BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI HÀ THỊ HUỆ ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : Quản lý ñất ñai Mã số : 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS. HOÀNG THÁI ðẠI Hà Nội – 2013 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây công trình nghiên cứu riêng tôi. Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị nào. Tôi cam ñoan rằng, giúp ñỡ cho việc thực luận văn ñã ñược cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ñều ñược rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Hà Thị Huệ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực ñề tài nỗ lực thân, ñã nhận ñược hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp ñỡ tận tình, ý kiến ñóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể ñể hoàn thành luận văn này. Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS. Hoàng Thái ðại ñã trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý, bảo ân cần thầy, cô giáo khoa Tài nguyên Môi trường - Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội. Tôi xin chân thành cảm ơn phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Cao Bằng, Trung tâm phát triển quỹ ñất giải phóng mặt thành phố Cao Bằng ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn. Ngoài ra, xin chân thành cảm ơn gia ñình, bạn bè ñã tạo ñiều kiện mặt cho thời gian thực ñề tài này. Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2013 Tác giả luận văn Hà Thị Huệ Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… ii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tẳt vi Danh mục bảng vii ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết ñề tài 1.2 Mục ñích, yêu cầu TỔNG QUAN VỀ VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường, giải phóng mặt 2.1.1 Sự cần thiết công tác bồi thường, giải phóng mặt 2.1.2 ðặc ñiểm trình bồi thường, giải phóng mặt 2.2 Chính sách bồi thường tổ chức tài trợ, số nước giới Việt Nam 2.2.1 Chính sách bồi thường thiệt hại tái ñịnh cư số tổ chức tài trợ (WB ADB) 2.2.2 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt số nước giới 2.2.3 Kinh nghiệm tình hình thực công tác bồi thường, giải phóng mặt số ñịa phương Việt Nam 11 2.3 Chính sách bồi thường Nhà nước thu hồi ñất Việt Nam 16 2.3.1 Việc ban hành văn có liên quan quản lý Nhà nước ñất ñai 2.3.2 16 Nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư theo quy ñịnh pháp luật Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 24 iii 2.4 Nhận ñịnh công tác bồi thường, giải phóng mặt 33 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 3.1 ðối tượng nghiên cứu 36 3.2 Nội dung nghiên cứu 36 3.3 Phương pháp nghiên cứu 36 3.3.1 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 36 3.3.2 Phương pháp ñiều tra thu thập tài liệu, số liệu 37 3.3.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 37 3.3.4 Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu liên quan ñến ñề tài 37 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38 4.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Cao Bằng 38 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 38 4.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 40 4.2 Hiện trạng sử dụng ñất biến ñộng ñất ñai thành phố Cao Bằng 45 4.2.1 Hiện trạng sử dụng ñất 4.3 45 Tình hình chung công tác bồi thường xác ñịnh giá ñất, giá bồi thường Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn thành phố Cao Bằng 4.3.1 Tình hình chung công tác bồi thường ñịa bàn thành phố Cao Bằng 4.3.2 47 Căn xác ñịnh giá ñất giá bồi thường Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn thành phố Cao Bằng 4.4 47 49 Công tác bồi thường Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn thành phố Cao Bằng qua dự án 50 4.4.1 Sơ lược ba dự án thu hồi ñất ñịa bàn thành phố 50 4.4.2 Những văn pháp lý liên quan ñến dự án 52 4.4.3 ðánh giá việc thực công tác bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất dự án Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 57 iv 4.5 Nhận xét chung công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt ñịa bàn thành phố Cao Bằng thông qua dự án 79 4.5.1 Ưu ñiểm 80 4.5.2 Những hạn chế sách hành 80 4.6 Tác ñộng việc thu hồi ñất ñến người dân 82 4.7 Một số giải pháp ñẩy nhanh tiến ñộ bồi thường, giải phóng mặt 84 4.7.1 Giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 84 4.7.2 Tăng cường vai trò cộng ñồng việc tham gia công tác GPMB 85 4.7.3 Nâng cao lực hiệu làm việc cán thực công tác bồi thường, GPMB 86 