu, Tòa cấp thụ lý vấn đề người khởi kiện cần quan tâm. - Đối với đối tượng khởi kiện định hành chính, hành vi hành quan nhà nước tùy theo cấp, theo địa giới hành quan nhà nước bị kiện mà Tòa án có thẩm quyền giải theo thủ tục sơ thẩm xác định khác nhau, cụ thể là: GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 28 SVTH: Nguyễn Tiến Anh Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Thực tiễn Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ + Quyết định hành chính, hành vi hành quan nhà nước từ cấp huyện trở xuống Toà án cấp huyện phạm vi địa giới hành với quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết. + Quyết định hành chính, hành vi hành bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán nhà nước, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao định hành chính, hành vi hành người có thẩm quyền quan Toà án cấp tỉnh phạm vi địa giới hành với nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở người khởi kiện có thẩm quyền giải theo thủ tục sơ thẩm; trường hợp người khởi kiện nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở lãnh thổ Việt Nam thẩm quyền giải thuộc Toà án nơi quan, người có thẩm quyền định hành chính, có hành vi hành chính. + Quyết định hành chính, hành vi hành quan trực thuộc quan nêu định hành chính, hành vi hành người có thẩm quyền quan Toà án cấp tỉnh phạm vi địa giới hành với nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở người khởi kiện có thẩm quyền giải theo thủ tục sơ thẩm; trường hợp người khởi kiện nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở lãnh thổ Việt Nam thẩm quyền giải thuộc Toà án nơi quan, người có thẩm quyền định hành chính, có hành vi hành chính. + Quyết định hành chính, hành vi hành quan nhà nước cấp tỉnh, người có thẩm quyền quan nhà nước thuộc thẩm quyền giải Tòa án cấp tỉnh phạm vi địa giới hành với quan nhà nước đó. + Quyết định hành chính, hành vi hành quan đại diện ngoại giao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước người có thẩm quyền quan Tòa án cấp tỉnh phạm vi địa giới hành với nơi cư trú người khởi kiện có thẩm quyền giải quyết. Trường hợp người khởi kiện nơi cư trú Việt Nam, Toà án có thẩm quyền Toà án nhân dân thành phố Hà Nội Toà án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh. Lưu ý: Quyết định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước có có liên quan đến người có trường hợp liên quan đến nhiều người. Do đó, việc xem xét thẩm quyền Tòa án trường hợp liên quan đến nhiều người, cần phải phân biệt sau: GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 29 SVTH: Nguyễn Tiến Anh Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Thực tiễn Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ Trường hợp định hành chính, hành vi hành liên quan đến người mà người vừa khởi kiện vụ án hành Toà án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại việc giải theo lựa chọn người khởi kiện. Nếu người khởi kiện lựa chọn Toà án giải Toà án thụ lý giải vụ án theo thủ tục chung, đồng thời thông báo cho người có thẩm quyền giải khiếu nại biết yêu cầu chuyển toàn hồ sơ giải khiếu nại cho Toà án. Ngược lại, người khởi kiện lựa chọn người có thẩm quyền giải khiếu nại giải Toà án vào điểm g khoản Điều 109 Luật tố tụng hành năm 2010 trả lại đơn khởi kiện tài liệu kèm theo cho người khởi kiện. Nếu hết thời hạn giải khiếu nại mà khiếu nại không giải giải người khiếu nại không đồng ý với việc giải khiếu nại có đơn khởi kiện vụ án hành Toà án xem xét để tiến hành thụ lý vụ án. Đối với định hành chính, hành vi hành có liên quan đến nhiều người thẩm quyền Tòa án xác định sau: - Trường hợp có người vừa khởi kiện vụ án hành Toà án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại, người khác lại không khởi kiện vụ án hành không khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại thẩm quyền giải thực trường hợp định hành chính, hành vi hành liên quan đến người nêu trên. - Trường hợp có nhiều người vừa khởi kiện vụ án hành Toà án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại tất người lựa chọn hai quan có thẩm quyền giải (Toà án người có thẩm quyền giải khiếu nại) thẩm quyền giải thực trường hợp trên. - Trường hợp có nhiều người vừa khởi kiện vụ án hành Toà án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại, có