BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO –––– Số: 43/2006/TT-BGDĐT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc –––––––––––––––––––––––– Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2006 THÔNG TƯ Hướng dẫn tra toàn diện nhà trường, sở giáo dục khác tra hoạt động sư phạm nhà giáo Căn Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 05/11/2002 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ; Căn Nghị định số 85/2003/NĐ-CP ngày 18/7/2003 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức máy Bộ Giáo dục Đào tạo; Căn Nghị định số 166/2004/NĐ-CP ngày 16/9/2004 Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục; Căn Nghị định số 75/2006/NĐ-CP ngày 02/8/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật giáo dục; Căn Nghị định số 85/2006/NĐ-CP ngày 18/8/2006 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra giáo dục; Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dẫn công tác tra toàn diện sở giáo dục tra hoạt động sư phạm nhà giáo sau: HƯỚNG DẪN CHUNG 1. Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng Thông tư hướng dẫn tra toàn diện nhà trường, sở giáo dục khác hoạt động sư phạm nhà nước; Thông tư áp dụng nhà trường, sở giáo dục khác hệ thống giáo dục quốc dân (sau gọi chung sở giáo dục) nhà giáo. 2. Thanh tra toàn diện sở giáo dục Thanh tra toàn diện sở giáo dục xem xét, đánh giá việc thực nhiệm vụ quyền hạn sở giáo dục theo quy định Luật giáo dục, Điều lệ nhà trường; Quy chế tổ chức hoạt động sở giáo dục khác Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành quy định khác có liên quan. 3. Thanh tra hoạt động sư phạm nhà giáo Thanh tra hoạt động sư phạm nhà giáo xem xét, đánh giá việc thực nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục công tác khác nhà giáo theo quy định Luật giáo dục, Điều lệ nhà trường; Quy chế tổ chức hoạt động sở giáo dục khác Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành quy định khác có liên quan. 4. Trách nhiệm tra toàn diện sở giáo dục tra hoạt động sư phạm nhà giáo a) Cơ quan quản lý nhà nước giáo dục có thẩm quyền thành lập cho phép thành lập, đình hoạt động, sáp nhập, chia, tách, giải thể nhà trường theo quy định Điều 51 Luật giáo dục; quan quản lý nhà nước giáo dục theo quy định Nghị định số 166/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2004 Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục; tổ chức Thanh tra giáo dục theo quy định Nghị định số 85/2006/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2006 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh ta giáo dục có trách nhiệm tra toàn diện sở giáo dục tra hoạt động sư phạm nhà giáo. b) Căn vào kế hoạch tra hàng năm cấp có thẩm quyền phê duyệt, thủ trưởng quan tra, trưởng phòng giáo dục đào tạo huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh định tra thành lập đoàn tra toàn diện sở giáo dục tra hoạt động sư phạm nhà giáo. Khi xét thấy cần thiết thủ trưởng quan quản lý nhà nước định tra thành lập đoàn tra để tiến hành tra. II. THANH TRA TOÀN DIỆN CƠ SỞ GIÁO DỤC 1. Mục đích yêu cầu