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 87 5.1 Kết luận 87 5.2 ðề nghị 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 96 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẲT ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á BT, HT & TðC : Bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư CNH – HðH : Công nghiệp hoá-Hiện ñại hoá ðVT : ðơn vị tính GPMB : Giải phóng mặt Stt : Số thứ tự UBND : Uỷ ban nhân dân VT, ðL : Vị trí, ñường loại WB : Ngân hàng giới Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Hiện trạng sử dụng ñất thành phố Cao Bằng năm 2012 46 4.2 Khái quát dự án nghiên cứu 52 4.3 Kết bồi thường ñất dự án 62 4.4 Kết bồi thường ñất dự án 64 4.5 Kết bồi thường ñất dự án 66 4.6 So sánh giá bồi thường ñất với giá thị trường thời ñiểm bồi thường 67 4.7 Tổng hợp sách hỗ trợ dự án 71 4.8 Phương thức sử dụng tiền bồi thường hộ dân sau bị thu hồi ñất sản xuất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… 83 vii 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1. Tính cấp thiết ñề tài ðất ñai nguồn tài nguyên ñặc biệt ñối với người. ðất ñai môi trường sống nơi người tiến hành hàng loạt hoạt ñộng sống trồng trọt, xây dựng nhà máy, công trình công cộng phục vụ cho mục ñích an ninh quốc phòng, phục vụ cho toàn xã hội. Thiếu ñất loài người tồn tại. Hơn nữa, ñất ñược coi tư liệu sản xuất ñặc biệt với lao ñộng tạo cải vật chất, tư liệu sản xuất thay ñược sản xuất nông nghiệp. Trong lịch sử phát triển quốc gia việc giải phóng mặt ñể xây dựng công trình phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng việc làm tránh khỏi. Nhịp ñộ phát triển lớn nhu cầu giải phóng mặt cao trở thành thách thức lớn ñối với thành công không lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực trị, xã hội phạm vi quốc gia. Vấn ñề giải phóng mặt trở thành ñiều kiện tiên phát triển, ñòi hỏi phải có quan tâm ñúng mức giải triệt ñể. ðó nội dung né tránh phát triển, yếu tố ñịnh tiến thành công phát triển. Không nằm quy luật phát triển, Việt Nam với ñặc thù nước ñang phát triển, ñiều kiện ñang tiến hành công CNH - HðH ñất nước, nhu cầu xây dựng công trình phục vụ mục ñích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng ngày gia tăng. Vì việc giải phóng mặt bằng, thu hồi ñất ñang diễn nơi, song ñã gặp phải nhiều khó khăn vướng mắc, làm ảnh hưởng ñến tiến ñộ thi công công trình, gây thiệt hại cho nhà ñầu tư kinh tế ñất nước. Những nguyên nhân gây trở ngại cho công tác giải phóng mặt bằng, thu hồi ñất ñó trình công nghiệp hóa, ñô thị hóa diễn ngày Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… nhanh, công tác giải phóng mặt ngày nảy sinh nhiều vấn ñề, ñó có nhiều vấn ñề chưa ñược ñề cập ñến văn quy phạm pháp luật có liên quan, Chính phủ quan quản lý nhà nước liên tục ban hành văn ñể xử lý, ñiều chỉnh hoạt ñộng thực tiễn. Việc vận dụng văn ñạo Chính phủ bộ, ngành có nhiều vấn ñề chưa theo sát với diễn biến thực tiễn. Hệ vấn ñề nhiều lúc, nhiều nơi người sử dụng ñất bị thu hồi chưa ñồng ý với mức giá bồi thường quan chức năng, công tác bồi thường chưa ñảm bảo công việc chuẩn bị phương án bồi thường chưa ñầy ñủ. Tỉnh Cao Bằng - tỉnh miền núi nằm phía ðông Bắc Việt Nam, nói chung thành phố Cao Bằng nói riêng không nằm trở ngại ñó. Vì lý nêu trên, với mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc hoàn thiện công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn thành phố Cao Bằng, ñược phân công khoa Tài nguyên Môi trường - Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội, hướng dẫn PGS.TS. Hoàng Thái ðại, học viên ñã chọn ñề tài: “ðánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi ñất số dự án ñịa bàn thành phố Cao Bằng, Tỉnh Cao Bằng” làm ñề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ quản lý nông nghiệp mình. 1.2. Mục ñích, yêu cầu 1.2.1. Mục ñích - Tìm hiểu quy ñịnh cụ thể bồi thường, giải phóng mặt ñịa bàn thành phố Cao Bằng. - ðánh giá ñược thực trạng việc tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB số dự án ñịa bàn thành phố Cao Bằng. - ðề xuất ñược số giải pháp kiến nghị góp phần giải tồn tại, khó khăn trình thực nhằm ñẩy nhanh tiến ñộ thực dự án ñầu tư ñịa bàn. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……………………… [...]