TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU : MÔN : TÀI CHÍNH CÔNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ N CÔNG Ở VIỆT NAM VÀ ĐỀ XUẤT NHẰM QUẢN LÝ N CÔNG HIỆU QUẢ HƠN Giáo viên hướng dẫn : Sinh viên thực : TS.NGUYỄN HỮU ĐẶNG NGUYỄN VĂN NHÂN MSSV : M000251 LỚP : TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG KHÓA 19 ĐIỆN THOẠI : 0939266177 Cần Thơ - 2012 Thực trạng quản lý nợ công Việt Nam đề xuất nhằm quản lý nợ công hiệu PHẦN 1: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ N CÔNG Ở VIỆT NAM GVHD: TS.Nguyễn Hữu Đặng SVTH : Nguyễn Văn Nhân Thực trạng quản lý nợ công Việt Nam đề xuất nhằm quản lý nợ công hiệu Nợ cơng phần quản trọng tài quốc gia. Từ cường quốc giàu có với trình độ phát triển cao Mỹ, Nhật, EU, nước nghèo Châu Phi đến nước phát triển Việt Nam, Campuchia, phải vay để phục vụ nhu cầu chi tiêu sử dụng phủ nhằm mục đích khác nhau. Nợ cơng cần phải sử dụng hợp lý, hiệu quản lý tốt, kh6ong khủng hoảng nợ cơng xáy với hậu vơ nghiêm trọng. 1. Tình hình nợ cơng Việt Nam : Tại Việt Nam thời gian qua, nợ cơng đáp ứng nhu cầu bổ sung vốn cho đầu tư phát triển cân đối ngân sách nhà nước. Hiện tại, nợ cơng Việt Nam giới hạn an tồn, phần lớn khoản vay nước ngồi Chính phủ có kỳ hạn dài, lãi suất cố định ưu đãi. Theo tờ báo tiếng Economist, đồng hồ tổng nợ tồn cầu (Current Global Public Debt) ghi nhận người Việt Nam gánh số nợ 776.89 USD (Cập nhật ngày 01/11/2012). So với giới, nợ cơng Việt Nam mức trung bình giá trị tuyệt đối, bình qn đầu người, tỷ lệ so với GDP. Việt Nam nằm nhóm nước có mức nợ cơng trung bình giới. Theo số liệu mà Economist cung cấp, tổng mức nợ cơng Việt Nam vào khoảng 69,51 Tỷ USD, tương đương 49,7% GDP, tăng 12,6% so với năm 2011. Theo dự báo, đến năm 2013, nợ cơng Việt Nam tăng lên mức 77,59 tỷ USD, tương đương tăng 11,6%. Khi đó, nợ cơng bình qn đầu người củ Việt Nam tăng lên mức 860 USD, tỉ lệ nợ cơng/GDP giảm 48,4%. Theo Bộ Tài số nợ Việt Nam mức an tồn nợ cơng quản lý chặt chẽ theo quy định Luật Quản lý nợ cơng, khoản nợ nước nước ngồi tốn đầy đủ, khơng có nợ xấu. Hàng năm ngân sách nhà nước bố trí trả nợ từ 14 -16% tổng số thu ngân sách (giới hạn cảnh báo 30%), khoảng 4,5% xuất (giới hạn cảnh báo 15%). So với nước phát triển có hệ số tín nhiệm số nợ cơng nợ nước ngồi Việt Nam mức trung bình. GVHD: TS.Nguyễn Hữu Đặng SVTH : Nguyễn Văn Nhân Thực trạng quản lý nợ công Việt Nam đề xuất nhằm quản lý nợ công hiệu Bảng: Số liệu nợ cơng Việt Nam giai đoạn 2006 – 2012 Tuy nhiên, để đưa số giới hạn an tồn cho vấn đề nợ cơng quốc gia khó khăn nhiều khơng thực được. Mỗi quốc gia có đặc thù kinh tế cho riêng mình, xét tiêu tỷ lệ nợ cơng tính GDP để xác minh mức độ an tồn chưa đủ, chưa phản ánh dúng thực chất vấn đề. Theo đại biểu Trần Hồng Ngân buổi hội thảo kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa 13 đặt cảu hỏi : “Nợ cơng Việt Nam – An tồn hay báo động?”