a) Xem xét, đánh giá việc thực nhiệm vụ quyền hạn sở giáo dục sở kiểm tra, đối chiếu với quy định văn quy phạm pháp luật mục tiêu, kế hoạch, chương trình, nội dung, phương pháp giáo dục, quy chế chuyên môn, quy chế thi cử, xét tốt nghiệp, cấp văn bằng, chứng chỉ, quy chế đánh giá, xếp loại nhà giáo quy định điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục, đào tạo; b) Đánh giá thực trạng tình hình sở giáo dục mối quan hệ chung có so sánh với mặt địa phương, khu vực vùng miền tiêu chuẩn trường chuẩn quốc gia theo quy định Bộ Giáo dục Đào tạo. Khẳng định mặt làm được, phát huy ưu điểm tư vấn biện pháp khắc phục hạn chế, yếu kém; đồng thời kiến nghị với cấp quản lý điều chỉnh, bổ sung sách, quy định cần thiết phù hợp với thực tế/ c) Các quan có thẩm quyền xây dựng kế hoạch tra toàn diện sở giáo dục trực thuộc phù hợp với đặc điểm tình hình cụ thể địa phương, đơn vị, thời gian năm, sở giáo dục tra toàn diện lần. Thanh tra Bộ Giáo dục Đào tạo có trách nhiệm tổ chức tra toàn diện sở giáo dục đại học trực thuộc theo kế hoạch. 2. Nội dung tra a) Tổ chức sở giáo dục Số lượng, chất lượng cán quản lý, nhà giáo, nhân viên đối chiếu với định mức; số lượng tỷ lệ cán bộ, nhà giáo chưa đạt chuẩn, đạt chuẩn, chuẩn; b) Cơ sở vật chất kỹ thuật: - Diện tích khuôn viên, cảnh quan, môi trường sư phạm; số lượng phòng học, phòng làm việc, phòng thí nghiệm thực hành, phòng môn, thư viện, phòng đa chức năng, phòng y tế, bếp ăn tập thể, khu nội trú, bán trú, khu vực để xe, vệ sinh, sân chơi, bãi tập, nhà đa chức năng; - Trang thiết bị dạy học, sách thư viện; - Việc bảo quản sử dụng sở vật chất kỹ thuật. c) Thực kế hoạch giáo dục: - Tuyển sinh: thực tiêu, số lượng học sinh, sinh viên khối (khóa), lớp; - Tổ chức giảng dạy, học tập, thực chương trình, nội dung, kế hoạch dạy học; - Thực quy chế chuyên môn kiểm tra, thi, đánh giá xếp loại học lực; - Kết tốt nghiệp, thi học sinh giỏi (nếu có) năm liền kề thời điểm tra; - Xác nhận cấp văn bằng, chứng sở giáo dục; - Hoạt động sư phạm nhà giáo quy định cụ thể mục III Thông tư tra hoạt động sư phạm nhà giáo; - Thực nội dung, chương trình giáo dục đạo đức, thẩm mỹ, thể chất, quốc phòng, lao động hướng nghiệp, dạy nghề, chăm sóc, nuôi dưỡng theo quy định bao gồm hoạt động theo kế hoạch lên lớp, giờ, hoạt động xã hội; kết xếp loại hạnh kiểm hoạt động giáo dục năm liền kề; - Thực nhiệm vụ phổ cập giáo dục giao. d) Công tác quản lý thủ trưởng sở giáo dục: - Xây dựng kế hoạch giáo dục; kế hoạch nghiên cứu khoa học, phục vụ xã hội; - Quản lý cán bộ, nhà giáo, nhân viên người học: tuyển dụng; quản lý hồ sơ nhà giáo, cán bộ, nhân viên, người học; việc bố trí, sử dụng; kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo; - Thực quy chế dân chủ, giải khiếu nại, tố cáo sở giáo dục; - Công tác kiểm tra thủ trưởng sở giáo dục theo quy định; - Tổ chức cho nhà giáo, cán bộ, nhân viên người học tham gia hoạt động xã hội; thực chế độ sách nhà giáo người học; - Quản lý hành chính, tài chính, tài sản: hồ sơ, sổ sách; thu chi sử dụng nguồn tài chính; đầu tư xây dựng, sử dụng sở vật chất kỹ thuật, bảo quản tài sản công; - Công tác tham mưu với quan quản lý cấp trên, với quyền địa phương công tác xã hội hóa giáo dục; - Phối hợp công tác sở giáo dục với đoàn thể quần chúng, Ban đại diện cha mẹ học sinh. đ) Các nhiệm vụ khác giao; e) Kết đánh giá chất lượng giáo dục, đào tạo kết kiểm định chất lượng giáo dục, đào tạo (nếu có). 