... trên ñ a bàn t nh (Quy t ñ nh s 45) Quy t ñ nh s 45 ñã kh c ph c v cơ b n nh ng vư ng m c, b t c p trong công tác BTGPMB trên ñ a bàn khi th c hi n Quy t ñ nh s 68/2007/Qð-UBND c a UBND t nh; ñã tr thành căn c pháp lý cho UBND các c p th c hi n t t công tác BT, GPMB cho các công Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 15 trình d án trên ñ a bàn t nh; các công. .. th c hi n công tác gi i phóng m t b ng m t s d án nghiên c u nói riêng và c thành ph nói chung Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c s khoa h c Nông nghi p ……………………… 3 2 T NG QUAN V V N ð NGHIÊN C U 2.1 Cơ s lý lu n c a công tác b i thư ng, gi i phóng m t b ng 2.1.1 S c n thi t c a công tác b i thư ng, gi i phóng m t b ng 2.1.1.1 Th nào là thu h i, b i thư ng, gi i phóng m t b ng Thu h i... cũng quy ñ nh Nhà nư c có quy n trưng thu ñ t tư nhân ñ s d ng vào m c ñích công c ng, ph c v phát tri n kinh t , xã h i và g n li n v i vi c Nhà nư c b i thư ng thi t h i Khi Nhà nư c c n thu h i ñ t trư c h t Nhà nư c s mua l i m nh ñ t c a ch s h u v i m c giá h p lý, công b ng và phù h p v i giá th trư ng Trong trư ng h p ch s h u không ch p nh n thì Nhà nư c thông báo r ng rãi quy ho ch trên các phương... ñ nh cư khi Nhà nư c thu h i ñ t trên ñ a bàn thành ph Hà N i Song công tác gi i phóng m t b ng luôn là ch ñ nóng Vi c ch m tr trong gi i phóng m t b ng khi n nhi u d án ch m ti n ñ có nhi u nguyên nhân, tuy nhiên, cơ quan nào cũng có cái lý khi ñưa ra lý do gi i thích và t u chung l i v n là do cơ ch , chính sách, s ph i h p gi a các cơ quan c a Thành ph trong vi c h tr gi i phóng m t b ng cũng còn... trên ñ a bàn thành ph ñã tri n khai th c hi n thu h i ñ t 50 d án v i di n tích ph i thu h i hơn 112 ha, liên quan ñ n hơn 4600 h dân b nh hư ng UBND thành ph ñã ban hành 124 quy t ñ nh phê duy t phương án b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư v i s kinh phí là hơn 331 t ñ ng ð n nay, thành ph B c Giang ñã hoàn thành xong vi c b i thư ng GPMB ñ i v i 49 d án, trong ñó có 19 d án l n, ph c t p nhi u năm Công. .. ngân hàng ADB, ngoài giám sát n i b , cơ quan th c hi n d án ph i thu m t t ch c bên ngoài giám sát ñ c l p ñ ñ m b o nh ng thông tin khách quan Các chính sách hi n hành t i Vi t Nam chưa có quy ñ nh c th v giám sát ñ c l p v tái ñ nh cư Cho nên vi c giám sát ñ c l p công tác tái ñ nh cư là công tác khá m i m Vi t Nam và ít cá nhân thành th o v i công vi c này Ph m vi nh hư ng c a d án ph i quan tâm theo... ph i hoàn thành xong trư c khi ti n hành công trình xây d ng, trong khi Vi t Nam chưa có quy ñ nh rõ ràng v th i h n này, r t nhi u d án v a ti n hành gi i phóng m t b ng v a tri n khai thi công, th c hi n thi công ñ i v i ph n ñ t ñã ñư c gi i phóng m t b ng nh m tránh b l n chi m ñ t Quy ñ nh c a ADB là không nh ng ph i thông báo ñ y ñ các thông tin v d án cũng như chính sách BT, TðC c a d án cho các... c, khi thông qua d án cùng v i vi c dàn x p kinh t , khôi ph c cho t ng ñ a phương t ng h gia ñình, cá nhân b nh hư ng - V giá ñ t ñ b i thư ng là y u t cơ b n ñ ngư i b thu h i ñ t th c hi n t t các ch trương thu h i ñ t c a Nhà nư c Do v y, vi c xây d ng b ng giá ñ t hàng năm c a Nhà nư c c n xác ñ nh sát v i giá chuy n như ng quy n s d ng ñ t trên th trư ng và có tính n ñ nh t 3-5 năm tránh vi c khi. .. n, ph c t p nhi u năm Công tác b i thư ng, GPMB B c Giang hi n nay áp d ng theo Quy t ñ nh s 177/2012/Qð- UBND ra ngày 20/06/2012 do UBND T nh B c Giang ban hành, quy ñ nh trình t , th t c khi Nhà nư c thu h i ñ t, b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư; giao ñ t, cho thu ñ t ñ th c hi n d án ñ u tư trên ñ a bàn t nh B c Giang Hi n nay trên ñ a bàn thành ph B c Giang có m t s d án dù ñã tri n khai t khá lâu,... ng l i b ng giá gây tâm lý cho ngư i b thu h i ñ t mong ñ i giá ñ t năm sau cao hơn năm trư c, làm nh hư ng ñ n ti n ñ th c hi n d án - C n nâng cao giá tr pháp quy n c a Nhà nư c v ng ch c, năng l c th ch c a chính quy n ñ a phương theo th m quy n có hi u l c cao Nâng cao s th ng nh t trong ch ñ o ñi u hành gi i quy t, s phân công nhi m v rõ ràng, phân c p rõ v trách nhi m, s ph i h p cao trong quá . ðại, học viên ñã chọn ñề tài: “ðánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất tại một số dự án trên ñịa bàn thành phố Cao Bằng, Tỉnh Cao Bằng làm ñề tài nghiên cứu. công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 2.1.1. Sự cần thiết của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 2.1.1.1. Thế nào là thu hồi, bồi thường, giải phóng mặt bằng Thu hồi là việc Nhà nước. bồi thường, giải phóng mặt bằng trên ñịa bàn thành phố Cao Bằng. - ðánh giá ñược thực trạng việc tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB ở một số dự án trên ñịa bàn thành phố Cao