người lựa chọn Toà án giải người lựa chọn người có thẩm quyền giải khiếu nại giải trường hợp có người khởi kiện vụ án hành Toà án có thẩm quyền, người khác khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại vào quyền lợi, nghĩa vụ người khởi kiện người khiếu nại có độc lập với hay không để xác định. Nếu quyền lợi, nghĩa vụ người khởi kiện người khiếu nại độc lập với việc giải yêu cầu GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 30 SVTH: Nguyễn Tiến Anh Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Thực tiễn Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ người khởi kiện thuộc thẩm quyền Toà án, việc giải khiếu nại người khiếu nại thuộc thẩm quyền người có thẩm quyền giải khiếu nại. Ngược lại, quyền lợi, nghĩa vụ người khởi kiện người khiếu nại không độc lập với Toà án thụ lý giải vụ án theo thủ tục chung, đồng thời thông báo cho người có thẩm quyền giải khiếu nại biết yêu cầu chuyển toàn hồ sơ giải khiếu nại cho Toà án. Như vậy, tiến hành khởi kiện vụ án hành chính, người khởi kiện cần cân nhắc đối tượng khởi kiện thuộc trường hợp để lựa chọn nộp đơn Tòa án vừa thỏa mãn theo cấp Tòa án theo lãnh thổ. Có thế, Tòa án nhận đơn thụ lý đơn khởi kiện mình. 2.2.3. Trình tự xét xử sơ thẩm vụ án hành Theo quy định Luật Tố tụng hành năm 2010, việc xét xử sơ thẩm vụ án hành phải tiến hành theo trình tự thủ tục chặt chẽ luật tố tụng hành quy định, bao gồm giai đoạn sau : - Giai đoạn thụ lý vụ án hành giai đoạn mở đầu cho toàn trình giải vụ án hành Toà án21. Theo đó, việc thông báo thụ lý vụ án Thẩm phán thực sau xem xét vụ án hành thuộc thẩm quyền giải mình. Trước tiên, Thẩm phán phân công phải thông báo nộp tiền tạm ứng án phí vòng 10 ngày làm việc cho người khởi kiện, trường hợp miễn án phí nộp tiền tạm ứng án phí thông báo cho người khởi kiện biết việc thụ lý vụ án. Về cách tính thời điểm thụ lý vụ án vào biên lai nộp tiền tạm ứng án phí. Nếu người khởi kiện miễn nộp tiền tạm ứng án phí nộp tiền tạm ứng án phí ngày thụ lý ngày Thẩm phán thông báo cho người khởi kiện biết việc thụ lý. - Giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành tính từ thụ lý vụ án hành Toà án định sau đây: + Đưa vụ án xét xử: vòng 20 ngày kể từ ngày có định đưa xét xử Tòa án phải mở phiên tòa để tiến hành xét xử. + Tạm đình việc giải vụ án: Việc tạm đình việc giải vụ án hành Tòa án định đương cá nhân chết, quan, tổ chức giải thể mà chưa có cá nhân, quan, tổ chức kế thừa quyền nghĩa vụ tố tụng ; đương cá nhân lực hành vi dân mà chưa xác định 21 Điều 111 Luật Tố tụng hành năm 2010. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 31 SVTH: Nguyễn Tiến Anh Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Thực tiễn Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ người đại diện theo pháp luật; hết thời hạn chuẩn bị xét xử mà đương có mặt lý đáng, trừ trường hợp xét xử vắng mặt đương sự; hay cần đợi kết giải quan khác vụ việc khác có liên quan. + Đình việc giải vụ án: Toà án định đình việc giải vụ án hành trường hợp sau đây22:  Người khởi kiện cá nhân chết mà quyền, nghĩa vụ họ không thừa kế; quan, tổ chức giải thể mà cá nhân, quan, tổ chức kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng;  Người khởi kiện rút đơn khởi kiện Toà án chấp nhận;  Người khởi kiện triệu tập hợp lệ đến lần thứ hai mà vắng mặt;  Người bị kiện hủy bỏ định hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh chấm dứt hành vi hành bị khởi kiện người khởi kiện đồng ý rút đơn khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập đồng ý rút yêu cầu;  Các trường hợp trả lại đơn khởi kiện theo quy định khoản Điều 109 Luật Tố tụng hành mà Toà án thụ lý. - Giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành tính từ có định đưa vụ án xét xử Toà án thực xong thủ tục sau phiên sơ thẩm. Trong giai đoạn này, Toà án phải tiến hành công việc: + Chuẩn bị mở phiên sơ thẩm; + Tiến hành phiên sơ thẩm; + Thực thủ tục sau phiên sơ thẩm. 2.3. Những yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành 2.3.1. Khái niệm hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành Để tiến hành xét xử sơ thẩm vụ án hành phải ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh tòa án với viện kiểm sát, quan với người tham gia tố tụng. Yêu cầu văn pháp luật yêu cầu hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Những tiêu 22 Điều 111 Luật Tố tụng hành năm 2010. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 32 SVTH: Nguyễn Tiến Anh Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Thực tiễn Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ chí đánh giá không giống nhau, không chung tất thời kỳ mà thời kỳ, thời điểm khác nhau. Do vậy, hiểu hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành kết có lợi có tiến hành xét xử sơ thẩm vụ án hành mà Nhà nước ta đặt ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội xuất xung quanh hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. 2.3.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành Để đạt hiệu cao hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, cần có nhiều yếu tố khác hợp lại. Một số yếu tố xem có ảnh hưởng đến hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành gồm: - Hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật tố tụng hành nói riêng. Hệ thống pháp luật yếu tố quan trọng có ý nghĩa đánh giá hiệu hoạt động quốc gia. Bởi vậy, muốn đánh giá hiệu hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành cần thiết phải dựa vào yếu tố này. Xét xử sơ thẩm vụ án hành vấn đề thuộc pháp luật tố tụng hành chính, yếu tố trực tiếp ảnh hưởng hệ thống pháp luật tố tụng hành chính. Do đó, hệ thống pháp luật tố tụng hành yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. - Cơ cấu tổ chức hoạt động Tòa án. - Tổ chức hoạt động hiệu hoạt động chủ thể quản lý hành nhà nước. Chủ thể quản lý hành nhà nước quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước, quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước. Những chủ thể tham gia vào quan hệ quản lý hành có quyền sử dụng quyền lực nhà nước để đạo đối tượng quản lý thuộc quyền nhằm thực nhiệm vụ bên tham gia quan hệ quản lý hành nhà nước. Tổ chức hoạt động chủ thể phải trọng, xem xét để đưa phương hướng hợp lý cho việc thực nhiệm vụ, công vụ mình. Nếu tổ chức hoạt động, hiệu hoạt động chủ thể quản lý hành nhà nước không tốt việc xét xử vụ án hành nói chung xét xử sơ thẩm vụ án hành nói riêng gặp nhiều khó khăn, vướng mắc dẫn đến hiệu xét xử thường không cao. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 33 SVTH: Nguyễn Tiến Anh Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Thực tiễn Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ - Ý thức pháp luật người dân. Ý thức pháp luật người dân việc người dân hiểu chấp hành quy định pháp luật nào. Ý thức pháp luật người dân thấp họ khó nhận thức đắn quy định pháp luật liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp thân họ. Từ đó, dẫn đến việc người dân mơ hồ, hoang mang hành trình bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp có tranh chấp với chủ thể quản lý nhà nước. Bởi thế, Tòa án xét xử vụ án hành đương nhiên gặp vướng mắc việc thực sai, quy định pháp luật tố tụng hành chính. Nếu ý thức pháp luật người dân cao, hạn chế tối đa việc thực sai quy định pháp luật tố tụng hành chính, điều giúp cho Tòa án tiến hành xét xử nhanh gọn, hiệu nhiều. Trên sở phân tích vấn đề có liên quan đến việc xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, thấy rằng: Xét xử sơ thẩm vụ án hành việc tòa án đưa vụ án thuộc thẩm quyền xét xử công khai phiên tòa có đử pháp luật tố tụng quy định. Mục đích xét xử sơ thẩm xác định rõ chất vụ án sở chứng để từ án, định pháp luật nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức. Việc xét xử vụ án hành nói riêng, hay xét xử vụ án lĩnh vực khác nói chung phải chấp hành theo nguyên tắc xét xử theo luật định. Các tổ chức, cá nhân tham gia vào trình tố tụng hành cần phải hiểu rõ thẩm quyền xét xử, trình tự xét xử, phạm vi luận thẩm quyền trình tự xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Đề tìm hiể u rõ tình hình thực thi pháp luật tố tụng hành phạm vi xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, người viế t sẽ trình bày một số nội dung có liên quan đế n thực trạng xét xử sơ thẩm vụ án hành Tòa an nhân dân quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ thời gian gần đây. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 34 SVTH: Nguyễn Tiến Anh Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Thực tiễn Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ CHƢƠNG 3. THỰC TIỄN XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN QUẬN NINH KIỀU THÀNH PHỐ CẦN THƠ 3.1. Thực trạng thực thi pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ 3.1.1. Thực tiễn hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều Theo số liệu thống kê từ báo cáo tổng kết công tác phương hướng nhiệm vụ công tác năm ngành Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều năm qua, nhìn chung việc xét xử sơ thẩm vụ án hành có số lượng chưa nhiều chất lượng giải bước đầu có kết đáng khích lệ cần phải tiếp tục hoàn thiện nữa. Cụ thể, năm 2011 Luật Tố tụng hành năm 2010 ban hành, thay Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành vào sống có 05 vụ án hành thụ lý, năm 2013 gần số lượng vụ án hành 12, không nhiều phổ biến vụ án hình sự, dân hay kinh tế . Số liệu thống kê sau: Năm 2011 Số vụ án thụ lý 05 Số vụ việc đƣợc xét xử 02 Tỷ lệ 40% 2012 14 09 47,37% 2013 12 07 58,3% Bảng 3.1. Số lượng vụ án hành xét xử tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ từ năm 2011 đến năm 2013 Qua bảng thống kê số lượng vụ án hành (Bảng 3.1) cho thấy, số vụ án hành Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thụ lý không đáng kể. Được đánh giá vụ án thường mang tính phức tạp, có đương quan quản lý nhà nước đa số vụ án Tòa án quận Ninh Kiều thụ lý giải quy định pháp luật, bảo đảm quyền lợi bên đương sự. Mặc dù ngành Tòa án cố gắng để giải quyết, nhiều nguyên nhân thời gian chờ thu thập chứng có liên quan đến bên bị kiện kéo dài nên việc giải loại án thời gian qua nhìn chung chưa đạt yêu cầu tiến độ chất lượng. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 35 SVTH: Nguyễn Tiến Anh Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Thực tiễn Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ Ngoài ra, thời gian Luật Tố tụng hành năm 2010 có hiệu lực, nhâ ̣n thứ c chưa thố ng nhấ t về Điề u Nghị số 56/2010/QH12 ngày 24/11/2010 Quốc hội nên nhận đơn khởi kiện đương có Thẩm phán Thông báo trả lại đơn khởi kiện, có Thẩm phán cho thụ lý vụ án , Tòa án nhân dân th ành phố phải giải quyế t nhiề u đơn khiế u na ̣i về viê ̣c này , có việc cần hướng dẫn thêm Tòa án nhân dân tố i cao. Trong năm 2013, số vu ̣ kiê ̣n hành chin ́ h mới giảm cùng kỳ la ̣i xuấ t hiê ̣n mô ̣t số đơn khởi kiê ̣n đố i với các quyế t đinh ̣ hành chính đã đươ ̣c giải quyế t cuố i trước Luật tố tụng hành có hiệu lực pháp luật công dân tiếp tục khiếu nại . Đối tượng bị khởi kiện tập trung định hà nh chính về quản lý đất đai. Tuy nhiên, đa số các vu ̣ đã xét xử không chấ p nhâ ̣n yêu cầ u khởi kiê ̣n vì quyế t đinh ̣ hành chiń h có cứ , đúng pháp luâ ̣t và qua đó có trường hơ ̣p đươ ̣c đố i thoại rút đơn khởi kiện. 3.1.2. Đánh giá tình hình xét xử sơ thẩm vụ án hành Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều Do thực tế, pháp luật tố tụng hành đời muộn so với lĩnh vực khác, nên giải vụ án hành mang tính chất mẻ; nhiều người dân có tâm lý e dè, ngại tranh chấp với quan chức quyền người có chức quyền . dẫn đến việc cọ xát, có thêm kinh nghiệm cho Tòa án chưa nhiều. So với án hình dân sự, số lượng án hành tòa thụ lý không nhiều, nguyên nhân chủ quan khách quan nên việc giải gặp nhiều khó khăn. Tỷ lệ án bị hủy sửa cao cho thấy chất lượng xét xử vụ án hành chưa cao, thể trình độ tinh thần trách nhiệm thẩm phán thụ lý vụ án. Thực tế đòi hỏi thời gian tới, với hoàn thiện văn pháp luật, đội ngũ thẩm phán cần trau dồi kiến thức bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ để chất lượng xét xử tốt hơn, đảm bảo quyền nghĩa vụ cho bên tham gia tố tụng uy tín quan bảo vệ luật pháp. Hiện nay, xét xử vụ án hành nói chung xét xử sơ thẩm vụ án hành cính nói riêng kênh giải tranh chấp hành chính. Là kênh quan trọng giải tranh chấp hành chính, nên hiệu hoạt động Tòa hành có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu giải tranh chấp hành chính. Tuy nhiên, từ thành lập đến nay, tranh chấp hành gia tăng qua năm với số lượng lớn số lượng vụ án mà Tòa án hành thụ lý lại “khiêm tốn”. Một số nguyên nhân thực trạng nhận định sau: GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 36 SVTH: Nguyễn Tiến Anh Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Thực tiễn Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ Một, người khiếu nại, theo đuổi vụ kiện hành Tòa hành (là loại quan tư pháp) trình tự xét xử phức tạp kéo dài, tốn nhiều công sức thời gian. Hai, Thẩm phán mô hình tổ chức Tòa án gắn với đơn vị hành lãnh thổ, trường hợp khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Ninh Kiều (với tư cách người bị khiếu nại) mối quan hệ với Thẩm phán quan hệ người lãnh đạo cấp ủy cấp (Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành viên cấp ủy) đảng viên đơn vị trực thuộc. Vì vậy, Tòa án độc lập xét xử quan hệ “ràng buộc” có ảnh hướng định đến tâm lý không thẩm phán. Đây độc lập chưa cao xét xử thẩm phán trước quan hành chính. Ba, định hành chính, hành vi hành sai trái bị huỷ, quyền lợi ích người khởi kiện đương nhiên khôi phục án có thực thi hay không lại hoàn toàn phụ thuộc vào quan hành chính. Tuy nhiên, vụ kiện hành chính, quyền án dừng lại mức độ phán xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành mà định phương thức xử cụ thể cho quan hành chính. Việc thực thi phán phụ thuộc vào ý thức chủ quan từ phía chủ thể quản lý hành nhà nước. Trong thực tế, phán Tòa án ban hành chủ thể quản lý hành nhà nước thường chậm trễ việc thực thi, chí không thực hiện. Điều gây ảnh hưởng không nhỏ đến niềm tin người dân vào pháp luật. Bốn, hạn chế kỹ năng, trình độ nghề nghiệp số Thẩm phán: Xét xử vụ án hành lĩnh vực Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp nói chung Tòa án nhân dân cấp huyện nói riêng. Trong đó, lĩnh vực quản lý hành nhà nước lại lĩnh vực phong phú, đa dạng; hệ thống pháp luật Việt Nam vấn đề chưa có đồng bộ, thiếu thống nhất, mâu thuẫn chồng chéo chế định pháp luật. Số lượng văn pháp luật lớn thường xuyên phải thay đổi, bổ sung, quan nhà nước có thẩm quyền không kịp thời hướng dẫn nên gây không khó khăn cho việc áp dụng pháp luật việc giải vụ án hành nói chung xét xử sơ thẩm vụ án hành nói riêng. Mặt khác, số lượng vụ án hành chưa nhiều nên kinh nghiệm Thẩm phán bị hạn chế. Việc bồi dưỡng, đào tạo kiến thức quản lý hành nhà nước có liên quan đến lĩnh vực mà Tòa án có thẩm quyền giải không tổ chức thường xuyên, dẫn tới kỹ năng, trình độ số Thẩm phán không nâng cao. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 37 SVTH: Nguyễn Tiến Anh Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Thực tiễn Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ Năm, hạn chế trình độ nhận thức pháp luật đối tượng quản lý hành nhà nước nguyên nhân cần phải đề cập đến. Người dân khởi kiện vụ án hành chính, thường bị nhầm lẫn đối tượng khởi kiện, thời hạn khởi kiện, thời hiệu khởi kiện… Do không nắm rõ quy định pháp luật khởi kiện vụ án hành Tòa nên người dân thường lúng túng thực thi quyền khởi kiện mình. Do đó, nhiều trường hợp người dân khởi kiện sai, Tòa án phán hủy bỏ yêu cầu khởi kiện họ họ phản kháng tiếp tục kháng cáo, kháng nghị. Các phán quyết, định Tòa án theo bị bỏ ngỏ thời gian dài. Với tồn tại, bất cập pháp luật tố tụng hành chính, việc đưa giải pháp để xem xét, chọn lọc ứng dụng thực tiễn nhằm nâng cao hiệu xét xử vụ án hành nói riêng để hoàn thiện công tác xét xử hành nói chung. 3.2. Đề xuấ t mô ̣t vài kiế n nghi go ̣ ́ p phầ n hoàn thiêṇ viêc̣ xét xử sơ thẩm vụ án hành - Hiện nay, quan hành nhà nước thực Cải cách hành nhằm nâng cao chất lượng phục vụ người dân thời gian qua, quan đạt nhiều kết tích cực. Như vậy, hệ thống quan xét xử thực việc rút gọn quy trình, niêm yết công khai, minh bạch thủ tục tố tụng hành (thời gian thực quy trình, thành phần hồ sơ,…) đặc biệt quy trình liên thông giúp người dân tiết kiệm thời gian tìm hiểu sâu luật văn hướng dẫn. Bên cạnh đó, việc công khai minh bạch thủ tục, quy trình tố tụng hành nâng cao tính trách nhiệm phận giải hồ sơ vụ án, góp phần khắc phục hạn chế phức tạp trình tự, hồ sơ cho người khởi kiện nói riêng người dân nói chung. - Tòa án nhân dân quan tư pháp lại đóng trụ sở địa phương định; loại trừ tòa án tối cao, tòa án cấp tỉnh, cấp huyện có lệ thuộc định quan quản lý hành nhà nước. Nếu thay đổi cấu tổ chức tòa án nay, theo hướng thành lập Tòa hành tách rời cấu lãnh thổ hành định, hẳn hạn chế khắc phục tình trạng xét xử không độc lập, khách quan Thẩm phán nói trên. Bởi lẽ, với việc thay đổi Tòa án nơi xét xử vụ án hành không bị ràng buộc mối quan hệ với quan quyền địa phương. Từ đó, việc xét xử khách quan, minh bạch hơn. Đồng thời, người dân bảo đảm công quan hệ tố tụng GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 38 SVTH: Nguyễn Tiến Anh Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Thực tiễn Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ hành chính, người dân thường bị lép vế người bị kiện vụ án hành họ đương vụ án hành chính. Chúng ta nên thông qua hoạt động này, tạo thiết chế khác để đảm bảo tính độc lập thẩm phán hành chế độ bổ nhiệm thẩm phán suốt đời, tạo thêm điều kiện cho người thẩm phán yên tâm làm việc cống hiến. - Liên quan đến nội dung thi hành án hành chính, luật nước quy định rõ thẩm quyền tòa án việc giải vụ án cụ thể, không tuyên bố tính trái pháp luật định, hành vi bị kiện. Chẳng hạn, Tòa án Pháp có thẩm quyền: hủy, giữ nguyên hay sửa sai phạm định bị kiện; xác định quyền làm không làm đương sự; định việc bồi thường thiệt hại; giải thích việc áp dụng định phù hợp với thực tiễn pháp lý định quy phạm bị tuyên trái luật; áp đặt mức phạt bổ sung khoản tiền yêu cầu bồi thường thiệt hại tài sản công; áp dụng biện pháp cưỡng chế bắt buộc đối tượng bị kiện. Quy định này, biết cách áp dụng chắn hạn chế tình trạng không nghiêm túc thực thi phán Tòa án từ phía người bị kiện. - Nâng cao lực, trách nhiệm Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân. Thẩm phán Hội thẩm nhân dân thành phần quan trọng có ý nghĩa hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Bởi vậy, nâng cao lực trách nhiệm thành phần yêu cầu cấp thiết có ý nghĩa. Cần bồi dưỡng, mở lớp tập huấn nghiệp vụ, kỹ cho thẩm phán, hội thẩm nhân dân, phẩm chất đạo đức kỹ xét xử, phải có khả tham vấn tư vấn tác động đến quan công quyền. Khi đó, sau phán quyết, định áp dụng sai phạm quan công quyền, việc thực thi phán quyết, định dễ dàng tuân thủ nội dung thời hạn. Đồng thời, cần xử lí nghiêm sai phạm xét xử thẩm phán, hội thẩm nhân dân để nâng cao ý thức, trách nhiệm thành phần này, nhằm mang lại hiệu cao cho hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. - Ý thức pháp luật công dân vấn đề quan trọng trình hoàn thiện pháp luật tố tụng hành Việt Nam nay. Vấn đề đã, tiếp tục cần nghiên cứu, xem xét nữa. Thực tế, ý thức pháp luật công dân Việt Nam hạn chế không lĩnh vực tố tụng hành nói riêng mà hạn chế nhiều lĩnh vực khác như: dân sự, kinh tế, tố tụng dân sự, tố tụng hình sự…Việc ý thức pháp luật công dân chưa cao dẫn tới cản trở định cho thân họ thực việc yêu cầu pháp luật bảo vệ quyền lợi ích GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 39 SVTH: Nguyễn Tiến Anh Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Thực tiễn Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ hợp pháp mình, ảnh hưởng đến hoạt động chủ thể quản lý hành nhà nước hay chí ảnh hưởng đến hoạt động quan xét xử. Nổi bật tình trạng người dân khởi kiện sai đối tượng, khởi kiện sai thời hạn, khởi kiện đông người…Chính thế, Nhà nước ta cần phải thông qua biện pháp tuyên truyền giáo dục : báo chí, ti vi, internet, đài phát thanh, hay tổ chức số buổi tuyên truyền pháp luật vấn đề cho người dân mà đặc biệt người dân miền sâu, miền xa…để quy định pháp luật xét xử sơ thẩm vụ án hành đến gần với người dân hơn, để họ tiếp thu áp dụng việc bảo vệ quyền, lợi ích cần thiết. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 40 SVTH: Nguyễn Tiến Anh Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Thực tiễn Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ KẾT LUẬN Từ pháp luật quy định giải vụ án hành chính, tức Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2006) Luật Tố tụng hành năm 2010 văn hướng dẫn có liên quan đời, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân việc thực thi quyền công dân mình. Đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho Toàn án nhân dân việc giải kịp thời, nhanh chóng, pháp luật vụ án hành chính. Từ đó, góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu xây dựng đất nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà Đảng đề ra. Hiện nay, việc xét xử vụ án hành nói chung, xét xử sơ thẩm vụ án hành nói riêng thực cách nghiêm túc, hiệu quả. Tuy nhiên, trình áp dụng văn quy phạm pháp luật tố tụng hành tồn nhiều khó khăn, vướng mắc. Hơn nữa, từ thực tiễn hoạt động xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ bất cập quy định pháp luật với điều kiện thực tiễn áp dụng, hạn chế nguồn lực quan chức . Xuất phát từ lý trên, việc hoàn thiện pháp luật, quan trọng nhân tố lực người để nâng cao chất lượng xét xử vụ án hành Tòa án nhân dân cấp huyện nói riêng, ngành Tòa án nước nói chung giai đoạn cần thiết. Với mục tiêu góp phần hoàn việc xét xử vụ án hành nhằm nâng cao hiệu xét xử vụ án lĩnh vực hành chính, đảm bảo việc xét xử thật nghiêm minh, luận văn tập trung nghiên cứu nội dung lý luận pháp lý hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Trên sở đó, đánh giá thực trạng xét xử sơ thẩm vụ án hành Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ. Những kết luận rút từ thực trạng xét xử quan có thẩm quyền thực tiễn, xác đáng để hình thành phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật xét xử vụ án hành chính. Một số ý kiến đề xuất như: đơn giản hóa thủ tục tố tụng niêm yết công khai thủ tục quan ; thay đổi cấu tổ chức tòa án, tách rời Tòa án hành nhằm xét xử độc lập, hiệu quả; Quyết định ban hành án cần làm rõ, giới hạn thời gian, mức độ thực đương để đảm bảo quyền lợi hợp pháp người dân; nâng cao lực xét xử Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân,… Do vậy, kết nghiên cứu luận văn đóng góp tích cực số giải pháp mang tính khả thi nhằm khắc phục khó khăn, vướng mắc tổ chức, cá nhân tham gia vào trình tố tụng hành chính. Các đề xuất xem GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 41 SVTH: Nguyễn Tiến Anh Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Thực tiễn Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ xét, nghiên cứu triển khai áp dụng hạn chế trình thực thi pháp luật tố tụng hành phần khắc phục. Từ đó, giúp nâng cao hiệu xét xử vụ án hành chính, kịp thời ngăn chặn, hạn chế tiêu cực, tác động không tốt ảnh hưởng đến hiệu xét xử, gây ảnh hưởng đến lợi ích đương sự. GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 42 SVTH: Nguyễn Tiến Anh Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính. Thực tiễn Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ DANH MỤC TÀ I LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn pháp luật 1. Luật tố tụng hành năm 2010 2. Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2006) 3. Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành Luật Tố tụng hành văn khác có liên quan.  Danh mục sách, báo, tạp chí 4. Phan Trung Hiền, Để hoàn thành tốt luận văn ngành Luật, Nxb. Chính trị quốc gia. 5. Diệp Thành Nguyên, Giáo trình môn học Luật Tố tụng hành chính, Trường Đại học Cần Thơ, 2011 6. Huỳnh Thị Canh, Thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh giải vụ án hành chính, Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật, Trường Đại học Cần Thơ, 2012 7. Huỳnh Ngọc Thảo Trang, Tìm hiểu hoạt động xét xử án hành nước ta, Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật, Trường Đại học Cần Thơ, 2012. 8. Âu Thị Thảo, Nguyên tắc xét xử độc lập thẩm phán vụ án hành chính, Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật 2013 9. Nguyễn Thị Tuyết Nhung, Khởi kiện vụ án hành chính. Lý luận thực tiễn, Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật, Trường Đại học Cần Thơ, 2012  Danh mục cổng thông tin điện tử 1.Quỳnh Ly, Hội đồng công tác giáo dục, phổ biến pháp luật tỉnh Quảng Nam, http://www.sotuphapqnam.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=1 368:quyt-nh-va-hanh-vi-hanh-chinh-i-tng-khi-kin-trong-v-an-hanh-chinh-catid=118:knng-tranh-tng-trong-v-an-hanh-chinh&Itemid=121 2. http://tuoitre.vn/Pages/Printview.aspx?ArticleID=451 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 43 SVTH: Nguyễn Tiến Anh [...]... về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 19 SVTH: Nguyễn Tiến Anh Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính Thực tiễn tại Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ CHƢƠNG 2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Trong chương này, tìm hiểu quy định pháp luật về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, nguười viết tập trung nghiên cứu khái niệm xét xử sơ thẩm vụ án hành. .. xét xử sơ thẩm vụ án hành chính cùng những đặc điểm của xét xử sơ thẩm vụ án hành chính Bên cạnh đó, việc phân tích, nghiên cứu về nguyên tắc xét xử một vụ án hành chính ,thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành chính và trình tự xét xử sơ thẩm vụ án, là những vấn đề cần quan tâm nghiên cứu 2.1 Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính 2.1.1 Khái niệm Trước khi tìm hiểu về xét xử vụ án hành chính, việc tìm hiểu ý... Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính Thực tiễn tại Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ tranh chấp hành chính không có nghĩa là vụ án hành chính đương nhiên phát sinh khi có đơn khởi kiện vụ án Việc thụ lý vụ án hành chính sẽ làm phát sinh trách nhiệm và quyền hạn của Tòa án trong việc giải quyết vụ án hành chính Bởi lẽ, mỗi cấp Tòa án được giao nhiệm vụ giải quyết những tranh chấp thuộc thẩm. .. quản lý hành chính nhà nước Thứ tư, kết quả xét xử sơ thẩm vụ án hành chính là ra phán quyết về tính hợp pháp của các quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khởi kiện, được thể hiện trong bản án hành chính Kết quả xét xử sơ thẩm vụ án hành chính sẽ được ghi nhận trong bản án hành chính Bản án hành chính là kết quả của quá trình giải quyết vụ án hành chính tại phiên tòa ở các cấp xét xử Tòa án ra... sát có quyền kháng nghị để yêu cầu Tòa án cấp trên trực tiếp xét xử lại” Từ quan niệm về xét xử và sơ thẩm, có thể đưa ra khái niệm về xét xử sơ thẩm vụ án hành chính như sau: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính là việc tòa án đưa vụ án thuộc thẩm quyền ra xét xử công khai tại phiên tòa khi có đử căn cứ do pháp luật tố tụng quy định Mục đích của xét xử sơ thẩm là xác định rõ bản chất vụ án trên cơ sở các... tụng hành chính năm 2010 Điều 22 Luật tố tụng hành chính năm 2010 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 24 SVTH: Nguyễn Tiến Anh Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính Thực tiễn tại Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ - Nguyên tắc Tòa án xét xử công khai 15: Việc xét xử vụ án hành chính được tiến hành công khai Trường hợp cần giữ bí mật nhà nước hoặc giữ bí mật của đương sự theo yêu cầu chính đáng của... định hành chính với hành vi hành chính, và giữa các hành vi hành chính của cơ quan, tổ chức hay cá nhân có thẩm GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 12 SVTH: Nguyễn Tiến Anh Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính Thực tiễn tại Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ quyền với nhau Từ đó, công dân và người thực thi pháp luật có thể xác định đúng về một vụ kiện hành chính để thực hiện quyền và nghĩa vụ của... định hành chính, Hành vi hành chính bị khiếu nại, thì quyết định đó được xem là đối tượng khởi kiện của vụ án hành chính, cùng với Quyết định hành chính, Hành vi hành chính bị khiếu nại ban đầu 3 Khoản 1 điều 3 Luật Tố tụng hành chính năm 2010 GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 10 SVTH: Nguyễn Tiến Anh Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính Thực tiễn tại Tòa án nhân dân quận Ninh Kiều thành phố Cần Thơ 1.4.2 Hành. .. luật tố tụng, và đó là căn cứ để Tòa án cấp trên hủy bản án hoặc quyết định của Hội đồng xét xử Hội đồng xét xử vụ án hành chính ở từng cấp xét xử được quy định như sau: – Thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm1 6 : Hội đồng xét xử sơ thẩm gồm một Thẩm phán và hai Hội thẩm nhân dân Trong trường hợp đặc biệt, Hội đồng xét xử sơ thẩm có thể gồm hai Thẩm phán và ba Hội thẩm nhân dân - Nguyên tắc pháp chế xã hội... cán bộ, công chức giữ chức vụ từ vụ trưởng trở xuống, khi các đương sự cho rằng Quyết định hành chính, Hành vi hành chính đó xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ Hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành chính chỉ được tiến hành khi vụ án không thuộc trường hợp bị tạm hoãn, GVHD: Nguyễn Hữu Lạc 20 SVTH: Nguyễn Tiến Anh Đề tài: Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính Thực tiễn tại Tòa án nhân dân quận Ninh . 1 Cần Thơ, tháng 5/ 20 14 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37: 2011-10 14 ĐỀ TÀI: XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN. (Bằng 2) 2 Cần Thơ, tháng 5/ 20 14 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37: 2011-10 14 ĐỀ TÀI: XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN.  8  9 1 .4. 1.  9 1 .4. 2. Hành vi hành chính 11 1.5. Khái 