LUẬN VĂN: Các yêu cầu, giải pháp để nâng cao vai trò kiểm toán nhà nước trình thực NSNN Mở Đầu Tại kỳ họp thứ khoá XI thông qua luật ngân sách sửa đổi bổ xung có hiệu lực từ năm 2004 trở có xác định rõ nhiệm vụ Kiểm toán nhà nước (KTNN) phải tiến hành kiểm toán báo cáo toán NSNN trước Quốc Hội,Hội Đồng Nhân Dân phê chuẩn toán.Cuối tháng 10/2003 kỳ họi thứ khoá XI uỷ ban thường vụ quốc hội trình 17 dự án luật có luật Kiểm toán nhà nước trình xin ý kiến Quốc Hội thông qua vào kỳ họp sau. Theo dự án Luật kiểm toán nhà nước quan Kiểm Toán nhà nước soạn thảo phủ trình Quốc Hội. Trong xác định cụ thể đối tượng, nội dung kiểm toán, tổ chức quan kiểm toán nhà nước Có thể nói kinh tế tăng trưởng vượt bậc nước ta nay,bên cạnh số tăng trưởng kinh tế lạc quan vấn đề đánh giá tính đắn xác số đó. đặc biệt trình thực NSNN đòi hỏi phải thận trọng xác để từ đánh giá thực trạng giải pháp để hoàn thành tốt chủ trương kinh tế xã hội đất nước. Trong viết em đưa ý kiến riêng yêu cầu giải pháp để nâng cao vai trò kiển toán nhà nước trình thực NSNN, điều kiện kinh tế đất nước bước vào giai đoạn phát triển đòi hỏi đôi với công tác quản lý Kinh tế. Nội dung I. Ngân sách nhà nước (NSNN) & quản lý Ngân sách nhà nước. 1. Khái niệm NSNN NSNN hiểu hệ thống quan hệ kinh tế nhà nước với chủ thể khác xã hội, phát sinh trình phân phối phân phối lại giá trị cải xã hội, nhằm tập trung phần nguồn lực tay nhà nước để đáp ứng nhu cầu, chức nhiệm vụ nhà nước. 2. Quản lý NSNN Quản lý nói chung trình định hướng thực hướng định sở nguồn lực xác định nhằm đạt hiệu cao nhất. Quá trình bao gồm nhiều chức chia thành nhiều giai đoạn: Giai đoạn định hướng, giai đoạn tổ chức thực .Trong kiểm tra giai đoạn trình quản lý mà thực tất giai đoạn cua trình Quản lý NSNN trình thực việc giám sát kiểm tra đánh giá trình thực NSNN, từ đưa giải pháp để nâng cao hiệu thực NSNN. Chu trình thực NSNN gồm ba khâu bản:  Lập dự toán NSNN.  Chấp hành dự toán NSNN.  Quyết toán NSNN. Quản lý NSNN thực việc giám sát, kiểm tra tính đắn ba khâu chu trình đó: Từ bắt đầu lập dự toán kết thúc chuyển ngân sách mới. Như kiểm tra nảy sinh phát triển từ nhu cầu quản lý. Kiểm tra thực đồng thời với chức quản lý khác máy thống nhu cầu kiểm tra chưa nhiều chưa phức tạp, trái lại nhu cầu thay đổi đến mức độ cao kiểm tra cân tiến hành cách độc lập tách rời. Một sở quan trọng trọng trình thực quản lý NSNN Luật NSNN. Là hành lang pháp lý việc hưỡng dẫn thực hiện, tuân thủ, để kiểm tra chu trình NSNN cụ thể. 3. Thực trạng Chu trình NSNN a.Thực trạng việc lập phân bổ NSNN Một tồn việc lập phân bổ dự toán NSNN tình trạng nguồn Ngân sách hạn hẹp nhu cầu chi tiêu ngày tăng, chưa có phương pháp lập phân bổ nguồn Ngân sách thích hợp, có khoa học để vừa đạt hiệu thực vùa xác định thứ tự ưu tiên phân bổ NSNN dựa nguồn lực có hạn. Kinh phí NSNN phân bổ không phù hợp điều kiện thực tế, nguồn kinh phí phân bổ dàn trải. Vấn đề tập chung nguồn lực để đầu tư phát triển kinh tế hạ tầng công trình trọng điểm cần phải trọng ưu tiên. Một số địa phương tiến hành phân bổ dự toán chi thường xuyên với số khoản chi chưa bám sát dự toán Trung ương giao. Có địa phương tiến hành điều chỉnh dự toán giảm chi nghiệp giáo dục, y tế để tăng chi hành chính, không quán triệt nguyên tắc tiết kiệm chi tiêu hành chính. Có thể nói nguyên nhân gây lên tình trang thường xuyên Thâm hụt ngân sách nhà nước việc sử dụng phương pháp soạn lâp phân bổ NSNN thiếu khoa học từ, tượng nể nang cục thiếu tính khách quan, trình thực thiếu trách nhiệm chứa đựng ý nghĩ chủ quan tượng manh mún phân bổ gây lãng phí thất thoát nghiêm trọng nguồn Ngân sách. Dự toán xây dựng chưa vững chắc, thiếu thực tế, giao dự toán mang tinh áp đặt NS địa phương. Nhiều khoản giao thu thấp so với khả thực chưa tính đến khả tồn đọng năm trước khoản thu chiếm tỷ trọng lớn tổng thu NSNN địa phương. Các địa phương không cần phấn đấu huy động số phát sinh vào NSNN hoàn thành nhiệm vụ giao, không huy động kịp thời vào NSNN giảm căng thảng cho NSNN bội chi. Vì quyền lợi địa phương ngành nên đơn vị che giấu nguồn thu, xây dựng dự toán thấp để thưởng số vượt thu. Nhiều khoản thu mang tính thường xuyên phát sinh hàng năm không lập giao dự toán theo quy định luật NSNN khoản thu để lại sử dụng. Tình trạng diễn nhiều năm không khắc phục được, công tác quản lý gần không ý nghĩa. b. Quản lý điều hành NSNN Trong nguồn Ngân sách chưa tận dụng hết số địa phương lại có tình trạng minh bạch quản lý sử dụng nguồn Ngân sách. Tình trạng sử dụng Ngân sách không tiêu chuẩn, không định mức Chế độ xảy nhiều nơi. Trong Đảng phủ có kêu gọi thực hành tiết kiệm phần kinh phí lại bị sử dụng lãng phí sai mục đích quan đơn vị có dùng NSNN cấp.Dịnh mức chi Ngân sách chi hành không tuân thủ, chi hành có su hướng tăng nhanh: Ví dụ : địa hành cao quan Trung ương. Đáng ý khoản chi toán hội đồng nhân dân phê chuẩn toán. Trong Ngân sách địa phương hạn hẹp nguồn thu chủ yếu bổ xung từ Ngân sách Trung ương vài địa phương lại sử dụng Ngân sách cho tiêu dùng cá nhân trái với quy định luật NSNN. Hay công tác thu phí lệ phí