Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý môi trường là một hoạt động trong lĩnh vực quản lý xã hội, có tác động điều chính hoạt động của con người, được thực hiện bằng tổng hợp các biện pháp: luật pháp, chính sách, kinh tế, kỹ thuật, công nghệ, xã hội, văn hóa, giáo dục..
CBGD: Nguyễn Thị Ngọc Anh Quản lý chất lượng mơi trường Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ MƠI TRƯỜNG 1. 2. 3. Các khái niệm quản lý mơi trường Hệ thống quản lý mơi trường Việt Nam Phân loại cơng cụ quản lý mơi trường 1.1 Các khái niệm chung QLMT Quản lý: q trình áp dụng biện pháp mang tính hành chính, pháp chế để đưa đối tượng vào mục tiêu quản lý Q trình quản lý q trình thiết lập hoạt động để thực chức quản lý 1.1 Các khái niệm chung QLMT 1.1 Các khái niệm chung QLMT Hệ thống quản lý Chủ thể quản lý Cơ chế qủan lý: Ngun tắc, phương pháp, cơng cụ Mục tiêu xác định Đối tượng quản lý 1.1 Các khái niệm chung QLMT Quản lý mơi trường Là hoạt động lĩnh v ực qu ản lý xã h ội Có tác động điều chỉnh hoạt động người Được thực tổng hợp biện pháp: lu ật pháp, sách, kinh tế, kỹ thuật, cơng nghệ, xã hội, văn hóa, giáo dục… Hướng tới PTBV sử dụng hợp lý TNTN Quy mơ: tồn cầu, khu vực, qu ốc gia, t ỉnh, huy ện, c s sản xuất,… 1.1 Các khái niệm chung QLMT Mục tiêu quản lý mơi trường Là PTBV, cân phát triển kinh tế xã h ội BVMT - Phát triển KTXH tạo tiềm lực BVMT - BVMT tạo tiềm tự nhiên xã hội cho phát triển KTXH 1.1 Các khái niệm chung QLMT Mục tiêu cụ thể: 1. 2. 3. 4. 5. Khắc phục phòng chống suy thối, nhiễm mơi trường phát sinh hoạt động sống người Hồn chỉnh hệ thống văn pháp luật BVMT Tăng cường cơng tác QLMT từ trung ương đến địa phương, cơng tác nghiên cứu, đào tạo cán mơi trường Phát triển đất nước theo ngun tắc PTBV Hội nghị Rio-92 thơng qua Xây dựng cơng cụ có hiệu lực quản lý mơi trường quốc gia vùng lãnh thổ. 1.1 Các khái niệm chung QLMT Mục tiêu cụ thể: 1. Khắc phục phòng chống suy thối, nhiễm mơi trường phát sinh hoạt động sống người: Cải tiến, chấn chỉnh cơng tác ĐTM Phân lọai sở gây nhiễm có kế họach xử lý phù h ợp Ưu tiên áp dụng cơng nghệ sạch, chất thải Xử lý chất thải thị KCN, bệnh viện Thực kế họach quốc gia ứng cứu cố 1.1 Các khái niệm chung QLMT 2. Hồn chỉnh hệ thống văn pháp luật BVMT: Rà sóat ban hành đồng văn luật, quy định pháp luật khác Ban hành sách thuế, tín dụng nhằm khuyến khích áp dụng cơng nghệ Thể chế hóa việc đóng góp chi phí BVMT, thuế mơi trường, thuế tài ngun, qũy mơi trường… Thể chế hóa việc phối hợp giải vấn đề phát triển BVMT 10 Tổ chức Cục Bảo vệ môi trường: CỤC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1. 2. 3. 4. 5. 6. VP cục P.KS ON P.Bảo tồn TN P.Cải thiện MT P.Ứng dụng cơng nghệ Các chi cục BVMT HCM,ĐN,CT 7. 