. Bội chi ngân sách kéo dài nhiều năm, dẫn đến nợ cơng nợ nước ngồi đến mức báo động khơng phải ngưỡng an tồn, phạm vi an tồn. Đại biểu nói : “Tơi cho nợ cơng Việt Nam mức báo động”. Ơng Ngân phân tích, theo ước tính, đến cuối 2011 54,5% GDP, nợ nước ngồi 41,5%GDP, tương đương 50 tỷ USD. Nếu so với dự trữ ngoại hối Việt Nam (chỉ khoảng 14 - 15 tỷ USD) số nợ nước ngồi gấp tới lần. So sánh với nước khu vực thấy, Thái Lan nợ cơng (gồm nợ nước ngồi, nợ Chính phủ, nợ doanh nghiệp Chính phủ bảo lãnh) có 44,1%GDP thơi dự trữ ngoại hối họ 176 tỷ USD. Indonesia, Malaysia nợ cơng có 26,9% GDP, Philippines 47,3% . “Nhìn họ để thấy nợ lên tới 54,5%GDP mức nguy hiểm rồi. Với lại, nợ cơng, nợ nước ngồi nước thặng dư cán cân thương mại, xuất siêu có dư để trả nợ nước ngồi, ta ngược lại, năm nhập siêu cao, lấy đâu để trả nợ nước ngồi”, ơng Ngân lo lắng. Nợ cơng tỷ lệ nợ cơng tính GDP Việt Nam khơng phải cao. Nếu nói khả trả nợ hàng năm Việt Nam phải trả nợ nước ngồi gốc lẫn lãi khoảng tỷ USD, số tiền khơng lớn để trả nợ nước ngồi (chỉ tính riêng việc xuất dầu thơ đủ khả để trả nợ gốc lãi nợ nước ngồi hàng năm). Các vay nợ nước ngồi Việt Nam phần lớn vay nợ dài hạn. GVHD: TS.Nguyễn Hữu Đặng SVTH : Nguyễn Văn Nhân Thực trạng quản lý nợ công Việt Nam đề xuất nhằm quản lý nợ công hiệu Tuy nhiên, theo Cục Quản lý nợ Tài đối ngoại, lãi suất trung bình nợ nước ngồi Chính phủ tăng từ 1,54%/năm vào năm 2006 lên 1,9%/năm năm 2009 năm 2010 đạt tới 2,1%/năm. Với thực trạng này, rõ ràng chi phí trả lãi trở thành gánh nặng ngày gia tăng Chính phủ. 2. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam : Nghiên cứu tình hình nợ cơng số nước châu Âu giúp rút số ngun nhân phổ biến dẫn tới khủng hoảng sau: là, tất nước rơi vào vòng xốy nợ cơng có kỷ luật tài khóa lỏng lẻo. Tình hình thực ngân sách chi cuối năm ln vượt xa Nghị Quốc hội chi ngân sách cơng bố đầu năm ; hai là, việc phân bổ nguồn vốn dễ bị ảnh hưởng mục tiêu trị nhiều mục tiêu kinh tế (ví dụ : chi phí quốc phòng – an ninh, chi trợ cấp xã hội, chi trả lương hưu cho cơng chức, chi bù lãi suất ngân hàng cho dự án cơng ích, chi lễ tân nhà nước hay lễ kỷ niệm,…); ba là, thời gian thực dự án kéo dài. Hiếm có dự án cơng hồn thành tiến độ. Hậu tiền lãi phải trả nợ vay tăng ; bốn là, hiệu sử dụng vốn thấp (thường thấp dự án vay vốn thương mại khu vực tư) ; năm là, trách nhiệm người vay khơng cao người tham gia định vay nợ khơng người phải lo trả nợ người vay khơng có hội tái đắc cử ; sáu là, Chính phủ có khả che đậy vấn đề bất cập tình hình nợ cơng thời gian dài (có thể tới 10 năm) nên việc điều chỉnh sách khắc phục khơng kịp thời. Để khơng bị vào khủng hoảng nợ cơng, nước phát triển cần tránh : - Vay nợ q nhiều, vay nợ nước ngồi. Tốt khơng để tỉ lệ nợ nước ngồi vượt q 50% tổng số nợ cơng . - Vay nợ mà khơng rõ hay khơng khả trả nợ. Đây ngun nhân khiến Chính phủ phải vay nợ để trả nợ cũ để nợ ngày chồng chất với lãi suất ngày cao mà khơng tạo giá trị gia tăng mới. - Chấp nhận lãi suất vay nợ cơng cao lãi suất vay thương mại. - Coi trọng mục tiêu trị ngắn hạn hiệu kinh tế dài hạn. - Ban hành định vay nợ phạm vi hẹp người có quyền lực mà thiếu phản biện có trách nhiệm cá nhân đầy đủ. GVHD: TS.Nguyễn Hữu Đặng SVTH : Nguyễn Văn Nhân Thực trạng quản lý nợ công Việt Nam đề xuất nhằm quản lý nợ công hiệu PHẦN 2: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM QUẢN LÝ HIỆU QUẢ N CÔNG Ở VIỆT NAM GVHD: TS.Nguyễn Hữu Đặng SVTH : Nguyễn Văn Nhân Thực trạng quản lý nợ công Việt Nam đề xuất nhằm quản lý nợ công hiệu  Phát triển nội lực kinh tế Phát triển nội lực kinh tế cần tập trung vào vấn đề gia tăng hàm lượng giá trị gia tăng xuất cách: Giảm nhập ngun phụ liệu cho sản xuất hàng xuất thơng qua việc đầu tư phát triển ngành cơng nghiệp hỗ trợ; tăng hàm lượng cơng nghệ cao sản xuất để xuất nhiều sản phẩm tinh sản phẩm thơ hơn; đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại, nâng cao nhận biết thực hành vấn đề thương hiệu cho sản phẩm Việt Nam thị trường giới.  