danh mục quy định ảnh hưởng đến việc thực chế độ sách nhà nước số khoản mục thu phí lệ phí có danh mục lại không đưa vào toán làm sai lệch số liệu. c. Công tác kế toán toán NSNN Công tác kế toán toán đẵ cải thiên, nâng cao trình độ thời gian gần đây, đơn vị có sử dụng nguồn ngân sách chủ ý đến công tác toán. Tuy nhiên tồn lớn đơn vị toán theo số cấp phát không theo quy định luật NSNN. Các đơn vị báo cáo hoàn thành dự toán tiến hành kiểm tra lại phát đơn vị đưa vào toán theo số tạm ứng đề tài chưa đươc nghiệm thu. Một số địa phương không thực toán kinh phí uỷ quyền, kinh phí chưong trình mục tiêu với ngân sách Trung ương tài phải tổng hợp theo số cấp phát. Kinh phí chương trình mục tiêu không thực toản riêng theo chương trình để có sở số liệu đánh giá thực chương trình. Một tưọng phổ biến công trinh xây dựng hoàn thành chậm toán trước hoàn thành.Tình trạng toán theo số tạm ứng kinh phí tồn dư cuối năm phổ biến đơn vị dự toán cấp. Trong NSNN cân đối kinh phí NSNN tồn dạng tiền mặt,tiền gửi,tạm ứng không thu hồi đơn vị thụ hưởng NSNN.Các đơn vị quản lý thiếu chặt chẽ,không thực nộp trả NSNN hết năm ngân sách.Các khoản thu,chi phát sinh năm ngân sách chưa phản ánh đầy đủ báo cáo toán NSNN,nhất khoản phí lệ phí,viện trợ,tài trợ đơn vị quan niệm thu chi đơn vị thụ hưởng ngân sách chi tiêu nên không cần phải quản lý qua ngân sách. Qua thực trạng cho thấy kết qua đạt công tác quản lý bất cập đòi hỏi phải có biện pháp thích hợp để quản lý nguồn ngân sách có hiệu sử dụng NSNN. II. Kiểm toán nhà nước lập - công cụ quan trọng trợ giúp quốc hội quản lý NSNN Quốc hội quan quyền lực tối cao thực quyền lập pháp giám sát hoạt động nhá nước. Quốc hội định việc dự toán Ngân sách Nhà nước,phân bổ toan Trung Ương,phê chuẩn toán ngân sách nhà nước.Trong tình hình thực NSNN nhiều bất cập việc cần thiết phải lập quan trợ giúp Quốc Hội việc quản lý NSNN điều cấp bách với điều Kiểm Toán Nhà Nước(KTNN) lập đảm đương công việc này. Kiểm Toán Nhà Nước(KTNN) công cụ đắc lực quản lý tài nhà nước tài sản công. Hoạt động KTNN hướng tơi lành mạnh hoá tài quốc gia. KTNN góp phần đảm bảo trì tính kinh tế, tiết kiệm, hiệu tróng sử dụng nguồn lực nhà nước. KTNN hỗ trợ Quốc hội việc giám sát, định dự toán NSNN, phê chuẩn toán NSNN việc định sách tài chính, tiền tệ quốc gia, KTNN cung cấp thông tin tin cậy cho Quốc hội, Chính phủ quan nhà nước việc định điều hành NSNN cách hữu hiệu. Qua hoạt động kiểm toán nhà nước thời gian 10 năm vừa qua ta nhận thấy vai trò KTNN quan trọng, cụ thể số công việc sau  KTNN trợ giúp Quốc hội viêc phê chuẩn toán NSNN. Đây chức vốn có mang tính truyền thống quan kiểm toán tối cao giới, nhiệm vụ thiếu việc trợ giúp Quốc hội phê chuẩn toán hàng năm. Trên giới vấn đề nên dõ tuyên bố Lima INTOSAI: ”Kiểm toán sau nhiệm vụ thiếu quan KTNN, không lệ thuộc vào việc có kiểm toán trước hay không”.Kiểm tra sau kiểm toán không dừng lại việc xem xét tính tuân thủ quản lý điều hành NSNN mà xem xét khía cạnh tính hợp lý, tiêt kiệm, hiệu công tác quản lý điều hành phủ.Xem xét tính hiệu lực hiệu khoản chi NSNN,tuyên bố Lima cung nêu rõ: ”Kiểm toán sau quan KTNN thực dõ trách nhiệm quan có nghĩa vụ báo cáo, dẫn tới bồi hoàn thiệt hại xảy việc làm thích hợp để ngăn chặn tái phạm sau ”.Một số nước có quy định báo cáo toán NSNN trình Quốc hội có ý kiến xác nhận Tổng kiểm toán Nhà nước báo cáo toán trình Quốc hội báo cáo KTNN công tác quản lý điều hành NSNN.  KTNN trợ giúp Quốc hội việc dự toán NSNN hàng năm. Ta thấy tài liệu dự toán NSNN không chứa đựng vấn đề trị, kinh té chủ yếu quốc gia mà tài liệu mang tính nghiệp vụ cao,đòi hỏi phải kiểm tra,xem xét kĩ lưỡng trước định.Trong điều kiện đại biểu Quốc hội điều kiện để xem xé cách toàn diện khía cạnh mang tính nghiệp vụ cao. Điều đòi hỏi quan chuyên môn độc lập có chuyên môn có kiến thức nghiệp vụ giúp Quốc hội đánh giá toàn diện trình NSNN. Cơ quan KTNN sai lệch dự toán so với nguyên tắc tính tuân thủ, tính hợp lý, khả thi tiết kiệm. Đây hình thức kiểm toán trước vủa KTNN, đảm bảo nguồn lực động viên phân bổ vào mục tiêu mà quốc gia theo đuổi tính kinh tế, hiệu khoản chi NSNN, tránh tình trạng gian lận.Kiểm toán trước khẳng định tuyên bố Lima :”Kiểm toán trước cách hiệu điều kiện thiếu kinh tế công cộng lành mạnh ”.Kinh nghiêm cho thấy giới sử dụng quan kiểm toán tối cao việc kiểm toán dự toán NSNN, hàng năm trước trình Quốc hôi định. Việc tham gia quan KTNN việc lập dự toán sở cho Quốc hội thảo luận định.  