8. P.QL tổng hợp đới bờ Thanh tra MT Ngòai có Các đơn vị nghiệp trực thuộc Cục: 1. Tạp chí Bảo vệ mơi trường 2. Trung tâm tư vấn, Đào tạo Chuyển giao cơng nghệ mơi trường; 3. Trung tâm Quan trắc Thơng tin mơi trường; 4. Trung tâm Nâng cao nhận thức cơng đồng 43 Vậy, hệ thống QLMT Việt Nam có cải cách hành đònh việc thống quản lý TN&MT. Những nỗ lực hoàn chỉnh máy QLNN MT chứng tỏ công tác quản lý Môi trường Việt Nam quan tâm. 44 Sở tài ngun mơi trường Tổ chức hỗ trợ giám đốc Sở Tổ chức nghiệp Văn phòng TT thơng tin, TNMT Thanh tra Các tổ chức nghiệp khác Các phòng chun mơn, nghiệp vụ 45 Sở tài ngun mơi trường Chức năng: Là quan chun mơn chịu quản lý trực tiếp tồn diện UBND tỉnh, thành phố Chịu đạo quản lý chun mơn nghiệp vụ Bộ TNMT Giúp UBND thực chức quản lý nhà nước tài ngun đất, nước, khống sản, chất thải, khí tượng thuỷ văn, đo đạc đồ theo quy định pháp luật Có tư cách pháp nhân, có dấu riêng, cấp kinh phí hoạt động từ ngân sách nhà nước 47 Ban Giám đốc Phòng ban chun mơn nghiệp vụ VP sở P.Kế hoạch tổng hợp P.Quy hoạch sử dụng đất P.Đăng ký kinh tế đất P.Quản lý đo đạc đồ P.Quản lý MT P.Quản lý CTR P.Quản lý TNN-KS P.Thanh tra VP điều phối CL MT Các đơn vị nghiệp Chi cục BVMT Ban QL DA đầu tư - XD cơng trình Ban QL DA cải thiện MT TT đo đạc đồ TTTT TNMT & đăng ký nhà đất TT kiểm định đồ tư vấn địa ốc TT thu hồi & khai thác quỹ đất phục vụ đầu tư Cty MT thị 1.3 Các cơng cụ quản lý mơi trường 49 Khái niệm Cơng cụ quản lý mơi trường: Biện pháp hành động Thực cơng tác quản lý mơi trường Của nhà nước, tổ chức khoa học, sở sản xuất Có chức năng, phạm vi tác động định Có liên kết, hỗ trợ lẫn 50 Phân Loại Phân loại theo chức năng: Cơng cụ điều chỉnh vĩ mơ: luật pháp, sách Cơng cụ hành động: có tác động trực tiếp tới hoạt động kinh tế - xã hội; quy định hành chính, quy định x ph ạt, cơng cụ kinh tế Cơng cụ hỗ trợ: GIS, mơ hình hố, kiểm tốn, quan tr ắc 51 Phân loại Phân loại theo chức năng: Cơng cụ luật pháp sách Cơng cụ kinh tế Cơng cụ kỹ thuật Cơng cụ giáo dục áp dụng linh hoạt theo tình hình điều kiện th ực t ế 52 Phân loại Phân loại theo chức năng: (OECD) Cơng cụ huy kiểm sốt: luật, sách, chiến lược, quy định, tiêu chuẩn,thanh tra giám sát mt,… nghĩa vụ pháp lý + thoả thuận tình ngun. Cơng cụ dựa vào thị trường: thuế, lệ phí, quy định xử phạt, trợ cấp, quỹ mơi trường, tác động trực tiếp đến kt-xh theo ngun tác PPP, VPP, BPP có hiệu kttt Cơng cụ khuyến khích giáo dục: chương trình BVMT, truyền thơng,… 53 Cơng cụ áp dụng QLMT CC huy kiểm sốt CAC •Chính sách •Chiến lược •Luật •Quy định •Tiêu chuẩn •ĐTM •Quy hoạch MT •Thanh tra •Giám sát CC dựa vào thị trường MBI CC kinh tế EI •Thuế / phí MT •Phí khơng tn thủ •Lệ phí hành •ISO, EMS •Giấy phép mua bán •Danh sách đen/xanh •chuyển nhượng •Cơng khai hố thơng tin •Tẩy chay sản phẩm CC tài FI •Chun mơn •Tăng/giảm thuế •Nhãn sinh thái CC khuyến khích giáo dục •Cho khơng/cấp phát •Trợ cấp MT •Quỹ mơi trường •Ngắn hạn •Cộng đồng •Chương trình BVMT •Truyền thơng MT •Ký quỹ hồn trả •Cơng trái •Phí sản phẩm •Bảo hiểm mơi trường •Phí sử dụng dịch vụ •Đền bù thiệt hải 54 Các ngun tắc lựa chọn cơng cụ quản lý mơi trường Phải giảm tác động mặt sử dụng tài ngun giảm thiểu ONMT (đạt hiệu MT) Giải pháp có it chi phí (đạt hiệu kinh tế) Quản lý linh hoạt, mềm dẻo, chủ động, nhẹ nhàng (ngun tắc cơng bằng) Khả thi quản lý hành chính, chi phí hành chấp hành thấp (ngun tắc hiệu quản lý) Cơng cụ đơn giản, dễ áp dụng (ngun tắc chấp nhận được) 55 Tiêu chuẩn lựa chọn cơng cụ quản lý mơi trường Đạt hiệu mơi trường Đạt hiệu kinh tế Đạt hiệu quản lý Đảm bảo cơng Tính chấp nhận 56 Bài tập nhóm Lập báo cáo trạng mơi trường khu vực - VD Báo cáo đánh giá tác động mơi trường, mơi trường chiến lược – VD – dự án phát triển, ngành nghề sản xuất Quy trình thẩm định báo cáo đánh giá tác động mơi trường Phân tích tính hình áp dụng cơng cụ kinh tế (thu phí nước thải ) Việt Nam ( HCM) Quy trình xây dựng hệ thống ISO cho sở sản xuất, khu cơng nghiệp,… Chương trình, kế hoạch quan trắc chất lượng mơi trường thành phần (đất, nước, khơng khí) 58 [...]... 1.2 Hệ thống quản lý nhà nước về BVMT 1 Tổ chức quản lý Để cơng tác QLMT có hiệu quả cần có một tổ chức độc lập, đủ mạnh để chỉ đạo và thực hiện hàng loạt các vấn đề tổng hợp và liên ngành hệ thống tổ chức chặt chẽ, hợp lý từ TW đến địa phương Tổ chức quản lý cấp trung ương Tổ chức quản lý cấp vùng Tổ chức quản lý cấp địa phương 20 1.2 Hệ thống quản lý nhà nước về BVMT Tổ chức quản lý cấp trung... vi ph ạm,… Nâng cao trình độ khoa học – kỹ thuật, quản lý, pháp lý trong BVMT Thiết lập các quan hệ quốc tế trong BVMT 16 1.1 Các khái niệm chung về QLMT Chức năng QLMT Quản lý mơi trường khu vực: khu đơ thị, nơng thơn, đới bờ, biển… Quản lý mơi trường theo ngành kinh tế như cơng nghiệp, nơng nghiệp, năng lượng, khai thác khóang sản Quản lý tài ngun: tài ngun nước, biển, khí hậu, đất, sinh... lập trên cơ sở một hệ thống quan hệ pháp lý riêng hiệu quả QL khác nhau 27 1.2 Hệ thống quản lý nhà nước về BVMT 3 Cơ quan bảo vệ mơi trường của Việt Nam Lịch sử quản lý mơi trường Việt Nam 1962, thành lập vườn quốc gia Cúc Phương 1982, chương trình “sử dụng hợp lý TNTN” 1986, soạn thảo “chiến lược quốc gia bảo vệ thiên nhiên” khởi đầu cho q trình quản lý TNTN ở Việt Nam 1990 – 1991, kế hoạch... lập cơ quan QLMT Chương trình hành động Quản lý phát triển đơ thị và dân số Xây dựng chính sách, luật pháp về Quản lý tổng hợp lưu vực MT Quản lý tổng hợp vùng ven biển Lập kế hoạch về sử dụng, phát triển TN Xây dựng chiến lược phát triển lâu Kiểm sốt ơ nhiễm và chất thải Bảo vệ đa dạng sinh học bền cho các ngành Bảo vệ vùng đất ngập nước Đánh giá tác động MT Quản lý vườn quốc gia, các khu Soạn thảo chiến... o v ệ 1.2 Hệ thống quản lý nhà nước về BVMT 3 Cơ quan bảo vệ mơi trường của Việt Nam Tháng 12/1993, Quốc hội khố IX kỳ họp IV thơng qua Luật BVMT 1992, tổ chức bộ máy quản lý MT: Bộ KH-CN-MT : quản lý nhà nước về MT Sở KH-CN-MT 5/8/2002, Quốc hội thành lập Bộ TN&MT trên cơ sở 3 đơn vị hiện có: cục MT, tổng cục địa chính, tổng cục khí tượng thuỷ văn 30 1.2 Hệ thống quản lý nhà nước về BVMT... Chính Phủ Chức năng: QLNN mơi trường TN đất, nước, khống sản, khí tượng thủy văn, đo đạc bản đồ trong phạm vi cả nước Quản lý các dịch vụ cộng Và thực hiện đại diện chủ sở hữu phân vốn của nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước (Nghị định Số 91/2002/NĐ-CP ngày 11/11/2002 ) 33 Bộ Tài ngun và mơi trường Các cơ quan quản lý nhà nước Cục Quản lý TN nước Cục địa chất khống sản VN Cục BVMT Cục... QLMT Nhằm nâng cao hiệu quả của cơng tác QLMT Giảm thiểu tải lượng thải của các chất ơ nhiễm (SXSH, nhiên liệu sạch, dán nhãn sinh thái, xử lý chất thải triệt để,…) Cải thiện chất lượng mơi trường: xây dựng và nâng cấp hệ thống cấp thốt nước, thu gom nước thải tập trung, nạo vét cải tạo kênh rạch Thực hiện cân bằng sinh thái: năng lượng sạch thay thế, bảo vệ phục hồi hệ sinh thái khu vực khai... dựng cơng cụ quản lý và tổ chức thực hiện Gồm : Bộ phận xây dựng kế hoạch và chính sách t ổng h ợp Bộ phận pháp luật Bộ phận nghiên cứu và ứng dụng các cơng c ụ khuy ến khích kinh tế Bộ phận thơng tin và quan trắc mơi trường Bộ phận kiểm sốt và quản lý ch ất th ải Bộ phận giáo dục và nâng cao nh ận th ức mơi trường Bộ phận nghiên cứu cơng ngh ệ mơi trừơng 21 1.2 Hệ thống quản lý nhà nước... tin 5 Tạp chí Tài ngun và Mơi trường 6 Báo Tài ngun và Mơi trường Cục Bảo vệ môi trường Chức năng: giúp Bộ trưởng thực hiện nhiệm vụ QLNN về BVMT trên các m thanh tra, kiểm tra, giám sát, ặt phòng chống ô nhiễm cải thiện chất lượng MT, bảo , tồn đa dạng sinh học, ứng dụng công nghệ, nâng cao nhận thức cộng đồng về m trường ôi Nhiệm vụ và quyền hạn của Cục Bảo vệ m trường ôi được quy đònh trong... liên quan tới mơi trường Xây dựng, tổ chức thực hiện chiến lược, chính sách, pháp luật mơi trường Quản lý các hoạt động ĐTM, thẩm định báo cáo ĐTM của các dự án KT-XH-MT 15 1.1 Các khái niệm chung về QLMT Nội dung QLMT Xây dựng và quản lý hệ thống TCMT, chỉ số, ch ỉ th ị MT Thanh tra, giám sát việc chấp hành pháp luật BVMT, giải quyết các tranh chấp, khiếu kiện về MT, xử lý vi ph ạm,… Nâng . n lý ch t l ng ả ấ ượ Qu n lý ch t l ng ả ấ ượ môi tr ngườ môi tr ngườ CBGD: Nguy n Th Ng c Anhễ ị ọ 2 Ch ng 1ươ NH NG V N Đ CHUNG VỮ Ấ Ề Ề QU N LÝ MÔI TR NGẢ ƯỜ 1. Các khái ni m v qu n lý môi. ng qu n lý ố ả Ch th qu n lý ể ả M c tiêu xác đ nhụ ị C ch q an lý: ơ ế ủ Nguyên t c, ắ ph ng pháp, ươ công cụ Đ i t ng qu n lý ượ ả 6 1.1 Các khái ni m chung v QLMTệ ề Qu n lý môi tr ngả. tr ngệ ề ả ườ 2. H th ng qu n lý môi tr ng c a Vi t Namệ ố ả ườ ủ ệ 3. Phân lo i các công c qu n lý môi tr ngạ ụ ả ườ 3 1.1 Các khái ni m chung v QLMTệ ề Qu n lý: là quá trình áp d ng các bi