Xây dựng mơi trường tài hiệu - Cơng khai, minh bạch tài Đây ngun tắc hàng đầu phổ biến giới quản trị cơng nói chung, quản trị tài khóa đặc biệt quản trị nợ cơng. Theo hướng dẫn quản lý nợ cơng IMF (2003) Cẩm nang minh bạch tài khóa (2007), cần đặc biệt nhấn mạnh số u cầu sau: Thứ nhất, xác định rõ vai trò trách nhiệm tài khóa quan Chính phủ. Đây u cầu thiết yếu để đảm bảo trách nhiệm giải trình việc hoạch định thực thi sách tài khóa. Thứ hai, khu vực phủ phải tách bạch rõ ràng khỏi phần lại khu vực cơng phần lại kinh tế; sách vai trò quản lý khu vực cơng phải rõ ràng cơng bố cơng khai. Thứ ba, quản lý nợ, pháp luật quản lý nợ nên giao trách nhiệm rõ ràng cho cá nhân, thường Bộ trưởng Tài việc: Lựa chọn cơng cụ cần thiết cho việc vay nợ; xây dựng chiến lược quản lý nợ; xác định giới hạn nợ (nếu luật khơng quy định rõ) - thường dựa vào chiến lược nợ bền vững; thiết lập kiểm sốt quan/tổ chức có trách nhiệm quản lý nợ (thuộc quyền nằm ngồi) thiết lập quy chế quản lý nợ. Thứ tư, luật phải quy định cụ thể tất khoản phủ bảo lãnh. Luật phải xác định rõ vai trò Ngân hàng Trung ương cho việc phát hành quỹ chứng khốn khơng bị lẫn với biện pháp nghiệp vụ thuộc sách tiền tệ. Tất khoản vay phải ghi có tài khoản ngân hàng kiểm tra Bộ Tài chính, nghĩa vụ nợ điều khoản vay nợ phải cơng bố đầy đủ cho cơng chúng. Minh bạch tài khóa đòi hỏi quan lập pháp phải xác định rõ GVHD: TS.Nguyễn Hữu Đặng SVTH : Nguyễn Văn Nhân Thực trạng quản lý nợ công Việt Nam đề xuất nhằm quản lý nợ công hiệu u cầu báo cáo hàng năm dư nợ dòng chu chuyển nợ, kể số liệu bảo lãnh nợ phủ trình quan lập pháp cơng khai cho cơng chúng. Ngồi ra, cần đảm bảo thơng tin nợ cơng phải bao qt q khứ, dự tính cho tương lai. Điều cần thiết thơng tin cơng khai nợ nhằm tăng cường khả can thiệp phòng ngừa tình xấu xảy ra. - Cải cách hành Việc cải cách hành nhà nước cần thực tất nội dung: Thể chế; tổ chức máy; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, . Trong đó, cần tăng cường chế giám sát nhân dân hoạt động quan nhà nước, làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan hành giải khiếu nại nhân dân; thực tốt việc tiếp nhận ý kiến, phản hồi người dân. Bên cạnh đó, thủ tục hành cần phải đơn giản hóa thơng tin đầy đủ cổng thơng tin điện tử bộ, địa phương để tạo thuận lợi tối đa cho người dân, quan, tổ chức nhằm tiết kiệm chi phí, đồng thời nâng cao trách nhiệm cán bộ, cơng chức cải cách thủ tục hành chính. Đặc biệt, cần trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, có yếu tố quan trọng cải cách chế độ, sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, cơng chức làm việc, nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ nghiệp cơng. - Nâng cao hiệu hoạt động kiểm tốn hoạt động ngân