KTNN trợ giúp Quốc hội việc xem xét định phương án đầu tư xây dựng công trình trọng điểm Quốc gia. Việc đầu tư xây dựng công trình trọng điểm Quốc gia không tiêu tốn lượng lớn tiền mà liên quan đến chiến lược phát triển Quốc gia. Điều không đòi hỏi xem xét mặt khía cạnh kỹ thuật mà phải xem xét khía cạnh kinh tế,xã hội Trong điều kiện quan soạn thảo có đủ lực chuyên môn, tuân theo cac chuẩn mực nghề nghiệp xem xét đánh giá trước Chính phủ Quốc hội thảo luận định gây rủi ro cho nhà định. Kinh nghiệm nhiều nước có lịh sư phát triển KTNN lâu đời giao nhiệm vụ cho quan kiểm toán nhà nước thực  KTNN tham gia với Quốc hội việc định sách, việc ban hành văn pháp luật liên quan đến sách tài ngân sách. Đây hoạt động tư vấn quan KTNN với quốc hội.Bằng kinh nghiệm KTNN phát bất cập thân văn pháp luật,phát tượng thực tế phát sinh mà luật chưa đề cập đến, thông qua kiến nghị với quan lập pháp việc ban hành văn pháp luật. Trọn định sách tài ngân sách Quốc gia, quan KTNN với kinh nghiệm chuyên môn tư vấn cho Quốc hội quan Quốc hội để định xác bảo đảm tính khả thi.Các ý kiến KTNN tạo nguồn thông tin đa chiều làm sở cho việc thảo luận đưa định Theo quy định pháp luật quan kiểm toán nhà nước có trách nhiệm báo cáo kết kiểm toán với Quốc hội,Uỷ ban thường vụ Quốc hội quan khác. Đồng thời KTNN có quyền độc lập chuyên môn nghiệp vụ chịu trách nhiệm kết kiểm toán mình.KTNN thực nhiệm vụ quyền hạn theo quy định pháp luật,tiến hành kiểm toán việc sử dụng ngân sách nhà nước quan ngang bộ, quan trực thuộc phủ,các quan khác trung ương địa phương. Kiểm toán việc sử dụng ngân sách nhà nước cấp đầu tư cho công trình quan Quốc gia Quốc hội định.Kiểm toán việc ứng dụng vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp nhà nước Đồng thời thông qua hoạt động kiểm toán đề nghị với quan kiểm toán sửa chữa sai sót vi phạm để chấn chỉnh công tác quản lý tài chính, kế toán đơn vị, kiến nghị với quan có thẩm quyền sử lý vi phạm chế độ kế toán, tài nhà nước, đề xuất sửa đổi cải tiến chế sách quản lý tài kế toán cần thiết. 1. KTNN với việc lập phân bổ dự toán NSNN Trong lập phân bổ dự toán NSNN, quan KTNN tham gia trước hết với tư cách quan kiểm tra tài độc lập thực việc đánh giá tính kinh tế khoa học khả thi dự án ngân sách hàng năm trước trình quốc hội phê chuẩn. Đây hình thức kiểm tra trước vấn đề tương đối mẻ quy trình tham gia vào lập dự toán NSNN bao gồm số bước sau đây: a. KTNN tham gia với ngành địa phương lập dự toán ngành địa phương: Khi ngành địa phương lập dự toán NDNN hàng năm quan KTNN tham gia dơn vị lập dự toán bao gồm: KTNN tư vấn cho ngành địa phương dự báo khả thu. Qua kinh nghiệm kiểm toán bộ, ngành, địa phương KTNN nắm bắt nguồn thu khai thác, nguồn thu phát sinh qua tính toán dự toán cân đối ngân sách cho năm, kế hoạch trung dài hạn. KTNN tư vấn cho ngành địa phương việc xác định thứ tự ưu tiên nội dung chi tiêu chương trình mang tính chiến lược. Việc xác định chiến lược ưu tiên việc bố trí khoản chi cần thiết đảm bảo cho việc thực chiến lược phát triển ngành điều kiện nguồn thu ngân sách hạn hẹp tăng thêm dài hạn, nhu cầu chi lại lớn có xu hướng phải tăng thêm.  KTNN tham gia với bộ, quan trung ưng việc đàm phán ngân sách với quan chức năng. Việc đàm phán diễn quan soạn lập ngân sách có nhiệm vụ quản lý ngành, lĩnh vực với ngành địa phương. Quá trình đàm phán thườg dẫn tới mâu thuẫn bên quan có nhiệm vụ quản lý bên ngành, địa phương riêng biệt. Cơ quan kiểm tra tài độc lập có ý kiến mang tính phản biện trung lập dung hoà mâu thuẫn này. Ngoài thông qua việc tham gia lập dự toán, KTNN biết tuân thủ bộ,ngàng địa phươngtheo quy định luật pháp lập dự toán ngân sách nhà nước. Việc phân bổdự toán chi đáp ứng nhu cầu thứ tự ưu tiên phủ đảm bảo thực hiên nghị quốc hội chiến lược phát triển. Các thông tin làm để quan KTNN có nhận định đánh giá tham gia với quan chức năng, phủ, Quốc hội sau này. b. KTNN tham gia với Bộ tài lập dự toán NSNN: Nhiệm vụ quan tài lập dự toán NSNN trình Chính phủ để Chính phũem xét trước trình Quốc hội, KTNN tham gia vào trình lập dự toán với Bộ tài bao gồm công việc sau:  Tham gia xem xét việc tính toán khoản thu phù hợp với dự báo tốc độ tăng trưởng kinh tế, khoản thu tính không sát thực tế không khai thác hết nguồn thu. Dự báo đảm bảo nguồn thu đảm bảo vững chắc, cân sách kinh tế vĩ mô.  Bằng kinh nghiệm kiểm toán đơn vị. KTNN tham gia ý kiến với Bộ Tài việc bố trícác khoản chi theo tứ tự ưu tiên mục tiêu ưu tiên phủ, chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia mà Quốc hội phê chuẩn.  Tham gia việc lập phương án huy đọng nguồn bù đắp bội chi NSNN. Việc lập phương án vay bù đắp bội chi Ngân sách cần tính toán cách chặt chẽ sở huy động tối đa nguồn nội lực, tính phương án vay nước ngoài. Tính toán cân đối thời hạn vay, trả nợ tổng thể vay nợ phủ để đảm bảo an toàn cho kinh tế, an ninh tài quốc gia. KTNN đưa ý kiến mang tính phản biện dự toán NSNN Bộ Tài lập từ huy đọng nguồn thu đến bố chí cấu chi. Việc tham gia hình thức để KTNN có đầy đủ thông tịn trình lập NSNN để có sở tham gia với phủ Quốc hội sau này. Đối với toán NS Địa phương phải có đầy đủ mẫu biểu theo quy định Chính phủ hưỡng dẫn Bộ tài thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23 tháng 06 năm 2003, bao gồm mẫu biểu Cân đối toán ngân sách địa phương, toán thu ngân sách nhà nước năm, toán thu ngân sách địa phương năm, toán chi ngân sách địa phươngtheo mục lục NSNN năm, toán chi chương trình mục tiêu theo mục lục NSNN năm . c.2. Thẩm tra tính xác, hợp lý số liệu toán. Thẩm tra tính xác số liệu công việc quan trọnglà nội dung trình thẩm tra, xem xét phê chuẩn toán NSNN, đảm bảo cho toán trước phê chuẩn xác, loại bỏ sai