3. Hoạt động tra a) Đoàn tra gồm có Trưởng đoàn có từ đến 20 thành viên; b) Thời hạn tra - Cuộc tra Thanh tra tiến hành không 10 ngày; tra Thanh tra sở, phòng giáo dục đào tạo tiến hành không ngày; - Thời hạn tra toàn điện tính từ ngày công bố định tra đến kết thúc việc tra nơi tra. c) Trình tự, thủ tục tra - Công tác chuẩn bị: + Tập hợp thông tin đơn vị tra, thu thập văn quy phạm pháp luật có liên quan; + Lập kế hoạch tra: xác định mục đích, yêu cầu, nội dung, phương pháp tiến hành tra, dự kiến thành phần đoàn thời gian tiến hành tra; dự trù kinh phí, phương tiện; + Trình người có thẩm quyền định tra, chậm 15 ngày, kể từ ngày định tra, Trưởng đoàn tra có trách nhiệm công bố định tra với đối tượng tra; + Họp đoàn thông báo định tra, phổ biến kế hoạch tra, phân công nhiệm vụ cho thành viên, xây dựng mẫu biên việc cần thiết khác. - Tiến hành tra: + Tổ chức công bố định, thông báo kế hoạch tra với lãnh đạo đơn vị tra; + Nghe báo cáo lãnh đạo đơn vị tình hình kết thực nhiệm vụ năm học; chất vấn, trao đổi đoàn với lãnh đạo đơn vị; + Kiểm tra hồ sơ công tác quản lý sở giáo dục, tổ chuyên môn, nghiệp vụ; tổ chức đoàn thể, phòng ban chức năng; + Kiểm tra hoạt động sư phạm nhà giáo: hồ sơ chuyên môn, dự giờ; + Hội ý đoàn tổng hợp kết tra phận; chuẩn bị nội dung làm việc với đơn vị quan có liên quan; + Thông báo dự thảo báo cáo kết tra. - Kết thúc tra: + Tập hợp hồ sơ tra lưu trữ theo quy định; + Chậm 15 ngày, kể từ ngày kết thúc tra, trưởng đoàn tra phải có văn báo cáo kết tra gửi người định tra; + Chậm 15 ngày, kể từ ngày nhận báo cáo kết tra, người định tra phải văn kết luận tra. - Sau tra: + Thông báo kết luận tra đến đối tượng tra, quan chủ quản đơn vị có liên quan; + Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày có kết luận tra, thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp có trách nhiệm xem xét, xử lý kết luận tra; + Người định tra có kế hoạch đạo theo dõi việc thực kiến nghị đoàn tra. 4. Báo cáo kết tra, kết luận tra a) Báo cáo kết tra - Nội dung báo cáo kết tra: + Căn vào mục tiêu, chương trình kế hoạch giáo dục sở giáo dục; Điều lệ nhà trường, Quy chế tổ chức hoạt động sở giáo dục khác; kết thực nhiệm vụ, quyền hạn sở giáo dục; kết kiểm định chất lượng giáo dục để kết luận cụ thể nội dung tiến hành tra quy định khoản 2, mục II Thông tư này; + Xác định rõ ưu, nhược điểm, nguyên nhân trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; + Những kiến nghị với đối tượng tra với quan, đơn vị có liên quan. - Báo cáo kết tra gửi người định tra. Trong trường hợp người định tra thủ trưởng quan quản lý nhà nước báo cáo kết tra gửi cho thủ trưởng quan tra cấp. b) Kết luận tra Sau nhận báo cáo kết tra, người định tra có trách nhiệm xem xét nội dung báo cáo ký văn kết luận tra. Văn kết luận tra phải có nội dung sau: - Đánh giá việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ đối tượng tra thuộc nội dung tra; - Kết luận nội dung tra; - Xác định rõ ưu, nhược điểm, nguyên nhân trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; - Kiến nghị với đối tượng tra, với quan, đơn vị có liên quan quan quản lý cấp trên. Kết luận tra gửi tới thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp đối tượng tra. Trường hợp người định tra thủ trưởng quan quản lý nhà nước kết luận tra lại gửi cho thủ trưởng quan tra cấp. III. THANH TRA HOẠT ĐỘNG SƯ PHẠM CỦA NHÀ GIÁO 1. Hình thức tra hoạt động sư phạm nhà giáo a) Đối với giáo viên: - Thanh tra hoạt động sư phạm giáo viên tiến hành tra toàn diện sở giáo dục; - Thanh tra hoạt động sư phạm giáo viên tiến hành độc lập theo kế hoạch tra quan quản lý sở giáo dục; b) Đối với giảng viên sở giáo dục đại học thủ trưởng sở giáo dục đại học quy định cụ thể hình thức nội dung, cách tiến hành tra. 2. Nội dung tra a) Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống: - Nhận thức tư tưởng, trị; chấp hành sách, pháp luật Nhà nước; việc chấp hành quy chế ngành, quy định quan, đơn vị, đảm bảo số lượng, chất lượng ngày, công lao động; - Đạo đức, nhân cách, lối sống, ý thức đấu tranh chống biểu tiêu cực; tín nhiệm đồng nghiệp, học sinh nhân dân; tinh thần đoàn kết; tính trung thực công tác; quan hệ đồng nghiệp; thái độ phục vụ nhân dân học sinh. b) Kết công tác giao - Thực nhiệm vụ giảng dạy nhà giáo: + Thực quy chế chuyên môn: kiểm tra hồ sơ nhà giáo hồ sơ khác có liên quan; + Kiểm tra lên lớp: dự tối đa tiết, dự tiết không xếp loại dự tiết thứ 3; phân tích, đánh giá dạy; + Kết giảng dạy: điểm kiểm tra kết đánh giá môn học học sinh, sinh viên từ đầu năm đến thời điểm tra; kiểm tra khảo sát cán tra; so sánh kết lớp nhà giáo giảng dạy với lớp khác sở giáo dục thời điểm tra (có tính đến đặc thù đối tượng dạy học). - Thực nhiệm vụ khác giao: thực công tác chủ nhiệm, công tác kiêm nhiệm khác. 3. Hoạt động tra a) Kế hoạch tra Căn vào tình hình cụ thể địa phương, đơn vị để xây dựng kế hoạch tra hoạt động sư phạm nhà giáo, thời gian năm nhà giáo tra lần. Trong trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền định tra đột xuất. b) Thời hạn tra Thời hạn tra hoạt động sư phạm nhà giáo không 03 ngày tính từ ngày công bố định tra đến kết thúc tra. c) Trình tự tra: - Công tác chuẩn bị + Thu thập thông tin đối tượng tra bao gồm: trình độ đào tạo, tinh thần thái độ thực nhiệm vụ, uy tín đồng nghiệp; + Nghiên cứu nội dung phân công giảng dạy nhà giáo. - Tiến hành tra: + Xem xét, kiểm tra hồ sơ cá nhân, phiếu đánh giá viên chức, hồ sơ chuyên môn; + Dự dạy nhà giáo; khảo sát trắc nghiệm học sinh sau tiết dự; trao đổi rút kinh nghiệm với đối tượng tra; lập phiếu dự giờ; + Trao đổi với lãnh đạo sở giáo dục, tổ trưởng chuyên môn, tổ chức đoàn thể; + Hoàn thiện hồ sơ tra Phiếu nhận xét Thủ trưởng sở giáo dục, phiếu dự giờ, báo cáo kết tra. + Thông báo kết tra cho đối tượng tra Thủ trưởng đơn vị quản lý đối tượng. 4. Báo cáo kết tra, kết luận tra a) Báo cáo kết tra Trên sở tiêu chí đánh giá viên chức phẩm chất, đạo đức, việc thực quy định pháp luật; Điều lệ nhà trường; Quy chế tổ chức hoạt động sở giáo dục khác; Quy chế chuyên môn; tiêu chí đánh giá dạy; kết kiểm định chất lượng giáo dục để xây dựng báo cáo kết tra với nội dung quy định khoản 2, mục III Thông tư này, bao gồm: - Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống (trên sở phiếu nhận xét xếp loại viên chức hàng năm Thủ trưởng sở giáo dục cung cấp); - Kết công tác giao: + Nhận xét việc thực quy chế chuyên môn; + Xếp loại dạy theo văn hướng dẫn đánh giá xếp loại dạy Bộ Giáo dục Đào tạo; + Kết giảng dạy nhà giáo; + Thực nhiệm vụ khác giao: thực công tác chủ nhiệm, công tác kiêm nhiệm khác, sở nhận xét Thủ trưởng sở giáo dục. - Những kiến nghị với đối tượng tra với quan quản lý giáo dục cấp. Báo cáo kết tra gửi tới người định tra. Trong trường hợp người định tra Thủ trưởng quan quản lý nhà nước báo cáo kết tra gửi cho Thủ trưởng quan tra cấp. b) Kết luận tra Trên sở báo cáo kết tra, người định tra xem xét nội dung báo cáo ký văn kết luận tra. Kết luận tra gửi tới Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp. Trường hợp người định tra Thủ trưởng quan quản lý nhà nước kết luận tra gửi cho Thủ trưởng quan tra cấp. IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN 1. Thông tư có hiệu lực sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo. Thông tư thay Thông tư số 07/2004/TT-BGD&ĐT ngày 30/3/2004 Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dẫn tra toàn diện trường phổ thông tra hoạt động sư phạm giáo viên phổ thông Thông tư số 13/GD-ĐT ngày 04/8/1997 Bộ Giáo dục Đào tạo hướng dẫn hoạt động tra Giáo dục mầm non. 2. Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo bổ nhiệm cộng tác viên tra với nhiệm kỳ 02 năm. Về số lượng khoảng 50 giáo viên bổ nhiệm 01 cộng tác viên tra để tiến hành tra toàn diện sở giáo dục tra hoạt động sư phạm nhà giáo. 3. Trong trình thực hiện, có vấn đề phát sinh khó khăn, vướng mắc, quan, đơn vị phản ánh Bộ Giáo dục Đào tạo để kịp thời giải quyết./. Nơi nhận: - Văn phòng Chính phủ; - Thanh tra Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - UBND tỉnh Tp trực thuộc Trung ương; - Các Thứ trưởng; - Các Vụ, Cục, VP, Viện thuộc Bộ; - Các Sở GD&ĐT; - Các sở giáo dục Đại học; - Cục Kiểm tra VBQPPL (BTP); - Website Chính phủ; - Website Bộ; - Công báo; - Lưu: VT, TTr, PC. BỘ TRƯỞNG (Đã ký) Nguyễn Thiện Nhân . kết quả thanh tra. 6 + Thông báo kết quả thanh tra cho đối tư ng thanh tra và Thủ trưởng đơn vị quản lý đối tư ng. 4. Báo cáo kết quả thanh tra, kết luận thanh tra a) Báo cáo kết quả thanh tra Trên. chỉnh và đối tư ng áp dụng Thông tư này hướng dẫn thanh tra toàn diện nhà trường, cơ sở giáo dục khác và hoạt động sư phạm của nhà nước; Thông tư này được áp dụng đối với các nhà trường, cơ sở. Đào tạo về hướng dẫn thanh tra toàn diện trường phổ thông và thanh tra hoạt động sư phạm của giáo viên phổ thông và Thông tư số 13/GD-ĐT ngày 04/8/1997 của Bộ Giáo dục và Đào tạo về hướng dẫn hoạt