BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ---------- ---------- TRẦN THỊ PHƯỢNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƯƠNG CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS. NGUYỄN VĂN SONG HÀ NỘI, 2015 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi. Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa công bố công trình khác. Tác giả Trần Thị Phượng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quí thầy (cô) giáo Học viện Nông Nghiệp Việt Nam; Được giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân nhiệt tình giúp đõ. Trước hết xin chân thành cảm ơn giảng viên môn Kinh tế Tài nguyên Môi trường, đặc biệt hướng dẫn tận tình GS.TS Nguyễn Văn Song suốt thời gian thực đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo chuyên viên chi Cục Thuế huyện, Chi cục Thống kê, Phòng Tài huyện Nam Sách, Kho bạc Nhà nước Nam Sách, UBND huyện góp ý giúp đỡ hoàn thiện đề tài này. Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo phòng ban, đơn vị thụ hưởng ngân sách huyện đồng nghiệp, bạn bè cổ vũ động viên tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập thực luận văn này. Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, Tôi mong nhận góp ý chân thành quí thầy (cô) đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn! Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Trần Thị Phượng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục bảng vii Danh mục chữ viết tắt viii Danh mục biểu đồ, sơ đồ ix PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận Ngân sách nhà nước, ngân sách Nhà nước huyện quản lý ngân sách nhà nước huyện 2.1.1 Ngân sách Nhà nước hệ thống ngân sách nhà nước 2.1.2 Hệ thống ngân sách Nhà Nước 2.1.3 Ngân sách Nhà nước huyện hệ thống NSNN 2.1.4 Quản lý ngân sách Nhà nước huyện 14 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN huyện 21 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách Nhà nước huyện 25 2.2.1 Thế giới 25 2.2.2 Tại Việt Nam 27 2.3 Bài học kinh nghiệm rút từ tổng quan sở lý luận, thực tiễn cho nghiên cứu PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 29 32 32 Page iv 3.1.1 Vị trí địa lý 32 3.1.2 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.3 Cơ sở hạ tầng 33 3.1.4 Tổ chức hành chính, đặc điểm dân cư 34 3.1.5 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 38 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 38 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 41 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 43 Tình hình thu chi NSNN huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, giai đoạn 2011 -2013 43 4.1.1 Tình hình thu ngân sách 43 4.1.2 Tình hình chi ngân sách 46 4.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Nam Sách thời gian qua (2011-2013) 48 4.2.1 Bộ máy quản lý ngân sách huyện Nam Sách 48 4.2.2 Công tác lập dự toán NSNN huyện 49 4.2.3 Thực trạng công tác chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước huyện 57 4.2.4 Thực trạng công tác toán ngân sách Nhà nước huyện 70 4.2.5 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện Nam Sách 75 4.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 80 4.3.1 Những kết đạt 80 4.3.2 Những hạn chế 84 4.3.3 Nguyên nhân hạn chế 92 4.4 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý ngân sách huyện Nam Sách, 4.4.1 tỉnh Hải Dương 96 Định hướng 96 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v 4.4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 98 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 115 5.1 Kết luận 115 5.2 Kiến nghị 116 5.2.1 Kiến nghị với Nhà nước 116 5.2.2 Kiến nghị với tỉnh Hải Dương 116 5.3.3 Kiến nghị huyện Nam Sách 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO 118 PHỤ LỤC 119 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Nam Sách 2011-2013 35 3.2 Cơ cấu kinh tế huyện Nam Sách 2011-2013 36 4.1 Tổng hợp cán điều tra tình hình thu địa bàn huyện Nam Sách 44 4.2 Tổng hợp thu ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2011 - 2013 45 4.3 Tổng hợp chi ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2011 - 2013 47 4.4 Dự toán thu ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2011 - 2013 51 4.5 Tổng hợp kết điều tra công tác lập dự toán địa bàn huyện Nam Sách 53 4.6 Dự toán chi ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2011 - 2013 55 4.7 Đánh giá công tác lập giao dự toán 56 4.8 Kết chấp hành thu ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2011 - 2013 59 4.9 Cơ cấu thu ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2011 - 2013 62 4.10. Tình hình chấp hành chi ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2011-2013 4.11 67 Tỷ trọng khoản chi tổng chi ngân sách Nhà nước huyện Nam Sách, giai đoạn 2011 - 2013 68 4.12 Quyết toán thu ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2011 - 2013 71 4.13 Quyết toán chi ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2011 - 2013 74 4.14 Tổng hợp khoản thu ngân sách huyện Nam Sách sai mục đích, giai đoạn 2011 - 2013 4.15 78 Tổng hợp khoản chi NS huyện Nam Sách sai mục đích, giai đoạn 2011- 2013 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 79 Page vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CN-TTCN Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội KBNN Kho bạc Nhà nước MLNS Mục lục ngân sách Luật NSNN Luật Ngân sách Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách Trung ương NS Ngân sách Tài – KH Tài – Kế hoạch TNDN Thu nhập doanh nghiệp VAT Thuế Giá trị Gia tăng UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ STT Tên hình, biểu đồ, sơ đồ Trang Hình 2.1 Hệ thống Ngân sách Nhà nước Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Nam Sách 32 Hình 4.1 Bộ máy quản lý ngân sách huyện Nam Sách 48 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Nam Sách giai đoạn 2011-2013 36 Sơ đồ 4.1 Quy trình lập giao dự toán ngân sách huyện 50 Sơ đồ 4.2 Quá trình tổ chức thực thu ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 58 Sơ đồ 4.3 Quá trình tổ chức thực chi ngân sách huyện Nam Sách 64 Sơ đồ 4.4 Quy trình kiểm soát chi lệnh chi tiền quan Tài 65 Sơ đồ 4.5 Quy trình kiểm soát chi ngân sách Kho bạc nhà nước 65 Sơ đồ 4.6 Quy trình kiểm soát chi ĐTXDCB KBNN 66 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ix PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) công cụ tài chủ yếu Nhà nước, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Hiến pháp quy định. Đồng thời NSNN công cụ tài để Nhà nước điều chỉnh vĩ mô kinh tế - xã hội đất nước (Bộ Tài chính, 2003). Ngân sách Nhà nước huyện cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ NSNN, có vai trò quan trọng hệ thống NSNN. Việc tổ chức, quản lý ngân sách Nhà nước huyện hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề thiết xã hội địa bàn huyện. Nam Sách huyện nằm phía bắc tỉnh Hải Dương với sản xuất nông nghiệp chủ yếu. Mặc dù có nhiều cố gắng, công tác quản lý NSNN huyện nhiều tồn bất cập, gây thất thoát lãng phí. Thu ngân sách hàng năm huyện Nam Sách không đủ chi, chẳng hạn năm 2013 thu ngân sách địa bàn huyện hưởng 122.867,0 triệu đồng, thu trợ cấp tỉnh 296.711,8 triệu đồng, tổng chi ngân sách 414.415,9 triệu đồng ( Phòng Tài – Kế hoạch huyện Nam Sách, 2013). Vì vậy, tăng cường công tác quản lý NSNN huyện Nam Sách nhiệm vụ thiết Đảng quyền cấp huyện nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn, tiền, tài sản Nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương, đồng thời tạo niềm tin cho nhân dân huyện. Thực trạng công tác quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Nam Sách nào? Các yếu tố có ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Nam Sách? Và làm để tăng cường quản lý ngân sách Nhà nước huyện? Ngân Sách vấn đề quan tâm nay. Chính chọn đề tài nghiên cứu: “Giải pháp hoàn thiện quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương” nhằm mục đích đưa số giải pháp dựa khoa học thực thực tiễn góp phần giải vấn đề tồn nâng cao chất lượng công Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page II. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN GIAI ĐOẠN 2011-2013 Từ nhận định thực trạng quản lý NSNN huyện nay, qúi vị vui lòng đánh dấu √ với lựa chọn quý vị. 1. Chi đầu tư phát triển 1.1 Tính minh bạch Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định 1.2 Tính công Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định 1.3 Tính khoa học hợp lý Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định 1.4 Sự phù hợp với tình hình thực tế Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định 2. Chi thường xuyên 1.1 Tính minh bạch Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định 1.2 Tính công Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định 1.3 Tính khoa học hợp lý Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định 1.4 Sự phù hợp với tình hình thực tế Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu Không xác định Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 120 III XÂY DỰNG TIÊU CHÍ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Từ nhận định tiêu chí phù hợp làm chi đầu tư phát triển ngân sách huyện giai đọan 2011 - 2013, qúi vị vui lòng lựa chọn tổng số 12 tiêu chí sau mà quí vị cho quan trọng đánh dấu √ với lựa chọn quý vị. 1. Dân số 2. Diện tích tự nhiên 3. Khu vực kinh tế trọng điểm, đô thị loại 4. Số đơn vị hành cấp xã 5. Số xã miền núi 6. Số học sinh 7. Số cán công nhân viên chức huyện, xã 8. Số hộ nghèo 9. Số hộ người dân tộc thiểu số 10. Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân năm 2011-2013 11. Tổng số Km đường giao thông nông thôn kiên cố hoá kênh mương phải đầu tư 12. Thu ngân sách nhà nước giao huyện quản lý thu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 121 IV . XÂY DỰNG TIÊU TIÊU CHÍ CHI THƯỜNG XUYÊN Từ nhận định tiêu chí phù hợp làm phân bổ chi thường xuyên hành nghiệp giai đọan 2011 - 2013, qúi vị vui lòng lựa chọn tiêu chí phù hợp tiêu chí sau đánh dấu √ với lựa chọn quý vị. 1. Nhóm chi hành chính: 1.1 Dân số kết hợp với hệ số vùng 1.2 Theo biên chế kết hợp với hệ số vùng 1.3 Theo biên chế kết hợp với hệ số vùng, dân số bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù 1.4 Theo tiêu chí khác 2. Nhóm chi nghiệp: 2.1 Theo quỹ lương kết hợp với bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù 2.2 Theo dân số kết hợp với hệ số vùng 2.3 Theo dân số kết hợp hệ số vùng bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù 2.4 Theo dân số kết hợp với hệ số vùng bổ sung chi cho số hoạt động đặc thù, riêng nghiệp giáo dục đào tạo tính theo đối tượng 2.5 Theo tiêu chí khác Cám ơn hợp tác quí Ông ( Bà) ! Xin trân trọng kính chào ! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 122 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƯƠNG Về đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Nam Sách giai đọan 2011 - 2013 Đầu tiên cho phép gửi lời chào trân trọng đến Ông ( Bà) ! Tôi tên là: TrầnThị Phượng, thân thực nghiên cứu đề tài "Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện giai đoạn 2011 - 2013". Vậy kính mong quí Ông ( Bà) dành chút thời gian suy nghĩ để điền vào phiếu điều tra này. Tất thông tin ghi phiếu điều tra cung cấp, cam kết giữ bí mật tuyệt đối. I. Thông tin cá nhân (không bắt buộc) 1. Họ tên (cá nhân): 2. Đơn vị công tác: 3. Chức vụ: 4. Giới tính: Nam Nữ 5. Tuổi: < 29 30-35 >56 6. Trình độ học vấn: II. Xin ông/bà cho biết mức độ đồng ý ông/bà phát biểu công tác quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, trả lời cách đánh dấu vào lựa chọn: Không đồng ý, Bình thường, Đồng ý theo bảng hỏi đây: Mức độ đồng ý TT Các phát biểu Nhóm tiêu chí đánh giá số dự toán ngân sách huyện Nam Sách hàng năm Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Không đồng ý Bình thường Đồng ý Page 123 Số dự toán ngân sách huyện Nam Sách hàng năm phải tính toán dựa quy định Luật ngân sách Nhà nước quy định quản lý ngân sách Nhà nước Dự toán ngân sách huyện Nam Sách xây dựng phải có tính khả thi thực triển khai thực tế Dự toán ngân sách huyện Nam Sách điều chỉnh kịp thời với thay đổi bất thường Nhóm tiêu chí đánh giá chấp hành ngân sách huyện Nam Sách hàng năm Thu ngân sách huyện Nam Sách đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời theo luật định theo dự toán ngân sách huyện Chi ngân sách huyện Nam Sách đảm bảo chi đúng, chi đủ, kịp thời theo luật định theo dự toán ngân sách huyện Định mức chi huyện Nam Sách hợp lý, tiết kiệm, hiệu Thứ tự ưu tiên khoản chi ngân sách huyện Nam Sách hợp lý Nhóm tiêu chí đánh toán ngân sách huyện Nam Sách hàng năm Các báo cáo toán huyện Nam Sách trình bày định dạng biểu mẫu kế toán theo luật định Các báo cáo toán huyện Nam Sách phản ánh đầy đủ, xác tình hình thực tế Công tác trình báo cáo toán huyện Nam Sách đảm bảo quy định thời gian Xin chân thành cảm ơn! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 124 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho DNNN, DN NN, DN có vốn đầu tư nước ngoài) Với mục đích tham khảo ý kiến tham gia trình thực luật thuế để góp phần thực giải pháp đưa số đề xuất, kiến nghị luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế. Vậy, xin gửi tới quý đơn vị phiếu điều tra mong quý đơn vị tạo điều kiện trả lời thông tin theo bảng hỏi cách khách quan. Chúng cam kết toàn thông tin điều tra quý đơn vị tổng hợp theo nhóm đơn vị không tổng hợp theo đơn vị riêng lẻ. Do thông tin riêng tổ chức đơn vị giữ kín. 1. Thông tin tổ chức, cá nhân: - Tên tổ chức, cá nhân: - Địa chỉ: - Năm thành lập: - Lĩnh vực sản xuất kinh doanh: 2. Tình hình chấp hành quy định Luật thuế 2.1 Về đăng ký, kê khai thuế - DN có nhận thông tin cấp mã số thuế, kê khai thuế không ? Có Không 2.2 Về ứng dụng phần mềm quan thuế việc kê khai thuế nào? Thuận lợi Phức tạp Ý kiến khác 2.3 Về chấp hành nghĩa vụ nộp thuế từ năm 2011-2013 - Đơn vị phải nộp thuế không? Có Không Nếu có số thuế phải nộp là: 2.3.1 Thuế Môn Bài : + Mức thuế: . đồng + Số thuế nộp NSNN: . đồng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 125 + Số thuế nợ đọng: đồng + Nguyên nhân…………….………………… 2.3.2 Thuế GTGT: + Số thuế phải nộp: đồng + Số thuế nộp NSNN: . đồng + Số thuế nợ đọng: đồng + Nguyên nhân…………….………………… 2.3.3 Thuế TNDN: + Số thuế phải nộp: .đồng + Số thuế nộp NSNN: .đồng + Số thuế nợ đọng: . đồng + Nguyên nhân…………….………………… 2.3.4 Thuế loại phí khác: + Số phải nộp: đồng + Số nộp NSNN: . đồng + Số nợ đọng: đồng + Nguyên nhân…………….…………… - Theo hộ ông (bà) mức nộp thuế nay: Cao Thấp Bình thường + Nguyên nhân………………………………………… 3. Tình hình tra, kiểm tra thuế. Từ năm 2011 đến năm 2013 tổ chức, cá nhân quan thuế đến tra, kiểm tra chưa? Có Không Nếu có: + Số lần đơn vị tra, kiểm tra………………… lần + Số thuế truy thu phạt (nếu có): Thuế môn bài: đồng Thuế GTGT: đồng Thuế TNDN: đồng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 126 Thuế loại phí khác: .đồng + Số thuế truy thu, phạt nộp: Thuế môn bài: . đồng Thuế GTGT: . đồng Thuế TNDN: đồng Thuế loại phí khác: đồng 4. Mức độ thuận lợi khó khăn vấn đề sau hoạt động SXKD Doanh nghiệp 4.1 Quản lý quan thuế - Về thủ tục hành Tương đối thuận Bình thường Cản trở Rất cản trở - Quá trình hoàn thuế Doanh nghiệp Tương đối thuận Bình thường Cản trở Rất cản trở 4.2 Tiếp cận sách thuế Tương đối thuận Bình thường Cản trở Rất cản trở 4.3 Quan hệ quan thuế doanh nghiệp Tương đối thuận Bình thường Cản trở Rất cản trở 5. Các ý kiến khác (nếu có) . . Xin chân thành cảm ơn./. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 127 Phụ lục Bảng số 4.1 Tổng hợp thu ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2011 - 2013 Đơn vị tính: Triệu đồng S TT Năm 2011 NỘI DUNG TỔNG CỘNG (A+B) Năm 2012 Dự toán Thực TH/DT (%) 214.461,2 398.272,6 185,7 268.210,9 385.887,9 143,9 Dự toán Thực Năm 2013 TH/DT (%) Thực TH/DT (%) 287.802,9 419.578,8 145,8 Dự toán A TỔNG THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN 97.074,2 196.145,8 202,1 127.885,9 148.163,6 115,9 96.528,9 122.867,0 127,3 I 1.1 1.2 1.3 1.4 THU CÂN ĐỐI NSNN THU NỘI ĐỊA Thu từ DNNN TW quản lý Thu từ DNNN địa phương quản lý Thu từ DN có vốn ĐT nước Thu từ K.vực quốc doanh Thuế giá trị gia tăng Thuế thu nhập doanh nghiệp 92.162,2 67.110,0 187.949,2 162.896,9 203,9 242,7 121.404,4 83.000,0 138.418,6 100.014,2 114,0 120,5 89.590,9 65.400,0 112.607,8 88.416,9 125,7 135,2 0.0 0.0 0.0 9.570,0 8.230,0 610,0 12.936,1 10.496,3 1.406,9 135,2 127,5 230,6 0.0 0.0 0.0 17.000,0 15.080,0 1.000,0 0 20.543,6 17.721,2 1.331,6 120,8 117,5 133,2 0.0 0.0 0.0 17.000,0 14.970,0 1.000,0 0.0 0.0 0.0 20.435,3 18.021,1 1.295,3 120,2 120,4 129,5 10,0 149,9 150,0 315,2 210,1 150,0 140,2 93,4 670,0 100,0 51.800,0 791,3 384,3 63.227,3 5,1 118,1 384,3 122,1 730,0 150,0 37.520,0 830,6 148,2 48.245,7 5,1 113,8 98,8 128,6 Thuế tài nguyên Thuế môn Thu khác khu vực NQD 1.5 Các khoản thu từ đất Thuế sử dụng đất nông nghiệp 620,0 702,4 180,6 100,0 46.970,0 127.490,1 6,1 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 1.499, 113,3 180,6 271,4 Page 128 1.6 1.7 1.8 1.9 II B Thu tiền sử dụng đất Thuế nhà đất Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước Thu phí, lệ phí Lệ phí trước bạ Thu phí lệ phí Thuế thu nhập cá nhân Thu khu vực xã Thu khác ngân sách THU VAY ĐỂ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THU KẾT DƯ NS NĂM TRƯỚC THU CHUYỂN NGUỒN THU QUẢN LÝ QUA NGÂN SÁCH Thu xổ số kiến thiết Thu học phí Thu phí, lệ phí (Di tích, đăng ký SDĐ) Thu phạt ATGT Thu huy động đóng góp + két công đức THU BỔ SUNG TỪ NS CẤP TRÊN Bổ sung cân đối ngân sách Bổ sung có mục tiêu 45.000,0 125.075,8 1.570,0 1.647,8 400,0 760,4 7.620,0 10.338,4 7.000,0 9.468,4 620,0 870,0 1.300,0 2.130,8 1.250,0 7.839,6 400,0 2.162,0 277,9 105,0 190,1 135,7 135,3 140,3 163,9 627,2 540,5 50.000,0 1.000,0 800,0 10.250,0 9.500,0 750,0 2.200,0 1.250,0 500,0 60.363,8 1.489,4 1.369,0 8.552,0 7.493,5 1.058,5 1.628,9 3.868,2 2.194,2 120,7 148,9 171,1 83,4 78,9 141,1 74,0 309,5 438,8 35.000,0 1.470,0 1.050,0 7.270,0 6.500,0 770,0 1.750,0 1.260,0 600,0 45.691,2 1.499,0 1.050,3 9.748,7 8.154,7 1.594,1 2.048,1 5.379,7 2.559,4 0.0 8.622,8 29.781,6 9.745,0 6.956,8 219,2 253,6 2.315,4 100,0 100,0 150,4 130,5 102,0 100,0 134,1 125,5 207,0 117,0 427,0 426,6 0.0 0.0 100,0 147,9 109,4 177,4 24.190,9 6.938,0 0.0 6.658,0 120,0 0.0 3.144,0 21.908,2 4.912,0 0.0 4.792,0 120,0 3.144,0 21.908,2 8.196,6 6.833,8 166,0 175,1 1.021,7 100,0 100,0 166,9 142,6 138,4 8.622,8 29.781,6 6.481,5 0.0 6.358,0 123,5 160,0 24.190,9 10.259,2 0.0 8.579,9 214,0 235,5 1.465,3 117.387,0 202.126,8 172,2 140.325,0 237.724,3 169,4 191.274,0 296.711,8 155,1 112.537,0 135.242,0 120,2 134.613,0 167.557,0 124,5 183.875,0 228.148,0 124,1 4.850,0 66.884,8 1.379, 5.712,0 70.167,3 1.228,4 7.399,0 68.563,8 926,7 Nguồn: Tổng hợp thu ngân sách huyện năm 2011 -2013 – Phòng TC- KH huyện Nam Sách Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 129 128,9 178,4 915,8 Phụ lục Bảng số 4.2 Tổng hợp chi ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2011 - 2013 Đơn vị tính: Triệu đồng S TT Năm 2011 NỘI DUNG Dự toán Thực TỔNG CHI NS ĐỊA PHƯƠNG 257.673,6 377.311,5 A CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH 210.261,6 I CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN Chi đầu tư XDCB Chi đầu tư từ nguồn khác II CHI THƯỜNG XUYÊN Sự nghiệp kinh tế Sự nghiệp giáo dục Sự nghiệp đào tạo Sự nghiệp y tế Sự nghiệp văn hóa, thông tin Sự nghiệp thể thao Sự nghiệp phát Sự nghiệp đảm bảo xã hội Năm 2012 Dự toán Thực 146,4 306.525,9 378.802,4 322.479,9 153,4 246.065,9 43.240,0 43.240,0 122.935,3 117.321,0 5.614,3 284,3 134.675,0 4.898,5 71.814,0 1.049,9 760,6 503,7 984,4 17.806,0 167.687,0 4.357,0 85.578,3 1.221,2 918,6 550,6 2.729,7 18.560,2 124,5 88,9 119,2 116,3 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế TH/DT (%) 120,8 109,3 277,3 104,2 Năm 2013 TH/DT (%) Dự toán Thực 123,6 348.311,9 414.415,9 119,0 312.903,2 127,2 278.489,9 334.947,2 120,3 53.329,0 53.329,0 82.506,5 75.857,1 6.649,4 154,7 34.579,0 34.579,0 68.221,0 62.541,8 5.679,2 197,3 165.359,0 4.273,1 87.743,8 1.408,4 840,2 512,4 1.365,7 14.674,0 206.124,9 4.803,1 105.253,3 1.550,5 989,7 527,5 1.504,4 21.630,5 124,7 112,4 120,0 110,1 211.382,7 5.708,1 117.426,4 1.466,1 1.431,3 880,6 1.515,2 15.932,6 238.230,0 10.680,2 123.692,1 1.564,1 1.594,1 1.144,3 1.672,1 22.198,3 112,7 187,1 105,3 106,7 117,8 102,9 110,2 147,4 TH/DT (%) Page 130 111,4 129,9 110,4 139,3 Chi quản lý hành 10 11 Chi an ninh Chi quốc phòng 12 Chi khác ngân sách Chương trình mục tiêu địa 13 phương III DỰ PHÒNG NGÂN SÁCH IV CHI CHUYỂN NGUỒN CHI CTMT QUỐC GIA VỀ V GIÁO DỤC CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN VI KHÁC CHI QUẢN LÝ QUA NGÂN B SÁCH CHI BỔ SUNG CHO NS CẤP C DƯỚI 31.376,6 44.526,8 141,9 41.863,6 59.432,6 142,0 50.577,6 62.829,1 124,2 1.569,5 2.477,2 2.312,7 3.775,2 147,4 152,4 2.601,0 4.519,2 3.073,7 5.112,0 118,2 113,1 3.128,1 5.616,6 3.399,7 6.029,0 108,7 107,3 368,6 2.429,5 659,1 285,4 819,5 287,2 301,2 1.453,8 482,7 1.066,0 727,1 68,2 5.272,2 1.428,0 27,1 7.399,0 1.973,4 26,7 100,0 3.187,0 24.190,9 100,0 4.108,0 28.420,2 28.420,2 100,0 2.565,0 29.781,6 29.781,6 2.076,0 24.190,9 81,0 76,0 4.912,0 7.174,4 146,1 6.358,0 7.265,6 114,3 6.778,0 9.126,5 134,6 42.500,0 47.657,2 112,1 54.102,0 58.633,5 108,4 63.044,0 70.342,2 111,6 Nguồn: Tổng hợp chi ngân sách huyện năm 2011 -2013 – Phòng TC- KH huyện Nam Sách, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 131 Phụ lục Bảng số 4.8 Kết chấp hành thu ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2011 - 2013 Đơn vị tính: Triệu đồng STT NỘI DUNG TỔNG CỘNG (A+B) Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 So sánh kết (%) Năm Năm Bình 2012/2011 2013/2012 quân 398.272,6 385.887,9 419.578,7 96,9 108,7 102,8 A TỔNG THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN 196.145,8 148.163,6 122.866,9 75,5 82,9 79,2 I THU CÂN ĐỐI NSNN 187.949,2 138.418,6 112.607,7 73,6 81,4 77,5 THU NỘI ĐỊA 162.896,9 100.014,2 88.416,8 61,4 88,4 74,9 12.936,1 10.496,3 20.543,6 17.721,2 20.435,3 18.021,1 158,8 168,8 99,5 101,7 129,1 135,3 1.406,9 1.331,6 1.295,3 94,6 97,3 96,0 Thuế tài nguyên 149,9 315,2 140,2 210,2 44,5 127,4 Thuế môn 702,4 791,3 830,6 112,7 105,0 108,8 Thu khác khu vực NQD 180,6 384,3 148,2 212,8 38,6 127.490,1 63.227,3 48.245,7 49,6 76,3 62,9 6,1 5,1 5,1 84,8 100,0 92,4 125.075,8 60.363,8 45.691,2 48,3 75,7 62,0 1.1 Thu từ DNNN TW quản lý 1.2 Thu từ DNNN địa phương quản lý 1.3 Thu từ DN có vốn ĐT nước 1.4 Thu từ K.vực quốc doanh Thuế giá trị gia tăng Thuế thu nhập doanh nghiệp 1.5 Các khoản thu từ đất Thuế sử dụng đất nông nghiệp Thu tiền sử dụng đất Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 132 Thuế nhà đất 1.647,8 1.489,4 1.499,0 90,4 100,6 95,5 760,4 1.369,0 1.050,3 180,0 76,7 128,4 Thu phí, lệ phí 10.338,4 8.552,0 9.748,7 82,7 114,0 98,4 Lệ phí trước bạ 9.468,4 7.493,5 8.154,7 79,1 108,8 94,0 870,0 1.058,5 1.594,1 121,7 150,6 136,1 Thu tiền thuê mặt đất, mặt nước 1.6 Thu phí lệ phí 1.7 Thuế thu nhập cá nhân 2.130,8 1.628,9 2.048,1 76,4 125,7 101,1 1.8 Thu khu vực xã 7.839,6 3.868,2 5.379,7 49,3 139,1 94,2 1.9 Thu khác ngân sách THU VAY ĐỂ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN 2.162,0 2.194,2 2.559,3 101,5 116,6 109,1 THU KẾT DƯ NS NĂM TRƯỚC 3.144,0 8.622,8 274,3 0,0 137,1 THU CHUYỂN NGUỒN 21.908,2 29.781,6 24.190,9 135,9 81,2 108,6 II THU QUẢN LÝ QUA NGÂN SÁCH 8.196,6 9.745,0 10.259,2 118,9 105,3 112,1 Thu học phí 6.833,8 6.956,8 8.579,9 101,8 123,3 112,6 Thu phí, lệ phí (Di tích, đăng ký SDĐ) 166,0 219,2 214,0 132,0 97,6 114,8 Thu phạt ATGT 175,1 253,6 235,5 144,9 92,9 118,9 1.021,7 2.315,4 1.465,3 226,6 63,3 145,0 THU BỔ SUNG TỪ NS CẤP TRÊN 202.126,8 237.724,3 296.711,8 117,6 124,8 121,2 Bổ sung cân đối ngân sách 135.242,0 167.557,0 228.148,0 123,9 136,2 130,0 Thu huy động đóng góp + két công đức B Bổ sung có mục tiêu 66.884,8 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế 70.167,3 68.563,8 104,9 97,7 101,3 Nguồn: Phòng Tài – KH huyện Nam Sách, 2013 Page 133 Phụ lục Bảng số 4.10. Tình hình chấp hành chi ngân sách huyện Nam Sách, giai đoạn 2011-2013 Đơn vị tính: triệu đồng STT A I II Năm 2011 Nội dung TỔNG CHI NS ĐỊA PHƯƠNG CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN Chi đầu tư XDCB Chi đầu tư từ nguồn khác CHI THƯỜNG XUYÊN Sự nghiệp kinh tế Sự nghiệp giáo dục Sự nghiệp đào tạo Sự nghiệp văn hóa thông tin Sự nghiệp thể thao Sự nghiệp phát Sự nghiệp bảo đảm xã hội Chi quản lý hành Chi an ninh 377.311,5 322.479,9 122.935,3 117.321,0 5.614,3 167.687,0 4.357,0 85.578,3 1.221,2 918,6 550,6 2.729,7 18.560,2 44.526,8 2.312,7 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Năm 2012 378.802,4 312.903,2 82.506,5 75.857,1 6.649,4 206.124,9 4.803,1 105.253,3 1.550,5 989,7 527,5 1.504,4 21.630,5 59.432,6 3.073,7 Năm 2013 414.415,9 334.947,2 68.221,0 62.541,8 5.679,2 238.230,0 10.680,2 123.692,1 1.564,0 1.594,1 1.144,3 1.672,1 22.198,3 62.829,1 3.399,7 So sánh kết chi (%) Năm Năm Bình quân 2012/2011 2013/2012 100,4 97,0 67,1 64,7 118,4 122,9 110,2 123,0 127,0 107,7 95,8 55,1 116,5 133,5 132,9 109,4 107,0 82,7 82,4 85,4 115,6 222,4 117,5 100,9 161,1 216,9 111,1 102,6 105,7 110,6 104,90 102,04 74,90 73,55 101,92 119,25 166,30 120,25 113,92 134,41 156,36 83,13 109,58 119,60 121,76 Page 134 10 11 12 III VI VII VIII B C Chi quốc phòng Chi khác ngân sách Chương trình mục tiêu địa phương DỰ PHÒNG NGÂN SÁCH CHI CHUYỂN NGUỒN CHI CTMT QUỐC GIA VỀ GIÁO DỤC CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN KHÁC CHI QUẢN LÝ QUA NGÂN SÁCH CHI BỔ SUNG CHO NS CẤP DƯỚI 3.775,2 2.429,5 727,1 5.112,0 819,5 1.428,0 6.029,0 1.453,8 1.973,4 135,4 33,7 196,4 117,9 177,4 138,2 126,67 105,56 167,29 29.781,6 2.076,0 0,0 7.174,4 47.657 24.190,9 81,0 0,0 7.265,6 58.634 28.420,2 76,0 0,0 9.126,5 70.342 81,2 3,9 117,5 93,8 99,36 48,86 101,3 123,03 125,6 119,97 113,44 121,50 Nguồn: Phòng Tài - Kế hoạch huyện Nam Sách, 2013 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 135 [...]... nước cấp huyện; - Tìm hiểu thực trạng quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương; - Phân tích những nguyên nhân ảnh hưởng tới thực trạng quản lý ngân sách Nhà nước huyện; - Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Quản lý ngân sách và giải pháp hoàn thiện quản lý Ngân sách. .. sách Nhà nước huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương * Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Những nội dung cơ bản của quản lý ngân sách huyện và một số giải pháp chủ yếu để hoàn thiện quản lý ngân sách Nhà nước cấp huyện - Về không gian: Nghiên cứu trong phạm vi huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương - Về thời gian: Số liệu thu - chi ngân sách và các hoạt động quản lý ngân sách Nhà nước huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương. ..tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá quản lý ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Nam Sách, từ đó đề xuất các, giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nước huyện Nam Sách trong thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá những vấn đề lí luận và thực tiễn cơ bản về quản lý Ngân sách Nhà nước, ngân sách Nhà. .. tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011 - 2013 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 2 PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận của Ngân sách Nhà nước, ngân sách Nhà nước huyện và quản lý ngân sách Nhà nước huyện 2.1.1 Ngân sách Nhà nước và hệ thống ngân sách Nhà nước 2.1.1.1 Khái niệm về NSNN Ngân sách Nhà nước (NSNN) là phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử Sự hình... bao gồm: - Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh) , bao gồm ngân sách tỉnh và ngân sách các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (Luật NSNN, 2002) - Ngân sách Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện) , bao gồm ngân sách huyện và ngân sách xã, phường, thị trấn - Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã) (Luật... vụ chi của ngân sách Nhà nước huyện - Thu ngân sách Nhà nước huyện là quá trình tạo lập, hình thành ngân sách huyện, đóng vai trò quan trọng, quyết định đến việc chi ngân sách huyện Để đảm bảo nguồn thu cho ngân sách, cần phải có chính sách thu hợp lý hiệu quả, tập hợp các biện pháp, chủ trương nhằm huy động nguồn thu vào cho ngân sách (Bộ Tài Chính, 2003) Về nguồn thu, ngân sách Nhà nước huyện bao... trường Vì vậy, Nhà nước đề ra các chính sách, giải pháp quản lý thu – chi NSNN phải tôn trọng các quy luật và các yêu cầu khách quan của thực tiễn quá trình phát triển KT-XH 2.1.2 Hệ thống ngân sách Nhà Nước 2.1.2.1 Hệ thống ngân sách Nhà Nước ở Việt Nam Hệ thống NSNN tại mỗi quốc gia có khác nhau, tùy theo hệ thống tổ chức hành chính Nhà nước và phân cấp quản lý ngân sách của từng nước Hiện nay theo... Việt Nam gồm Ngân sách trung ương và ngân sách địa phương (Bộ Tài Chính, 2003) - Ngân sách trung ương bao gồm các đơn vị dự toán của cấp này Mỗi bộ, cơ quan ngang bộ là một đơn vị dự toán của NSTW - Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh) ; ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện) và ngân. .. đến nguồn thu ngân sách, đối tượng thu ngân sách Nhà nước, yêu cầu của Nhà nước về đảm bảo chi ngân sách, các đối tượng được thụ hưởng từ ngân sách Điều đó đòi hỏi lãnh đạo cấp huyện phải tự tìm ra những giải pháp phù hợp, sử dụng những công cụ, chính sách tài chính tác động một cách linh hoạt, sắc bén để quản lý NSNN trên địa bàn huyện đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, sử dụng ngân sách đúng mục đích,... sách xã, phường, thị trấn Hình 2.1 Hệ thống Ngân sách Nhà nước Nguồn: Ngân hàng nhà nước Việt Nam, 2002 Hệ thống các cấp ngân sách Nhà nước là tổng thể các cấp ngân sách gắn bó hữu cơ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu chi của từng cấp ngân sách (Học viện Tài chính, 2003) Tổ chức hệ thống ngân sách Nhà nước luôn gắn liền với việc tổ chức bộ máy nhà nước và vai trò, vị trí bộ máy đó trong quá . sở lý luận của Ngân sách Nhà nước, ngân sách Nhà nước huyện và quản lý ngân sách Nhà nước huyện 2.1.1 Ngân sách Nhà nước và hệ thống ngân sách Nhà nước 2.1.1.1 Khái niệm về NSNN Ngân sách Nhà. cứu: Quản lý ngân sách và giải pháp hoàn thiện quản lý Ngân sách Nhà nước huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương. * Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Những nội dung cơ bản của quản lý ngân sách huyện. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 3 2.1 Cơ sở lý luận của Ngân sách nhà nước, ngân sách Nhà nước huyện và quản lý ngân sách nhà nước huyện 3 2.1.1 Ngân sách Nhà nước và hệ thống ngân sách nhà nước