sót trình lập toán. Tính hợp lý số liệu báo cáo toán thừa nhận tôn trọng nguyên tắc lập báo cáo toán, cụ thể : số liệu báo cáo toán phải xác, trung thực đầy đủ. Nội dung báo cáo toán ngân sách phải theo nội dung ghi dự toán giao ( quan có thẩm quyền cho phép ) chi tiết theo mục lục NSNN. Để xem xét tính hợp lý số liệu cần kiểm tra xem xét số nội dung chủ yếu sau :  Kiểm tra xác số liểu cột “Dự toán” : Về nguyên tắc số liệu tiêu dự toán báo cáo toán phải khớp với dự toán thu chi ngân sách theo nghị HĐND phê duyệt thông qua dự toán, có chênh lệch nguyên nhân điều chỉnh dự toán theo định hội đồng nhân dân cần thiết ( Khoản 5, Diều 25 Luật NSNN sửa đổi ). Trong thực tế, nhiều địa phương, Chủ tịch UBND thường điều chỉnh dự toán sau làm việc với thương trực HĐND, không báo cáo toán HĐND.  Kiểm tra phân tích số liệu toán, mối quan hệ số liệu hệ thống mẫu biểu toán để từ xem xét tính phù hợp toàn số liệu toán. Số liệu thu, chi ngân sách phải phù hợp với số liệu cân đối ngân sách. Số liệu tổng hợp phải phù hợp với biểu số liệu chi tiết báo cáo chi tiết.  Kiểm tra để xác định báo cáo toán ngân sách địa phương có lập sở số liệu báo cáo toán đầu mối ngân sách hay không. Trong thực tế có trường hợp báo cáo toán không lập nộp kịp thời nên quan tài phải lập báo cáo toán theo số cấp phát, số liệu toán thực tế. c.3. Sử dụng kết kiểm toán báo cáo thẩm tra toán NSNN để đánh giá cụ thể công tác lập dự toán, chấp hành ngân sách toán ngân sách chu trình ngân sách địa phương  Phân tích số thu động viên vào NSNN cách so sánh tốc độ tằng thu so với năm trước, với mức tăng bình quân 3-5 năm tốc độ tăng trưởng GDP.  So sánh dự toán thu với số thu ngân sách thực tế năm trước tốc độ tăng GDP địa phương để đánh giá tính sát hợp tích cực dự toán thu. Trong thực tế, nhiều địa phương xây dựng dự toán thu ngân sách thấp số thu ngân sách thực tế năm trước, biến động lớn kinh tế xã hội địa bàn kinh tế tăng trưởng mức cao. Không trường hợp lập dự toán chưa tính đến số tồn đọng thuế khoản nghĩa vụ đơn vị ngân sách nhà nước thu năm kế hoạch. Hoặc số khoản thu, đặc biệt thu lệ phí không đưa vào dự toán thu NSNN. Chú ý kiểm tra, chất vấn thu kết dư ngân sách năm trước (Kết dư NS Trung ương ngân sách cấp tỉnh chuyển 50% vào quỹ dự phòng tài 50% vào thu ngân sách năm sau quỹ dự trữ tài đủ mức giới hạn theo quy định. Kết dư NS cấp huyện xã chuyển 100% vào thu ngân sách năm sau). Số vay đàu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng theo quy định khoản điều luật NSNN.  Tính toán dựa vào báo cáo kiểm toán, báo cáo thẩm tra để phân tích cấu thu NSNN : Tỷ trọng khoản thu, phân tích khoản thu mối quan hệ tiêu tăng trưởng kinh tế khu vực ( kinh tế nhà nước, quốc doanh, khu vực liên doanh ) so sánh cấu thu ngân sách địa phương với thực năm trước cấu thu ngân sách địa phương khác khu vực với mức chung nước.  Kiểm tra phân tích chi ngân sách: Tốc đọ tăng chi mối quan hệ với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, nhu cầu chi đột xuất. Kiểm tra, phân tích cấu chi ngân sách mối quan hệ với nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội địa bàn, đặc biệt vấn đề trọng tâm, đọt xuất địa phương. Tập chung làm rõ khoản chi có tính chất “nhạy cảm” thường có chênh lệc lớn so với dự toán duyệt chi quản lý hành chính, chi hỗ trợ doanh nghiệp nhà nước, chi hỗ trợ quan Trung ương đóng địa bàn, chi khoa học công nghệ, môi trường.v.v.  Kiểm tra tình hình chấp hành NSNN : Kiểm tra, đánh giá trách nhiệm quan việc lập dự toán thu, chi theo quý, mức độ tuân thủ phương pháp thu nộp, nguyên tắc thủ tục cấp phát NSNN, mức độ tuân thủ luật NSNN, sách chế độ thu chi NSNN  Căn kết kiểm toán, kết thẩm tra HĐND khách để định phê chuẩn hay không phê chuẩn toán ngân sách đị phương, xác định vấn đề phải điều chỉnh toán ngân sách kiến nghị để thực tốt chu trình ngân sách năm. 2.2 Quyết toán NSNN. a. Căn xem xét kiểm tra phê chuẩn báo cáo toán NSNN. Theo luật NSNN quy chế lập, thẩm tra, trình Quốc hội định dự toán NSNN, phương án phân bổ ngân sách Trung ương phê chuẩn toán NSNN ban hành theo nghị số 387/2003/NQ-UBTVQH 11, Chính phủ phải trình Quốc hội tài liệu sau đây: a.1. Báo cáo toán NSNN :  Quyết toán thu, chi NSNN.  Bội chi NSNN nguồn bù đắp, tỷ lệ bội chi so với tổng sản phẩm nước .  Tổng hợp toán chương trình mục tiêu quốc gia.  Thuyết minh toán NSNN. a.2. Báo cáo KTNN kết kiểm toán toán NSNN. Báo cáo toán NSNN báo cáo kết kiểm toán toán NSNN gửi đến Uỷ ban kinh tế Ngân sách, Hội đồng dân tộc Uỷ ban khác Quốc hội chậm 14 tháng sau năm ngân sách kết thúc. b. Trình tự xem xét thẩm tra, phê chuẩn toán NSNN Bước 1: Các quan Quốc hội thẩm tra báo cáo : UBKT NS Quốc hội chủ trì phối hợp với hội đồng dân tộc Uỷ ban khác Quốc hội thẩm tra báo cáo Chính phủ vè toán NSNN, đánh giá tính xác đầy đủ, tính hợp pháp toán NSNN. Bước 2: UBTV Quốc hội cho ý kiến toán NSNN (đánh giá nhận xét toán, số liệu toán NSNN) trước ngày 20 thang năm sau nữa. Bước 3: Quốc hội thảo luận báo cáo nói nghị phê chuẩn (hoặc không phê chuẩn) báo cáo toán NSNN. c. Nội dung phương pháp phân tích, thẩm tra, phê chuẩn báo cáo toán NSNN. Nội dung, phương pháp phân tích, thẩm tra, phê chuẩn toán NSNN tương tự phê chuẩn địa phương. III. Nâng cao vai trò ktnn trình quản lý ngân sách Nhà nước Sự đời KTNN hoàn toàn phù hợp với xu hướng cải cách hành nước ta phù hợp với thông lệ quốc tế, góp phần không nhỏ vào việc tăng thu cho ngân sách nhà nước, hạn chế tình trạng trốn thuế,lậu thuế. Trước nhiều hoạt động kinh tế Doanh nghiệp nằm kiểm soát hệ thống kế toán, thống kê .Đến bước vào nề nếp. Đặc biệt hoạt động KTNN góp phần hạn chế thất thoát tiền bạc, răn đe phòng ngừa vi phạm pháp luật quản lý kinh tế . Như xác định vai trò lớn kiểm toán Nhà nước chu trình thực NSNN. Tuy nhiên điều kiện đất nước tầm vóc kiểm toán chưa thực tưong xứng với vai trò ngày quan trọng nó. 1. Thực trạng KTNN nay. a. Địa vị pháp lý KTNN. + Trước tiên phải đề cập đến địa vị pháp lý quan kiểm toán Nhà nước: Thực chưa có văn thức quy định rõ địa vị thực quan KTNN. - Tại thông báo số 87-TB/TW ngày 18/11/2002. Bộ trị có ý kiến đạo: “Chỉ nên có quan kiểm toán nhà nước để thực nhiệm vụ kiểm toán ngân sách nhà nước. Việc xác định quan trực thuộc phủ hay Quốc hội quyế định”. - Luật NSNN năm 1996 quy định Kiểm toán nhà nước quan trực thuộc Chính phủ. Nhưng luật NSNN năm 2002 không quy định vị trí quan kiểm toán Nhà nước. Hiện nay, với đòi hỏi công tác kiểm toán đối chiếu với địa vị pháp lý quan kiểm toán nhà nước giới ta thấy : Kiểm toán Nhà Nước Việt Nam dù coi công cụ quản lý tài quan trọng quan quyền lực nhà nước đến KTNN chưa có vai trò địa vị pháp lý tương xứng cần đảm bảo tính độc lập, khách quan hoạt động kiểm tra, kiểm soát việc thu chi NSNN. Chúng ta chưa có ăn pháp luật có tầm cỡ để làm thi hành nhiệm vụ có hiệu lực cao. + Với chức nhiệm vụ giao thêm vào hướng bổ sung nặng nề song quyền định, tổ chức máy biên chế kiểm toán nhà nước chưa phù hợp. Hiện KTNN thực phần chức năng, nhiệm vụ mình, kết đạt hạn chế, số lượng công việc kiểm toán ít, chất lương kiểm toán hạn chế chưa có tính thuyết phục cao quan tổ chức kiểm toán : Năm 1998 KTNN hoàn thành kế hoạch thông báo thức kết quẩ kiểm toán đơn vị ghi kế hoạch kiểm toán, bảo đảm tiến độ, quy trình chất lượng kiểm toán. Tuy nhiên thực tế kiểm toán báo cáo toán thu, chi NSNN địa bàn 19/61 Tỉnh, thành. Hay báo cáo thu chi toán năm 1999-2000, KTNN hoàn thành 50% kế hoạch, kiểm toán 3/61 Tỉnh, thành. b.Về cấu tổ chức. Kiểm toán nhà nước chia thành hệ thống Kiểm toán Trung ương hệ thống kiểm toán khu vực (phía Bắc, miền Trung, phía Nam Tây nam bộ). Việc gây lên tượng chồng chéo không rõ ràng thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ kiểm toán Trung ương kiểm toán khu vực, vụ kiểm toán NSNN với đơn vị khác trongcơ quan kiểm toán nhà nước. c.Quy mô, trình độ đội ngũ kiểm toán viên nhiều bất cập. Ta biết quan KTNN chưa đủ khả thực tốt chức nhiệm vụ giao năm qua thời gian tới, đội ngũ kiểm toán thiếu số lượng hạn chế chuyên môn, nghiệp vụ: số kiểm toán viên biểu yếu phẩm chất đạo đức, quyền hạn kiểm toán viên quy định pháp luật chưa phù hợp với yêu cầu thực tế đạt .Bên cạnh chưa có sách đãi ngộ thoả đáng với kiểm toán viên, Chưa đầu tư mức cho công tác đào tạo, mua sắm thiết bị làm việc nhằm thực tốt cho công tác hoạt động KTNN. d. Việc bổ nhiệm miễn chức Tổng kiểm toán không đảm bảo tính độc lập, đồng thời chưa ngang tầm với tầm quan trọng cỏ quan có tính chất đặc biệt này. 2. Giải pháp cụ thể để nâng cao vai trò KTNN trình Quản lý NSNN. 2.1.Nâng cao tính độc lập. Tính độc lập quan KTNN tiền đề bảo đảm cho công tác kiểm tra tài có hiệu lực hiệu quả. Kết kiểm tra tài với tất quan, đơn vị, tổ chức .nói chung quan đơn vị có sử dụng NSNN nói riêng chịu tác động nhiều mặt. Vì tịnh độc lập đầy đủ quan kiểm toán Kiểm toán viên phải bảo đảm mặt pháp lý, Nhất quan KTNN nhằm xác định vị trí KTNN hệ thống cấu tổ chức máy nhà nước đảm bảo cho có đủ quyền hạn thực công việc. Tính độc lập đầy đủ quan KTNN, Kiêm toán viên nhà nước yếu tố quan trọng trực tiếp tác động đến chất lượng kiểm toán, hoạt động kiểm toán ý kiến đánh giá, nhận xét kết luận Kiểm toán viên dựa vào chứng kiểm toán tuân thủ pháp luật không chịu tác động sức ép sức ép quyền lực. Để đảm bảo tính độc lập cho hoạt động kiểm toán quan KTNN phải độc lập số nội dung ản sau: a. Địa vị pháp lý: Để đảm bảo cách có hiệu lực vững cho công tác kiểm toán cần phải quy định rõ tính độc lập quan Kiểm toán tối cao Nhà nước cụ thể hoá tổ chức hoạt động KTNN luật Kiểm toán. Tại Đức,Pháp .Cơ quan KTNN đứng độc lập với quan lập pháp hành pháp. Tại Thuỵ Điển,Anh,TháiLan .KTNN trực thuộc quan lập pháp(Quốc hội). Tại Trung Quốc,Nhật Bản,Indonesia .KTNN trực thuộc quan hành pháp (Chính phủ). Tại Han Quốc .KTNN trực thuộc người đứng đầu nhà nước. Nhìn chung quan KTNN hầu giới đạt vị trí độc lập với quan hành pháp.Khi thực chức năng, nhiệm vụ KTNN tuân thủ pháp luật pháp luật bảo vệ để tránh khỏi chi phối bên ngoài. Tại Việt Nam, KTNN lập vừa tròn 10 năm non trẻ. Mặt khác KTNN thành lập hoạt động dựa Nghị định 70/CP chưa có tính pháp lý cao. Qua mô hình nước trước giới ta khẳng định KTNN quan trực thuộc Quốc hội phù hợp với chủ trường Đảng nhà nước vì:  Với hành lang pháp lý chật hẹo tác động không thuận đến việc thực chức kiểm tra,xác nhận tính đắn, hợp pháp tài liệu số liệu kế toán, báo cáo toán quan nhà nước, đơn vị nghiệp, đơn vị kinh tế nhà nước .có sử dụng kinh phí nhà nước cấp.  Nghị đại hội Đảng lần thứ IX nêu rõ : ”Nâng cao quyền hạn trách nhiệm Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp việc định thực ngân sách, thực công khai minh bạch thực chi tiêu ngân sách”, ”Thiết lập chế giám sát tài tiền tệ nhằm đảm bảo an ninh tài quốc gia”, ”Nâng cao hiệu lực pháp lý chất lượng KTNN công cụ mạnh nhà nước”.  Luật NSNN năm 2002 nêu rõ quan KTNN có trách nhiệm báo cáo kết kiểm toán với Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ cà quan khác theo quy định pháp luẩt. Trong trường hợp toán ngân sách nhà nước chưa Quộc hội, Hội đồng nhân dân phê chuẩn phủ, Uỷ ban nhân dân phạm vi nhiệm vụ quan KTNN kiểm toán phải tiếp tục làm rõ vấn đề Quốc hội, Hội đồng nhân dân yêu cầu đệ trình Quốc hội, Hội đồng nhan dân vào thời gian Quốc hội, Hội dồng nhân dân định.  Căn vào chức nhiêm vụ Quốc hội lĩnh vực Ngân sách nhà nước quy định Hiến pháp, Luật tổ chức quốc hội luật NSNN, việc tỏ chức quan Kiểm toán làm nhiệm vụ chuyên môn giúp Quốc hôi, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc cá Uỷ ban Quốc hội việc thẩm tra,quyết định dự toán NSNN,phương án phân bổ NSTW, giám sát việc chấp hành NSNN cần thiết. b.Độc lập Ngân sách hoạt động. Độc lập tài tiền đề đảm bảo tính độc lập tự chủ công việc. Nếu bị hạn chế mặt tài quan KTNN dẫn đến hạn chế hoạt động nó, phạm vi kiểm toán bị thu hẹp lệ thuộc tài hoạt động kiểm toán ràng buộc không thành vấn đề đổi lại lợi ích gấp nhiều lần cho đơn vị kiểm toán so với chi phí mà họ chi cho Kiểm toán viên (KTV), gây nên tác động tiêu cực kết kiểm toán. Trên giới hầu quy định việc cấp Ngân sách cho quan KTNN luật kiểm toán, kiểm toán vương quốc Anh “Do Uỷ ban kiểm toán riêng biệt trước ngân sách trình lên Hạ nghị viện”, hay luật kiểm toán Hàn Quốc lưu ý nguyên tắc tôn trọng tối đa tính độc lập Kiểm toán Nhà nước thiết lập Ngân sách. Với Việt Nam điều 11 Quy chế KTNN qui định: Ngân sách phục vụ cho hoạt động kiểm toán thủ tướng phê duyệt, việc ấn định số cấp phát ngân sách cho hoạt động KTNN quan lập pháp định mà phận quan hành pháp định điều dẫn tới lệ thuộc hoạt động KTNN quan quản lý nhà nước – Là đối tượng KTNN. c. Độc Lập vấn đề nhân sư. Cơ chế bổ nhiệm cán lãnh đạo quan KTNN, đặc biệt tổng kiểm toán có tác động quan trọng đến định họ đưa ra, tổng kiểm toán người phải chịu trách nhiệm định mình. Do tính độc lập thực có định bổ nhiệm, miễn nhiệm quy định chụ thể luật pháp. hầu dể tránh nguy cơ quan lập pháp (nếu quan KTNN trực thuộc Quốc hội) hành pháp (nếu KTNN trực thuộc Chính phủ )có quyền sa thải người lãnh đạo quan KTNN cách quy định cụ thể quy chế bổ nhiệm, miễn nhiệm người lãnh đạo quan KTNN luật kiểm toán. Việc phân bổ nhiệm kỳ chức vụ tổng kiểm toán ảnh hưởng lớn đến địa vị pháp lý quan KTNN, giới việc tổng kiểm toán bị bãi nhiễm sức khoẻ không đảm bảo hay không đảm đương trách nhiệm, vi phạm pháp luật. Nhiệm kỳ tổng kiểm toán không thiết nhiệm kì Quốc hội. Tổng kiểm toán đồng thời giữ chức vụ máy hành pháp . Đồng thời cần phải quy định cụ thể luật chế tuyển dụng xa thải KTV để tránh trường hợp xử lý kỷ luật KTV mang tính nhân, tạo điều kiện cho KTV phát huy tính độc lập, tự tin thi hành công vụ. 2.2. Nâng cao vai trò KTNN chu trình ngân sách : Một vấn đề nan giải với nhiều quốc gia vấn đề phân bổ nguồn lực tài khan vào lĩnh vực để đảm bảo hiệu hoạt động kinh tế, nguồn lực tài phân bổ để kinh tế phát triển lành mạnh, đảm bảo cân đối ngành vùng tập chung vào ngành mũi nhọn mà quốc gia có lợi thế. Để công tác quản lý NSNN tốt hơn, hướng tới việc sử dụng tiết kiệm, hiệu từ nâng cao hiệu kinh tế cần hoàn thiện số vấn đề sau:  Quyền nghĩa vụ quan nhà nước công tác quản lý NSNN cần đề cập đến KTNN. Xác lập Quyền trách nhiệm quan KTNN trình lập phân bổ NSNN. Việc tham gia KTNN trước hết với tư cách quan kiểm tra tài cách độc lập, thực đánh giá tính đắn, khả thi dự án ngân sách hàng năm trước trình Quốc hội. Cần điều chỉnh trình tự lập phân bổ ngân sách Nhà nước để có tham gia KTNN.  Trình tự toán NSNN cung phải quy định rõ ràng hơn, cần quy định trách nhiệm lập gửi báo cáo quan sử dụng ngân sách, quan tài tổng hợp cho quản KTNN để phục vụ cho việc quản lý ngân sách.  Quyền nghĩa vụ báo cáo quan KTNN phải quy định rõ ràng lĩnh vực NSNN, việc báo cáo Chính phủ, báo cáo Quốc hội, UBTV Quốc hội theo quy định hành cần công khai hoá thông tin kiểm toán ngân sách. Cơ quan KTNN có trách nhiệm xây dựng chế gửi báo cáo nội dung công khai hoá kết kiểm toán.  Cơ chế sử dụng kết kiểm toán Ngân sách cần thiết lập. Một vấn đề then chốt để nâng cao hiệu công tác kiểm toán ngân sách điều đồng nghĩa với hiệu quản lý ngân sách tăng lên phải đảm bảo thực kết luận kiến nghị kiểm toán. Khi kết luận KTNN thực có nghĩa giả pháp để nâng cao tính kinh tế, tiết kiệm hiệu sử dụng ngân sách trì tính tuân thủ trình thực thi ngânn sách tăng lên. Đây vấn đề cần đặt trìh sửa đổi luật NSNN luật khác có liên quan dến quản lý NSNN. Cần thiết lập chế để đơn vị đựoc kiểm toán thực thi kiến nghị KTNN.  Về trách nhiệm báo cáo cung cấp thông tin KTNN với quan nhà nước. Cần có quy định chế để sử dụng nguồn liệu đáng tin cậy phục vụ quản lý điều hành ngân sách việc đưa định tài ngân sách. Trên sở báo cáo định kỳ, báo cáo vụ việc nghiêm trọng phát qua kiểm toán cụ thể, báo cáo về vụ việc nghiên trọng phát hiện, số liệu xác nhận KTNN, tài liệu báo cáo kiểm toán cung cấp cho Quốc hội, Chính phủ, Bộ tài quan nhà nước dùng làm nguồn tư liệu quản lý ngân sách. Ngoài phát quan kiểm toán lĩnh vực ngân sách gửi báo cáo tới quan tra quan bảo vệ pháp luật khác để phục vụ điều tra theo chuyên đề sâu thuộc chức quan tra quan bảo vệ pháp luật khác. Thông qua hệ thống thông tin KTNN qóp phần hạn chế sai phạm việc lãng phí chi tiêu công quỹ để việc sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu hơn.  Cuối cần quy định KTNN quyền độc lập việc xây dựng tổ chức thực kế hoạch hoạt động kiểm toán, bao gồm quyền đình chỉ, gia hạn hay thay đổi kế hoạch kiểm toán. Trong trường hợp cần thiết KTNN có quyền yêu cầu tổ chức cá nhân cung cấp dịch vụ tư vấn chuyên ngành có liên quan đến liểm toán thực theo phương thức hợp đồng dịch vụ. KTNN có quyền yêu cầu quan có thẩm quyền đình tạm thời hoạt động, phong toả tài khoản .trong trường hợp xét thấy cần thiết, chuyển hồ sơ qua quan pháp luật. 2.3. Hệ thống văn qui định chuyên môn nghiệp vụ. Trong nội KTNN cần phải quy đỉnhõ trách nhiệm việc xây dựng kế hoạc thực hoạt động kiểm toán mình. Hoạt động kiểm toán nhà nước KTV nhà nước phải quản lý thống theo quy trình chuyên môn, nghiệp vụ. Hầu giới quy định rõ việc luật Kiểm toán. Như việc hoàn thiện hệ thống văn chuyên môn nghiệp vụ yếu tố quan trọng tác động đến chất lượng kiểm toán, sở pháp lý đảm bảo tính độc lập khách quan cho hoạt động kiểm toán, tạo niềm tin cho người sử dụng kết kiểm toán. 2.4 Cơ cấu tổ chức phân công phân nhiệm. Cơ cấu tổ chức chế phân cấp trách nhiệm quan kiểm toán có tác động đến chất lượng kiểm toán. Nếu cấu tổ chức có hợp lý, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ đơn vị theo chuyên ngành tạo điều kiện cho quan, đơn vị chuyên môn hoá hoạt động kiểm toán theo hướng chuyên sâu. Như cấu tổ chức quan kiểm toán nên bố chí thành nhiều cấp độ khác nhau. Đến cấu tổ chức máy KTNN hình thành : Văn phòng KTNN Trung ương, KTNN khu vực, kiểm toán chuyên ngành trung tâm khoa học & bồi dưỡng cán bộ. Bên cạnh nâng cao vai trò KTNN trình giám sát kiểm tra hoạt động tài trình NSNN thiết phải nâng cao thân nội ngành Kiểm toán: Nâng cao trình độ KTV, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đặc biệt vấn đề đạo đức nghề nghiệp KTV. Đao đức KTV có ảnh hưởng lớn đến việc tạo niềm tin trước quan Quốc hội, Chính Phủ quan ban ngành kiêm toán. Để nâng cao trình độ KTV trước tiên phải có chủ trương thích hợp đội ngũ kiểm toán trường đại học, trung tâm đào tạo cán Kiểm toán. Mặt khác công tác tuyển chọn đội ngũ cán KTV thiết phải có tính toán tìm hiểu phương diện tuyệt đối thận trọng. Kết luận Sự đời hoạt động Kiểm toán nhà nước mà trọng tâm kiểm toán NSNN đánh dấu bước tiến việc hoàn thành chế quản lý tài ngân sách. Vai trò trọng tâm kiển toán ngân sách nhà nước xuất phát từ vai trò quan trọng ngân sách nhà nước tồn phát triển kinh tế Quốc gia. Kiêm toán Nhà nước công cụ phục vụ quản lý kinh tế tài góp phần làm lành mạnh kinh tế tài Quốc gia, ngăn ngừa hữu hiệu hành vi tiêu cực, tham nhũng lãng phí NSNN. Nhất điều kiện kinh tế nước ta thời kỳ phát triển thực cải cách hành cang cần thiết phải nâng cao địa vị quan KTNN. Một đất nước phát triển cách bền vững tồn công bằng, dân chủ, tiến đặc biệt minh bạch kinh tế tài KTNN lần đảm nhiệm việc hướng tới minh bạch đó. Hoạt động KTNN mẻ Nâng cao vai trò KTNN trình Quản lý NSNN điều cần thiết, tạo chỗ đứng vững cho KTNN tiến trình lên đất nước. Tài liệu tham khảo 1. Giáo trình Lý thuyết kiểm toán. Chủ biên: GS.TS Nguyễn Quang Quynh. Đại học Kinh Tế Quốc Dân. 2. Giáo trình Kiểm Toán tài . Đại học Kinh Tế Quốc Dân. 3. Tạp chí kiểm toán số 1,4,6 năm 2001; số 2,3,5,6 năm 2002, số 1,2,5,6 năm 2003; số năm 2004. 4. Chuẩn mực Kiểm toán Việt Nam đợt I,II,III,IV,V. Mục lục Mở Đầu . Nội dung . I. Ngân sách nhà nước (NSNN) & quản lý Ngân sách nhà nước. 1. Khái niệm NSNN . 2. Quản lý NSNN 3. Thực trạng Chu trình NSNN a.Thực trạng việc lập phân bổ NSNN . b. Quản lý điều hành NSNN . c. Công tác kế toán toán NSNN . II. Kiểm toán nhà nước lập - công cụ quan trọng trợ giúp quốc hội quản lý NSNN . 1. KTNN với việc lập phân bổ dự toán NSNN . a. KTNN tham gia với ngành địa phương lập dự toán ngành địa phương: . b. KTNN tham gia với Bộ tài lập dự toán NSNN: . 10 c. KTNN tham gia thẩm định đánh giá dự toán CHính phủ trình quốc hội dể cung cấp thông tin cho việc thảo luận NSNN Quốc hội . 11 2. KTNN với việc phê chuẩn toán NSNN. 12 2.1 Quyết toán Ngân sách địa phương: . 12 2.2 Quyết toán NSNN. . 16 III. Nâng cao vai trò ktnn trình quản lý ngân sách Nhà nước . 17 1. Thực trạng KTNN nay. 18 a. Địa vị pháp lý KTNN. . 18 b.Về cấu tổ chức . 19 2. Giải pháp cụ thể để nâng cao vai trò KTNN trình Quản lý NSNN. . 19 2.1.Nâng cao tính độc lập. 19 2.2. Nâng cao vai trò KTNN chu trình ngân sách : 22 2.3. Hệ thống văn qui định chuyên môn nghiệp vụ. 24 2.4 Cơ cấu tổ chức phân công phân nhiệm 24 Kết luận . 26 Tài liệu tham khảo . 27 [...]... phạm pháp luật trong quản lý kinh tế Như vậy có thể xác định được vai trò rất lớn của kiểm toán Nhà nước đối với chu trình thực hiện NSNN Tuy nhiên trong điều kiện đất nước hiện nay tầm vóc của kiểm toán chưa thực sự tưong xứng với vai trò ngày càng quan trọng của nó 1 Thực trạng của KTNN hiện nay a Địa vị pháp lý của KTNN + Trước tiên phải đề cập đến địa vị pháp lý của cơ quan kiểm toán Nhà nước: Thực. .. Chính phủ Nhưng luật NSNN năm 2002 đã không quy định vị trí của cơ quan kiểm toán Nhà nước Hiện nay, với đòi hỏi của công tác kiểm toán đối chiếu với địa vị pháp lý của cơ quan kiểm toán nhà nước trên thế giới ta có thể thấy : Kiểm toán Nhà Nước Việt Nam dù được coi là công cụ quản lý tài chính quan trọng của cơ quan quyền lực nhà nước nhưng đến nay KTNN vẫn chưa có vai trò địa vị pháp lý tương xứng... luận NSNN tại Quốc hội 11 2 KTNN với việc phê chuẩn quyết toán NSNN 12 2.1 Quyết toán Ngân sách địa phương: 12 2.2 Quyết toán NSNN 16 III Nâng cao vai trò của ktnn trong quá trình quản lý ngân sách Nhà nước 17 1 Thực trạng của KTNN hiện nay 18 a Địa vị pháp lý của KTNN 18 b.Về cơ cấu tổ chức 19 2 Giải pháp cụ thể để nâng cao vai trò của KTNN trong. .. kiểm tra hoạt động tài chính trong quá trình NSNN thì nhất thiết phải nâng cao được chính bản thân nội bộ ngành Kiểm toán: Nâng cao trình độ của KTV, nâng cao tinh thần trách nhiệm, đặc biệt đó là vấn đề đạo đức nghề nghiệp của KTV Đao đức của các KTV sẽ có ảnh hưởng rất lớn đến việc tạo niềm tin trước các cơ quan Quốc hội, Chính Phủ và các cơ quan ban ngành được kiêm toán Để có thể nâng cao được trình. .. tầm quan trọng của cỏ quan có tính chất đặc biệt này 2 Giải pháp cụ thể để nâng cao vai trò của KTNN trong quá trình Quản lý NSNN 2.1 .Nâng cao tính độc lập Tính độc lập của cơ quan KTNN là tiền đề cơ bản bảo đảm cho công tác kiểm tra tài chính có hiệu lực và hiệu quả Kết quả kiểm tra tài chính với tất cả các cơ quan, đơn vị, các tổ chức nói chung nhất là các cơ quan đơn vị có sử dụng NSNN nói riêng... đảm bảo thực hiện các kết luận và kiến nghị kiểm toán Khi các kết luận của KTNN được thực hiện có nghĩa là các giả pháp để nâng cao tính kinh tế, tiết kiệm hiệu quả sử dụng ngân sách cũng duy trì được tính tuân thủ trong quá trình thực thi ngânn sách được tăng lên Đây là vấn đề cần đặt ra trong quá trìh sửa đổi luật NSNN và các luật khác có liên quan dến quản lý NSNN Cần thiết lập cơ chế để các đơn... cụ thể, các báo cáo về các về các vụ việc nghiên trọng được phát hiện, số liệu xác nhận của KTNN, các tài liệu báo cáo đã được kiểm toán có thể cung cấp cho Quốc hội, Chính phủ, Bộ tài chính và các cơ quan nhà nước dùng làm nguồn tư liệu quản lý ngân sách Ngoài các phát hiện của cơ quan kiểm toán về lĩnh vực ngân sách có thể gửi báo cáo tới cơ quan thanh tra và các cơ quan bảo vệ pháp luật khác để. .. giám sát của HĐND đã thực hiện trong quá trình thực hiện NSNN  Kết quả thanh tra kiểm tra của cơ quan Trung ương và địa phương đã thực hiện có liên quan đến quyết toán Ngân sách địa phương của năm xem xét  Các kiếu nại, kiến nghị, tố cáo của các tổ trức, công dân, ý kiến đóng góp của cử tri về hoạt động của UBND các cơ quan đơn vị có liên quan đến NSNN  Dư luận được nêu trên báo trí, các phương... bây giờ chưa có một văn bản chính thức nào quy định rõ địa vị thực sự của cơ quan KTNN - Tại thông báo số 87-TB/TW ngày 18/11/2002 Bộ chính trị có ý kiến chỉ đạo: “Chỉ nên có một cơ quan kiểm toán nhà nước để thực hiện các nhiệm vụ kiểm toán ngân sách nhà nước Việc xác định cơ quan này trực thuộc chính phủ hay do Quốc hội quyế định” - Luật NSNN năm 1996 quy định Kiểm toán nhà nước là cơ quan trực thuộc... đầy đủ của cơ quan kiểm toán cũng như Kiểm toán viên phải được bảo đảm về mặt pháp lý, Nhất là cơ quan KTNN nhằm xác định vị trí của KTNN trong hệ thống cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước đảm bảo cho nó có đủ quyền hạn thực hiện công việc Tính độc lập đầy đủ của cơ quan KTNN, cũng như Kiêm toán viên nhà nước là yếu tố quan trọng trực tiếp tác động đến chất lượng kiểm toán, bởi vì trong hoạt động kiểm toán . Trong bài viết này em đưa ra ý kiến của riêng mình về các yêu cầu cũng như các giải pháp cơ bản để có thể nâng cao vai trò của kiển toán nhà nước trong quá trình thực hiện NSNN, nhất là trong. LUẬN VĂN: Các yêu cầu, giải pháp cơ bản để có thể nâng cao vai trò của kiểm toán nhà nước trong quá trình thực hiện NSNN Mở Đầu Tại kỳ. các giải pháp để nâng cao hiệu quả thực hiện NSNN. Chu trình thực hiện NSNN gồm ba khâu cơ bản:  Lập dự toán NSNN.  Chấp hành dự toán NSNN.  Quyết toán NSNN. Quản lý NSNN thực hiện