hàng, cụ thể : + Về hoạt động kiểm tốn : Tiến hành kiểm tốn độc lập hoạt động quản lý nợ hàng năm. + Về hoạt động ngân hàng: Đặc biệt tập trung vào nâng cao chất lượng cán tín dụng. Cần phải hướng dẫn tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chun mơn nghiệp vụ, trọng nghiệp vụ marketing, kỹ bán hàng, thương thảo hợp đồng văn hố kinh doanh. Đồng thời phải thực tiêu chuẩn hố cán tín dụng kiên loại bỏ, thun chuyển sang phận khác cán yếu tư cách đạo đức, thiếu trung thực, cán tín dụng thiếu kiến thức chun mơn nghiệp vụ.  Thay đổi cấu nợ cơng Việt Nam thực thay đổi cấu nợ cơng theo hướng tăng tỷ trọng nợ nước nhiều nữa. Để thay đổi cấu nợ cơng, Chính phủ Việt Nam nên phát hành trái GVHD: TS.Nguyễn Hữu Đặng SVTH : Nguyễn Văn Nhân Thực trạng quản lý nợ công Việt Nam đề xuất nhằm quản lý nợ công hiệu phiếu phủ ghi nội tệ nhiều hơn. Để nâng cao chất lượng đợt đấu thầu mua trái phiếu phủ, phủ nên đưa mức lãi suất phù hợp với lãi suất thị trường u cầu nhà đầu tư.  Kiểm sốt nợ cơng mức an tồn Để kiểm sốt nợ cơng mức an tồn, cần phải xác định đâu mức an tồn (ví dụ: cần phải xác định tỷ lệ nợ cơng/GDP nợ nước ngồi/GDP). Tuy nhiên, bên cạnh đó, cần ý phân tích chất nợ cơng. Đó là: nợ phủ vay nợ nước hay vay nợ nước ngồi; tốc độ tăng trưởng kinh tế, hay lượng dự trữ quốc gia . Thực tế xảy giới cho thấy nước rơi vào khủng hoảng tài có tỷ lệ nợ GDP thấp. Ví dụ: Argentina năm 2001, tỷ lệ mức 45%; Ukraine (2007) 13%; Thái Lan (1996) có 15%; Venezuela (1981) có 15%; Rumania (2007) có 20% .  Sử dụng hiệu nợ cơng Để sử dụng hiệu nợ cơng, cần phải trọng vào vấn đề sau: - Chi tiêu cơng phải minh bạch, hợp lý. Vay nợ cơng cho đầu tư phát triển thay chi tiêu dùng phủ. Chỉ dự án thực đem lại hiệu kinh tế xét duyệt đầu tư thực hiện. Tăng cường tra, giám sát q trình thực dự án đầu tư; tránh tình trạng tham nhũng, quan liêu. - Đấu thầu dự án cách cơng khai, minh bạch nhằm chọn lựa nhà thầu có lực nhất. Để doanh nghiệp ngồi quốc doanh chịu trách nhiệm thầu dự án đầu tư nhiều hơn, thay cho doanh nghiệp nhà nước. - Tập huấn nâng cao trình độ quản lý trình độ nghiệp vụ cho cán doanh nghiệp nhà nước. GVHD: TS.Nguyễn Hữu Đặng SVTH : Nguyễn Văn Nhân Thực trạng quản lý nợ công Việt Nam đề xuất nhằm quản lý nợ công hiệu Tài liệu tham khảo :  The Economists Intelligence Unit’s global public debt clock, www.economist.com  Tổng cục Thống kê, www.gso.gov.vn  Dương Thị Bình Minh Sử Đình Thành (2009), “Phương pháp tiếp cận đánh giá hiệu quản lý nợ cơng”, Tạp chí Kinh tế phát triển số tháng 9/2009. GVHD: TS.Nguyễn Hữu Đặng SVTH : Nguyễn Văn Nhân . ở Việt Nam và đề xuất nhằm quản lý nợ công hiệu quả hơn GVHD: TS.Nguyễn Hữu Đặng 5 SVTH : Nguyễn Văn Nhân PHẦN 2: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM QUẢN LÝ HIỆU QUẢ N CÔNG Ở VIỆT NAM Thực trạng quản lý nợ công. TRẠNG QUẢN LÝ N CÔNG Ở VIỆT NAM Thực trạng quản lý nợ công ở Việt Nam và đề xuất nhằm quản lý nợ công hiệu quả hơn GVHD: TS.Nguyễn Hữu Đặng 2 SVTH : Nguyễn Văn Nhân Nợ cơng là một phần quản trọng. trả nợ gốc và lãi nợ nước ngồi hàng năm). Các món vay nợ nước ngồi của Việt Nam phần lớn là vay nợ dài hạn. Thực trạng quản lý nợ công ở Việt Nam và đề xuất nhằm quản lý nợ công hiệu quả hơn GVHD: